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1 第 一 章 研 究 主 旨 第 一 節 研 究 源 起 與 目 的 至 2013 年 9 月 止, 新 北 市 的 人 口 統 計 顯 示, 男 性 人 口 總 數 為 1,949,191 人, 而 女 性 人 口 總 數 為 2,002,190 人 在 女 性 人 口 總 數 超 越 男 性 人 口 總 數 時, 新 北 市 的 婦 女 的 需 求 是 什 麼? 市 政 府 應 提 供 什 麼 樣 的 政 策 與 服 務, 相 形 之 下 變 得 很 重 要 從 1998 年 成 立 婦 女 權 益 發 展 基 金 會 以 來, 基 金 會 與 婦 權 會 一 直 在 推 動 性 別 主 流 化 的 概 念 性 別 主 流 化 是 指 在 所 有 立 法 執 法 政 策 方 案 資 源 分 配 組 織 建 構 等 過 程 中, 均 需 納 入 性 別 意 識 的 視 野, 尤 其 是 在 政 策 的 組 織 改 善 發 展 與 檢 討 過 程 中, 所 有 參 與 者 要 能 充 分 掌 握 性 別 平 等 的 觀 點, 同 時 也 要 求 政 府 全 面 檢 討 目 前 勞 動 福 利 教 育 環 保 警 政 醫 療 等 政 策 裡 所 隱 藏 的 性 別 不 平 等, 重 新 建 構 一 個 符 合 性 別 正 義 的 社 會 ( 周 海 娟,2008) 在 這 樣 的 氛 圍 下, 婦 女 意 識 逐 漸 抬 頭 但 推 動 性 別 主 流 化 並 不 是 不 要 婦 女 福 利 政 策, 主 流 化 策 略 的 提 出, 並 不 是 取 代 對 婦 女 的 政 策 與 方 法 及 立 法, 主 流 化 與 女 性 充 權 是 互 補 的 策 略 ( 周 海 娟,2008) 研 究 者 認 為, 在 達 到 女 性 與 男 性 在 家 庭 及 職 場 中 有 平 等 的 權 利 和 責 任 之 前, 婦 女 福 利 政 策 與 服 務 是 必 須 的 因 此, 本 研 究 有 三 個 目 的 : 1. 分 析 新 北 市 婦 女 的 現 況 而 推 估 其 福 利 需 求 2. 針 對 弱 勢 婦 女, 如 單 親 原 住 民 族 新 住 民 等, 檢 視 不 同 特 質 婦 女 的 福 利 需 求 之 差 異 性 3. 透 過 婦 女 福 利 的 需 求 分 析, 提 出 對 新 北 市 政 府 的 政 策 與 服 務 的 建 言 第 二 節 研 究 重 要 性 本 研 究 在 得 出 分 析 結 果 後, 希 望 能 幫 助 新 北 市 規 劃 將 來 的 婦 女 福 利 政 策, 並 幫 助 社 工 師 及 相 關 從 業 人 員 了 解 一 般 婦 女 及 弱 勢 婦 女 的 需 求 在 哪 裡, 而 提 供 實 務 服 務 - 1 -

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3 第 二 章 研 究 性 質 與 背 景 第 一 節 女 性 主 義 對 女 性 需 求 的 解 說 壹 自 由 主 義 女 性 主 義 在 自 由 主 義 女 性 主 義 的 眼 中, 國 家 應 幫 助 提 昇 婦 女 的 自 主 性 女 性 的 無 法 自 主 是 來 自 傳 統 的 性 別 系 統 及 父 權 的 傳 統 本 質 女 性 的 自 由 包 括 了 個 人 的 自 主 ( 活 在 自 己 選 擇 的 生 活 之 中 ) 和 政 治 自 主 ( 是 個 人 生 活 狀 況 的 共 同 書 寫 者 co-author) 社 會 的 狀 況 經 常 不 尊 重 女 性 的 自 主 與 幫 助 女 性 活 躍 的 狀 況 女 性 的 需 求 與 利 益 通 常 在 其 生 活 狀 況 之 中 不 被 支 持, 且 在 民 主 的 自 我 決 定 之 中 常 沒 有 足 夠 的 代 表 參 與 女 性 的 個 人 自 主 是 由 一 些 條 件 的 支 持 而 才 能 得 到 的, 這 些 條 件 包 括 : 1. 不 遭 受 暴 力 和 暴 力 的 威 脅 : 暴 力 會 傷 害 婦 女 的 尊 嚴, 及 使 婦 女 無 法 有 自 尊 2. 不 受 父 權 的 父 性 與 道 德 法 律 的 限 制 : 父 權 的 父 性 法 限 制 女 性 只 能 從 事 某 些 工 作, 而 父 權 的 道 德 法 限 制 女 性, 如 不 能 墮 胎 等 這 些 均 使 女 性 無 法 用 自 己 的 價 值 觀 及 自 我 的 利 益 作 生 命 的 選 擇 3. 有 選 擇 的 管 道 : 如 對 女 性 的 刻 板 印 象 與 在 教 育 與 職 業 中 的 歧 視 使 女 性 減 少 了 選 擇 的 機 會, 及 女 性 貧 窮 化 的 經 濟 困 境 也 使 女 性 做 選 擇 的 管 道 受 到 許 多 限 制 4. 有 能 力 取 得 個 人 喜 愛 的 生 命 與 生 活 形 式 : 包 括 健 康 與 整 合 關 係 與 政 治 參 與 等, 而 有 一 個 好 的 人 性 生 活 在 政 治 自 主 上, 國 家 更 應 本 著 公 平 正 義 的 原 則 對 待 男 人 女 人 不 應 指 定 家 庭 中 男 女 的 角 色, 而 視 女 人 是 平 等 的 公 民 所 以 Okin(1989) 就 提 出 托 育 補 助, 父 母 的 親 職 假 和 彈 性 工 時 使 女 人 不 再 面 對 傳 統 的 角 色 同 時,Okin 也 認 為 之 前 人 們 對 女 性 的 刻 板 印 象, 認 為 女 性 比 男 性 沒 有 領 導 能 力, 所 以 應 使 女 性 有 機 會 參 與 公 共 的 辯 論, 而 獲 得 民 主 的 權 力 (Stanford Encyclopedia of philosophy) 貳 社 會 主 義 女 性 主 義 社 會 主 義 女 性 主 義 則 主 張 女 性 的 需 求 應 為 (Booth, Creamer, et al., 1972): 1. 自 由 人 性 的 勝 任 的 醫 療 制 度, 也 強 調 預 防 性 的 醫 學 2. 可 自 由 控 制 自 己 的 身 體 - 有 管 道 拿 到 免 費 安 全 的 避 孕 控 制 及 墮 胎 等, 並 且 沒 有 社 會 烙 印 3. 舒 適 的 居 住 環 境 - 3 -

4 4. 社 會 對 工 作 的 尊 敬 所 有 的 職 業 對 社 會 都 是 重 要 的 5. 民 主 的 政 府 所 有 的 民 眾 均 可 控 制 並 決 定 影 響 他 們 職 業 家 庭 和 社 區 生 活 的 事 情 6. 停 止 把 家 庭 管 理 當 作 是 私 人 的 沒 有 酬 勞 的 工 作 7. 養 育 孩 子 的 社 會 責 任, 提 供 24 小 時 的 托 育 8. 自 由 的 定 義 社 會 與 性 的 關 係 9. 支 持 內 在 的 發 展 與 自 我 決 定 的 社 會 根 據 以 上 的 理 想, 引 導 社 會 主 義 的 女 性 主 義 發 展 出 她 們 的 策 略 和 優 先 順 序, 來 聚 焦 推 動 她 們 的 工 作 参 新 自 由 主 義 女 性 主 義 新 自 由 主 義 女 性 主 義 (neo-liberalism) 則 重 新 連 結 了 對 資 本 主 義 與 男 性 中 心 主 義 的 批 判, 並 強 調 參 與 式 的 民 主 到 女 性 公 民 的 充 權 強 調 男 女 平 等 參 與 的 自 主, 並 致 力 於 克 服 在 所 有 層 面 中 的 不 公 平 Nancy Fraser(2013) 因 此 把 性 別 的 公 義 歸 納 為 七 個 規 範 原 則 : 1. 反 貧 窮 的 原 則 : 預 防 貧 窮 是 達 到 性 別 公 義 的 要 素, 尤 其 現 在 單 親 女 性 家 庭 高 比 例 的 貧 窮, 這 是 在 福 利 國 家 不 被 接 受 的 2. 反 剝 削 的 原 則 : 對 弱 勢 族 群 的 剝 削 的 預 防 是 很 重 要 的 一 些 婦 女 無 法 養 活 自 己 及 小 孩, 是 很 容 易 受 到 虐 待 的 丈 夫 血 汗 工 廠 及 淫 媒 的 剝 削 沒 有 就 業 的 妻 子 若 知 道 在 婚 姻 外 有 支 持 她 生 活 的 方 式, 則 較 容 易 離 開 受 虐 的 婚 姻 3. 收 入 平 等 : 目 前 女 性 的 收 入 約 為 男 性 收 入 的 70% 若 男 女 的 收 入 平 等, 可 預 防 女 性 離 婚 後 收 入 減 少 50% 的 困 境 同 工 同 酬 才 不 會 低 估 了 女 性 的 勞 力 與 技 術 4. 空 閒 時 間 的 平 等 : 相 對 來 說 很 少 男 性 同 時 做 有 酬 勞 的 工 作 和 沒 有 酬 勞 的 照 顧 工 作 女 性 卻 是 多 數 遭 遇 到 此 種 時 間 貧 窮, 而 且 覺 得 多 數 時 間 是 疲 勞 的 男 性 處 理 家 務 照 顧 工 作 的 時 間 太 少 了 5. 受 尊 敬 的 平 等 : 尤 其 在 後 工 業 文 化 經 常 將 女 人 視 為 男 性 享 樂 的 性 對 象, 且 把 女 性 的 活 動 瑣 碎 化 及 忽 視 女 性 的 貢 獻 受 尊 敬 的 平 等 要 求 認 同 女 性 的 個 人 及 其 工 作 6. 反 邊 緣 化 的 原 則 : 社 會 政 策 應 提 昇 女 性 能 與 男 性 同 樣 的 參 與 所 有 領 域 的 社 會 生 活 - 在 就 業 政 治 和 公 民 社 會 相 關 的 生 活 這 也 包 括 了 應 使 原 屬 女 性 領 域 的 托 幼 托 老 成 為 公 共 的 議 題 與 政 策, 並 使 職 業 不 再 只 是 男 性 化 的 文 化, 及 女 性 應 多 參 與 政 治 7. 反 男 性 中 心 主 義 的 原 則 : 社 會 政 策 應 不 能 要 求 女 性 變 得 跟 男 性 一 樣, 也 不 能 要 求 女 性 適 應 進 去 為 男 性 設 計 的 機 構 社 會 政 策 應 幫 助 女 性 的 生 育 - 4 -

5 與 女 性 的 對 親 友 的 照 顧 關 係, 重 新 珍 惜 女 性 的 特 質, 改 變 男 人 也 改 變 女 人 的 思 考 第 二 節 研 究 變 項 的 設 計 由 於 家 庭 倫 理 (family ethic) 的 理 念 把 性 別 勞 力 分 工, 且 合 理 化 的 把 家 務 與 育 兒 的 責 任 指 定 給 女 性, 形 成 了 公 共 / 私 有 領 域 的 分 野, 而 在 這 時 代 的 變 遷 工 廠 的 產 生 薪 資 的 創 立, 加 上 個 人 自 由 平 等 的 觀 念, 把 男 性 在 家 當 頭 的 權 力 轉 移 到 雇 主 與 國 家 使 婦 女 與 孩 童 有 接 近 經 濟 資 源 的 管 道 但 婦 女 仍 是 低 薪 的 收 入 者, 因 職 業 的 性 別 區 隔 使 女 性 無 法 與 男 性 競 爭 較 高 的 薪 資 職 位 所 以 有 家 務 / 經 濟 (domestic vs. economic), 家 庭 / 工 作 (family vs. work), 母 親 / 主 要 賺 錢 者 (mother vs. breadwinner), 主 要 職 業 部 門 / 次 要 職 業 部 門 (primary labor vs. secondary labor) 的 分 法, 在 這 樣 的 理 念 下, 本 研 究 想 知 道 有 多 少 婦 女 是 家 庭 管 理, 有 多 少 是 在 就 業, 若 就 業 是 管 理 者 的 職 務, 或 是 事 務 或 庶 務 性 的 職 務, 收 入 有 多 少? 是 家 中 的 主 要 收 入 者 嗎? 有 無 請 過 育 嬰 假? 請 多 久? 若 沒 請 原 因 為? 有 無 彈 性 工 時 等 另 外, 根 據 上 述 女 性 主 義 主 張 的 需 求 分 析, 有 幾 個 變 項 也 很 重 要 例 如 : 1. 若 婦 女 上 班, 先 生 處 理 家 務 的 時 間 平 均 一 天 多 少 小 時? 2. 家 中 有 無 需 要 照 顧 的 小 孩 或 老 人 ( 托 育 托 老 的 政 策 )? 3. 婦 女 的 政 治 參 與 對 公 共 事 務 的 參 與 與 社 會 參 與 等 最 後, 結 合 婦 女 對 新 北 市 目 前 提 供 婦 女 福 利 服 務 的 需 求 度 與 需 求 順 序, 則 是 本 研 究 在 量 化 研 究 想 找 出 答 案 的 變 項 - 5 -

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7 第 三 章 研 究 方 法 與 進 度 說 明 因 量 化 的 調 查 研 究 往 往 無 法 反 映 弱 勢 人 口 群 體 的 生 活 實 況, 所 以 本 研 究 特 別 對 婦 女 中 的 弱 勢 團 體, 如 研 究 或 工 作 對 象 為 單 親 婦 女 原 住 民 族 婦 女 新 住 民 婦 女 的 專 家 進 行 質 化 焦 點 團 體, 希 望 對 弱 勢 人 口 的 生 活 模 式 生 活 經 驗 與 歷 程 予 以 確 認, 以 避 免 將 政 策 或 方 案 建 立 在 未 必 現 實 的 假 設 條 件 之 上 ( 李 易 駿,2011) 為 能 兼 顧 學 術 現 況 和 實 務 等 多 元 面 向, 本 調 查 之 研 究 方 法 將 有 三 種 : 文 獻 蒐 集 與 檢 閱 量 化 調 查 法 和 質 化 焦 點 團 體 法, 調 查 將 於 期 中 報 告 時 完 成 量 化 調 查 結 果 和 國 內 文 獻 蒐 集 檢 閱, 質 化 焦 點 團 體 結 果 於 期 末 報 告 呈 現 第 一 節 文 獻 分 析 本 研 究 預 計 收 集 檢 閱 之 文 獻 資 料 將 來 自 : 1. 官 方 文 獻 : 政 府 出 版 之 相 關 的 統 計 研 究 報 告, 相 關 的 政 策 決 策 及 法 制 規 範 等 2. 國 外 有 關 婦 女 福 利 的 相 關 文 獻 3. 臺 灣 有 關 婦 女 福 利 的 相 關 文 獻 第 二 節 量 化 調 查 法 壹 調 查 法 之 說 明 本 次 調 查 之 目 的 著 重 新 北 市 婦 女 的 生 活 和 福 利 需 求, 除 了 質 化 訪 談, 也 希 望 在 合 理 時 間 人 力 與 預 算 前 提 下, 調 查 新 北 市 婦 女 對 各 項 婦 女 福 利 需 求 度 也 就 是 盡 量 不 控 制 各 種 影 響 母 體 ( 指 所 有 新 北 市 婦 女 ) 特 性 的 各 種 因 素, 進 行 資 料 蒐 集, 此 為 調 查 法 的 定 義 ( 林 惠 玲 陳 正 倉,2011) 貳 抽 樣 調 查 從 研 究 對 象 和 數 量 來 看, 調 查 研 究 可 分 為 普 查 (census) 和 抽 樣 (sampling) 兩 種 前 者 是 針 對 母 體 所 有 元 素 一 一 調 查, 得 耗 費 較 多 的 時 間 人 力 與 金 錢 成 本 ; 後 者 由 母 體 中 抽 取 部 份 元 素 當 作 樣 本, 以 樣 本 作 為 資 料 蒐 集 對 象, 節 省 各 項 成 本, 且 較 容 易 操 作 進 行, 故 本 調 查 研 究 以 抽 樣 調 查 為 主 参 資 料 蒐 集 方 式 - 電 話 訪 談 由 調 查 資 料 收 集 方 式 分 類, 除 了 各 項 成 本 極 高 的 面 對 面 訪 談 之 外, 其 它 - 7 -

