本 资 料 是 为 了 与 世 界 各 国 共 享 关 于 水 俣 病 的 教 训 与 日 本 关 于 汞 对 策 的 见 解, 在 各 方 的 协 助 下, 由 环 境 省 汇 总, 在 政 府 间 谈 判 委 员 会 上 分 发 的 资 料 的 修 订 版

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1 水 俣 病 的 教 训 和 日 本 的 汞 对 策 环 境 省

2 本 资 料 是 为 了 与 世 界 各 国 共 享 关 于 水 俣 病 的 教 训 与 日 本 关 于 汞 对 策 的 见 解, 在 各 方 的 协 助 下, 由 环 境 省 汇 总, 在 政 府 间 谈 判 委 员 会 上 分 发 的 资 料 的 修 订 版

3 目 录 前 言... 1 本 资 料 的 目 的... 1 本 资 料 的 构 成... 1 第 1 部 水 俣 病 的 经 验 和 教 训... 2 什 么 是 水 俣 病?... 2 水 俣 病 的 发 生 和 扩 大... 2 水 俣 病 受 害 人 的 救 济... 5 治 理 环 境 汚 染 的 措 施 地 区 重 建 和 不 忘 教 训 第 2 部 分 我 国 的 汞 对 策 汞 的 物 质 流 削 减 汞 的 需 求 和 停 止 单 一 目 的 采 矿 削 减 制 造 工 序 中 的 汞 使 用 量 削 减 产 品 中 的 汞 使 用 量 推 进 回 收 产 品 等 中 的 汞 和 妥 善 处 理 削 减 向 环 境 排 放 汞 第 3 部 推 进 国 际 合 作 国 际 倡 议 其 他 国 际 贡 献 结 束 语 参 考 资 料... 47

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5 前 言 本 资 料 的 目 的 我 国 1945 年 战 败 之 后, 经 济 迈 上 复 苏, 1960 年 代 进 入 了 经 济 高 度 增 长 期, 重 化 工 业 化 急 速 发 展 但 因 为 当 时 的 生 产 活 动 缺 乏 环 保 意 识, 结 果 在 全 国 各 地 引 发 了 包 括 损 害 健 康 在 内 的 各 种 各 样 的 公 害 问 题, 而 当 时 的 法 律 制 度 也 不 能 充 分 防 止 公 害 的 发 生 和 扩 大 1956 年 正 式 确 认 的 水 俣 病, 就 是 因 含 有 甲 基 汞 的 化 学 工 厂 废 水 引 发 的 典 型 公 害, 因 环 境 汚 染 引 起 了 健 康 损 害 和 扩 大 了 自 然 环 境 破 坏, 问 题 非 常 严 重, 在 人 类 历 史 上 是 史 无 前 例 的, 给 整 个 地 区 社 会 留 下 了 长 期 的 环 境 问 题 我 国 以 此 问 题 为 契 机, 让 人 们 认 识 到 公 害 对 策 的 重 要 性, 推 进 了 保 护 环 境 政 策 和 技 术 关 于 水 俣 病, 因 初 始 阶 段 没 有 采 取 断 然 措 施 而 造 成 了 损 害 扩 大, 使 造 成 污 染 的 企 业 持 续 支 付 巨 额 的 补 偿 费, 政 府 也 持 续 采 取 了 各 种 对 策, 这 是 一 个 苦 涩 的 教 训 之 后, 我 国 于 1970 年 召 开 的 称 为 公 害 国 会 上, 一 次 性 制 定 及 修 改 了 14 个 法 律 等, 逐 次 加 强 了 环 境 保 护 对 策 现 在, 由 中 央 政 府 地 方 政 府 产 业 界 市 民 团 体 等 各 种 组 织 参 与, 实 施 了 防 止 环 境 破 坏 和 健 康 损 害 的 各 种 措 施 而 且, 充 分 利 用 过 去 的 这 些 经 验 和 教 训, 积 极 参 与 国 际 合 作, 以 便 能 为 其 他 国 家 防 止 公 害 于 未 然 作 出 贡 献 另 一 方 面, 从 国 际 性 角 度 看, 汞 以 各 种 方 式 排 放 到 环 境 中, 担 忧 现 在 依 然 在 整 个 地 球 污 染 环 境 和 损 害 健 康 2002 年, 联 合 国 环 境 规 划 署 (UNEP) 公 布 了 关 于 汞 引 起 的 地 球 规 模 的 环 境 污 染 和 健 康 损 害 的 全 球 汞 评 估 报 告,2009 年 通 过 决 议, 决 定 在 2013 年 之 内, 制 定 降 低 汞 风 险 的 具 有 法 律 约 束 力 的 文 件 ( 公 约 ) 2010 年 开 始 公 约 谈 判, 于 2013 年 1 月 的 第 5 次 政 府 间 谈 判 委 员 会 上 通 过 了 公 约 草 案 会 议 上 决 定 绝 不 能 在 世 界 上 任 何 一 个 国 家 重 复 与 水 俣 病 同 样 的 健 康 损 害 和 环 境 破 坏 的 灾 难, 面 临 这 类 问 题 的 国 家 的 有 关 人 员 将 一 起 努 力 由 于 各 个 国 家 都 有 这 个 愿 望, 因 此 接 受 了 日 本 政 府 提 出 的 建 议, 决 定 将 该 公 约 命 名 为 关 于 汞 的 水 俣 公 约 本 资 料 在 理 解 汞 管 理 的 重 要 性 的 基 础 上, 介 绍 了 实 际 发 生 水 俣 病 等 公 害 问 题 时 将 造 成 多 么 大 的 危 害, 以 及 我 国 针 对 水 俣 病 问 题, 或 者 为 了 降 低 汞 的 风 险, 采 取 了 哪 些 具 体 对 策 和 措 施, 希 望 有 更 多 的 人 们, 更 多 的 国 家 能 共 享 我 国 的 经 验 教 训 ( 注 ) 本 资 料 由 环 境 省 编 辑, 极 力 作 公 平 的 记 述 但 请 读 者 注 意, 此 外 也 存 在 与 此 刊 载 内 容 不 同 的 见 解 本 资 料 的 构 成 本 资 料 刊 载 了 以 下 信 息 第 1 部 分 : 水 俣 病 的 经 验 和 教 训 第 2 部 分 : 我 国 的 汞 对 策 第 3 部 分 : 推 进 国 际 合 作 1

6 第 1 部 水 俣 病 的 经 验 和 教 训 什 么 是 水 俣 病? 水 俣 病 是 位 于 熊 本 县 水 俣 市 的 新 日 本 窒 素 (Chisso) 肥 料 株 式 会 社 ( 现 名 为 智 索 (Chisso) 株 式 会 社 以 下 简 称 智 索 公 司 ) 的 工 厂 及 位 于 新 泻 县 鹿 濑 町 ( 现 阿 贺 町 ) 的 昭 和 电 工 株 式 会 社 ( 以 下 简 称 昭 和 电 工 ) 的 工 厂 所 排 放 的 甲 基 汞 化 合 物 汚 染 了 鱼 贝 类, 由 于 食 用 了 这 些 受 汚 染 的 鱼 贝 类 而 引 起 的 中 毒 性 神 经 系 统 疾 病 ( 图 1 图 2) 其 主 要 症 状 确 认 有 感 觉 障 碍 运 动 失 调 向 心 性 视 野 缩 小 听 力 障 碍 等 而 且, 母 亲 在 妊 娠 中 受 到 甲 基 汞 影 响, 会 引 起 胎 儿 性 水 俣 病 等, 有 时 显 现 出 不 同 于 成 人 水 俣 病 的 病 征 水 俣 病 不 仅 因 环 境 污 染 引 起 健 康 损 害, 还 对 污 染 地 区 的 自 然 和 整 个 地 区 社 会 带 来 了 很 大 的 问 题 图 1 水 俣 病 患 者 的 发 现 地 区 注 : 上 图 是 概 念 性 的, 并 非 否 定 深 色 地 区 之 外 存 在 水 俣 病 受 害 者 的 可 能 性 出 处 : 环 境 省 资 料 图 2 甲 基 汞 的 汚 染 途 径 出 处 : 环 境 省 资 料 水 俣 病 的 发 生 和 扩 大 必 须 通 过 科 学 研 究, 查 明 引 起 公 害 的 原 因 在 此 于 1956 年 正 式 确 认 水 俣 病 后, 根 据 1968 年 政 府 统 一 见 解, 说 明 确 定 水 俣 病 的 原 因 之 经 过 及 其 背 景 正 式 确 认 水 俣 病 1956 年 4 月, 居 住 在 水 俣 市 月 浦 地 区 的 一 位 少 女 出 现 了 手 足 麻 痹 不 能 张 嘴 不 能 进 食 等 严 重 症 状, 进 入 智 索 公 司 水 俣 工 厂 附 属 医 院 留 医 该 医 院 的 细 川 院 长 认 为 事 态 严 重, 在 同 年 5 月 1 日 向 水 俣 保 健 所 报 告 : 在 月 浦 地 区 发 生 了 呈 现 脑 病 症 的 原 因 不 明 疾 病, 患 者 已 经 入 院 这 就 是 水 俣 病 的 正 式 确 认 初 期 对 策 有 的 地 区 不 断 有 人 投 诉 说 有 手 脚 麻 痹 发 抖, 视 野 狭 窄, 听 觉 困 难, 运 动 失 调 等 症 状 其 中 有 人 经 过 卧 床 不 起, 失 去 意 识 等 严 重 的 症 状 后 去 世 了 看 到 了 这 种 状 况 后, 设 立 了 由 保 健 所 医 师 会 市 立 医 院 智 索 公 司 附 属 医 院 市 卫 生 科 组 成 的 水 2

7 俣 市 怪 病 对 策 委 员 会, 熊 本 县 委 托 熊 本 大 学 进 行 研 究, 厚 生 省 ( 现 为 厚 生 劳 动 省 ) 组 成 了 厚 生 科 学 研 究 组 等, 开 始 对 疾 病 原 因 进 行 调 查 研 究 在 初 期 阶 段, 曾 怀 疑 是 传 染 病 等 1957 年 3 月, 厚 生 科 学 研 究 组 的 报 告 指 现 在 最 大 的 可 能 性 是 ( 中 间 部 分 省 略 ) 摄 食 了 水 俣 港 湾 捕 获 的 鱼 贝 类 引 起 中 毒 对 鱼 贝 类 造 成 汚 染 的 中 毒 性 物 质 是 什 么 尚 不 明 确, 推 测 可 能 是 某 种 化 学 乃 至 金 属 类 物 质 因 怀 疑 食 用 了 水 俣 湾 的 鱼 贝 类 而 导 致 水 俣 病 发 生, 根 据 熊 本 县 的 行 政 指 导, 水 俣 市 渔 业 协 同 工 会 ( 以 下 简 称 水 俣 市 渔 协 ) 从 1957 年 8 月 起 对 在 水 俣 湾 内 捕 捞 实 行 了 自 主 限 制 而 且, 熊 本 县 提 出 了 符 合 食 品 卫 生 法 条 件, 禁 止 捕 捞 魚 类 等 方 针, 1957 年 8 月 照 会 厚 生 省 : 食 品 卫 生 法 是 否 适 用 厚 生 省 对 此 的 回 答 是 尚 未 有 明 确 证 据, 证 明 水 俣 湾 内 特 定 地 区 的 所 有 鱼 贝 类 有 毒 ( 中 间 省 略 ), 所 以 认 为 食 品 卫 生 法 不 适 用 因 此, 水 俣 市 渔 协 继 续 自 主 限 制 捕 鱼, 并 扩 大 限 制 区 域 此 时, 厚 生 科 学 研 究 组 注 意 到 原 因 物 质 可 能 是 硒 锰 铊 等, 但 未 能 确 定 原 因 查 明 停 滞 智 索 公 司 1958 年 9 月, 将 原 来 向 水 俣 湾 百 间 港 排 放 的 乙 醛 制 造 工 序 的 废 水 改 为 首 先 蓄 积 在 八 幡 池, 然 后 将 其 上 清 液 排 放 至 水 俣 川 河 口 结 果, 次 年 3 月 以 后, 水 俣 川 河 口 附 近 及 以 北 地 区 出 现 了 新 患 者 同 年 10 月, 通 商 产 业 省 ( 现 为 经 济 产 业 省 ) 指 示 智 索 公 司 废 止 排 水 渠 等, 同 年 11 月 停 止 了 从 八 幡 池 向 水 俣 川 河 口 排 放 废 水 1959 年 7 月, 熊 本 大 学 医 学 部 水 俣 病 研 究 组 报 告 指 现 考 虑 引 起 水 俣 病 的 物 质 是 汞 化 合 物, 特 别 是 有 机 汞, 科 技 人 员 中 也 有 意 见 支 持 原 因 物 质 为 有 机 汞 1959 年 11 月 11 日 召 开 的 关 于 水 俣 食 物 中 毒 对 策 的 各 部 联 络 会 议 上, 熊 本 大 学 提 出 报 告 指, 可 以 认 为 是 工 厂 排 水 造 成 的 有 机 汞 中 毒 但 其 他 出 席 者 提 出 意 见 认 为, 其 他 同 类 化 工 厂 的 排 水 并 无 引 发 同 样 疾 病 无 机 汞 的 有 机 化 的 机 制 不 明 等 在 次 日 的 厚 生 省 食 品 卫 生 调 査 会 上, 对 厚 生 大 臣 关 于 水 俣 病 的 答 辩 停 留 在 主 要 原 因 物 质 是 某 种 有 机 汞 化 合 物, 未 能 触 及 发 生 源 而 且, 为 了 查 明 水 俣 病 原 因 而 于 1959 年 1 月 启 动 的 设 置 在 食 品 卫 生 调 査 会 的 水 俣 食 物 中 毒 特 別 部 会 于 同 年 11 月 13 日 解 散 问 题 沉 静 化 熊 本 大 学 发 表 了 有 机 汞 原 因 的 观 点 后, 渔 民 要 求 智 索 公 司 必 须 完 善 工 厂 废 水 的 净 化 装 置 及 在 净 化 设 备 全 部 完 善 之 前 停 止 生 产 等 而 且, 水 俣 病 患 者 要 求 智 索 公 司 作 出 赔 偿, 采 取 了 在 智 索 公 司 水 俣 工 厂 正 门 前 静 坐 等 行 动 关 于 工 厂 废 水 净 化 装 置, 通 商 产 业 省 也 在 1959 年 10 月 对 智 索 公 司 作 出 了 完 善 废 水 处 理 设 施 的 指 导, 同 年 12 月 19 日 智 索 公 司 的 凝 集 沉 淀 处 理 装 置 完 工 传 媒 也 报 道 了 工 厂 废 水 净 化 装 置 完 成 等, 人 们 期 待 该 装 置 可 以 净 化 废 水 但 实 际 上, 该 装 置 的 目 的 并 非 去 除 汞, 后 来 查 明 并 无 去 除 废 水 中 的 甲 基 汞 化 合 物 的 效 果 关 于 赔 偿, 1959 年 12 月 启 动 首 先 是 关 于 渔 业 赔 偿, 1959 年 12 月 25 日 智 索 公 司 与 熊 本 县 渔 业 协 同 工 会 联 合 会 之 间, 通 过 由 熊 本 县 知 事 水 俣 市 市 长 等 组 成 的 不 知 火 海 渔 业 纷 争 调 停 委 员 会 的 调 停, 签 订 了 赔 偿 合 同 关 于 对 水 俣 病 患 者 的 赔 偿, 在 同 年 12 月 30 日, 智 索 公 司 与 水 俣 病 患 者 家 庭 互 助 会 之 间, 同 样 通 过 调 停 委 员 会 调 停, 签 订 了 所 谓 慰 问 金 合 同, 内 容 包 括 : 将 来 即 使 确 定 水 俣 病 是 由 智 索 公 司 的 工 厂 排 水 引 起, 也 不 要 求 任 何 新 的 赔 偿 金 等 3

