Taiwan Economic Forum Since 1954 原 自 由 中 國 之 工 業 formerly Industry of Free China 發 行 人 杜 紫 軍 副 發 行 人 黃 萬 翔 林 桓 高 仙 桂 發 行 所 國 家 發 展 委 員 會 地 址 臺 北

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1 編 號 (104) ISSN Taiwan Economic Forum Since 1954 原 自 由 中 國 之 工 業 formerly Industry of Free China 2015/12 第 13 卷 / 第 4 期 冬 季 號 馬 英 九 總 統 主 持 中 華 民 國 105 年 開 國 念 典 禮 暨 元 旦 團 拜, 並 以 八 年 興 革, 臺 灣 升 格 為 題 發 表 元 旦 祝 詞 總 統 談 論 近 年 府 三 個 關 鍵 成 果, 並 給 予 臺 灣 未 來 三 個 誠 懇 的 提 醒 相 信 只 要 府 把 握 正 確 方 向, 全 體 國 人 齊 心 打 拚, 一 定 可 以 開 創 和 平 繁 榮 的 前 景, 為 下 一 代 打 造 更 幸 福 的 未 來 Focus 八 年 興 革, 臺 灣 升 格 總 統 元 旦 祝 詞 Feature 105 年 我 國 總 體 濟 目 標 2015 年 全 球 濟 論 壇 (GES) 引 導 濟 之 價 值 找 尋 臺 灣 產 業 未 來 的 機 會 臺 北 美 國 商 會 午 餐 會 演 講 府 補 助 企 業 加 碼 全 民 共 享 消 費 提 振 措 施 Viewpoint 2016 濟 新 挑 戰, 臺 灣 準 備 好 了 嗎? 紅 色 供 應 鏈 崛 起, 亞 洲 濟 發 展 略 重 新 部 署 Thesis 探 討 臺 灣 產 業 空 洞 化 之 演 變 及 其 因 應 略 國 民 移 轉 帳 (NTA) 方 法 對 濟 支 持 比 之 分 析

2 Taiwan Economic Forum Since 1954 原 自 由 中 國 之 工 業 formerly Industry of Free China 發 行 人 杜 紫 軍 副 發 行 人 黃 萬 翔 林 桓 高 仙 桂 發 行 所 國 家 發 展 委 員 會 地 址 臺 北 市 中 正 區 寶 慶 路 3 號 No. 3, Baoqing Rd., Zhongzheng Dist., Taipei City Taiwan (R.O.C.) 電 話 (02) 陳 佳 汎 網 址 編 輯 所 左 右 設 股 份 有 限 公 司 訂 戶 查 詢 專 線 (02) 分 機 217 張 欣 宇 [email protected] 訂 閱 全 年 4 冊 新 臺 幣 600 元 刊 期 季 刊 解 款 行 中 央 銀 行 國 庫 局 [ 代 號 : ] 收 款 人 帳 號 收 款 人 戶 名 匯 款 種 類 國 家 發 展 委 員 會 其 他 雜 項 收 入 戶 公 庫 匯 款 如 有 其 他 附 註 說 明 者, 則 可 於 匯 款 書 附 言 欄 ( 限 40 個 字 ) 內 備 註 稿 約 凡 有 關 財 金 產 業 貿 易 或 一 般 濟 科 技 環 保 等 論 著 ( 中 英 文 ), 均 歡 迎 投 稿, 惟 須 本 刊 審 查 委 員 會 審 查 通 過 投 稿 未 採 用, 恕 不 退 稿 本 刊 對 於 來 稿 有 刪 改 權, 惟 事 先 聲 明 者 除 外, 來 稿 內 容 由 作 者 自 行 負 責, 並 須 以 電 腦 打 字, 論 文 稿 件 則 必 須 將 文 章 之 中 英 文 摘 要 及 全 文, 以 電 子 郵 件 傳 送 至 台 灣 濟 論 衡 編 輯 部 收, 信 箱 為 :[email protected] 府 出 版 品 集 中 展 售 中 心 臺 中 五 南 文 化 廣 場 ( TEL: (04) FAX: (04) 臺 中 市 中 區 中 山 路 6 號 No. 6, Zhongshan Rd., Central Dist., Taichung City 40042, Taiwan (R.O.C.) 三 民 書 局 ( TEL: (02) FAX: (02) 臺 北 市 重 慶 南 路 1 段 61 號 No. 61, Sec. 1, Chongqing S. Rd., Zhongzheng Dist., Taipei City 10045, Taiwan (R.O.C.) 國 家 書 店 松 江 門 市 ( 國 家 網 路 書 店 TEL: (02) FAX: (02) 臺 北 市 中 山 區 松 江 路 209 號 1 樓 1F., No. 209, Songjiang Rd., Zhongshan Dist., Taipei City 10485, Taiwan (R.O.C.) The annual subscription rate in Taiwan is NT$ (single copy, NT$150). An airmail (surface mail) subscription for overseas readers is US$78 (US$45) in Europe, the Americas, and Africa; US$63 (US$45) in Asia and Oceania; and US$48 (US$32) in Hong Kong. Your payment must be remitted via telegraphic transfer as follows: Bank Name: Bank of Taiwan Bank Address: No. 120, Sec.1, Chungking S. Road, Taipei City 10020, Taiwan, Republic of China SWIFT Code: BKTWTWTP Account Number: Beneficiary Customer: National Development Council 中 華 郵 台 北 誌 字 第 12 號 執 照 登 記 為 雜 誌 交 寄 ISSN GPN

3 提 振 內 外 需 動 能 追 求 全 民 大 幸 福 編 者 的 話 FROM EDITOR 回 顧 104 年, 受 全 球 景 氣 趨 緩 影 響, 我 國 外 需 動 能 銳 減, 影 響 所 及, 內 需 動 能 亦 相 對 疲 弱, 造 成 濟 成 長 不 如 預 期 雖 然 如 此, 我 國 在 競 爭 激 烈 的 全 球 貿 賽 局 中 仍 具 相 當 優 勢, 根 據 世 界 濟 論 壇 (WEF) 發 布 之 2015 年 全 球 競 爭 力 評 比, 我 國 居 全 球 第 15; 世 界 銀 行 發 布 之 2016 商 環 境 報 告, 我 國 商 便 利 度 (Ease of Doing Business, EoDB) 全 球 排 名 第 11, 為 我 國 府 宣 示 推 動 商 環 境 改 革 以 來 最 佳 排 名 展 望 105 年, 濟 成 長 可 望 在 國 際 景 氣 溫 和 復 甦, 輔 以 府 積 極 推 動 之 各 項 提 振 內 外 需 動 能 措 施 之 下, 逐 步 回 升 爰 此, 府 以 濟 成 長 率 2.1% 2.7% 為 努 力 目 標, 同 時, 也 致 力 維 持 消 費 者 物 價 指 數 上 漲 率 2.0% 以 下, 以 及 失 業 率 3.7% 3.9%, 加 速 建 構 幸 福 臺 灣 為 使 讀 者 瞭 解 府 未 來 施 方 向 與 具 體 作 為, 本 期 特 別 報 導 單 元 首 先 刊 載 105 年 我 國 總 體 濟 目 標, 並 就 引 導 濟 之 價 值 臺 灣 產 業 未 來 機 會 消 費 提 振 措 施 等 主 題 逐 一 介 紹 ; 名 家 觀 單 元 則 特 邀 渣 打 銀 行 東 北 亞 區 高 級 濟 分 析 師 符 銘 財, 就 2016 濟 新 挑 戰 課 題 分 享 專 業 見 解, 期 使 讀 者 進 一 步 瞭 解 我 國 在 全 球 價 值 鏈 重 組 下 的 挑 戰 與 機 會 其 次, 建 專 論 單 元 刊 載 探 討 臺 灣 產 業 空 洞 化 之 演 變 及 其 因 應 略, 提 供 制 訂 企 業 根 留 臺 灣 及 避 免 產 業 空 洞 化 等 相 關 之 參 考 ; 另 國 民 移 轉 帳 方 法 對 濟 支 持 比 之 分 析 一 文, 則 說 明 國 民 移 轉 帳 (National Transfer Account) 及 濟 支 持 比 (economic support ratio) 之 概 念, 以 掌 握 我 國 在 人 口 結 構 老 化 下 質 濟 負 擔 情 況, 深 具 學 術 及 參 考 價 值 最 後, 本 期 活 動 單 元 報 導 國 內 新 創 團 隊 赴 美 參 加 2015 TechCrunch Disrupt SF 大 會 國 內 創 業 社 群 於 臺 北 舉 行 國 際 新 創 活 動 MOSA 國 發 會 接 受 日 本 歐 洲 商 會 白 皮 書 / 建 議 書, 以 及 首 屆 臺 美 數 位 濟 論 壇 成 功 在 臺 舉 辦 等, 期 有 助 於 讀 者 掌 握 我 國 積 極 接 軌 國 際 之 最 新 動 態

4 CONTENTS 目 錄 中 華 民 國 104 年 12 月 第 13 卷 第 4 期 Volume 13, Number 4 Dec 焦 Focus 八 年 興 革, 臺 灣 升 格 總 統 元 旦 祝 詞 總 統 馬 英 九 04 Fact 重 要 財 國 發 會 綜 合 規 劃 處 15 特 別 報 導 Feature 105 年 我 國 總 體 濟 目 標 國 發 會 綜 合 規 劃 處 2015 年 全 球 濟 論 壇 (GES) 引 導 濟 之 價 值 國 發 會 綜 合 規 劃 處 找 尋 臺 灣 產 業 未 來 的 機 會 臺 北 美 國 商 會 午 餐 會 演 講 國 發 會 主 任 委 員 杜 紫 軍 府 補 助 企 業 加 碼 全 民 共 享 消 費 提 振 措 施 國 發 會 濟 發 展 處 名 家 觀 VIEWPOINT 2016 濟 新 挑 戰, 臺 灣 準 備 好 了 嗎? 紅 色 供 應 鏈 崛 起, 亞 洲 濟 發 展 略 重 新 部 署 專 訪 渣 打 銀 行 東 北 亞 區 高 級 濟 分 析 師 符 銘 財 採 訪 整 理 蔡 嘉 瑋 59 建 專 論 Thesis 探 討 臺 灣 產 業 空 洞 化 之 演 變 及 其 因 應 略 林 武 郎 國 民 移 轉 帳 (NTA) 方 法 對 濟 支 持 比 之 分 析 國 發 會 人 力 發 展 處 林 曉 嬋 64 89

5 活 動 Activity 臺 灣 新 創 團 隊 進 軍 國 際 展 露 創 意 光 芒 軟 力 2015 TechCrunch Disrupt SF 113 國 發 會 產 業 發 展 處 快 遞 Policy 臺 灣 景 氣 概 況 Business Indicators MOSA 創 業 社 群 新 品 牌 臺 灣 新 創 年 度 盛 會 國 發 會 產 業 發 展 處 建 構 包 容 濟 打 造 美 好 世 界 2015 年 APEC 部 長 級 年 會 國 發 會 綜 合 規 劃 處 臺 歐 齊 聯 手 創 造 新 商 機 歐 洲 商 會 2016 年 建 議 書 發 表 國 發 會 法 協 中 心 強 化 臺 日 合 作 共 創 產 業 新 商 機 臺 北 市 日 本 工 商 會 發 表 2015 年 白 皮 書 國 發 會 法 協 中 心 開 創 數 位 對 話 平 臺 深 化 臺 美 貿 合 作 首 屆 臺 美 數 位 濟 論 壇 國 發 會 綜 合 規 劃 處 世 銀 商 環 境 評 比 臺 灣 表 現 歷 年 最 佳 國 發 會 法 協 中 心 當 前 國 內 景 氣 仍 處 於 低 緩 狀 態, 但 止 跌 跡 象 已 漸 浮 現 國 發 會 濟 發 展 處 濟 統 Statistics 臺 灣 濟 統 Taiwan Economic Statistics 國 發 會 145

6 Taiwan Economic Forum 焦 FOCUS 八 年 興 革, 臺 灣 升 格 總 統 元 旦 祝 詞 總 統 馬 英 九 英 九 總 統 在 總 統 府 大 禮 堂 主 馬 持 中 華 民 國 105 年 開 國 念 典 禮 暨 元 旦 團 拜, 並 以 八 年 興 革, 臺 灣 升 格 為 題 發 表 元 旦 祝 詞 總 統 元 旦 祝 詞 全 文 內 容 為 : 今 天 是 中 華 民 國 105 年 的 開 國 念 日 八 年 來, 每 一 年 的 元 旦, 我 都 會 和 大 家 一 起 回 顧 過 去, 展 望 將 來 再 過 15 天, 我 們 將 選 出 下 一 任 中 華 民 國 正 副 總 統 ; 今 天 將 是 我 任 內 最 後 一 次 元 旦 致 詞 我 想 利 用 這 個 機 會, 向 全 體 國 人 總 統 馬 英 九 在 元 旦 祝 詞 中 表 述 只 要 全 體 國 人 同 舟 共 濟, 一 定 可 以 為 中 華 民 國 開 創 和 平 繁 榮 的 前 景, 為 下 一 代 打 造 更 幸 福 的 未 來 表 達 我 內 心 誠 摯 的 感 謝 感 謝 臺 灣 人 民 在 兩 次 大 選 當 中, 信 任 我 託 付 我, 讓 我 有 機 會 與 各 位 一 同 打 拚, 一 起 創 造 了 許 多 前 所 未 有 的 豐 碩 成 果 對 我 來 說, 這 就 是 最 深 的 感 動 接 下 來, 我 想 要 和 各 位 談 談 三 個 關 鍵 成 果 ; 對 臺 灣 的 未 來, 我 也 有 三 個 誠 懇 的 提 醒, 希 望 在 分 享 成 果 的 同 時, 也 一 起 思 考 面 臨 的 挑 戰 4

7 焦 第 一 個 關 鍵 成 果 : 外 交 躍 進, 友 善 國 際 這 七 年 多 來, 我 們 努 力 推 動 活 路 外 交, 扮 演 和 平 締 造 者 與 人 道 援 助 者 的 角 色, 獲 得 豐 碩 的 成 果, 也 贏 得 國 際 社 會 的 尊 敬 舉 例 來 說, 我 們 與 美 國 日 本 歐 盟 東 協 紐 澳 等 國 在 安 全 貿 文 教 各 方 面 的 關 係, 都 是 三 四 十 年 來 最 好 的 狀 態 美 國 對 我 國 的 軍 售, 超 過 201 億 美 元, 比 前 兩 任 總 統 時 期 增 加 非 常 多, 合 作 也 更 加 密 切 七 年 來 我 們 與 日 本 簽 訂 了 28 個 協 議, 占 60 多 年 來 雙 方 所 簽 61 項 協 議 的 45%, 超 過 以 往 許 多 22 個 邦 交 國, 互 動 頻 繁, 友 誼 穩 固 而 給 予 我 國 免 簽 證 與 落 地 簽 證 的 國 家 ( 地 區 ) 大 幅 增 加, 國 人 出 國 方 便 多 了, 這 是 人 民 最 有 感 的 事 從 民 國 89 年 到 我 上 任 的 97 年, 給 我 們 免 簽 落 地 簽 的 國 家 ( 地 區 ) 只 有 54 個, 目 前 已 擴 增 到 161 個, 增 加 了 107 個, 幾 乎 是 過 去 的 3 倍 之 多 我 國 護 照 好 用 (powerful) 的 程 度, 進 入 全 球 前 25 名 免 ( 落 ) 簽 國 增 加 後, 出 國 民 眾 也 增 加 了 另 一 方 面, 臺 灣 更 受 到 國 際 社 會 的 歡 迎, 桃 園 國 際 機 場 在 去 年 獲 得 英 國 航 空 調 查 機 構 Skytrax 評 比 為 全 球 最 佳 機 場 服 務 人 員 冠 軍 根 據 國 際 機 場 協 會 (ACI) 去 年 8 月 公 布 的 最 新 資 料, 桃 園 機 場 首 度 超 越 香 港, 獲 得 機 場 運 作 效 率 全 球 第 一 (the most efficient airport) 的 殊 榮 來 臺 旅 客 更 是 大 幅 成 長, 就 在 11 天 前, 第 1,000 萬 名 境 外 觀 光 客 來 到 臺 灣 去 年 總 數 超 過 1,043 萬 人 次, 比 起 我 們 上 任 前 96 年 的 371 萬 人 次, 足 足 增 加 了 672 萬 人 次, 這 是 臺 灣 歷 史 上 的 新 高! 過 去 40 年 中, 來 臺 觀 光 客 每 成 長 100 萬 人 需 要 13 到 16 年, 而 我 們 卻 能 每 年 跳 升 一 個 百 萬 位 數 每 年 不 論 是 來 臺 旅 遊 人 數 或 外 匯 收 入 的 成 長, 都 是 我 上 任 前 的 5 倍 境 外 觀 光 客 大 增, 也 是 國 際 社 會 對 我 國 友 善 的 另 一 個 證 明 我 們 在 國 際 上 的 突 破 遠 遠 不 止 於 此 從 97 年 起, 我 國 連 續 7 年 派 衛 生 署 長 或 衛 福 部 長 出 席 睽 違 38 年 的 世 界 衛 生 大 會 (WHA) 102 年 我 國 民 航 局 長 也 列 席 了 睽 違 42 年 的 國 際 民 航 組 織 (ICAO) 大 會, 兼 具 質 與 象 徵 意 義 此 外, 我 國 也 在 99 年 加 入 了 世 界 貿 易 組 織 (WTO) 下 的 府 採 購 協 定 (GPA), 這 些 都 是 我 國 在 1971 年 失 去 聯 合 國 代 表 權 以 來, 在 國 際 參 與 上 最 顯 著 的 成 就 更 重 要 的 是, 中 華 民 國 擺 脫 了 過 去 麻 煩 製 造 者 的 負 面 形 象, 成 為 區 域 的 和 平 締 造 者 我 在 101 年 8 月 5 日, 提 出 東 海 和 平 倡 議 : 基 於 主 權 無 法 分 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 5

8 割, 資 源 可 以 共 享 的 理 念, 呼 籲 以 對 話 取 代 對 抗, 和 平 處 理 東 海 爭 端 102 年 4 月, 我 國 與 日 本 簽 署 了 臺 日 漁 業 協 議, 解 決 兩 國 40 年 的 漁 業 糾 紛, 我 國 漁 船 可 以 在 釣 魚 臺 列 嶼 附 近 7 萬 多 平 方 公 里 的 優 質 漁 場 作 業, 現 在 連 高 屏 地 區 的 漁 船 也 北 上 來 釣 黑 鮪 魚 整 體 而 言, 創 造 了 主 權 未 讓 步, 漁 權 大 進 步 的 重 大 成 果 四 天 前, 日 本 與 韓 國 就 二 戰 慰 安 婦 議 題, 達 成 協 議, 日 本 將 道 歉 並 賠 償 10 億 日 幣 三 天 前 我 已 重 申 我 國 長 期 以 來 要 求 日 本 對 慰 安 婦 道 歉 賠 償 還 給 她 們 公 道 與 尊 嚴 的 立 場 我 也 要 求 外 交 部 責 成 駐 日 代 表 積 極 向 日 方 重 申 我 方 要 求 慰 安 婦 問 題, 是 我 國 與 日 本 之 間 拖 延 20 多 年 的 爭 議 當 慰 安 婦 日 漸 凋 零 的 此 刻, 我 們 必 須 加 快 腳 步, 解 決 這 個 問 題 昨 天 我 特 別 探 望 了 一 位 慰 安 婦 阿 嬤, 我 親 口 向 她 保 證, 府 一 定 和 她 們 站 在 一 起 基 於 東 海 和 平 倡 議 的 成 功 驗, 我 在 去 年 5 月 26 日 再 提 出 南 海 和 平 倡 議, 重 申 主 權 在 我 擱 置 爭 議 和 平 互 惠 共 同 開 發 的 主 張 11 月 5 日, 我 們 與 菲 律 賓 簽 署 臺 菲 漁 業 事 務 執 法 合 作 協 定, 確 立 了 海 上 執 法 避 免 使 用 武 力 執 法 一 小 時 前 通 報 及 扣 捕 人 船 三 天 內 釋 放 等 三 原 則, 就 是 另 一 項 具 體 成 績 各 位 應 該 都 記 得,102 年 5 月 9 日, 菲 律 賓 海 巡 隊 員 在 臺 菲 重 疊 海 域 攻 擊 我 廣 大 興 28 號 漁 船, 槍 殺 我 漁 民 我 們 當 晚 就 要 求 菲 方 道 歉 賠 償 懲 兇 與 協 商 漁 業 協 定, 後 來 更 傾 舉 國 之 力 在 三 個 月 內 為 漁 民 討 回 了 公 道 然 後 歷 多 次 談 判, 才 與 菲 方 簽 署 這 個 協 定 這 是 前 任 府 做 不 到 的 事 上, 臺 菲 漁 業 糾 紛, 也 有 40 年 歷 史 早 在 民 國 69 年, 我 還 在 哈 佛 念 博 士 的 時 候, 受 邀 回 國 參 加 國 建 會, 在 聯 合 報 上 發 表 專 文 : 從 國 際 法 觀 論 中 菲 漁 業 糾 紛, 指 出 我 國 應 有 長 期 全 面 與 治 本 的, 和 菲 國 進 行 漁 業 談 判, 一 定 要 用 和 平 方 式 解 決 爭 端 沒 想 到 三 十 五 年 前 馬 同 學 提 出 的 解 決 方 案, 終 於 由 馬 總 統 現, 大 幅 減 少 了 臺 菲 漁 業 糾 紛, 真 正 保 障 我 國 漁 民 的 生 命 及 財 產 安 全 這 一 項 跨 越 35 年 的 關 懷, 現 的 不 僅 是 個 人 的 理 想, 更 重 要 的 是 這 項 改 變 對 臺 灣 及 國 際 社 會 的 意 義 : 南 部 漁 民 長 年 的 恐 懼 得 以 減 輕, 而 南 海 的 和 平 共 榮, 終 於 跨 出 了 第 一 步 6

9 焦 各 位 國 人 同 胞, 活 路 外 交 並 不 是 消 極 的 不 作 為, 而 是 停 止 與 大 陸 在 國 際 社 會 無 謂 的 挖 角 戰, 積 極 的 在 國 際 社 會 推 動 人 道 援 助 與 促 進 和 平 的 工 作 我 們 一 旦 走 回 八 年 前 烽 火 外 交 的 老 路, 歷 史 將 會 重 演, 我 們 可 能 再 次 陷 入 前 任 府 邦 交 國 頻 頻 斷 交 國 際 組 織 不 得 其 門 而 入 的 困 境 我 們 必 須 把 握 正 確 的 方 向, 才 能 延 續 過 去 七 年 多 來 的 良 性 循 環, 以 免 傷 害 到 中 華 民 國 的 主 權 與 臺 灣 人 民 的 尊 嚴 第 二 個 關 鍵 成 果 : 兩 岸 搭 橋, 和 平 永 續 七 年 多 來, 我 們 成 功 的 讓 臺 灣 海 峽 從 過 去 的 衝 突 熱, 轉 變 為 和 平 大 道 自 從 我 97 年 就 任 總 統 以 來, 堅 持 在 中 華 民 國 憲 法 的 架 構 下, 維 持 臺 海 不 統 不 獨 不 武 的 現 狀, 在 九 二 共 識 一 中 各 表 的 基 礎 上, 推 動 兩 岸 和 平 發 展 迄 今 雙 方 簽 訂 了 23 個 協 議, 主 管 兩 岸 事 務 的 首 長 也 見 了 7 次 面, 並 互 稱 官 銜 七 年 多 來, 每 天 航 班 從 零 增 加 到 120 班, 來 臺 陸 客 超 過 1,800 萬 人 次 ; 陸 生 增 加 到 35,000 人, 成 長 40 多 倍 因 為 有 足 夠 的 互 信, 兩 岸 關 係 終 於 出 現 重 大 突 破 去 年 11 月 7 日, 我 秉 持 對 等 與 尊 嚴 的 原 則, 在 新 加 坡 與 大 陸 領 導 人 習 近 平 先 生 會 面, 針 對 鞏 固 兩 岸 和 平 維 持 臺 海 現 狀 交 換 意 見 這 顯 示 兩 岸 領 導 人 已 建 立 和 平 處 理 爭 議 的 溝 通 機 制, 這 對 國 際 社 會 是 一 個 極 為 正 面 的 示 範 前 天, 我 方 陸 委 會 夏 立 言 主 委 與 陸 方 國 臺 辦 張 志 軍 主 任 首 度 以 兩 岸 事 務 首 長 電 話 熱 線 通 話 30 分 鐘, 完 成 馬 習 會 達 成 的 第 一 項 共 識 同 時, 兩 岸 也 對 專 升 本, 也 就 是 大 陸 專 科 畢 業 生 來 臺 讀 二 年 制 的 大 學, 也 達 成 協 議, 從 今 年 開 始, 名 額 增 加 到 1,500 人, 這 是 馬 習 會 後 踐 的 第 二 個 共 識 民 國 76 年 3 月, 我 擔 任 國 先 生 的 秘 書 有 一 天 他 問 我 : 英 九, 最 近 有 沒 有 什 麼 特 別 的 事 情? 我 說 : 有 立 委 質 詢, 建 議 讓 老 兵 回 鄉 探 親 國 先 生 當 時 已 決 定 開 放 臺 灣 民 眾 赴 大 陸 探 親 他 把 規 劃 工 作 交 給 總 統 府 張 祖 詒 副 秘 書 長, 張 副 秘 書 長 指 示 我 草 擬 方 案 初 稿 當 時, 我 戒 慎 恐 懼, 公 文 都 不 送 打 字, 寫 好 就 鎖 進 鐵 櫃, 上 面 還 寫 著 穎 考 專 案, 交 卷 的 日 期 是 6 月 4 日 當 年 11 月 2 日, 大 陸 探 親 就 開 放 了 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 7

10 當 時 兩 岸 敵 意 未 消, 親 人 隔 海, 不 能 相 望, 臺 灣 人 到 大 陸 探 親 只 能 取 道 香 港 小 人 物 在 大 時 代 中 的 悲 劇, 就 在 我 們 身 邊 發 生 我 在 臺 北 市 長 任 內, 曾 探 視 一 位 師 大 退 休 的 職 員, 他 在 戰 亂 中 與 未 婚 妻 分 離, 孤 身 來 臺, 卻 不 曾 再 動 過 結 婚 的 念 頭 民 國 76 年 開 放 大 陸 探 親 後, 他 輾 轉 與 未 婚 妻 聯 絡 上, 這 才 發 現, 兩 人 都 信 守 當 年 海 誓 山 盟, 男 未 婚 女 未 嫁 後 來, 兩 人 終 於 共 結 連 理, 他 也 把 妻 子 接 到 臺 灣 定 居 我 多 年 之 後 回 想 起 來, 還 是 會 為 這 個 大 時 代 的 傳 奇 而 感 動 想 想 當 年, 看 看 現 在 兩 岸 領 導 人 已 可 以 在 全 球 幾 十 億 人 的 注 目 下 舉 行 和 平 會 談, 兩 岸 關 係 變 化 之 大, 當 年 在 無 法 想 像 這 次 的 馬 習 會 為 兩 岸 搭 了 一 座 跨 海 大 橋, 讓 雙 方 藉 此 建 立 領 導 人 平 起 平 坐 見 面 會 談 的 新 模 式, 也 讓 未 來 的 領 導 人 可 以 遵 循 比 照, 延 續 兩 岸 和 平 繁 榮 的 現 狀 回 想 起 28 年 前 在 國 先 生 身 邊 處 理 穎 考 專 案 的 日 子, 我 可 以 俯 仰 無 愧 的 說, 這 座 和 平 大 橋, 不 僅 跨 越 了 海 峽 的 鴻 溝, 也 跨 越 了 歷 史 的 藩 籬, 希 望 繼 任 者 能 用 心 珍 惜, 不 要 辜 負 我 的 苦 心 第 三 個 關 鍵 成 果 : 照 顧 弱 勢, 現 公 義 過 去 七 年 多 來, 我 們 努 力 提 高 弱 勢 福 利, 改 革 國 家 財, 增 進 勞 工 權 益 99 年 10 月, 我 們 改 革 全 民 健 保 制 度, 施 弱 勢 民 眾 安 心 就 醫 方 案, 健 保 鎖 卡 人 數 由 96 年 的 69 萬 下 降 到 目 前 的 4 萬, 再 也 不 會 有 民 眾 因 為 繳 不 起 健 保 費 而 無 法 就 醫 的 情 況 102 年 施 二 代 健 保 補 充 保 費 新 制, 健 保 的 財 務 狀 況 大 幅 改 善 ; 去 年 我 們 通 過 長 期 照 顧 服 務 法, 也 持 續 推 動 長 期 照 顧 保 險 法 的 立 法, 為 民 眾 提 供 更 全 面 的 老 年 保 障 為 了 讓 國 家 財 更 公 平 更 有 效 率 我 們 推 出 回 饋 稅 制, 讓 高 所 得 者 回 饋 社 會, 讓 弱 勢 減 輕 負 擔 我 們 施 兩 稅 合 一 可 扣 抵 稅 額 減 半 調 高 綜 所 稅 最 高 邊 際 稅 率 以 及 恢 復 金 融 業 營 業 稅 率 等, 預 估 104 及 105 年 度 國 庫 共 可 增 加 稅 收 超 過 900 億 元, 也 相 應 減 輕 弱 勢 的 租 稅 負 擔 ; 我 們 在 101 年 8 月 施 不 動 產 交 易 價 登 錄, 有 效 改 善 房 地 產 市 場 長 期 資 訊 不 透 明 的 問 題 ; 過 去 七 年 多 來, 府 總 共 為 68 萬 戶 購 屋 租 屋 及 修 繕 的 家 庭, 支 出 近 440 億 元, 這 是 歷 史 的 新 高, 超 過 前 任 的 16 倍 之 多 還 有 一 個 好 消 息, 就 在 今 天, 房 地 合 一 價 課 稅 正 式 施, 我 們 從 8

11 焦 此 更 能 消 弭 投 機, 平 均 財 富, 推 動 居 住 正 義 我 們 不 唱 高 調 不 打 高 空, 但 我 們 是 有 史 以 來 對 國 人 尤 其 是 年 輕 人 購 屋 與 租 屋 貸 款 補 貼 最 多 的 府, 財 部 昨 天 宣 布, 從 今 天 開 始, 青 年 購 屋 貸 款 的 額 度 從 五 百 萬 增 加 到 八 百 萬 勞 工 是 國 家 建 設 的 基 礎, 勞 工 生 活 好, 臺 灣 才 會 好 我 們 連 續 調 漲 5 次 基 本 工 資, 是 歷 任 府 調 漲 次 數 最 多 金 額 最 高 的 ; 從 今 天 開 始, 勞 工 雙 週 84 小 時 的 工 時 也 縮 短 至 每 週 40 小 時, 這 是 歷 史 新 低 我 們 在 98 年 成 立 了 勞 工 權 益 基 金 專 戶, 幫 助 被 惡 意 解 僱 的 勞 工 打 官 司, 不 但 照 顧 了 他 們 訴 訟 期 間 的 生 活, 也 贏 回 超 過 19 億 元 的 賠 償 金 ;98 年 開 始 施 行 的 勞 保 老 年 年 金, 共 有 超 過 七 成 退 休 勞 工 選 擇 請 領, 已 付 出 近 4000 億 元 有 退 休 勞 工 告 訴 我, 這 個 制 度 讓 他 們 老 得 有 尊 嚴, 因 為 有 了 月 退 金, 使 他 們 不 必 向 兒 女 甚 至 孫 兒 女 伸 手 民 國 98 年, 勞 委 會 開 辦 育 嬰 留 職 停 薪 津 貼, 生 育 子 女 的 勞 工, 夫 妻 合 最 多 可 以 領 取 一 年 6 成 投 保 薪 資 的 福 利 到 去 年 已 核 付 了 超 過 333 億 元, 共 超 過 36 萬 7000 人 受 惠, 我 們 希 望 民 眾 能 夠 安 心 生 育 下 一 代, 沒 有 後 顧 之 憂 前 年 婦 女 總 生 育 率 已 回 升 到 1.17, 育 嬰 留 職 停 薪 制 度, 受 到 世 界 銀 行 的 讚 許 總 體 來 看, 我 們 也 許 做 得 還 不 夠, 尤 其 是 年 金 改 革, 我 們 在 102 年 已 將 改 革 草 案 送 到 立 法 院, 迄 今 未 獲 通 過, 非 常 遺 憾 但 我 們 已 是 數 十 年 來 對 勞 工 與 弱 勢 民 眾 提 供 最 多 福 利 的 府, 這 些 年 我 們 中 央 府 的 社 福 預 算 都 是 總 預 算 中 比 例 最 高 的 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 第 一 個 誠 懇 提 醒 : 團 結 臺 灣, 和 平 兩 岸 我 對 中 華 民 國 的 未 來 充 滿 期 待, 但 仍 然 有 一 些 憂 心, 因 此 我 想 對 大 家 提 醒 三 件 事 情 我 的 第 一 個 提 醒, 就 是 希 望 未 來 府 的 兩 岸, 能 延 續 當 前 踐 七 年 證 明 務 有 效 的 正 確 方 向 我 就 任 總 統 以 來, 兩 岸 透 過 和 解 交 流, 已 建 立 對 等 互 惠 的 合 作 模 式, 兩 岸 關 係 是 隔 海 分 治 66 年 以 來 最 穩 定 和 平 的 時 期, 與 我 上 任 前 隔 絕 衝 突 的 狀 況 完 全 不 同 現 在, 三 組 總 統 候 選 人 都 說 要 維 持 我 們 七 年 多 來 創 造 的 現 狀, 這 是 過 去 不 曾 有 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 9