8 方 法 有 :(1) 郵 寄 問 卷 與 受 訪 者 自 我 管 理 問 卷, 研 究 者 將 問 卷 透 過 郵 寄 方 式 送 至 受 訪 者 手 上, 優 點 是 價 格 較 低 地 理 範 圍 較 廣, 且 可 由 少 數 研 究 者 進 行 缺 點 是 受 訪 者 未 必 會 將 問 卷 寄 回 受 限 於 受 訪 者 的 閱 讀 和 文 字 認 知 能 力, 若 再 考 量 問 卷 催 收, 將 增 加 資 料 蒐 集 的 時 間 和 人 力 成 本 (2) 網 路 調 查, 將 問 卷 放 在 網 路 或 以 電 子 郵 件 方 式 蒐 集 資 料, 儘 管 快 速 便 宜, 但 是 無 法 控 制 抽 樣 和 網 路 使 用 並 非 全 面 普 及 (3) 電 話 訪 談, 研 究 者 透 過 電 話 聯 繫, 詢 問 問 題 並 記 錄 結 果 優 點 是 能 快 速 連 絡 遠 處 的 受 訪 者 能 控 制 問 題 並 且 深 入 調 查 缺 點 則 是 高 額 花 費 和 訪 談 時 間 有 限 ( 紐 則 謙,2011) 電 話 訪 談 可 以 兼 具 面 對 面 訪 談 和 郵 寄 問 卷 的 優 點, 雖 然 需 要 付 出 各 項 成 本, 仍 在 一 般 調 查 能 夠 接 受 的 範 圍 之 內, 故 本 調 查 研 究 的 量 化 資 料 蒐 集 方 式 將 採 電 話 訪 談 肆 抽 樣 架 構 - 隨 機 撥 號 (RDD) 傳 統 電 話 調 查 的 抽 樣 架 構 大 多 仰 賴 電 話 簿, 隨 著 社 會 變 遷, 並 非 人 人 都 願 意 將 個 人 資 料 登 錄 於 電 話 簿, 亦 可 能 是 沒 有 室 內 電 話 或 是 剛 搬 家, 都 會 造 成 調 查 結 果 和 實 際 之 落 差, 透 過 電 腦 隨 機 撥 號 (RDD) 可 解 決 前 述 問 題 ( 紐 則 謙,2011) 伍 電 腦 輔 助 的 電 話 訪 談 (CATI) 隨 著 科 技 進 步, 調 查 研 究 可 藉 助 電 腦 和 科 技 輔 助 ( 耳 機 麥 克 風 ), 在 電 腦 前 進 行 電 話 調 查 同 時, 可 將 受 訪 者 的 回 答 藉 由 移 動 滑 鼠 或 鍵 盤 輸 入 資 料, 節 省 後 續 處 理 時 間 ( 紐 則 謙,2011) 陸 抽 樣 母 體 體 本 調 查 之 研 究 對 象 為 目 前 設 籍 在 新 北 市 的 成 年 女 性, 並 以 此 作 為 抽 樣 母 柒 抽 樣 方 法 由 於 新 北 市 幅 員 遼 闊, 各 地 區 發 展 差 異 極 大, 為 能 盡 量 了 解 不 同 特 質 婦 女 的 需 求, 本 調 查 採 用 一 般 調 查 常 用 之 分 層 抽 樣 方 式 進 行 將 新 北 市 29 個 行 政 區 當 作 副 母 體, 預 先 依 照 人 口 數 量 決 定 各 區 樣 本 數 量, 採 用 等 比 例 抽 樣 法, 各 區 的 抽 樣 比 將 會 一 致 捌 各 區 抽 樣 人 數 本 調 查 研 究 之 樣 本 數 共 1,200 名, 在 95% 的 信 心 水 準 下, 抽 樣 誤 差 預 計 少 於 正 負 三 個 百 分 點 根 據 統 計,2013 年 九 月 為 止, 新 北 市 各 區 女 性 總 人 數 為 人 ( 新 北 市 戶 政 服 務 網,2013), 故 本 調 查 研 究 之 抽 樣 比 為 ( 來 自 1200/ ) 同 時, 為 避 免 樣 本 過 於 集 中 在 高 年 齡 組, 除 了 調 整 調 查 時 間, - 8 -

9 每 一 區 ( 副 母 體 ) 的 抽 樣 人 數 將 按 :(1)18 歲 以 上, 未 滿 45 歲, 約 佔 調 查 母 體 的 50%;(2)45 歲 以 上, 未 滿 65 歲, 約 佔 調 查 母 體 的 35%, 以 及 (3)65 歲 上 三 組 年 齡 組, 約 佔 調 查 母 體 的 15% 再 分 組, 例 如 板 橋 區 的 樣 本 數 為 170 名, 依 照 三 組 人 口 年 齡 分 布 比 例, 該 區 170 名 樣 本 依 照 年 齡 分 布 依 序 為 85 名 60 名 和 25 名 依 照 抽 樣 比 和 各 區 婦 女 人 口 數, 再 經 四 捨 五 入 調 整 之 後, 本 次 調 查 新 北 市 各 區 的 樣 本 人 數 分 配 如 下 表 2-1 所 示 : 表 2-1: 新 北 市 婦 女 福 利 需 求 調 查 區 域 別 抽 樣 人 數 區 域 名 稱 女 性 人 口 數 總 人 口 數 固 定 抽 出 率 抽 樣 人 數 板 橋 區 三 重 區 中 和 區 永 和 區 新 莊 區 新 店 區 土 城 區 蘆 洲 區 樹 林 區 鶯 歌 區 三 峽 區 淡 水 區 汐 止 區 瑞 芳 區 五 股 區 泰 山 區 林 口 區 八 里 區 深 坑 區 石 碇 區 坪 林 區 三 芝 區 石 門 區 金 山 區 萬 里 區 平 溪 區 雙 溪 區 貢 寮 區

10 烏 來 區 總 計 說 明 : 各 區 人 口 統 計 時 間 至 2013 年 9 月 為 止 ; 抽 樣 人 數 之 計 算 方 式 為 : 各 區 女 性 人 口 數 乘 上 固 定 抽 出 率 ( ) 玖 研 究 架 構 請 參 閱 下 頁 說 明 :

11 研 究 架 構 自 變 項 依 變 項 一 社 會 參 與 之 需 求 度 二 就 業 之 需 求 度 壹 個 人 基 本 資 料 ( 例 如 : 年 齡 教 育 程 度 工 作 狀 況 家 務 勞 動 ) 三 多 元 文 化 之 教 育 之 需 求 度 四 健 康 醫 療 之 需 求 度 五 人 身 安 全 之 需 求 度 貳 婚 育 家 庭 與 社 會 參 與 ( 例 如 : 婚 姻 狀 況 家 庭 結 構 各 項 社 區 與 社 團 活 動 ) 六 生 活 照 顧 與 照 顧 壓 力 之 需 求 度 七 經 濟 安 全 之 需 求 度

12 拾 量 化 研 究 分 析 方 法 本 研 究 之 量 化 資 料 蒐 集 工 具 為 封 閉 式 問 卷, 內 容 請 參 閱 附 件 二 問 卷 資 料 蒐 集 完 成 之 後, 預 計 進 行 以 下 量 化 研 究 分 析 : 1. 描 述 性 統 計 : 次 數 分 配 百 分 比 ; 交 叉 表 2. T 檢 定 3. 變 異 數 分 析 (ANOVA) 第 三 節 質 化 焦 點 團 體 法 雖 然 調 查 抽 樣 可 以 呈 現 多 數 女 性 的 生 活 和 福 利 需 求 樣 貌, 但 是, 部 份 女 性 的 規 模 較 少, 無 法 從 調 查 抽 樣 獲 取 足 夠 數 量 之 樣 本, 需 透 過 其 它 方 式 獲 得 需 求 資 訊 為 了 解 一 般 婦 女 對 問 卷 內 福 利 需 求 七 大 面 向 的 開 放 式 看 法, 以 及 不 同 身 份 或 特 殊 境 遇 女 性 的 生 活 和 福 利 需 求, 調 查 團 隊 擬 增 加 質 化 方 法 補 充 資 料 質 化 方 法 將 舉 辦 四 次 焦 點 團 體 蒐 集 資 料, 針 對 一 般 單 親 家 庭 原 住 民 族 和 新 住 民 等 四 類 婦 女 之 專 家, 分 別 討 論 (1) 無 論 政 府 或 民 間 單 位, 當 前 的 婦 女 福 利 服 務 困 境 有 哪 些? 如 何 解 決 ;(2) 哪 些 服 務 需 要 調 整 或 加 強 ;(3) 未 被 照 顧 到 的 需 求, 還 需 那 些 婦 女 福 利 相 關 措 施 壹 一 般 婦 女 之 討 論 議 題 1. 社 會 參 與 : 女 性 參 與 社 團 社 區 或 志 工 活 動 情 形 婦 女 溝 通 平 台 等 需 求 2. 就 業 : 職 業 訓 練 課 程 創 業 就 業 諮 詢 與 陪 伴 服 務 各 項 具 體 方 案 ( 就 業 弱 勢 者 促 進 就 業 方 案 坐 月 子 服 務 人 員 培 訓 班 家 事 管 理 員 培 訓 班 幸 福 創 業 微 利 貸 款 立 即 上 工 交 通 求 職 補 助 金 協 助 特 定 對 象 再 就 業 計 畫 ) 的 需 求 3. 多 元 文 化 之 教 育 : 幼 兒 園 兩 性 關 係 教 育 國 高 中 性 別 教 育 教 育 大 眾 媒 體 消 除 性 別 歧 視 和 性 別 暴 力 辦 理 婦 女 教 育 與 性 別 議 題 研 習 課 程 提 供 各 項 特 殊 境 遇 女 學 生 或 婦 女 彈 性 修 業 年 限 提 升 男 性 參 與 親 職 教 育 與 活 動 規 劃 辦 理 女 性 論 壇 團 體 觀 摩 研 習 及 相 關 專 業 培 力 課 程 等 需 求 4. 健 康 醫 療 : 中 老 年 婦 女 慢 性 病 與 三 高 篩 檢 癌 症 防 治 可 近 性 的 篩 檢 服 務 性 別 參 與 之 生 育 之 環 境 和 男 性 參 與 懷 孕 和 生 產 過 程 5. 人 身 安 全 : 家 庭 暴 力 和 性 侵 害 被 害 者 保 護 扶 助 紫 絲 帶 行 動 電 影 院 防 身 術 教 學 公 廁 內 設 置 警 鈴 6. 生 活 照 顧 與 照 顧 壓 力 : 推 動 單 親 家 庭 福 利 措 施 ( 馨 和 馨 樂 馨 圓 ) 都 會 區 及 原 鄉 家 庭 暨 婦 女 服 務 中 心 推 動 社 區 課 後 照 顧 支 援 系 統 成 立 公 共 托 育 中 心 推 動 社 區 長 期 照 護 居 家 服 務 和 喘 息 支 援 系 統, 提 供 單 一 窗 口 之 服 務 模 式

13 7. 經 濟 安 全 : 積 極 發 揮 社 會 救 助 反 貧 窮 福 利 照 顧 功 能 ( 例 如 三 大 自 立 脫 貧 方 案 : 單 親 弱 勢 家 庭 發 展 帳 戶 啟 鑰 卓 越 脫 貧 自 立 方 案 與 新 北 市 旭 日 發 展 帳 戶 ) 強 化 特 殊 境 遇 與 單 親 婦 女 扶 助 措 施 生 育 補 助 之 需 求 貳 單 親 家 庭 婦 女 之 討 論 議 題 1. 各 種 經 濟 面 向 的 協 助 或 補 助 需 求 (1) 各 項 救 助 與 脫 貧 方 案 ( 低 收 入 中 低 收 入 急 難 救 助 馬 上 關 懷 工 作 家 庭 所 得 補 助 或 其 他 補 助 ) (2) 經 濟 補 助 ( 緊 急 生 活 補 助 購 租 屋 貸 款 補 助 子 女 教 育 補 助 健 保 保 費 補 助 和 法 律 扶 助 補 助 ) (3) 各 類 津 貼 ( 家 庭 津 貼 弱 勢 老 人 福 利 生 活 津 貼 失 業 津 貼 及 職 訓 生 活 津 貼 ) (4) 特 殊 境 遇 家 庭 的 補 助 ( 緊 急 生 活 扶 助 傷 病 醫 療 法 律 訴 訟 補 助 和 兒 童 幼 教 津 貼 ) 2. 法 律 問 題 或 諮 詢 需 求, 例 如 : 繼 承 監 護 訪 視 財 產 分 配 支 付 命 令 強 制 執 行 蒐 證 保 護 令 訴 請 離 婚 認 領 和 遺 棄 等 3. 子 女 照 顧 托 育 或 喘 息 服 務 等 需 求 4. 就 業 與 職 業 訓 練 需 求 5. 親 子 教 養 需 求 6. 居 住 需 求, 例 如 : 居 家 環 境 租 屋 經 濟 戶 籍 和 住 戶 關 係 等 7. 健 康 與 醫 療 需 求 8. 單 親 家 庭 服 務 中 心 的 服 務 ( 個 案 管 理 心 理 協 談 各 類 成 長 團 體 之 辦 理 單 親 家 庭 暨 未 婚 懷 孕 資 源 協 助 性 別 關 懷 人 際 關 係 與 未 婚 懷 孕 諮 詢 ) 需 求 参 原 住 民 族 婦 女 之 討 論 議 題 1. 各 項 原 住 民 族 女 性 的 生 活 與 福 利 需 求, 例 如 經 濟 安 全 社 會 參 與 各 項 團 體 領 導 管 理 人 員 培 訓 就 學 和 中 輟 復 學 情 形 親 職 教 育 婚 姻 性 別 與 家 庭 教 育 法 律 協 助 和 婦 女 權 益 之 教 育 2. 原 住 民 族 婦 女 及 家 庭 服 務 中 心 提 供 之 就 業 轉 介 職 業 訓 練 就 業 機 會 和 創 業 諮 詢 服 務 是 否 符 合 需 求 3. 保 護 方 案, 例 如 : 婚 姻 暴 力 騷 擾 預 防 未 婚 懷 孕 人 身 安 全 性 侵 害 與 性 利 用 防 制 4. 經 濟 方 案, 例 如 : 單 親 家 庭 生 活 受 害 婦 女 臨 時 生 活 補 助 離 婚 婦 女 經 濟 安 全 老 年 婦 女 經 濟 保 障 5. 照 顧 減 壓, 例 如 : 托 嬰 兒 童 殘 障 托 兒 養 老 看 護 及 護 理 等 照 顧