8 这 样, 至 1959 年 12 月, 通 过 设 置 凝 集 沉 淀 处 理 装 置 及 渔 业 赔 偿 慰 问 金 合 同 等, 当 地 的 水 俣 病 相 关 纷 争 沉 静 化, 在 水 俣 地 区 发 生 的 水 俣 病 问 题 也 暧 昧 地 从 社 会 上 消 失 了 至 1965 年 发 生 新 泻 水 俣 病 的 期 间, 熊 本 大 学 对 查 明 原 因 物 质 等 持 续 进 行 了 研 究, 但 几 乎 看 不 到 行 政 方 面 的 对 策 进 展 窒 素 公 司 水 俣 工 厂 1959 年 水 俣 市 市 立 水 俣 病 资 料 馆 提 供 新 泻 水 俣 病 发 生 至 政 府 统 一 见 解 1965 年 5 月 31 日, 新 泻 大 学 的 椿 教 授 等 向 新 泻 县 卫 生 部 报 告, 新 泻 发 现 有 机 汞 中 毒 疑 似 患 者 新 泻 县 于 1965 年 6 月 设 立 了 新 泻 县 汞 中 毒 研 究 总 部, 与 新 泻 大 学 等 合 作 对 阿 贺 野 川 流 域 的 居 民 作 健 康 调 査 为 查 明 原 因 而 于 同 年 9 月 设 立 在 厚 生 省 的 新 泻 汞 中 毒 事 件 特 別 研 究 组 力 排 昭 和 电 工 主 张 因 农 药 引 起 的 反 对 意 见, 1967 年 4 月 向 厚 生 省 提 交 报 告, 指 出 根 据 病 疫 学 的 调 査 结 果 等, 原 因 是 昭 和 电 工 的 排 水 1968 年 9 月 26 日, 厚 生 省 及 科 学 技 术 厅 公 布 了 政 府 的 统 一 见 解 指 出, 在 熊 本 发 生 水 俣 病 的 原 因, 是 智 索 公 司 水 俣 工 厂 在 乙 醛 乙 酸 设 备 内 生 成 的 甲 基 汞 化 合 物 ; 新 泻 水 俣 病 的 中 毒 发 生 的 基 础, 是 昭 和 电 工 的 乙 醛 制 造 工 序 中 副 生 的 甲 基 汞 化 合 物 水 俣 病 损 害 扩 大 的 拷 问 确 认 水 俣 病 的 发 生 之 后, 1955 年 代 前 期 努 力 实 施 了 初 期 阶 段 对 策 行 政 方 面, 1959 年 11 月 认 为, 虽 然 尚 不 能 断 定 水 俣 病 的 原 因 物 质 有 机 汞 化 合 物 是 智 索 公 司 所 排 放, 但 可 能 性 大 尽 管 如 此, 却 未 能 采 取 防 止 损 害 扩 大 的 对 策 因 此, 1960 年 开 始 的 经 济 高 度 增 长 期 间 中, 水 俣 病 的 损 害 在 持 续 扩 大 智 索 公 司 生 产 用 于 塑 料 等 的 可 塑 剂 原 料 乙 醛 的 生 产 量 在 国 内 居 于 首 位, 同 时 大 量 使 用 了 汞 智 索 公 司 停 止 造 成 水 俣 病 的 原 因 乙 醛 的 生 产, 是 1968 年 5 月, 水 俣 病 正 式 确 认 后 经 过 了 12 年 推 算 在 此 期 间 排 放 的 包 括 甲 基 汞 化 合 物 在 内 的 汞 量 多 达 80 至 150 吨 其 间 继 续 出 现 了 新 的 受 害 者 未 能 防 止 水 俣 病 扩 大 的 背 景 之 中, 可 以 认 为 不 仅 存 在 智 索 公 司 水 俣 工 厂 在 就 业 和 税 收 等 方 面 对 本 地 经 济 有 很 大 的 影 响 的 考 虑, 而 且 有 对 日 本 全 国 的 高 度 经 济 增 长 产 生 负 面 影 响 的 担 心 另 外, 不 仅 熊 本 县 和 鹿 儿 岛 县, 后 来 在 新 泻 县 发 生 了 第 二 个 水 俣 病, 使 人 们 再 次 认 识 到 搞 清 原 因 和 早 期 措 施 的 重 要 性 造 成 水 俣 病 发 生 的 企 业 在 长 期 间 内 未 能 采 取 恰 当 的 对 策, 不 能 防 止 损 害 扩 大 这 一 经 验 教 训, 至 今 仍 向 我 们 提 出 这 样 的 拷 问 和 课 题 : 虽 然 有 时 代 的 社 会 的 制 约, 但 必 须 认 识 初 期 对 策 的 重 要 性, 对 存 在 科 学 研 究 不 确 实 性 的 问 题, 基 于 采 取 预 防 措 施 的 考 量, 包 括 对 策 在 内, 应 如 何 应 对 等 等 4

9 专 栏 1 水 俣 病 的 损 害 金 额 与 对 策 费 用 有 害 物 质 造 成 的 环 境 汚 染, 带 来 对 健 康 及 生 活 环 境 的 严 重 损 害 日 本 从 水 俣 病 的 事 例 得 到 深 刻 的 教 训 : 优 先 考 虑 经 济 性 而 欠 缺 环 境 保 护 的 活 动, 将 造 成 健 康 损 害 等 各 种 深 刻 的 危 害, 其 后 的 恢 复 也 非 常 不 容 易 即 使 仅 从 经 济 的 观 点 看, 对 这 些 损 害 采 取 的 对 策 需 要 高 昂 的 费 用 及 很 长 的 期 间, 与 防 止 公 害 于 未 然 而 采 取 防 止 措 施 的 费 用 相 比, 即 使 仅 从 经 济 性 出 发 考 虑, 显 然 也 绝 不 是 恰 当 的 选 择 在 里 约 热 内 卢 峰 会 ( 里 约 热 内 卢 联 合 国 环 境 与 发 展 会 议 ) 前 的 1991 年, 对 水 俣 湾 周 围 地 区 的 水 俣 病 损 害 额 与 汚 染 防 止 对 策 费 用 进 行 比 较 的 研 究 結 果 如 下 假 如 在 今 天 进 行 重 新 计 算, 损 害 金 额 将 会 更 大 对 策 费 用 水 俣 湾 周 围 地 区 的 水 俣 病 损 害 额 与 汚 染 防 止 对 策 费 用 的 比 较 ( 智 索 公 司 防 止 公 害 投 资 额 的 每 年 平 均 额 ) 受 损 金 额 ( 以 下 的 合 计 ) 健 康 损 害 ( 根 据 补 偿 协 定, 向 患 者 支 付 的 赔 偿 金 额 等 的 年 平 均 额 ) 每 年 1 亿 2,300 万 日 元 每 年 126 亿 3,100 万 日 元 每 年 76 亿 7,100 万 日 元 环 境 汚 染 损 害 ( 水 俣 湾 疏 浚 项 目 的 平 均 每 年 的 支 出 额 ) 渔 业 损 害 ( 对 渔 业 补 偿 进 行 本 金 利 息 均 等 偿 还 时 每 年 的 偿 还 额 ) 出 处 : 地 球 环 境 经 济 研 究 会 编 著 : 日 本 的 公 害 经 验 1991 年 每 年 42 亿 7,100 万 日 元 每 年 6 亿 8,900 万 日 元 水 俣 病 受 害 人 的 救 济 对 水 俣 病 受 害 人 救 济 的 概 要 因 原 因 企 业 排 放 甲 基 汞 带 来 的 损 害 可 以 例 举 出 :1 个 人 健 康 损 害 2 包 括 鱼 贝 类 在 内 的 环 境 汚 染 3 对 受 害 者 的 歧 视 及 居 民 之 间 互 纠 造 成 地 区 社 会 的 疲 惫 等 在 此 就 向 个 人 健 康 损 害 给 予 救 济 的 经 过 及 理 由 定 位 进 行 说 明 关 于 对 水 俣 病 受 害 者 的 救 济, 复 数 救 济 对 策 集 聚 的 结 果, 现 在 并 存 有 4 种 救 济 方 式 详 细 情 况 将 在 后 页 说 明 概 观 如 下 : 第 一 根 据 赔 偿 协 定 向 法 律 认 定 人 士 作 出 赔 偿 第 二 根 据 法 院 审 判 作 出 损 害 赔 偿 第 三 根 据 1995 年 的 政 治 解 决 ( 详 细 参 照 8~9 页 ) 作 出 赔 偿 第 四 根 据 现 正 在 进 行 的 2004 年 最 高 法 院 判 决 后 执 行 的 医 疗 费 补 助 对 策 及 特 别 是 2009 年 制 定 的 关 于 水 俣 病 受 害 者 救 济 及 水 俣 病 问 题 解 决 的 特 別 措 施 法 经 2010 年 内 阁 会 议 决 定 的 救 济 措 施 ( 图 3 图 4) 5

10 水 俣 病 发 生 地 区 的 的 居 民 约 20 万 人 * 截 止 至 2013 年 5 月 No More 水 俣 诉 讼 和 解 的 原 告 3,164 人 特 措 法 申 请 人 65,151 人 ( 包 括 保 健 手 册 转 来 的 16,824 人 ) 关 西 诉 讼 等 的 损 害 赔 偿 认 定 者 55 人 根 据 公 健 法 等 认 定 2,977 人 根 据 1995 年 政 治 解 决 的 救 济 符 合 医 疗 手 册 条 件 的 11,152 人 ( 此 外, 符 合 保 健 手 册 条 件 的 1,222 人 ) 图 3 水 俣 病 受 害 人 救 济 的 概 要 出 处 : 环 境 省 资 料 图 4 水 俣 病 问 题 的 扩 大 出 处 : 环 境 省 资 料 基 于 法 律 的 认 定 制 度 和 赔 偿 协 定 A. 根 据 救 济 法 对 水 俣 病 患 者 的 认 定 关 于 对 水 俣 病 受 害 人 的 救 济,1959 年, 智 索 公 司 与 水 俣 病 患 者 家 庭 互 助 会 之 间 签 约 了 慰 问 金 协 议, 给 予 一 定 的 补 偿 在 同 一 时 期, 还 安 装 了 排 水 处 理 装 置, 签 约 了 渔 业 补 偿, 在 当 地, 有 关 水 俣 病 的 纠 纷 看 起 来 好 像 平 息 了 但 是,1962 年 胎 儿 性 水 俣 病 患 者 的 认 定,1965 年 新 泻 县 发 现 水 俣 病 患 者, 还 有 1968 年 政 府 关 于 水 俣 病 的 统 一 见 解 等 为 契 机, 水 俣 病 问 题 再 次 引 起 了 社 会 公 众 的 关 注, 特 别 是 对 患 者 的 补 偿 问 题 成 了 很 大 的 社 会 问 题, 于 是 于 1969 年 12 月 实 施 关 于 公 害 相 关 的 健 康 损 害 救 济 的 特 別 措 施 法 ( 1969 年 法 律 第 90 号 以 下 简 称 救 济 法 ), 采 取 了 健 康 损 害 救 济 相 关 的 应 急 紧 急 措 施 救 济 法 对 象 也 包 括 因 大 气 汚 染 造 成 的 哮 喘 等 公 害 疾 病 等 关 于 水 俣 病, 患 有 水 俣 病 的 人 士 经 有 关 县 知 事 及 市 长 的 认 定, 支 付 医 疗 费 等 水 俣 病 患 者 的 认 定 在 听 取 由 医 学 人 员 组 成 的 认 定 审 査 会 的 意 见 后 决 定 B. 根 据 赔 偿 协 定 向 认 定 患 者 的 赔 偿 由 于 救 济 法 的 认 定 不 是 确 定 造 成 污 染 者 有 无 民 事 损 害 赔 偿 责 任, 因 此, 要 求 造 成 污 染 的 企 业 作 出 损 害 赔 偿 的 审 判 在 新 泻 (1967 年 提 诉 新 泻 水 俣 病 第 一 次 诉 讼 ) 和 熊 本 (1969 年 提 诉 熊 本 水 俣 病 第 一 次 诉 讼 ) 提 诉, 1971 年 的 新 泻 水 俣 病 第 一 次 诉 讼 判 决 及 1973 年 的 熊 本 水 俣 病 第 一 次 诉 讼 判 决 : 确 定 了 昭 和 电 工 及 智 索 公 司 应 向 水 俣 病 患 者 的 损 害 作 出 赔 偿 熊 本 水 俣 病 第 一 次 诉 讼 的 原 告 水 俣 病 患 者 全 体 认 定 为 水 俣 病 患 者 接 受 该 判 决 后, 原 告 患 者 和 与 智 索 公 司 进 行 自 主 谈 判 的 认 定 患 者 团 体 一 起, 与 智 索 公 司 进 行 赔 偿 谈 判, 同 年 7 月 智 索 公 司 与 患 者 团 体 签 订 了 赔 6