12 過 的 情 形 維 持 現 狀, 可 說 已 是 臺 灣 共 識 ; 而 九 二 共 識 一 中 各 表 則 是 兩 岸 交 流 的 基 礎, 也 就 是 兩 岸 共 識 在 九 二 共 識 的 基 礎 之 上 所 維 持 的 兩 岸 現 狀, 不 但 獲 得 我 國 民 眾 的 高 度 支 持, 也 是 兩 岸 和 平 與 區 域 穩 定 的 重 要 資 產 現 在, 不 可 能 一 面 說 要 維 持 現 狀, 遵 守 憲 法, 一 面 卻 又 不 肯 接 受 符 合 中 華 民 國 憲 法 的 九 二 共 識 這 種 矛 盾 的 態 度, 不 但 罔 顧 現, 而 且 構 成 對 現 狀 的 挑 戰, 更 有 可 能 被 外 界 認 為 是 挑 釁 九 二 共 識 已 是 兩 岸 共 識, 去 年 11 月 我 與 大 陸 領 導 人 習 近 平 先 生 在 新 加 坡 會 面 時, 雙 方 都 表 示 九 二 共 識 是 兩 岸 共 同 的 治 基 礎, 就 是 最 好 的 證 明 沒 有 這 個 基 礎, 現 狀 又 該 如 何 維 持 呢? 這 個 兩 岸 共 識, 得 來 不 易, 既 符 合 中 華 民 國 憲 法, 也 能 保 障 兩 岸 關 係 和 平 發 展, 是 現 階 段 對 臺 灣 最 有 利 的 選 擇 任 何 一 位 中 華 民 國 總 統, 都 應 該 用 心 珍 惜, 努 力 維 繫 兩 岸 和 平 是 一 步 步 累 積 而 來, 絕 對 不 是 天 上 掉 下 來 的, 不 能 視 為 當 然 回 想 民 國 85 年 李 登 輝 總 統 時 代 的 臺 海 飛 彈 危 機, 民 國 95 年 陳 水 扁 總 統 時 代 兩 岸 的 衝 突 對 立, 當 時 絕 對 無 法 想 像 今 天 兩 岸 的 和 平 繁 榮 我 衷 心 期 盼 下 一 任 府, 要 運 用 智 慧, 妥 慎 處 理, 不 要 讓 臺 灣 人 民 再 次 面 對 動 盪 與 恐 懼 第 二 個 誠 懇 提 醒 : 相 信 臺 灣, 投 資 創 新 我 的 第 二 個 提 醒, 是 關 於 臺 灣 的 濟 過 去 外 界 對 於 我 們 在 濟 方 面 的 表 現, 有 一 些 批 評 這 些 批 評, 我 們 都 虛 心 面 對 這 八 年 來, 世 界 遭 遇 到 70 年 代 石 油 危 機 以 來 最 為 嚴 重 的 濟 衰 退, 也 就 是 金 融 海 嘯, 而 且 緊 接 著 還 有 歐 債 危 機 等 兩 次 衰 退 全 球 平 均 濟 成 長 率 只 有 2.2%, 比 起 我 們 的 前 任 的 3.3%, 足 足 少 了 1 個 百 分 但 是 與 過 去 相 比, 臺 灣 的 濟 仍 然 不 斷 進 步, 並 且 受 到 國 際 肯 定 依 據 行 院 主 總 處 統, 去 年 我 國 人 均 名 目 國 內 生 產 毛 額 (Nominal GDP) 是 22,600 多 美 元, 比 七 年 前 增 加 4,517 美 元, 超 過 前 任 府 8 年 增 加 的 3190 美 元 ; 如 果 是 以 購 買 力 平 價 (Purchasing Power Parity, PPP) 算 的 人 均 國 內 生 產 毛 額 (GDP), 也 就 是 加 入 物 價 算 之 後 的 人 民 質 購 買 力 來 看, 去 年 我 國 估 可 以 超 過 49,000 美 元, 成 長 14,248 美 元, 增 長 幅 度 也 比 前 任 10

13 焦 增 加 的 12,551 美 元 為 高 這 些 數 據, 說 明 了 這 七 年 多 來, 我 們 的 濟 成 績 確 有 進 步 我 們 物 價 也 維 持 低 而 穩 定, 我 們 家 戶 與 個 人 所 得 分 配, 分 別 是 6 年 來 與 13 年 來 最 好 的 水 準 在 亞 洲 4 小 龍 中 也 是 最 低 的 美 國 全 球 金 融 雜 誌 (Global Finance Magazine) 去 年 11 月 公 布 最 富 裕 國 家 排 名, 在 全 球 185 個 國 家 中, 臺 灣 已 成 為 第 19 名, 緊 追 德 國, 明 顯 超 越 法 國 英 國 日 本 與 韓 國 等 國 家 在 失 業 率 方 面, 從 民 國 99 年 10 月 開 始, 我 國 的 失 業 率 都 維 持 百 分 之 4 多, 從 去 年 四 月 開 始 降 到 百 分 之 3 多, 去 年 1 到 11 月 的 失 業 率 平 均 是 百 分 之 3.77, 是 近 15 年 來 的 同 期 最 低 水 準, 也 比 我 上 任 前 為 低 此 外, 府 近 年 也 致 力 推 動 產 業 的 轉 型 升 級 包 括 生 技 觀 光 等 六 大 新 興 產 業 與 雲 端 運 算 等 四 大 新 興 智 慧 型 產 業, 在 府 和 民 間 的 努 力 下 發 展 良 好 我 們 也 加 強 主 力 產 業 傳 統 產 業 新 興 產 業 的 優 化 轉 型 近 來, 為 因 應 數 位 濟 及 物 聯 網 時 代, 我 們 更 致 力 推 動 資 料 開 放 及 生 產 力 4.0 方 案 上 個 月 9 日, 英 國 開 放 知 識 基 金 會 (Open Knowledge Foundation) 所 做 的 資 料 開 放 (Open Data) 國 際 評 比, 我 國 大 幅 躍 進, 從 102 年 的 36 名 前 年 的 第 11 名 提 升 至 去 年 成 為 全 球 第 1 府 擴 大 資 料 開 放 應 用 的 成 果, 已 獲 得 國 際 社 會 高 度 肯 定 雖 然 府 已 做 了 許 多 努 力, 但 產 業 升 級 轉 型 不 能 只 靠 自 己, 更 要 借 助 國 際 市 場, 才 能 成 長 茁 壯, 對 全 球 開 放 是 臺 灣 濟 未 來 必 須 要 走 的 路, 正 所 謂 開 放 帶 來 興 旺, 閉 鎖 必 然 萎 縮 但 是, 我 國 無 論 是 民 眾 的 心 態, 還 是 制 度 環 境, 都 還 沒 有 完 全 準 備 好 華 爾 街 日 報 (Wall Street Journal) 更 曾 在 前 年 3 月 學 運 之 後, 不 尋 常 地 刊 出 臺 灣 自 甘 落 後 (Taiwan Leaves Itself Behind) 的 社 論, 認 為 我 國 抗 拒 更 自 由 的 貿 易 與 濟 改 革 的 後 果, 會 越 來 越 明 顯 可 見 而 依 照 美 國 傳 統 基 金 會 2015 濟 自 由 度 的 調 查, 臺 灣 在 全 球 178 個 濟 體 中, 排 名 第 14 名, 但 與 市 場 開 放 有 關 的 貿 易 自 由 度 則 排 名 第 43 名 金 融 自 由 度 排 名 第 39 名 投 資 自 由 度 排 名 第 36 名, 顯 示 為 了 促 進 我 國 濟 邁 向 自 由 化, 社 會 各 界 應 該 以 更 開 放 的 思 維, 積 極 檢 討 相 關 法 規 此 外, 世 界 濟 論 壇 (WEF) 全 球 競 爭 力 報 告, 公 布 跨 國 理 人 在 臺 灣 商 最 困 難 的 問 題, 不 穩 定 (17.3 分 ) 居 首 位, 顯 示 跨 國 企 業 對 臺 灣 未 來 能 否 維 持 既 有 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 11

14 方 向 感 到 憂 慮 唯 有 更 開 放 的 市 場, 更 強 的 濟 競 爭 力, 才 能 讓 臺 灣 充 分 發 揮 濟 的 體 質 與 既 有 優 勢, 這 是 下 一 任 府 以 及 國 人 無 法 迴 避 的 選 擇 第 三 個 誠 懇 提 醒 : 陽 光 理 性, 勇 闖 未 來 我 的 第 三 個 提 醒, 是 希 望 大 家 慎 重 思 考 臺 灣 已 面 臨 嚴 重 的 能 源 問 題 去 年 6 月, 立 法 院 通 過 了 溫 室 氣 體 減 量 及 管 理 法 ;12 月, 在 巴 黎 召 開 的 聯 合 國 氣 候 變 化 綱 要 公 約 締 約 國 大 會 (COP21), 也 要 求 世 界 各 國 共 同 面 對 全 球 氣 候 變 遷, 致 力 達 成 全 球 升 溫 在 本 世 末 不 超 過 攝 氏 2 度 的 目 標 我 國 也 提 出 2050 年 減 碳 為 2005 年 一 半 的 目 標 依 據 最 新 一 期 的 天 下 雜 誌 引 用 美 國 智 庫 氣 象 中 心 (Climate Central) 的 研 究 報 告, 如 果 全 球 暖 化 攝 氏 2 度 以 上, 海 平 面 一 定 會 上 升, 全 球 將 有 2.3 億 人 無 家 可 歸, 全 臺 灣 將 會 有 140 萬 人 面 對 家 園 被 淹 沒 的 危 機, 這 個 問 題 確 是 十 分 嚴 重 因 此 我 們 的 能 源 必 須 符 合 碳 排 放 的 要 求, 這 是 非 常 艱 鉅 的 挑 戰 讓 我 們 看 看 臺 灣 有 哪 些 選 項 : 自 從 我 上 任 以 來, 很 快 就 制 定 再 生 能 源 發 展 條 例, 大 力 發 展 潔 淨 而 沒 有 燃 料 成 本 的 再 生 能 源 舉 例 來 說, 陸 域 風 機 已 設 置 329 座, 比 前 任 增 加 223 座, 增 幅 2.1 倍 ; 而 太 陽 能 裝 置 容 量 已 超 過 728MW( 百 萬 瓦 ), 比 前 任 成 長 了 303 倍 但 是, 再 生 能 源 是 間 歇 性 能 源, 必 須 靠 天 吃 飯 在 夜 間 陰 雨 天 無 風 天 就 無 法 發 電 根 據 濟 部 能 源 局 的 統, 太 陽 能 與 風 能, 每 天 24 小 時 中 平 均 只 有 14% 與 28% 的 時 間 可 以 發 電, 也 就 是 3 小 時 半 與 7 小 時 因 此 它 發 一 度 電 的 時 間 不 確 定, 與 基 載 電 源 ( 如 可 全 天 發 電 的 火 力 或 核 能 ) 時 間 確 定 的 一 度 電 不 能 劃 等 號 再 生 能 源 每 天 不 能 發 電 的 時 間, 還 是 要 靠 火 力 及 核 能 來 供 電, 因 為 供 電 是 24 小 時 不 能 停 的, 因 此 太 陽 能 與 風 能 無 法 提 供 基 載 電 力 有 人 說, 減 碳 與 廢 核 可 以 同 時 並 行, 這 種 說 法 完 全 不 切 際 臺 灣 有 百 分 之 98 的 能 源 依 賴 進 口, 再 生 能 源 既 然 無 法 提 供 基 載 電 力, 占 79% 的 火 力 發 電 又 會 增 加 碳 排 放, 我 們 確 面 對 兩 難 的 處 境 : 在 核 四 不 運 轉, 占 發 電 16% 的 現 存 三 座 核 電 廠 逐 步 除 役 的 假 設 情 況 下, 缺 電 與 限 電 的 困 境, 很 難 避 免 華 爾 街 日 報 去 年 七 月 更 以 臺 灣 選 擇 脆 弱 (Taiwan Chooses Vulnerability) 為 標 題 發 表 社 論, 認 12

15 焦 為 以 我 國 的 能 源 條 件, 倉 卒 廢 核 並 不 是 明 智 的 選 擇 各 位 鄉 親 我 上 任 以 來, 常 常 到 大 學 校 園 與 青 年 學 子 們 座 談, 從 民 國 100 年 到 現 在, 我 曾 在 11 所 大 學 問 了 同 學 們 同 一 個 問 題 : 你 覺 得 現 階 段 減 碳 與 廢 核, 哪 一 個 優 先? 答 案 是 : 認 為 減 碳 比 較 優 先 的 同 學 與 認 為 廢 核 比 較 優 先 的 同 學 相 比, 大 約 是 4:1 這 雖 然 不 是 嚴 謹 的 民 意 調 查, 但 也 在 一 定 程 度 上 反 映 了 青 年 世 代 對 這 個 議 題 的 態 度 我 們 可 以 看 看 與 臺 灣 各 項 條 件 最 相 似 的 日 本 : 兩 國 都 位 於 地 震 帶 ; 都 是 獨 立 電 網, 無 法 進 口 電 力 ; 自 有 能 源 缺 乏, 九 成 以 上 能 源 都 倚 賴 進 口 2011 年 3 月 福 島 核 災 發 生 後, 日 本 逐 步 停 止 48 座 核 電 機 組 運 轉, 然 後 大 量 進 口 天 然 氣 來 發 電 但 天 然 氣 發 電 一 樣 會 排 碳, 而 且 成 本 是 核 能 的 4 倍, 使 得 日 本 對 外 貿 易, 從 核 災 前 一 年 (2010 年 ) 的 6 兆 日 元 順 差, 變 成 前 年 (2014 年 ) 近 13 兆 的 逆 差, 電 價 也 大 幅 上 漲 30% 至 40% 三 年 前 日 本 就 決 定 放 棄 廢 核, 從 2011 年 即 強 制 停 機 的 48 座 核 電 機 組, 迄 今 已 有 兩 座 在 嚴 格 檢 查 後 恢 復 運 轉, 另 有 兩 座 通 過 審 查 可 能 於 今 年 1 月 下 旬 和 2 月 下 旬 運 轉, 還 有 21 座 核 電 機 組 正 在 等 待 核 准 中 日 本 規 劃, 未 來 核 能 要 維 持 在 22% 左 右 依 照 聯 合 國 國 際 原 子 能 總 署 (IAEA) 的 機 組 效 能 因 數 (Unit Capability Factor, UCF), 包 括 效 率 與 安 全 指 標 來 評 比, 臺 灣 6 個 核 電 機 組 2012 至 2014 年 間 在 全 球 31 個 核 電 國 家 中 排 名 第 5, 超 越 美 國 德 國 中 國 大 陸 瑞 士 加 拿 大 法 國 瑞 典 英 國 等 國 那 麼 日 本 呢? 因 為 福 島 核 災,2013 年 日 本 的 評 比 為 3.5%, 排 名 最 後 事 上 在 福 島 核 災 的 前 10 年, 臺 灣 6 個 核 電 機 組 的 機 組 效 能 因 數 指 標 也 都 優 於 日 本 甚 多 日 本 的 案 例, 很 值 得 我 們 深 思 福 島 事 件 之 後, 全 球 運 轉 中 的 核 能 機 組 從 435 座 增 加 到 439 座, 換 句 話 說, 不 減 反 增, 其 中 包 括 產 油 大 國 的 沙 烏 地 阿 拉 伯 阿 拉 伯 聯 合 大 公 國 伊 朗 ; 以 發 展 綠 能 聞 名 的 瑞 典 芬 蘭 與 英 國, 以 及 曾 發 生 核 災 的 美 國 前 蘇 聯 與 日 本, 都 繼 續 發 展 或 使 用 核 能 此 外, 根 據 世 界 核 能 協 會 的 估, 興 建 中 的 核 電 機 組 有 64 座, 畫 中 的 更 有 159 座 目 前 全 球 31 個 核 電 國, 面 積 占 全 球 46%, 人 口 占 62%( 依 據 CIA 統 資 料 ) 主 張 廢 核 的, 只 有 德 國 瑞 士 與 比 利 時 這 三 個 參 加 九 國 互 聯 電 網 電 力 可 以 互 通 有 無 的 歐 洲 國 家 顯 然 廢 核 絕 不 是 世 界 趨 勢, 潔 淨 能 源 才 是 全 球 共 識 而 減 碳 的 優 先 順 序, 顯 然 高 於 廢 核 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 13

16 聯 合 國 府 間 氣 候 變 遷 問 題 小 組 (Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC) 在 前 年 發 布 的 第 五 次 評 估 報 告 (The Fifth Assessment Report,AR5) 也 肯 定 核 能 雖 然 不 無 爭 議, 卻 是 一 種 成 熟 的 低 碳 的 基 載 電 力 臺 灣 的 環 境, 讓 我 們 不 能 放 棄 任 何 一 種 能 源 選 項, 也 不 能 期 待 臺 灣 未 來 用 電 零 成 長, 除 非 我 們 容 許 濟 零 成 長 能 源 危 機 已 迫 在 眉 睫, 我 們 最 需 要 的 不 是 大 話 神 話, 而 是 真 話 話, 否 則 濟 很 難 發 展 臺 灣 要 的 不 是 單 純 的 擁 核 或 反 核, 而 是 在 不 限 電, 維 持 合 理 電 價, 達 成 巴 黎 協 定 目 標 的 前 提 下, 配 合 替 代 能 源 的 發 展, 穩 健 減 核, 並 審 慎 選 擇 一 種 對 臺 灣 最 有 利 的 能 源 組 合 這 個 議 題 很 嚴 肅, 國 人 一 定 要 務 面 對, 共 同 承 擔, 千 萬 不 要 小 看 不 要 誤 判 結 語 今 天 是 中 華 民 國 的 開 國 念 日, 這 個 亞 洲 第 一 個 民 主 共 和 國, 已 邁 入 第 105 年 了 回 首 過 去, 我 們 有 得 有 失, 有 悲 有 喜, 有 不 少 包 袱, 也 有 很 多 亮 七 年 多 來, 我 們 積 極 推 動 內 外 交 國 防 財 教 育 濟 交 通 衛 生 文 化 科 技 環 保 海 巡 兩 岸 農 業 金 融 廉 等 各 方 面 的 興 革, 都 有 比 過 去 進 步 的 表 現, 而 民 主 人 權 法 治 的 發 展, 更 受 到 國 際 社 會 肯 定 臺 灣 已 升 格, 當 得 起 華 人 世 界 民 主 燈 塔 的 稱 號 我 們 的 努 力, 讓 中 華 民 國 穩 中 求 進, 而 且 漸 入 佳 境 放 眼 未 來, 臺 灣 仍 將 面 臨 艱 鉅 的 挑 戰, 但 只 要 未 來 的 府, 能 夠 把 握 正 確 的 方 向, 抓 緊 解 決 問 題 的 關 鍵, 全 體 國 人 能 夠 同 舟 共 濟 齊 心 打 拚, 我 們 一 定 可 以 為 中 華 民 國 開 創 和 平 繁 榮 的 前 景, 為 下 一 代 打 造 更 幸 福 的 未 來 謝 謝 大 家! 14

17 焦 Economic Forum FACT Taiwan 特別報導 重要財 積極建置 生產力 4.0 基礎環境 104 年 10 月 29 日行院院長毛治國在 名家觀 國發會綜合規劃處 行院會聽取濟部 生產力 4.0 基礎環境 報告後表示 生產力 4.0 是從 市場的需求直接對話與互動 並且進一步帶動 由效率驅動轉向創新驅動 的新產業革命 另預於 105 年底 完成建構 6 項生產力 4.0 技術示範產 建專論 自動化轉型為智慧化 達到 多樣少量 的彈性生產模式 讓生產線與消費 線 投入智慧製造 商業 農業生產力 4.0 產業人才培育約 2,500 人次 成 年 透過建構生產力 4.0 平臺關鍵技術 縮短 50 產業技術開發時間 促使 技術自主率超過 50 並提升生產效率 15 以上 院會聽取濟部 生產力 4.0 製造業 報告後表示 製造業 4.0 推動有三 個重 深化關鍵技術開發 聯盟化與系統化 產學連結 除透過研發補助 等措施來加速協助廠商體質翻轉 強化系統工程與系統整合的格局 以提升 國際競爭力 請濟部整合 生產力 4.0 鞏固主力產業 出口轉型 創新創業 等方案間橫向的連結 提升推動的綜效 院會聽取衛福部 因應高齡社會 完備長照制度 提升服務量能 銜接長 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 濟統 因應高齡社會 完備長照制度 104 年 11 月 19 日行院院長毛治國在行 臺灣景氣概況 合作等機制來深化關鍵技術之外 也可透過國際技術引進以及產業聯盟併購 快遞 積極推動 生產力 4.0 製造業 104 年 11 月 05 日行院院長毛治國在行 活動 立 4 個跨校 跨域教學略聯盟 培育生產力 4.0 跨域創新人才 預至

18 照保險 報告後表示 面對高齡及超高齡社會的快速來臨 為老人找依靠是 行院重要的施主軸 在結合跨部會力量下 已陸續推動 高齡社會白皮 書 及 長期照顧服務量能提升畫 以 全面動員 全程關懷 全人照 顧 營造在地安老友善環境的概念 希望達到延長老人健康年數 減少失能 人數 並降低年輕人照顧老年人的壓力等目標 積極推動 生產力 4.0 農業 104 年 11 月 19 日行院院長毛治國在聽取 農委會 生產力 4.0 農業 報告後表示 農業生產力 4.0 是提升農業國際競 爭力及提高農產品安全信賴的重要工作 府將透過 以智農聯盟推動智慧 農業生產技術開發與應用 打造多元化數位農業便捷服務與價值鏈整合應 用模式 及 以人性化互動科技開創生產者與消費者溝通新模式 等三大主 軸略 帶動六項拔尖與四項築底領航產業轉型 提升臺灣濟成長與產業 國際競爭力 跨部會協力促進電子商務發展 提升產業國際競爭力 104 年 12 月 15 日 行院院長長毛治國聽取濟部 電子商務發展推動措施 報告後表示 行 院已擇定八大重領域 整合各部會資源積極投入 請各部會持續就環境 面 產業電商化 電商國際化等面向積極推動 共同努力促進臺灣電子商務 發展 提升產業國際競爭力 為協助臺灣跨境電子商務產業發展及便利觀光 旅遊 濟部 交通部及科技部等相關部會 針對每年來臺觀光客 規劃整 合發行全臺皆可使用的 寶島通 期盼透過寶島通服務 APP 結合觀光資 訊 購物優惠 臺灣特色產品 電子商務 交易金流等商業機制 引客回 遊 回購 我資安三級制強化 管理 技術三層次能量 104 年 12 月 21 日行院 副院長張善在主持行院國家資通安全會報第 29 次委員會後表示 行院 業於 103 年 5 月 22 日指定科技部為資通安全主管機關 並為資安會報技服中 心行法人化 即國家資通安全科技中心 後的監督機關 且 國家資通安 全科技中心設置條例 業於今年 12 月 14 日立法院三讀通過 近期內將正式 掛牌運作 我國即可形成 行院國家資通安全會報 科技部 國家資 16

19 焦 研議 跨體系協商及資安會報幕僚作業等 與科技部及國家資通安全科技中 心各司其職又緊密合作 以同步強化國家資安 管理和技術 3 個層次的 通安全科技中心 資安三級制 未來行院資通安全辦公室將加強資安 能量 行院院長毛治國出席 Maker 旗艦基地 Fablab Taipei TAF 啟用記者 特別報導 Fablab Taipei TAF 啟用 展現臺灣無限創新創意能量 104 年 12 月 24 日 會時表示 全球的濟發展趨勢並非著重效率與成本 而是拚創意與創新 的利用 行院展開不一樣的作為 將基地的決定權留給以後的世代 進而 成為臺灣創意創新的火種與搖籃 行院已於 104 年 2 月將空總基地原狀保 名家觀 當初面臨空總基地的用途抉擇時 為考量世代正義 讓空總基地具更有價值 留 小規模整理 3 月開始舉辦活動 至今已辦理 330 場活動 超過 8 萬人 105 年青年安心成家購屋優惠貸款提高為 8 百萬元 104 年 12 月 31 日行 建專論 進入基地參與活動 院院長毛治國在行院會聽取財部 公股銀行青年安心成家購屋優惠貸款 銀行 青年安心成家購屋優惠貸款 將從 105 年 1 月 1 日起 貸款額度由現 行新臺幣 500 萬元提高為 800 萬元 內部 自購住宅貸款利息補貼 核定 活動 辦理情形 報告後表示 為擴大扶助無自有住宅家庭購屋需求 財部公股 戶 也可與本項優惠貸款搭配使用 以減輕民眾購屋貸款利息負擔 落居 積極建置社會安全網 落提升國人幸福感 104 年 12 月 31 日行院院長 快遞 住正義 毛治國於行院院會聽取衛福部 社福施亮 八年成果 報告後表示 網 針對老人 幼兒 身心障礙 社會弱勢等四大族群設各項針對性 據以推動 並請中央與地方各機關在既有基礎上 確掌握 活化社區 互助網絡 結合在地社會企業 及 建立跨域整合機制 等原則 秉持對 增進全民福祉 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 濟統 弱勢者的關懷與同理心 持續規劃更完善的方案 落推動各項 臺灣景氣概況 為落馬總統 公義社會 永續福利 的施理念 府積極完備社會安全 17

20 Taiwan Economic Forum 特 別 報 導 FEATURE 105 年 我 國 總 體 濟 目 標 國 發 會 綜 合 規 劃 處 壹 當 前 重 要 濟 問 題 與 挑 戰 貳 105 年 臺 灣 濟 預 測 叁 105 年 我 國 總 體 濟 目 標 設 定 條 件 肆 105 年 總 體 濟 目 標 壹 當 前 重 要 濟 問 題 與 挑 戰 104 年 受 全 球 景 氣 趨 緩 影 響, 我 國 外 需 動 能 銳 減, 影 響 所 及, 內 需 動 能 亦 相 對 疲 弱 當 前 國 內 重 要 濟 問 題 與 挑 戰 說 明 如 次 : 一 外 在 挑 戰 ( 一 ) 臺 灣 出 口 依 存 度 高, 加 以 出 口 及 產 業 相 對 集 中, 受 全 球 濟 景 氣 及 貿 易 對 手 國 濟 成 長 變 動 的 衝 擊 大, 相 應 擴 大 臺 灣 濟 成 長 波 動 ( 二 ) 中 國 大 陸 濟 成 長 減 緩, 及 紅 色 供 應 鏈 在 地 化 程 度 提 高, 臺 灣 與 中 國 大 陸 的 商 品 貿 易 互 補 性 下 降, 衝 擊 我 國 出 口 及 濟 成 長 18

21 焦 二 內 在 課 題 ( 一 ) 臺 灣 製 造 業 在 全 球 價 值 鏈 的 參 與 程 度 高 於 南 韓 等 國 家, 但 受 限 於 生 產 代 工 模 式, 致 際 貿 易 利 益 相 對 有 限, 產 業 附 加 價 值 亟 待 提 升 ( 二 ) 超 額 儲 蓄 持 續 擴 增 (104 年 超 額 儲 蓄 2.55 兆 元,94 至 104 年 累 達 兆 元 ), 投 資 動 能 不 足, 顯 示 國 內 資 金 充 沛, 亟 需 積 極 排 除 投 資 障 礙, 將 超 額 儲 蓄 導 入 投 資 活 動, 提 振 國 內 投 資 率 特 別 報 導 ( 三 ) 濟 成 長 減 緩, 致 際 GDP 與 潛 在 GDP 之 差 距 擴 大, 國 內 需 求 動 能 及 資 源 運 用 效 率 仍 有 提 升 空 間 貳 105 年 臺 灣 濟 預 測 根 據 國 內 外 預 測 機 構 最 新 預 測 ( 如 表 1),105 年 臺 灣 濟 成 長 率 介 於 1.74% 至 2.7% 之 間 ( 主 總 處 預 測 2.32%); 消 費 者 物 價 指 數 上 漲 率 介 於 0.3% 至 1.7% 之 間 ( 主 總 處 預 測 0.84%); 失 業 率 介 於 3.6% 至 3.96% 名 家 觀 建 專 論 國 內 機 構 預 測 機 構 及 預 測 時 表 1 各 機 構 對 105 年 臺 灣 濟 預 測 濟 成 長 率 104 年 105 年 消 費 者 物 價 上 漲 率 失 業 率 濟 成 長 率 消 費 者 物 價 上 漲 率 失 業 率 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 19

22 預 測 機 構 及 預 測 時 濟 成 長 率 104 年 105 年 消 費 者 物 價 上 漲 率 失 業 率 濟 成 長 率 消 費 者 物 價 上 漲 率 失 業 率 國 外 機 構 IHS Global Insight ADB EIU IMF Project Link 叁 105 年 我 國 總 體 濟 目 標 設 定 條 件 一 設 定 條 件 105 年 我 國 總 體 濟 目 標 以 主 總 處 今 (104) 年 11 月 預 測 105 年 濟 成 長 率 2.32% 為 基 準, 再 衡 酌 國 際 風 險 因 子, 及 府 的 積 極 性 作 為 予 以 設 定 二 國 際 風 險 因 子 根 據 國 內 外 機 構 評 估,105 年 國 際 濟 情 勢 的 不 確 定 性 因 素 包 含 : 中 國 大 陸 濟 走 緩 程 度, 以 及 供 應 鏈 在 地 化 對 我 國 業 者 之 排 擠 效 應 ; 美 國 Fed 升 息 進 程, 以 及 日 本 與 歐 洲 等 量 化 寬 鬆 貨 幣 對 匯 市 債 市 與 股 市 等 國 際 金 融 市 場 之 影 響 ; 美 國 Fed 升 息 中 國 大 陸 需 求 趨 緩 及 石 油 市 場 結 構 變 動 等 因 素, 推 升 新 興 市 場 債 務 危 機 風 險 ; 國 際 農 工 原 料 價 格 後 續 走 勢 ; 以 及 恐 怖 攻 擊 事 件 對 全 球 貿 活 動 消 費 及 企 業 信 心 等 之 衝 擊 等 20

23 焦 三 積 極 性 作 為 105 年 為 達 成 總 體 濟 目 標, 府 除 持 續 積 極 推 動 法 規 鬆 綁 產 業 結 構 轉 型 人 才 培 育 等 基 礎 環 境 優 化 以 帶 動 民 間 消 費 民 間 投 資 及 輸 出 成 長 外, 更 將 積 極 掌 握 臺 灣 在 全 球 價 值 鏈 的 角 色, 及 因 應 全 球 數 位 濟 的 快 速 發 展, 並 以 外 需 + 全 球 價 值 鏈 及 內 需 + 數 位 濟, 帶 動 濟 成 長 ; 推 動 相 關 促 進 產 業 升 級 擴 大 投 資 促 進 及 加 強 出 口 拓 展 等 措 施, 舉 如 : 濟 體 質 強 化 措 施 未 來 一 年 重 措 施 短 期 消 費 措 施 生 產 力 4.0 發 展 方 案 及 ide@taiwan 2020 等, 透 過 府 及 民 間 共 同 努 力, 達 到 總 體 濟 目 標 肆 105 年 總 體 濟 目 標 綜 合 考 量 國 內 外 機 構 預 測 國 際 濟 不 確 定 因 素 及 府 積 極 性 作 為, 設 定 105 年 我 國 重 要 總 體 濟 目 標 如 次 : 一 濟 成 長 率 2.1% 2.7% 如 國 際 情 勢 穩 定, 推 動 能 發 揮 最 大 綜 效, 則 上 看 2.7%; 若 國 際 情 勢 下 行 風 險 擴 大, 則 為 2.1% 二 消 費 者 物 價 上 漲 率 維 持 在 2.0% 以 下 三 失 業 率 3.7% 3.9% 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 項 目 表 年 總 體 濟 目 標 設 定 主 總 處 預 測 值 (104 年 11 月 ) 目 標 值 (104 年 12 月 ) 104 年 105 年 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 21

24 2015 年 全 球 濟 論 壇 (GES) 引 導 濟 之 價 值 國 發 會 綜 合 規 劃 處 壹 大 會 開 幕 貳 臺 灣 主 辦 分 場 叁 四 大 議 題 主 軸 重 摘 要 肆 大 會 閉 幕 伍 參 與 心 得 與 建 議 家 發 展 委 員 會 綜 合 規 劃 處 張 惠 娟 處 長 於 2015 年 10 月 10 日 至 16 日 國 率 領 產 學 界 代 表 及 國 發 會 同 仁 一 行 11 人, 赴 德 國 基 爾 (Kiel) 參 加 2015 年 全 球 濟 論 壇 (Global Economic Symposium, GES), 大 會 主 題 為 引 導 濟 之 價 值 (Values to Guide Economies), 四 大 議 題 主 軸 分 別 為 : 金 融 監 管 與 穩 定 (Financial Regulation and Stability) 環 境 永 續 (Environmental Sustainability) 社 會 發 展 融 合 與 均 等 (Societal Development, Integration and Equality), 以 及 創 新 與 繁 榮 (Innovation and Prosperity), 為 期 3 天 緊 湊 的 議 程 安 排, 內 容 充 22