14 或 轉 介 6. 成 長 方 案, 例 如 : 婦 女 的 再 教 育 成 長 家 務 管 理 壓 力 管 理 和 角 色 自 覺 等 服 務 團 體 肆 新 住 民 婦 女 之 討 論 議 題 1. 歸 化 生 活 適 應 2. 健 康 與 醫 療 保 健 3. 保 障 就 業 權 益, 就 業 補 助 職 業 訓 練 生 活 津 貼 4. 教 育 學 習 與 提 升 教 育 文 化 5. 子 女 教 養 6. 家 庭 暴 力 暨 性 侵 害 防 治 7. 健 全 法 令 制 度 與 法 律 協 助 ( 包 含 主 管 機 關 定 期 訪 視 權 力 ) 8. 針 對 國 人, 落 實 多 元 文 化 觀 念 宣 導 9. 交 通 運 輸 的 友 善 性 ( 包 含 考 取 駕 照 ) 10. 家 庭 照 顧 者 或 能 力 訓 練 11. 夫 妻 協 談 諮 商 12. 新 住 民 子 女 服 務 ( 包 含 教 育 課 輔 ) 13. 志 工 關 懷 14. 異 國 資 訊 小 棧 伍 質 化 研 究 分 析 方 法 本 研 究 質 化 訪 談 分 析 方 法 與 步 驟 如 下 : 1. 將 錄 音 帶 轉 成 逐 字 稿 2. 將 資 料 組 織 編 碼 有 的 code 較 大, 可 涵 蓋 討 論 議 題 (major topic heading), 其 下 則 發 展 出 較 小 的 明 確 的 code(subcode) 另 外 再 將 訪 談 大 綱 沒 有, 但 衍 生 出 來 的 資 料 給 予 特 別 的 code 3. 在 code 與 code 之 間, 或 與 之 下 的 subcodes 中 尋 找 模 式 (pattern), 而 發 展 出 實 質 有 意 義 的 結 論 第 四 節 進 度 說 明 本 研 究 之 進 度 以 甘 特 圖 作 說 明, 初 期 為 計 畫 書 與 文 獻 整 理 期, 工 作 項 目 有 研 究 計 畫 書 撰 寫 文 獻 收 集 訪 談 大 綱 與 問 卷 制 定 ; 其 次, 為 資 料 蒐 集 期, 包 含 量 化 問 卷 和 質 化 訪 談 ; 接 著, 是 資 料 整 理 期, 內 容 為 量 化 調 查 資 料 統 計 及 質 化 訪 談 結 果 整 理 ; 最 後, 則 是 結 案 準 備 期, 主 要 是 完 成 研 究 報 告 與 呈 現 結 果

15 十 二 月 一 月 二 月 三 月 四 月 五 月 六 月 七 月 八 月 九 月 十 月 十 一 月 研 究 計 畫 書 撰 寫 文 獻 收 集 訂 定 訪 談 大 綱 及 問 卷 的 修 訂 文 獻 探 討 及 訪 談 CATI 量 化 資 料 初 務 整 理 及 逐 字 稿 整 理 逐 字 稿 內 容 分 析 量 化 資 料 分 析 整 合 量 化 質 化 資 料 完 成 研 究 報 告

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17 第 四 章 研 究 結 果 第 一 節 文 獻 分 析 結 果 本 調 查 蒐 集 各 界 資 料, 將 女 性 分 為 一 般 婦 女 單 親 家 庭 婦 女 ( 含 特 境 婦 女 ) 原 住 民 族 婦 女 和 新 住 民 婦 女 文 獻 或 研 究, 先 介 紹 國 外 相 關 研 究, 再 介 紹 臺 灣 研 究, 並 比 較 國 外 和 臺 灣 研 究 之 差 異, 時 間 橫 跨 縣 市 升 格 改 制 前 後 透 過 文 獻 蒐 集 和 檢 閱, 整 理 各 種 學 術 和 實 務 對 不 同 類 別 女 性 需 求 之 討 論 除 能 累 積 文 獻 資 料, 亦 被 整 合 成 為 質 化 研 究 焦 點 團 體 之 討 論 提 綱 壹 一 般 婦 女 的 需 求 研 究 一 般 婦 女 需 求 囊 括 所 有 種 類 的 女 性, 故 此 處 的 敘 述 較 詳 細, 在 國 外 文 獻 方 面 的 整 理 如 下 : 一 社 會 參 與 民 主 社 會 中, 個 人 的 社 會 參 與 可 以 增 進 社 區 福 祉, 使 個 人 對 社 會 團 體 有 歸 屬 感 社 會 參 與 也 使 個 人 能 為 自 己 發 聲, 減 輕 歧 視 與 不 公 平 並 降 低 貧 窮 在 美 國, 社 會 參 與 包 含 自 願 參 與 社 區 方 案 及 教 堂 志 工 服 務, 社 會 行 動 則 包 括 : 請 願 示 威 抗 議 的 參 與 美 國 婦 女 參 與 志 願 服 務 或 社 區 公 民 生 活 的 比 例 比 男 性 多,2005 年 參 與 志 願 服 務 的 男 性 僅 25%, 女 性 卻 有 67% (United States Department of Labor, 2005) 美 國 的 白 人 婦 女 與 黑 人 婦 女, 在 志 願 社 區 方 案 與 教 堂 服 務 等 面, 二 者 並 無 差 異, 但 在 社 會 行 動 上, 白 人 婦 女 較 常 參 與 簽 名 請 願, 黑 人 婦 女 則 常 參 與 示 威 與 抗 議 活 動, 主 要 原 因 為 黑 人 婦 女 有 較 多 受 歧 視 經 驗, 以 及 社 會 與 經 濟 的 不 平 等, 且 在 歷 史 文 化 上, 黑 人 婦 女 參 與 公 民 權 運 動 一 直 是 普 遍 的 事 (Farmer and Piotrkowski,2009) 二 就 業 Cabrera (2009) 指 出 因 家 庭 的 照 顧 需 要, 三 分 之 二 的 高 學 歷 婦 女 必 須 離 開 高 階 職 務, 或 進 入 非 典 型 的 職 業 生 涯 路 線, 需 要 改 變 對 職 業 生 涯 模 式 的 認 知, 以 及 機 構 也 必 須 改 變 工 作 模 式 以 運 用 女 性 才 能 Cabrera(2009) 也 提 出 Protean Careers 及 Kaleidoscope Careers 兩 種 職 業 模 式 來 了 解 女 性 職 業 生 涯 Protean Careers 指 個 人 能 依 生 命 狀 況 改 變 重 新 規 劃 職 業 生 涯, 根 據 個 人 價 值 觀 且 能 自 我 主 導, 通 常 是 有 個 人 成 就 與 家 庭 幸 福 的 成 果, 而 不 是 傳 統 成 功 ( 例 如 : 金 錢 酬 賞 或 爬 上 公 司 的 高 階 ) Kaleidoscope Careers 模 式, 為 個 人 早 期 聚 焦 在 職 業 的 挑 戰, 中 期 則 為 職 業 的 平 衡, 後 期 則 為 職 業 的 真 實 性 為 了 職 業 平 衡, 許 多 婦 女 的 職 業 路 徑 不 是 線

18 性, 通 常 是 彈 性 多 變 因 此, 許 多 女 性 在 此 平 衡 階 段 會 是 兼 職 的, 創 業 的 或 改 到 較 不 要 求 嚴 格 上 班 的 職 業 ( 例 如 教 書 ) 同 時, 公 司 或 機 構 則 流 失 女 性 的 人 才 公 司 或 組 織 應 該 變 政 策 及 文 化 來 適 應 女 性 的 需 求, 例 如 : 工 作 應 改 為 Results-only Work Environment (ROWE) (Ressler and Thompson,2008) 受 雇 者 應 可 全 權 控 制 何 時 何 地 工 作 和 多 久 的 工 作 時 間, 依 其 工 作 成 果 來 獲 得 酬 賞 另 外, 組 織 不 應 用 傳 統 眼 光 來 評 量 受 雇 者, 例 如 : 以 前 強 調 全 職 及 持 續 的 工 作 年 資, 現 在 應 該 用 arc-of-the career 的 彈 性 作 法, 例 如 : 允 許 女 性 在 職 場 衝 刺 後 可 有 一 段 時 間 不 工 作, 然 後 回 來 兼 職, 之 後 再 全 職 工 作 等 方 式 三 多 元 文 化 教 育 Guo and Gilbert (2012) 調 查 了 歐 洲 十 三 個 國 家 民 眾 對 性 別 平 等 的 態 度, 結 果 發 現, 即 使 經 濟 不 景 氣, 社 會 民 主 主 義 的 國 家, 例 如 : 挪 威 瑞 典 與 芬 蘭 三 國, 對 性 別 平 等 仍 有 最 正 向 的 態 度, 在 雙 薪 家 庭 的 育 兒 政 策 上 也 有 最 進 步 的 政 策 這 些 國 家 的 育 嬰 假 非 常 慷 慨, 例 如 芬 蘭 可 以 有 263 天 挪 威 280 天, 和 瑞 典 的 480 天 ( 可 在 孩 子 出 生 後 八 年 內 的 任 何 時 間 申 請, 政 府 亦 補 強 托 育 補 助 政 策, 瑞 典 的 托 育 補 助 高 達 每 年 15, 500 元 美 金 ) 另 外, 家 庭 若 未 公 托, 政 府 會 給 付 家 庭 托 育 費 這 是 將 家 庭 照 顧 的 工 作 轉 為 具 備 市 場 價 值 的 工 作 研 究 者 以 為 這 個 結 果 指 向 : 若 要 性 別 平 等, 似 乎 在 福 利 政 策 的 改 變 更 加 重 要, 不 僅 是 宣 導 或 教 育 而 已 四 健 康 醫 療 Read and Gormen (2006) 檢 視 美 國 國 家 健 康 會 談 調 查, 發 現 不 管 在 罹 病 率 或 殘 障 率 ( 功 能 限 制 ) 五 大 族 群 ( 白 人 黑 人 墨 西 哥 人 波 多 黎 各 人 和 古 巴 人 ) 中, 女 性 的 發 生 率 都 比 同 族 群 的 男 性 高 社 會 經 濟 的 弱 勢 解 釋 族 群 間 ( 對 比 白 人 男 性 ) 的 差 異, 但 是 無 法 解 釋 同 一 族 群 之 內 的 性 別 差 異, 在 罹 病 率 或 殘 障 率, 女 性 健 康 情 況 比 男 性 差 是 不 爭 事 實 O Campo Eaton and Muntaner (2004) 研 究 職 業 性 別 不 平 等 造 成 的 性 別 建 康 不 平 等, 例 如 在 薪 水 升 遷 或 權 力 ( 職 業 的 要 求 與 順 從 ) 的 不 平 等, 導 致 女 性 健 康 較 差, 容 易 罹 患 憂 鬱 及 焦 慮 程 度 但 是, 為 何 女 性 較 男 性 不 健 康? 需 要 更 多 研 究 來 找 出 原 因 五 人 身 安 全 在 Dichter and Rhodes (2011) 的 研 究 中, 他 們 調 查 173 位 說 英 文 有 警 察 介 入 其 親 密 關 係 的 受 暴 婦 女 詢 問 他 們 常 運 用, 感 興 趣 及 需 要 的 服 務 有 75% 以 上 的 婦 女 指 出 她 們 需 要 經 濟 及 健 康 的 支 持 服 務 這 些 經 濟 的 支 持, 包 括 : 金 錢 幫 助 就 業 支 持 和 住 宅 方 案, 這 些 可 幫 助 婦 女 離 開 伴 侶 獨 立 生 活 她 們 希 望 的 就 業 支 持, 除 了 職 訓 和 就 業 輔 導 外, 還 希 望 在 就 業 時 雇 主 能 提 供 休 假 ; 當 她 們 需 要 面 對 處 理 暴 力 的 後 續 程 序 時, 可 以 允 許 她 們 轉 調 到 他 地 離 開 暴 力, 這 些 都 幫 助 受 害 者 未 來 的 安 全 住 宅 支 持 方 案, 包 括 : 有 安 全 的 住 居 租 金 幫 助 或 房 東 支 持 等, 而

19 非 只 是 庇 護 所 服 務 在 健 康 支 持 方 面, 包 括 : 醫 療 與 精 神 健 康 的 照 護, 特 別 是 壓 力 的 處 理 方 法 至 於 傳 統 的 服 務, 例 如 : 法 律 執 行 家 暴 諮 商 和 家 暴 庇 護 所, 她 們 都 覺 得 不 需 要, 因 為 這 些 服 務 沒 什 麼 幫 助, 而 且 容 易 汙 名 化 六 生 活 照 顧 與 照 顧 壓 力 學 齡 前 兒 童 的 照 顧 十 分 重 要, 良 好 的 照 顧 有 助 於 兒 童 日 後 的 學 習 和 語 言 能 力 發 展 (Shonkoff and Phillips,2000), 學 齡 前 兒 童 照 顧 的 機 制 泛 指 各 種 能 夠 提 供 0 歲 至 5 歲 以 下 兒 童 照 顧 和 學 習 之 公 私 立 機 構 (Kagan and Rigby,2003), 亦 可 分 成 非 正 式 照 顧 ( 由 家 庭 成 員 親 屬 或 保 母 至 家 中 ) 與 正 式 照 顧 ( 日 照 中 心 幼 兒 園 學 前 Head Start Program 迎 頭 趕 上 方 案 等 ) 兩 類 (Greenberg,2010) 美 國 學 齡 前 兒 童 照 顧 的 經 濟 方 案 主 要 有 三 類 :(1) 幼 兒 園 前 的 經 濟 協 助 (Prekindergarten funding): 目 前 有 38 個 州 採 用 此 方 式 照 顧 低 收 入 家 庭, 提 供 她 們 非 全 日 或 全 日 的 照 顧, 有 些 州 是 運 用 現 有 的 教 育 提 供 業 者 或 合 併 在 公 立 學 校 之 內 ;(2) 迎 頭 趕 上 方 案 經 濟 協 助 (Head Start funding): 主 要 目 的 為 降 低 不 同 收 入 家 庭 子 女 在 學 齡 前 教 育 的 不 平 等 狀 況, 是 由 中 央 政 府 統 籌 辦 理 的 一 種 經 濟 協 助 方 案 ;(3) 兒 童 照 顧 津 貼 補 助 (Child-care subsidy funding): 減 少 低 收 入 家 庭 照 顧 子 女 的 經 濟 負 擔, 讓 這 些 家 庭 的 家 長 透 過 代 券 方 式 購 買 私 人 的 兒 童 照 顧 (Greenberg,2010) 儘 管 公 共 資 源 不 斷 挹 注 至 美 國 兒 童 照 顧, 但 是 低 收 入 家 庭 ( 或 以 女 性 戶 長 為 主 ) 者 卻 不 易 參 與, 她 們 需 在 價 格 品 質 和 個 人 經 濟 資 源 之 間 選 擇 換 算 (Meyers and Jordan,2006), 或 是 選 擇 低 品 質 或 非 正 式 的 照 顧 機 制 (Currie and Thomas, 2000), 導 致 子 女 閱 讀 能 力 不 佳 且 不 利 未 來 人 力 資 本 的 發 展 (Barnett,2002) 對 此,Greenberg(2010) 認 為 政 府 應 該 投 入 更 多 公 共 資 源 在 學 齡 前 兒 童 的 照 顧, 縮 短 低 收 入 與 高 收 入 之 家 庭 子 女 的 差 距 七 經 濟 安 全 關 於 單 親 母 親 離 開 TANF (Temporary Assistance for Needy Family) 到 工 作 SSI (Supplemental Security Incime) 和 DA&A (Drug Addition and Alcoholism) 的 受 益 者 被 取 消 福 利 資 格 後 到 自 足 的 研 究,Hogan et. al (2011) 指 出 最 重 要 的 脫 貧 因 素 是 交 通 及 年 齡 缺 乏 交 通 工 具 及 年 齡 較 大 是 脫 離 福 利 系 統 的 最 大 障 礙 另 外, 健 康 因 素 及 教 育 程 度 亦 是 影 響 自 給 自 足 的 原 因, 所 以 政 策 應 該 因 應 這 些 因 素 制 定 亦 即 要 幫 助 婦 女 脫 貧, 應 解 決 交 通 工 具 問 題, 及 在 其 剛 進 入 福 利 制 度 時 就 要 盡 早 提 供 協 助, 勿 使 其 在 福 利 圈 停 留 太 久, 增 加 教 育 程 度 和 促 進 健 康 亦 是 應 考 慮 的 範 疇 臺 灣 有 關 一 般 婦 女 需 求 的 文 獻, 專 家 研 究 則 依 照 時 間 順 序 來 整 理