11 偿 协 定 赔 偿 协 定 规 定, 向 水 俣 病 认 定 患 者 支 付 慰 问 费 ( 分 1600 万 日 元 1700 万 日 元 及 1800 万 日 元 3 级 的 一 次 性 补 偿 金 ) 医 疗 费 年 金 等 也 适 用 于 签 订 协 定 后 的 水 俣 病 认 定 患 者 中 提 出 要 求 的 人 士 等 等 关 于 新 泻 水 俣 病, 也 签 订 了 同 样 的 赔 偿 协 定, 至 现 时 认 定 为 水 俣 病 的 人 士 根 据 赔 偿 协 定, 接 受 赔 偿 ( 注 ) 根 据 2004 年 的 最 高 法 院 判 决, 造 成 原 因 的 智 索 公 司 根 据 判 决 向 认 定 为 甲 基 汞 损 害 的 人 士 支 付 赔 偿 金 因 该 金 额 实 际 低 于 根 据 赔 偿 协 定 的 赔 偿 额 等 原 因, 部 分 原 告 提 出 了 要 求 智 索 公 司 根 据 赔 偿 协 定 支 付 的 诉 讼 C. 认 定 标 准 明 确 化 和 认 定 业 务 能 力 提 高 赔 偿 协 定 签 订 后, 要 求 根 据 法 律 进 行 水 俣 病 认 定 的 申 请 急 速 增 加 1971 年 7 月 1 日 启 动 的 环 境 厅 ( 现 为 环 境 省 ) 为 了 确 切 并 顺 利 地 执 行 水 俣 病 认 定 业 务, 努 力 明 确 了 认 定 标 准 并 努 力 提 高 认 定 业 务 能 力 首 先, 关 于 认 定 标 准 的 明 确 化 如 下 救 济 法 的 认 定 根 据 关 于 公 害 相 关 的 健 康 损 害 救 济 的 特 別 措 施 法 的 认 定 ( 1971 年 8 月 环 境 厅 事 务 次 官 通 知 ), 基 于 以 下 想 法 给 予 认 定 : 即 使 签 订 了 赔 偿 协 定 后 也 一 直 与 医 学 见 解 对 照, 如 判 断 认 为 对 象 者 是 水 俣 病 的 可 能 性 与 非 水 俣 病 的 可 能 性 为 同 等 以 上 ( 水 俣 病 的 可 能 性 为 50% 以 上 ) 时, 给 予 认 定 救 济 法 的 认 定 制 度 及 其 中 的 医 学 判 断, 由 1974 年 9 月 新 施 行 的 关 于 公 害 健 康 损 害 的 赔 偿 等 的 法 律 (1973 年 法 律 第 111 号 以 下 简 称 公 健 法 ) 承 继 环 境 厅 考 虑 到 对 水 俣 病 认 定 申 请 者 的 症 状 难 以 判 断 水 俣 病 的 事 例 越 老 越 多, 于 1977 年 7 月 发 出 的 环 境 保 健 部 长 通 知 关 于 后 天 性 水 俣 病 的 判 断 条 件 ( 以 下 简 称 52 年 判 断 条 件 ) 中 指 示, 对 以 往 的 认 定 审 査 中 用 于 医 学 判 断 的 症 状 综 合 等 方 法 予 以 明 确 化 ( 注 ) 也 有 人 批 评 说, 这 个 认 定 判 断 条 件 比 较 狭 窄 关 于 提 高 认 定 业 务 能 力, 为 了 与 急 増 的 认 定 申 请 者 相 对 应, 1979 年 2 月 施 行 了 关 于 促 进 水 俣 病 认 定 业 务 的 临 时 措 施 法 ( 1978 年 法 律 第 104 号 ), 国 家 也 将 办 理 认 定 业 务 至 2013 年 5 月 末 的 认 定 者 数 为 2,977 人 ( 熊 本 县 1,784 人 鹿 儿 岛 县 491 人 新 泻 县 702 人 ), 其 中 幸 存 者 646 人 ( 熊 本 县 330 人 鹿 儿 岛 县 130 人 新 泻 县 186 人 ) 另 外, 对 根 据 公 健 法 驳 回 认 定 申 请 的 人 员 提 起 的 要 求 取 消 驳 回 处 分 的 2 个 诉 讼,2013 年 4 月 16 日, 最 高 法 院 作 出 了 判 决 其 中 1 件 取 消 了 驳 回 认 定 申 请, 决 定 有 认 定 的 义 务 还 有 1 件 退 回 高 院 ( 后 来 这 2 件 在 判 决 后 都 得 到 了 熊 本 县 知 事 的 认 定 ) 接 受 这 个 判 决, 环 境 省 对 最 高 法 院 在 研 究 认 定 时 认 为 重 要 的 内 容 进 行 综 合 研 究, 制 定 具 体 的 处 理 方 法 D. 对 智 索 公 司 的 支 援 对 策 因 基 于 法 律 提 出 认 定 申 请 的 人 数 増 加, 不 少 人 放 弃 了 认 定 申 请, 而 随 着 认 定 患 者 増 加, 仅 靠 智 索 公 司 的 努 力 经 营 已 难 以 支 付 赔 偿 协 定 的 赔 偿 为 了 避 免 因 现 金 流 停 滞 而 使 向 患 者 支 付 赔 偿 金 发 生 障 碍, 熊 本 县 从 1978 年 起 发 行 县 债, 将 筹 得 的 资 金 借 给 智 索 公 司, 用 于 患 者 赔 偿 资 金, 通 过 县 债 方 式 支 援 智 索 公 司 支 付 赔 偿 金 用 该 方 式 累 计 发 行 的 县 债 达 约 2,260 亿 日 元 关 于 对 智 索 公 司 的 该 支 援 措 施, 根 据 2000 年 2 月 的 内 阁 会 议 一 致 同 意 : 关 于 2000 年 度 以 后 对 窒 素 株 式 会 社 的 支 援 措 施 ( 以 下 简 称 2000 年 内 阁 会 议 一 致 同 意 ), 废 止 了 县 债 方 式, 对 向 智 索 公 司 的 支 援 方 式 进 行 了 以 下 根 本 修 改, 智 索 公 司 首 先 从 经 常 利 润 中 支 付 患 者 赔 偿 金, 其 后 在 * 尽 可 能 的 范 围 内 返 还 县 的 贷 款, 国 家 通 过 来 自 一 般 会 计 的 补 助 金 及 地 方 财 政 措 施 提 供 补 助 至 2012 年 度 末, 通 过 该 方 式 的 补 助 金 额 累 计 : 从 一 般 会 计 拨 出 的 补 助 金 达 约 654 亿 日 元 地 方 财 政 7

12 措 施 达 约 163 亿 日 元 ( 注 ) * 地 方 财 政 措 施 : 熊 本 县 作 为 向 智 索 公 司 贷 款 而 发 行 了 特 別 县 债, 对 其 本 金 利 息 偿 还 款 额 采 取 地 方 交 付 税 措 施 以 政 府 资 金 接 管 了 特 別 县 债 1995 年 的 政 治 解 决 A. 政 治 解 决 的 经 过 要 求 公 健 法 认 定 的 申 请 及 再 申 请 数 持 续 保 持 相 当 人 数 要 求 损 害 赔 偿 的 诉 讼 也 很 多 等 等 水 俣 病 成 为 了 社 会 问 题, 1991 年 11 月 的 中 央 公 害 对 策 审 议 会 答 辩 关 于 今 后 的 水 俣 病 对 策 中 指, 在 水 俣 病 发 生 地 区 会 受 到 不 同 程 度 的 甲 基 汞 的 伤 害, 在 而 且 人 们 亲 眼 看 到 水 俣 病 患 者 的 症 状 等 背 景 下, 地 区 居 民 即 使 未 被 认 定 为 水 俣 病, 也 会 怀 疑 自 己 有 水 俣 病 症 状 等, 产 生 健 康 上 的 问 题, 所 以 需 要 有 行 政 措 施 因 此, 实 施 新 医 疗 项 目 ( 受 理 期 间 : 1992 年 ~1995 年 3 月 ), 向 确 认 有 四 肢 末 梢 感 觉 障 碍 这 种 水 俣 病 也 会 发 生 的 症 状 的 人 士 发 给 疗 养 手 册, 发 给 医 疗 费 中 自 己 承 担 部 分 疗 养 补 贴 等 ; 并 开 始 对 地 区 居 民 进 行 健 康 检 查 等 水 俣 病 综 合 对 策 但 放 弃 公 健 法 认 定 而 采 用 提 出 诉 讼 解 决 的 关 于 水 俣 病 的 纷 争 混 乱 仍 旧 持 续 为 了 收 拾 事 态, 推 进 相 关 方 和 解, 1995 年 9 月 当 时 的 执 政 党 三 党 ( 自 由 民 主 党 日 本 社 会 党 新 党 Sakigake) 根 据 国 家 及 有 关 县 的 意 见, 汇 总 了 最 终 的 而 且 全 面 的 解 决 措 施 至 同 年 12 月, 当 时 的 受 害 者 团 体 和 企 业 ( 智 索 公 司 及 昭 和 电 工 ) 接 受 了 该 解 决 措 施, 当 事 者 之 间 达 成 了 解 决 问 题 的 协 议 B 年 政 治 解 决 的 概 要 该 解 决 措 施 的 概 要 :1 企 业 对 符 合 患 有 水 俣 病 可 见 的 四 肢 末 梢 感 觉 障 碍 等 一 定 条 件 的 人 士 支 付 一 次 性 补 偿 金 (260 万 日 元 ) 及 向 当 时 的 受 害 者 团 体 支 付 加 算 金 额 ( 智 索 公 司 向 5 团 体 共 支 付 49 亿 4 千 万 日 元 昭 和 电 工 向 1 团 体 支 付 4 亿 4 千 万 日 元 ) 2 国 家 及 县 表 明 感 到 遗 憾 等, 采 取 负 责 任 的 态 度, 向 1 的 人 士 发 放 医 疗 手 册, 支 付 医 疗 费 疗 养 补 贴 等 3 接 受 救 济 的 人 士 结 束 诉 讼 等 纷 争 通 过 该 解 决 措 施, 努 力 早 日 最 终 并 全 面 解 决 有 关 水 俣 病 的 各 种 纷 争 上 述 1 中 接 受 救 济 人 士 的 范 围, 为 已 经 属 于 上 述 疗 养 手 册 对 象 的 人 士 及 新 判 断 为 医 疗 手 册 对 象 的 人 士 但 在 该 解 决 措 施 中, 水 俣 病 的 诊 断 仅 为 盖 然 性 的 判 断 如 认 为 放 弃 公 健 法 认 定 申 请 并 不 意 味 着 完 全 没 受 甲 基 汞 影 响, 那 么 放 弃 认 定 申 请 的 人 士 要 求 救 济, 也 是 当 然 的 而 对 未 成 为 医 疗 手 册 对 象, 但 有 一 定 的 神 经 症 状 的 人 士, 国 家 及 县 发 给 保 健 手 册, 支 付 设 置 上 限 的 医 疗 费 等 C 年 政 治 解 决 的 实 施 根 据 有 关 当 事 者 之 间 的 协 议, 1995 年 12 月 内 阁 会 议 就 有 关 水 俣 病 对 策 达 成 一 致 意 见, 国 家 及 有 关 县 据 此 实 施 以 下 措 施 1 综 合 对 策 医 疗 事 业 的 申 请 受 理 于 1996 年 1 月 重 新 开 始, 至 同 年 7 月 接 受 受 理, 判 断 11,152 人 为 医 疗 手 册 符 合 者 ( 接 受 一 次 性 补 偿 金 疗 养 补 贴 和 医 疗 费 等 支 付 的 人 士 ); 判 断 1,222 人 为 保 健 手 册 符 合 者 ( 接 受 医 疗 费 等 支 付 的 人 士 ) 2 智 索 公 司 应 支 付 的 一 次 性 补 偿 金 及 加 算 金 额 的 资 金, 由 熊 本 县 采 取 支 援 措 施, 设 立 基 金 给 予 贷 款 ( 关 于 熊 本 县 向 基 金 的 出 资 金 额,85% 来 自 国 库 补 助 金 15% 发 行 县 债 解 决 国 库 补 助 金 部 分 约 270 亿 日 元 经 2000 年 内 阁 会 议 一 致 同 意, 免 除 了 智 索 公 司 的 返 还, 不 需 向 国 家 8

13 返 还 ) 根 据 内 阁 会 议 一 致 同 意, 国 家 及 有 关 县 采 取 措 施, 由 此,11 件 要 求 损 害 赔 偿 的 诉 讼 中, 除 关 西 诉 讼 之 外 的 10 件 的 原 告 均 1996 年 5 月 撤 诉 根 据 审 判 的 损 害 赔 偿 新 泻 水 俣 病 第 一 次 诉 讼 及 熊 本 水 俣 病 第 一 次 诉 讼 之 后 的 要 求 损 害 赔 偿 的 诉 讼 中, 熊 本 水 俣 病 第 二 次 诉 讼 (1985 年 确 定 ) 及 1995 年 政 治 解 决 后 唯 一 残 留 的 关 西 诉 讼 (2004 年 确 定 ) 的 判 决 确 定 了 这 些 判 决 与 公 健 法 的 判 断 条 件 对 照, 向 未 认 定 为 水 俣 病 患 者 的 人 士 根 据 与 公 健 法 认 定 条 件 (52 年 判 断 条 件 ) 有 別 的 判 断, 同 意 各 支 付 400 万 ~1,000 万 日 元 损 害 赔 偿 关 于 最 高 法 院 对 关 西 诉 讼 判 决 之 后 的 应 对 2004 年 10 月 15 日, 水 俣 病 关 西 诉 讼 最 高 法 院 作 出 判 决 判 决 根 据 与 公 健 法 判 断 条 件 有 別 的 判 断, 作 为 甲 基 汞 中 毒 症 向 51 人 作 出 损 害 赔 偿 而 且, 因 未 能 防 止 水 俣 病 的 发 生 和 扩 大, 国 家 和 熊 本 县 与 智 索 公 司 负 连 带 责 任, 赔 偿 损 害 额 的 四 分 之 一, 承 认 了 国 家 及 熊 本 县 的 国 家 赔 偿 责 任 该 最 高 法 院 判 决 后, 根 据 公 健 法 申 请 认 定 者 再 次 増 加, 对 这 些 人 士 的 对 策 成 为 政 治 课 题 ( 图 5) 最 高 法 院 判 决 当 日, 环 境 大 臣 发 表 讲 話 表 态 对 未 能 防 止 损 害 扩 大 作 诚 挚 的 反 省,( 中 间 省 略 ) 对 多 年 来 不 得 不 承 受 笔 舌 不 能 形 容 之 苦 的 众 多 人 士 表 示 万 分 抱 歉 各 年 度 末 的 件 数 ( 件 ) 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 日 本 财 政 年 度 图 5 水 俣 病 认 定 申 请 未 处 理 件 数 注 : 2012 年 度 部 分 为 7 月 末 的 件 数 出 处 : 环 境 省 资 料 A 年 4 月 关 于 今 后 的 水 俣 病 对 策 为 迎 接 水 俣 病 正 式 确 认 起 50 年 2006 年, 根 据 1995 年 的 政 治 解 决 及 最 高 法 院 关 于 关 西 诉 讼 的 判 决, 为 促 进 医 疗 对 策 等 的 进 一 步 充 实 和 水 俣 病 发 生 地 区 的 新 生 和 融 和, 使 所 有 水 俣 病 受 害 者 能 在 地 区 社 会 中 放 心 生 活, 环 境 省 于 2005 年 4 月 7 日 发 表 了 关 于 今 后 的 水 俣 病 对 策, 内 容 如 下 ⅰ) 综 合 对 策 医 疗 事 业 的 扩 充 和 再 开 展 从 与 有 关 县 合 作 推 进 环 保 行 政 的 观 点 而 实 施 综 合 对 策 医 疗 事 业, 根 据 高 龄 化 发 展 情 况 及 迄 今 实 施 措 施 中 所 明 确 的 课 题 等, 努 力 扩 充 了 该 医 疗 事 业 特 别 是 关 于 保 健 手 册, 对 医 疗 费 中 自 己 负 担 部 分 予 以 全 额 支 付 扩 充 支 付 内 容 的 保 健 手 册 的 申 请, 2005 年 10 月 13 日 再 开 始 受 理 (2010 年 7 月 末 受 理 结 束 ) 关 于 综 合 对 策 医 疗 事 业 的 对 象 者 ( 幸 存 者 ), 截 至 2010 年 7 月 末 为 : 医 疗 手 册 符 合 者 7,262 人 ; 保 健 手 册 符 合 者 28,856 人 其 中, 在 上 述 交 付 申 请 再 开 始 后 新 申 请 并 取 得 保 健 手 册 的 人 士, 截 至 2010 年 7 月 末 为 28,369 人 ⅱ) 新 的 地 区 措 施 为 了 与 水 俣 病 受 害 者 及 其 家 属 的 高 龄 化 情 况 对 应,2006 年 度 起 采 取 了 充 实 保 健 福 祉 措 施 9