25 焦 表 1 GES 歷 年 大 會 主 題 年 度 大 會 主 題 2008 Seeking Solutions to Global Problems 2009 Where Do We Go from Here 2010 Achieving Sustainability in the Face of Systemic Risks 2011 New Forces of Global Governance 2012 Growth through Education and Innovation 2013 Redefining Success 2014 Restructuring Economies, Transforming Societies 2015 Values to Guide Economies 德 國 基 爾 世 界 濟 研 究 院 成 立 於 西 元 1914 年, 至 2015 年 為 止, 已 是 成 立 屆 滿 百 年 的 資 深 研 究 機 構 自 2008 年 開 始, 每 年 召 開 GES, 秉 持 創 造 未 來 願 景, 成 為 改 變 的 催 化 劑 (Create visions of the Future that can become catalysts for change) 之 信 念, 以 提 出 解 決 方 案 為 目 標, 強 調 研 究 基 礎 (researchbased) 及 行 動 導 向 (action-oriented), 邀 集 各 國 產 官 學 界 及 社 會 菁 英 參 與 討 論, 首 屆 大 會 與 會 人 數 約 300 人, 近 年 來, 會 議 規 模 成 長 為 人 GES 議 題 聚 焦 在 全 球 關 注 跨 越 疆 界 的 共 同 挑 戰, 涵 括 氣 候 變 遷 能 源 安 全 財 危 機 及 所 得 不 均 等 課 題, 希 望 透 過 集 思 廣 益 心 得 共 享, 齊 聚 共 商 解 決 全 球 問 題 之 具 體 對 壹 大 會 開 幕 大 會 主 席 基 爾 世 界 濟 研 究 院 院 長 Dennis Snower 在 開 幕 致 詞 時 表 示,GES 主 要 精 神 在 於 透 過 多 元 領 域 的 專 家 學 者 參 與, 共 同 思 索 新 的 解 決 方 案 本 屆 大 會 主 題 引 導 濟 之 價 值, 目 標 在 於 尋 找 全 球 共 通 的 普 世 價 值 (Common Values), 將 對 濟 議 題 的 關 注 回 歸 到 人 性 層 面 與 人 道 精 神, 期 能 藉 由 發 掘 根 本 價 值, 解 決 目 前 世 界 各 國 面 臨 的 重 大 課 題 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 23

26 一 開 幕 座 談 會 主 題 1: 金 融 體 系 與 公 共 價 值 (The Financial System and Public Value) 與 會 專 家 認 為 健 全 的 金 融 市 場 有 助 於 引 領 創 新 和 濟 成 長, 然 而, 近 年 來 各 種 金 融 危 機 的 發 生, 顯 示 不 恰 當 的 法 規 和 激 勵 措 施, 反 而 有 害 整 體 社 會 的 穩 定 和 發 展 金 融 危 機 發 生 後, 各 國 致 力 於 改 善 金 融 系 統 和 債 務 協 商 機 制, 但 根 本 之 道 在 於 解 決 金 融 體 系 的 結 構 問 題, 具 體 對 應 有 配 套 思 考, 風 險 管 理 尤 其 重 要 ; 影 子 銀 行 和 主 權 債 務 是 全 球 問 題, 寬 鬆 貨 幣 下 的 零 利 率 或 負 利 率, 並 非 常 態 性 作 法, 長 期 而 言 金 融 體 系 仍 需 強 化 透 明 度 與 交 易 流 動 性 二 開 幕 座 談 會 主 題 2: 永 續 發 展 目 標 : 富 裕 國 家 準 備 就 緒? (Sustainable Development Goals: Are the Rich Countries Ready?) 聯 合 國 2014 年 9 月 決 議 以 永 續 發 展 目 標 (SDGs) 接 替 千 禧 年 發 展 目 標 (MDGs), 包 含 17 項 目 標 (Goals) 及 169 項 子 目 標 (Targets), 如 結 束 貧 困 和 飢 餓 改 善 健 康 和 教 育 城 市 永 續 發 展 因 應 氣 候 變 遷 保 護 海 洋 和 森 林 等 議 題 SDGs 不 似 MDGs 侷 限 於 窮 困 國 家, 範 圍 涵 蓋 高 所 得 國 家, 強 調 由 下 而 上 (Bottom-up) 的 執 行 方 式, 以 民 間 組 織 與 人 民 為 根 基, 自 發 性 地 產 生 有 組 織 的 倡 議 遊 說 立 法 抗 爭 等 行 動, 進 而 影 響 各 層 級 的 決 過 程 世 界 企 業 永 續 發 展 委 員 會 (WBCSD) 的 Peter Bakker 指 出, 就 17 項 永 續 發 展 目 標 之 34 項 指 標 檢 視 OECD 國 家, 以 瑞 典 挪 威 丹 麥 芬 蘭 及 瑞 士 表 現 最 佳 ; 為 達 成 SDGs, 需 改 善 OECD 各 國 社 會 結 構, 降 低 各 國 國 內 外 部 負 面 效 果, 同 時 協 助 開 發 中 國 家 打 擊 貧 窮 貳 臺 灣 主 辦 分 場 參 與 GES 大 會, 除 有 助 於 我 國 掌 握 全 球 濟 脈 動 觀 察 重 要 議 題 發 展 擬 定 具 前 瞻 規 劃 及 國 際 視 野 之 外, 本 次 大 會 我 國 更 擔 任 啟 動 創 新 踐 包 容 性 成 24

27 焦 長 (Promoting Innovation to Achieve Inclusive Growth) 分 場 主 辦, 以 建 立 與 國 際 智 庫 及 國 際 重 要 具 影 響 力 人 士 之 合 作 交 流 管 道, 提 升 我 國 國 際 能 見 度 本 分 場 討 論 由 臺 灣 智 庫 工 研 院 知 識 濟 與 競 爭 力 研 究 中 心 杜 紫 宸 主 任 擔 任 主 持 人, 邀 請 世 界 銀 行 集 團 國 際 金 融 公 司 西 歐 通 訊 部 Oliver Griffith 部 長 日 本 九 州 大 學 Reiko Aoki 副 校 長 及 臺 灣 大 學 濟 學 系 王 泓 仁 教 授 擔 任 與 談 人, 會 中 納 入 今 年 6 月 與 Kiel 研 究 院 共 同 在 臺 主 辦 以 促 進 包 容 性 成 長 (Encouraging Inclusive Growth) 為 題 2015 GES 臺 北 研 討 會 之 豐 碩 成 果 主 持 人 杜 主 任 首 先 由 包 容 性 成 長 與 創 新 的 定 義 揭 開 討 論 的 序 幕, 對 於 擁 有 超 高 齡 人 口 結 構 的 日 本,Aoki 副 校 長 認 為 教 育 科 學 培 力 對 於 現 包 容 性 成 長 至 關 重 要, 不 僅 可 提 升 個 人 智 識, 更 有 助 於 厚 植 未 來 國 力, 但 多 數 人 僅 關 注 社 會 福 利 長 照 醫 療 及 年 金 保 險 等 個 人 切 身 的 現 時 利 益, 使 得 府 預 算 因 人 口 結 構 因 素 分 配 失 衡, 長 久 下 來, 將 損 及 國 家 競 爭 力 ;Aoki 副 校 長 建 議, 當 府 無 法 即 時 回 應 社 會 轉 變 與 產 業 需 求 時, 科 學 教 育 等 有 益 於 包 容 性 成 長 的 領 域, 可 藉 由 適 當 的 工 具 吸 引 私 部 門 挹 注 資 源, 除 充 裕 資 金 來 源 外, 更 可 豐 富 教 學 資 源, 以 公 私 夥 伴 關 係 協 力 提 升 教 育 品 質, 促 使 有 限 資 源 達 到 最 適 配 置 世 界 銀 行 集 團 國 際 金 融 公 司 (IFC)Griffith 部 長 分 享 IFC 在 促 進 包 容 性 成 長 方 面 所 做 的 努 力, 近 10 年 來 在 90 個 國 家 已 投 資 125 億 美 元, 幫 助 超 過 450 家 包 容 性 企 業 發 展, 透 過 便 利 的 水 電 供 應 e-banking 小 額 貸 款 增 進 教 育 水 平 等 方 法, 將 濟 弱 勢 族 群 納 入 其 產 業 價 值 鏈, 此 種 營 模 式 不 僅 有 助 於 減 少 貧 窮, 更 可 開 拓 市 場 帶 來 獲 利 Griffith 部 長 提 醒, 新 創 營 模 式 往 往 伴 隨 高 風 險, 仍 需 要 府 引 導 納 入 正 式 體 制, 藉 由 稅 收 改 善 基 礎 建 設, 形 成 國 家 發 展 的 正 向 循 環 臺 大 濟 學 系 王 教 授 回 應 Aoki 副 校 長 的 論, 同 意 教 育 對 於 促 進 包 容 性 成 長 的 重 要, 認 為 彈 性 客 製 化 的 教 育 體 制 有 助 於 解 決 弱 勢 族 群 的 教 育 問 題, 善 用 ICT 的 力 量 除 可 提 升 高 等 教 育 的 普 及 程 度, 也 可 改 善 弱 勢 族 群 在 公 眾 方 面 的 參 與 情 形 錩 新 科 技 丁 廣 欽 董 事 長 於 會 中 分 享 臺 灣 的 亮 非 洲 畫, 善 用 臺 灣 發 展 成 熟 的 LED 技 術, 提 供 小 型 的 太 陽 能 發 電 設 備, 讓 到 校 上 課 的 非 洲 學 童 可 以 使 用 儲 電 式 LED 充 電 器, 在 放 學 後 為 家 中 的 燈 具 充 電, 延 續 日 間 照 明 亮 非 洲 畫 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 25

28 巧 妙 地 結 合 教 育 推 動 與 基 礎 電 力 供 應 問 題, 為 創 新 促 進 包 容 性 成 長 提 供 了 一 個 很 好 的 示 範 主 持 人 與 各 與 談 人 分 享 臺 灣 日 本 與 國 際 組 織 驗, 充 分 展 現 我 國 對 於 全 球 重 要 議 題 的 解 決 能 力 GES 2015 Promoting Innovation to Achieve Inclusive Growth 叁 四 大 議 題 主 軸 重 摘 要 本 屆 大 會, 四 大 議 題 主 軸 為 金 融 監 管 與 穩 定 (Financial Regulation and Stability) 環 境 永 續 (Environmental Sustainability) 社 會 發 展 融 合 與 均 等 (Societal Development, Integration and Equality), 以 及 創 新 與 繁 榮 (Innovation and Prosperity), 以 下 就 各 主 軸 討 論 內 容, 摘 陳 會 議 重 一 金 融 監 管 與 穩 定 ( 一 ) 對 於 擁 有 商 品 與 服 務 但 缺 乏 資 金 援 助 的 人 來 說, 舉 債 借 款 是 最 重 要 的 財 務 來 源, 合 宜 的 信 用 擴 張 方 式 可 以 促 進 濟 成 長, 但 近 20 年 來, 數 度 發 生 的 金 融 風 暴 卻 突 顯 出 大 部 分 的 信 用 擴 張 並 非 源 自 於 創 新 引 導 性 需 求 的 問 題 英 國 26

29 焦 匯 豐 銀 行 總 裁 Antonio Simoes 強 調 金 融 借 貸 應 檢 視 供 需 兩 端, 因 應 好 的 投 資 需 求 而 產 生 的 借 貸, 就 是 好 的 債 務, 但 過 度 發 展 的 新 興 金 融 商 品, 在 促 進 資 金 市 場 活 絡 的 同 時, 往 往 也 伴 隨 高 風 險 ( 二 ) 在 貨 幣 方 面, 許 多 國 家 施 行 量 化 寬 鬆 以 提 高 流 動 性, 防 止 二 次 濟 衰 退 危 機, 然 而, 長 期 下 來, 除 創 造 有 效 需 求 的 效 率 備 受 質 疑 外, 更 引 發 了 金 融 穩 定 性 降 低 資 產 價 格 泡 沫 化 扭 曲 投 資 決 及 通 貨 膨 脹 等 副 作 用, 反 而 有 害 於 中 長 期 濟 發 展 ; 為 因 應 寬 鬆 貨 幣 所 帶 來 的 副 作 用, 與 會 專 家 建 議 採 取 選 擇 性 信 用 管 制 或 限 制 銀 行 資 本 結 構 等 總 體 審 慎 (macroprudential policy), 同 時 針 對 勞 動 商 品 市 場 進 行 結 構 性 改 革, 以 及 創 造 有 效 需 求, 才 能 自 根 本 改 善 濟 體 質 ( 三 ) 歐 洲 自 金 融 風 暴 後, 景 氣 復 甦 力 道 疲 弱, 在 前 景 不 明 及 預 算 緊 縮 的 情 形 下, 歐 盟 委 員 會 於 去 年 通 過 歐 洲 投 資 畫 (Investment Plan for Europe), 以 促 進 投 資 刺 激 成 長 及 創 造 工 作 機 會 為 目 標, 期 能 重 振 歐 洲 濟 為 達 到 促 進 投 資 撙 節 財 支 出, 土 耳 其 財 部 長 Mehmet ŞimŞek 建 議 可 運 用 公 私 部 門 夥 伴 關 係 (public-private partnerships, PPP) 吸 引 私 部 門 挹 注 資 源, 惟 歐 盟 議 員 Jakob von Weizsäcker 提 醒, 相 關 畫 其 隱 含 相 當 高 的 融 資 成 本, 府 推 動 類 似 畫 應 該 倍 加 謹 慎 ( 四 ) 依 據 國 際 貨 幣 銀 行 研 究 中 心 (International Centre for Monetary and Banking Studies, ICMB) 公 布 的 第 16 期 日 內 瓦 報 告 (Geneva Report), 全 球 債 務 占 GDP 的 比 率 持 續 增 加, 而 濟 成 長 和 通 貨 膨 脹 則 處 於 偏 低 狀 態, 可 能 引 發 新 一 波 的 濟 危 機 依 據 OECD 研 究 報 告 建 議, 各 國 適 當 債 務 規 模, 宜 控 制 在 GDP 的 40% 60% 之 間 為 降 低 債 務 占 GDP 比 率, 穩 固 府 財,OECD 研 究 處 處 長 Christian Kastrop 認 為 可 由 增 稅 措 施 著 手, 如 提 高 遺 產 稅 財 產 稅 等, 調 整 財 支 出 需 要 較 長 時 間, 但 隨 著 時 間 過, 具 濟 效 率 及 社 會 包 容 性 的 財 穩 固, 應 該 逐 漸 從 增 稅 轉 為 削 減 支 出 ( 五 ) 歐 元 區 國 家 雖 然 已 在 1999 年 完 成 濟 暨 貨 幣 聯 盟, 但 各 國 於 金 融 破 產 與 租 稅 等 各 種 法 規 上 的 歧 異 性, 以 及 個 別 法 規 解 釋 差 異, 成 為 國 家 之 間 的 交 易 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 27

30 成 本 障 礙, 造 成 金 融 分 裂 (financial fragmentation) 現 象,2008 年 金 融 危 機 更 加 突 顯 歐 洲 地 區 的 金 融 整 合 尚 未 完 備 的 窘 境 歐 洲 各 地 資 金 流 向 濟 較 為 穩 定 的 核 心 國 家, 而 非 其 他 較 缺 乏 資 本 的 歐 洲 國 家, 以 致 於 整 體 歐 洲 投 資 仍 呈 現 衰 退, 濟 成 長 趨 緩 ; 此 外, 銀 行 貸 款 資 金 大 多 流 向 不 動 產 等 資 產 市 場 進 行 投 機 與 套 利, 並 非 際 生 產 性 投 資, 對 於 質 濟 成 長 的 貢 獻 度 有 限 二 環 境 永 續 ( 一 ) 蘊 藏 於 煤 礦 中 的 能 量 可 以 透 過 燃 燒 釋 放, 然 而, 燃 燒 煤 碳 的 火 力 發 電 卻 極 缺 乏 效 率, 過 程 中 同 時 排 放 出 大 量 的 二 氧 化 碳 及 重 金 屬, 全 球 有 44% 的 汙 染 肇 因 於 煤 碳, 歐 洲 每 年 約 有 2,000 人 因 為 燃 煤 發 電 所 造 成 的 空 氣 汙 染 死 亡 為 避 免 氣 候 變 遷 所 帶 來 的 環 境 浩 劫, 包 含 三 分 之 一 的 石 油 過 半 的 天 然 氣 在 內, 有 88% 的 煤 礦 資 源 不 應 開 採 使 用, 與 會 專 家 一 致 同 意 府 應 取 消 相 關 開 採 補 貼, 終 結 煤 碳 使 用 ( 二 ) 發 展 替 代 性 的 潔 淨 能 源 勢 必 需 要 付 出 高 昂 的 研 發 成 本, 但 考 量 環 境 永 續 及 國 防 安 全, 潔 淨 的 再 生 能 源 研 發 投 資 勢 在 必 行 三 社 會 發 展 融 合 與 均 等 ( 一 )GES 大 會 每 年 均 邀 請 知 名 濟 學 者 與 會, 配 合 本 屆 大 會 主 題 : 引 導 濟 之 價 值, 特 別 邀 請 2001 年 諾 貝 爾 濟 學 獎 得 主 George Akerlof 出 席, 擔 任 身 分 地 位 文 化 與 規 範 的 發 展 (Identity, Culture, and the Evolution of Norms) 場 次 主 講 人, 以 身 分 地 位 濟 學 研 究 為 主 題 進 行 小 型 專 題 演 講, 探 討 個 人 的 社 地 位 倫 理 信 仰 等 身 分 地 位 認 同, 如 何 影 響 其 濟 決, 而 奠 基 於 相 同 語 言 共 同 文 化 基 礎 的 集 體 意 識 則 有 助 於 公 眾 的 推 展 ; 來 自 馬 克 思 普 郎 克 學 會 的 德 國 社 會 心 理 學 家 Tania Singer 認 為, 身 分 地 位 是 心 理 動 機 的 一 環, 當 個 人 身 分 地 位 改 變 時, 對 同 一 事 物 的 認 同 也 隨 之 產 生 變 化 ; 基 爾 世 界 濟 研 究 院 Snower 院 長 則 指 出, 對 事 件 的 敘 事 方 式 將 影 響 個 人 的 認 知 及 對 真 的 理 解, 認 清 敘 事 的 力 量 有 助 於 跳 脫 情 境 看 清 事 28

31 焦 ( 二 ) 自 2010 年 年 底 北 非 的 突 尼 西 亞 爆 發 民 主 運 動 以 來, 阿 拉 伯 之 春 的 革 命 浪 潮 席 捲 回 教 世 界, 情 勢 的 動 盪 不 安, 使 得 北 非 中 東 的 難 民 陸 續 湧 入 歐 盟 尋 求 庇 護 敘 利 亞 自 2011 年 爆 發 內 戰 以 來, 局 陷 入 多 方 衝 突 的 混 亂 局 勢, 迄 今 尚 未 止 歇 面 對 聚 集 在 歐 盟 邊 境 企 求 援 手 的 難 民, 與 會 專 家 認 為 歐 盟 應 建 立 邊 境 連 結 系 統, 統 一 庇 護 制 度, 以 共 同 基 金 支 應 因 難 民 問 題 所 帶 來 的 財 負 荷 來 自 英 國 的 評 論 家 Philippe Legrain 認 為 對 於 人 口 老 化 需 要 勞 動 活 力 的 歐 洲 來 說, 這 些 難 民 將 帶 來 歐 洲 所 需 的 濟 利 益, 歐 盟 應 儘 快 修 改 相 關 規 定, 讓 他 們 可 以 合 法 投 入 勞 動 市 場 ( 三 ) 人 均 所 得 常 用 來 衡 量 一 國 的 濟 情 況, 然 而 人 均 所 得 的 成 長 卻 無 法 完 全 反 映 在 人 民 生 活 的 改 善 上, 尤 以 近 幾 年 的 數 據 來 看, 人 均 所 得 雖 然 不 斷 成 長, 但 所 得 分 配 不 均 的 問 題 卻 日 益 加 劇 英 國 牛 津 大 學 研 究 員 Stefan Thewissen 曾 以 生 活 水 準 為 參 考 指 標, 進 行 所 得 分 配 的 跨 國 比 較, 研 究 結 果 顯 示, 著 重 包 容 性 成 長 的 挪 威, 人 均 國 民 所 得 毛 額 (GNI per capita) 雖 略 低 於 美 國, 排 名 第 二, 而 其 中 產 階 級 卻 較 美 國 富 有, 中 產 階 級 的 消 費 能 力 對 於 一 國 濟 的 內 需 動 能 有 很 大 的 影 響 力, 挪 威 的 包 容 性 成 長 模 式 無 形 中 也 穩 固 了 未 來 的 濟 成 長 來 源 四 創 新 與 繁 榮 ( 一 ) 依 據 聯 合 國 推 估,2050 年 將 有 60 億 人 口 居 住 於 城 市, 超 過 目 前 城 市 所 能 容 納 的 承 載 量, 需 以 永 續 觀 整 合 環 境 教 育 醫 療 等 面 向, 建 構 500 個 城 市, 以 供 未 來 20 億 移 居 人 口 我 國 錩 新 科 技 丁 廣 欽 董 事 長 應 邀 擔 任 如 何 為 下 一 個 十 億 人 口 打 造 永 續 城 市 (How to Build Sustainable Cities for the Next Urban Billion) 場 次 與 談 人, 分 享 其 以 臺 灣 加 工 出 口 區 的 發 展 驗, 移 植 越 南 的 造 鎮 成 果, 說 明 永 續 城 市 除 完 善 的 硬 體 建 設 外, 還 需 要 教 育 醫 療 等 軟 體 規 劃, 當 基 礎 環 境 條 件 完 備 時, 投 資 就 業 機 會 將 以 連 鎖 效 應 發 揮 群 聚 效 益 百 森 商 學 院 所 設 立 的 Babson Global 競 爭 力 與 企 業 城 市 畫 執 行 董 事 Shanker Singham 亦 強 調, 過 去 各 種 扭 曲 的 城 鄉 發 展 降 低 了 整 體 生 產 力, 要 改 變 扭 曲 的 現 狀 建 構 新 興 永 續 城 市, 需 要 有 良 好 的 法 規 架 構 吸 引 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 29

32 投 資 的 定 位 與 環 境, 以 及 靈 活 的 執 行 機 制, 才 能 帶 來 更 好 的 生 產 力 與 更 多 工 作 機 會 ( 二 ) 近 幾 年 共 享 濟 等 新 型 態 濟 活 動 如 雨 後 春 筍 般 興 起, 衝 擊 舊 有 濟 秩 序, 相 關 法 規 制 度 亟 待 調 整, 以 健 全 市 場 機 能 德 國 南 德 意 志 報 專 欄 作 家 Thomas Fricke 指 出, 過 去 15 年 全 球 面 臨 能 源 價 格 上 漲, 以 及 簽 訂 各 項 氣 候 變 遷 公 約 的 減 碳 壓 力, 但 歐 洲 的 能 源 密 集 化 學 產 業 卻 能 逆 勢 在 全 球 市 場 取 得 成 功, 減 少 二 氧 化 碳 排 放 方 面 的 技 術 創 新 扮 演 了 關 鍵 的 角 色 這 個 例 子 亦 說 明 了 永 續 及 成 長 並 非 只 能 選 擇 其 一, 而 創 新 能 力 正 是 能 否 成 功 達 到 永 續 性 成 長 的 重 要 因 素 肆 大 會 閉 幕 10 月 14 日 傍 晚 舉 行 閉 幕 座 談, 來 自 UCLA, 負 責 國 際 學 習 及 國 際 交 流 事 務 的 Cindy Fan 教 授 首 先 發 言 表 示, 本 次 會 議 的 討 論 充 分 體 現 重 視 關 懷 的 核 心 價 值, 此 與 美 國 重 視 多 元 民 族 的 發 展 驗 不 謀 而 合 世 界 貿 易 組 織 (WTO) 的 前 任 秘 書 長 Pascal Lamy 以 歐 洲 難 民 問 題 為 例, 認 為 對 難 民 問 題 的 處 理, 等 同 於 對 人 類 尊 嚴 的 維 護, 這 種 人 道 關 懷 起 源 於 人 類 彼 此 的 普 世 價 值, 其 議 題 位 階 與 思 考 方 式 應 凌 駕 於 國 家 濟 發 展 GDP 數 字 之 上 ; 印 度 府 規 劃 局 前 任 官 員 Arun Maira 亦 強 調, 追 求 公 平 與 接 受 不 同 的 價 值 觀 在 當 今 社 會 特 別 有 意 義, 而 不 同 濟 體 不 同 宗 教 族 群 對 彼 此 價 值 觀 的 理 解 與 轉 換, 則 有 利 於 我 們 融 合 彼 此 的 差 異, 有 效 傾 聽 彼 此 的 聲 音, 並 以 全 球 角 度 思 考 行 動 GES 主 辦 單 位 在 終 場 時, 邀 請 了 不 同 世 代 的 與 談 人 進 行 對 談, 代 表 青 年 世 代 的 高 中 生 Wunderlich 首 先 表 達 了 對 難 民 問 題 解 決 方 案 的 關 切,The Tecovas Foundation 副 主 席 Mary Galeti 認 為 我 們 處 在 一 個 縮 小 的 世 界, 彼 此 的 距 離 愈 來 愈 近, 但 一 方 面 卻 因 為 認 同 的 問 題, 反 而 讓 世 界 的 距 離 加 大, 在 難 民 議 題 上, 美 國 的 參 與 及 援 助 還 沒 到 位 所 有 參 與 跨 世 代 對 談 的 與 談 人 一 致 認 為 我 們 必 須 連 結 過 去 現 在 與 未 來, 從 過 去 的 歷 史 中 學 習, 讓 現 在 不 在 位 置 上 沒 有 參 加 會 議 的 人 的 聲 音 被 聽 見, 共 同 擴 大 討 論 30

33 焦 伍 參 與 心 得 與 建 議 GES 2015 為 期 3 天 的 議 程, 在 熱 鬧 的 討 論 氣 氛 下 劃 下 完 美 的 句, 對 於 尋 求 具 體 對 的 努 力 卻 猶 未 止 歇, 面 對 跨 越 國 界 的 全 球 發 展 課 題, 仍 待 各 國 攜 手 協 力 合 作 解 決, 綜 述 本 次 會 議 參 與 心 得 與 建 議 如 下 : ( 一 ) 聯 合 國 2014 年 9 月 決 議 以 永 續 發 展 目 標 (SDGs) 來 接 替 千 禧 年 發 展 目 標 (MDGs), 作 為 後 續 制 定 聯 合 國 後 2015 年 發 展 議 程 之 用 永 續 發 展 目 標 包 含 17 項 目 標 (Goals) 及 169 項 子 目 標 (Targets), 涵 蓋 眾 多 永 續 發 展 問 題 我 除 環 保 署 外, 其 他 部 會 亦 應 多 關 注 此 之 發 展 永 續 發 展 目 標 分 為 五 大 部 分 (5P): 社 會 (People) 濟 (prosperity) 環 境 (Planet) 治 理 (Peace) 執 行 (Partnership), 雖 然 其 脈 絡 是 國 際 援 助 發 展, 但 卻 為 每 個 國 家 羅 列 出 完 整 的 整 體 發 展 圖 像 不 論 是 窮 國 還 是 富 國, 要 達 到 這 些 目 標, 公 私 部 門 都 將 需 要 大 幅 轉 型 然 而, 全 球 已 有 許 多 國 家, 在 不 同 的 領 域, 嘗 試 不 同 的 與 制 度 革 新, 這 些 革 新, 正 是 我 國 邁 向 永 續 發 展 的 重 要 里 程 碑 ( 二 ) 包 容 性 成 長 的 達 成 不 僅 關 乎 於 社 會 公 義, 更 對 未 來 的 國 家 發 展 與 競 爭 力 有 重 大 的 影 響 而 臺 灣 也 正 面 臨 著 貧 富 差 距 擴 大 濟 成 長 果 分 配 不 均 的 考 驗, 會 中 幾 位 專 家 提 出 透 過 教 育 稅 制 公 民 參 與 等 方 式 促 進 社 會 階 層 流 動, 皆 值 得 我 國 借 鏡 ( 三 ) 臺 灣 最 引 以 為 傲 的 ICT 力 以 及 創 新 能 量, 將 可 成 為 促 進 社 會 流 動 的 重 要 助 力 對 於 市 場 規 模 小 資 源 有 限 的 臺 灣 來 說, 打 造 開 放 與 接 軌 國 際 的 濟 環 境, 不 僅 有 助 於 創 新 的 發 展 與 現, 更 能 匯 聚 各 方 人 才 資 金 等 資 源, 為 濟 成 長 動 能 注 入 活 水 故 未 來 於 產 業 擬 定 上, 除 了 以 各 項 工 具 提 供 誘 因 協 助 外, 不 應 忽 視 法 規 鬆 綁 制 度 創 新 的 重 要 性, 並 靈 活 運 用 府 採 購 商 機 等 方 式 促 進 創 新 的 發 生 ( 四 ) 我 國 的 電 力 來 源 目 前 主 要 依 靠 燃 煤 發 電, 每 年 用 量 約 2,600 萬 公 噸, 提 供 全 國 總 發 電 量 36% 的 電 力 煤 碳 來 源 倚 賴 進 口, 未 來 需 求 將 逐 年 提 高 到 3,600 萬 公 噸 相 較 於 其 他 發 電 方 式, 燃 煤 的 取 得 成 本 雖 然 較 為 低 廉, 但 發 電 效 率 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 31

34 GES 2015 不 佳, 燃 燒 過 程 排 放 過 多 的 溫 室 氣 體 及 重 金 屬, 將 導 致 氣 候 變 遷 及 國 人 健 康 情 形 惡 化 ; 除 此 之 外, 過 度 依 賴 外 來 的 耗 竭 性 能 源, 亦 是 國 家 安 全 的 一 大 隱 憂, 未 來 的 能 源 應 以 具 再 生 特 性 的 潔 淨 能 源 為 主, 相 關 的 研 發 成 果 可 望 帶 動 我 國 濟 成 長 ( 五 ) 在 新 興 科 技 的 推 波 助 瀾 之 下, 創 新 多 元 化 的 金 融 工 具 有 助 於 資 本 市 場 的 蓬 勃 發 展, 但 近 年 來 金 融 危 機 所 引 起 的 連 鎖 效 應, 卻 揭 露 信 用 過 度 擴 張, 缺 乏 原 始 有 效 需 求 支 持 的 事, 我 們 需 要 彈 性 靈 活 的 金 融 監 理 制 度, 有 系 統 地 降 低 伴 隨 新 興 金 融 商 品 而 來 的 高 度 風 險, 以 兼 顧 促 進 資 本 流 通 與 維 持 濟 穩 定 的 兩 大 基 本 需 求 我 國 參 與 GES 大 會 已 邁 入 第 3 年, 未 來 將 持 續 深 化 與 其 交 流 合 作, 預 2016 年 在 臺 北 舉 辦 GES Taipei Workshop 2016, 未 來 規 劃 由 臺 日 韓 中 國 大 陸 合 組 聯 盟, 輪 流 舉 辦 GES 冬 季 分 場 論 壇, 強 化 與 國 際 智 庫 合 作 連 結, 進 而 擴 展 臺 灣 的 國 際 影 響 力 32

35 焦 找 尋 臺 灣 產 業 未 來 的 機 會 臺 北 美 國 商 會 午 餐 會 演 講 國 發 會 主 任 委 員 杜 紫 軍 特 別 報 導 壹 2025 全 球 產 業 大 未 來 貳 未 來 產 業 技 術 分 析 叁 未 來 臺 灣 產 業 轉 型 略 名 家 觀 建 專 論 前 言 近 年 來, 在 資 訊 科 技 快 速 發 展 區 域 濟 整 合 盛 行 下, 世 界 各 地 商 品 資 金 人 才 流 動 加 速, 全 球 化 趨 勢 已 打 破 傳 統 國 土 疆 域, 產 業 競 爭 也 日 益 激 烈 未 來, 地 球 暖 化 人 口 老 化 都 市 化 等 全 球 大 趨 勢, 也 都 將 改 變 人 類 生 活 方 式 國 際 趨 勢 變 化 將 創 造 眾 多 新 的 需 求, 改 變 人 類 生 活 方 式, 不 僅 帶 來 龐 大 新 商 機, 也 將 造 就 許 多 新 的 產 業 型 態 臺 灣 為 外 銷 導 向 國 家, 對 於 國 際 趨 勢 變 化 所 帶 來 機 會, 府 須 積 極 從 中 尋 求 未 來 產 業 發 展 契 機, 引 導 我 國 未 來 產 業 發 展 方 向 壹 2025 全 球 產 業 大 未 來 資 會 (MIC) 與 工 研 院 (IEK) 蒐 集 歸 納 各 種 影 響 全 球 產 業 脈 動 的 中 長 期 趨 勢, 並 參 酌 世 界 各 國 之 前 瞻 研 究 成 果, 於 2014 年 臺 灣 產 業 科 技 前 瞻 研 究 畫 報 告 中 提 出 人 口 結 構 轉 變 全 球 化 風 潮 網 路 化 世 界 跨 領 域 科 技 整 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 33