20 年 之 前, 王 麗 容 (1995) 透 過 文 獻 檢 視, 以 90 年 代 為 主 軸, 討 論 婦 女 議 題 與 婦 女 運 動, 以 及 婦 女 的 教 育 權 勞 動 權 參 政 權 人 身 安 全 權 相 關 權 力 與 需 求, 並 提 出 婦 女 運 動 喚 起 對 婦 女 議 題 的 重 視, 她 認 為 婦 女 福 利 需 求 包 含 : 未 成 年 性 交 易 之 保 護 受 暴 ( 受 虐 ) 婦 女 的 保 護 婚 姻 調 適 和 離 婚 婦 女 織 保 障 女 性 單 親 貧 窮 女 性 化 問 題 與 福 利 需 求 家 庭 依 賴 和 減 輕 婦 女 照 顧 角 色 壓 力 老 年 婦 女 經 濟 安 全 和 生 活 保 障 青 少 年 偏 差 行 為 和 未 婚 懷 孕 保 護 少 女 未 就 業 和 就 業 之 輔 導 婦 女 勞 動 之 工 作 福 利 及 婦 女 全 人 發 展 需 求 王 麗 容 (1997) 透 過 菁 英 問 卷 調 查, 以 自 由 權 人 身 安 全 權 教 育 權 工 作 權 婚 姻 與 家 庭 權, 以 及 社 會 參 與 權 等 六 個 面 向, 透 過 這 些 面 向 和 構 成 的 31 個 指 標 來 檢 視 臺 灣 地 區 婦 女 人 權 狀 況, 研 究 顯 示 應 該 增 強 女 性 權 力, 強 調 以 法 制 取 向 的 婦 女 人 權 發 展, 這 些 面 向 應 為 臺 灣 婦 女 人 權 的 基 本 策 略, 認 為 政 府 需 要 投 入 更 多 資 源 在 婦 女 的 社 會 參 與 人 身 安 全 教 育 機 會 均 等 婚 姻 與 家 庭 及 工 作 權 等 項 目 俞 玫 妏 (1997) 調 查 嘉 義 地 區 女 性, 討 論 家 庭 生 活 管 理 家 庭 保 健 家 庭 人 際 關 係 子 女 教 養 社 會 政 治 職 業 進 展 自 我 發 展 與 休 閒 嗜 好 等 面 向 之 交 互 影 響 關 係, 並 探 討 影 響 成 年 女 性 學 習 的 因 素, 討 論 影 響 成 年 女 性 學 習 發 展 的 特 性, 研 究 結 果 顯 示 家 庭 生 命 週 期 教 育 程 度 家 庭 收 入 和 是 否 就 業 都 會 影 響 婦 女 的 學 習 需 求 2001 年 至 2010 年 間, 蘇 青 葉 (2002) 研 究 臺 北 市 老 年 婦 女, 發 現 她 們 具 有 人 際 互 動 健 康 檢 查 各 種 社 福 資 訊 和 身 體 功 能 障 礙 等 困 境, 進 而 引 出 營 養 保 健 訊 息 休 閒 活 動 宗 教 信 仰 心 理 需 求 志 工 陪 伴 就 醫 醫 療 外 展 和 退 休 再 學 習 等 需 求, 同 時 研 究 老 年 婦 女 的 生 活 情 況 討 論 不 同 年 齡 老 年 婦 女 的 需 求 差 異, 藉 此 作 為 福 利 政 策 與 服 務 之 參 考, 結 果 顯 示, 老 年 婦 女 期 待 的 最 佳 居 住 型 態, 仍 是 希 望 和 子 女 同 住 ; 老 年 婦 女 大 多 患 有 一 種 以 上 慢 性 疾 病, 並 造 成 生 活 不 便 ; 老 年 婦 女 的 健 康 生 活 困 境 為 缺 乏 相 關 資 訊, 且 較 難 接 受 健 康 新 觀 念 較 ; 不 同 年 齡 層 的 老 年 婦 女 有 不 同 的 需 求, 年 紀 較 輕 者 希 望 退 而 不 休 多 參 與 活 動, 年 紀 相 對 較 長 者 希 望 有 人 陪 伴 關 懷 尊 重, 期 待 身 體 健 康, 年 紀 最 長 者 亦 是 希 望 有 人 陪 伴, 和 其 他 年 齡 層 之 差 異 在 於 程 度 不 同 ; 研 究 建 議 開 拓 老 年 婦 女 宗 教 信 仰 提 供 她 們 心 理 需 求, 以 及 相 關 精 神 福 利, 並 擴 大 醫 療 外 展 的 功 能 陳 惠 銛 (2004) 問 卷 調 查 在 職 育 有 三 歲 以 下 嬰 幼 兒 的 職 業 婦 女, 探 討 女 性 在 就 業 和 家 庭 之 衝 突 下, 對 於 親 職 假 的 高 度 期 待, 她 們 也 希 望 有 機 會 使 用 政 府 的 產 假 兒 童 托 育 津 貼 補 助 財 稅 優 惠 與 機 構 幼 兒 照 顧 津 貼 王 品 喬 (2008) 訪 談 10 位 家 庭 女 性 照 顧 者 對 長 期 照 顧 的 看 法, 發 現 津 貼 補 助 ( 經 濟 情 況 ) 是 家 庭 照 顧 者 最 關 切 的 問 題, 有 關 服 務 需 求, 受 訪 者 對 居 家 服 務 和 喘 息 服 務 高 度 需 求, 認 為 能 夠 紓 解 照 顧 者 的 身 體 和 心 理 負 擔 沈 春 燕 (2008) 訪 談 20 位 職 業 婦 女 以 瞭 解 學 習 需 求, 發 現 職 業 婦 女 學 習 需 求 的 重 點 為 電 腦 與 語 文 之 學 習, 關 於 婦 女 學 習 項 目, 職 業 婦 女 會 選 擇 和 職 業 相 關 項 目, 縱 使 和 工 作 無 關, 也 會 和 家 庭 成 員 有 關 林 沛 蓁 (2008) 調 查 桃 園 婦 女 菁 英 社 團 婦 女 的 休 閒 動 機 需 求, 在 個 人 需 求 面 有 提 升 婦 女 自 覺 追 求 平 等 充 實 休 閒 知 能 和 積 極 參 與 休 閒 活 動 ; 在 社 團 面 有 與 政 府 部 門 合 作 辦 理 休 閒 活 動 培 育 婦 女 領 導 人 帶 動 社 區 婦 女 從 事 休 閒 ; 在 政 府 單 位 面 有 設 置 資 訊 平 台

21 提 供 安 全 普 及 的 休 閒 環 境 ; 在 教 育 面 有 將 休 閒 融 入 教 育 從 學 校 到 終 身 教 育 ; 在 企 業 面 有 量 身 打 造 不 同 特 質 婦 女 的 休 閒 活 動 詹 玉 蓉 (2008) 問 卷 調 查 新 北 市 婦 女 學 苑 學 員 的 學 習 需 求, 發 現 新 北 市 婦 女 對 身 心 保 健 及 家 庭 生 活 管 理 之 學 習 需 求 較 高 ; 在 需 求 應 用 面 以 個 人 為 優 先, 家 庭 改 善 次 之, 社 會 參 與 最 後 ; 婦 女 年 齡 與 學 習 需 求 有 關, 年 齡 較 高 有 較 高 的 學 習 需 求, 年 齡 較 低 者 則 相 反 ; 家 庭 總 收 入 與 婦 女 學 習 需 求 無 關, 但 是, 收 入 較 低 者 對 和 經 濟 相 關 的 生 活 層 面 需 求 較 高 ; 婦 女 的 婚 姻 狀 況 與 學 習 需 求 ( 休 閒 人 文 家 庭 生 活 經 營 自 我 發 展 職 能 發 展 ) 有 關, 尤 其 是 已 婚 者 的 需 求 最 高 ; 新 北 市 婦 女 學 苑 的 受 訪 者 期 待 政 府 能 夠 提 供 學 習 資 訊 補 助 費 用 和 增 加 學 習 參 與 機 會 陳 淑 琪 (2010) 發 現 已 婚 婦 女 在 居 家 的 自 我 身 份 認 同 環 境 激 勵 及 安 全 等 三 個 心 理 層 面 需 要 被 滿 足 2011 年 開 始, 王 順 民 (2011) 檢 視 五 都 市 長 選 舉 政 見, 認 為 婦 女 福 利 政 策 由 一 般 婦 女 到 弱 勢 婦 女 由 消 極 至 積 極 防 治 由 善 後 殘 補 到 預 防 發 展 由 經 濟 扶 助 至 人 身 安 全, 和 由 據 點 中 心 到 項 目 服 務 等, 多 元 政 見 訴 求 的 共 通 點 為 將 婦 女 相 關 人 身 權 益 政 策 作 為 主 張 顧 美 俐 石 玉 麗 (2011) 針 對 臺 灣 的 性 別 政 策, 建 議 政 府 檢 討 消 弭 在 總 體 經 濟 管 理 與 參 與 勞 工 教 育 貧 窮 人 權 及 科 學 研 究 及 資 訊 溝 通 科 技 環 境 與 發 展 等 方 面 所 隱 藏 的 性 別 不 平 等, 建 議 性 別 平 等 政 策 增 加 婦 女 就 業 友 善 家 庭 政 策 來 回 應 性 別 平 權, 期 待 性 別 主 流 化 能 建 立 性 別 正 義 的 社 會 柯 美 靈 (2011) 立 意 選 取 10 位 育 有 多 名 子 女 的 女 性, 調 查 其 家 庭 需 要 的 社 會 資 源, 發 現 她 們 有 長 期 教 育 津 貼 補 助 托 育 照 顧 津 貼 強 化 資 源 醫 療 及 大 眾 運 輸 之 優 惠 和 對 社 會 大 眾 宣 導 正 向 觀 念 等 多 項 需 求 王 懿 萱 (2012) 調 查 196 位 已 婚 餐 旅 業 主 管, 發 現 女 性 在 家 庭 需 求 工 作 會 影 響 家 庭 與 情 緒 耗 竭 等 變 項, 女 性 明 顯 高 於 男 性, 強 調 工 作 福 利 應 扮 演 的 中 介 效 果 劉 怡 伶 (2012) 立 意 選 取 105 位 癌 症 婦 女, 透 過 婦 癌 性 知 識 量 表 婦 癌 性 態 度 量 表 學 習 階 段 婦 癌 性 生 活 衛 教 教 學 活 動 評 估 表 婦 癌 性 健 康 衛 教 媒 體 教 學 訊 息 內 容 需 求 評 估 量 表 和 基 本 人 口 學 屬 性 等 測 量 工 具, 發 現 癌 症 婦 女 在 性 健 康 衛 教 媒 體 教 學 訊 息 內 容 需 求 中, 對 瞭 解 婦 癌 治 療 後 對 性 生 理 的 影 響 婦 癌 治 療 後 對 伴 侶 性 生 活 帶 來 的 影 響 和 婦 癌 治 療 後 對 伴 侶 性 關 係 的 影 響 之 需 求 較 高 陳 芳 敏 (2012) 問 卷 調 查 分 析 乳 癌 婦 女 的 需 求, 認 為 醫 療 層 面 需 求 能 由 醫 護 人 員 或 癌 症 相 關 組 織 提 供 能 獲 得 協 助 ; 心 理 層 面 需 求 有 期 待 讓 專 業 醫 療 人 員 書 籍 或 期 刊 及 醫 護 人 員 協 助, 克 服 性 吸 引 力 改 變 造 成 的 壓 力, 同 時, 認 為 家 人 朋 友 病 友 及 癌 症 相 關 組 織 能 協 助 克 服 家 庭 分 工 改 變 造 成 的 壓 力 ; 在 生 活 型 態 或 自 我 照 顧 層 面 需 求, 透 過 網 際 網 路 電 視 雜 誌 及 報 紙 提 供 的 資 訊, 滿 足 患 者 瞭 解 日 常 生 活 和 自 我 照 顧 需 求 蔣 若 葳 (2013) 透 過 訪 談 和 問 卷, 了 解 嬰 兒 潮 前 後 段 之 高 學 歷 女 性 在 活 躍 老 化 的 學 習 議 題, 關 於 學 習 主 題, 嬰 兒 潮 前 期 女 性 認 為 有 緊 急 通 報 規 律 運 動 健 康 知 識 保 健 資 源 活 化 記 憶 力 家 人 相 處 及 親 友 照 顧 等 ; 後 期 之 女 性 認 為 有 居 住 安 全 規 律 運 動 睡 眠 品 質 學 習 正 向 思 考 家 人 相 處 志 工 服 務 和 親 友 照 顧 ; 對 於 學 習 項 目, 前 期 之 女 性 認 為 運 動 保 健 類 課 程 和 心 靈 成 長 類 課 程 最 重 要, 後 期 之 女 性 則 是 貢 獻 服 務 層 面 課 程

22 由 需 求 面 向 來 看 ( 表 4-1), 一 般 婦 女 的 需 求 有 :(1) 社 會 參 與 ( 王 麗 容, 1997; 俞 玫 妏,1997; 林 沛 蓁,2008);(2) 就 業 ( 王 麗 容,1995; 顧 美 俐 石 玉 麗,2011; 王 懿 萱,2012);( 3) 多 元 文 化 教 育 ( 王 麗 容,1997; 俞 玫 妏,1997; 沈 春 燕,2008; 詹 玉 蓉,2008; 顧 美 俐 石 玉 麗,2011; 蔣 若 葳,2013);(4) 健 康 醫 療 ( 俞 玫 妏,1997; 蘇 青 葉,2002; 詹 玉 蓉,2008; 林 藍 萍,2011; 柯 美 靈,2011; 劉 怡 伶,2012; 陳 芳 敏,2012; 蔣 若 葳,2013);(5) 人 身 安 全 ( 王 麗 容, ; 邱 汝 娜,2003; 陳 淑 琪,2010);( 6) 生 活 照 顧 與 照 顧 壓 力 ( 王 麗 容,1995; 陳 惠 銛,2004; 王 品 喬,2008; 柯 美 靈,2011; 王 懿 萱,2012); (7) 經 濟 安 全 ( 王 麗 容,1995; 陳 惠 銛,2004; 顧 美 俐 石 玉 麗,2011; 柯 美 靈,2011) 等 需 求 表 4-1: 一 般 婦 女 的 需 求 需 求 項 目 研 究 來 源 社 會 參 與 王 麗 容,1997; 俞 玫 妏,1997; 林 沛 蓁,2008;Farmer and Piotrkowski,2009 就 業 王 麗 容,1995; 顧 美 俐 石 玉 麗,2011; 王 懿 萱, 2012;Cabrera,2009;Ressler and Thompson,2008 多 元 文 化 教 育 王 麗 容,1997; 俞 玫 妏,1997; 沈 春 燕,2008; 詹 玉 蓉,2008; 顧 美 俐 石 玉 麗,2011; 蔣 若 葳,2013; Guo and Gilbert,2012 健 康 醫 療 俞 玫 妏,1997; 蘇 青 葉,2002; 詹 玉 蓉,2008; 林 藍 萍,2011; 柯 美 靈,2011; 劉 怡 伶,2012; 陳 芳 敏,2012; 蔣 若 葳,2013;O Campo Eaton and Muntaner,2004;Read and Gormen,2006 人 身 安 全 王 麗 容, ; 邱 汝 娜,2003; 陳 淑 琪,2010 ; Dichter and Rhodes,2011 生 活 照 顧 與 照 顧 壓 力 王 麗 容,1995; 陳 惠 銛,2004; 王 品 喬,2008; 柯 美 靈,2011; 王 懿 萱,2012;Shonkoff and Phillips, 2000;Kagan and Rigby,2003;Greenberg,2010 經 濟 安 全 王 麗 容,1995; 陳 惠 銛,2004; 顧 美 俐 石 玉 麗, 2011; 柯 美 靈,2011 最 後, 比 較 國 外 和 臺 灣 的 婦 女 政 策, 按 照 七 大 需 求 項 目, 依 序 說 明 如 下 : 1. 社 會 參 與 西 方 與 臺 灣 對 社 會 參 與 定 義 不 盡 相 同, 國 外 以 社 會 公 眾 自 身 利 益 的 關 心 對 社 會 公 共 利 益 公 共 事 務 的 自 覺 認 同 為 基 礎, 通 過 對 社 會 發 展 活 動 的 積 極 參 與, 以 及 實 現 發 展 的 過 程 和 方 式 國 外 定 義 故 包 括 社 區 方 案 及 教 堂 志 工 服 務 和 公 民 的