14 对 胎 儿 性 患 者 等 水 俣 病 受 害 者 给 予 社 会 活 动 支 援 等 新 的 地 区 措 施 B 年 7 月 水 俣 病 受 害 者 救 济 特 別 措 施 法 2004 年 最 高 法 院 判 决 后, 截 至 2010 年 7 月 底, 有 8,282 人 申 请 公 健 法 的 认 定, 有 2,806 人 ( 大 部 分 是 公 健 法 的 认 定 申 请 者 ) 以 智 索 公 司, 国 家 以 及 熊 本 县 为 被 告, 提 起 要 求 国 家 赔 偿 等 的 诉 讼 随 着 新 提 出 要 求 救 济 的 人 数 増 加, 对 水 俣 病 受 害 者 的 新 救 济 措 施 具 体 化 的 讨 论 进 展, 根 据 自 民 党 民 主 党 公 明 党 三 党 协 议,2009 年 7 月 设 立 并 公 布 施 行 了 关 于 水 俣 病 受 害 者 救 济 及 解 决 水 俣 病 问 题 的 特 別 措 施 法 (2009 年 法 律 第 81 号 以 下 简 称 水 俣 病 受 害 者 救 济 特 措 法 ) 该 法 律 目 的 是, 为 未 符 合 公 健 法 判 断 条 件 但 需 要 救 济 的 人 士, 建 立 法 律 措 施, 将 他 们 作 为 水 俣 病 受 害 者 给 予 救 济, 结 束 地 区 纷 争, 最 终 解 决 水 俣 病 问 题, 保 护 环 境, 实 现 可 放 心 生 活 的 社 会 该 法 律 提 出 了 救 济 及 水 俣 病 问 题 的 解 决 原 则, 制 定 救 济 措 施 方 针 和 实 施 解 决 水 俣 病 问 题 的 措 施 ( 实 施 救 济 措 施 促 进 水 俣 病 的 认 定 申 请 处 理 等 解 决 水 俣 病 相 关 纷 争 等 ), 决 定 向 全 体 应 受 救 济 的 人 士 给 予 尽 可 能 的 救 济 ; 对 应 由 原 因 企 业 负 担 新 救 济 所 需 费 用 但 已 经 接 受 政 府 支 援 而 债 务 超 出 的 原 因 企 业 的 经 营 状 态 进 行 重 审 等 C.2010 年 4 月 内 阁 会 议 决 定 救 济 措 施 方 针 水 俣 病 受 害 者 救 济 特 措 法 制 定 后, 与 有 审 判 纷 争 的 几 个 团 体 进 行 和 解 协 议, 原 告 及 被 告 双 方 2010 年 3 月 接 受 了 熊 本 地 方 法 院 提 出 的 意 见, 达 成 基 本 和 解 协 议 ( 同 样 的 基 本 协 议 于 同 年 10 月 在 新 泻 地 方 法 院, 同 年 11 月 在 大 阪 地 方 法 院 及 東 京 地 方 法 院 达 成 ) 同 年 4 月, 内 阁 会 议 决 定 了 水 俣 病 受 害 者 救 济 特 措 法 的 救 济 措 施 方 针 该 方 针 为 了 向 水 俣 病 受 害 者 给 予 迅 速 的 尽 可 能 的 救 济, 明 确 了 救 济 措 施 对 象 的 条 件 判 定 方 法 及 申 请 受 理 期 间, 同 时 规 定 :1 智 索 公 司 等 支 付 一 次 性 补 偿 金 (210 万 日 元 ) 及 加 算 金 ( 向 3 团 体 支 付 31 亿 5,000 万 日 元 ) 2 国 家 和 县 向 1 的 人 士 支 付 疗 养 费 及 疗 养 补 贴 等 3 虽 无 达 到 如 一 次 性 补 偿 金 等 支 付 对 象 的 感 觉 障 碍, 但 有 一 定 的 感 觉 障 碍 有 水 俣 病 可 见 的 麻 痹 颤 抖 等 症 状 之 一 的 人 士, 发 给 水 俣 病 受 害 者 手 册, 支 付 其 疗 养 费 等 该 救 济 的 内 容 与 和 审 判 纷 争 团 体 达 成 的 基 本 协 议 的 内 容 大 致 相 同 而 且, 该 方 针 明 确 记 载, 相 关 企 业 国 家 及 熊 本 县 应 在 最 近 的 适 合 机 会, 向 水 俣 湾 周 围 地 区 及 阿 贺 野 川 流 域 的 所 有 水 俣 病 受 害 者 表 示 道 歉 推 进 地 区 的 振 兴 水 俣 病 相 关 调 査 研 究 国 际 合 作 等 ( 参 照 参 考 资 料 2) 同 年 5 月 1 日, 时 任 首 相 鸠 山 由 纪 夫 出 席 了 水 俣 病 牺 牲 者 慰 灵 仪 式, 这 是 历 代 总 理 大 臣 中 的 首 次 出 席, 并 致 辞 祈 祷 ( 参 照 参 考 资 料 3) 同 日 开 始 受 理 救 济 申 请, 同 年 10 月 开 始 支 付 一 次 性 补 偿 金 水 俣 病 受 害 者 救 济 特 措 法 要 求, 以 救 济 措 施 开 始 后 3 年 为 目 标, 确 定 全 部 救 济 措 施 的 对 象 者 因 此, 为 了 使 救 济 措 施 人 人 皆 知, 使 人 人 都 容 易 申 请, 在 2 年 3 个 月 时 间 内, 进 行 了 最 大 限 度 的 宣 传 活 动 之 后, 于 2012 年 7 月 结 束 了 申 请 受 理 (3 个 县 总 计 有 48,327 人 申 请 了 临 时 补 贴, 申 请 将 保 健 手 册 转 换 为 受 害 人 手 册 的 有 16,824 人 ), 开 始 确 定 对 象 的 工 作 治 理 环 境 汚 染 的 措 施 在 此 记 述 对 包 括 鱼 贝 类 汚 染 在 内 的 被 汚 染 环 境 所 采 取 的 措 施 10

15 汚 染 底 质 对 策 智 索 公 司 水 俣 工 厂 于 1968 年 5 月 停 止 了 乙 醛 生 产, 昭 和 电 工 鹿 濑 工 厂 于 1965 年 5 月 新 泻 水 俣 病 正 式 确 认 前 的 1965 年 1 月 已 经 关 闭 了 乙 醛 生 产 线 可 以 认 为, 加 上 捕 鱼 限 制 的 措 施, 其 结 果 使 水 俣 湾 周 围 地 区 最 迟 1969 年 阿 贺 野 川 流 域 1966 年 以 后, 可 能 导 致 水 俣 病 发 生 的 某 种 程 度 的 甲 基 汞 的 暴 露 情 况 没 有 了 但 停 止 甲 基 汞 化 合 物 排 放 以 后, 有 关 水 域 的 底 层 仍 残 存 有 汞, 有 可 能 成 为 水 质 和 鱼 贝 类 的 污 染 原 因, 因 此 需 要 去 除 被 汚 染 的 底 层 为 此, 熊 本 县 1977 年 至 1990 年, 为 了 防 止 单 位 引 起 的 公 害, 对 国 家 和 地 方 公 共 事 业 单 位 实 施 的 业 务, 根 据 规 定 有 关 单 位 负 担 费 用 的 规 则 的 公 害 防 止 事 业 费 企 业 负 担 法 (1970 年 法 律 第 133 号 ), 由 智 索 公 司 国 家 及 熊 本 县 负 担 费 用, 对 超 过 暂 定 除 去 标 准 值 ( 汞 25ppm) 以 上 的 水 俣 湾 底 层 约 150 万 立 方 米 淤 泥 进 行 了 浚 渫 挖 出 填 埋 ( 封 入 ), 造 成 58ha 的 填 埋 地 关 于 该 事 业 的 费 用, 智 索 公 竹 林 园 花 之 里 实 生 之 森 潮 骚 广 场 亲 水 绿 地 水 鸟 池 水 俣 湾 填 埋 地 水 俣 市 立 水 俣 病 资 料 馆 提 供 司 负 担 约 300 亿 日 元, 国 家 及 熊 本 县 各 负 担 约 90 亿 日 元 并 对 丸 岛 渔 港 及 丸 岛 百 间 水 渠 进 行 了 浚 渫 等 在 新 泻 县 由 昭 和 电 工 负 担 费 用, 1976 年 对 含 汞 超 过 除 去 标 准 值 的 工 厂 废 水 口 周 围 的 底 层 淤 泥 进 行 了 浚 渫 鱼 贝 类 对 策 A. 设 置 隔 离 网 1974 年, 熊 本 县 设 立 了 隔 离 水 俣 湾 口, 拦 住 水 俣 湾 内 的 汚 染 魚 的 隔 离 网 ( 图 6) 之 后 随 着 环 境 改 善,1997 年, 连 续 3 年 确 认 7 鱼 种 低 于 暂 定 限 制 值 ( 鱼 贝 类 含 总 汞 的 平 均 值 为 0.4ppm, 甲 基 汞 平 均 值 为 0.3ppm) 后, 熊 本 县 知 事 发 布 了 水 俣 湾 的 安 全 宣 言, 撤 去 了 隔 离 网 11

16 B. 捕 捞 限 制 等 1956 年 起 认 识 到, 在 水 俣 湾 周 围 地 区 食 用 鱼 贝 类 似 乎 是 引 起 水 俣 病 的 原 因 为 此, 熊 本 县 发 出 对 水 俣 湾 产 鱼 贝 类 食 用 自 肃 的 指 导, 同 时 对 水 俣 市 渔 协 发 出 在 水 俣 湾 内 捕 捞 自 肃 的 指 导 直 至 1997 年 10 月 水 俣 湾 的 隔 离 网 完 全 撤 去 为 止, 根 据 该 捕 捞 的 自 肃 ( 自 主 限 制 ) 及 渔 业 赔 偿 协 定, 虽 然 时 有 中 断 但 仍 逐 步 采 取 了 禁 止 捕 获 收 买 捕 获 鱼 贝 类 等 措 施 而 智 索 公 司 等 断 续 进 行 了 渔 业 赔 偿 在 阿 贺 野 川, 新 泻 县 向 有 关 渔 业 协 同 工 会 发 出 了 鱼 贝 类 捕 捞 限 制 指 导 ; 向 居 民 发 出 了 控 制 食 用 的 指 导 等 而 昭 和 电 工 等 进 行 了 渔 业 赔 偿 汚 染 状 况 的 变 迁 在 水 俣 湾 及 阿 贺 野 川, 对 水 质 底 层 及 魚 类 继 续 进 行 定 期 监 测, 确 认 了 保 持 良 好 的 环 境 根 据 最 新 数 据,2011 年 度 熊 本 县 实 施 的 水 俣 湾 的 汞 相 关 的 调 査 结 果, 水 质 达 到 环 保 标 准 值 ( 总 汞 mg/l 以 下 烷 基 汞 没 测 出 ), 底 层 低 于 暂 定 除 去 标 准 值, 鱼 贝 类 低 于 暂 定 限 制 值 而 新 泻 县 实 施 的 阿 贺 野 川 的 汞 相 关 的 调 査 结 果, 水 质 也 达 到 环 保 标 准, 底 层 低 于 暂 定 除 去 标 准, 也 低 于 魚 类 暂 定 限 制 值 另 外, 关 于 曾 经 排 放 乙 醛 废 水, 现 在 大 部 分 都 已 成 为 陆 地 的 所 谓 八 幡 湖, 熊 本 县 对 其 周 边 海 域 和 地 下 水 等 进 行 的 有 关 汞 的 水 质 调 查 的 结 果, 达 到 了 环 保 标 准 值 图 6 隔 离 网 设 置 图 ( 截 止 至 1977 年 10 月 1 日 ) 出 处 : 环 境 省 资 料 复 苏 的 水 俣 湾 2008 年 摄 影 森 下 诚 今 后 将 继 续 对 水 质 底 层 及 鱼 贝 类 进 行 定 期 监 测, 特 别 是 在 水 俣 湾, 进 行 填 埋 地 检 查 等 安 全 管 理 非 常 重 要 地 区 重 建 和 不 忘 教 训 今 天 的 水 俣 地 区 填 埋 了 汚 染 地 区, 确 认 了 鱼 贝 类 的 安 全 性, 正 在 恢 复 昔 日 风 光 明 媚 的 景 色 抱 有 水 俣 病 巨 大 负 面 遗 产 的 水 俣 地 区, 正 在 努 力 将 其 转 变 为 正 面 遗 产, 建 设 新 的 城 镇 社 区 在 此 记 述 为 了 使 渐 渐 高 龄 化 的 水 俣 病 受 害 者 家 属 和 地 区 居 民 能 放 心 生 活 所 采 取 的 提 高 地 区 保 健 福 祉 水 平 的 措 施 因 这 里 是 拥 有 大 企 业 的 小 城 镇, 由 于 加 害 者 和 受 害 者 一 起 生 活 等 原 因, 产 生 了 对 水 俣 病 受 害 者 的 歧 视 及 地 区 社 会 的 崩 溃 等, 在 此 也 介 绍 克 服 这 些 问 题, 进 行 地 区 新 生 等 的 措 施 12

17 环 境 创 造 水 俣 推 进 事 业 造 成 污 染 的 企 业 是 支 撑 地 区 经 济 的 智 索 公 司, 加 害 者 与 受 害 者 在 同 一 地 区, 作 为 整 个 地 区 也 处 于 难 以 从 正 面 处 理 水 俣 病 问 题 因 此, 行 政, 患 者 和 市 民 各 有 各 的 想 法, 整 个 地 区 社 会 四 分 五 裂, 很 痛 苦 另 外, 在 全 国 也 成 了 敬 而 远 之 之 地 区 的 对 象, 因 此, 水 俣 市 民 不 能 对 外 理 直 气 壮 地 说 自 己 是 水 俣 市 人, 去 修 学 旅 行 的 高 中 生 也 受 到 歧 视, 还 有 受 到 谣 言 影 响, 出 现 了 标 明 水 俣 的 产 品 卖 不 出 去 的 情 况 在 这 种 情 况 下, 为 了 重 建 地 区 的 和 谐 关 系,1990 年 至 1998 年, 熊 本 县 与 水 俣 市 联 合 开 展 环 境 创 造 水 俣 推 进 事 业 刚 开 始 这 项 事 业 时, 犹 豫 面 对 水 俣 病 问 题 的 气 氛 很 强 烈, 但 是 随 着 时 间 的 推 移, 市 民 的 重 建 水 俣 的 意 识 越 来 越 强 烈, 逐 渐 转 变 为 市 民 的 自 觉 的 行 动 患 者, 市 民, 行 政 以 及 智 索 公 司 正 面 面 对 水 俣 病 问 题, 为 了 正 确 理 解 和 促 进 市 民 的 相 互 理 解, 相 互 合 作 开 展 各 种 活 动, 重 建 地 区 社 会 的 和 谐 关 系, 推 动 重 建 互 助 活 动 重 建 互 助 的 互 助 是 捆 绑 船 和 船 的 互 助 网 以 及 在 农 村 的 合 作 工 作, 以 此 为 主 题, 正 面 面 对 水 俣 病, 通 过 对 话 合 作 重 建 地 区 就 是 重 建 互 助 在 环 境 创 造 水 俣 推 进 事 业 的 过 程 中, 水 俣 市 议 会 于 1992 年 6 月 宣 布 重 视 环 境, 健 康 和 福 利 的 城 市 建 设, 于 同 年 11 月, 水 俣 市 率 先 在 全 国 宣 布 环 境 示 范 都 市 建 设 1995 年 的 政 治 解 决 重 建 互 助 的 成 果 之 一, 是 1992 年 起 毎 年 5 月 1 日 举 行 的 水 俣 病 牺 牲 者 慰 灵 仪 式 而 且, 水 俣 病 有 关 团 体 独 自 举 办 照 片 图 片 等 展 览 及 环 保 学 习 指 南 等 以 这 些 实 绩 为 基 础, 通 过 1995 年 的 政 治 解 决, 实 施 了 以 下 地 区 新 生 和 振 兴 事 业 1 国 家 熊 本 县 水 俣 市 及 芦 北 町 为 了 使 地 区 居 民 修 复 纽 带, 建 设 了 3 处 交 流 和 福 祉 服 务 据 点 重 建 互 助 中 心 2 为 了 向 海 外 各 国 传 达 水 俣 病 的 经 验 教 训,1996 年 ~2002 年 向 发 展 中 国 家 派 遣 了 介 绍 水 俣 病 的 人 员 ;2003 年 以 后 在 日 本 国 内 举 办 了 以 教 职 员 学 生 等 为 对 象 的 普 及 啓 发 讲 座 ; 还 举 办 了 发 展 中 国 家 等 的 行 政 负 责 人 的 招 聘 研 修 年 10 月 在 为 进 行 水 俣 病 医 学 研 究 而 在 水 俣 市 设 立 的 国 立 水 俣 病 研 究 中 心 新 设 了 国 际 综 合 研 究 部, 改 组 为 国 立 水 俣 病 综 合 研 究 中 心 在 该 中 心 进 行 社 会 科 学 和 自 然 科 学 的 调 査 研 究, 收 集 整 理 提 供 水 俣 病 相 关 资 料, 同 时 向 有 汞 汚 染 问 题 的 国 家 派 遣 研 究 人 员 招 聘 外 国 研 究 员 进 行 共 同 研 究 举 办 国 际 讨 论 会 等, 进 一 步 加 强 了 国 际 调 査 研 究 体 制 2005 年 4 月 关 于 今 后 的 水 俣 病 对 策 及 2010 年 4 月 内 阁 会 议 决 定 1995 年 政 治 解 决 内 阁 会 议 一 致 同 意 及 总 理 大 臣 讲 話, 加 上 2005 年 发 表 的 关 于 今 后 的 水 俣 病 对 策 及 2010 年 内 阁 会 议 决 定, 不 仅 解 决 纷 争, 而 且 是 为 了 地 区 新 生 和 振 兴 水 俣 病 经 验 发 布 信 息 进 行 国 际 合 作 等 2005 年 5 月 设 立 的 有 关 水 俣 病 问 题 的 座 谈 会 上, 提 出 了 水 俣 病 验 证 问 题 据 其 教 训 今 后 应 解 决 的 课 题 等 2006 年 9 月, 在 环 境 省 内 设 立 了 水 俣 病 发 生 地 区 环 境 福 祉 推 进 室, 促 进 地 区 的 医 疗 福 祉 和 重 建 互 助 听 取 本 地 需 求, 与 地 方 政 府 及 团 体 等 合 作 开 始 采 取 以 下 措 施 A. 充 实 医 疗 和 福 祉 对 策 为 使 逐 渐 高 龄 化 的 水 俣 病 受 害 者 及 家 属 地 区 居 民 能 放 心 生 活, 采 取 了 以 下 措 施 1 对 小 规 模 多 功 能 护 理 施 设 社 会 福 祉 法 人 荣 杜 HotHouse 进 行 了 完 善 和 营 运 NPO 法 人 水 13