36 合 環 保 與 精 敏 製 造 資 源 效 能 提 升 區 域 濟 新 常 態 氣 候 變 遷 與 災 害 複 合 等 2025 年 全 球 八 大 重 大 趨 勢, 及 潛 藏 之 巨 大 產 業 商 機 一 臺 灣 與 半 數 以 上 亞 洲 國 家 將 邁 入 高 齡 社 會 CO 2 MIC IEK 2014 圖 全 球 重 大 趨 勢 與 關 鍵 議 題 ( 一 )1993 年 我 國 成 為 高 齡 化 社 會, 推 估 於 2018 年 將 邁 入 高 齡 社 會,2025 年 邁 入 超 高 齡 社 會 2021 年 我 國 總 人 口 將 達 最 高 峰 ; 另 工 作 年 齡 人 口 則 於 2015 年 達 最 高 峰, 之 後 平 均 每 年 減 少 18 萬 人 ( 二 )2014 年 臺 灣 幼 年 青 壯 年 及 老 年 人 口 占 總 人 口 比 率, 分 別 為 14% 74% 及 12%,2066 年 將 轉 為 9% 50% 及 41%, 隱 含 每 10 人 即 有 4 人 為 65 歲 以 上 老 年 人 口, 其 中 1 人 是 85 歲 以 上 之 高 齡 老 人 ( 三 )2050 年, 超 過 半 數 的 亞 洲 國 家, 包 括 中 國 大 陸 日 本 韓 國 新 加 坡 等, 將 邁 入 超 高 齡 社 會 ( 老 年 人 口 占 總 人 口 比 >20%) 34

37 焦 圖 2 中 華 民 國 人 口 推 ( 四 ) 未 來 銀 髮 族 的 需 求 將 大 幅 增 加, 除 健 康 照 護 外, 健 康 及 亞 健 康 老 人 尚 需 要 滿 足 生 理 與 心 理 需 求 其 中, 生 理 上 包 括 預 防 老 化 醫 學 健 康 監 測 預 防 走 失 等, 帶 來 醫 療 通 訊 設 備 之 商 機 ; 心 理 上 則 有 排 遣 寂 寞 等 生 命 階 段 改 變 的 需 求, 以 及 懷 舊 飲 食 等 嗜 好 傾 向 改 變 的 需 求 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 二 新 興 平 價 市 場 潛 力 雄 厚 人 均 GDP 超 過 2 萬 美 元 以 上 屬 於 高 端 市 場 ;2015~2025 年 間, 人 均 GDP 介 於 1,500 5,000 美 元 市 場 成 長 率 達 84%, 成 長 幅 度 將 最 大, 該 市 場 產 品 特 色 為 價 格 低 品 質 優, 為 我 國 可 積 極 爭 取 的 市 場 以 手 機 市 場 為 例, 以 前 三 星 蘋 果 HTC 主 打 高 端 市 場, 中 國 大 陸 後 來 以 低 價 優 質 手 機 進 入 市 場, 大 幅 取 得 全 球 市 占 率 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 35

38 生 理 衰 老 產 生 之 需 求 : 生 命 階 段 改 變 產 生 之 需 求 : 嗜 好 傾 向 改 變 產 生 之 需 求 : MIC 圖 3 銀 髮 族 的 需 求 US$ $20,000 $5,000 TOP 2005 人 口 數 (M) 2015 人 口 數 (M) 2025 人 口 數 (M) 成 長 率 (M) 最 終 消 費 市 場 (US$ Billion) , ,625 $1,500 1,200 2,200 4, ,580 4,000 3,800 3, ,388 MIC 2015 圖 4 全 球 不 同 所 得 需 求 市 場 變 化 36

39 焦 三 都 市 化 趨 勢 創 造 機 會 全 球 人 口 明 顯 往 都 市 集 中 ; 聯 合 國 推 估,2015 年 全 球 前 30 個 最 大 都 市 中 將 有 18 個 在 亞 洲 地 區, 包 括 中 國 大 陸 印 度 等 每 個 大 都 市 皆 會 面 臨 人 類 共 有 的 生 存 問 題, 以 及 各 自 特 殊 的 市 運 輸 社 會 福 利 娛 樂 生 活 緊 張 孤 立 犯 罪 等 問 題, 也 引 申 出 對 於 防 範 犯 罪 之 監 測 系 統 智 慧 運 輸 等 不 同 領 域 的 城 市 商 業 需 求 排 名 (2003 年 ) 都 市 群 表 1 全 球 10 大 都 市 群 人 口 國 家 人 口 ( 百 萬 人 ) 1975 年 2003 年 2015 年 四 我 國 可 關 注 的 未 來 產 業 重 在 人 口 老 化 新 興 市 場 崛 起 網 路 化 世 界 環 保 能 資 源 節 約 氣 候 變 遷 等 趨 勢 下, 生 技 醫 藥 醫 療 輔 助 再 生 醫 療 抗 老 化 次 世 代 移 動 載 具 精 緻 農 業 電 子 產 品 與 裝 置 新 綠 能 源 精 密 機 械 環 境 資 源 國 土 安 全 數 位 都 心 跨 界 服 務 等 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 37

40 12 項 為 未 來 我 國 可 關 注 的 產 業 在 這 12 項 產 業 下, 生 物 科 技 長 期 照 護 再 生 醫 療 電 動 車 輛 植 物 工 廠 農 業 的 六 級 化 機 器 人 資 源 回 收 因 應 天 災 之 監 控 與 應 變 相 關 產 品 數 位 基 礎 建 設 共 用 運 算 平 臺 跨 國 通 用 服 務 及 虛 擬 世 界 服 務 等, 可 為 我 國 產 業 未 來 發 展 重 表 2 我 國 可 關 注 的 未 來 產 業 重 應 關 注 的 產 業 產 業 組 成 MIC 貳 未 來 產 業 技 術 分 析 工 研 院 (IEK) 於 2013 年 針 對 未 來 產 業 進 行 技 術 面 分 析, 指 出 2025 年 產 業 技 術 群 組 275 項 技 術 分 布 情 況, 及 17 項 重 要 關 鍵 技 術 進 程, 並 利 用 情 境 示 範 案 例, 說 明 可 運 用 產 業 技 術 群 組 技 術 項 目, 型 塑 未 來 應 用 之 情 境, 探 索 產 業 發 展 的 可 能 性, 找 尋 未 來 具 有 發 展 機 會 的 產 業 38

41 焦 一 2025 產 業 技 術 群 組 我 國 可 發 展 項 目 ( 一 )2025 年 產 業 技 術 群 組 的 275 項 技 術 以 民 生 福 祉 服 務 創 新 智 慧 科 技 製 造 精 進 綠 能 科 技 等 5 項 領 域 分 類, 並 以 風 險 重 要 性 2 個 座 標 軸 來 分 析 特 別 報 導 IEK 名 家 觀 建 專 論 活 動 圖 產 業 技 術 群 組 ( 二 ) 對 於 高 風 險 高 重 要 性 之 技 術, 府 將 採 取 補 助 研 發 等 措 施, 降 低 廠 商 投 入 風 險 ; 對 於 低 風 險 高 重 要 性 的 技 術, 則 建 立 自 由 競 爭 市 場 機 制 ; 府 產 業 將 著 重 於 商 機 大 技 術 風 險 中 等 的 區 塊, 強 化 該 等 產 業 競 爭 優 勢 另 低 重 要 性 技 術, 則 持 續 定 期 監 測, 找 出 未 來 發 展 機 會 ( 三 )2025 年 之 275 項 產 業 技 術, 其 中 17 項 關 鍵 技 術 為 我 國 可 積 極 發 展, 低 風 險 高 重 要 性 如 全 球 超 大 規 模 異 質 智 慧 聯 網, 中 度 風 險 高 重 要 性 如 零 碳 智 慧 綠 建 築 腦 控 互 動 介 面 U 化 感 知 智 慧 家 庭 創 新 服 務, 高 風 險 高 重 要 性 則 包 括 石 墨 烯 奈 米 能 源 應 用 材 材 料 新 興 感 染 症 之 預 防 與 治 療 藥 物 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 39

42 U 3M MIC IEK 2014 圖 6 17 項 我 國 可 發 展 之 關 鍵 技 術 二 2025 未 來 技 術 應 用 情 境 與 產 業 發 展 規 劃 案 例 介 紹 尋 找 未 來 具 有 發 展 機 會 之 產 業, 可 運 用 產 業 技 術 群 組 技 術 項 目 型 塑 未 來 應 用 之 情 境, 以 探 索 產 業 發 展 的 可 能 性 ; 一 個 應 用 情 境 可 能 涵 蓋 一 種 或 多 種 技 術 項 目 以 下 介 紹 腦 控 應 用 情 境 物 物 聯 結 與 人 機 整 合 應 用 情 境 生 物 組 織 工 程 應 用 情 境 : 1. 表 未 來 技 術 應 用 情 境 情 境 示 範 案 例 技 術 領 域 技 術 項 目 MIC IEK

43 焦 ( 一 ) 腦 控 應 用 情 境 腦 控 介 面 目 前 用 戶 透 過 使 用 者 介 面 (UI) 觸 控 操 作 系 統, 未 來 10 年 腦 控 介 面 將 替 代 成 為 新 的 趨 勢, 可 應 用 於 遊 戲 腦 力 開 發 ( 如 注 意 力 訓 練 ) 智 慧 家 庭 失 能 照 護 等 3 C 3C 產 業 優 勢 與 挑 戰 UI UI CAGR 亟 需 顛 覆 式 創 新 推 動 來 帶 動 下 一 波 成 長 IEK 圖 7 腦 控 應 用 情 境 腦 控 介 面 ( 二 ) 物 聯 網 整 合 應 用 情 境 全 球 超 大 規 模 異 質 智 慧 聯 網 物 聯 網 整 合 網 路 感 應 器 人 機 介 面 等 技 術, 可 應 用 於 食 衣 住 行 育 樂 上, 包 含 行 動 高 速 連 結 智 慧 車 ( 如 車 與 車 之 間 短 距 離 的 溝 通 等 ) 建 築 能 源 使 用 監 控 農 作 物 智 慧 化 栽 種 終 端 投 影 虛 擬 體 感 遊 戲 等 ( 三 ) 生 物 組 織 工 程 應 用 情 境 積 層 製 造 高 階 應 用 過 去 人 工 材 料 關 節 不 易 客 製 化 ;3D 列 印 技 術, 可 先 掃 描 需 求 者 體 型, 量 身 訂 做 所 需 骨 科 牙 科 之 醫 材, 未 來 10 年 可 應 用 於 生 物 組 織 工 程, 包 括 韌 帶 血 管 導 管 器 官, 可 完 全 客 製 化, 取 代 現 有 技 術 另 寵 物 目 前 無 健 保 給 付, 未 來 相 關 醫 材 也 具 有 商 機 3C 產 業 介 面 / 娛 樂 應 用 3C 3C 智 慧 學 校 / 智 慧 家 庭 運 用 技 術 應 用 情 境 高 階 專 業 應 用 健 康 照 護 應 用 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 41

44 衣 住 行 食 + 感 測 器 與 人 機 介 面 為 核 心 育 通 醫 樂 IBM, Microsoft, NTT DoCoMo 圖 8 物 聯 網 整 合 應 用 情 境 全 球 超 大 規 模 異 質 智 慧 聯 網 表 4 生 物 組 織 工 程 應 用 情 境 積 層 製 造 高 階 應 用 積 層 製 造 發 展 領 域 骨 科 牙 科 生 物 組 織 工 程 寵 物 - IEK

45 焦 叁 未 來 臺 灣 產 業 轉 型 略 一 臺 灣 產 業 未 來 的 定 位 資 會 (MIC) 與 工 研 院 (IEK) 以 國 際 化 普 遍 化 在 地 化 差 異 化 等 4 項 特 質 將 臺 灣 未 來 產 業 定 位 區 分, 可 歸 納 出 全 球 資 源 整 合 者 產 業 技 術 領 導 者 軟 性 濟 創 意 者 生 活 型 態 先 驅 者 等 4 者 ( 一 ) 全 球 資 源 整 合 者 : 善 於 掌 握 市 場 重 要 情 資 關 係 網 絡, 能 力 聚 集 利 用 全 球 各 地 生 產 要 素 與 資 源, 擠 身 全 球 或 區 域 價 值 鏈 的 重 要 成 員 如 電 子 零 組 件 製 造 商 與 組 裝 大 廠 鴻 海 電 子 零 件 銷 售 商 聯 強 成 衣 業 聚 陽 等 ( 二 ) 產 業 技 術 領 導 者 : 技 術 傑 出 能 開 創 特 定 領 域 產 業 規 格 標 準, 或 定 義 出 創 新 應 用, 並 以 技 術 創 新 優 勢, 提 升 獲 利 能 力 如 手 機 鏡 頭 製 造 商 大 立 光 傳 動 控 制 產 品 製 造 商 上 銀 科 技 等 ( 三 ) 軟 性 濟 創 意 者 : 善 於 應 用 非 體 要 素 ( 如 軟 體 知 識 資 訊 配 方 藝 文 理 念 關 懷 等 內 涵 ), 創 造 有 別 於 過 往 之 創 新 風 貌 與 客 戶 感 受 如 臺 灣 的 7-11 利 用 智 慧 資 訊 系 統, 提 供 多 元 服 務 ( 四 ) 生 活 型 態 先 驅 者 : 能 掌 握 全 球 趨 勢, 提 供 在 地 文 化 風 格 意 識 的 獨 特 生 活 方 式, 建 構 難 以 模 仿 與 替 代 的 複 合 競 爭 力 如 提 供 來 臺 單 車 旅 遊 行 程, 包 含 單 車 保 母 車 吃 住 等 全 套 服 務, 透 過 生 活 體 驗 提 升 旅 客 對 臺 灣 單 車 商 品 之 信 心 二 臺 灣 產 業 轉 型 推 動 略 面 對 全 球 化 浪 潮 區 域 濟 整 合, 以 及 全 球 產 業 發 展 趨 勢, 為 提 升 我 產 業 未 來 競 爭 力, 行 院 於 2014 年 10 月 通 過 產 業 升 級 轉 型 行 動 方 案, 規 劃 透 過 維 新 傳 統 產 業 鞏 固 主 力 產 業 育 成 新 興 產 業 等 三 大 主 軸, 以 及 推 高 值 補 關 鍵 展 系 統 育 新 興 等 四 大 發 展 略, 期 達 成 2020 年 製 造 業 總 產 值 兆 元 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 43

46 MIC IEK 2014 圖 9 臺 灣 產 業 未 來 的 定 位 推 動 略 推 高 值 / 質 補 關 鍵 展 系 統 育 新 興 產 業 發 展 目 標 推 動 高 質 化 產 業 發 展 兆 兆 42.61% 60.4% 47.2% 63.12% 助 中 堅 2014 圖 10 臺 灣 產 業 轉 型 推 動 略 44

47 焦 ( 一 ) 重 產 業 項 目 1. 維 新 傳 統 產 業 推 高 值 / 質 : 高 值 化 石 化 產 品 高 值 化 金 屬 製 品 高 值 化 紡 織 產 品 安 全 安 心 食 品 體 系 航 太 材 料 / 零 組 件 深 層 海 水 應 用 智 慧 節 能 電 機 / 家 電 產 品 學 名 藥 國 際 化 2. 鞏 固 主 力 產 業 (1) 補 關 鍵 : 工 具 機 控 制 器 平 面 顯 示 器 材 料 半 導 體 材 料 高 階 產 業 製 程 設 備 關 鍵 矽 智 財 及 晶 片 系 統 先 進 電 子 零 組 件 自 行 車 電 子 致 動 裝 置 無 線 寬 頻 應 用 能 源 技 術 服 務 業 資 訊 服 務 業 (2) 展 系 統 : 智 慧 自 動 化 生 產 方 案 雲 端 資 料 中 心 解 決 方 案 生 活 型 態 創 新 服 務 能 源 資 通 訊 服 務 綠 能 系 統 整 合 與 營 運 整 廠 整 案 輸 出 批 發 零 售 餐 飲 物 流 電 子 商 務 健 康 促 進 (3) 育 成 新 興 產 業 育 新 興 :B4G / 5G 通 訊 系 統 新 藥 及 醫 材 3D 列 印 製 造 下 世 代 電 子 裝 置 與 製 程 電 動 車 及 儲 能 系 統 智 慧 城 市 及 智 慧 聯 網 雲 端 產 業 及 巨 量 資 料 分 析 數 位 內 容 略 性 服 務 業 設 產 業 智 動 化 工 程 技 術 ( 二 ) 重 要 推 動 略 1. 維 新 傳 統 產 業 (1) 導 入 科 技 整 合 應 用 ( 科 技 化 ), 融 合 設 品 味 ( 設 化 ), 強 調 特 色 價 值 ( 特 色 化 ), 塑 造 中 堅 企 業 ( 隱 形 冠 軍 化 ) (2) 運 用 併 購 調 整 產 業 結 構, 推 動 產 業 升 級 2. 鞏 固 主 力 產 業 (1) 加 速 研 發 投 入, 掌 握 關 鍵 技 術, 建 立 自 主 體 系, 強 化 系 統 整 合 (2) 推 動 跨 業 合 作, 擴 展 應 用 領 域 輸 出 3. 育 成 新 興 產 業 (1) 鼓 勵 跨 產 業 創 新, 帶 動 服 務 業 發 展 (2) 運 用 天 使 基 金 及 初 期 創 投 提 高 成 功 機 會 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 45

48 ( 三 ) 近 期 強 化 措 施 1. 打 造 整 廠 及 系 統 整 合 : 推 動 10 個 整 廠 ( 案 ) 輸 出 / 系 統 整 合 出 口 旗 艦 (1) 整 廠 ( 案 ) 輸 出 :ETC LED 智 慧 校 園 電 子 化 府 太 陽 能 電 廠 石 化 廠 (2) 系 統 整 合 :U-bike 物 流 醫 療 管 理 系 統 雲 端 系 統 2. 推 動 產 業 鏈 智 慧 化 ( 生 產 力 4.0): 挑 選 電 子 資 訊 精 密 機 械 紡 織 零 售 物 流 生 技 及 精 緻 農 業 等 領 航 產 業, 加 速 產 業 鏈 垂 直 水 平 數 位 化 及 智 慧 化, 導 入 關 鍵 自 主 技 術, 加 速 培 育 產 業 網 系 統 軟 硬 力 3. 創 新 服 務 業 發 展 型 態 ( 創 意 臺 灣 2020) (1) 加 速 金 融 數 位 化, 鼓 勵 網 路 金 融 創 新 普 及 行 動 支 付 及 推 動 巨 量 資 料 應 用, 建 構 數 位 化 金 融 環 境 (2) 強 化 智 慧 醫 療 教 育 文 化 娛 樂 及 體 驗 服 務 之 發 展, 促 進 生 活 創 新 應 用 (3) 推 動 有 感 雲 服 務 ( 如 食 品 雲 農 業 雲 ), 如 跨 域 整 合 農 業 創 新 應 用 畫, 滿 足 民 眾 之 消 費 需 求 46

49 焦 府 補 助 企 業 加 碼 全 民 共 享 消 費 提 振 措 施 國 發 會 濟 發 展 處 特 別 報 導 壹 節 能 省 水 促 進 低 碳 綠 色 消 費, 鼓 勵 節 能 省 水 貳 數 位 生 活 縮 短 數 位 落 差, 優 化 電 信 服 務 叁 網 購 促 銷 營 造 年 終 購 物 節 慶 熱 潮, 扶 植 國 內 電 商 發 展 肆 國 民 旅 遊 鼓 勵 國 內 旅 遊, 激 勵 食 宿 行 周 邊 產 業 發 展 名 家 觀 建 專 論 104 年 全 球 濟 成 長 不 如 預 期, 衝 擊 我 國 整 體 濟 表 現 為 強 化 濟 活 力, 行 院 院 長 毛 治 國 於 10 月 30 日 表 示, 府 已 於 7 月 27 日 提 出 濟 體 質 強 化 措 施, 聚 焦 於 產 業 升 級 出 口 拓 展 及 投 資 促 進 三 面 向, 以 提 升 國 家 整 體 競 爭 力, 但 鑒 於 短 期 出 口 拓 展 主 要 取 決 於 國 際 濟 情 勢, 投 資 促 進 則 需 較 長 期 間 才 能 彰 顯 效 益, 為 加 速 景 氣 復 甦 速 度 及 力 道, 毛 院 長 指 示 各 相 關 部 會, 提 出 短 期 的 消 費 提 振 作 法, 並 由 國 發 會 彙 整, 期 能 發 揮 刺 激 內 需 帶 動 產 業 發 展 之 加 乘 效 果 本 措 施 之 推 動, 秉 持 府 補 助 企 業 加 碼 全 民 共 享 原 則, 除 透 過 補 貼 民 眾 購 買 部 分 產 品 價 格 一 定 比 率, 誘 發 民 眾 額 外 消 費, 以 提 振 內 需 外, 亦 期 發 揮 鼓 勵 節 能 省 水 推 展 數 位 生 活 豐 富 民 眾 購 物 旅 遊 等 效 益, 以 提 升 國 人 生 活 品 質, 優 化 產 業 結 構 本 措 施 並 強 調 公 私 協 力 合 作, 鼓 勵 業 者 配 合 府 加 碼 促 銷 折 扣, 以 提 高 民 眾 購 物 慾 望, 營 造 年 終 購 物 節 慶 熱 潮, 形 成 全 民 提 振 消 費 的 氛 圍 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 47

50 消 費 提 振 措 施 範 圍 涵 蓋 節 能 省 水 數 位 生 活 網 購 促 銷 及 國 民 旅 遊 等 四 大 面 向, 並 提 出 八 大 具 體 措 施, 包 括 : 補 助 購 置 節 能 省 水 產 品 小 型 農 機 具, 補 助 固 網 寬 頻 升 級 2G 升 速 4G 及 2G 換 購 4G 手 機, 網 路 聯 合 行 銷 活 動 ( 愛 Shopping), 及 補 助 國 人 住 宿 遊 園 精 采 行 等 節 能 省 水 數 位 生 活 2G 4G 4G 網 購 促 銷 國 民 旅 遊 圖 1 消 費 提 振 措 施 之 四 大 面 向 消 費 提 振 措 施 初 步 規 劃 投 入 約 40.8 億 元 費, 估 GDP 約 可 增 加 154 億 元, 對 濟 成 長 率 的 貢 獻 約 0.1 個 百 分 施 以 來, 民 眾 反 應 熱 烈, 部 分 措 施 申 請 數 量 超 過 原 規 劃, 其 中, 國 民 旅 遊 部 分 已 於 104 年 11 月 20 日 開 放 當 日 晚 間 宣 布 補 助 額 度 立 即 加 倍, 國 內 旅 遊 住 宿 優 惠 增 加 至 23 萬 個 名 額, 主 題 樂 園 優 惠 券 也 增 加 至 8 萬 個 名 額, 之 後 於 11 月 28 日 再 次 加 碼 國 內 旅 遊 住 宿 優 惠, 共 34.5 萬 個 補 助 名 額 ; 補 助 農 民 購 置 小 型 農 機 具 方 面, 行 院 於 11 月 24 日 決 議, 增 加 一 倍 補 助 費, 由 2 億 元 增 為 4 億 元, 後 續 將 視 農 民 反 應 程 度, 機 動 彈 性 調 整 ; 補 助 48

51 焦 購 置 節 能 產 品 方 面, 行 院 已 於 12 月 30 日 加 碼 5.07 億 元, 總 補 助 數 量 由 原 規 劃 之 84.8 萬 臺, 擴 增 至 萬 臺 本 措 施 除 具 濟 效 益 外, 另 可 產 生 效 益, 舉 如 : 在 節 能 省 水 面 向, 可 達 到 節 省 用 電 量 億 度 減 少 二 氧 化 碳 排 量 8.3 萬 公 噸 節 省 用 水 量 9,855 萬 噸 等 效 益 ; 在 數 位 生 活 面 向, 透 過 2G 用 戶 移 轉 至 4G 服 務, 可 加 速 2G 頻 譜 提 早 繳 回, 活 化 頻 率, 提 升 頻 譜 使 用, 帶 動 行 動 寬 頻 產 業 及 應 用 發 展, 並 提 高 偏 鄉 弱 勢 民 眾 數 位 生 活 體 驗 等 效 益 ; 在 網 購 促 銷 面 向, 可 達 到 推 廣 臺 灣 特 色 商 品, 激 勵 網 購 消 費, 進 而 扶 植 國 內 電 商 發 展, 打 響 國 內 網 購 平 臺 知 名 度 等 效 益 ; 在 國 民 旅 遊 面 向, 可 達 到 鼓 勵 國 內 旅 遊 增 加 國 人 國 內 過 夜 旅 遊 額 外 消 費 等 效 益 ( 詳 附 表 ) 八 大 補 助 措 施 具 體 補 助 範 疇 及 金 額, 依 四 大 面 向 分 述 如 下 : 特 別 報 導 名 家 觀 壹 節 能 省 水 促 進 低 碳 綠 色 消 費, 鼓 勵 節 能 省 水 在 節 能 省 水 面 向, 從 民 間 消 費 需 求 出 發, 同 時 兼 顧 節 能 節 水 及 產 業 效 益, 濟 部 及 農 業 委 員 會 推 出 補 助 民 眾 購 置 節 能 省 水 產 品 及 補 助 購 置 小 型 農 機 具 等 3 項 補 助 措 施 補 助 期 間 均 自 104 年 11 月 7 日 起 至 105 年 2 月 29 日 止, 申 請 補 助 期 間 則 自 中 華 民 國 104 年 12 月 1 日 起 至 105 年 3 月 10 日 止 一 補 助 購 置 節 能 產 品 ( 濟 部 ) ( 一 ) 補 助 產 品 及 金 額 : 民 眾 購 置 能 源 效 率 分 級 標 示 1 級 或 2 級 之 冷 氣 機 電 冰 箱 即 熱 式 燃 氣 熱 水 器 瓦 斯 爐 與 節 能 標 章 電 視 機 ( 包 括 30 吋 以 上 顯 示 器 ) 等 5 項 產 品, 通 過 申 請 審 核 後, 即 可 獲 得 府 補 助 補 助 金 額 視 產 品 項 目 而 有 區 別, 除 能 源 效 率 分 級 標 示 1 級 或 2 級 自 然 排 氣 式 即 熱 式 燃 氣 熱 水 器 瓦 斯 爐 每 臺 補 助 1,000 元, 其 它 產 品 每 臺 補 助 2,000 元 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 49

52 ( 二 ) 補 助 對 象 : 補 助 對 象 為 於 補 助 期 間 購 置 補 助 產 品 之 自 然 人, 並 以 安 裝 使 用 地 用 電 種 類 為 表 燈 非 營 業 之 住 宅 用 戶 場 所 為 限 ( 三 ) 補 助 數 量 : 同 一 補 助 對 象 或 同 一 用 電 戶 購 置 補 助 產 品, 數 量 限 制 如 下 : 民 眾 購 置 能 源 效 率 分 級 標 示 1 級 或 2 級 之 電 冰 箱 即 熱 式 燃 氣 熱 水 器 及 瓦 斯 爐 以 1 臺 為 限 節 能 標 章 電 視 機 ( 包 括 30 吋 以 上 顯 示 器 ) 以 2 臺 為 限 冷 氣 機 以 3 臺 為 限 由 於 民 眾 響 應 情 形 相 較 於 101 年 更 加 踴 躍, 並 考 量 農 曆 春 節 將 帶 動 節 能 產 品 買 氣, 行 院 於 104 年 12 月 30 日 加 碼 5.07 億 元, 補 助 數 量 由 原 規 劃 之 84.8 萬 臺, 擴 增 至 萬 臺 表 1 節 能 省 水 之 補 助 措 施 措 施 補 助 項 目 具 體 做 法 金 額 2,000 2,000 1,000 1, ,000 2,000 2, , , 二 補 助 購 置 省 水 產 品 ( 濟 部 ) ( 一 ) 補 助 產 品 及 金 額 : 一 般 家 庭 用 戶 購 置 省 水 標 章 馬 桶 及 省 水 暨 節 能 型 洗 衣 機, 通 過 申 請 審 核 後, 即 可 獲 得 府 補 助, 每 臺 補 助 2,000 元 50

53 焦 ( 二 ) 補 助 對 象 : 補 助 期 間 購 置 補 助 產 品 之 一 般 家 庭 用 水 戶 ( 三 ) 補 助 數 量 : 每 戶 ( 每 一 水 號 ) 以 2 座 省 水 馬 桶 及 1 臺 省 水 暨 節 能 型 洗 衣 機 為 限 三 補 助 購 置 小 型 農 機 具 ( 農 業 委 員 會 ) ( 一 ) 補 助 產 品 及 金 額 : 為 輔 導 農 民 購 買 小 型 農 機 具 產 品, 帶 動 農 民 消 費, 本 次 畫 補 助 以 新 購 小 型 農 機 具 為 限, 補 助 機 種 有 中 耕 管 理 機 農 地 搬 運 車 田 間 搬 運 機 動 力 噴 霧 機 動 力 施 肥 機 採 茶 機 剪 茶 機 樹 枝 打 碎 機 土 壤 鑽 孔 機 鏈 鋸 電 剪 割 ( 除 ) 草 機 蔬 果 分 級 機 豆 類 選 別 機 等 14 種 農 機 具, 在 表 列 補 助 上 限 內 依 購 買 價 格 補 助 1 / 3 為 原 則, 每 臺 補 助 上 限 為 3,000 元 至 40,000 元 不 等, 售 價 1 萬 元 以 下 機 型 不 予 補 助 ( 二 ) 補 助 對 象 : 在 國 內 際 從 事 農 業 生 產 之 個 別 農 民, 以 通 過 有 機 產 銷 履 歷 等 驗 證 或 核 發 吉 園 圃 標 章 生 產 追 溯 標 識 者 優 先 補 助 ( 三 ) 補 助 數 量 : 每 位 申 請 農 民 以 補 助 1 臺 為 原 則, 原 訂 補 助 數 量 約 2 萬 臺, 由 於 農 民 申 請 反 應 熱 烈, 申 請 數 量 已 超 過 原 規 劃, 行 院 於 104 年 11 月 24 日 決 議, 再 增 加 一 倍 補 助 費, 由 2 億 元 增 為 4 億 元, 後 續 將 視 農 民 反 應 程 度, 機 動 彈 性 調 整 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 貳 數 位 生 活 縮 短 數 位 落 差, 優 化 電 信 服 務 在 數 位 生 活 面 向, 由 國 家 通 訊 傳 播 委 員 會 (NCC) 辦 理 補 助 固 網 寬 頻 升 級, 運 用 固 網 寬 頻 部 分 補 貼, 鼓 勵 消 費 者 升 級 高 上 網 速 率, 並 加 碼 補 助 偏 鄉 及 低 收 入 戶, 以 縮 短 數 位 落 差, 並 辦 理 補 助 2G 升 速 4G, 補 助 消 費 者 將 2G 服 務 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 51

54 升 級 4G 服 務, 以 提 升 民 眾 數 位 生 活 服 務 品 質 ; 同 時, 由 濟 部 辦 理 補 助 2G 換 購 4G 手 機, 同 步 帶 動 4G 手 機 消 費, 並 達 擴 大 內 需 與 活 絡 濟 之 目 的 補 助 期 間 均 自 104 年 11 月 7 日 起 至 105 年 2 月 29 日 止 ; 固 網 寬 頻 升 級 及 2G 升 速 4G 申 請 補 助 期 間 自 105 年 8 月 1 日 至 31 日, 補 助 2G 換 購 4G 手 機 則 自 104 年 11 月 7 日 起 至 105 年 3 月 14 日 期 間 申 請 補 助 表 2 數 位 生 活 之 補 助 措 施 措 施 補 助 項 目 具 體 做 法 金 額 12M 3M G 4G 2G 4G G 4G 2G 4G 4G 2,000 2,000 一 補 助 固 網 寬 頻 升 級 ( 國 家 通 訊 傳 播 委 員 會 ) ( 一 ) 補 助 服 務 及 金 額 : 對 於 寬 頻 上 網 服 務 速 率 未 達 12M/3M 之 既 有 用 戶 提 升 速 率 至 12M/3M 以 上 者, 每 滿 1 個 月 補 助 新 臺 幣 200 元 ( 未 達 200 元 則 依 核 銷 ), 最 多 補 助 3 個 月 新 臺 幣 600 元 ( 每 月 新 臺 幣 200 元 x 3 個 月 = 新 臺 幣 600 元 ); 另 對 於 寬 頻 上 網 服 務 速 率 未 達 12M/3M 之 低 收 入 戶, 或 偏 遠 地 區 既 有 用 戶, 則 每 滿 1 個 月 補 助 新 臺 幣 300 元 ( 未 達 300 元 則 依 核 銷 ), 最 多 補 助 3 個 月 新 臺 幣 900 元 ( 每 月 新 臺 幣 300 元 x 3 個 月 = 新 臺 幣 900 元 ) 52