23 請 願 示 威 與 抗 議 等 臺 灣 的 社 會 參 與 只 定 義 為 人 們 扮 演 社 會 角 色, 從 事 社 會 活 動 以 及 和 他 人 互 動 故 內 容 為 參 與 市 政 府 的 各 項 社 團 社 區 或 參 與 志 工 活 動 並 擔 任 幹 部 等 在 2011 年 底, 臺 灣 參 加 志 願 服 務 團 隊 的 女 性 志 工 約 占 67%, 志 工 已 在 鼓 勵 參 與 中, 但 臺 灣 婦 女 缺 乏 參 與 公 民 政 治 活 動 這 一 塊, 或 許 更 應 從 公 民 教 育 等 方 向, 如 從 鼓 勵 學 校 教 師 多 讓 學 生 有 更 多 機 會 討 論 具 爭 議 性 的 議 題 來 鼓 勵 臺 灣 婦 女 認 識 更 多 的 公 民 參 與 的 重 要 性, 而 成 為 在 政 治 經 濟 及 社 會 生 活 中 有 效 能 的 成 員 2. 就 業 美 國 在 職 場 為 不 流 失 女 性 的 才 能, 推 行 在 於 職 業 觀 念 的 改 變, 例 如 不 管 男 女, 應 該 不 是 賺 高 薪 或 爬 高 階, 而 應 考 慮 到 家 庭 的 幸 福, 以 及 不 應 強 調 全 職 和 保 有 持 續 工 作 年 資 等 另 外, 機 構 必 須 改 變 工 作 模 式, 例 如 應 有 彈 性 工 時, 以 及 男 女 受 雇 者 都 有 育 嬰 假 和 親 職 假 等 措 施, 而 用 arc-of-the career 的 彈 性 做 法, 主 要 是 在 工 作 價 值 觀 念 及 工 作 模 式 的 改 變 臺 灣 在 2010 年 行 政 院 草 擬 的 性 別 平 等 政 策 綱 領 中, 在 就 業 經 濟 與 福 利 篇, 即 提 出 性 別 平 等 必 須 在 經 濟 資 源 的 平 等 地 位 上 才 能 達 成, 為 使 婦 女 不 在 家 庭 中 形 成 依 賴, 應 增 加 或 支 持 婦 女 就 業, 使 其 經 濟 自 立, 並 且 提 出 照 顧 工 作 是 性 別 與 社 會 共 同 責 任 的 觀 念 莫 藜 藜 (2012) 即 提 出 平 衡 工 作 與 家 庭 的 婦 女 就 業 輔 導 的 建 議, 她 建 議 (1) 要 有 雇 主 支 持 的 工 作 與 家 庭 政 策, 應 有 兒 童 照 顧 假 育 嬰 假 親 職 假 及 彈 性 工 時 (2) 兼 顧 工 作 與 家 庭 的 公 共 政 策, 由 政 府 與 民 間 提 供 托 育 服 務 課 後 照 顧 失 能 長 者 的 照 顧, 並 考 慮 現 金 給 付 方 案, 例 如 : 兒 童 津 貼 育 嬰 假 津 貼 (3) 因 為 女 性 勞 動 參 與 率 在 2010 年 為 49.66%, 應 可 再 提 升 就 業 率, 積 極 協 助 婦 女 開 發 就 業 機 會, 如 協 助 職 訓 創 業 等 研 究 者 以 為 莫 藜 藜 (2012) 對 臺 灣 婦 女 的 就 業 建 議 包 括 友 善 的 家 庭 政 策 仍 是 具 有 時 效 性 的 建 議 3. 多 元 文 化 教 育 在 性 別 平 等 方 面, 北 歐 三 國 有 最 平 等 的 態 度, 均 不 認 為 女 性 應 該 因 為 家 庭 照 顧 而 減 少 收 入, 也 不 認 為 在 職 業 稀 少 時, 男 性 比 女 性 應 更 有 權 利 得 到 工 作, 所 以 北 歐 三 國 有 最 進 步 的 雙 薪 家 庭 育 兒 政 策, 有 很 慷 慨 的 育 嬰 假 有 公 共 托 育, 同 時 家 庭 若 未 利 用 公 托, 政 府 則 給 付 家 庭 托 育 費 這 是 將 家 庭 照 顧 的 工 作 轉 為 具 備 市 場 價 值 的 工 作, 是 一 項 重 要 的 性 別 平 等 的 突 破 反 觀 臺 灣 的 性 別 平 等 的 政 策, 仍 多 停 留 在 教 育 與 宣 導 層 面, 工 作 的 女 性, 家 庭 照 顧 仍 為 其 責 任, 如 何 使 性 別 都 願 共 同 承 擔 照 顧 責 任, 而 使 女 性 亦 能 活 耀 於 職 場, 端 賴 臺 灣 福 利 政 策 的 改 變 4. 健 康 醫 療 美 國 婦 女 的 罹 病 率 殘 障 率 均 高 於 男 性, 且 就 醫 率 亦 高 於 男 性 臺 灣 女 性 亦 有 高 的 罹 病 率, 就 醫 率 在 門 診 及 中 醫 上 有 較 高 的 現 象 ( 張 珏,2005) 但 為 何 如 此,

24 原 因 均 需 更 多 的 研 究 及 調 查 來 顯 示 在 臺 灣 的 婦 女 健 康 上,2007 年 顯 示 青 少 女 的 非 預 期 懷 孕 高 於 日 韓 等 國 2~3 倍 ( 臺 灣 女 人 連 線,2007), 可 見 在 青 少 女 非 預 期 懷 孕 的 預 防 及 安 全 性 行 為 教 育 仍 須 注 意 近 期 研 究 亦 顯 示 在 罹 癌 婦 女 的 需 求, 及 老 年 婦 女 亦 有 健 康 知 識 保 健 資 源 的 需 求 等, 故 在 癌 症 防 治 宣 傳 及 促 進 女 性 健 康 體 能 和 宣 導 上 均 顯 示 其 重 要 性 5. 人 身 安 全 在 臺 灣, 性 侵 害 性 騷 擾 與 婚 姻 暴 力 為 人 身 安 全 之 三 大 重 要 議 題, 張 錦 麗 (2004) 即 提 出 應 建 立 被 害 人 求 償 制 度, 可 由 被 害 人 向 加 害 人 提 出 賠 償 要 求, 至 今 仍 無 相 關 法 則 而 性 別 平 等 政 策 綱 領 (2011) 的 人 身 安 全 與 司 法 篇 亦 針 對 性 別 暴 力 防 治 困 境 提 出 (1) 消 除 對 婦 女 暴 力 行 為 與 歧 視 ( 因 為 社 會 大 眾 仍 有 性 別 權 控 之 思 維, 合 理 化 對 婦 女 之 暴 力 ) ( 2) 建 構 安 全 的 生 活 空 間 (3) 建 立 具 性 別 意 識 之 司 法 環 境 的 政 策, 是 目 前 應 努 力 的 方 向 而 新 北 市 (2012) 的 新 北 市 婦 女 人 身 安 全 概 況 提 出 身 心 障 礙 婦 女 為 家 暴 及 性 侵 害 被 害 的 高 危 險 群, 同 時 提 出 家 暴 婦 女 中 僅 32.26% 婦 女 有 求 助 於 家 暴 中 心 警 察 或 113 專 線, 顯 示 應 加 強 宣 導, 可 見 在 台 灣 的 婦 女 人 身 安 全 仍 多 需 政 策 性 的 努 力 對 照 美 國 婚 暴 婦 女 的 需 求, 臺 灣 對 於 婚 暴 婦 女 的 服 務 仍 需 庇 護 身 心 治 療 及 諮 商 經 濟 就 業 托 育 等 資 源 ( 李 易 蓁,2013) 在 諮 商 目 標 上 仍 須 幫 助 婦 女 去 除 性 別 主 義 所 引 發 之 壓 抑 結 果, 促 使 案 主 有 更 多 自 由, 而 能 控 制 生 活, 並 追 求 個 人 發 展 與 成 長 ( 杜 瑛 秋,2007) 這 與 美 國 婚 暴 婦 女 的 需 求 不 盡 相 同, 顯 示 臺 灣 受 暴 婦 女 仍 比 較 需 要 自 我 意 識 的 覺 醒, 而 願 意 離 開 施 暴 者 6. 生 活 照 顧 與 照 顧 壓 力 不 論 是 在 婦 女 就 業 性 別 平 等 經 濟 安 全 等 均 會 提 到 婦 女 最 大 的 負 擔 為 生 活 照 顧 及 照 顧 的 壓 力 在 西 方 國 家 已 實 施 的 照 顧 者 之 福 利 措 施 有 (1) 喘 息 服 務 (2) 經 濟 性 支 持 方 案, 包 括 有 免 稅, 減 稅 及 寬 減 額 的 優 惠 措 施 (Gerald,1993), 以 及 津 貼 或 薪 資 的 現 金 給 付 方 案 (3) 就 業 性 支 持 方 案 -- 照 顧 假, 彈 性 工 時 及 彈 性 上 班 地 點 (4) 社 會 安 全 制 度 措 施, 如 兒 童 津 貼 重 殘 津 貼, 老 年 基 礎 年 金 及 殘 障 者 照 顧 津 貼 等 臺 灣 的 婦 女 在 承 担 幼 兒 老 人 及 身 心 障 礙 者 的 照 顧 壓 力 下, 政 府 如 何 制 定 普 及 化 公 共 化 之 服 務 政 策, 提 供 平 價 優 質 可 近 性 之 照 顧 服 務 並 在 避 免 過 度 市 場 取 向 之 照 顧 產 業 的 前 提 下 發 展 在 地 化 社 區 化 之 家 庭 支 持 系 統, 以 協 助 任 何 家 庭 照 顧 者 均 能 持 續 就 業, 有 賴 執 政 者 在 有 限 的 資 源 下, 制 定 最 優 先 的 政 策 例 如 新 北 市 政 府 率 先 在 托 幼 政 策 上 設 立 公 共 托 育 中 心, 使 成 托 育 服 務 公 共 化 的 起 點, 再 最 終 目 標 納 入 結 合 公 私 部 門 的 力 量 共 同 提 供 托 育 服 務, 這 是 很 有 前 瞻 性 的 政 策 7. 經 濟 安 全

25 近 幾 年, 貧 窮 女 性 戶 長 單 親 戶 不 斷 增 加, 使 得 貧 窮 女 性 化 的 現 象 備 受 關 注 貧 窮 女 性 化 的 成 因 在 於 女 性 須 扮 演 家 庭 照 顧 的 無 酬 後 援 角 色, 且 女 性 即 便 進 入 職 場, 亦 須 面 對 勞 動 市 場 的 性 別 區 隔 性 別 歧 視 同 工 不 同 酬 的 問 題 ( 馬 慧 君 張 世 雄,2006), 故 女 性 即 使 有 工 作 所 得 仍 不 足 以 脫 離 貧 窮 而 各 國 政 府 在 面 對 貧 窮 問 題 的 處 理, 傳 統 福 利 措 施 大 多 以 提 供 保 障 基 本 經 濟 安 全 的 社 會 救 助 為 主, 問 題 是 這 類 現 金 救 助, 實 施 結 果 不 僅 難 以 讓 受 助 者 達 至 脫 貧 效 果, 況 且 還 會 削 弱 人 們 的 工 作 動 機, 產 生 福 利 依 賴 現 象 於 是 西 方 國 家 開 始 積 極 建 構 轉 變 以 往 直 接 現 金 救 助 的 積 極 福 利 政 策, 其 中 以 工 作 福 利 (workfare) 及 資 產 累 積 (assets accumulation) 政 策 被 視 為 實 現 脫 貧 的 最 佳 政 策 處 方 ( 黃 明 玉,2014) 在 美 國 的 政 策 主 要 以 workfare 為 主, 研 究 單 親 家 庭 能 離 開 TANF 的 因 素, 在 於 解 決 交 通 問 題 及 在 年 齡 輕 時 即 要 提 供 協 助 勿 使 其 在 福 利 圈 停 留 太 久 和 增 加 教 育 程 度 促 進 健 康 等 臺 灣 並 沒 有 TANF 等 workfare 的 制 度, 反 觀 臺 灣 的 單 親 女 性 陷 入 工 作 貧 窮, 包 括 就 業 安 全 與 經 濟 安 全 兩 大 問 題 其 常 陷 入 不 能 沒 有 工 作 的 恐 慌 感 之 中, 因 為 一 旦 沒 有 工 作 收 入, 家 庭 不 僅 是 短 期 的 經 濟 拮 据, 甚 至 是 立 即 性 的 斷 炊 問 題 同 時 為 了 兼 顧 家 庭 照 顧, 她 們 通 常 找 容 易 找 的 部 分 工 時 工 作, 且 身 兼 數 職 來 增 加 收 入, 但 這 樣 的 拼 命 工 作 卻 僅 能 維 持 家 計 故 臺 灣 政 策 應 著 重 的 是 要 提 供 平 價 優 質 可 近 性 之 托 創 造 具 有 育 托 老 或 身 心 障 礙 者 照 顧 服 務, 並 且 不 只 為 她 找 工 作, 更 要 提 高 其 專 業 技 能 並 創 造 具 有 經 濟 價 值 的 工 作 因 此, 建 構 友 善 的 就 業 與 創 業 環 境 變 得 很 重 要, 應 如 鼓 勵 銀 行 主 動 提 出 友 善 婦 女 的 融 資 方 案 及 微 型 創 業 貸 款 等 至 於 臺 灣 現 在 在 資 產 累 積 政 策 方 面, 如 臺 北 市 家 庭 發 展 帳 戶 方 案 從 2000 年 首 開 辦 理 後, 各 縣 市 政 府 及 民 間 單 位 紛 紛 仿 效 實 施, 其 是 否 真 的 能 協 助 自 立 脫 貧, 則 有 待 評 估 研 究 的 證 驗 貳 單 親 家 庭 婦 女 ( 含 特 境 婦 女 ) 的 需 求 研 究 在 美 國, 早 期 的 高 離 婚 率 產 生 許 多 單 親 母 親, 但 是 近 期 美 國 的 生 育 婦 女 有 40% 是 未 婚 母 親 五 成 的 未 婚 母 親 在 孩 子 出 生 時 仍 與 父 親 同 居,30% 仍 和 孩 子 的 父 親 維 持 浪 漫 關 係, 但 80% 在 孩 子 五 歲 時 關 係 就 破 滅 了, 這 樣 的 關 係 很 不 穩 定 (Bianchi,2011) 單 親 家 庭 通 常 有 經 濟 困 難, 物 質 較 匱 乏, 無 法 給 孩 子 必 須 的 物 品, 例 如 : 書 手 機 電 腦 或 讓 孩 子 補 習 等 ; 有 工 作 的 單 親 母 親, 也 較 無 法 勝 任 親 職, 她 們 無 法 給 孩 子 情 緒 支 持, 較 無 家 庭 規 則, 對 孩 子 的 獎 懲 不 一 致 孩 子 也 較 無 法 看 見 父 母 示 範 人 際 關 係 的 技 巧, 例 如 : 尊 重 溝 通 和 藉 由 協 商 化 解 衝 突 孩 子 也 有 較 大 的 情 緒 壓 力, 在 校 行 為 容 易 偏 差 (Amato,2005) 在 英 國, 十 個 單 親 家 庭 中, 有 九 個 是 單 親 母 親, 她 們 多 依 靠 政 府 的 救 濟 或 低 薪 就 業, 她 們 的 貧 窮 來 自 社 會 的 排 除, 單 親 家 庭 的 孩 子 較 有 不 符 社 會 規 範 的 行 為, 例 如 : 中 輟 犯 案 健 康 不 佳 逃 家 或 提 早 離 家, 接 著 面 對 未 來 低 技 術 與 低 薪 資 的 工 作 (Walker and Taylor,2008) 臺 灣 晚 近 單 親 家 庭 的 發 生 率 逐 年 提 高, 亦 帶 動 學 界 和 實 務 界 對 此 議 題 的 研