18 俣 病 协 动 中 心 等 实 施 了 在 家 支 援 访 问 树 立 生 活 意 义 信 心 外 出 支 援 服 务 水 俣 病 认 定 患 者 入 住 的 水 俣 市 立 明 水 园 完 善 了 胎 儿 性 患 者 等 的 家 属 共 同 生 活 施 设 等, 支 援 胎 儿 性 水 俣 病 患 者 等 社 会 活 动 2 在 熊 本 县 天 草 市 御 所 浦 津 奈 木 町 鹿 儿 岛 县 长 岛 町 狮 子 岛 等 离 岛 偏 僻 地 区, 对 因 甲 基 汞 外 露 引 发 的 神 经 症 状 实 施 了 缓 和 及 运 动 障 碍 改 善 保 持 的 康 复 等 示 范 项 目 3 为 有 关 3 县 ( 熊 本 县 鹿 儿 岛 县 新 泻 县 ) 设 立 了 水 俣 病 咨 询 窗 口 建 立 熊 本 县 内 的 行 政 机 关 与 水 俣 病 受 害 者 支 援 施 设 等 网 络 水 俣 市 互 助 音 乐 节 芦 北 町 的 白 帆 船 水 俣 病 讲 座, 新 泻 县 市 编 写 了 受 害 者 护 理 手 册 及 举 办 讲 座 等, 推 进 水 俣 病 受 害 者 等 的 福 祉 对 策 4 水 俣 市 实 施 了 对 包 括 认 定 患 者 在 内 的 水 俣 病 发 生 地 区 高 龄 者 等 日 常 生 活 支 援 项 目 5 熊 本 县 天 草 市 水 俣 市 实 施 了 完 善 活 动 据 点 项 目, 推 进 地 区 居 民 支 持 水 俣 病 受 害 者 等 的 活 动 和 交 流 6 国 立 水 俣 病 综 合 研 究 中 心 实 施 了 提 供 康 复 治 疗 在 有 关 市 镇 实 施 护 理 预 防 示 范 项 目 通 过 脑 磁 描 记 计 (MEG) 等 进 行 水 俣 病 研 究 的 项 目 B. 促 进 地 区 的 新 生 和 谐 ( 重 建 互 助 ) 在 正 式 确 认 50 周 年 2006 年, 由 国 家 地 方 政 府 水 俣 病 相 关 团 体 居 民 等 共 同 组 织 了 实 行 委 员 会, 举 办 有 关 水 俣 病 问 题 验 证 水 俣 病 牺 牲 者 慰 灵 仪 式 传 教 训 至 后 世 的 讲 座 举 办 水 俣 病 照 片 图 片 展 览 编 写 50 年 记 事 等 2006 年 以 后, 通 过 以 下 措 施 推 进 了 地 区 重 建 互 助 1 水 俣 市 的 水 俣 病 牺 牲 者 慰 灵 仪 式 及 火 祭 等 水 俣 病 牺 牲 者 慰 灵 活 动 2 新 泻 县 实 施 了 新 泻 水 俣 两 地 区 的 儿 童 与 水 俣 病 受 害 者 的 交 流 活 动 1 水 俣 病 慰 灵 碑 国 立 水 俣 病 研 究 所 提 供 正 式 确 认 50 周 年 建 立 水 俣 病 慰 灵 碑 上 刻 有 不 知 火 海 的 所 有 灵 魂 这 样 的 悲 剧 不 会 再 次 发 生 安 息 吧 的 碑 文 2 新 泻 水 俣 地 区 间 的 交 流 活 动 情 况 新 泻 县 提 供 3 参 观 水 俣 环 境 大 学 ( 入 门 编 ) 的 环 境 工 匠 ( 竹 制 品 : 井 上 克 彦 ) 水 俣 市 提 供 4 环 境 学 习 从 水 俣 病 的 历 史 和 经 验 思 考 社 会 分 班 讨 论 的 情 况 水 俣 市 提 供 5 在 现 场 博 物 馆 劳 动 的 助 手 水 俣 市 提 供 14

19 3 熊 本 及 新 泻 的 县 市 本 地 团 体 推 进 了 以 下 活 动 : 环 境 问 题 学 习 方 案 编 写 及 环 境 学 习 实 践 ; 水 俣 环 境 大 学 的 短 期 讲 座 等, 以 培 养 水 俣 病 问 题 的 传 承 及 环 保 活 动 人 才 ; 完 善 水 俣 病 资 料 馆 施 设 等 环 境 学 习 4 水 俣 病 发 生 地 区 的 儿 童 根 据 水 俣 病 实 况 和 经 验 进 行 环 保 活 动 等 学 习, 继 续 向 国 内 外 介 绍 5 将 熊 本 县 及 新 泻 县 的 水 俣 病 发 生 地 区 整 体 建 设 为 环 境 博 物 馆, 采 取 先 进 的 环 境 措 施 等, 并 向 国 内 外 发 布 信 息 专 栏 2 外 部 委 员 会 的 工 作 A. 关 于 水 俣 病 的 社 会 科 学 研 究 会 关 于 水 俣 病 的 社 会 科 学 的 研 究 会 ( 以 下 简 称 研 究 会 ) 是 根 据 1995 年 政 治 解 决 中 内 阁 会 议 通 过 的 关 于 解 决 水 俣 病 问 题 的 内 阁 总 理 大 臣 讲 话 的 宗 旨,1997 年 7 月 作 为 国 立 水 俣 病 综 合 研 究 中 心 的 研 究 项 目 而 设 置 研 究 会 对 从 水 俣 病 发 生 至 1968 年 9 月 政 府 统 一 见 解 的 整 个 期 间, 就 水 俣 病 悲 剧 特 别 是 损 害 扩 大 的 经 过, 以 行 政 机 关 企 业 研 究 机 关 受 害 者 等 各 主 体 的 行 动 为 中 心, 从 社 会 科 学 的 观 点 进 行 整 理 和 考 察, 目 的 是 不 仅 为 日 本 而 且 为 外 国 政 府 的 政 策 决 定 和 企 业 的 环 境 汚 染 对 策 提 供 经 验 教 训, 组 织 了 共 11 次 讨 论 在 报 告 中, 详 细 记 录 了 上 述 期 间 受 害 扩 大 的 事 实 经 过, 同 时 就 20 项 目 的 经 过 考 察 教 训 汇 总 了 水 俣 病 事 件 的 教 训, 包 括 :1 健 康 损 害 的 未 然 防 止 及 早 期 发 现 的 框 架 2 发 生 原 因 不 明 疾 病 时 的 初 期 对 应 3 为 查 明 原 因, 研 究 者 企 业 国 家 县 等 的 关 系 4 原 因 企 业 及 国 家 县 的 对 策 5 政 治 行 政 科 学 家 传 媒 患 者 地 区 居 民 的 责 任 作 用 与 对 应 等 B. 关 于 水 俣 病 问 题 的 座 谈 会 水 俣 病 问 题 座 谈 会 ( 以 下 简 称 座 谈 会 ) 是 为 迎 接 水 俣 病 正 式 确 认 50 周 年, 在 其 前 一 年 即 2005 年 5 月 作 为 环 境 大 臣 的 个 人 座 谈 会 设 立 的 座 谈 会 对 水 俣 病 问 题 的 社 会 和 历 史 意 义 进 行 了 总 括 验 证, 为 据 此 教 训 对 今 后 应 采 取 的 行 政 及 有 关 方 面 课 题 提 出 建 议, 共 13 次 进 行 了 反 复 讨 论 2006 年 9 月 提 议 的 主 要 内 容 有 :1 为 从 保 卫 国 民 生 命 的 观 点 出 发 赋 予 行 政 长 官 的 优 先 事 项 和 义 务 而 提 出 了 新 的 行 政 倫 理, 坚 持 并 非 从 冷 淡 的 第 3 人 称 的 观 点 而 是 从 有 关 爱 的 2.5 人 称 的 观 点 出 发, 有 力 而 持 久 地 采 取 措 施 2 尽 早 建 成 向 新 认 定 申 请 者 及 潜 在 受 害 者 提 供 新 的 救 济 补 偿 的 恒 久 框 架 3 将 水 俣 地 区 指 定 为 福 祉 先 进 示 范 地 区 ( 暂 称 ), 积 极 推 进 水 俣 病 受 害 者 老 年 后 仍 能 放 心 生 活 的 措 施, 别 是 关 注 胎 儿 性 水 俣 病 患 者 4 积 极 支 援 水 俣 地 区 人 民 的 重 建 互 助 活 动 5 指 定 水 俣 地 区 为 环 境 示 范 城 市 ( 暂 称 ), 积 极 支 援 地 区 包 括 环 境 经 济 社 会 文 化 的 新 生 计 划 15

20 专 栏 3 讲 述 部 制 度 为 了 使 悲 惨 的 公 害 不 再 重 演, 为 了 将 水 俣 病 的 经 验 教 训 传 达 给 后 人, 水 俣 市 市 立 水 俣 病 资 料 馆 1993 年 1 月 开 馆, 新 泻 县 县 立 环 境 与 人 相 互 接 触 馆 - 新 泻 水 俣 病 资 料 馆 于 2001 年 8 月 开 馆 至 2013 年 3 月 末, 约 81 万 人 参 观 了 水 俣 资 料 馆, 约 43 万 人 参 观 了 新 泻 资 料 馆 两 个 资 料 馆 均 设 立 了 由 水 俣 病 患 者 直 接 讲 述 亲 身 经 历 的 讲 述 部 制 度, 向 后 人 传 达 水 俣 病 的 经 验 教 训 水 俣 市 市 立 水 俣 病 资 料 館 讲 述 部 之 会 名 誉 会 长 德 绪 方 正 实 的 讲 述 : 水 俣 病 是 我 国 在 优 先 发 展 经 济 时 发 生 的 世 界 上 无 与 类 比 的 公 害, 这 不 仅 是 一 个 企 业 的 责 任, 也 是 战 后 重 建 过 程 中 日 本 犯 下 的 重 大 的 政 策 性 错 误 我 觉 得 必 须 告 诉 全 世 界, 绝 不 能 在 水 俣 再 次 发 生 水 俣 病 那 样 的 悲 惨 的 公 害, 因 此 在 水 俣 病 资 料 馆 设 立 了 讲 述 部 我 为 破 坏 了 我 们 的 祖 先 迄 今 热 爱 珍 惜 的 自 然 环 境 表 示 道 歉, 为 因 水 俣 病 而 痛 苦 和 在 痛 苦 中 被 夺 去 生 命 的 人 们, 以 及 所 有 生 命 祈 祷 同 时, 代 代 传 述 生 命 的 尊 贵 讲 述 部 的 活 动 情 形 水 俣 市 市 立 水 俣 病 资 料 馆 提 供 新 泻 县 立 环 境 与 人 相 互 接 触 馆 讲 述 部 小 武 节 子 的 讲 述 : 为 了 使 后 人 不 会 重 复 经 历 相 同 的 教 训, 我 们 必 须 对 生 命 必 不 可 缺 的 水 和 身 边 的 自 然 环 境 怀 着 珍 爱 之 心 生 活 越 便 利, 越 可 能 会 发 生 公 害 希 望 更 多 的 人, 特 别 是 现 在 的 年 轻 人 知 道 我 们 经 受 的 痛 苦 经 历, 理 解 保 护 自 然 环 境 愈 益 重 要 16

21 专 栏 4 水 俣 市 关 于 环 境 问 题 的 措 施 水 俣 市 为 了 使 水 俣 病 这 种 世 界 史 无 前 例 的 悲 惨 公 害 不 再 重 演, 利 用 其 经 验 教 训, 将 环 境 汚 染 这 个 负 面 遗 产 转 换 为 正 面 遗 产, 1992 年 发 表 了 建 设 环 境 示 范 城 市 宣 言, 实 施 了 各 种 环 保 措 施 从 1994 年 起, 市 民 各 自 对 家 庭 垃 圾 彻 底 分 类, 细 分 成 20 类 ( 现 为 23 类 ), 彻 底 分 別 收 集, 推 进 再 利 用 再 循 环 减 量 化, 创 设 和 实 施 水 俣 市 独 自 的 ISO 制 度 ( 家 庭 版 学 校 版 等 ), 开 展 生 态 城 市 事 业 及 水 俣 环 境 共 生 推 进 事 业 等 积 极 推 进 关 爱 环 境 的 城 镇 建 设 2008 年 国 家 在 日 本 全 国 选 出 13 个 城 市 为 环 境 示 范 都 市, 水 俣 市 是 其 中 之 一 在 实 现 低 炭 社 会 的 措 施 通 过 评 价 认 定 后, 水 俣 市 在 次 年 制 定 了 第 5 次 综 合 计 划, 提 出 城 市 的 将 来 愿 景 : 成 为 有 尊 严 有 温 暖 的 充 满 活 力 的 环 境 示 范 城 市, 市 民 与 行 政 怀 着 互 助 之 心, 不 仅 从 自 己 的 立 场 出 发, 而 是 从 大 局 出 发 思 考 行 动, 充 分 利 用 地 区 资 源, 推 进 地 区 建 设, 目 标 是 建 设 可 持 续 的 经 济 发 展 向 上 的 城 镇 具 体 内 容 有 : 建 设 零 排 放 ( 零 垃 圾 ) 城 镇, 通 过 充 分 利 用 新 的 可 再 生 能 源, 实 现 低 炭 社 会 ; 推 进 开 发 令 人 放 心 的 安 全 的 本 地 生 产 本 地 消 费 的 农 林 水 产 物 的 销 售 ; 充 实 环 境 教 育 以 培 养 内 心 丰 富 的 人 才 ; 充 实 官 民 互 动 的 意 识 改 革 和 思 考 行 动 等 居 民 参 加 垃 圾 分 类 回 收 水 俣 市 提 供 居 民 参 加 垃 圾 分 类 回 收 水 俣 市 提 供 通 过 这 些 措 施, 在 环 境 首 都 比 赛 全 国 网 络 ( 由 NPO 法 人 环 境 市 民 等 11 团 体 组 成 ) 为 在 日 本 率 先 建 成 可 持 续 发 展 社 会 而 举 办 的 为 期 10 年 的 环 境 首 都 比 赛 中,2011 年 3 月, 水 俣 市 获 得 了 我 国 唯 一 的 环 境 首 都 的 称 号 17