55 焦 ( 二 ) 補 助 對 象 : 寬 頻 上 網 服 務 速 率 未 達 12M/3M 申 請 升 速 之 用 戶, 並 由 第 一 類 電 信 事 業 墊 付 ( 三 ) 補 助 數 量 : 電 信 事 業 之 每 一 用 戶 號 碼 最 多 補 助 1 次 二 補 助 2G 升 速 4G( 國 家 通 訊 傳 播 委 員 會 ) ( 一 ) 補 助 服 務 及 金 額 : 2G 行 動 電 話 用 戶 攜 碼 成 為 4G 用 戶, 每 移 入 用 戶 每 滿 1 個 月 補 助 新 臺 幣 200 元 ( 未 達 200 元 則 依 核 銷 ), 最 多 補 助 3 個 月 特 別 報 導 名 家 觀 ( 二 ) 補 助 對 象 : 104 年 10 月 30 日 前 持 有 2G 門 號 的 用 戶, 符 合 擁 有 2G 轉 4G 門 號 資 格 之 消 費 者 ( 三 ) 補 助 數 量 : 每 一 用 戶 號 碼 最 多 補 助 1 次 三 補 助 2G 換 購 4G 手 機 ( 濟 部 ) 建 專 論 活 動 ( 一 ) 補 助 服 務 及 金 額 : 2G 行 動 電 話 用 戶 攜 碼 成 為 4G 用 戶, 並 辦 理 各 業 者 所 提 供 濟 部 工 業 局 所 核 備 之 搭 配 購 機 優 惠 方 案, 每 個 門 號 補 助 購 機 上 限 新 臺 幣 2,000 元, 若 購 機 金 額 未 達 新 臺 幣 2,000 元, 則 以 購 機 金 額 為 際 補 助 金 額 ( 二 ) 補 助 對 象 : 104 年 10 月 30 日 前 持 有 2G 門 號 的 用 戶, 符 合 擁 有 2G 轉 4G 門 號 資 格 之 消 費 者 ( 三 ) 補 助 數 量 : 每 1 門 號 最 多 申 請 1 支 手 機 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 53

56 叁 網 購 促 銷 營 造 年 終 購 物 節 慶 熱 潮, 扶 植 國 內 電 商 發 展 在 網 購 促 銷 面 向, 由 濟 部 商 業 司 辦 理 網 路 聯 合 行 銷 活 動 ( 愛 Shopping), 旨 在 為 刺 激 買 氣, 藉 由 年 度 節 慶 及 歲 末 年 終, 與 民 間 平 臺 業 者 合 作 辦 理 網 路 聯 合 行 銷 抓 準 12 月 歡 慶 聖 誕 的 消 費 者 心 理, 打 破 傳 統 銷 售 行 為, 結 合 公 益 進 行 行 銷, 帶 動 年 底 最 大 檔 期 買 氣, 達 到 活 絡 濟 之 目 的 活 動 期 間 為 104 年 12 月 1 日 至 12 月 25 日, 由 參 與 業 者 推 出 臺 灣 網 路 購 物 節 特 惠 活 動 回 饋 消 費 者, 創 造 商 機 例 如 : 平 臺 業 者 推 出 臺 灣 商 品 超 值 買 一 送 一 周 末 限 時 閃 購 等 優 惠 活 動 ; 並 於 104 年 12 月 4 日 ( 星 期 五 ) 辦 理 1 場 臺 灣 網 路 購 物 節 記 者 會, 以 暖 心 Fun 送 愛 Shopping 為 宣 傳 主 軸, 聯 合 臺 灣 特 色 商 品 及 臺 灣 網 路 購 物 平 臺 業 者 攜 手 合 作 作 公 益, 並 邀 請 業 者 現 場 攤 位 展 售 民 眾 捐 發 票 送 愛 心 拿 棉 花 糖, 吸 引 更 多 媒 體 及 消 費 者 注 意, 打 響 網 路 聯 合 行 銷 活 動 表 3 網 購 促 銷 之 補 助 措 施 措 施 Shopping 具 體 做 法 Fun Shopping FUN 肆 國 民 旅 遊 鼓 勵 國 內 旅 遊, 激 勵 食 宿 行 周 邊 產 業 發 展 在 國 民 旅 遊 面 向, 由 交 通 部 辦 理 補 助 國 人 住 宿 遊 園 精 采 行 施 畫, 鼓 勵 民 眾 親 子 同 遊, 帶 動 國 內 旅 遊 消 費, 結 合 旅 宿 遊 樂 業 與 大 眾 交 通 運 輸, 推 出 各 項 補 助 優 惠 措 施 與 優 惠 套 裝 行 程, 提 供 民 眾 多 元 旅 遊 行 程 選 擇, 達 到 鼓 勵 民 眾 在 國 內 旅 遊, 增 加 旅 遊 途 中 食 宿 行 遊 購 的 消 費, 促 進 觀 光 產 業 及 相 關 供 應 鏈 發 展, 以 發 揮 濟 乘 數 效 果 54

57 焦 補 助 期 間 均 自 104 年 11 月 20 日 起 至 105 年 2 月 29 日 止, 申 請 補 助 期 間 則 自 中 華 民 國 104 年 12 月 10 日 起 至 105 年 4 月 30 日 止 措 施 表 4 國 民 旅 遊 之 補 助 措 施 補 助 項 目 具 體 做 法 ,000 一 國 內 旅 遊 住 宿 優 惠 ( 一 ) 補 助 產 品 及 金 額 : 金 額 TR-PASS 於 臺 灣 旅 宿 網 推 出 限 期 旅 遊 住 宿 折 價 電 子 序 號 碼, 每 折 價 電 子 序 號 碼 折 抵 申 請 人 住 宿 1 間 售 房 價 之 30%, 最 高 折 抵 金 額 為 新 臺 幣 1,000 元 ( 二 ) 補 助 對 象 : 補 助 期 間 旅 遊 住 宿 之 本 國 國 民, 並 以 住 宿 交 通 部 觀 光 局 於 臺 灣 旅 宿 網 公 告 刊 登 參 與 活 動 之 觀 光 旅 館 一 般 旅 館 及 民 宿 為 限 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 55

58 ( 三 ) 補 助 數 量 : 本 國 國 民 憑 身 分 證 字 號 至 臺 灣 旅 宿 網 申 請 限 期 旅 遊 住 宿 折 價 電 子 序 號 碼, 每 人 限 索 取 1 組 電 子 序 號 碼,1 組 折 價 電 子 序 號 碼 可 折 抵 1 間 房 間 1 個 晚 上 原 訂 提 供 11 萬 5 千 組 電 子 序 號 碼, 由 於 民 眾 網 路 申 請 踴 躍, 已 於 104 年 11 月 20 日 開 放 當 日 及 11 月 28 日 各 增 加 一 倍 補 助 數 量, 共 34.5 萬 個 補 助 名 額 二 主 題 樂 園 優 惠 ( 一 ) 補 助 產 品 及 金 額 : 領 有 觀 光 遊 樂 業 執 照 之 業 者 門 票 優 惠 券, 優 惠 券 補 助 金 額 以 使 用 後 優 惠 券 所 載 票 種, 按 各 觀 光 遊 樂 業 公 告 標 準 門 票 每 張 補 助 50% 以 下, 且 不 逾 新 臺 幣 350 元 ( 二 ) 補 助 對 象 : 以 旅 客 2 人 同 行,1 人 購 買 入 園 時 之 全 票, 另 1 人 出 示 身 分 證 件 核 對 無 誤 後 可 使 用 優 惠 券 1 張 免 費 入 園, 各 業 者 全 票 資 訊 將 公 布 於 全 臺 主 題 樂 園 網 ( 含 已 購 買 票 券 認 定 部 分 ) ( 三 ) 補 助 數 量 : 於 全 臺 主 題 樂 園 網 提 供 民 眾 下 載 優 惠 券, 民 眾 須 登 錄 個 人 真 姓 名 出 生 年 月 日 身 分 證 末 4 碼 及 聯 絡 方 式 等 資 訊 後 下 載 列 印, 每 人 僅 可 登 錄 及 使 用 票 券 1 次 ( 重 複 列 印 無 效 ) 原 訂 提 供 4 萬 張 優 惠 券, 由 於 民 眾 網 路 申 請 踴 躍, 已 於 104 年 11 月 20 日 開 放 當 日 增 加 一 倍 補 助 數 量, 共 8 萬 個 優 惠 名 額 三 大 眾 交 通 運 輸 優 惠 公 路 客 運 十 大 精 采 旅 遊 路 線 優 惠 ( 一 ) 補 助 產 品 及 金 額 : 補 助 親 子 搭 乘 十 大 精 采 路 線, 包 含 趣 遊 知 本, 遇 見 溫 森 好! 夏 日 56

59 焦 瘋 墾 丁 日 月 潭 聰 明 輕 旅 行 重 返 古 戰 場, 絕 讚 古 寧 頭 趴 趴 go 太 魯 閣 羅 東 清 涼 一 日 遊 幸 福 森 活 滿 月 圓 擎 天 崗 故 宮 輕 旅 行 澎 湖 自 由 GO 旅 遊 套 票 衝 浪 海 鮮 一 網 打 盡, 宜 定 鯨 采!, 如 1 名 大 人 陪 伴 1 名 孩 童 (6 至 12 歲 ) 或 長 者 (65 歲 以 上 ), 孩 童 或 長 者 免 費 ( 二 ) 補 助 對 象 : 如 1 名 大 人 陪 伴 1 名 孩 童 (6 至 12 歲 ) 或 長 者 (65 歲 以 上 ), 該 同 行 之 孩 童 或 長 者 1 名 ( 三 ) 補 助 數 量 : 預 補 助 3.3 萬 人 次 高 鐵 假 期 優 惠 ( 非 補 助 性 質, 直 接 提 供 優 惠 商 品 ) 特 別 報 導 名 家 觀 ( 一 ) 高 鐵 假 期 礁 溪 泡 湯 自 由 行 二 日 專 案 : 高 鐵 來 回 + 臺 北 礁 溪 來 回 ( 葛 瑪 蘭 客 運 )+ 飯 店 住 宿 ( 含 早 餐 )+ 臺 灣 好 行 二 日 券 + 蘭 陽 博 物 館 門 票 ( 含 礁 溪 轉 運 站 來 回 接 駁 )+ 宜 蘭 特 色 伴 手 禮 等, 優 惠 價 格 約 為 原 價 5 折 起 ( 二 ) 親 子 同 遊 之 高 鐵 假 期 : 針 對 北 中 南 特 色 景, 規 劃 適 合 親 子 同 遊 之 高 鐵 假 期, 並 搭 配 指 定 非 尖 峰 班 次 提 供 更 優 惠 方 案, 已 規 劃 新 北 九 份 平 溪 天 燈. 饒 河 夜 市 一 日 遊 南 投 向 山 鐵 馬. 日 月 潭. 逢 甲 夜 市 一 日 遊 嘉 義 交 趾 陶. 文 化 夜 市 一 日 遊 臺 南 奇 美 博 物 館. 花 園 夜 市 一 日 遊 高 雄 佛 陀 念 館. 駁 二 特 區. 瑞 豐 夜 市 一 日 遊 等 5 種 行 程 行 程 均 包 含 高 鐵 車 票 全 程 專 車 接 送 導 覽, 兩 人 以 上 即 可 成 團 臺 鐵 TR-PASS 優 惠 ( 非 補 助 性 質, 直 接 提 供 優 惠 商 品 ) 民 眾 購 買 3 日 5 日 優 惠 票 券, 於 使 用 期 限 內, 得 不 限 區 間 及 次 數 劃 位 搭 乘 臺 鐵 各 級 列 車 將 原 需 4 人 同 行, 放 寬 至 3 人 亦 可 使 用, 便 利 旅 客 自 主 安 排 行 程 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 57

60 附 表 消 費 提 振 措 施 之 量 化 暨 質 化 效 益 措 施 量 化 效 益 質 化 效 益 , ,000 2G 4G 2G 4G G 4G 40 4G 2G Shopping

61 Taiwan Economic Forum 名 家 觀 VIEWPOINT 焦 2016 濟 新 挑 戰, 臺 灣 準 備 好 了 嗎? 紅 色 供 應 鏈 崛 起, 亞 洲 濟 發 展 略 重 新 部 署 2016 即 將 到 來, 全 球 供 應 鏈 板 塊 的 變 化 美 中 兩 大 強 權 在 亞 洲 競 逐 區 域 整 合 主 導 權, 方 興 未 艾, 臺 灣 在 這 當 中 有 著 怎 樣 的 機 會 和 挑 戰, 應 該 如 何 在 變 動 當 中 找 到 發 展 機 會 呢? 渣 打 銀 行 東 北 亞 區 高 級 濟 分 析 師 符 銘 財 於 日 前 接 受 本 刊 專 訪 時, 特 別 就 2016 臺 灣 濟 的 機 會 與 挑 戰, 闡 述 其 看 法 符 銘 財 指 出, 臺 灣 的 因 應 之 道, 除 了 積 極 在 世 界 供 應 鏈 中 重 新 找 到 定 位, 更 在 於 跳 脫 過 去 的 思 考 框 架, 重 新 思 考 推 動 金 融 觀 光 等 服 務 業 方 面 產 業 的 必 要 性 專 訪 渣 打 銀 行 東 北 亞 區 高 級 濟 分 析 師 符 銘 財 採 訪 整 理 蔡 嘉 瑋 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 59

62 歐 洲 難 民 潮 和 恐 怖 攻 擊 影 響 有 限 供 應 鏈 板 塊 改 變 更 為 重 要 相 較 於 2015, 展 望 2016 全 球 濟 基 本 格 局, 不 會 有 太 大 差 異 雖 然 歐 洲 的 難 民 潮 跟 恐 怖 攻 擊 對 全 球 濟 多 少 會 造 成 影 響, 但 會 否 持 續 性 的 對 歐 洲 產 生 負 面 效 應, 還 要 看 未 來 國 際 社 會 對 恐 怖 攻 擊 的 具 體 反 應 雖 然 日 本 濟 狀 況 渾 沌 不 明 中 國 又 面 臨 不 確 定 因 素 的 風 險 和 濟 成 長 放 緩, 鑑 於 美 國 濟 增 長 持 續 的 復 甦 和 高 新 技 術 產 品 穩 定 的 全 球 需 求, 臺 灣 要 維 持 一 定 濟 增 長 的 條 件 依 然 存 在 但 美 國 貨 幣 的 轉 向 國 際 原 油 價 格 持 續 走 低 以 及 東 南 亞 崛 起 對 國 內 投 資 意 願 的 影 響 等 等, 仍 是 必 須 關 注 的 問 題 但 是 展 望 未 來, 全 球 供 應 鏈 可 能 的 板 塊 改 變, 對 臺 灣 濟 增 長 的 影 響 最 為 重 要 近 十 年 到 二 十 年 隨 著 中 國 加 入 世 界 濟, 並 且 逐 漸 在 其 中 扮 演 重 要 角 色, 其 濟 快 速 增 長, 臺 灣 也 因 此 受 惠 但 近 期 中 國 營 環 境 的 改 變, 迫 使 臺 商 也 得 做 出 調 整 東 南 亞 有 較 好 條 件, 包 括 人 口 紅 利 成 本 優 勢, 以 及 更 重 要 的, 作 為 美 國 重 返 亞 洲 的 濟 戰 略 要 地, 隨 著 TPP 未 來 生 效, 臺 灣 如 果 要 繼 續 在 全 球 供 應 鏈 扮 演 重 要 角 色, 估 東 南 亞 會 是 不 可 忽 視 的 投 資 區 域 臺 灣 如 果 未 能 把 握 機 會 跟 TPP 產 生 連 結, 可 能 將 無 法 保 持 長 期 以 來 在 全 球 製 造 業 供 應 鏈 上 的 重 要 地 位, 當 然 也 會 影 響 臺 灣 國 內 的 投 資 意 願 目 前 國 內 的 投 資 占 比 從 90 年 代 約 30% 到 目 前 剩 下 不 足 20% 投 資 占 比 的 下 跌 也 和 國 內 勞 工 薪 資 占 比 成 正 比, 對 國 內 勞 動 市 場 條 件 也 產 生 不 良 影 響 此 外 人 口 老 化 勞 動 力 下 降 也 是 問 題, 如 果 未 能 適 當 因 應, 也 將 影 響 未 來 的 投 資 和 消 費 亞 洲 供 應 鏈 改 變 臺 灣 製 造 業 仍 有 空 間 中 國 大 陸 持 續 進 行 濟 的 轉 型 和 升 級, 從 一 帶 一 路 亞 投 行 到 製 造 業 2025 的 願 景 劃, 尤 其 最 後 者, 可 以 看 出 中 國 大 陸 已 朝 新 科 技 做 調 整, 這 必 定 會 影 響 60

63 焦 臺 灣 高 科 技 產 業 的 競 爭 條 件 中 國 的 意 圖 相 當 明 顯, 一 旦 全 球 紅 色 供 應 鏈 成 型, 而 臺 灣 被 排 除 在 外, 臺 灣 在 國 際 供 應 鏈 的 角 色 將 會 變 得 很 微 妙 臺 灣 和 中 國 大 陸 在 製 造 業 等 方 面 有 著 緊 密 關 係, 過 去 數 十 年 來 我 們 視 中 國 大 陸 為 製 造 業 基 地, 並 受 惠 於 中 國 勞 力 成 本 偏 低, 讓 我 們 的 產 業 在 海 外 布 局 並 蓬 勃 發 展 但 中 國 正 在 逐 步 轉 變 為 消 費 市 場, 臺 灣 應 該 思 考 的 是 如 何 隨 著 中 國 消 費 市 場 的 擴 大, 找 到 切 入 例 如 他 們 在 汽 車 的 相 關 消 費 是 非 常 可 觀 的, 而 臺 灣 的 汽 車 零 配 件 產 業 也 有 相 當 大 的 規 模, 並 非 完 全 沒 有 利 基 同 樣 的, 美 國 透 過 TPP 試 圖 在 亞 洲 開 創 新 局, 臺 灣 如 果 要 繼 續 在 歐 美 供 應 鏈 中 保 持 重 要 地 位, 就 應 該 積 極 爭 取 加 入 TPP, 加 強 和 東 南 亞 的 連 結 像 是 紡 織 製 鞋 和 家 俱 前 往 東 南 亞 布 局, 和 臺 灣 還 是 會 產 生 連 結 以 金 融 業 為 例, 國 內 金 融 機 構 要 打 亞 洲 盃, 應 著 眼 於 東 南 亞 的 市 場 商 機, 去 服 務 這 些 轉 移 到 東 南 亞 的 臺 商 需 求 TPP 原 則 上 只 要 是 APEC 會 員 國 就 有 加 入 條 件 但 TPP 採 的 是 共 識 決, 任 何 新 加 入 成 員 都 要 創 始 12 國 的 同 意, 這 是 臺 灣 將 會 面 臨 的 較 大 問 題 由 於 臺 灣 在 美 日 品 牌 供 應 鏈 上 的 重 要 性, 和 美 日 的 利 益 直 接 相 關, 美 國 和 日 本 支 持 臺 灣 的 可 能 性 較 大 ; 但 創 始 會 員 中 也 有 些 國 家 和 中 國 往 來 較 緊 密, 這 樣 的 治 問 題 會 否 產 生 障 礙, 則 是 我 們 必 須 關 注 的 問 題 無 論 是 中 國 的 紅 色 供 應 鏈 或 是 美 國 透 過 TPP 在 亞 洲 進 行 的 戰 略 部 署, 都 勢 必 將 影 響 臺 灣 在 國 際 濟 上 的 角 色, 並 和 臺 灣 企 業 對 國 內 投 資 的 意 願 息 息 相 關 從 濟 上 的 角 度 來 看, 積 極 的 參 與 找 到 臺 灣 的 定 位, 是 比 較 合 乎 邏 輯 的 做 法 區 域 整 合 之 外 國 內 產 業 更 要 有 新 思 維 除 了 積 極 參 與 區 域 整 合, 同 等 甚 至 更 加 重 要 的 是, 臺 灣 在 產 業 上 必 須 重 新 調 整 長 期 以 來 我 們 在 上 針 對 製 造 業 投 入 較 多, 但 從 近 年 產 業 發 展 而 言, 可 能 要 有 不 同 的 思 維 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 61

64 首 先 是 觀 光 目 前 觀 光 占 國 內 產 出 大 約 2.5%, 比 起 2008 年 時 的 1%, 可 以 看 出 近 幾 年 到 臺 灣 的 觀 光 人 口 大 幅 成 長, 有 利 於 濟 增 長 但 比 起 亞 洲 其 他 國 家 和 地 區 像 是 泰 國 香 港 新 加 坡 馬 來 西 亞 大 約 8% 10% 的 占 比, 仍 有 一 段 差 距 其 次 是 金 融 業, 臺 灣 目 前 金 融 業 占 臺 灣 產 值 約 6%, 被 稱 為 亞 洲 金 融 中 心 的 新 加 坡 跟 香 港 則 大 約 占 12% 16%, 也 還 有 很 大 的 進 步 空 間 最 重 要 的 是 這 兩 個 產 業 屬 於 服 務 業 類 型, 比 較 不 受 FTA 的 影 響 只 要 藉 由 國 內 自 身 的 開 放, 就 能 對 濟 產 生 明 顯 幫 助 所 謂 另 類 產 業 的 思 維 就 是 要 對 服 務 業 非 製 造 業 的 投 資 及 支 持 要 有 更 大 的 作 為 當 臺 灣 在 面 臨 像 TPP 這 樣 的 區 域 整 合, 在 短 期 內 無 法 取 得 突 破 的 情 況 下, 加 速 提 升 觀 光 和 金 融 等 服 務 業 產 值 對 GDP 成 長 的 貢 獻 度, 不 但 是 彌 補 製 造 業 面 臨 瓶 頸 的 良 方, 更 是 可 以 促 使 臺 灣 濟 轉 型 的 關 鍵 至 於 透 過 財 刺 激 來 增 加 消 費 需 求, 這 只 是 一 個 短 期 的 手 段 從 長 遠 角 度 來 看 只 要 刺 激 手 段 所 產 生 的 財 壓 力 不 至 於 無 法 負 荷, 且 從 中 能 產 生 中 長 期 濟 增 長, 就 不 會 造 成 財 惡 化 但 目 前 臺 灣 的 中 長 期 濟 增 長 條 件 愈 來 愈 受 侷 限, 未 來 要 藉 這 種 手 段 刺 激 消 費 增 長 的 效 果 也 會 愈 來 愈 有 限, 更 大 的 風 險 是 如 果 控 制 不 好, 可 能 造 成 透 支 過 度, 也 會 影 響 到 長 遠 的 濟 發 展 或 造 成 國 家 財 無 法 承 擔 尤 其 在 人 口 老 化 家 庭 財 富 增 長 受 限 的 前 提 下, 稅 收 的 能 力 與 條 件 也 會 變 差, 問 題 會 更 加 顯 著 整 體 來 說 透 過 短 期 財 刺 激 來 追 求 長 期 增 長 是 不 可 取 的, 應 該 思 考 的 是 如 何 在 人 口 老 化 之 下 維 持 成 長 條 件 臺 灣 不 應 該 再 去 追 求 5% 或 6% 的 濟 成 長, 那 樣 的 條 件 已 不 復 存 在 但 要 在 可 預 見 未 來 能 維 持 2% 到 3%, 臺 灣 是 有 足 夠 條 件 的, 我 們 應 該 想 的 是 如 何 提 供 條 件 維 持 這 樣 的 成 長 62

65 焦 人 口 老 化 的 解 決 之 道 不 外 乎 幾 種, 國 發 會 的 生 產 力 4.0, 透 過 智 慧 化 和 自 動 化 達 成 製 程 改 善, 就 是 可 能 的 方 案 之 一 但 生 產 力 4.0 有 個 侷 限, 是 邊 際 效 應 已 很 明 顯 臺 灣 在 製 造 業 高 度 自 動 化 的 情 況 下, 再 藉 由 增 加 生 產 力 來 試 圖 追 求 長 期 增 長, 效 果 可 能 並 不 樂 觀 反 而 在 服 務 業 或 是 醫 療 等 人 力 不 足 的 產 業, 還 有 一 定 的 空 間, 未 來 臺 灣 整 體 產 業 比 較 容 易 著 手 的, 還 是 服 務 業 而 非 製 造 業 總 結 而 言, 臺 灣 濟 要 在 2016 年 有 所 突 破, 應 該 把 重 心 放 在 服 務 業 臺 灣 服 務 業 的 比 重 還 有 很 大 成 長 空 間, 除 了 觀 光 和 金 融 有 很 大 潛 力, 符 銘 財 特 別 提 到, 臺 灣 的 醫 療 和 教 育 也 是 值 得 發 展 的 臺 灣 醫 療 在 亞 洲 乃 至 國 際 有 著 高 度 的 評 價, 如 果 能 考 慮 輸 出 醫 療 服 務, 將 是 前 景 看 好 的 領 域 在 教 育 方 面, 臺 灣 的 高 等 教 育 也 有 相 當 的 水 平, 但 目 前 受 少 子 化 影 響 在 招 生 上 出 現 問 題 如 果 能 取 得 國 際 教 育 機 構 的 認 證, 將 能 更 有 效 的 運 用 教 育 資 源 同 時, 隨 著 更 多 外 國 學 生 到 臺 灣 來 學 習 和 取 得 學 歷, 如 果 臺 灣 能 夠 開 放 讓 他 們 學 成 之 後 留 在 臺 灣 就 業 發 展, 對 於 臺 灣 人 才 的 引 進 也 會 有 很 大 幫 助, 對 臺 灣 是 一 舉 多 得 的 做 法 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 63

66 Taiwan Economic Forum 建 專 論 THESIS 探 討 臺 灣 產 業 空 洞 化 之 演 變 及 其 因 應 略 林 武 郎 壹 研 究 背 景 與 目 的 貳 回 顧 產 業 空 洞 化 與 濟 空 洞 化 之 研 究 叁 簡 介 本 研 究 的 前 期 與 後 期 之 統 資 料 肆 濟 成 長 的 驟 然 減 速 不 是 邁 入 高 所 得 的 正 常 現 象 伍 製 造 業 重 要 性 已 嚴 重 的 相 對 降 低, 證 濟 空 洞 化 之 存 在 陸 製 造 業 勞 動 生 產 力 提 高 之 緩 慢, 反 映 產 業 升 級 慢 柒 探 討 臺 灣 產 業 空 洞 化 之 根 源 及 其 對 濟 之 影 響 捌 結 語 與 建 議 University of the West, Los Angeles, California. Chief of Enterprises Management Studies, United Nations, New York. 64

67 焦 摘 要 與 本 研 究 前 期 ( 年 間 ) 的 濟 穩 定 發 展 相 比, 後 期 ( 年 間 ) 從 下 列 濟 指 標 顯 示, 臺 灣 已 有 產 業 空 洞 化 的 現 象 此 指 標 包 括 : 濟 成 長 的 驟 然 減 速 製 造 業 占 國 內 生 產 毛 額 比 率 下 降 製 造 業 勞 動 生 產 力 每 年 成 長 率 下 降 固 定 成 本 占 國 民 生 產 毛 額 比 率 下 降 失 業 率 升 高 造 成 臺 灣 產 業 空 洞 化 的 主 要 原 因 是 廠 商 與 資 金 大 量 移 至 海 外 由 於 地 緣 與 文 化 關 係 及 廣 大 市 場, 臺 灣 資 金 外 流 的 大 部 分 皆 係 轉 至 中 國 大 陸 因 而 增 加 了 臺 灣 濟 對 中 國 大 陸 的 依 賴 性 此 現 象 展 示 在 臺 灣 對 外 資 金 流 出 淨 額, 有 一 半 以 上 到 中 國 大 陸, 及 臺 灣 賺 對 外 貿 易 的 外 匯 淨 額 有 一 半 以 上 是 從 中 國 大 陸 所 謂 把 所 有 蛋 放 同 一 籃 裡, 濟 風 險 定 會 有 所 難 免 如 果 中 國 大 陸 發 生 濟 危 機, 以 一 個 相 對 小 濟 體 的 臺 灣, 其 所 受 的 衝 擊 力 會 遠 大 於 中 國 大 陸 本 身 的 濟 危 機 加 之 臺 灣 廠 商 與 資 金 大 量 的 外 移, 包 括 到 中 國 大 陸, 自 然 會 影 響 到 島 內 大 多 數 中 產 階 級 的 工 資 停 滯 另 方 面, 財 團 企 業 為 繼 續 確 保 一 定 水 準 的 營 業 盈 餘 此 等 是 造 成 臺 灣 所 得 差 距 擴 大 的 主 要 因 素 之 一 本 研 究 針 對 企 業 根 留 臺 灣 和 避 免 產 業 空 洞 化, 提 出 二 個 略 (Strategy) 做 為 制 定 臺 灣 (Policy) 的 參 考 第 一 兩 岸 貿 易 的 談 判 不 應 只 鎖 住 在 生 意 上 的 金 錢 往 來 談 判 的 新 定 位 應 是, 臺 灣 要 如 同 中 國 一 樣 享 有 國 際 上 的 濟 空 間 提 高 臺 灣 在 國 際 上 的 濟 空 間 才 會 有 助 於 挽 回 目 前 臺 灣 濟 的 低 迷, 從 而 促 進 兩 岸 的 共 同 繁 榮, 更 有 助 於 兩 岸 的 穩 定 發 展 第 二 臺 灣 產 業 要 以 中 產 階 級 的 發 展 為 主 軸 其 中 之 一 即 是 發 展 附 加 值 高 的 智 慧 型 產 業, 如 此 才 會 增 加 就 業 機 會, 提 高 薪 資 及 增 加 資 本 報 酬 率 進 而 確 保 國 家 免 於 陷 入 府 窮, 庶 民 苦 的 窘 境 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 65

68 壹 研 究 背 景 與 目 的 企 業 根 留 臺 灣, 避 免 產 業 空 洞 化, 是 自 1990 年 代 至 今, 我 府 學 者 專 家 等 所 關 心 的 問 題 要 制 定 有 效 以 解 決 當 前 臺 灣 濟 面 對 的 負 面 影 響, 一 定 要 先 了 解 它 的 定 義 及 形 成 因 素 簡 而 易 之, 產 業 空 洞 化 (Hollowing out manufacture) 是 指 製 造 業 失 去 它 獨 特 促 進 濟 發 展 的 功 能 此 獨 特 功 能 乃 是, 一 方 面 其 能 創 造 眾 多 的 就 業 機 會 另 方 面 則 是, 其 能 創 造 許 多 連 鎖 效 果 (Linkage effects) 以 帶 動 其 他 產 業 的 發 展 此 等 功 能 遠 大 於 農 業 服 務 業 及 其 他 產 業 換 言 之, 如 果 製 造 業 減 少 或 失 去 它 的 獨 特 功 能, 就 會 造 成 未 來 濟 的 負 面 影 響, 此 即 產 業 空 洞 化 造 成 產 業 空 洞 化 的 因 素, 可 以 歸 類 成 二 類 第 一 類 是 所 謂 脫 離 工 業 化 (Deindustrialization, 即 是 工 業 能 力 的 削 減 ) 濟 發 展 的 自 然 趨 勢 是 由 農 業 工 業, 逐 漸 轉 移 到 服 務 業 如 果 脫 離 工 業 化, 府 又 無 相 應 以 提 高 其 產 業 升 級, 自 然 就 會 形 成 產 業 空 洞 化 另 一 類 是 本 國 製 造 業 的 外 移 (Hollowing out) 自 1980 年 代 後, 在 全 球 貿 自 由 化 之 趨 勢 下, 產 商 根 據 各 國 投 資 的 比 較 利 益 原 則 (Comparative advantage), 產 業 外 移 到 成 本 較 低 的 國 家, 以 期 獲 得 更 高 的 利 潤 此 是 一 種 全 球 貿 自 由 化 的 自 然 現 象 換 言 之, 如 果 製 造 業 外 移 時, 府 又 沒 有 制 定 鼓 勵 國 內 投 資 及 吸 引 外 資 的, 自 然 就 會 形 成 產 業 空 洞 化 筆 者 於 1993 年 在 自 由 中 國 之 工 業 ( 本 期 刊 前 身 ) 發 表 一 文 臺 灣 產 業 空 洞 化 問 題 之 探 討 ( 林 武 郎,1993) 根 據 年 間 統 資 料 的 分 析 ( 以 下 簡 稱 為 前 期 ), 認 為 當 時 臺 灣 沒 有 產 業 空 洞 化 的 存 在 10 年 之 後, 於 2003 年 4 月 自 由 中 國 之 工 業 發 表 臺 灣 產 業 空 洞 化 問 題 之 再 探 討 ( 林 武 郎, 2003) 根 據 年 間 補 充 統 資 料 的 分 析, 認 為 當 時 臺 灣 已 有 產 業 空 洞 的 跡 象, 但 是 不 明 顯, 有 待 觀 察 上 述 文 章 發 表 又 已 過 了 12 年, 國 內 兩 岸 及 國 際 情 勢 與 環 境 亦 有 重 大 之 變 遷 有 關 臺 灣 是 否 存 在 產 業 空 洞 化 之 問 題, 值 得 重 新 檢 討 此 內 外 之 變 遷 包 括 許 多 現 象 第 一 除 仍 保 持 低 物 價 上 漲 率 以 外, 臺 灣 已 逐 漸 喪 失 60 多 年 來 享 有 高 成 長 低 失 業 率 與 合 理 所 得 分 配 的 國 際 美 譽 尤 其 2001 年 臺 灣 濟 成 長 率 首 66