26 究, 多 數 研 究 集 中 在 2000 年 之 後 有 關 單 親 家 庭 女 性 之 需 求 研 究,2001 年 至 2005 年 間, 賀 正 貞 (2003) 調 查 261 戶 臺 中 地 區 經 濟 弱 勢 的 單 親 家 庭 女 性, 了 解 她 們 生 活 適 應 的 影 響 因 素, 包 含 擁 有 愛 ( 情 感 支 持 ) 資 源 愈 多 擁 有 工 作 收 入 和 有 自 用 住 宅 者, 生 活 適 應 會 較 佳 邱 汝 娜 (2003) 整 理 學 者 研 究, 發 現 單 親 家 庭 女 性 容 易 有 家 庭 經 濟 不 穩 心 理 調 適 子 女 管 教 及 親 子 互 動 等 問 題, 故 對 福 利 服 務 有 迫 切 需 要, 結 果 顯 示 當 資 源 有 限 時, 需 將 資 源 投 入 單 親 或 受 暴 婦 女 上 研 究 者 以 為 受 暴 婦 女 較 易 成 為 單 親, 而 其 生 存 需 求 容 易 無 法 滿 足 2006 年 至 2010 間, 蔡 宜 延 (2006) 發 現 單 親 女 性 有 津 貼 補 助 兒 童 養 育 親 職 知 識 生 活 管 理 及 整 體 福 利 服 務 等 需 求, 需 求 容 易 受 個 人 背 景 ( 教 育 程 度 生 活 適 應 收 入 與 情 緒 ) 影 響 蔡 銘 桃 (2007) 訪 談 臺 中 單 親 女 性, 發 現 在 經 濟 面 向 中, 由 於 勞 動 市 場 排 除 而 落 入 工 作 貧 窮 當 前 勞 動 法 制 或 就 業 機 制 無 法 舒 緩 經 濟 壓 力 相 關 就 業 機 制 缺 乏 整 合 性, 以 及 各 項 資 訊 的 可 近 性 與 使 用 率 偏 低 ; 社 會 支 持 網 絡 面 向 中, 因 為 社 會 救 助 政 策 未 全 面 施 行 單 親 津 貼 給 付 行 政 體 系 作 業 缺 乏 資 源 整 合, 以 及 就 業 安 全 政 策 受 到 漠 視 或 未 落 實 等, 造 成 單 親 家 庭 女 性 需 求 陳 宏 宓 (2008) 調 查 新 竹 地 區 單 親 家 庭 教 養 子 女 經 驗, 發 現 在 成 為 單 親 家 戶 之 後, 面 臨 問 題 有 經 濟 問 題 居 住 心 理 適 應 和 社 會 支 持 等 問 題 ; 在 教 養 子 女 方 面, 易 有 個 人 身 心 適 應 經 濟 危 機 親 職 困 境 和 社 會 支 持 網 絡 縮 減 等 困 境 邵 凡 倫 (2010) 立 意 抽 樣 151 位 離 婚 女 性, 了 解 生 涯 自 我 效 能 生 涯 阻 礙 和 就 業 輔 導 需 求 的 相 關 性, 有 關 就 業 輔 導 需 求 面, 以 職 涯 輔 導 與 諮 商 的 需 求 最 高, 同 時 受 到 扶 養 子 女 數 經 濟 狀 況 及 現 今 有 無 工 作 影 響 2011 年 開 始, 陶 韻 竹 (2011) 訪 談 單 親 家 長, 發 現 子 女 托 育 照 顧 需 求, 她 們 期 待 托 育 機 構 可 以 配 合 工 作 時 間 督 導 子 女 課 業 降 低 費 用 輔 導 子 女 行 為 增 加 子 女 人 際 互 動 和 處 理 突 發 狀 況 陳 昱 志 (2011) 蒐 集 176 份 單 親 家 庭 家 長 之 有 效 問 卷, 利 用 驗 證 型 因 素 分 析 檢 定, 討 論 經 濟 壓 力 適 應 狀 況, 和 保 護 因 素 三 者 之 關 係, 發 現 教 育 及 職 業 兩 項 社 經 地 位 因 素 會 影 響 適 應 狀 況, 特 別 是 高 教 育 程 度 具 備 全 職 工 作 者, 會 有 較 好 適 應 ; 經 濟 壓 力 則 會 影 響 適 應 狀 態 ; 人 際 溝 通 技 巧 自 尊 和 家 庭 社 會 支 持 等 保 護 因 素 有 助 於 適 應 狀 況 陳 黛 羚 (2012) 研 究 單 親 新 移 民 女 性 之 生 活 困 境, 包 含 離 婚 後 能 否 取 得 工 作 就 業 時 的 語 言 困 難 來 臺 時 間 過 短, 期 待 社 工 或 社 福 資 源 協 助 化 解 扶 養 子 女 和 就 業 的 衝 突 彭 欣 婷 (2012) 針 對 166 位 個 案 進 行 內 容 分 析, 發 掘 單 親 女 性 的 就 業 困 境, 發 現 有 國 家 政 策 問 題 ( 就 業 輔 導 措 施 過 於 僵 化 積 極 求 職 意 願 認 定 問 題 ) 特 殊 境 遇 家 庭 補 助 金 額 和 時 間 限 制 過 多 托 育 制 度 不 完 善 就 業 服 務 喘 息 服 務 和 支 持 成 長 團 體 較 不 足 葉 瓊 惠 (2012) 半 結 構 訪 談 五 位 單 親 女 性, 研 究 其 生 活 困 境, 包 含 工 作 不 定 薪 資 收 入 較 低, 生 活 開 銷 的 負 擔 較 大 等 經 濟 困 境, 以 及 在 離 婚 之 後, 重 新 面 對 生 活 的 身 心 調 適 陳 慧 娟 (2012) 訪 談 八 位 單 親 新 住 民 女 性, 了 解 其 育 兒 困 境, 主 要 有 心 理 調 適 經 濟 需 求 和 低 薪 就 業 支 持 系 統 缺 乏 社 政 福 利 銜 接 不 足 和 子 女 教 育 等 問 題 黃 瑜 婷 (2013) 研 究 就 業 培 力 團 體 對 於 女 性 單 親 家 長 再 就 業 的 影 響,

27 發 現 女 性 的 主 要 待 業 原 因 有 育 兒 生 理 健 康 心 理 情 緒 就 業 資 訊 薄 弱 社 會 歧 視 及 求 職 不 斷 受 挫 等 ; 至 於 阻 礙 再 就 業 的 限 制 為 年 齡 學 歷 育 兒 身 份 和 債 務 等 楊 碧 慈 (2013) 訪 談 10 位 經 濟 弱 勢 單 親 女 性, 發 現 婦 女 越 願 意 經 營 社 會 資 本 原 生 家 庭 支 持 與 親 子 關 係 佳 婦 女 個 性 ( 主 動 積 極 或 樂 觀 ) 願 意 參 與 NPO 社 工 方 案 活 動 參 與 志 願 服 務 和 社 區 活 動 等, 都 有 助 累 積 社 會 資 本 陳 宜 珍 (2014) 訪 談 12 位 經 濟 弱 勢 單 親 女 性, 發 現 她 們 多 半 是 非 典 型 就 業, 導 致 無 法 增 加 經 濟 資 本 脫 離 貧 窮, 資 本 主 義 將 她 們 困 在 次 級 勞 動 市 場 之 內, 國 家 政 策 無 法 提 供 立 即 協 助, 造 成 單 親 女 性 在 家 庭 生 計 和 子 女 照 顧 之 間 為 難 其 次, 關 於 特 境 婦 女 之 需 求 2001 年 至 2005 年 間, 邱 汝 娜 (2003) 整 理 學 者 研 究, 探 討 遭 受 性 侵 家 暴 造 成 人 身 安 全 的 婦 女 福 利 問 題, 提 出 婦 女 保 護 需 求 的 順 序, 針 對 遭 遇 喪 偶 未 婚 離 婚 等 困 難 的 婦 女, 優 先 提 供 經 濟 補 助 與 職 業 訓 練 ; 由 於 社 會 結 構 改 變, 一 般 婦 女 身 兼 工 作 與 照 顧 責 任, 托 育 需 求 持 續 增 加, 因 為 不 同 年 齡 層 與 處 境 的 婦 女 之 需 求 常 有 差 異, 政 策 規 劃 與 實 施 應 該 具 體 發 展, 滿 足 全 人 發 展 需 求 ; 研 究 發 現 特 境 婦 女 的 需 求 順 序 為 職 業 訓 練 經 濟 補 助 和 法 律 服 務 李 碧 琪 (2004) 問 卷 調 查 南 投 縣 遭 受 婚 姻 暴 力 之 婦 女, 對 於 保 護 服 務 的 需 求 及 滿 意 度, 認 為 婦 女 對 改 變 社 會 大 眾 對 家 庭 暴 力 的 看 法 警 察 立 即 保 護 緊 急 診 療 聲 請 保 護 令 等 服 務 的 需 求 較 高, 同 時 獲 得 較 多 的 協 助 ; 當 婦 女 愈 需 要 社 會 正 式 支 持 系 統 及 資 源 的 協 助 時, 越 能 獲 得 相 關 協 助 ; 婦 女 受 虐 程 度 愈 高, 對 保 護 服 務 的 需 求 也 愈 高, 顯 示 受 暴 婦 女 社 會 支 持 網 絡 的 重 要 性 Judy(2002) 探 索 受 虐 婦 女 的 家 庭 暴 力 經 驗 和 福 利 政 策 之 關 係, 認 為 庇 護 所 能 夠 協 助 婦 女 自 立, 並 對 貧 困 家 庭 的 臨 時 經 濟 援 助 2006 年 開 始,Hodges( 2009) 研 究 美 國 受 暴 黑 人 婦 女, 確 立 她 們 如 何 尋 求 機 構 協 助 求 助 因 素 和 復 原 情 況, 並 建 議 提 供 社 區 外 展 服 務 陳 綉 裙 (2009) 研 究 臺 灣 71 位 受 虐 婦 女 在 庇 護 安 置 的 需 求, 包 含 就 業 訓 練 和 就 業 機 會 多 元 文 化 的 因 應 能 力 發 展 介 入 處 遇 方 案 再 教 育 充 權 方 案 子 女 服 務 資 源 行 動 和 避 免 受 虐 再 循 環 等 多 元 需 求 林 藍 萍 (2011) 調 查 1152 位 弱 勢 ( 身 心 障 礙 ) 機 構 工 作 人 員, 了 解 弱 勢 女 性 之 生 理 健 康 問 題 和 需 求, 發 現 欠 缺 生 育 健 康 衛 生 教 育 教 材 是 提 供 弱 勢 女 性 生 育 健 康 服 務 與 計 畫 最 大 的 困 境 陳 蘭 芳 (2014) 訪 談 六 位 經 歷 親 密 伴 侶 違 反 保 護 令 之 婦 女 的 求 助 經 驗, 發 現 她 們 多 處 在 暴 力 威 脅 求 職 困 難 經 濟 壓 力 及 沈 重 照 顧 責 任 等 多 重 困 境 之 中 ; 女 性 對 保 護 令 的 認 知 影 響 求 助 行 為 ; 因 應 暴 力 的 方 式, 會 隨 暴 力 程 度 與 求 助 概 念 而 不 同, 亦 影 響 遠 離 暴 力 之 信 心 ; 擔 心 求 助 的 後 續 影 響 專 業 人 員 態 度 消 極 和 法 律 輕 判, 皆 會 造 成 求 助 困 境 ; 這 些 受 暴 婦 女 有 期 望 公 權 力 介 入 社 工 支 持 人 身 安 全 維 護 以 及 家 暴 防 治 宣 導 等 諸 多 需 求 從 需 求 面 向 觀 察 ( 表 4-2), 單 親 家 庭 婦 女 ( 含 特 境 婦 女 ) 的 需 求 則 有 :(1) 各 項 經 濟 層 面 ( 賀 正 貞,2003; 邱 汝 娜,2003; 蔡 宜 延,2006; 蔡 銘 桃,2007; 陳 綉 裙,2009; 陳 昱 志,2011; 陳 黛 羚,2012);(2) 子 女 照 顧 與 托 育 ( 邱 汝 娜,

28 2003; 蔡 宜 延,2006; 陳 宏 宓,2008; 陳 綉 裙,2009; 陶 韻 竹,2011; 陳 黛 羚, 2012; 陳 慧 娟,2012);(3) 就 業 與 職 業 訓 練 ( 蔡 銘 桃,2007; 邵 凡 倫,2010; 陳 昱 志,2011; 陳 黛 羚,2012; 彭 欣 婷,2012; 黃 瑜 婷,2013; 陳 宜 珍,2014; 陳 蘭 芳,2014);(4) 親 子 教 養 ( 陳 綉 裙,2009; 陶 韻 竹,2011) 等 同 時, 根 據 臺 灣 婦 女 展 業 協 會 ( 單 親 婦 女 需 求 尚 有 法 律 問 題 與 諮 詢 ( 邱 汝 娜,2003; 李 碧 琪,2004; 陳 黛 羚,2012; 陳 蘭 芳,2014) 居 住 ( 賀 正 貞, 2003) 健 康 與 醫 療 ( 陳 慧 娟,2012; 楊 碧 慈,2013) 等 需 求 另 外, 對 於 現 有 的 單 親 家 庭 服 務 中 心 的 各 項 服 務, 應 當 討 論 還 有 哪 些 需 求 未 被 滿 足 表 4-2: 單 親 家 庭 婦 女 ( 含 特 境 婦 女 ) 的 需 求 需 求 項 目 研 究 來 源 各 項 經 濟 層 面 賀 正 貞,2003; 邱 汝 娜,2003; 蔡 宜 延,2006; 蔡 銘 桃,2007; 陳 綉 裙,2009; 陳 昱 志,2011; 陳 黛 羚,2012;Bianchi,2011;Walker and Taylor,2008 子 女 照 顧 與 托 育 邱 汝 娜,2003; 蔡 宜 延,2006; 陳 宏 宓,2008; 陳 綉 裙,2009; 陶 韻 竹,2011; 陳 黛 羚,2012; 陳 慧 娟,2012 就 業 與 職 業 訓 練 蔡 銘 桃,2007; 邵 凡 倫,2010; 陳 昱 志,2011; 陳 黛 羚,2012; 彭 欣 婷,2012; 黃 瑜 婷,2013; 陳 宜 珍,2014; 陳 蘭 芳,2014 親 子 教 養 陳 綉 裙,2009; 陶 韻 竹,2011;Amato,2005;Walker and Taylor,2008 法 律 問 題 與 諮 詢 邱 汝 娜,2003; 李 碧 琪,2004; 陳 黛 羚,2012; 陳 蘭 芳,2014 居 住 賀 正 貞,2003 健 康 與 醫 療 陳 慧 娟,2012; 楊 碧 慈,2013 最 後, 比 較 國 外 和 臺 灣 單 親 家 庭 婦 女 政 策 美 國 以 前 是 用 AFDC 現 款 補 助, 到 1998, 改 用 工 作 福 利 的 方 法 TANF 來 取 代 有 工 作 收 入 再 用 Earned Income TAX Cut 來 補 貼 由 於 最 低 工 資 提 高 兒 童 照 顧 補 貼 (Child Care Subsidies) 和 完 整 的 健 康 保 險 使 得 在 1990 年 代 美 國 經 濟 很 強 的 美 國 的 單 親 母 親 的 福 利 案 量 降 低 很 多, 而 增 加 了 許 多 就 業 的 單 親 母 親 但 是, 不 去 工 作 的 單 親 母 親, 政 府 基 本 是 不 給 予 支 持 協 助, 可 能 使 其 更 陷 入 困 境 英 國 的 政 策 也 與 美 國 工 作 福 利 政 策 相 似, 在 1999 年 開 始 有 第 一 次 最 低 工 資 限 定, 及 Working Family Tax Credit(WFTC) 也 與 美 國 的 EITC 相 似 但 是 英 國 單 親 工 作 方 案 (The New Deal) 是 一 個 自 願 的 方 案, 單 親 母 親 只 需 參 與 就 業 的 會 議, 但 是 不 需 要 接 受 訓 練 或 工 作 就 可 領 Income Support 而 英 國 的 工 黨 政 府 為 協 助 對 孩 子 的 投 資, 增 加 全 國 兒 童 津 貼 (Child Benefit), 若 單 親 母 親 願 意 工 作 且 子 女 年 齡 在 11 歲 以 下, 可 享 豐 厚 的 in-work tax