22 专 栏 5 兼 顾 环 境 和 经 济 的 水 俣 市 的 措 施 水 俣 市 对 环 境 问 题 采 取 的 措 施 在 国 内 外 得 到 了 很 高 的 评 价, 但 是, 这 些 措 施 并 没 能 广 泛 地 带 来 市 民 生 活 基 础 的 产 业 振 兴 和 保 障 就 业, 加 之 年 年 人 口 减 少 和 少 子 老 龄 化, 地 区 活 力 的 衰 退 非 常 严 重 为 此, 水 俣 市 于 2010 年 设 立 了 水 俣 环 境 建 设 研 究 会 ( 召 集 人 : 大 西 隆 东 京 大 学 研 究 生 院 教 授 ), 进 一 步 推 动 环 境 示 范 都 市 措 施, 开 始 研 究 如 何 发 展 地 区 经 济 2011 年 度 开 始, 进 一 步 发 展 2009 年 设 立 的 以 市 民 为 主 体 的 圆 桌 会 议, 有 效 利 用 专 家 的 建 议, 讨 论 了 零 垃 圾, 能 源 与 产 业, 环 境 学 习 与 环 境 大 学, 观 光 与 交 通 等 专 题, 于 2012 年 制 定 了 兼 顾 环 境 与 经 济 的 新 战 略, 开 展 各 类 项 目 比 如 建 设 100% 可 再 生 能 源 地 区, 研 究 建 设 木 质 生 物 质 燃 料 发 电, 大 规 模 太 阳 能 发 电 等 另 外, 水 俣 市 在 2013 年 为 了 以 环 保 为 杠 杆 推 动 投 资, 对 市 内 中 小 企 业 的 低 碳 投 资 进 行 贷 款, 制 定 了 日 本 最 高 的 优 惠 制 度 在 观 光 方 面, 为 了 通 过 低 碳 观 光 搞 活 地 区 经 济, 引 进 了 贯 穿 不 知 火 海 沿 岸 的 使 用 再 生 能 源 的 观 光 列 车, 赢 得 了 好 评 为 了 研 究 其 经 验 和 重 建, 以 及 现 在 进 行 中 的 新 城 市 建 设, 不 仅 日 本 国 内, 还 有 外 国 的 许 多 研 沿 着 不 知 火 海 行 使 的 观 光 列 车 肥 萨 橙 铁 道 株 式 会 社 提 供 究 人 员 和 行 政 人 员 来 到 了 水 俣 市 可 以 说, 水 俣 市 是 国 际 公 共 财 产 市 民 们 在 研 究 成 立 环 境 研 究 生 院, 将 水 俣 市 作 为 世 界 的 再 生 与 重 建 的 示 范 基 地 作 为 计 划 的 第 一 步, 从 2012 年 至 2013 年, 位 于 水 俣 市 的 环 境 省 国 立 水 俣 病 综 合 研 究 中 心 与 庆 应 义 塾 大 学, 熊 本 县 立 大 学 签 订 了 合 作 协 议 为 了 将 兼 顾 环 保 与 经 济 的 水 俣 市 的 举 措 作 为 新 的 经 验 向 全 世 界 介 绍, 水 俣 市 的 市 民 们 继 续 努 力 着 18

23 进 一 步 采 取 措 施 国 家 迄 今 在 与 有 关 地 方 政 府 及 有 关 团 体 合 作 的 同 时, 采 取 了 健 康 损 害 救 济 及 地 区 新 生 信 息 发 布 等 措 施, 也 经 历 了 试 行 失 败, 从 正 式 确 认 起 经 过 了 50 年, 很 多 人 士 申 请 公 健 法 认 定, 还 留 有 要 求 损 害 赔 偿 诉 讼 等 很 多 课 题 根 据 这 些 情 况, 在 正 式 确 认 后 50 年 2006 年, 第 164 次 通 常 国 会 众 参 两 院 通 过 了 水 俣 病 正 式 确 认 50 年, 决 不 让 悲 惨 的 公 害 重 演 的 誓 约 决 议, 发 表 了 水 俣 病 正 式 确 认 50 年 的 内 阁 总 理 大 臣 讲 话 表 示, 1 向 受 害 者 等 长 期 经 受 的 痛 苦 表 示 慰 问 2 为 未 能 防 止 水 俣 病 损 害 扩 大 表 示 道 歉 3 在 将 水 俣 病 的 经 验 教 训 向 国 内 外 广 泛 介 绍 的 同 时, 吸 收 水 俣 病 的 教 训, 政 府 决 心 全 力 建 设 环 保 的 令 人 放 心 生 活 的 社 会 而 且,2009 年 7 月 制 定 了 水 俣 病 受 害 者 救 济 特 别 措 施 法,2010 年 4 月 内 阁 会 议 决 定 了 救 济 措 施 方 针 同 年 5 月 1 日, 在 历 代 内 阁 总 理 大 臣 中 首 次 出 席 的 时 任 首 相 鸠 山 由 纪 夫 在 祈 祷 致 辞 中 表 示 :1 向 失 去 无 以 替 代 的 宝 贵 生 命 的 受 害 者 表 示 衷 心 的 哀 悼 之 意 2 承 认 未 能 充 分 履 行 防 止 公 害 的 职 责, 为 未 能 防 止 水 俣 病 损 害 扩 大 而 承 认 责 任 3 根 据 救 济 措 施 方 针, 同 日 开 始 受 理 申 请, 迅 速 向 全 体 受 害 者 给 予 尽 可 能 的 救 济 4 推 进 胎 儿 性 患 者 等 人 士 的 医 疗 福 祉 ; 修 复 地 区 的 纽 带 重 建 互 助 ; 同 时 采 取 环 保 对 策 措 施, 建 设 地 区 发 展 增 长 模 式 ; 向 全 世 界 介 绍 水 俣 病 的 教 训 ; 为 建 设 守 护 生 命 的 无 公 害 的 可 持 续 发 展 社 会 而 竭 尽 全 力 等 ( 参 照 参 考 资 料 3) 通 过 这 些 措 施, 诉 讼 也 开 始 走 上 了 和 解 之 路, 终 于 逐 渐 看 到 了 解 决 的 路 径 在 这 种 情 况 下, 环 境 省 为 了 支 援 建 设 降 低 环 境 负 担, 发 展 经 济 的 新 型 城 市, 于 2012 年 度 以 水 俣 芦 北 地 区 为 对 象, 设 立 了 新 型 补 贴 项 目 环 境 首 都 水 俣 创 造 项 目, 开 始 支 援 通 过 提 高 环 境 价 值 推 动 搞 活 地 区 经 济 和 低 碳 型 观 光 等 项 目 另 外, 同 年 8 月 3 日 公 布 了 关 于 今 后 解 决 水 俣 病 问 题 的 对 策, 对 医 疗 与 福 利, 重 建 与 和 谐 ( 重 建 互 助 ) 及 振 兴, 提 出 了 具 体 的 实 施 措 施 经 过 50 多 年 的 水 俣 病 历 史 和 反 复 采 取 对 策, 才 发 展 成 今 天 的 水 俣 病 对 策 根 据 迄 今 的 国 会 决 议 总 理 大 臣 讲 话 水 俣 病 受 害 者 救 济 特 别 措 施 法, 为 使 包 括 水 俣 病 受 害 者 在 内 的 地 区 的 全 体 人 民 能 放 心 生 活, 除 推 进 水 俣 病 受 害 者 等 高 龄 化 的 对 应 医 疗 和 地 区 福 祉 措 施 之 外, 从 环 保 和 地 区 重 建 互 助 的 观 点, 边 模 索 有 效 途 径, 边 努 力 推 进 措 施 很 重 要 而 且, 为 水 俣 病 这 样 的 问 题 不 再 重 演, 将 继 续 向 国 内 外 发 布 有 关 水 俣 病 经 验 教 训 的 信 息 并 让 日 本 及 世 界 的 人 们 了 解 和 实 际 看 到 正 在 变 身 为 环 保 城 市 的 水 俣 市 的 现 在 身 姿, 这 点 也 很 重 要 19

24 第 2 部 分 我 国 的 汞 对 策 经 历 了 水 俣 病 带 来 的 严 重 损 害 之 后, 我 国 的 行 政 机 关 产 业 界 市 民 各 自 承 担 自 己 的 责 任, 团 结 一 致 采 取 了 汞 对 策 措 施 在 此 介 绍 我 国 对 汞 的 整 个 生 命 周 期 的 对 策 以 及 实 施 中, 各 主 体 发 挥 的 作 用 ( 参 照 图 7) 图 7 我 国 的 汞 对 策 概 要 汞 的 物 质 流 为 了 掌 握 生 产 活 动 中 汞 的 使 用, 向 大 气, 河 流 以 及 土 壤 等 环 境 排 放 等 在 人 类 社 会 中 汞 的 流 向, 我 国 编 写 了 汞 的 物 质 流 图 8 是 使 用 2010 年 度 的 数 据 编 写 的 我 国 汞 的 物 质 流 根 据 汞 的 物 质 流, 国 内 包 含 于 原 燃 料 等 的 使 用 量 为 85 吨 ( 其 中, 进 口 原 燃 料 中 的 汞 :73 吨, 国 内 生 产 的 原 燃 料 中 的 汞 :6.5 吨, 国 外 进 口 的 产 品 中 的 汞 :5 吨 ), 通 过 出 口 等 转 移 到 国 外 的 量 为 75 吨, 排 放 至 环 境 中 的 量 为 18 至 23 吨 ( 排 放 至 大 气 的 为 17 至 22 吨, 排 放 至 公 共 水 域 的 为 0.3 吨, 排 放 至 土 壤 的 为 0.45 吨 ), 估 计 最 终 处 理 量 为 11 至 24 吨 在 我 国, 通 过 回 收 提 供 的 汞 的 量 比 国 内 需 要 量 还 要 多, 多 余 的 汞 现 在 出 口 至 国 外 由 于 将 削 减 汞 的 贸 易, 临 时 保 管, 以 及 汞 废 弃 物 的 妥 善 管 理 都 列 入 了 关 于 汞 的 水 俣 公 约, 所 以 我 国 也 决 定 研 究 完 善 汞 的 回 收, 保 管 及 处 理 的 机 制 20

25 向 大 气 的 排 放 量 17 ~ ~ 13.2 汞 进 口 2.2~ 汞 合 金 含 汞 产 品 汞 出 口 含 汞 产 品 出 口 特 定 有 害 废 弃 物 进 口 进 口 ( 3.1 ) ( 2.5 ) ( 1.4 ) 火 葬 废 弃 物 中 间 处 理 ( 除 焚 烧 外 ) 21 进 口 原 燃 料 中 汞 的 含 有 量 73 国 内 原 燃 料 生 产 金 属 汞 原 燃 料 的 工 业 利 用 非 铁 泥 浆 库 存 量 36 石 灰 石, 原 油, 天 然 气 国 内 原 燃 料 中 的 含 汞 量 6.5 汞 回 收 ( 52 ) 库 存 量 库 存 量 ( 15 ) 废 弃 物 中 间 处 理 ( 11 ) ( 除 焚 烧 外 ) 废 弃 物 焚 烧 泥 浆, 污 泥 ( 产 业 废 物 ) ( 4.4 ) 库 存 量 国 内 生 产 含 汞 产 品 ( 8.0 ) 分 类 回 收 城 里 拥 有 的 废 弃 物 不 能 分 类 回 收 的 废 弃 物 利 用 建 筑 材 料 等 0.17 下 水 道 污 泥 焚 烧 灰 下 水 道 污 泥 下 水 道 下 水 道 污 泥 最 后 处 理 向 公 共 水 域 的 排 放 量 > 0.30 向 土 壤 的 排 放 量 煤 灰 所 有 数 据 单 位 都 为 吨 > 0.45 最 终 处 理 : 汞 量 非 铁 的 排 放 处 理 泥 浆 和 煤 灰 ( 填 埋 ) 量 飞 灰 和 焚 烧 灰 10 ~ 23 : 汞 的 回 收 和 处 理 等 11 ~ 24 移 动 介 质 : 斜 体 字 (e.g. 飞 灰 ) 下 水 道 污 泥 焚 烧 灰 直 接 填 埋 汞 出 厂 国 内 制 造 商 购 买 汞 城 里 拥 有 废 弃 物 焚 烧 14 ~ 30 图 8 关 于 我 国 的 汞 的 物 质 流 出 处 : 环 境 省 资 料 ( 使 用 2010 年 度 的 数 据 编 写 )

26 削 减 汞 的 需 求 和 停 止 单 一 目 的 采 矿 由 于 我 国 接 受 国 内 发 生 的 水 俣 病 等 公 害 问 题 的 教 训, 限 制 汞 的 排 放, 减 少 汞 的 使 用, 因 此 原 本 生 产 自 然 汞 ( 无 机 汞 ) 等 的 矿 山 相 继 关 闭, 到 了 1974 年, 所 有 企 业 都 停 止 了 开 矿 生 产 汞 如 图 9 所 示, 我 国 的 汞 用 量 以 1964 年 约 2,500 吨 / 年 为 峰 顶, 引 进 以 其 他 安 全 物 质 代 替 及 减 少 汞 使 用 量 等 技 术 之 后 急 速 减 少 近 年 的 汞 用 量 降 低 至 约 10 吨 / 年 可 以 认 为, 特 别 是 汞 使 用 量 最 多 的 1960 年 后 期 至 1970 年 代 前 期, 在 占 汞 需 要 量 一 半 以 上 的 烧 碱 制 造 ( 相 当 于 图 9 中 的 氯 碱 工 业 ) 中, 改 变 了 汞 电 解 方 法, 对 汞 的 需 要 量 大 幅 度 削 减 的 影 响 最 大 2,500 2,000 1,500 1, 其 他 电 池 材 料 汞 合 金 农 药 无 机 药 品 药 剂 计 量 器 电 气 机 器 机 器 计 测 器 催 化 剂 炸 药 涂 料 氯 碱 汞 使 用 量 ( 吨 ) 图 9 日 本 的 汞 使 用 量 的 变 迁 注 : 关 于 荧 光 灯,1956 年 ~1978 年 计 入 机 器 计 器 ;1979 年 以 后 计 入 电 气 机 器 出 处 : 资 源 统 计 年 报, 非 铁 金 属 等 需 求 动 态 统 计 削 减 制 造 工 序 中 的 汞 使 用 量 作 为 使 用 汞 的 生 产 工 序, 有 烧 碱 与 氯 的 制 造 ( 相 当 于 图 10 中 的 氯 碱 工 业 ), 以 及 单 体 氯 乙 烯 和 乙 醛 的 制 造 ( 相 当 于 图 9 中 的 催 化 剂 ) 在 这 些 生 产 工 序 中, 我 国 都 改 为 不 使 用 汞 的 方 法 这 里 介 绍 我 国 削 减 制 造 工 序 中 汞 的 使 用 量 的 举 措 削 减 烧 碱 制 造 中 的 汞 的 使 用 量 烧 碱 (NaOH) 是 有 代 表 性 的 强 碱 物 质, 作 为 金 属 溶 解 精 制 去 除 不 纯 物 漂 白 中 和 软 化 等 的 基 础 材 料 使 用, 此 外, 在 铝 及 化 纤 生 产 肥 皂 和 洗 剂 原 料 纸 浆 溶 解 及 漂 白 等 方 面 广 泛 使 用, 22