69 焦 先 呈 現 負 成 長 率 -1.7%,2009 年 又 呈 現 負 成 長 率 -1.8%,2009 年 的 失 業 率 高 達 5.9%, 此 難 免 造 成 許 多 民 眾 的 不 滿 再 者, 臺 灣 對 外 直 接 投 資 (Foreign Direct Investment, FDI) 流 出, 已 超 過 外 國 對 臺 灣 之 FDI 流 入 臺 灣 FDI 流 出 已 漸 漸 由 傳 統 及 中 小 產 業 轉 移 到 高 科 技 產 業 及 大 財 團 此 等 會 影 響 到 臺 灣 本 島 的 廠 商 在 國 際 上 的 競 爭 力 第 二 在 兩 岸 貿 關 係 上, 臺 灣 濟 對 中 國 大 陸 的 依 賴 性 越 明 顯 兩 岸 在 2010 年 已 簽 署 海 峽 兩 岸 濟 合 作 架 構 協 議, 而 兩 岸 服 務 貿 易 協 議 至 今 尚 未 獲 得 臺 灣 立 法 院 的 批 准, 此 等 都 會 影 響 到 兩 岸 關 係 合 作 vs. 競 爭 的 新 境 界 第 三 在 國 際 上 又 連 續 發 生 許 多 濟 危 機 ; 像 骨 牌 效 應 一 樣 (Domino effect), 由 一 個 國 家 影 響 到 周 邊 許 多 國 家, 甚 至 遍 及 全 球 此 包 括 由 泰 國 引 起 的 年 的 亞 洲 金 融 風 暴, 貨 幣 貶 值 及 國 民 生 產 毛 額 在 泰 國 各 下 降 40%, 印 尼 下 降 高 達 83% 日 本 發 生 泡 沫 濟 至 今 已 20 多 年, 曾 數 次 發 生 負 數 濟 成 長 已 沒 有 在 1980 年 代 的 美 譽 日 本 第 一 (Japan as Number One) (Vogel) 至 今 尚 無 濟 復 甦 的 跡 象 歐 債 危 機 自 2009 年 開 始, 曾 發 生 2009 年 的 濟 成 長 -4.4%, 2014 年 回 到 2.2% 美 國 自 2008 年 發 生 金 融 危 機, 在 2009 年 的 濟 成 長 率 曾 低 到 -2.8%,2014 年 恢 復 到 2.4% 無 疑 的, 此 等 都 會 負 面 的 影 響 到 臺 灣 的 濟 成 長 因 此, 值 得 我 們 探 討 臺 灣 是 否 會 步 上 前 述 各 國 發 生 的 濟 危 機 之 後 塵 本 研 究 旨 在 利 用 臺 灣 自 年 間, 共 43 年 的 統 資 料 分 成 前 期 ( 年 間 ) 與 後 期 ( 年 間 ) 並 參 考 筆 者 前 二 篇 研 究 的 研 究 架 構 ( 林 武 郎,1993,2003), 選 定 四 個 指 標, 比 較 前 期 與 後 期 在 統 上 的 相 對 差 異, 以 檢 驗 當 前 臺 灣 是 否 有 產 業 空 洞 化 的 存 在 本 研 究 第 貳 節 說 明 國 際 上 在 脫 離 工 業 化 (Deindustrialization) 與 製 造 業 外 移 (Hollowing out manufacture) 的 驗, 藉 以 了 解 當 前 臺 灣 產 業 洞 化 的 性 質 第 肆 至 第 陸 節 檢 驗 臺 灣 產 業 空 洞 化 的 事 第 柒 節 探 討 臺 灣 產 業 空 洞 化 之 根 源 及 其 對 濟 的 影 響 最 後 一 節 是 研 究 結 語 與 建 議 企 業 根 留 臺 灣, 避 免 產 業 空 洞 化 的 略 (Strategy), 以 做 為 我 府 制 定 (Policy) 的 參 考 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 67

70 貳 回 顧 產 業 空 洞 化 與 濟 空 洞 化 之 研 究 一 般 而 言, 對 產 業 空 洞 化 的 研 究, 在 外 國 文 獻 上 的 Deindustrialization( 脫 離 工 業 化 ) 與 Hollowing out manufacture( 產 業 外 移 的 空 洞 化 ), 沒 有 嚴 格 的 區 別, 主 要 針 對 製 造 業 在 全 國 濟 相 對 比 重 的 相 對 降 低 對 濟 所 產 生 的 負 面 影 響 就 美 國 而 言, 早 期 研 究 Deindustrialization, 許 多 是 針 對 美 國 汽 車 工 業 大 城 底 特 律 (Detroit) 的 汽 車 製 造 業, 轉 移 到 外 國 (Hollowing out of car manufacture) 換 句 話, 文 章 的 標 題 是 Deindustrialization, 內 容 則 是 Hollowing out manufacture 對 各 國 產 業 空 洞 化 的 研 究, 因 不 同 產 業 有 不 同 的 研 究 ; 因 而 很 難 用 同 一 個 濟 指 標 做 為 國 際 比 較, 以 評 估 各 國 產 業 空 洞 化 對 其 濟 的 影 響 以 下 只 選 擇 一 些 具 代 表 性 的 例 子 說 明 美 國 製 造 業 占 全 國 就 業 人 數 之 比 率 從 1965 年 的 28%, 逐 年 降 低 到 1994 年 的 16%(Rowthorn and Ramaswamy) 其 中 影 響 最 大 的 是 汽 車 工 業 城 市 底 特 律 由 於 汽 車 工 業 在 1970 年 代 的 蕭 條, 該 城 市 的 人 口 從 1950 年 的 180 萬 人 降 低 到 2010 年 的 70 萬 人 ; 其 濟 蕭 條 自 然 會 影 響 到 城 市 的 衰 退 (Bluestone) 幸 虧 退 休 員 工 對 退 休 金 的 極 大 讓 步,2014 年 此 城 才 免 於 宣 告 破 產 (Walsh) 日 本 製 造 業 占 全 國 生 產 的 比 率 從 1973 年 高 峰 的 27% 降 低 到 1994 年 的 23% 日 本 的 泡 沫 濟 已 達 20 多 年 儘 管 當 今 執 者 安 倍 首 相 三 度 採 取 貨 幣 寬 容 以 提 升 濟 成 長, 但 是 一 般 認 為, 日 本 的 濟 很 難 在 短 期 內 復 甦 對 日 本 產 業 空 洞 化 的 許 多 研 究 中, 其 中 一 個 有 趣 的 是 Nakamichi 的 研 究 他 說 明 日 本 為 挽 救 濟 危 機 所 制 定 的, 造 成 日 元 貶 值, 但 無 助 於 出 口 貿 易 分 析 臺 灣 在 1980 年 代 至 1990 年 代 上 半 期 沒 有 產 業 空 洞 化 的 研 究, 包 括 周 添 城 與 吳 惠 林 他 們 用 二 項 指 標 分 析 1980 年 代 資 料 : 國 內 製 造 業 在 國 民 生 產 的 比 重 並 沒 下 降, 及 製 造 業 生 產 力 沒 有 相 對 下 降 于 宗 先 (1995) 用 年 間 資 料 分 析 二 種 指 標 : 大 批 企 業 走 出 海 外 尚 不 嚴 重, 中 小 型 製 造 企 業 占 總 企 業 的 比 重 又 沒 明 顯 下 降, 及 工 業 與 製 造 業 占 總 GDP 的 比 重 沒 有 明 顯 減 少 雖 然 當 時 未 發 生 產 業 空 洞 化, 但 是 臺 灣 濟 成 長 已 逐 日 緩 慢 下 來 68

71 焦 分 析 臺 灣 在 1990 年 代 下 半 期 已 發 生 產 業 空 洞 化 的 研 究, 有 二 個 量 模 型 謝 寬 裕 根 據 產 品 關 聯 模 型, 說 明 臺 灣 在 1996 年 已 有 明 顯 的 產 業 空 洞 化 他 提 出 三 項 指 標 : 對 外 直 接 投 資 淨 額 是 負 值, 失 業 率 上 升 及 製 造 業 產 值 占 GDP 比 率 是 下 降 連 志 峰 用 灰 色 理 論 的 數 學 模 型 (Grey system theory), 採 用 年 間 資 料, 說 明 有 產 業 空 洞 化 的 現 象 他 採 用 六 大 指 標 : 製 造 業 產 值 占 GDP 比 率 製 業 中 小 企 業 家 數 固 定 成 本 形 成 毛 額 對 外 直 接 投 資 淨 值 失 業 率 及 勞 動 生 產 力 筆 者 過 去 之 研 究 從 總 體 濟 分 析 產 業 空 洞 化 ( 林 武 郎,1993), 採 用 年 間 統 資 料, 說 明 臺 灣 當 時 沒 有 產 業 空 洞 化 採 用 四 項 指 標 : (1) 製 造 業 占 GDP 比 重 下 降 是 產 業 空 洞 化 的 必 要 條 件, 而 非 充 分 條 件 以 及 三 個 產 業 空 洞 化 的 充 分 條 件 指 標 :(2) 失 業 率 增 加 (3) 製 造 業 勞 動 生 產 力 下 降 (4) 固 定 資 本 形 成 占 國 民 生 產 額 比 率 下 降 之 後, 筆 者 ( 林 武 郎,2013) 補 加 年 間 統 資 料, 發 現 臺 灣 已 逐 漸 呈 現 空 洞 化 的 跡 象, 但 是 有 待 觀 察 產 業 空 洞 化 的 存 在 叁 簡 介 本 研 究 的 前 期 與 後 期 之 統 資 料 本 研 究 的 統 資 料 全 部 取 自 行 院 國 家 發 展 委 員 會 編 印 的 Taiwan Statistical Data Book 前 期 資 料 包 括 年 間 ; 後 期 資 料 包 括 年 間 每 5 年 為 一 期 間, 但 是 最 前 和 最 後 一 期 間 例 外 以 下 說 明 本 研 究 對 前 期 和 後 期 在 統 資 料 上 的 處 理 : 第 一 前 期 與 後 期 所 選 擇 的 年 代 完 全 依 據 筆 者 旅 居 國 外 所 能 得 到 的 最 新 資 料, 而 不 是 依 據 任 何 執 者 的 期 間 再 者, 任 何 重 大 的 執 行 期 間 及 其 影 響 都 有 時 間 性 的 延 續 性, 因 而 很 難 從 本 研 究 精 確 指 出 產 業 空 洞 化 轉 捩 的 執 者 及 年 代 第 二 前 期 所 採 取 的 統 資 料 是 行 院 國 家 發 展 委 員 會 在 1993 編 印 ; 而 後 期 所 採 取 的 統 資 料 是 2014 年 編 印 兩 個 不 同 年 代 編 印 的 統 資 料, 難 免 會 有 修 正 ; 但 是 一 般 而 言, 其 修 正 不 大 因 為 本 研 究 的 統 分 析 大 都 是 指 數 分 配 比 例 及 成 長 比 率, 所 以 二 個 不 同 年 代 編 印 的 統 資 料, 不 會 太 影 響 其 統 分 析 的 結 論 再 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 69

72 者, 本 研 究 主 要 是 比 較 前 期 與 後 期 之 間 在 統 數 目 的 明 顯 差 異 及 其 趨 勢, 所 以 採 用 不 同 年 代 編 印 的 統 資 料, 不 會 影 響 其 統 分 析 的 推 論 肆 濟 成 長 的 驟 然 減 速 不 是 邁 入 高 所 得 階 段 的 正 常 現 象 根 據 世 界 各 國 濟 發 展 的 驗, 一 國 從 低 所 得 進 入 中 所 得 階 段, 主 要 是 產 業 生 產 方 式 從 勞 動 密 集 轉 為 資 本 密 集 在 勞 動 人 力 充 裕 下, 資 本 可 以 使 濟 快 速 成 長 然 而 一 國 從 中 所 得 進 入 高 所 得 階 段, 濟 成 長 率 就 會 減 速 一 方 面 由 於 國 民 消 費 相 對 提 高, 資 本 形 成 相 對 減 少 另 方 面, 高 所 得 國 家 的 成 長 不 僅 需 要 資 本, 更 重 要 是 需 要 高 科 技 根 據 過 去 幾 十 年 來 世 界 科 技 的 成 長, 每 年 平 均 很 難 達 到 2%, 因 而 影 響 到 濟 的 快 速 成 長 像 美 歐 日 等 高 所 得 國 家, 要 達 到 每 年 3% 的 濟 成 長 率 是 一 個 困 難 的 挑 戰 臺 灣 在 60 年 來 一 直 保 持 高 度 濟 成 長 每 年 每 人 國 民 生 產 毛 額 一 直 增 加, 自 1952 年 的 213 美 元, 逐 年 提 高 到 2000 年 的 14,704 美 元, 及 2013 年 的 20,958 美 元 在 1992 年 高 達 10,625 美 元, 居 全 球 第 25 位 再 者, 世 界 銀 行 在 2014 年 公 布 2011 年 全 球 購 買 力 平 價 (Purchasing Power Parity, PPP), 臺 灣 每 年 GDP 以 PPP 算, 在 2011 年 高 達 39,509 美 元, 已 超 過 韓 國 日 本 及 英 國 換 句 話, 用 PPP 算 的 GDP, 考 慮 各 國 物 價 的 差 異, 而 不 是 用 傳 統 美 元 匯 率 算 由 於 臺 灣 物 價 的 相 對 便 宜, 所 以 同 一 數 目 的 美 元 所 能 購 買 的 東 西, 臺 灣 是 美 國 的 1.91 倍 由 此 顯 示, 臺 灣 從 成 熟 的 開 發 中 濟, 已 邁 入 高 所 得 濟 ; 所 以 很 難 再 保 持 高 濟 成 長 本 研 究 的 前 期 ( 年 間 ), 臺 灣 屬 於 中 高 所 得 國 家, 從 表 1 可 以 看 出 每 人 每 年 國 民 生 產 毛 額 逐 期 增 加 其 每 年 平 均 成 長 率 也 相 當 穩 定,1971 至 1992 年 間 的 平 均 是 8.7%, 遠 優 於 世 界 上 許 多 中 高 所 得 國 家 其 次 就 固 定 資 本 形 成 而 言, 雖 然 其 平 均 質 成 長 率 逐 期 減 退, 但 是 年 間 的 總 平 均 高 達 9.8%; 其 占 國 民 生 產 毛 額 的 平 均 比 率 達 到 年 間 的 22.5%, 不 算 太 低 最 後, 失 業 率 相 當 低, 年 間 的 平 均 是 1.8%, 遠 低 於 世 界 其 他 各 國 此 等 顯 示, 臺 灣 在 前 期 沒 有 產 業 空 洞 化 的 現 象 70

73 焦 期 間 表 1 臺 灣 重 要 濟 指 標 成 長 率 ( 年 間 ) 每 人 每 年 國 民 生 產 毛 額 ( 美 元 ) 質 國 民 生 產 毛 額 平 均 成 長 率 (%) 質 生 產 毛 額 平 均 成 長 率 (%) 製 造 業 就 業 人 數 平 均 成 長 率 (%) 固 定 資 本 形 成 平 均 質 成 長 率 (%) 占 國 民 生 產 毛 額 比 率 (%) 失 業 率 (%) , , , , , , , , , , Taiwan Statistical Data Book Data Book Data Book 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 然 而 本 研 究 後 期 ( 年 間 ), 許 多 統 現 象 都 不 如 前 期, 已 逐 漸 呈 現 產 業 空 洞 化 的 現 象 第 一 雖 然 每 人 每 年 國 民 生 產 毛 額 從 年 間 的 12,916 美 元 逐 期 增 加 到 年 間 的 21,088 美 元, 亦 即 由 中 高 所 得 國 家 晉 入 高 所 得 國 家, 但 是, 其 質 國 民 生 產 毛 額 平 均 成 長 率 逐 期 驟 然 降 低 年 間 的 平 均 是 4.2%, 還 不 到 前 期 平 均 8.7% 的 一 半 尤 其 是 2001 年 的 -0.17% 及 2009 年 的 -1.8% 是 臺 灣 60 年 來 首 次 發 生 的 濟 負 成 長 第 二 製 造 業 是 國 民 生 產 創 造 就 業 機 會 及 帶 動 其 他 產 業 發 展 的 根 基 後 期 製 造 業 質 生 產 毛 額 平 均 成 長 率, 每 一 期 間 呈 現 波 動 年 間 的 平 均 只 有 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 71

74 6.0%, 遠 低 於 前 期 平 均 的 9.6% 其 就 業 人 數 平 均 成 長 率 在 後 期 低 到 0.7%, 遠 低 於 前 期 平 均 的 4.6% 第 三 就 固 定 資 本 形 成 而 言, 其 逐 期 惡 化 很 明 顯 後 期 的 平 均 質 成 長 率 是 2.4%, 遠 低 於 前 期 的 9.8% 固 定 資 本 形 成 占 固 定 生 產 毛 額 的 平 均 比 率, 雖 然 由 前 期 的 22.5% 稍 微 降 低 到 後 期 的 22.0%, 但 是 2009 年 的 17.1% 創 歷 史 新 低, 2013 年 也 只 有 18.7% 第 四 失 業 率 在 後 期 升 高, 平 均 是 3.7%, 遠 高 於 前 期 的 1.8% 雖 然 臺 灣 失 業 率 遠 比 世 界 其 他 國 家 好, 但 是 其 逐 期 明 顯 增 加 失 業, 又 有 勞 工 短 缺 的 現 象, 顯 示 臺 灣 產 業 結 構 失 調 的 現 象, 進 而 會 影 響 到 社 會 的 不 安 定 總 而 言 之, 從 上 面 的 重 要 濟 指 標, 臺 灣 在 前 期 沒 有 產 業 空 洞 化 的 現 象, 而 後 期 則 有 產 業 空 洞 化 的 現 象 尤 其 最 近 有 幾 年 曾 發 生 低 或 負 濟 成 長, 雖 然 比 歐 洲 近 年 來 的 濟 衰 退 及 日 本 20 年 來 的 泡 沫 濟 還 好 一, 但 是 卻 比 美 國 2008 年 來 的 金 融 風 暴 還 差 一 伍 製 造 業 重 要 性 已 嚴 重 的 相 對 降 低, 證 濟 空 洞 化 之 存 在 製 造 業 與 濟 成 長 的 關 係, 猶 如 骨 肉 相 連 ; 一 旦 製 造 業 降 低 它 的 獨 特 功 能, 不 能 增 加 就 業 及 帶 動 其 他 產 業 的 發 展, 就 很 難 得 到 永 續 的 濟 發 展 因 此, 一 般 都 將 製 造 業 從 工 業 部 門 單 獨 分 出, 做 為 研 究 濟 結 構 變 化 的 基 準 根 據 濟 先 進 國 家 的 驗, 當 一 國 濟 邁 向 成 熟 之 際, 製 造 業 產 值 占 國 內 生 產 毛 額 的 百 分 比, 會 呈 現 先 增 後 減 的 現 象 相 對 地, 服 務 業 產 值 占 國 內 生 產 毛 額 的 百 分 比 則 逐 年 增 加 例 如, 在 2013 年 臺 灣 已 增 加 到 69%, 美 國 增 加 到 80%, 但 是 其 提 供 就 業 機 會 不 多 尤 其 是 跨 國 公 司 營 的 金 融 保 險 等 高 度 專 業 性 服 務 性 的 交 易 額 雖 然 龐 大, 惟 對 就 業 機 會 的 增 加 卻 相 對 有 限 至 於 製 造 業 應 該 占 國 內 生 產 毛 額 的 合 理 比 例, 才 會 有 永 續 的 濟 發 展, 各 國 因 不 同 的 產 業 結 構 及 國 情, 至 今 尚 無 一 致 性 的 結 論 以 下 提 供 日 本 與 美 國 發 生 濟 危 機 前 後 二 個 期 間 的 統, 以 供 參 考 : 根 據 聯 合 國 的 統 資 料, 按 照 1980 年 幣 值 算, 在 日 本 發 生 泡 沫 濟 之 前,1960 年 72

75 焦 1986 年 間, 製 造 業 占 國 內 生 產 毛 額 的 百 分 比, 大 都 維 持 在 34% 至 36% 之 間 ; 以 後 長 期 呈 現 下 降 的 趨 勢 自 1980 年 代 底 ( 或 1991 年 ) 開 始 發 生 泡 沫 濟, 製 造 業 占 國 內 生 產 毛 額 的 百 分 比, 一 直 降 低 到 2010 年 的 20% 及 2012 年 的 18% 美 國 製 造 業 占 國 內 生 產 毛 額 的 百 分 比,1950 年 是 27%,1970 年 是 23% 自 年 發 生 金 融 風 暴 後, 此 百 分 比 降 到 2000 年 的 14%, 及 2009 年 的 11% 表 2 顯 示 臺 灣 幾 十 年 來 的 產 業 結 構 有 明 顯 的 變 化 在 前 期, 製 造 業 占 國 內 生 產 毛 額 比 率, 各 期 間 有 小 幅 上 升 趨 勢 ; 從 年 間 的 33.1% 略 微 增 加 到 年 間 的 35.8% 此 表 示 沒 有 產 業 空 洞 化 的 現 象 然 而 在 後 期, 製 造 業 占 國 內 生 產 毛 額 比 率, 各 期 間 有 小 幅 下 降 趨 勢 ; 從 年 間 的 26%, 略 微 下 降 到 年 間 的 24.8% 從 前 期 略 微 上 升 的 趨 勢 轉 變 到 後 期 略 微 下 降 的 趨 勢, 可 以 看 出 當 今 已 有 產 業 空 洞 化 之 現 象 順 此 值 得 一 提, 臺 灣 在 年 間 的 24.8%, 已 快 接 近 上 述 日 本 發 生 泡 沫 濟 在 2010 年 的 20% 同 樣, 製 造 業 就 業 占 總 就 業 人 數 的 百 分 比 ( 見 表 2), 在 前 期 有 明 顯 的 增 加 趨 勢, 從 年 間 的 25.7%, 增 加 到 年 間 的 32.8% 相 反 地, 此 百 分 比 在 後 期 的 各 期 間 相 當 平 穩, 在 27.4% 與 27.8% 之 間, 都 低 於 前 期 因 為 上 述 後 期 在 製 造 業 產 值 的 相 對 衰 退, 會 造 成 製 造 業 占 就 業 人 口 比 率 在 後 期 長 達 21 年 沒 有 明 顯 增 加 此 表 示 製 造 業 空 洞 化 已 造 成 濟 空 洞 化 順 此 值 得 一 提,2015 年 剛 出 現 的 中 國 紅 色 供 應 鏈, 將 會 影 響 臺 灣 產 業 空 洞 化, 值 得 我 府 重 視 雖 然 此 與 本 研 究 因 臺 灣 產 業 外 移 而 產 生 濟 空 洞 化 的 定 義 及 意 義 不 完 全 一 致, 但 是 藉 此 機 會 簡 單 說 明 一 下 中 國 國 務 院 在 2015 年 4 月 28 日 公 布 中 國 製 造 2025 規 劃 其 目 標 之 一 是 中 國 技 術 要 減 少 對 外 依 存 度 及 減 少 電 子 零 組 件 等 的 進 口 中 華 濟 研 究 院 指 出 : 臺 商 及 外 商 被 中 國 府 要 求 當 地 化 或 加 入 紅 色 供 應 鏈 例 如 零 組 件 當 地 採 購 比 率 必 須 達 到 30% 等, 將 促 使 一 些 中 國 零 組 件 的 對 外 訂 單, 改 轉 向 中 國 當 地 供 應 商 採 購, 從 而 取 代 臺 灣 或 海 外 業 者 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 73

76 期 間 表 2 臺 灣 製 造 業 重 要 性 的 變 化 ( 年 ) 項 目 製 造 業 占 國 內 生 產 毛 額 比 率 製 造 業 就 業 占 總 就 業 人 數 比 率 但 目 前 尚 無 統 資 料 可 以 分 析, 筆 者 認 為 此 對 臺 灣 濟 的 影 響 只 少 有 二 方 面 : (1) 變 相 的 使 臺 灣 產 業 外 移 到 中 國 大 陸, 因 而 加 重 臺 灣 產 業 空 洞 化 其 中 影 響 最 大 的 是 資 訊 科 技 (Information Technology, IT), 包 括 臺 積 電 聯 電 聯 發 科 等 過 去 中 國 大 陸 有 許 多 電 子 產 業, 都 要 向 臺 灣 進 口 零 組 件, 非 臺 灣 不 可 現 在 中 國 規 定 要 在 中 國 本 地 採 購 自 己 製 造 的 零 組 件 其 中 有 一 令 人 驚 訝 的 是, 不 少 中 國 IT 產 業, 曾 藉 臺 灣 代 工 廠 的 合 資, 偷 學 臺 灣 技 術 ; 此 山 寨 產 品 取 代 了 大 陸 對 臺 灣 的 進 口 (2) 此 中 國 紅 色 供 應 鏈 會 減 少 臺 灣 對 大 陸 的 出 口, 因 而 減 少 賺 外 匯 如 果 臺 灣 企 業 沒 有 因 應, 減 少 生 產 在 臺 灣 就 是 減 少 臺 灣 的 就 業 機 會 陸 製 造 業 勞 動 生 產 力 提 高 之 緩 慢, 反 映 產 業 升 級 慢 簡 單 的 說, 勞 動 生 產 力 是 指 某 一 定 期 間 國 內 生 產 毛 額 除 以 當 時 的 總 就 業 人 數 此 指 標 不 僅 是 勞 動 本 身 的 貢 獻, 而 重 要 的 是 反 映 技 術 機 械 設 備 對 生 產 附 加 值 的 貢 獻 勞 動 生 產 力 的 提 高 即 反 映 產 業 的 升 級, 提 高 國 家 競 爭 力, 及 避 免 產 業 空 洞 化 74

77 焦 長 期 以 來, 臺 灣 製 造 業 的 勞 動 生 產 力 一 直 不 斷 的 提 高 ( 見 表 3) 在 前 期, 其 每 年 成 長 率 相 當 高, 尤 其 是 年 間 的 7.1% 及 年 間 的 7.0% 此 可 反 映 臺 灣 在 前 期 沒 有 產 業 空 洞 化 期 間 表 3 臺 灣 勞 動 生 產 力 與 研 究 發 展 支 出 ( 年 ) 項 目 製 造 業 勞 動 生 產 力 每 年 成 長 率 研 究 發 展 費 占 GNP 比 率 特 別 報 導 名 家 觀 然 而, 後 期 製 造 業 生 產 力 的 每 年 成 長 率 則 不 如 前 期 一 方 面, 後 期 的 每 年 平 均 成 長 率 是 4.8%, 略 低 於 前 期 的 5.6% 儘 管 後 期 研 究 發 展 費 占 GNP 比 率 的 每 年 平 均 數 2.28%, 遠 高 於 前 期 的 1.19%, 但 是 後 期 製 造 業 生 產 力 的 每 年 成 長 率 卻 低 於 前 期 其 重 要 因 素 之 一 是 後 期 的 資 本 投 資, 相 對 低 於 前 期 在 上 面 第 肆 節 已 說 明, 後 期 固 定 資 本 形 成 的 平 均 質 成 長 率 是 2.4%, 遠 低 於 前 期 的 9.8% ( 見 表 1) 另 方 面, 後 期 製 造 業 勞 動 生 產 力 的 每 年 成 長 率, 在 年 間 的 兩 個 期 間 一 直 停 滯 在 5.4% 至 5.7% 之 間, 沒 有 呈 現 上 升 的 趨 勢 尤 其 是 在 年 間 降 低 到 0.9% 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 75

78 總 而 言 之, 與 前 期 相 比, 後 期 製 造 業 勞 動 生 產 力 提 高 緩 慢, 反 映 產 業 升 級 慢, 難 免 會 有 產 業 空 洞 化 柒 探 討 臺 灣 產 業 空 洞 化 之 根 源 及 其 對 濟 之 影 響 因 製 造 業 衰 退 而 造 成 產 業 空 洞 化, 有 許 多 根 源 除 了 缺 少 再 工 業 化 (Reindustrialization) 和 高 科 技 產 業 發 展 以 外, 最 重 要 的 是 國 內 投 資 沒 有 相 對 的 增 加 其 主 要 原 因 之 一 是, 近 年 來 臺 灣 對 外 投 資 額 (FDI) 遠 大 於 吸 引 外 資 此 是 以 下 討 論 的 重 研 究 臺 灣 FDI, 一 般 都 區 別 外 國 與 中 國 大 陸 二 大 區 域 以 下 討 論 的 總 FDI 是 此 二 者 的 總 和 本 研 究 的 早 期 吸 引 大 陸 投 資 資 料 只 包 括 1991 和 1992 年 1 當 時 臺 灣 總 FDI 流 入 ( 採 用 統 資 料 是 臺 灣 核 備 外 國 華 僑 及 中 國 大 陸 投 資 在 臺 灣 ), 總 共 是 3,238 百 萬 美 元, 大 於 臺 灣 總 FDI 流 出 ( 採 用 統 資 料 臺 灣 核 備 對 外 國 及 大 陸 的 對 外 投 資 ) 的 2,963 萬 美 元 因 此, 對 臺 灣 總 FDI 流 入 的 淨 值 是 正 數 275 百 萬 美 元 此 增 加 資 本 有 助 於 臺 灣 的 國 民 生 產 然 而, 在 本 研 究 的 後 期, 臺 灣 總 FDI 流 入 小 於 總 FDI 流 出, 總 FDI 淨 值 流 出 是 負 數, 此 即 表 示 減 少 在 臺 灣 的 投 資 臺 灣 總 FDI 負 淨 值 流 出 的 每 年 平 均 值 從 年 間 的 -1,363 百 萬 元, 各 期 間 不 同 幅 度 的 增 加, 在 年 間 是 -12,403 百 萬 美 元 ( 見 表 4) 在 年 間 的 總 FDI 流 出 負 淨 額 是 -124,525 百 萬 美 元 其 中 總 FDI 淨 值 流 出 最 多 的 是 到 中 國 大 陸, 高 達 -132,397 百 萬 美 元 ; 一 般 認 為 這 是 低 估 的 2 換 句 話, 其 他 國 家 ( 中 國 大 陸 以 外 地 區 ) 到 臺 灣 FDI 流 入 淨 額 是 正 數 7,872 百 萬 美 元, 以 彌 補 臺 灣 到 中 國 大 陸 的 負 FDI 淨 值 流 出 , FDI -132,397 FDI FDI ,874 35,

79 焦 期 間 表 4 臺 灣 吸 引 外 資 及 對 外 投 資 ( 年 ) 項 目 臺 灣 吸 引 外 資 ( 臺 灣 核 備 外 國 中 國 大 陸 及 華 僑 投 資 臺 灣 ) 1,922 5,765 4,460 22,302 臺 灣 對 外 投 資 ( 臺 灣 核 備 對 外 國 及 中 國 大 陸 投 資 ) 3,285 9,855 5,631 28,156 臺 灣 吸 引 外 資 與 臺 灣 對 外 投 資 之 淨 額 ( 前 兩 項 差 額 ) -1,363-4,090-1,170-5,854 特 別 報 導 ,030 20,150 9,260 46,301 9,542 47,709 19,223 96,114-5,512-27,559-9,963-49,813 名 家 觀 ,392 16,175 5, ,693 10,677 53,384 11, ,218-12,403-37,209-5, ,525 建 專 論 表 5 說 明 臺 灣 FDI 到 中 國 大 陸 占 臺 灣 FDI 到 其 他 國 家 的 比 率 最 近 幾 年 來 有 升 高 的 趨 勢, 從 年 間 平 均 數 的 181.5%, 逐 年 增 加 到 年 間 平 均 數 的 240,8% 在 本 研 究 後 期 年 間 平 均 數 是 175.0%; 換 句 話, 臺 灣 FDI 流 出 到 中 國 大 陸 在 臺 灣 總 FDI 流 出, 每 年 平 均 是 64%, 剩 餘 的 36% 是 到 其 他 國 家 臺 灣 FDI 流 出 的 負 數 淨 額 到 中 國 大 陸, 還 有 一 個 特 徵 早 期 臺 商 在 中 國 大 陸 投 資 大 都 是 中 小 企 業, 尤 其 是 所 謂 夕 陽 工 業 的 紡 織 業 ; 有 些 是 在 臺 灣 面 臨 倒 閉, 到 中 國 大 陸 反 而 創 造 了 商 機, 而 現 在 皆 已 轉 移 到 高 科 技 產 業 及 大 財 團 根 據 濟 部 投 資 審 議 委 員 會 公 布 的 資 料, 核 准 FDI 到 中 國 大 陸 的 平 均 每 件 金 額, 從 1991 年 的 0.73 百 萬 美 元, 逐 年 增 加 到 1996 年 的 3.21 百 萬 美 元, 更 提 高 到 2013 年 的 16.6 百 萬 美 元 換 句 話, 有 些 大 企 業 對 中 國 大 陸 的 投 資 會 比 此 平 均 數 大 好 幾 倍 ( 詳 見 行 院 國 家 發 展 委 員 會,2014, 表 12-8a) 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 77