29 credits 若 單 親 母 親 沒 工 作 且 孩 子 11 歲 以 下, 接 受 Income Support 的 單 親 母 親 則 可 享 提 高 的 兒 童 津 貼 英 國 的 政 策 也 使 福 利 圈 的 單 親 母 親 人 數 下 降, 也 增 加 許 多 工 作 的 單 親 母 親 國 外 的 單 親 母 親 與 臺 灣 的 單 親 母 親 相 似 的 是 有 經 濟 的 困 境 收 入 不 足 並 落 入 貧 窮 但 是, 臺 灣 並 無 cash assistance 等 的 政 策 英 國 更 多 是 依 靠 政 府 救 濟 或 低 薪 就 業 的 單 親 母 親, 同 樣 都 較 無 法 提 供 孩 子 的 生 活 所 需 另 外, 英 國 並 有 研 究 顯 示 單 親 孩 子 有 較 不 符 合 社 會 規 範 的 行 為, 例 如 中 輟 犯 案 逃 家 等 臺 灣 雖 無 文 獻 顯 示 這 方 面 的 訊 息, 但 仍 有 子 女 教 養 困 擾 可 見 貧 窮 物 質 生 活 的 匱 乏 親 職 教 育 和 子 女 教 養 亦 為 中 外 共 通 的 問 題, 而 需 要 福 利 服 務 介 入 参 原 住 民 族 婦 女 的 需 求 研 究 Schiff and Schiff(2010) 指 出, 加 拿 大 西 區 原 住 民 女 性 常 有 成 癮 及 法 律 困 境 的 問 題, 她 們 也 是 女 性 遊 民 中 的 主 要 成 員, 女 性 遊 民 佔 加 拿 大 西 區 遊 民 群 的 22%(Tutty et al.,2008) Schiff and Schiff(2010) 研 究 這 些 原 住 民 女 性 ( 包 含 單 身 或 有 子 女 者 ) 的 需 求, 發 現 除 了 居 住 的 需 求 ( 從 安 置 處 所 訓 練 成 具 獨 立 生 活 能 力, 之 後 再 到 永 久 住 宅 ), 還 需 要 社 會 心 理 服 務, 例 如 諮 商 支 持 團 體 情 緒 處 理 及 生 活 技 巧 等 另 外, 她 們 也 需 要 包 括 交 通 娛 樂 活 動 洗 衣 商 店 育 兒 技 巧 教 育 理 財 營 養 烹 飪 技 巧 及 健 康 服 務 等, 還 需 有 人 教 他 們 如 何 與 房 東 及 鄰 居 協 商, 尋 找 永 久 的 住 所 同 時, 應 考 量 文 化 敏 感 度, 注 意 她 們 的 住 宅 生 活 怕 被 人 監 督, 因 為 歷 史 上 原 住 民 常 受 到 許 多 監 督 與 壓 迫, 提 供 的 住 宅 要 能 讓 其 男 性 的 親 友 及 大 家 庭 能 一 起 居 住 她 們 也 想 保 有 傳 統 儀 式 療 育 團 體 和 能 與 家 中 長 者 一 起 居 住 的 住 宅 類 型 Diane(2000) 研 究 舊 金 山 的 求 職 婦 女, 希 望 運 用 社 會 網 絡 資 源, 協 助 少 數 族 群 婦 女 獲 得 較 高 薪 資 的 工 作 由 此 來 看, 美 加 原 住 民 婦 女 的 需 求 顯 然 異 於 臺 灣 原 住 民 婦 女 的 需 求 臺 灣 對 原 住 民 族 婦 女 的 需 求 研 究, 2001 年 至 2005 年 間, 廖 秋 玫 (2001) 調 查 都 市 原 住 民 族 的 創 業 歷 程, 發 現 引 發 創 業 動 機 來 自 婚 姻 與 家 庭 種 族 因 素 ( 例 如 受 到 歧 視 產 生 的 推 力 族 群 認 同 之 轉 化 政 府 策 略 ) 等 影 響, 且 教 育 程 度 ( 高 中 職 以 上 學 歷 ) 和 婚 姻 ( 為 家 庭 增 加 收 入 ) 會 影 響 個 人 創 業 ; 種 族 歧 視 和 政 策 無 法 發 揮 效 能, 則 會 阻 礙 原 住 民 族 婦 女 創 業 胡 藹 若 (2001) 指 出 臺 灣 原 住 民 族 的 福 利 服 務 內 容 包 含 保 護 輔 導 ( 色 情 業 的 預 防 救 援 收 容 安 置 輔 導 和 心 理 復 健 ) 受 虐 扶 助 家 庭 教 養 生 育 補 助 訴 訟 諮 詢 不 幸 婦 女 和 未 婚 媽 媽 等 項 目 同 時 需 要 注 意 勞 工 福 利 老 人 照 顧 托 育 服 務 親 職 教 育 和 各 種 相 關 服 務 邱 汝 娜 (2003) 針 對 少 數 族 群 ( 原 住 民 族 婦 女 ), 認 為 應 該 考 量 族 群 特 性 和 文 化 背 景, 協 同 各 權 責 部 會 一 起 推 動 支 持 服 務 措 施, 以 增 進 福 利 與 權 益 維 護 吳 秀 美 (2005) 探 討 24 位 臺 北 都 會 區 離 婚 原 住 民 族 女 性 生 活 適 應, 發 現 原 住 民 族 女 性 離 婚 原 因 主 要 是 家 庭 暴 力 配 偶 外 遇 經 濟 問 題 及 配 偶 欠 缺 家 庭 責 任 或 配 偶 不 良 嗜 好 等 ; 離 婚 後, 面 臨 經 濟 工 作 子 女 教 育 身 體 及 心 理 健 康 等 生 活 適 應 問 題, 衍 生 各 項 相 關 需 求

30 2006 年 至 2010 年 間, 黃 惠 芬 (2006) 調 查 六 位 原 住 民 族, 了 解 日 常 生 活 型 態 類 型 有 平 凡 生 活 規 律 生 活 工 作 取 向 學 習 及 社 交 和 家 庭 生 活 等 ; 時 常 面 臨 經 濟 困 境, 多 數 開 銷 都 以 家 庭 支 出 為 主 ; 休 閒 型 態 和 空 間 都 以 靜 態 圍 繞 在 部 落 周 邊 為 主 李 瑄 (2006) 針 對 原 鄉 就 業 政 策, 訪 談 原 住 民 族, 發 現 政 府 提 供 的 工 作 機 會 多 是 短 期 臨 時 ( 治 標 不 治 本 ) 原 鄉 老 人 和 兒 童 照 顧 欠 缺 專 業 人 力 觀 光 沒 有 結 合 文 化 意 識 及 行 銷 管 道 李 碧 霞 (2006) 研 究 169 位 臺 北 北 投 地 區 之 原 住 民 族 健 康 促 進 之 生 活 型 態, 發 現 影 響 因 素 為 人 際 支 持 自 我 實 現 營 養 壓 力 處 置 健 康 責 任 和 運 動 ; 在 迴 歸 分 析 中, 活 力 狀 態 參 加 教 會 生 理 功 能 與 健 康 促 進 生 活 型 態, 呈 現 正 向 相 關 並 達 到 顯 著 效 果 陳 敏 慈 (2007) 半 結 構 式 訪 談 三 位 遭 受 婚 姻 暴 力 的 原 住 民 族 婦 女, 進 行 文 本 分 析, 發 現 即 使 身 陷 婚 姻 暴 力 之 陰 影, 她 們 依 舊 守 護 家 人 ( 子 女 和 親 屬 ), 藉 助 宗 教 信 仰 ( 仰 望 上 帝 ) 迎 向 未 來, 足 見 親 屬 關 係 和 宗 教 信 仰 對 遭 受 婚 姻 暴 力 婦 女 的 影 響 林 建 文 (2008) 調 查 原 住 民 族 中 年 婦 女 自 覺 的 健 康 狀 況, 發 現 年 齡 和 教 育 程 度 會 影 響 比 別 人 容 易 生 病 選 項, 教 育 程 度 和 子 女 數 會 影 響 目 前 的 健 康 狀 況, 在 促 進 健 康 型 態 中, 影 響 因 素 依 序 為 營 養 人 際 支 持 自 我 實 現 壓 力 處 理 健 康 責 任 和 運 動 休 閒 等 陳 海 雲 (2008) 調 查 14 位 原 住 民 族 女 性 微 型 創 業 成 功 者, 發 現 創 業 要 能 成 功, 主 要 關 鍵 是 不 斷 學 習 並 對 原 住 民 族 文 化 有 使 命 感 ; 創 業 瓶 頸 主 要 是 資 金 問 題, 例 如 創 業 資 金 或 周 轉 資 金 是 否 充 裕, 經 營 管 理 經 驗 是 否 足 夠, 有 無 適 合 人 才 等 楊 銀 美 (2008) 質 化 訪 談 九 位 單 親 原 住 民 族 女 性 之 福 利 使 用 狀 況, 發 現 在 尋 求 正 式 福 利 體 系 前, 多 數 受 訪 者 優 先 尋 求 非 正 式 的 親 族 資 源 ; 由 於 福 利 服 務 輸 送 採 原 民 和 社 政 雙 軌 運 作, 原 住 民 族 女 性 得 在 不 同 支 援 體 系 疲 於 奔 命, 多 數 只 能 選 擇 社 政 體 系 ; 有 些 原 住 民 族 工 作 者 因 為 相 近 的 成 長 背 景, 較 易 發 揮 同 理 心 互 助 2011 年 開 始, 蔡 尚 甫 (2012) 調 查 南 投 縣 原 住 民 族 育 齡 婦 女 健 康 產 檢 行 為, 發 現 家 庭 收 入 醫 療 資 源 和 教 育 程 度, 會 影 響 例 行 產 檢 行 為 ; 對 於 有 需 要 自 費 卻 未 接 受 產 檢 的 原 因, 主 要 是 教 育 程 度 年 紀 較 輕 職 業 ( 無 業 或 家 庭 主 婦 ) 和 居 住 地 陳 家 蓉 (2012) 透 過 德 菲 法, 建 構 原 住 民 族 女 性 健 康 促 進 方 案, 在 健 康 促 進 策 略, 建 議 強 化 社 區 行 動 和 發 展 個 人 技 巧 ; 在 職 場 內 部 訂 定 職 場 的 健 康 促 進 政 策 創 造 有 利 健 康 的 支 持 環 境 ; 依 照 不 同 需 求 調 整 健 康 服 務 方 向 ; 健 康 促 進 的 重 要 主 題 有 節 制 飲 酒 戒 除 檳 榔 健 康 飲 食 疾 病 預 防 戒 菸 壓 力 紓 解 及 體 適 能 等 ; 最 後, 透 過 多 元 宣 導 管 道 促 進 健 康 柯 孟 君 (2012) 為 了 解 原 住 民 族 家 庭 暨 婦 女 服 務 中 心 的 服 務 成 效, 使 用 次 級 資 料 分 析 法 參 與 觀 察 法 10 位 深 度 訪 談 法 及 91 份 調 查 問 卷 之 量 化 分 析 法 進 行 分 析 建 構 社 工 專 業 發 展 評 鑑 指 標, 建 議 評 鑑 效 果 採 用 多 元 參 照 模 式, 並 將 社 區 工 作 導 入 家 庭 暨 婦 女 服 務 中 心 的 專 業 之 中 由 需 求 面 向 來 看 ( 表 4-3), 胡 藹 若 (2001) 對 原 住 民 族 婦 女 的 福 利 討 論 分 類 已 經 十 分 完 整, 包 含 :(1) 保 護 方 案 : 例 如 婚 姻 暴 力 騷 擾 防 治 未 婚 懷 孕 人 身 安 全 性 侵 害 和 性 利 用 防 治 ( 胡 藹 若,2001; 陳 敏 慈,2007; 蔡 尚 甫,2012; 陳 家 蓉,2012);(2) 經 濟 保 護 : 例 如 單 親 受 害 離 婚 單 身 和 老 年 婦 女 等 經 濟

31 安 全 ( 廖 秋 玫,2001;Diane,2000; 黃 惠 芬,2006; 李 瑄,2006; 陳 海 雲,2008); (3) 生 活 調 適 : 例 如 婚 姻 諮 商 親 職 教 育 離 婚 問 題 單 身 婦 女 生 活 服 務 和 老 年 婦 女 生 涯 規 劃 ( 吳 秀 美,2005);(4) 親 職 減 壓 : 例 如 托 嬰 兒 童 身 心 障 礙 養 老 居 家 看 護 與 護 理 ( 吳 秀 美,2005; 林 建 文,2008);(5) 社 會 參 與 : 例 如 志 願 休 閒 服 務 和 工 作 參 與 ( 李 碧 霞,2006);(6) 成 長 服 務 : 例 如 再 教 育 成 長 團 體 家 務 管 理 壓 力 管 理 和 角 色 自 覺 ( 李 碧 霞,2006; 林 建 文,2008; 陳 家 蓉,2012) 另 外, 對 於 原 住 民 族 婦 女 及 家 庭 服 務 中 心 提 供 之 服 務 是 否 符 合 需 求 ( 楊 銀 美,2008; 柯 孟 君,2012) 表 4-3: 原 住 民 族 婦 女 的 需 求 需 求 項 目 研 究 來 源 保 護 方 案 胡 藹 若,2001; 陳 敏 慈,2007; 蔡 尚 甫,2012; 陳 家 蓉,2012 經 濟 保 護 廖 秋 玫,2001;Diane,2000; 黃 惠 芬,2006; 李 瑄,2006; 陳 海 雲,2008;Schiff and Schiff,2010 生 活 調 適 吳 秀 美,2005 親 職 減 壓 吳 秀 美,2005; 林 建 文,2008;Schiff and Schiff, 2010 社 會 參 與 李 碧 霞,2006;Schiff and Schiff,2010 成 長 服 務 李 碧 霞,2006; 林 建 文,2008; 陳 家 蓉,2012 原 住 民 族 婦 女 及 家 庭 服 楊 銀 美,2008; 柯 孟 君,2012 務 中 心 最 後, 比 較 國 外 和 臺 灣 原 住 民 族 婦 女 政 策 加 拿 大 原 住 民 大 多 為 單 親 家 庭, 有 較 高 的 失 業 率 及 較 少 人 有 高 中 畢 業 學 歷, 健 康 狀 況 不 佳, 且 其 平 均 餘 命 也 比 其 他 的 加 拿 大 人 減 少 五 年 以 上 都 市 的 原 住 民 有 較 高 比 例 為 遊 民, 有 強 烈 的 住 宅 需 求, 自 殺 率 較 高, 並 有 許 多 物 質 濫 用 問 題 ( 多 為 快 克 古 柯 鹼 海 洛 因 及 一 些 處 方 藥 劑 ), 容 易 得 到 肺 結 核 HIV/AIDS, 或 糖 尿 病 等 許 多 原 住 民 族 婦 女 也 淪 為 性 工 作 者, 她 們 無 法 取 得 避 孕 藥 物, 更 多 機 會 使 用 藥 物 和 得 到 AIDS 等 問 題 總 之, 遊 民 或 無 家 可 歸 是 原 住 民 族 更 大 的 問 題 症 狀, 包 括 藥 物 濫 用 精 神 健 康 家 庭 解 組 失 業 收 入 較 低 與 種 族 歧 視 她 們 需 要 的 是 更 多 的 街 頭 外 展 社 會 工 作 員 協 助, 更 好 的 藥 物 酒 精 勒 戒 服 務 ( 因 為 很 多 人 不 敢 去 勒 戒, 害 怕 孩 子 被 帶 走 安 置 ), 以 及 需 要 了 解 原 民 文 化 或 原 民 的 工 作 者 加 拿 大 多 為 成 癮 的 遊 民, 臺 灣 原 民 議 題 2001 年 之 前, 多 為 保 護 議 題 ( 例 如 色 情 業 的 預 防 救 援 受 虐 等 ),2006 年 至 2010 年 之 間, 臺 灣 研 究 多 為 其 優 勢, 包 括 宗 教 信 仰 微 型 創 業 成 功 的 要 素 2012 年 轉 變 為 健 康 服 務 和 成 長 方 案 可 見 因 為 現 象 或 成 因 差 異, 國 內 外 原 住 民 所 需 的 服 務 不 盡 相 同 肆 新 住 民 婦 女 的 需 求 研 究