27 是 国 民 生 活 不 可 缺 少 的 物 质 用 电 分 解 食 盐 水, 制 造 烧 碱 氯 氢 的 方 法, 有 离 子 交 換 膜 法 隔 膜 法 汞 法, 在 战 后 经 济 增 长 期, 我 国 的 烧 碱 生 产 主 要 是 汞 法, 其 技 术 水 平 在 世 界 也 属 于 顶 级, 至 1965 年 左 右 占 日 本 用 汞 量 的 一 半 以 上 ( 参 照 图 10) 日 本 的 汞 总 需 要 量 ( 吨 ) % % % 16.6% % 1.5% 0.3% 0% % 50% 40% 30% 20% 10% 汞 总 需 要 量 中 烧 碱 制 造 所 需 的 汞 的 比 例 日 本 的 汞 总 需 要 量 ( 吨 ) 汞 总 需 要 量 中 烧 碱 制 造 所 需 的 汞 的 比 例 (%) 图 10 日 本 的 汞 总 需 要 量 和 汞 总 需 要 量 中 烧 碱 制 造 所 需 的 汞 的 比 例 的 变 迁 出 处 : 杉 野 利 之 初 创 期 的 电 解 烧 碱 工 业 化 学 工 业 1993 年 曾 经 认 为 只 排 放 无 机 汞 的 苏 打 工 厂 周 围 没 有 发 生 水 俣 病 的 可 能 性, 但 1973 年 出 现 了 有 明 海 因 烧 碱 生 产 用 汞 流 出, 引 发 了 第 3 水 俣 病 的 报 道,( 之 后 被 否 定 ), 同 年 6 月 发 生 了 1,200 艘 渔 船 涌 向 位 于 远 离 水 俣 的 濑 戸 内 海 的 烧 碱 工 厂, 工 厂 不 得 不 停 止 生 产 等 社 会 问 题 1 因 此, 政 府 决 定 促 进 汞 法 烧 碱 生 产 施 设 中 彻 底 采 用 封 闭 系 统 及 转 换 为 隔 膜 法 2 苏 打 工 业 会 促 进 采 用 封 闭 系 统 的 结 果, 烧 碱 每 吨 的 汞 用 量 从 1973 年 g 减 少 至 1979 年 的 2.3 g( 参 照 图 11) 而 且, 烧 碱 制 造 法 1986 年 之 前 全 部 转 换 为 非 汞 法 3 在 向 非 汞 法 转 换 的 过 程 中, 隔 膜 法 有 成 本 高 的 缺 点, 当 时 的 通 商 产 业 省 设 立 了 隔 膜 法 产 品 及 汞 法 产 品 的 等 量 交 換 及 价 格 差 距 决 定 制 度, 实 施 上 加 成 本 差 额, 对 97.5 万 吨 烧 碱 支 出 了 38.7 亿 日 元, 4 促 进 了 转 换 但 隔 膜 法 与 汞 法 相 比, 消 费 能 源 及 质 量 较 差, 从 保 持 产 业 国 际 竞 争 力 的 观 点 看, 向 隔 膜 法 的 全 面 转 換 有 困 难, 于 是 产 业 界 集 中 全 力 开 发 当 时 的 新 技 术 离 子 交 換 膜 法 ( 详 细 参 照 专 栏 6) 龟 山 哲 也 科 学 技 术 与 环 境 问 题 水 俣 病 与 烧 碱 制 造 技 术 的 转 换 科 学 网. 第 32 号 年 5 月 1973 年 6 月 有 关 12 省 厅 召 开 了 第 1 次 水 银 等 汚 染 对 策 促 进 会 议, 决 定 汞 法 烧 碱 制 造 设 施 中 彻 底 采 用 封 闭 系 统, 及 至 1975 年 9 月 末 前 尽 可 能 转 换 为 隔 膜 法 而 且, 在 第 3 次 会 议 ( 同 年 11 月 ) 上, 修 正 为 1/3 汞 法 转 换 为 隔 膜 法,1978 年 3 月 末 之 前 全 部 转 换 为 隔 膜 法 日 本 苏 打 工 业 会 网 页 :( 推 算 在 1978 年, 转 换 为 隔 膜 法 的 企 业 为 239 亿 日 元 赤 字 没 转 换 的 企 业 为 22 亿 黒 字 23

28 烧 碱 产 量 ( 汞 法 千 吨 ) 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1, ,072 2,855 2, ,205 1,139 1,085 1, 每 吨 烧 碱 的 汞 用 量 (g) 烧 碱 产 量 ( 汞 法 ) 每 吨 烧 碱 的 汞 用 量 (g) 图 11 采 用 汞 法 的 烧 碱 生 产 量 和 每 单 位 的 汞 使 用 量 的 变 迁 出 处 : 杉 野 利 之 初 创 期 的 电 解 烧 碱 工 业 化 学 工 业 1993 年 日 本 苏 打 行 业 投 入 了 超 过 3,000 亿 日 元 资 金 进 行 技 术 开 发 的 结 果, 培 养 出 代 表 日 本 的 技 术 离 子 交 換 膜 法, 1979 年 起 用 于 商 业 生 产,1999 年 日 本 的 制 造 方 法 全 部 转 为 离 子 交 換 膜 法 ( 参 照 图 12) 该 技 术 具 有 高 质 量 节 能 等 很 多 特 长, 现 在 向 世 界 各 国 进 行 技 术 出 口 产 量 ( 百 万 吨 ) 石 棉 隔 膜 法 离 子 交 换 法 汞 法 日 本 财 政 年 度 图 12 日 本 的 各 种 制 造 方 法 的 烧 碱 产 量 变 迁 出 处 : 日 本 苏 打 工 业 会 提 供 资 料 24

29 专 栏 6 开 发 离 子 交 換 膜 法 烧 碱 制 造 技 术 的 经 过 1976 年 以 后 从 汞 法 转 換 为 隔 膜 法 时, 不 仅 成 本 高 而 且 生 产 的 烧 碱 质 量 差 于 汞 法 产 品, 这 成 为 转 换 的 障 碍 隔 膜 法 与 汞 法 的 比 较 隔 膜 法 汞 法 质 量 能 源 消 费 量 (kwh/t-naoh) 浓 度 (wt%) 11~12 48~50 盐 分 (ppm) ~10,000 5~10 电 力 2,740 3,300 蒸 汽 总 耗 能 量 3,440 3,300 出 处 : 佐 藤 公 彦 旭 硝 子 离 子 交 換 膜 法 食 盐 电 解 技 术 的 开 发 化 学 史 研 究 第 24 巻 1997 年 于 是, 产 业 界 集 中 全 力 开 发 当 时 的 新 技 术 离 子 交 換 膜 法 离 子 交 換 膜 法 的 技 术 开 发 中, 存 在 电 流 效 率 及 烧 碱 浓 度 低 等 问 题, 通 过 对 各 种 构 成 因 素 的 研 究 开 发, 电 流 效 率 达 96 % 以 上, 总 耗 能 也 比 隔 膜 法 汞 法 节 能 30 % 以 上 4,000 所 需 能 源 (kwh/t-naoh) 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1, 汞 法 (1982 年 ) 隔 膜 法 (1982 年 ) 离 子 交 换 膜 法 (1975 年 ) 离 子 交 换 膜 法 (1995 年 ) 各 种 烧 碱 制 法 的 耗 能 出 处 : 大 滨 博 旭 化 成 离 子 交 換 膜 和 食 盐 电 解 技 术 20 年 的 进 程 苏 打 和 氯 Vol.48, 1997 年 削 减 单 体 氯 乙 烯 制 造 中 的 汞 使 用 量 我 国 以 往 通 过 carbide acetylene 法 制 造 氯 乙 烯 单 体, 向 乙 炔 添 加 氯 化 氢 时 使 用 汞 触 媒 (HgCl2), 因 电 力 成 本 上 升 等 原 因,1955 年 代 后 半 起 转 用 EDC( 二 氯 乙 烷 ) 法 氧 氯 化 法, 现 在 已 没 有 使 用 汞 触 媒 25

30 削 减 产 品 中 的 汞 使 用 量 政 府 限 制 产 品 中 使 用 汞 关 于 使 用 汞 带 来 危 害 健 康 风 险 很 高 的 化 妆 品 和 农 药 等 产 品, 通 过 个 别 限 制, 规 定 禁 止 使 用 汞, 或 限 定 含 量 ( 参 照 表 1) 产 品 种 类 表 1 对 产 品 等 限 制 汞 限 制 等 化 妆 品 禁 止 使 用 汞 及 其 化 合 物 ( 根 据 药 事 法 的 化 妆 品 标 准 ) 农 药 禁 止 销 售 和 使 用 以 汞 及 其 化 合 物 为 有 效 成 分 的 防 治 病 虫 害 的 农 药 ( 农 药 取 缔 法, 根 据 农 药 取 缔 法 的 农 林 水 产 省 令 ) 污 泥 肥 料 污 泥 肥 料 ( 下 水 道 人 粪 尿 工 业 污 泥 等 ) 中 允 许 含 有 的 最 大 有 害 成 分 汞 及 其 化 合 物 : 在 检 查 液 中 低 于 0.005mg/L 烷 基 汞 : 在 检 查 液 中 不 得 检 测 出 ( 根 据 肥 料 取 缔 法 规 定 普 通 肥 料 的 法 定 标 准 等 ) 污 泥 的 再 生 利 用 品 家 庭 用 品 医 药 品 污 泥 的 再 生 利 用 品 的 必 要 标 准 汞 的 总 含 量 : 在 检 查 液 中 低 于 mg/L 烷 基 汞 : 在 检 查 液 中 不 得 检 测 出 ( 有 关 污 泥 再 生 利 用 的 认 定 申 请 书 的 附 件 以 及 图 纸 和 再 生 利 用 内 容 等 的 标 准 ) 如 下 家 庭 用 品 不 得 检 测 出 有 机 汞 化 合 物 一 般 家 庭 用 品 : 家 庭 用 胶 水, 家 庭 用 塗 料, 家 庭 用 蜡, 鞋 墨, 鞋 油 纤 维 产 品 : 尿 布, 尿 布 罩, 围 嘴, 内 衣 ( 衬 衣, 内 裤, 短 内 裤 等 ), 手 套, 袜 子, 卫 生 带, 卫 生 裤 ( 关 于 限 制 使 用 含 有 有 害 物 质 的 家 庭 用 品 的 法 律 ) 口 服 药 不 允 许 配 方 汞 化 合 物 外 用 药 有 效 成 分 中 含 有 汞 化 合 物 的, 除 了 红 汞, 原 则 上 不 允 许 防 腐 剂 中 含 有 汞 化 合 物 的, 在 制 剂 上 及 安 全 对 策 上 如 有 不 能 替 换 成 其 他 防 腐 剂 的 特 別 理 由, 则 可 允 许 ( 药 事 法 中 医 药 品 的 审 批 ) 另 外, 在 国 家 政 府 部 门, 按 照 根 据 以 推 动 采 购 有 助 于 降 低 环 境 负 担 的 产 品 和 服 务 为 目 的 的 关 于 推 动 国 家 等 采 购 环 保 产 品 等 的 法 律 ( 下 面 简 称 绿 色 采 购 法 ) 制 定 的 关 于 推 动 采 购 环 保 产 品 等 的 基 本 方 针 规 定 的 特 定 采 购 品 目 的 判 断 标 准, 设 定 有 关 汞 的 内 容, 促 进 开 发 和 普 及 无 汞 产 品, 以 及 削 减 产 品 中 的 汞 的 使 用 量 ( 参 照 表 2) 墨 盒 产 品 种 类 表 2 关 于 推 动 采 购 环 保 产 品 等 的 基 本 方 针 ( 摘 要 ) 产 品 中 的 汞 含 量 上 限 等 感 光 体 的 配 方 组 成 成 分 不 得 包 含 汞 计 算 机, 显 示 器 汞 不 得 超 过 日 本 工 业 规 格 (JIS) 规 定 的 含 有 率 标 准 值 荧 光 灯 ( 直 管 型 : 大 小 为 40 瓦 荧 光 灯 ) 灯 泡 型 灯 ( 灯 泡 型 荧 光 灯 ) 汞 的 封 入 量 必 须 低 于 产 品 平 均 10mg 汞 的 封 入 量 必 须 低 于 产 品 平 均 5mg 26

31 削 减 电 池 中 的 汞 使 用 量 干 电 池 的 负 极 中 使 用 的 锌 在 腐 蚀 反 应 时 释 出 气 体, 不 仅 降 低 电 池 的 性 能, 而 且 会 造 成 电 池 膨 胀 漏 液 破 裂 等 为 防 止 这 种 情 况, 曾 经 添 加 汞 以 控 制 腐 蚀 反 应 约 , 传 媒 等 积 极 报 道 关 于 垃 圾 焚 烧 炉 排 放 的 汞 影 响 健 康 的 情 况, 使 用 后 的 干 电 池 带 来 的 汞 汚 染 和 干 电 池 回 收 成 为 很 大 的 社 会 问 题 当 时 的 社 团 法 人 日 本 电 池 和 器 具 工 业 会 开 始 自 主 回 收 使 用 汞 的 汞 电 池 1983 年 当 时 的 厚 生 省 及 通 商 产 业 省 向 该 工 业 会 发 出 通 知, 要 求 削 减 用 于 干 电 池 的 汞 总 量 加 强 已 经 实 施 的 已 使 用 汞 电 池 的 自 主 回 收 为 此, 工 业 会 在 控 制 对 汞 电 池 新 用 途 的 开 发 对 已 使 用 的 汞 电 池 加 强 回 收 的 同 时, 开 始 研 究 开 发 不 使 用 汞 的 干 电 池 替 代 产 品 ; 研 究 填 埋 已 使 用 的 碱 锰 电 池 对 土 壌 的 影 响 等 其 结 果, 锰 干 电 池 于 1991 年 碱 干 电 池 于 1992 年 达 到 无 汞 化 而 且, 汞 电 池 于 1995 年 末 停 止 了 生 产 ( 参 照 图 13) 180 汞 使 用 量 ( 吨 ) 锌 空 气 电 池 碱 性 纽 扣 电 池 氧 化 银 电 池 锰 干 电 池 水 银 电 池 碱 干 电 池 图 13 国 内 生 产 的 一 次 性 电 池 的 用 汞 总 量 的 变 迁 出 处 : 社 团 法 人 电 池 工 业 会 提 供 资 料 5 因 此, 国 内 生 产 的 电 池 的 用 汞, 仅 限 于 纽 扣 电 池, 各 厂 家 采 取 措 施 开 发 无 汞 化 技 术 2005 年 我 国 的 电 池 厂 家 率 先 于 世 界 成 功 实 现 了 无 汞 氧 化 银 电 池 现 在, 国 内 制 造 氧 化 银 电 池 的 3 家 厂 家 已 经 确 立 了 无 汞 商 品 化 技 术 关 于 碱 性 纽 扣 电 池, 国 内 的 电 池 厂 家 2009 年 10 月 实 现 无 汞 化, 确 立 了 商 品 化 技 术 而 且, 已 使 用 的 纽 扣 电 池 通 过 电 气 店 等 的 回 收 箱 进 行 再 循 环 使 用 ( 参 照 推 进 回 收 推 进 回 收 产 品 等 中 的 汞 和 妥 善 处 理 ) 近 年 来, 从 资 源 有 效 利 用 的 观 点 出 发, 主 要 各 国 均 在 研 究 有 效 利 用 干 电 池 材 料 的 处 理 方 法, 但 从 环 境 负 荷 资 源 有 效 利 用 能 源 消 费 量 经 济 性 等 综 合 观 点 看, 尚 未 确 立 合 理 的 处 理 方 法 因 此, 社 团 法 人 电 池 工 业 会 在 收 集 研 究 新 处 理 技 术 相 关 信 息 的 同 时, 以 在 世 界 各 国 建 设 的 日 本 电 池 厂 家 5 纽 扣 电 池 有 氧 化 银 电 池 锌 空 气 电 池 碱 性 纽 扣 电 池 3 种, 每 年 国 内 生 产 约 8 亿 个 氧 化 銀 电 池 用 于 手 表, 锌 空 气 电 池 用 于 助 听 器 碱 性 纽 扣 电 池 用 于 游 戏 机 及 防 犯 蜂 鸣 器 等 27