80 臺 灣 濟 對 中 國 大 陸 依 賴 性 增 加 的 問 題, 除 了 上 述 大 量 FDI 淨 流 出 到 中 國 大 陸 以 外, 另 外 是 近 年 來 臺 灣 賺 全 球 的 貿 易 順 差 有 一 半 以 上 是 來 自 中 國 大 陸 在 本 研 究 早 期 年 間, 臺 灣 對 大 陸 進 出 口 貿 易 順 差 占 臺 灣 對 全 球 ( 包 括 中 國 大 陸 及 其 他 國 家 ) 順 差 之 比 率 是 4.6%( 不 列 入 表 5) 表 5 臺 灣 對 中 國 大 陸 的 濟 依 賴 ( 年 ) 期 間 項 目 臺 灣 對 大 陸 進 出 口 貿 易 順 差 額 占 臺 灣 對 全 球 對 外 貿 易 順 差 額 之 比 率 臺 灣 核 ( 備 ) 准 赴 大 陸 間 接 投 資 占 臺 灣 對 其 他 國 家 投 資 之 比 率 然 而 在 本 研 究 之 後 期, 此 比 率 逐 期 間 增 加, 高 到 年 間 的 頂 峰 的 147.5%, 及 年 間 的 130.1%( 見 表 5) 此 大 於 100% 的 統, 說 明 臺 灣 有 好 幾 年 用 賺 中 國 大 陸 貿 易 的 順 差, 以 彌 補 臺 灣 對 其 他 國 家 的 貿 易 逆 差 在 此 值 得 一 提, 筆 者 過 去 的 研 究 指 出, 臺 灣 官 方 公 布 對 大 陸 的 貿 易 順 差 遠 低 於 際 的 數 目 Cost Insurance and Freight, CIF Free on Board, FOB FOB CIF FOB CIF Lin and Lin 78

81 焦 上 面 的 統 分 析 充 分 證 明 臺 灣 濟 已 過 度 依 賴 中 國 其 他 學 者 從 不 同 角 度 的 研 究 也 有 類 似 的 看 法 例 如 馬 凱 認 為 臺 灣 的 濟 成 長 率 裡, 高 達 75% 來 自 大 陸 的 貢 獻 Goldsten 和 Yeh 分 別 強 調 臺 灣 過 度 依 賴 中 國 大 陸 濟 的 隱 憂 臺 灣 濟 對 中 國 大 陸 的 依 賴 性 一 直 擴 大, 會 直 接 和 間 接 地 負 面 影 響 臺 灣 濟 分 別 於 以 下 二 討 論 : 把 所 有 的 蛋 放 同 一 籃 裡 都 會 有 濟 危 機 2015 年 2 月 初 濟 學 人 雜 誌 (The Economist) 警 告, 全 球 依 賴 美 國 濟 成 癮, 將 使 全 球 重 演 2000 年 代 的 金 融 惡 性 循 環 以 此 引 喻 當 一 國 對 中 國 大 陸 或 任 何 國 家 的 過 度 濟 依 賴 都 會 有 濟 危 機 的 隱 憂 當 臺 灣 濟 依 賴 中 國 大 陸 成 癮, 是 否 會 有 濟 危 機, 這 要 看 中 國 大 陸 是 否 會 發 生 濟 危 機 短 期 內, 中 國 大 陸 發 生 濟 危 機 的 可 能 性 不 大 4 長 期 則 很 難 講 不 可 能 發 生 5 本 研 究 不 是 探 討 中 國 大 陸 是 否 會 發 生 濟 危 機 或 何 時 會 發 生 濟 危 機 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 事 上, 從 世 界 各 國 過 去 發 生 濟 危 機 的 驗, 很 難 準 確 的 預 測 到 其 發 生 時 間 GDP GDP China observers Lawrence Summers 32 2 Michael Spence Shadow banking system 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 79

82 本 研 究 主 要 探 討 一 旦 中 國 大 陸 發 生 濟 危 機 後, 對 臺 灣 的 衝 擊 力 相 對 而 言, 中 國 大 陸 是 大 濟 體, 而 臺 灣 是 小 濟 體 ; 前 者 按 PPP 算 的 2013 年 GDP 是 後 者 的 14.5 倍 一 般 而 言, 大 濟 體 對 濟 危 機 的 包 容 性 較 大, 而 小 濟 體 則 難 免 一 拳 衝 倒 例 如 年 發 生 的 泰 國 金 融 風 暴 後, 立 即 影 響 到 附 近 的 小 濟 體 國 家 諸 如 : 印 尼 南 韓 等 ; 而 影 響 到 中 國 大 陸 日 本 美 國 的 大 濟 體 則 相 對 地 小 與 相 對 地 晚 另 外, 從 國 際 比 較 觀, 一 方 面, 臺 灣 產 業 空 洞 化 有 過 度 依 賴 中 國 大 陸 的 濟 風 險 的 隱 憂 另 一 方 面, 美 國 (Rowthorn and Ramaswamy) 及 日 本 (Nakamichi) 的 產 業 空 洞 化, 則 沒 有 過 度 依 賴 其 他 國 家 的 濟 風 險 再 者, 臺 灣 企 業 有 98% 是 中 小 企 業, 遍 佈 各 行 業 及 全 省 各 地 一 旦 受 中 國 大 陸 濟 危 機 打 擊, 一 定 很 快 的 遍 布 到 每 一 個 角 落 美 國 信 評 機 構 標 準 普 爾 (Standard & Poor's) 旗 下 中 華 信 評 指 出, 臺 灣 對 中 國 的 依 存 度 愈 來 愈 高 如 果 中 國 濟 成 長 率 下 跌 一 個 百 分, 臺 灣 濟 成 長 率 將 減 少 2.4 個 百 分 臺 灣 最 近 幾 年 來 中 產 階 級 的 占 有 率 逐 漸 降 低, 也 類 似 近 年 來 發 生 在 美 國 的 現 象 不 過, 臺 灣 的 特 殊 情 況 是 這 近 幾 年 來, 不 只 是 一 般 的 傳 統 產 業 外 移, 而 且 有 不 少 優 勢 產 業 外 移, 包 括 到 中 國 大 陸 此 就 會 影 響 到 留 在 本 島 內 的 中 產 階 級 以 下 分 二 說 明 : 6 GDP New Normal 3 5 International Monetary Fund, IMF The Great Depression

83 焦 ( 一 ) 工 資 報 酬 率 相 對 地 沒 提 高 在 本 研 究 後 期 製 造 業 勞 動 生 產 力 的 每 年 成 長 率 已 緩 慢 ( 見 表 3), 此 隱 含 的 意 義 就 是 會 影 響 到 工 資 增 加 的 緩 慢 以 1996 年 為 基 期 之 指 數 為 100, 製 造 業 工 資 之 指 數 在 早 期, 從 1976 年 的 12.0, 逐 年 以 不 同 大 幅 度 的 增 加 到 1995 年 的 96.0, 總 共 增 加 84.0, 呈 現 快 速 上 升 的 趨 勢 然 而 此 指 數 在 最 近 幾 年 來, 自 1997 年 的 105 只 增 加 到 2011 年 的 113.0, 總 共 增 加 8.0, 呈 現 上 升 非 常 緩 慢 的 現 象 ( 詳 見 行 院 國 家 發 展 委 員 會 2014, 表 2-13a) 換 句 話, 臺 灣 製 造 業 工 資 的 增 加, 早 期 呈 現 快 速 上 升 的 趨 勢, 而 最 近 幾 年 來 卻 呈 現 上 升 非 常 緩 慢 的 現 象 根 據 行 院 2013 年 7 月 的 公 布,2013 年 前 5 月 質 平 均 薪 資 只 有 新 臺 幣 48,725 元, 比 1997 年 的 新 臺 幣 49,009 元 還 要 低, 倒 退 16 年 其 中 的 減 少 包 括 廠 商 減 少 發 放 年 終 獎 金 及 績 效 獎 金 臺 灣 產 業 及 資 金 的 巨 大 外 流, 也 是 臺 灣 質 薪 資 近 年 來 倒 退 的 原 因 ( 二 ) 所 得 分 配 不 均 的 擴 大 中 產 階 級 薪 資 相 對 地 沒 增 加, 當 然 會 使 所 得 分 配 不 勻 的 擴 大 表 6 的 統 比 較 本 研 究 前 期 與 後 期 臺 灣 每 戶 所 得 分 配 的 指 數 一 個 統 分 析 是 每 戶 所 得 最 高 20% 與 最 低 20% 的 比 例 後 期 之 平 均 的 5.90 倍 高 於 前 期 的 4.58 倍, 表 示 所 得 分 配 不 勻 的 擴 大 描 述 收 入 分 配 差 異 常 用 的 一 種 統 是 堅 尼 係 數 (Gini coefficient, 介 於 完 全 公 平 0.0 和 絕 對 不 公 平 1.0 之 間 ) 在 早 期 之 平 均 只 有 0.294, 而 且 略 略 呈 現 下 降 的 現 象, 表 示 是 所 得 分 配 愈 公 平 然 而 在 後 期, 此 平 均 數 提 升 到 在 國 際 比 較 上, 此 係 數 在 0.3 至 0.4 之 間 是 合 理 的 正 常 現 象 不 過, 臺 灣 在 後 期 略 有 上 升 的 現 象, 從 年 間 的 平 均 升 高 到 年 間 的 0.340, 而 此 貧 富 懸 殊 的 繼 續 惡 化, 就 值 得 注 意 臺 灣 近 年 來 中 產 階 級 漸 漸 崩 落, 已 呈 現 在 所 得 分 配 不 均, 中 低 收 入 人 口 增 加 所 得 分 配 不 均 的 擴 大 趨 勢 是 當 今 國 際 上 所 關 心 的 話 題 7 臺 灣 的 獨 特 問 題 是 長 期 出 口 結 構 不 良, 研 究 發 展 費 用 偏 低 及 產 業 沒 有 升 級, 因 而 使 電 子 業 者 為 因 應 全 球 競 爭 前 往 大 陸 與 東 南 亞 逐 水 草 而 居 導 致 臺 灣 中 低 階 人 才 就 業 機 會 被 他 國 取 代, 平 均 薪 資 逐 漸 下 降, 因 而 擴 大 所 得 分 配 的 不 平 均 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 81

84 表 6 臺 灣 每 戶 所 得 分 配 的 指 數 ( 年 ) 期 間 項 目 每 戶 所 得 最 高 20% 與 最 低 20% 的 比 例 (%) 每 戶 所 得 分 配 的 堅 尼 係 數 (Gini coefficient, 介 於 0 與 1.0 之 間 ) * 捌 結 語 與 建 議 本 研 究 包 括 43 年 的 統 資 料, 分 成 前 期 ( 年 間 ) 與 後 期 ( 年 間 ) 與 前 期 相 對 穩 定 濟 發 展 比 較, 後 期 已 有 臺 灣 產 業 空 洞 化 的 現 象 尤 其 顯 示 在 年 間 的 統 指 標 ; 濟 成 長 率 的 驟 然 減 速 到 1.8%, 固 定 資 本 形 成 占 國 民 生 產 毛 額 比 率 逐 漸 下 降 到 19.4%, 製 造 業 勞 動 生 產 力 每 年 成 長 率 下 降 到 0.9%, 失 業 率 高 達 4.3% Oxfam International, Oxford Committee for Famine Relieve

85 焦 臺 灣 產 業 空 洞 化 的 根 源 是 近 年 來 的 產 業 外 移, 對 外 直 接 投 資 流 入 小 於 流 出 的 歷 年 增 加, 即 淨 額 流 出 臺 灣 是 負 數 其 中 最 嚴 重 的 是 年 間, 臺 灣 外 資 淨 流 出 到 中 國 大 陸 的 每 年 平 均 是 新 臺 幣 -11,876 百 萬 美 元 ; 換 句 話, 削 減 在 臺 灣 本 島 的 投 資 每 年 是 11,876 百 萬 美 元 臺 灣 產 業 空 洞 化 也 形 成 過 度 依 賴 中 國 大 陸 濟 現 象, 包 括 臺 灣 歷 年 來 的 貿 易 順 差, 主 要 來 自 中 國 大 陸 臺 灣 濟 過 度 依 賴 中 國 大 陸, 會 有 濟 風 險 與 中 國 大 陸 的 大 濟 體 相 比, 臺 灣 是 個 小 濟 體, 而 且 98% 企 業 是 中 小 企 業 一 旦 中 國 大 陸 發 生 濟 危 機, 臺 灣 會 受 到 重 大 及 全 面 的 衝 擊 臺 灣 產 業 空 洞 化 已 負 面 影 響 到 中 產 階 級 的 低 薪 資 及 所 得 分 配 不 均 由 於 中 國 大 陸 多 年 來 的 高 濟 成 長 及 擴 大 市 場 8, 世 界 各 國 都 會 繼 續 在 中 國 大 陸 開 發 商 機 由 於 地 緣 文 化 等 關 係, 臺 灣 對 中 國 大 陸 濟 的 依 賴 性 自 然 會 比 較 高 不 過 臺 灣 可 以 調 整 略, 不 要 再 加 速 過 度 對 中 國 大 陸 的 依 賴 性 企 業 根 留 臺 灣, 避 免 產 業 空 洞 化, 是 一 個 銅 板 的 二 面 以 下 提 出 二 個 略 (Strategy), 以 做 為 制 定 (Policy) 的 參 考 兩 岸 貿 談 判 的 新 定 位 是 臺 灣 要 和 中 國 大 陸 一 樣 擁 有 國 際 上 的 濟 空 間 多 年 來 的 兩 岸 貿 談 判, 臺 灣 府 重 視 臺 商 在 中 國 大 陸 的 商 機 及 保 護 想 藉 此 挽 回 臺 灣 濟 在 近 年 來 的 停 滯 在 中 國 大 陸 方 面 的 立 場, 正 如 前 總 理 溫 家 寶 所 說 的, 對 臺 灣 要 讓 利 用 濟 略 以 促 進 兩 岸 的 統 一 雖 然 兩 岸 府 用 心 良 苦, 但 是 大 部 分 臺 灣 的 中 產 階 級, 尤 其 是 青 年 和 學 生, 卻 感 嘆 到 牛 肉 在 哪 裡? 的 此 反 映 在 上 面 分 析 的 失 業 提 高 薪 資 不 增 所 得 差 距 加 大 及 2014 年 3 月 18 日 至 4 月 10 日 的 太 陽 花 學 運 換 句 話, 兩 岸 貿 多 年 來 的 交 流, 其 成 果 並 沒 有 全 面 地 普 及 到 臺 灣 社 會 的 基 層, 此 有 礙 於 兩 岸 的 穩 定 發 展 International Monetary Fund, IMF Purchasing Power Parity, PPP PPP GDP 9, , 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 83

86 過 去 兩 岸 的 貿 談 判 都 集 中 在 生 意 上 的 金 錢 往 來 此 固 然 有 助 於 大 財 團 及 中 小 企 業 在 大 陸 的 臺 商, 但 是, 大 部 分 留 在 臺 灣 島 內 的 中 產 階 級, 卻 遭 到 薪 資 停 滯 及 所 得 分 配 不 均 的 反 效 果 要 挽 回 目 前 臺 灣 濟 的 低 迷, 及 目 前 兩 岸 不 和 諧 的 氣 氛, 兩 岸 談 判 需 要 重 新 定 位 我 府 應 主 動 要 求 中 國 大 陸 兩 岸 談 判 的 新 定 位 是 : 臺 灣 要 和 中 國 大 陸 一 樣, 能 享 有 國 際 上 的 濟 空 間 南 韓 已 有 11 個 區 域 自 由 貿 易 或 投 資 協 定, 包 括 48 個 國 家 而 臺 灣 只 有 4 個 協 定, 包 括 4 個 國 家, 其 占 臺 灣 對 外 貿 易 的 比 率, 新 加 坡 只 有 3.6%, 紐 西 蘭 僅 有 0.2%, 此 對 臺 灣 濟 的 影 響 不 大 臺 灣 在 國 際 濟 合 作 上 的 孤 立 是 使 近 年 來 臺 灣 濟 成 長 不 如 南 韓 的 重 要 原 因 ; 再 者, 它 也 加 速 臺 灣 對 中 國 大 陸 的 過 度 依 賴 性, 增 加 濟 風 險 依 照 兩 岸 在 2001 年 同 時 加 入 世 界 貿 易 組 織 (World Trade Organization, WTO) 的 架 構, 我 們 要 呼 籲 中 國 要 支 持 臺 灣 加 入 其 他 區 域 濟 合 作 ; 換 句 話, 中 國 不 要 再 像 過 去 幾 年 來 的 直 接 或 間 接 打 壓 臺 灣 在 國 際 濟 上 的 空 間 目 前 在 亞 洲 有 二 個 最 重 要 的 濟 整 合 ; 中 國 不 應 阻 擋 臺 灣 加 入 此 區 域 濟 合 作 一 個 是 由 中 國 主 導 談 判 的 區 域 全 面 濟 夥 伴 協 定 (Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP), 占 全 球 貿 易 的 33 % 中 國 大 陸 有 主 導 權 讓 臺 灣 加 入 RCEP 因 而, 我 府 應 主 動 要 求 中 國 大 陸 在 WTO 架 構 下 讓 臺 灣 加 入 RCEP 另 一 個 是 由 美 國 主 導 的 跨 太 平 洋 夥 伴 協 定 (Trans-Pacific Partnership, TPP), 已 在 2015 年 10 月 5 日 談 判 成 功, 占 全 球 貿 易 的 38% 臺 灣 應 繼 續 向 美 國 及 友 邦 國 家 申 請 加 入 TPP 許 多 美 國 人 士 都 支 持 臺 灣 加 入 TPP, 是 符 合 美 國 重 返 亞 洲 的 利 益 Bush and Meltzer 明 顯 的 指 出 : 臺 灣 加 入 TPP 有 助 於 美 國 及 TPP 會 員 國, 藉 臺 灣 和 中 國 大 陸 已 簽 署 的 海 峽 兩 岸 濟 合 作 架 構 協 議, 以 臺 灣 做 為 橋 樑, 進 入 中 國 大 陸 的 廣 大 市 場 臺 灣 加 入 區 域 濟 合 作 組 織, 至 少 會 有 二 個 影 響 一 方 面, 臺 灣 對 中 國 大 陸 的 投 資 會 相 對 減 少, 但 是 對 中 國 大 陸 濟 影 響 不 大 中 國 大 陸 吸 引 臺 灣 資 金 已 不 像 84

87 焦 在 1990 年 代 的 那 麼 重 要 9 再 者, 中 國 大 陸 在 2013 年 的 外 匯 存 底 高 達 3,821 兆 美 元, 居 全 球 第 一 既 使 減 少 來 自 臺 灣 的 投 資, 對 中 國 大 陸 的 濟 影 響 會 有 限 另 方 面, 臺 灣 加 入 區 域 濟 合 作, 有 助 於 提 升 國 際 濟 競 爭 力, 進 而 促 進 濟 成 長 臺 灣 與 中 國 大 陸 同 時 呈 現 濟 成 長, 也 會 有 助 於 兩 岸 的 穩 定 發 展 在 此 再 呼 籲 兩 岸 府, 要 正 視 當 前 的 現 象 以 解 決 問 題 過 去 的 兩 岸 貿 交 流, 雖 然 已 創 造 兩 岸 的 互 利, 但 是 目 前 卻 引 發 出 事 前 未 能 預 期 的 反 面 效 果 : 包 括 當 前 臺 灣 濟 的 低 迷 及 兩 岸 的 不 穩 定 所 以 兩 岸 的 談 判 要 重 新 定 位, 確 保 臺 灣 要 和 中 國 大 陸 一 樣 享 有 國 濟 上 的 空 間 臺 灣 的 重 要 建 立 中 產 階 級 為 濟 發 展 的 主 軸 除 了 加 強 教 育 企 業 人 才 培 養 及 社 會 福 利 以 外, 最 重 要 的 是 產 業 要 以 根 留 臺 灣 為 基 本 出 發 首 先 談 到 美 國 的 驗 值 得 我 們 參 考 在 各 國 前 景 低 迷 中, 美 國 最 近 濟 脫 穎 而 出, 揮 別 自 2008 年 金 融 風 暴 的 陰 霾 它 印 證 了 積 極 改 革 產 業 與 促 進 投 資, 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 才 是 使 美 國 濟 復 興 的 基 本 道 理 尤 其 是 促 進 製 造 業 回 流 到 美 國, 並 致 力 再 工 業 化 (Reindustrialization) 的 努 力 針 對 美 國 自 2008 金 融 風 暴 的 陰 影 已 消 失, 美 國 總 統 歐 巴 馬 (Barack Obama) 在 2015 年 2 月 20 日 的 國 情 咨 文, 特 別 強 調 在 未 來 濟 發 展 藍 圖 上, 要 由 中 產 階 級 挑 大 梁 他 又 說 明 美 國 要 扭 轉 產 業 外 移 的 趨 勢, 而 在 美 國 本 土 增 加 工 作 ; 有 一 半 以 上 的 美 國 製 造 總 裁 已 表 示, 正 積 極 尋 找 把 在 中 國 大 陸 的 工 作 帶 回 美 國 10 活 動 快 遞 Lin and Lin 2001 Table 3 10 Barack Obama State of the Union Address to Congress We believe we could reverse the tide of outsourcing, and draw new jobs to our shores." More than half of manufacturing executives have said they're actively looking at bringing jobs back from China." 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 85

88 在 此 值 得 比 較 的 是, 臺 灣 鮭 魚 返 鄉 的 臺 商 回 流 方 案, 際 投 資 的 800 億 美 元, 只 是 當 初 宣 稱 2,400 億 美 元 的 3 成 其 成 果 欠 佳, 需 要 檢 討 其 臺 灣 要 加 速 轉 型, 從 1980 年 代 和 1990 年 代 中 高 所 得 濟 的 組 裝 代 工 及 出 口, 轉 型 到 目 前 高 所 得 濟 的 智 慧 型 之 技 術 研 發 和 創 新 其 略 之 一 就 是 加 強 附 加 值 高 (Value added) 的 產 業, 以 扭 轉 過 去 低 附 加 值 產 業 偏 低 的 趨 勢 11 顧 名 思 義, 附 加 值 是 扣 除 生 產 初 級 原 料 後 的 生 產 增 值, 包 括 勞 工 資 本 和 科 技 附 加 值 越 高 就 會 增 加 就 業, 薪 資 提 高 和 高 資 本 報 酬 率 ; 此 才 能 使 中 產 階 級 共 享 濟 成 果 總 而 言 之, 建 立 中 產 階 級 為 主 軸 的 濟 發 展, 是 當 今 國 際 趨 勢 以 人 為 本 的 濟 發 展 略 繼 德 國 推 出 工 業 4.0 美 國 推 出 製 造 業 回 國 中 國 大 陸 宣 布 製 造 2025 之 後, 臺 灣 在 2015 年 6 月 5 日 也 推 出 生 產 力 4.0 畫 簡 言 之, 臺 灣 之 產 業 要 從 過 去 資 本 密 集 技 術 密 集 創 新 密 集 升 級 到 智 慧 密 集 此 是 兼 顧 提 高 生 產 效 率 與 就 業 機 會 的 以 人 為 本 之 濟 發 展 期 盼 上 述 的 二 個 略, 有 助 於 訂 定 有 效 的 臺 灣, 以 加 強 企 業 根 留 臺 灣 和 避 免 產 業 空 洞 化, 進 而 確 保 國 家 免 於 陷 入 府 窮, 庶 民 苦 的 窘 境 ; 此 亦 有 助 於 兩 岸 的 穩 定 發 展

89 焦 參 考 文 獻 1. 于 宗 先 (1995), 臺 灣 工 業 空 洞 化 之 驗 證, 自 由 中 國 之 工 業, 行 院 國 家 發 展 委 員 會,11-18,1995 年 12 月 2. 中 華 濟 研 究 院 (2015), 紅 色 供 應 鏈 恐 重 創 我 IT 產 業, 臺 北,2015 年 5 月 3. 中 國 國 務 院 (2015), 中 國 製 造 2025 規 劃, 北 京,2015 年 4 月 28 日 4. 林 武 郎 (1993), 臺 灣 產 業 空 洞 化 問 題 之 探 討, 自 由 中 國 之 工 業, 行 院 國 家 發 展 委 員 會,80(1),1-6 日 文 翻 譯 轉 登 在 東 京 銀 行 之 濟 雜 誌,1994 年 3-4 月 號, 頁 林 武 郎 (2013), 臺 灣 產 業 空 洞 化 問 題 之 再 探 討, 臺 灣 濟 論 衡, 行 院 國 家 發 展 委 員 會,19-41,2003 年 4 月 6. 林 毅 夫 (2012), 中 國 濟 增 長 的 潛 力 後 發 勢 到 底 有 多 大?, 已 轉 載 在 網 上 新 聞, 例 如 7. 周 添 成 吳 惠 林 (1990), 臺 灣 產 業 結 構 變 化 與 產 業 空 洞 化, 自 由 中 國 之 工 業, 行 院 國 家 發 展 委 員 會,11-25,1990 年 10 月 8. 連 志 峰 (2006), 以 灰 色 理 論 探 討 臺 灣 產 業 空 洞 化 問 題, 量 管 理 期 刊,3 (2), 馬 凱 (2012), 臺 灣 濟 過 度 依 賴 中 國 大 陸,2012 年 臺 灣 聯 合 報 舉 辦 的 為 臺 灣 濟 開 路 高 峰 會 10. 行 院 國 家 發 展 委 員 會 (1993,2014), Taiwan Statistical Data Book. R.O.C. (Taiwan) 11. 張 溫 波 (2012), 論 貿 易 條 件 之 變 化, 臺 灣 濟 研 究 月 刊,36(6), 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 87

90 1. Bluestone, Barry (2013). "Detroit and Deindustrialization," Dollars & Sense. No. 308,September/October Bush, Richard C. and Joshua Meltzer (2014). "Taiwan and Trans-Pacific Partnership, Preparing the Way," The Brookings Institutions: Center for East Asia Pacific Studies, January 2014, 16 pages. 3. Goldstein, Steven (2013). Convener of the Taiwan Studies Workshop at Harvard University's Fairbank Center for Chinese Studies. "Taiwan economic dependence on China economy", See Summary in Chinese, www. chinareviews.com Jan Lin, Wuu-Long and Pansy Lin (2001), "Emergence of the Greater China Circle Economies: Cooperation versus Competition," Journal of Contemporary China, 10(29), Nakamichi, Takashi (2014), "Japan's Hollowing-Out Means Weaker Yen Not Helping Much," The Wall Street Journal, Feb Obama, Barack (2015), "State of the Union Address to Congress," United States, Feb Rowthorn, Robert and Ramona Ramaswamy (1997). "Deindustrialization Its Causes and Implications," International Monetary Fund, Working Paper 97/42. Washington, D.C. 8. Spence, Michael (2013). "China's End of Exuberance," Reported in website, Blog.sina.com.cn/gumofchina, Summers, Lawrence (2014). "The ending of China's high economic growth," Financial Times, United Kingdom, Vogel, Ezra (1999). Japan as Number One: Lessons for America. Harper Colophon Books, New York. 272 pages. 11. Walsh, Mary Williams (2014). "Detroit Emerges From Bankruptcy, Yet Pension Risks Linger," The New York Times, Nov. 11, Yeh, Ricky (2014), an economist at the Japan Center for International Finance. "Over-Dependence on China will Doom Taiwan," website of The Diplomat, August 26,

91 焦 國 民 移 轉 帳 (NTA) 方 法 對 濟 支 持 比 之 分 析 特 別 報 導 國 發 會 人 力 發 展 處 林 曉 嬋 壹 前 言 貳 國 民 移 轉 帳 (NTA) 方 法 叁 濟 支 持 比 (Economic Support Ratio) 肆 研 究 結 論 名 家 觀 建 專 論 摘 要 社 會 扶 養 負 擔 加 重 為 人 口 結 構 老 化 下 勢 必 面 臨 的 一 項 挑 戰, 而 一 個 有 效 的 衡 量 指 標 將 有 助 於 掌 握 一 國 質 濟 負 擔 情 況, 提 供 後 續 規 劃 之 參 考 有 別 於 一 般 常 用 的 扶 養 比, 本 報 告 介 紹 另 一 種 濟 負 擔 衡 量 方 法 濟 支 持 比 (economic support ratio), 其 結 合 國 民 移 轉 帳 概 念, 同 時 考 量 人 口 結 構 變 動 與 各 年 齡 層 濟 行 為 差 異 對 於 生 產 者 資 源 分 配 的 影 響, 根 據 本 研 究 結 果 歸 納 出 以 下 結 論 :(1) 我 國 人 口 快 速 老 化, 濟 負 擔 平 緩 增 加 ;(2) 我 國 一 次 人 口 紅 利 於 2022 年 結 束 ;(3) 人 口 機 會 視 窗 於 高 所 得 國 家 普 遍 已 面 臨 關 閉, 而 低 所 得 國 家 正 處 機 會 視 窗 大 開 時 期 ; (4) 投 資 增 加, 創 造 二 次 人 口 紅 利, 化 老 化 危 機 為 濟 成 長 之 轉 機 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 89

92 壹 前 言 由 於 婦 女 生 育 率 長 期 下 降 平 均 壽 命 持 續 延 長, 我 國 人 口 結 構 呈 現 快 速 高 齡 化 的 趨 勢 依 據 國 家 發 展 委 員 會 人 口 中 推 結 果, 我 國 人 口 成 長 率 預 於 110 年 由 正 轉 負, 其 中 工 作 年 齡 人 口 (15 64 歲 青 壯 年 人 口 ) 將 於 104 年 達 到 最 高 峰 17.3 百 萬 人 後 逐 漸 下 降 至 150 年 9.0 百 萬 人, 占 總 人 口 比 率 亦 從 74.0% 降 至 50.4%; 而 在 我 國 少 子 化 與 高 齡 化 的 趨 勢 下,65 歲 以 上 老 年 人 口 將 於 105 年 超 越 幼 年 人 口, 至 150 年 幼 年 人 口 占 總 人 口 比 率 將 從 103 年 的 13.9% 降 為 8.7%, 老 年 人 口 占 總 人 口 比 率 則 由 12.0% 大 幅 提 升 至 41.0%; 若 從 扶 養 比 來 看, 幼 年 人 口 與 老 年 人 口 占 工 作 年 齡 人 口 之 比 率 將 從 103 年 的 35% 大 幅 增 加 至 150 年 的 98.6%, 亦 即 從 平 均 每 2.8 位 工 作 年 齡 人 口 扶 養 1 位 依 賴 人 口, 降 至 每 1 位 工 作 年 齡 人 口 扶 養 1 位 依 賴 人 口 然 而 扶 養 比 能 否 確 反 映 出 社 會 負 擔 情 形? 歲 工 作 年 齡 人 口 是 否 皆 具 濟 能 力? 0 14 歲 及 65 歲 以 上 人 口 是 否 皆 應 被 歸 類 為 依 賴 人 口? 直 至 今 日, 我 們 仍 常 以 扶 養 比 衡 量 具 生 產 能 力 者 的 濟 負 擔 狀 況, 此 一 方 法 雖 具 有 數 據 取 得 方 便 且 易 於 算 的 優, 惟 算 上 僅 考 量 人 口 結 構 變 動 的 影 響, 並 未 納 入 與 負 擔 程 度 最 為 相 關 的 濟 行 為 因 素, 有 鑑 於 此, 濟 支 持 比 (economic support ratio) 應 運 而 生, 其 結 合 國 民 移 轉 帳 (National Transfer Account, NTA) 概 念, 提 供 一 種 創 新 的 衡 量 方 式, 並 改 善 扶 養 比 於 算 上 的 缺 失 本 文 將 簡 述 國 民 移 轉 帳 ( 以 下 簡 稱 NTA) 方 法 及 我 國 分 齡 濟 生 命 週 期 變 動 情 形, 再 藉 由 NTA 概 念 介 紹 濟 支 持 比 方 法 並 延 伸 運 用 分 析 貳 國 民 移 轉 帳 (NTA) 方 法 在 全 球 人 口 年 齡 結 構 變 遷 之 趨 勢 下, 臺 灣 亦 面 臨 高 齡 化 及 少 子 化 雙 重 難 題, 除 了 勞 動 力 緊 縮 恐 導 致 國 家 競 爭 力 下 降 抑 制 濟 發 展 外, 對 於 公 私 部 門 及 世 代 間 資 源 的 分 配 上 亦 產 生 極 大 影 響, 例 如 高 齡 化 之 趨 勢 使 得 社 會 資 源 大 幅 移 轉 至 社 會 福 利, 將 可 能 排 擠 幼 年 及 青 壯 年 的 資 源 取 得 為 瞭 解 人 口 結 構 老 化 下, 90