32 在 美 國, 新 移 民 較 大 的 問 題 是 在 健 康 方 面 Ndukwe Williams and Sheppard (2013) 指 出 移 民 到 美 國 的 非 裔 女 人, 因 為 宿 命 論 污 名 與 隱 私 緣 故, 較 不 會 利 用 預 防 檢 查 策 略 來 篩 檢 乳 癌 及 子 宮 頸 癌, 甚 至 有 些 新 移 民 不 太 清 楚 何 謂 子 宮 頸 癌 另 外,Rhodes et. al (2011) 亦 指 出 性 知 識 的 健 康 方 面, 美 國 拉 丁 裔 的 新 移 民 女 性 較 傾 向 向 會 西 班 牙 語 的 專 人 (buyer) 非 醫 療 機 構 購 買 藥 品, 目 的 是 為 治 療 性 病 性 功 能 障 礙 避 孕 藥 及 維 持 變 性 身 分 的 藥 麻 煩 的 是, 她 們 並 未 正 確 且 適 當 的 使 用 這 些 藥 品, 可 能 造 成 身 體 不 必 要 的 傷 害 臺 灣 關 於 新 住 民 女 性 之 需 求 研 究,2005 年 之 前, 林 維 言 (2005) 發 現 新 住 民 女 性 的 需 求 有 : 學 習 語 言 文 化 法 律 協 助 提 供 工 作 機 會 和 交 通 協 助, 且 融 入 社 會 生 活 的 需 求 最 為 迫 切 ; 個 人 特 質 會 影 響 需 求 程 度, 社 經 地 位 較 高 者 對 社 會 参 與 需 求 較 高, 居 住 都 市 地 區 對 福 利 需 求 也 較 高, 尚 無 身 分 證 工 作 或 是 先 生 為 身 障 者 的 福 利 需 求 都 較 高, 沒 有 家 人 支 持 與 照 顧 負 擔 者 期 待 被 瞭 解 與 接 納 的 需 求 較 高 張 翊 群 (2005) 研 究 跨 國 婚 姻 婦 女, 發 現 其 福 利 需 求 有 工 作 語 言 識 字 生 活 適 應 經 濟 與 醫 療 保 險 及 醫 療 保 健 等, 以 及 來 台 時 間 長 短 會 影 響 福 利 需 求 程 度 2006 年 至 2010 年, 倪 家 華 (2006) 指 出 影 響 新 住 民 女 性 適 應 生 活 的 因 素 有 飲 食 氣 候 家 庭 經 濟 壓 力 社 會 負 面 印 象 和 母 職 壓 力 ; 福 利 需 求 則 有 醫 療 資 訊 語 言 溝 通 養 育 子 女 和 簡 化 申 請 福 利 服 務 手 續 等 林 慧 甄 (2007) 訪 談 新 住 民 女 性, 發 現 她 們 不 易 取 得 新 資 訊 及 相 關 福 利, 十 分 依 賴 老 師 的 協 助, 且 在 照 顧 特 殊 需 求 子 女 的 社 會 政 策 醫 療 和 教 育 等 之 資 源 需 求 薛 百 靈 (2008) 問 卷 調 查 438 位 新 住 民 子 女 的 幼 教 教 師, 了 解 新 住 民 子 女 教 育 需 求 狀 況, 發 現 在 幼 兒 培 養 語 文 生 活 能 力 生 活 經 驗 及 學 習 態 度, 和 強 化 家 庭 親 職 教 養 功 能 和 新 住 民 中 文 能 力, 教 師 亦 需 強 化 多 元 文 化 概 念 王 惠 琴 (2009) 調 查 臺 北 地 區 102 位 新 住 民 女 性, 了 解 親 職 教 育 需 求, 發 現 新 住 民 女 性 對 於 親 職 教 育 高 度 需 求, 其 中 以 親 子 關 係 知 能 與 技 巧 的 需 求 最 高 吳 芳 茜 (2009) 調 查 臺 中 地 區 社 區 大 學 新 住 民, 了 解 其 學 習 需 求 面, 包 含 語 言 教 養 和 就 業 等 三 大 項 ; 學 習 困 境 來 自 個 人 家 庭 和 機 構 葉 俊 希 (2009) 問 卷 調 查 392 位 新 住 民 女 性 了 解 資 訊 素 養, 發 現 其 資 訊 素 養 能 力 大 多 不 足, 課 程 設 計 亦 未 符 合 需 要, 建 議 新 移 民 多 參 與 相 關 輔 導 照 顧 措 施 增 加 使 用 資 訊 科 技 機 會 了 解 需 求 改 善 能 力 不 足 之 處 施 妤 蓁 (2010) 訪 談 五 位 新 住 民 女 性 了 解 育 有 特 殊 子 女 之 需 求, 發 現 有 家 人 教 養 認 知 無 法 獲 得 家 人 協 助 管 教 態 度 不 一 缺 乏 課 輔 機 構 和 親 師 互 動 等 困 境 2011 年 開 始, 孔 春 慧 (2011) 針 對 129 位 越 南 籍 新 住 民, 研 究 家 庭 計 劃 衛 教 需 求, 發 現 計 畫 推 行 困 難 有 : 缺 乏 專 責 單 位 或 部 門, 負 責 越 南 籍 婦 女 家 庭 計 畫 衛 教 行 政 統 籌 規 劃 及 產 後 衛 生 教 育 手 冊 內 容 的 制 訂, 當 提 供 衛 教 時, 時 常 面 臨 語 言 文 化 隔 閡 造 成 溝 通 困 難 婦 女 和 配 偶 的 學 習 能 力 不 足 欠 缺 合 適 教 材 及 人 力 資 源 短 缺 等 困 難 陳 錦 卿 (2012) 認 為 新 住 民 女 性 之 需 求 有 :(1)

33 文 化 面 : 新 住 民 女 性 本 身 需 適 應 臺 灣 新 的 生 活 型 態 管 教 子 女 的 態 度 及 觀 念 語 言 文 化 上 的 不 同 運 用 母 國 語 言 模 式 和 學 習 臺 灣 的 語 文 能 力 (2) 經 濟 面 : 對 子 女 的 生 活 費, 申 請 相 關 教 育 津 貼 補 助 程 序 等, 都 不 很 清 楚 申 請 項 目 和 流 程, 亦 不 知 道 有 哪 些 其 他 相 關 補 助 (3) 人 際 關 係 面 : 例 如 夫 妻 家 人 和 親 戚 間 相 處, 與 朋 友 往 來, 和 學 校 老 師 互 動, 與 社 區 互 動 情 形 (4) 角 色 困 境 : 在 語 言 教 育 環 境 不 同 的 情 況 下, 大 部 分 都 從 頭 開 始, 努 力 想 要 融 入 臺 灣 社 會 希 望 獲 得 認 同, 卻 又 不 知 道 如 何 做, 對 現 有 臺 灣 福 利 法 令 並 不 熟 悉 對 中 文 字 的 閱 讀 能 力 有 限, 無 法 藉 由 閱 讀 去 理 解 大 部 分 的 法 令 (5) 教 養 特 殊 需 求 子 女 障 礙 : 對 醫 療 資 訊 了 解 有 限, 當 子 女 身 心 有 障 礙 時, 會 感 到 無 助 與 茫 然, 加 重 壓 力 ; 研 究 結 果 亦 發 現 臺 灣 語 文 能 力 是 新 住 民 女 性 在 教 養 特 殊 需 求 子 女 時, 最 大 的 教 養 困 境 及 需 求 陳 家 豪 (2013) 訪 談 新 住 民 通 譯 人 員, 發 現 新 住 民 女 性 容 易 因 為 溝 通 不 良 夫 妻 年 齡 差 距 過 大 酒 精 或 賭 博 等 危 險 因 子, 導 致 衝 突 婚 姻 暴 力 和 婆 媳 相 處 代 溝 問 題, 在 政 策 及 實 務 都 應 積 極 改 善, 倡 議 大 眾 多 加 關 懷 新 住 民 家 庭 謝 順 慈 (2013) 透 過 問 卷 調 查 桃 園 地 區 跨 國 婚 姻 女 性, 了 解 其 特 殊 教 養 困 境 與 需 求, 發 現 新 住 民 女 性 在 教 養 特 殊 需 求 子 女 時, 經 濟 因 素 是 最 大 困 境, 其 次 依 序 為 角 色 因 素 文 化 因 素 子 女 障 礙 和 人 際 關 係 因 素 ; 若 從 需 求 面 向 來 看, 依 照 影 響 程 度, 依 序 為 經 濟 因 素 文 化 因 素 角 色 因 素 子 女 障 礙 和 人 際 關 係 因 素 ; 教 養 困 境 較 高 者 為 教 育 程 度 較 低 健 康 情 形 普 通 小 家 庭 居 住 狀 況 為 租 賃 夫 妻 雙 方 無 固 定 工 作 及 以 女 性 為 主 要 工 作 者 收 入 較 低 受 社 會 補 助 和 無 支 持 性 資 源 者 ; 教 養 需 求 較 高 者 為 教 育 程 度 低 與 配 偶 同 齡 或 較 大 者 健 康 情 形 普 通 女 性 為 主 要 工 作 者 月 收 入 較 低 接 受 社 會 補 助 及 無 支 持 性 資 源 者 從 需 求 面 向 觀 察 ( 表 4-4), 新 住 民 婦 女 的 需 求 有 :(1) 歸 化 生 活 之 適 應 ( 林 維 言,2005; 薛 百 靈,2008; 吳 芳 茜,2009);( 2) 健 康 與 醫 療 保 健 ( 林 維 言,2005; 張 翊 群,2005);( 3) 保 障 就 業 權 益 就 業 補 助 職 業 訓 練 生 活 津 貼 ( 張 翊 群,2005; 吳 芳 茜,2009; 謝 順 慈,2013);( 4) 教 育 學 習 與 提 升 教 育 文 化 ( 葉 俊 希,2009; 孔 春 慧,2011; 陳 錦 卿,2012);(5) 子 女 教 養 ( 倪 家 華, 2006; 薛 百 靈,2008; 王 惠 琴,2009; 吳 芳 茜,2009; 陳 錦 卿,2012; 謝 順 慈, 2013);( 6) 家 庭 暴 力 暨 性 侵 害 防 治 ( 陳 家 豪,2013);( 7) 健 全 法 令 制 度 與 法 律 協 助 ( 陳 錦 卿,2012);(8) 家 庭 照 顧 者 或 能 力 訓 練 ( 陳 錦 卿,2012);( 9) 新 住 民 子 女 服 務 ( 林 慧 甄,2007; 施 妤 蓁,2010; 謝 順 慈,2013)(10) 夫 妻 協 談 諮 商 ( 陳 家 豪,2013); 最 後, 參 考 臺 灣 婦 女 展 業 協 會 ( 新 住 民 女 性 需 求 尚 有 : 針 對 國 人, 落 實 多 元 文 化 觀 念 宣 導 ; 交 通 運 輸 的 友 善 性 ( 包 含 考 取 駕 照 ); 志 工 關 懷 ; 提 供 異 國 資 訊 小 棧 服 務 表 4-4: 新 住 民 婦 女 的 需 求 需 求 項 目 研 究 來 源 歸 化 生 活 之 適 應 林 維 言,2005; 薛 百 靈,2008; 吳 芳 茜,

34 健 康 與 醫 療 保 健 林 維 言,2005; 張 翊 群,2005;Rhodes et. al,2011; Ndukwe Williams and Sheppard,2013 保 障 就 業 權 益 就 業 補 助 張 翊 群,2005; 吳 芳 茜,2009; 謝 順 慈,2013 職 業 訓 練 生 活 津 貼 教 育 學 習 與 提 升 教 育 文 化 葉 俊 希,2009; 孔 春 慧,2011; 陳 錦 卿,2012 子 女 教 養 倪 家 華,2006; 薛 百 靈,2008; 王 惠 琴,2009; 吳 芳 茜,2009; 陳 錦 卿,2012; 謝 順 慈,2013 家 庭 暴 力 暨 性 侵 害 防 治 陳 家 豪,2013 健 全 法 令 制 度 與 法 律 協 助 陳 錦 卿,2012 家 庭 照 顧 者 或 能 力 訓 練 陳 錦 卿,2012 新 住 民 子 女 服 務 林 慧 甄,2007; 施 妤 蓁,2010; 謝 順 慈,2013 夫 妻 協 談 諮 商 陳 家 豪,2013 針 對 國 人, 落 實 多 元 文 化 觀 臺 灣 婦 女 展 業 協 會 ( 念 宣 導 交 通 運 輸 的 友 善 性 ( 包 含 考 臺 灣 婦 女 展 業 協 會 ( 取 駕 照 ) 志 工 關 懷 臺 灣 婦 女 展 業 協 會 ( 提 供 異 國 資 訊 小 棧 服 務 臺 灣 婦 女 展 業 協 會 ( 最 後, 比 較 國 外 和 臺 灣 新 住 民 婦 女 政 策 自 1990 年 來, 美 國 移 民 組 成 最 多 是 拉 丁 裔 及 亞 洲 裔 的 移 民, 進 入 美 國 後 的 最 大 問 題 是 健 康 照 顧 的 問 題 新 住 民 對 正 式 健 康 照 顧 體 系 的 運 用, 受 限 於 缺 乏 知 識 資 源 和 文 化 對 疾 病 定 義 的 不 同, 及 尋 求 幫 助 行 為 的 不 同 一 般 來 說, 美 國 新 住 民 大 多 沒 有 Medicaid,Medicare 及 Wic, 她 們 大 多 是 貧 窮 的, 沒 有 就 業 收 入 及 健 康 保 險 可 進 入 醫 療 照 護 系 統, 也 限 制 了 對 預 防 醫 療 的 使 用 新 移 民 多 數 聚 居 在 貧 窮 的 社 區 中, 醫 療 行 為 大 多 透 過 非 正 式 的 替 代 管 道 Leclere Jensen & Bidddlecom,1994) Omedes and Perreira(2011) 也 提 到 拉 丁 裔 移 民 在 進 入 美 國 後, 因 為 種 族 歧 視, 貧 窮 不 安 全 環 境, 語 言 障 礙 使 其 無 法 接 近 與 運 用 健 康 服 務, 導 致 精 神 狀 況 處 於 憂 鬱 臺 灣 的 新 住 民 大 多 為 婚 姻 移 民, 抵 達 臺 灣 後 六 個 月 後, 才 能 獲 得 健 保 身 份, 這 段 空 窗 期 中, 若 出 現 醫 療 需 求 就 會 有 困 難 而 臺 灣 的 新 移 民 進 來 後 的 歸 化 生 活 適 應 就 業 權 益 融 入 家 庭 生 活 功 能 等, 再 再 需 要 多 方 面 的 服 務 研 究 者 以 為 Segal and Mayadas(2005) 提 出 幫 助 評 估 及 發 展 新 移 民 技 巧 的 面 向, 或 許 可 作 為 參 考, 在 評 估 面 向 包 括 :1. 新 移 民 的 社 會 文 化 統 合 的 層 次 ;2. 她 們 分 辨 現 實 與 非 現 實 期 望 的 能 力 ;3. 解 決 問 題 的 能 力 ;4. 在 新 移 民 傳 承 脈 絡 下 的 家 庭 功 能 ;5. 評 估 工 作 技 巧 的 可 轉 移 性 ;6. 新 移 民 本 身 的 學 習 能 力 及 想 要 適 應 的 動 機 另 外 幫 助 其 發 展 技 巧 的 面 向 :1. 經 濟 的 自 足 或 獨 立 ;2. 在 社 會 中 足 夠 的 調 適 ;3. 公 民 與 政 治 的 參 與 ;4. 充 權 ;5. 討 論 與 支 持 團 體 ;6. 社 區 組 織 ;7. 教 育 方 案 ;8. 在 可 能 問 題 的 個 別 諮 商 等