32 海 外 工 厂 为 中 心, 继 续 努 力 向 全 世 界 推 广 无 汞 干 电 池 的 生 产 6 削 减 光 源 产 品 中 的 汞 使 用 量 关 于 荧 光 灯, 从 发 光 原 理 上 看, 微 量 的 汞 是 必 不 可 缺 的 灯 管 内 若 没 有 最 低 限 度 的 汞, 则 点 灯 时 缺 汞, 有 时 不 能 达 到 灯 本 来 的 寿 命 各 厂 家 对 削 减 灯 管 内 的 汞 使 用 量 技 术 进 行 了 开 发 结 果, 约 荧 光 灯 的 平 均 汞 封 入 量 50mg,2007 年 削 减 至 约 7mg( 参 照 图 14) 2001 年 起 国 家 实 施 了 绿 色 采 购 法,40 瓦 直 管 荧 光 灯 为 绿 色 采 购 对 象, 判 断 标 准 之 一 是 汞 封 入 量 10mg 以 下 ( 参 照 表 2), 现 在 基 本 全 部 对 象 产 品 均 达 到 该 标 准 并 继 续 开 发 正 确 的 汞 封 入 方 法, 进 一 步 削 减 汞 含 量 ( 参 照 专 栏 7) 7, 如 采 用 汞 定 量 封 入 法 及 使 用 各 种 汞 合 金 等 汞 含 有 量 (mg / 根 ) 图 14 每 根 荧 光 灯 的 汞 含 量 的 变 迁 出 处 : 社 团 法 人 日 本 电 球 工 业 会 提 供 资 料 关 于 荧 光 灯, 除 如 上 述 削 减 汞 含 量 之 外, 并 通 过 长 寿 命 化 等 减 少 生 产 量, 将 荧 光 灯 生 产 中 的 总 汞 使 用 量 削 减 一 半 以 下 另 一 方 面, 液 晶 电 视 及 液 晶 监 测 器 的 背 光 灯 用 的 冷 阴 极 荧 光 灯 随 着 生 产 量 増 加, 汞 使 用 量 也 増 加 了, 但 以 LED 背 光 灯 替 代, 使 汞 使 用 量 也 转 为 减 少 光 源 产 品 整 体 的 汞 使 用 量 近 年 呈 减 少 倾 向 ( 参 照 图 15) 6 7 社 团 法 人 电 池 工 业 会 网 页 ( 社 团 法 人 日 本 电 球 工 业 会 网 页 ( 28

33 汞 使 用 量 (kg) 荧 光 灯 冷 阴 极 荧 光 灯 HID 灯 图 15 使 用 汞 的 光 源 产 品 的 汞 使 用 量 变 迁 出 处 : 社 团 法 人 日 本 电 球 工 业 会 提 供 资 料 专 栏 7 关 于 削 减 光 源 产 品 中 的 汞 含 量 的 措 施 各 厂 家 根 据 各 种 用 途 的 灯 的 特 性, 为 将 灯 管 内 所 需 的 汞 减 少 至 最 低 限 度, 开 发 了 必 不 可 缺 的 汞 定 量 封 入 技 术 减 少 汞 量 的 对 策 例 子 出 处 : 社 团 法 人 日 本 电 球 工 业 会 提 供 资 料 29

34 削 减 医 疗 机 器 等 中 的 汞 使 用 量 在 医 疗 领 域, 体 温 计 血 圧 计 牙 齿 治 疗 充 填 剂 等 迄 今 一 直 使 用 汞 部 分 医 疗 现 场 现 在 仍 继 续 使 用 汞 体 温 计 及 汞 血 圧 计, 但 整 体 上 普 及 了 电 子 式 产 品, 含 汞 产 品 的 生 产 量 呈 减 少 倾 向 ( 参 照 图 16) 汞 使 用 量 ( 吨 ) 水 银 柱 血 压 计 水 银 体 温 计 图 16 估 计 用 于 医 疗 检 测 仪 器 中 的 汞 使 用 量 的 变 迁 出 处 : 根 据 环 境 省 推 算 数 据 编 写 ( 产 量 数 据 根 据 药 事 工 业 生 产 动 态 统 计 年 报 ( 厚 生 劳 动 省 ) 汞 含 有 量 按 体 温 计 1.2g/ 支 血 圧 计 47.6g/ 个 计 算 ) 牙 齿 治 疗 充 填 剂 的 汞 使 用 量,1970 年 国 内 每 年 约 5,200kg 8,1999 年 约 700kg 年 约 100kg 10, 2010 年 约 20kg 11, 大 幅 削 减 据 UNEP 推 算,2010 年 全 世 界 的 牙 齿 治 疗 充 填 剂 中 的 汞 用 量 约 300~400 吨, 我 国 占 0.005%, 与 我 国 人 口 占 世 界 比 例 12 (1.8%) 比 较 相 当 低 削 减 无 机 药 品 中 的 汞 使 用 量 在 我 们 的 生 活 及 产 业 制 程 等 中, 迄 今 使 用 了 如 表 3 所 示 的 含 汞 的 无 机 药 品 我 国 自 古 以 来 将 硫 化 汞 作 为 朱 墨 等 红 色 顔 料 使 用, 现 在 国 内 也 每 年 生 产 约 2,000kg 近 年 几 乎 没 有 使 用 升 汞 氧 化 汞 (II) 年 版 环 境 白 书 总 论 第 1 章 第 2 节 1 有 害 物 质 引 起 的 积 蓄 性 汚 染 表 1-10 各 国 的 各 种 水 银 用 途 的 需 要 量 2001 年 11 月 20 日 内 阁 参 质 53 第 2 号 参 议 院 议 员 樱 井 充 君 提 出 牙 科 用 汞 合 金 相 关 提 问 的 答 辩 书 10 社 团 法 人 日 本 牙 科 商 工 协 会 提 供 资 料 11 社 团 法 人 日 本 牙 科 医 师 会 提 供 资 料 年 世 界 人 口 6890 百 万 人 日 本 人 口 127 百 万 人 30

35 表 3 含 汞 的 无 机 药 品 及 其 用 途 物 质 名 称 化 学 式 用 途 银 朱 硫 化 汞 (Ⅱ) HgS 漆 器 上 色 画 具 印 泥 朱 墨 升 汞 氯 化 汞 (Ⅱ) HgCl2 聚 氯 乙 烯 树 脂 ( 触 媒 ) * 锰 电 池 阴 极 * 医 药 品 ( 灭 菌 ) * 氧 化 汞 (Ⅱ) 氧 化 汞 (Ⅱ) HgO 涂 料 * * 试 药 外 用 剂 汞 化 合 物 硫 酸 汞 (Ⅱ) 等 HgSO4 等 试 药 * 国 内 现 在 不 使 用 出 处 : 环 境 省 资 料 其 他 方 面 的 汞 使 用 情 况 水 质 的 代 表 性 指 标 化 学 需 氧 量 (COD: Chemical Oxygen Demand) 测 定 中, 有 铬 法 (COD-Cr) 和 高 锰 酸 盐 指 数 法 (COD-Mn) 如 果 从 氧 化 力 方 面 看,COD-Cr 的 值 高 于 COD-Mn, 在 正 确 评 价 COD 方 面 有 利, 世 界 很 多 国 家 使 用, 但 其 试 药 使 用 硫 酸 汞 及 六 价 铬 这 些 会 引 起 公 害 的 物 质, 而 且 存 在 化 学 分 析 所 需 时 间 长 等 问 题 我 国 1964 年 日 本 工 业 规 格 (JIS) 的 工 厂 排 水 试 验 方 法 中 采 用 了 不 使 用 汞 的 COD-Mn, 1974 年 起 在 下 水 试 验 方 法 1978 年 起 在 上 水 试 验 方 法 中 采 用 COD-Mn 而 且,COD-Mn 也 是 海 域 及 湖 沼 的 环 保 标 准 等 水 质 监 测 的 测 定 方 法 推 进 回 收 产 品 等 中 的 汞 和 妥 善 处 理 随 着 我 国 城 市 人 口 増 加 和 急 速 的 经 济 增 长 而 发 生 了 大 量 废 弃 物, 处 理 场 不 足 及 有 害 物 质 引 起 的 环 境 汚 染 被 视 为 社 会 问 题, 因 而 积 极 推 进 了 回 收 废 旧 产 品 系 统 的 构 建 和 含 汞 废 弃 物 的 恰 当 处 理 在 此 介 绍 妥 善 处 理 含 有 汞 的 废 弃 物 的 机 制 的 同 时, 介 绍 业 界 对 使 用 完 的 产 品 的 自 主 举 措 以 及 从 使 用 完 的 产 品 回 收 汞 和 再 利 用 的 相 关 举 措 废 弃 物 的 妥 善 管 理 为 了 在 环 保 上 妥 善 处 理 使 用 石 化 燃 料 的 燃 烧 设 施, 金 属 冶 炼 设 施 以 及 废 弃 物 焚 烧 设 施 等 产 生 的 粉 尘, 污 泥 等 含 有 汞 的 废 弃 物, 对 汞 的 含 量 在 一 定 浓 度 以 上 的 废 弃 物, 作 为 特 别 管 理 产 业 废 弃 物, 设 置 必 要 的 处 理 标 准 ( 表 4), 对 这 些 废 弃 物 的 运 输 和 处 理, 设 置 了 比 普 通 废 弃 物 更 为 严 格 的 规 定 另 外, 关 于 特 别 管 理 产 业 废 弃 物 的 最 终 处 理, 如 果 进 行 了 不 低 于 表 4 标 准 的 处 理, 则 可 以 填 埋 于 普 通 管 理 型 最 终 垃 圾 处 理 场 但 是 经 过 处 理 工 序 后 还 不 能 判 断 为 特 别 管 理 产 业 废 弃 物, 则 有 义 务 将 其 填 埋 于 用 水 泥 围 起, 具 有 与 公 共 水 域 及 地 下 水 完 全 切 断 的 结 构 的 切 断 型 最 终 处 理 场 31

36 表 4 特 別 管 理 产 业 废 弃 物 的 判 断 标 准 废 弃 物 特 性 汞 等 的 浓 度 煤 渣, 粉 尘, 矿 渣, 污 泥, 这 些 处 理 物 ( 除 了 废 酸 和 废 碱 ) 烷 基 汞 : 不 得 检 测 出 汞 :0.005mg/L ( 溶 出 度 试 验 ) 废 酸 废 碱, 废 酸 废 碱 的 处 理 物 ( 废 酸 废 碱 ), 煤 渣 粉 汞 :0.05mg/L 尘 矿 渣 污 泥 的 处 理 物 ( 废 酸 废 碱 ) ( 废 酸 废 碱 中 的 浓 度 ) 废 干 电 池 及 废 荧 光 管 的 广 域 回 收 和 处 理 系 统 构 建 因 焚 烧 炉 排 放 的 汞 成 为 社 会 问 题, 1985 年 厚 生 省 向 地 方 政 府 发 出 关 于 分 別 收 集 干 电 池 和 回 收 汞 的 通 知 ( 社 ) 全 国 都 市 清 扫 会 议 1986, 就 地 方 政 府 作 为 一 般 废 弃 物 分 別 收 集 的 已 使 用 干 电 池 (2 次 电 池 及 纽 扣 电 池 等 除 外 ), 作 出 已 使 用 干 电 池 等 的 广 域 回 收 和 处 理 计 划 ( 以 下 简 称 本 计 划 ), 赞 成 本 计 划 的 市 镇 村 开 始 了 广 域 回 收 处 理 事 业 关 于 已 使 用 的 荧 光 管,1999 年 度 起 追 加 列 入 本 计 划 13 市 镇 村 根 据 本 计 划 分 別 回 收 的 干 电 池 及 荧 光 管, 由 专 业 的 再 生 处 理 企 业 进 行 处 理 废 弃 ( 汞 回 收 和 再 资 源 化 ) 关 于 干 电 池,1986 年 开 始 以 来, 数 量 毎 年 増 加, 以 2001 年 为 峰 顶, 回 收 量 和 汞 回 收 量 均 呈 减 少 倾 向 ( 参 照 表 5 图 17) 表 5 广 域 回 收 处 理 事 业 中 从 一 次 干 电 池 回 收 汞 的 实 绩 年 度 干 电 池 处 理 量 ( 吨 ) 4,683 7,198 7,866 7,125 6,592 6,188 5,981 5,929 5,034 4,921 汞 回 收 量 (kg) 注 :(1) 上 述 的 数 据 为 广 域 回 收 处 理 事 业 中 一 次 干 电 池 的 处 理 量 及 汞 回 收 量 (2) 上 述 汞 回 收 量 是 筒 形 干 电 池 的 汞 量 不 包 括 不 同 回 收 方 法, 混 入 的 纽 扣 电 池 及 汞 电 池 及 电 池 以 外 的 异 物 ( 汞 体 温 计 电 子 体 温 计 荧 光 管 ) 的 汞 量 出 处 : 全 国 都 市 清 扫 会 议 提 供 资 料 13 社 团 法 人 全 国 都 市 清 扫 会 议 网 页 ( 32

37 处 理 量 ( 吨 ) 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2, 处 理 单 位 数 日 本 财 政 年 度 0 处 理 量 处 理 单 位 数 图 17 广 域 回 收 处 理 事 业 中 处 理 废 干 电 池 的 量 及 处 理 单 位 数 的 变 迁 注 :(1) 图 中 的 处 理 量 是 广 域 回 收 处 理 事 业 的 处 理 量 :(2) 图 中 的 处 理 单 位 数 是 广 域 回 收 处 理 事 业 中 进 行 处 理 废 弃 的 市 镇 村 及 事 务 工 会 的 合 计 数 出 处 : 全 国 都 市 清 扫 会 议 提 供 资 料 关 于 废 荧 光 管,1999 年 度 广 域 回 收 开 始 后 5 年 中, 处 理 团 体 数 汞 回 收 量 均 大 幅 増 加 但 是, 其 后 处 理 单 位 数 和 汞 的 回 收 量 都 有 减 少 趋 势 ( 参 照 表 6 图 18) 表 6 广 域 回 收 处 理 事 业 中 从 废 荧 光 管 等 回 收 汞 的 实 绩 年 度 荧 光 管 等 处 理 量 ( 吨 ) 1,278 2,226 2,470 2,588 2,534 2,463 2,459 2,210 2,096 汞 回 收 量 (kg) 注 : 上 述 数 据 是 广 域 回 收 处 理 事 业 中 废 荧 光 管 等 的 处 理 量 及 汞 回 收 量 出 处 : 全 国 都 市 清 扫 会 议 提 供 资 料 33