93 焦 府 社 會 福 利 制 度 變 動 及 家 戶 內 ( 間 ) 資 源 分 配 決 改 變 等 衝 擊 對 於 一 國 世 代 濟 (generational economy) 的 具 體 影 響,NTA 提 供 了 一 種 更 為 精 細 的 分 析 方 法 NTA 畫, 由 柏 克 萊 加 州 大 學 Ronald Lee 教 授 及 夏 威 夷 東 西 中 心 Andrew Mason 教 授 領 軍, 目 前 已 有 47 個 國 家 參 與 NTA 國 際 團 隊, 共 同 建 置 及 維 護 國 際 資 料 庫, 而 我 國 中 央 研 究 院 NTA 團 隊 1 亦 屬 國 際 研 究 團 隊 之 一 員, 持 續 負 責 建 置 臺 灣 資 料 庫, 該 團 隊 已 陸 續 完 成 及 2011 年 臺 灣 NTA 資 料, 並 延 伸 應 用 於 相 關 議 題 之 研 究 以 下 即 參 考 中 央 研 究 院 (2013) 研 究 報 告 2, 簡 要 介 紹 NTA 方 法 之 概 念 恆 等 式 以 及 我 國 濟 生 命 週 期 結 構 的 變 動 趨 勢 NTA 方 法 為 衡 量 濟 生 命 週 期 (Economic Lifecycle) 中 各 年 齡 層 消 費 所 得 等 濟 流 向 (economic flow) 之 一 套 完 整 且 系 統 性 的 算 方 法 隨 著 時 間 與 社 環 境 的 變 遷, 濟 人 口 及 的 變 動, 都 將 影 響 一 個 社 會 各 年 齡 層 資 源 的 享 有 與 分 配, 例 如 : 少 子 化 下, 家 庭 對 於 幼 年 人 口 教 育 投 資 將 得 以 增 加 ; 亦 或 在 養 兒 防 老 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 觀 念 式 微 下, 以 資 產 所 得 支 應 退 休 生 活 的 比 重 提 高, 仰 賴 家 庭 成 員 濟 移 轉 的 比 重 將 逐 漸 下 降 等 是 以, 藉 由 掌 握 各 年 齡 層 濟 流 向 動 態 ( 消 費 所 得 ), 將 可 提 升 世 代 資 源 分 配 相 關 議 題 的 研 究 能 量, 有 效 掌 握 人 口 成 長 及 年 齡 結 構 變 動 下, 對 於 濟 成 長 世 代 公 平 及 府 財 之 影 響 NTA 方 法 主 要 係 採 用 家 庭 收 支 調 查 國 民 所 得 帳 及 教 育 健 保 財 其 他 社 會 保 險 及 社 會 福 利 等 統 資 料, 以 家 戶 資 料 為 基 礎, 透 過 迴 歸 等 成 人 規 模 係 數 3 及 其 他 假 設, 估 算 出 家 戶 中 個 人 消 費 勞 動 所 得 資 產 所 得 儲 蓄 公 私 部 門 移 轉 等 數 值, 進 而 推 算 至 整 體 社 會 各 年 齡 層 之 人 均 值, 最 後 以 國 民 所 得 帳 等 總 體 資 料 進 行 調 整, 使 得 個 別 估 算 後 之 總 額 能 與 府 公 務 統 數 值 一 致 NTA 特 色 在 於 以 個 人 或 各 年 齡 層 為 單 位, 算 出 濟 生 命 週 期 負 債 缺 口 大 小, 以 及 資 產 重 配 置 Nicole Lai 2013 equivalence scale 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 91

94 公 部 門 移 轉 及 私 部 門 移 轉 等 三 種 缺 口 融 通 來 源 之 配 置 模 式, 除 有 助 於 全 面 瞭 解 各 年 齡 層 消 費 結 構 及 其 濟 來 源 外, 亦 可 清 楚 捕 捉 三 種 負 債 融 通 方 式 之 關 聯 性 與 消 長 此 外, 建 構 出 濟 行 為 的 分 齡 結 構, 將 可 增 進 資 料 多 元 化 運 用, 除 可 用 以 評 估 不 同 方 向 對 於 各 年 齡 層 的 影 響 性, 亦 可 搭 配 人 口 推 數 據 估 算 未 來 整 體 社 會 濟 生 命 週 期 結 構 的 變 動 趨 勢, 並 可 進 行 國 際 間 比 較, 對 於 府 部 門 在 資 源 分 配 規 劃 上 將 有 所 助 益 以 下 簡 單 介 紹 國 民 移 轉 帳 基 本 公 式 與 其 變 數 內 涵 國 民 移 轉 帳 恆 等 式 係 指 以 各 年 齡 別 ( 或 個 人 ) 為 單 位 的 生 命 週 期 濟 流 量 平 衡 方 程 式 : YL (a)+ya (a)+tg + (a)+tf + (a) = C (a)+s (a)+tg - (a)+tf - (a) 資 源 流 入 資 源 流 出 由 上 式, 表 示 等 號 左 側 之 勞 動 所 得 (YL) 資 產 所 得 (YA) 公 部 門 移 轉 收 入 (TG + ) 及 私 部 門 移 轉 收 入 (TF + ) 等 各 項 資 源 流 入 總 合, 將 等 於 等 號 右 側 之 消 費 (C) 儲 蓄 (S) 公 部 門 移 轉 支 出 (TG - ) 及 私 部 門 移 轉 支 出 (TF - ) 等 資 源 流 出 總 合, 其 中 YL(a) 表 示 a 歲 年 齡 組 之 人 均 勞 動 所 得 若 將 上 式 移 項, 可 得 出 : C (a)-yl (a)= YA (a)-s (a) + TG + (a)-tg - (a) + TF + (a)-tf - (a) 生 命 週 期 負 債 資 產 重 配 置 淨 移 轉 收 入 年 齡 重 配 置 等 號 左 側 C - YL, 表 示 消 費 支 出 高 於 勞 動 所 得 收 入 的 部 分, 即 所 謂 的 生 命 週 期 負 債 (Life Cycle Deficit, LCD), 等 號 右 側 則 為 支 應 生 命 週 期 負 債 之 三 種 來 源 :(1) 資 產 重 配 置 (asset-based reallocation, RA), 即 資 產 所 得 扣 除 儲 蓄 (YA - S) 的 部 分 ;(2) 公 部 門 淨 移 轉 收 入 (net public transfers, TG), 即 公 部 門 移 轉 收 入 扣 除 移 轉 支 出 (TG + - TG - );(3) 私 部 門 淨 移 轉 收 入 (net private transfers, TF), 92

95 焦 即 家 戶 內 ( 間 ) 移 轉 收 入 扣 除 移 轉 支 出 (TF + - TF - ), 此 三 種 來 源 合 稱 為 年 齡 重 配 置 (Age Reallocations) 當 生 命 週 期 負 債 為 正 值 (LCD>0), 表 示 該 年 齡 層 勞 動 所 得 不 足 以 支 應 其 消 費, 必 須 透 過 過 去 累 積 的 資 產 舉 債 或 移 轉 收 入 來 支 應 ; 而 當 生 命 週 期 負 債 為 負 值 (LCD<0), 亦 即 生 命 週 期 盈 餘 (lifecycle surplus) 階 段, 則 表 示 該 年 齡 層 仍 有 剩 餘 資 源, 除 做 為 儲 蓄 外, 尚 可 透 過 各 種 直 接 ( 如 家 戶 內 移 轉 ) 或 間 接 ( 如 繳 稅 ) 移 轉 方 式 支 應 其 他 年 齡 層 的 不 足 以 下 依 據 中 研 院 報 告 內 容 簡 述 主 要 變 數 之 內 涵 : ( 一 ) 消 費 (Consumption, C) 包 含 公 部 門 與 私 部 門 消 費, 私 部 門 除 家 戶 外, 尚 包 括 企 業 及 對 家 庭 服 務 之 民 間 非 營 利 機 構 ; 公 部 門 則 除 各 級 府 單 位 外, 亦 含 括 社 會 保 險 單 位 公 私 部 門 消 費 則 各 別 由 教 育 醫 療 及 其 他 消 費 三 大 項 所 組 成 私 部 門 教 育 (CFE) 係 指 學 費 書 本 才 藝 或 學 業 補 習 費 等 由 家 庭 支 付 的 教 育 相 關 費 用 ; 私 部 門 醫 療 (CFH) 指 醫 療 藥 材 等 個 人 支 付 的 健 康 與 醫 療 費 用, 包 括 全 民 健 保 等 社 會 保 險 就 醫 自 付 額, 惟 不 包 含 健 保 保 費 ( 歸 類 於 公 部 門 移 轉 支 出 ); 私 部 門 其 他 消 費 (CFX) 則 包 含 食 衣 住 行 等, 並 分 為 煙 酒 自 有 房 屋 設 算 租 金 及 其 他 等 四 類 項 目 估 算 公 部 門 教 育 (CGE) 係 指 府 提 供 的 公 立 學 校 服 務 及 其 他 教 育 研 究 費 ; 公 部 門 醫 療 (CGH) 指 社 會 保 險 中 醫 療 受 益 額 及 公 共 衛 生 等, 如 公 衛 或 保 健 支 出 各 式 社 會 健 康 保 險 之 受 益 額 ; 公 部 門 其 他 消 費 (CGX) 則 包 括 國 防 行 警 察 等 ( 二 ) 勞 動 所 得 (Labor Income, YL) 為 各 年 齡 層 平 均 每 人 勞 動 供 給 的 市 場 價 值, 包 含 受 僱 人 員 薪 資 福 利 津 貼 退 休 金 業 主 負 擔 的 社 會 保 險 費, 以 及 業 主 所 得 中 勞 動 份 額 部 分 各 年 齡 層 勞 動 所 得 分 佈 狀 況, 可 反 映 出 一 國 勞 動 市 場 中 時 薪 工 時 失 業 勞 動 力 參 與 率 及 制 度 法 規 變 動 等 影 響 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 93

96 ( 三 ) 資 產 重 配 置 (Asset-Based Reallocation, RA) 由 資 產 所 得 (YA) 減 去 儲 蓄 (S) 4 算 而 得, 區 分 為 公 私 兩 部 門, 其 中 私 部 門 資 產 所 得 包 括 資 產 報 酬 股 利 與 紅 利 淨 利 息 收 入 淨 租 金 收 入 以 及 自 用 住 宅 設 算 租 金 收 入 ; 公 部 門 資 產 所 得 則 為 公 有 資 產 利 息 股 利 紅 利 租 金 等 淨 收 入 ( 四 ) 公 部 門 移 轉 (Public Transfers, TG) 包 括 公 部 門 移 轉 收 入 (TG + ) 及 移 轉 支 出 (TG - ), 其 中 移 轉 收 入 係 指 個 人 或 對 家 庭 服 務 的 民 間 非 營 利 機 構 從 公 部 門 獲 得 的 移 轉 收 入, 如 公 立 教 育 社 會 救 助 國 民 年 金 社 會 保 險 受 益 等 收 入 ; 移 轉 支 出 係 指 私 部 門 支 付 給 公 部 門 如 各 式 稅 收 社 會 保 險 保 費 等 支 出 ( 五 ) 私 部 門 移 轉 (Private Transfers, TF) 私 部 門 移 轉 包 括 家 戶 內 (intra-household) 移 轉 及 家 戶 間 (interhousehold) 移 轉 家 戶 內 移 轉 分 別 由 對 個 人 消 費 移 轉 儲 蓄 移 轉 及 自 用 住 宅 設 算 租 金 移 轉 三 細 項 組 成 ; 家 戶 間 移 轉 則 為 直 接 或 間 接 透 過 非 營 利 組 織 將 資 源 移 轉 給 其 他 家 庭 以 下 採 用 1981 及 2011 年 臺 灣 NTA 資 料 進 行 交 叉 分 析, 另 為 比 較 不 同 年 度 NTA 變 化, 並 將 各 年 度 資 料 以 歲 平 均 勞 動 所 得 5 平 減 由 圖 1, 可 觀 察 到 2011 年 人 均 生 命 週 期 負 債 程 度 相 對 1981 年 大 幅 提 高, 而 生 命 週 期 盈 餘 部 分 則 相 對 縮 減, 且 具 有 生 命 週 期 盈 餘 之 年 齡 範 圍 亦 呈 現 緊 縮, 由 1981 年 的 40 年 (23 62 歲 ) 大 幅 縮 減 至 2011 年 的 28 年 (27 54 歲 ), 其 中 又 以 老 年 階 段 縮 幅 最 為 明 顯 ( 由 62 歲 縮 減 至 54 歲 ) 4 5 YA S NTA 94

97 焦 特 別 報 導 名 家 觀 圖 及 2011 年 人 均 生 命 週 期 負 債 若 個 別 觀 察 兩 年 度 消 費 及 勞 動 所 得 狀 況,2011 年 各 年 齡 層 消 費 水 準 普 遍 較 過 去 提 升 ( 詳 見 圖 2), 且 於 歲 之 間 出 現 明 顯 高 峰, 其 成 因 與 廣 設 大 學 後 的 教 育 消 費 擴 張 有 關, 另 根 據 Becker and Lewis(1973) 的 理 論, 父 母 對 子 女 的 需 求 於 質 量 間 存 在 抵 換 關 係, 亦 或 可 用 以 解 釋 此 年 齡 階 段 消 費 支 出 大 幅 增 加 的 現 象 此 外, 從 人 均 勞 動 所 得 亦 可 觀 察 到,2011 年 具 有 勞 動 所 得 之 年 齡 範 圍 相 較 過 去 縮 小, 反 映 了 我 國 受 教 育 年 限 延 長 及 中 高 齡 退 休 年 齡 提 前 的 趨 勢, 導 致 勞 動 力 出 現 晚 入 早 出 現 象 ; 且 隨 時 間 過, 勞 動 所 得 高 峰 由 1981 年 的 36 歲 逐 漸 後 延 至 40 歲, 而 勞 動 所 得 水 準 相 對 1981 年 亦 明 顯 呈 現 下 降, 且 以 歲 青 少 年 人 均 所 得 水 準 下 降 幅 度 最 大 綜 上, 在 各 年 齡 層 消 費 支 出 普 遍 提 高, 而 勞 動 所 得 範 圍 與 水 準 皆 縮 減 下, 導 致 我 國 人 均 生 命 週 期 出 現 負 債 擴 大 而 盈 餘 縮 小 的 現 象, 是 以, 透 過 代 間 移 轉 方 式 ( 資 產 重 配 置 公 部 門 移 轉 家 戶 內 ( 間 ) 移 轉 ) 融 通 消 費 的 比 率 將 逐 漸 提 高, 世 代 間 資 源 分 配 爭 議 將 日 益 浮 現 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 95

98 1.2 YL 1981 YL C 2011 C 圖 年 人 均 消 費 (C) 及 人 均 勞 動 所 得 (YL) ( 一 ) 各 年 齡 層 消 費 型 態 藉 由 觀 察 0 19 歲 歲 及 65 歲 以 上 三 階 段 年 齡 層 之 消 費 型 態 ( 詳 見 圖 3), 可 觀 察 到 消 費 結 構 之 轉 變, 及 公 私 兩 部 門 於 教 育 醫 療 消 費 上 之 消 長 情 形 在 教 育 方 面, 總 教 育 消 費 占 整 體 消 費 比 重 由 1981 的 4.5% 年 提 高 至 2011 年 的 7.8%, 其 中 公 部 門 教 育 支 出 占 總 教 育 消 費 之 比 重 由 1981 年 的 48.5% 上 升 至 2011 年 的 55.4% 若 觀 察 各 年 齡 層 教 育 消 費 狀 況, 可 發 現 2011 年 各 年 齡 層 公 私 部 門 教 育 消 費 比 重 均 提 升, 其 中 又 以 0 19 歲 公 部 門 教 育 消 費 提 升 幅 度 最 大 在 醫 療 方 面, 相 較 於 1981 年,2011 年 醫 療 占 總 消 費 比 重 亦 明 顯 提 高, 由 6.5% 提 升 至 10.9%, 且 隨 著 1995 年 全 民 健 康 保 險 開 辦, 公 部 門 醫 療 消 費 占 總 醫 療 消 費 比 重 大 幅 提 高, 由 18.3% 躍 升 至 66.0%; 若 由 三 階 段 年 齡 層 觀 之,2011 年 醫 療 消 費 呈 現 公 部 門 支 出 比 重 上 升 私 部 門 支 出 比 重 下 降 之 消 長 關 係, 且 以 65 歲 以 上 公 部 門 醫 療 支 出 上 升 幅 度 最 為 顯 著 總 歸 來 說, 不 論 於 教 育 或 醫 療 消 費 上, 公 部 門 的 輔 助 角 色 日 益 重 要 96

99 焦 % CFE CGE % CFH CGH 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 1 圖 年 三 階 段 年 齡 層 消 費 型 態 ( 二 ) 各 年 齡 層 支 應 消 費 之 管 道 伴 隨 社 環 境 變 遷, 各 年 齡 層 支 應 消 費 的 管 道 亦 出 現 不 少 變 化 為 方 便 分 析, 以 下 整 理 三 階 段 年 齡 層 勞 動 所 得 (YL) 資 產 重 配 置 (RA) 公 部 門 移 轉 (TG) 及 私 部 門 移 轉 (TF) 支 應 消 費 的 比 重 ( 詳 見 表 1) 由 於 2011 年 勞 動 所 得 涵 蓋 範 圍 明 顯 較 1981 年 狹 窄, 且 大 於 消 費 的 部 分 亦 較 為 縮 小, 使 得 整 個 濟 生 命 週 期 中, 透 過 資 產 及 移 轉 收 入 支 應 消 費 的 比 率 大 幅 度 提 高, 由 10.6% 上 升 至 45.4% 由 各 年 齡 層 觀 之, 可 發 現 0 19 歲 階 段, 利 用 勞 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 97

100 所 得 支 應 消 費 之 比 率 極 低 (0.7%), 主 要 依 賴 私 部 門 移 轉 收 入 (61.9%), 其 次 為 公 部 門 移 轉 收 入 (32.7%); 而 65 歲 以 上, 相 對 1981 年, 資 產 重 配 置 及 公 部 門 移 轉 比 重 皆 大 幅 度 提 高, 並 以 資 產 重 配 置 為 主 要 財 源, 占 43.3%, 私 部 門 移 轉 比 重 則 大 幅 下 降, 占 消 費 之 比 重 由 61.0% 降 為 26.9%; 此 外, 由 於 公 部 門 淨 移 轉 支 出 之 年 齡 範 圍 由 歲 縮 減 為 歲, 人 均 淨 移 轉 支 出 總 合 亦 由 歲 人 均 勞 動 所 得 的 7.9 倍 降 至 5.1 倍, 而 私 部 門 人 均 淨 移 轉 支 出 總 合 雖 然 由 歲 人 均 勞 動 所 得 的 8.9 倍 提 升 至 9.5 倍, 然 淨 移 轉 年 齡 範 圍 亦 從 歲 縮 減 為 歲, 使 得 表 1 中 歲 公 私 部 門 淨 移 轉 支 出 比 重 均 下 滑, 面 對 未 來 勞 動 力 下 降, 在 人 們 透 過 移 轉 收 入 融 通 負 債 比 重 上 升 的 情 況 下, 假 若 淨 移 轉 支 出 年 齡 層 持 續 縮 小, 淨 移 轉 支 出 水 準 持 續 下 降, 使 每 人 可 獲 得 的 資 源 減 少, 將 可 能 進 而 影 響 未 來 消 費 水 準 以 上 均 以 人 均 值 的 概 念 進 行 分 析, 若 加 以 考 量 人 口 結 構, 將 各 年 齡 層 人 均 值 乘 以 各 年 齡 層 人 口 數, 可 得 到 全 體 社 會 濟 生 命 週 期 情 形, 若 搭 配 未 來 人 口 推 估 值, 將 可 進 一 步 預 測 隨 著 人 口 結 構 高 齡 化 與 少 子 女 化 下, 各 項 濟 行 為 的 可 能 變 動 趨 勢 表 及 2011 年 三 階 段 年 齡 層 消 費 支 應 管 道 YL RA TG TF

101 焦 叁 濟 支 持 比 (Economic Support Ratio) 面 對 人 口 結 構 少 子 化 與 高 齡 化 趨 勢, 勞 動 力 人 口 逐 漸 萎 縮, 在 高 齡 人 口 逐 漸 增 加 及 未 來 世 代 遞 補 人 數 日 益 減 少 下, 為 瞭 解 對 於 生 產 者 濟 負 擔 的 影 響, 當 前 多 採 用 扶 養 比 (Dependency Ratio) 概 念 算, 即 依 賴 人 口 對 有 工 作 能 力 人 口 的 比 率, 公 式 如 下, 用 以 表 示 每 百 位 有 工 作 能 力 人 口 需 扶 養 的 依 賴 人 口 數 (0 14 歲 人 口 數 + 65 歲 以 上 人 口 數 ) 100 (15 64 歲 人 口 數 ) 然 而 扶 養 比 的 算, 係 以 固 定 年 齡 區 間 做 為 依 賴 人 口 與 工 作 年 齡 人 口 的 分 界 標 準, 未 將 與 負 擔 程 度 最 為 相 關 的 濟 因 素 一 併 納 入 考 量, 雖 然 算 方 便, 卻 易 使 得 算 結 果 失 真 聯 合 國 (2013) 亦 根 據 扶 養 比 的 簡 化 假 設 提 出 幾 缺 失, 整 理 如 下 : (1) 非 所 有 0 14 歲 與 65 歲 以 上 人 口 皆 屬 依 賴 人 口, 且 各 年 齡 層 之 依 賴 程 度 應 有 所 差 異 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 (2) 非 所 有 歲 人 口 皆 具 生 產 行 為, 且 受 勞 動 力 參 與 率 薪 資 水 準 失 業 率 等 影 響, 各 年 齡 層 生 產 力 高 低 程 度 亦 有 所 不 同 而 在 勞 動 力 出 現 晚 入 早 出 的 現 象 下, 工 作 年 齡 人 口 的 際 年 齡 層 範 圍 應 更 為 緊 縮 (3) 不 同 年 齡 層 的 消 費 水 準 並 不 相 同 (4) 對 於 幼 齡 或 高 齡 之 年 齡 層 範 圍, 不 同 研 究 組 織 可 能 有 不 同 定 義, 如 聯 合 國 係 以 60 歲 以 上 做 為 高 齡 人 口 之 分 界, 在 定 義 不 一 下, 出 現 資 料 運 用 與 國 際 比 較 上 之 困 難 除 扶 養 比 外, 目 前 國 際 上 亦 提 出 另 一 套 衡 量 濟 負 擔 程 度 的 方 法 : 濟 支 持 比 (Economic Support Ratio, 以 下 簡 稱 支 持 比 ) 其 概 念 最 早 係 由 Cutler 等 人 於 1990 年 提 出, 其 後 隨 著 NTA 方 法 問 世, 學 者 紛 紛 加 入 NTA 的 概 念 擴 充 支 持 比 之 內 涵, 使 其 定 義 能 更 具 濟 意 涵, 而 結 果 能 更 貼 近 際 社 會 情 況, 並 進 一 步 改 善 扶 養 比 方 法 之 缺 失 以 下 簡 要 介 紹 支 持 比 定 義 及 其 算 方 法, 並 延 伸 應 用 於 人 口 紅 利, 算 我 國 支 持 比 結 果, 並 進 行 國 際 比 較 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 99

102 支 持 比 在 濟 負 擔 衡 量 上, 除 考 慮 人 口 結 構 外, 亦 將 各 年 齡 層 消 費 所 得 等 濟 行 為 一 併 納 入 算, 重 視 人 口 結 構 老 化 對 於 各 年 齡 層 消 費 需 求 與 生 產 力 的 影 響, 主 要 以 有 效 生 產 者 人 數 (the effective number of producers) 對 有 效 消 費 者 人 數 (the effective number of consumers) 之 比 率 方 式 呈 現, 用 以 表 示 整 體 社 會 中, 平 均 每 位 有 效 消 費 者 所 能 對 應 到 的 有 效 生 產 者 人 數, 比 率 越 高 表 示 負 擔 越 輕 惟 各 學 者 於 NTA 方 法 問 世 前 後, 對 於 分 子 分 母 定 義 有 些 許 差 異, 以 下 說 明 之 : ( 一 ) 傳 統 支 持 比 最 早 係 由 Cutler 等 人 將 各 年 齡 層 消 費 與 所 得 水 準 不 同 的 概 念 引 入 濟 負 擔 的 算 中, 因 而 提 出 了 支 持 比 方 法 其 認 為 濟 依 賴 不 應 僅 侷 限 於 特 定 年 齡 區 間, 而 是 應 包 含 各 年 齡 層 並 考 量 了 各 年 齡 層 消 費 需 求 之 差 異 ; 此 外, 社 會 中 的 濟 支 持 力 量, 不 再 只 是 以 工 作 年 齡 人 口 數 來 衡 量, 另 加 入 了 所 得 的 概 念, 並 將 勞 動 力 參 與 率 及 生 產 力 等 變 動 對 於 所 得 之 影 響 一 併 納 入 算 Cutler 等 人 對 於 有 效 勞 動 力 (the effective labor force, LF) 與 有 效 消 費 者 人 數 (the effective number of consumers, CON) 各 提 出 兩 種 定 義 : 1. 第 1 種 類 型, 假 設 各 年 齡 層 對 於 消 費 的 需 求 及 生 產 力 皆 一 致, 而 給 予 所 有 消 費 者 生 產 者 相 同 的 權 重 : (1) 有 效 勞 動 力 (LF1): 定 義 為 所 有 20 至 64 歲 的 總 合 人 口 數, 即, 其 中 Ni 表 示 i 歲 人 口 數 (2) 有 效 消 費 人 數 (CON1): 定 義 為 總 人 口 數, 即 2. 第 2 種 類 型, 考 量 各 年 齡 層 對 於 消 費 需 求 與 產 出 水 準 的 差 異 : (1) 有 效 勞 動 力 (LF2): 定 義 為 15 至 80 歲 各 年 齡 別 平 均 收 入 水 準 之 加 總, 即, 其 中 Wi 表 示 i 歲 平 均 收 入 PR i 表 示 i 歲 勞 動 力 參 與 率 (2) 有 效 消 費 人 數 (CON2): 將 消 費 區 分 為 3 個 部 分, 分 別 為 私 人 非 醫 療 支 出 公 共 教 育 支 出 以 及 醫 療 照 護 支 出, 另 將 年 齡 劃 分 為 3 個 年 齡 組 (1 19 歲 歲 歲 ), 並 依 據 此 3 種 100

103 焦 支 出 在 各 年 齡 組 之 差 異, 給 予 不 同 年 齡 組 不 同 的 權 重, 定 義 為, 由 此 式 可 知, 當 年 齡 越 長, 假 定 消 費 支 出 比 重 將 越 高 藉 由 以 上 定 義, 可 將 支 持 比 組 合 出 4 種 不 同 算 法, 即 LF1/CON1 LF2/ CON1 LF1/CON2 LF2/CON2 ( 二 )NTA 支 持 比 NTA 方 法 問 世 後, 使 得 勞 動 所 得 及 消 費 於 不 同 年 齡 層 的 分 配 情 形, 有 更 加 客 觀 的 衡 量 方 法 Mason 和 Lee 首 先 將 NTA 概 念 運 用 至 支 持 比 的 算 上 (Mason and Lee, 2006), 公 式 中 結 合 了 勞 動 所 得 消 費 之 年 齡 層 結 構 資 料 : 特 別 報 導 名 家 觀 定 義 為 有 效 生 產 者 人 數 (Y) 與 有 效 消 費 者 人 數 之 比 值 (C), 其 中 : 建 專 論 N(x,t) 表 示 t 年 x 歲 人 口 數,γ(x) 表 示 基 期 年 x 歲 人 均 勞 動 所 得 水 準, α(x) 表 示 基 期 年 x 歲 人 均 消 費 水 準,ω 則 為 最 高 歲 數 (NTA 方 法 下, 以 90 歲 及 以 上 為 最 高 年 齡 組 ) 所 謂 支 持 比, 簡 單 來 說, 即 是 以 基 期 年 各 年 齡 層 人 均 勞 動 所 得 人 均 消 費 水 準 為 權 重, 再 個 別 乘 上 該 年 齡 層 人 口 數, 最 後 加 總 各 年 齡 層 資 料, 算 出 整 體 社 會 約 當 總 勞 動 所 得 與 約 當 總 消 費 之 比 值 算 所 得 數 值, 用 以 表 示 每 位 有 效 消 費 者 相 對 應 的 有 效 生 產 者 人 數, 例 如 支 持 比 算 結 果 為 0.5(= 1/2), 表 示 每 1 位 消 費 者 可 由 0.5 位 生 產 者 支 應, 亦 代 表 每 位 生 產 者 除 支 應 其 本 身 消 費 外, 尚 需 支 應 另 一 他 人 消 費, 而 比 率 越 大 表 示 支 應 每 位 消 費 者 之 人 數 越 多 ( 或 每 位 生 產 者 所 需 支 應 之 人 數 越 少 ), 負 擔 則 越 小 (UN, 2013) 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 101

104 結 合 NTA 概 念 的 支 持 比 ( 以 下 簡 稱 NTA 支 持 比 ), 與 Cutler 等 人 提 出 的 傳 統 支 持 比 有 四 大 精 進 之 處 : 第 一,NTA 支 持 比 在 考 量 各 年 齡 組 勞 動 所 得 消 費 之 差 異 上, 並 非 以 特 定 年 齡 區 間 為 算 基 礎 ( 傳 統 支 持 比 在 有 效 消 費 人 數 算 上, 係 將 年 齡 區 分 為 三 區 塊 以 及 65 歲 以 上, 分 別 給 予 不 同 消 費 權 重 ), 而 是 透 過 NTA 資 料, 通 盤 考 量 到 每 一 年 齡 層 對 應 的 勞 動 所 得 消 費 水 準 差 異 ; 第 二,NTA 支 持 比 對 於 生 產 者 之 定 義 並 非 以 特 定 年 齡 區 間 做 為 假 設, 相 較 傳 統 支 持 比 以 歲 定 義 為 生 產 者,NTA 支 持 比 方 法 將 較 為 彈 性, 視 該 國 際 勞 動 所 得 分 佈 的 年 齡 範 圍 而 定 ; 第 三,NTA 支 持 比 在 各 年 齡 層 勞 動 所 得 及 消 費 係 數 的 設 定 亦 較 為 客 觀, 其 係 以 NTA 方 法 下 各 年 齡 層 人 均 勞 動 所 得 及 人 均 消 費 水 準, 做 為 有 效 生 產 者 及 有 效 消 費 者 之 係 數 來 源, 而 在 NTA 架 構 下 算 而 得 的 各 年 齡 層 人 均 勞 動 所 得, 已 是 反 映 了 勞 動 力 參 與 率 工 時 失 業 率 或 工 資 等 市 場 因 素 對 於 各 年 齡 層 生 產 力 影 響 的 結 果, 亦 即 NTA 支 持 比 的 算, 已 將 行 為 面 面 及 濟 面 等 因 素 對 於 濟 生 命 週 期 的 影 響 一 併 納 入 考 量 ; 最 後, 在 各 國 發 展 程 度 不 一 下, 每 一 國 家 各 年 齡 階 層 在 消 費 及 勞 動 所 得 上 皆 有 其 特 殊 性, 例 如 社 會 福 利 涵 蓋 率 較 高 的 國 家, 其 高 齡 人 口 人 均 消 費 水 準 相 對 較 高, 特 別 是 在 公 部 門 醫 療 消 費 部 分 (Prskawetz and Sambt, 2014), 在 各 國 各 年 齡 層 濟 生 命 週 期 各 有 差 異 下, 傳 統 支 持 比 固 定 係 數 的 算 方 法 即 無 法 通 用 於 各 國, 而 NTA 支 持 比 是 利 用 該 國 NTA 資 料 算 其 本 身 的 人 均 勞 動 所 得 及 人 均 消 費, 將 可 排 除 此 問 題 ( 三 ) 一 般 支 持 比 然 而 NTA 支 持 比 於 概 念 上 仍 有 幾 未 盡 考 量 之 處, 例 如 NTA 支 持 比 在 算 上, 其 公 式 背 後 僅 以 勞 動 所 得 及 公 私 部 門 移 轉 收 入 做 為 融 通 消 費 的 管 道, 卻 忽 略 了 資 產 收 入 亦 是 另 一 種 可 能 支 應 來 源 在 未 考 慮 資 產 所 得 的 情 況 下, 當 退 休 者 係 以 資 產 所 得 或 變 賣 資 產 等 方 式 做 為 主 要 融 通 財 源, 而 非 透 過 社 會 福 利 移 轉 或 家 戶 成 員 濟 支 援 時, 採 用 NTA 支 持 比 方 法 將 會 高 估 人 口 老 化 對 於 社 會 濟 負 擔 的 影 響 ( 因 退 休 者 主 要 係 花 費 其 過 去 累 積 的 資 產, 即 使 高 齡 102

105 焦 人 口 倍 增, 理 論 上 並 不 會 對 其 他 年 齡 階 層 人 口 造 成 濟 壓 力, 然 而 在 NTA 支 持 比 方 法 下, 高 齡 人 口 倍 增, 將 造 成 有 效 消 費 者 人 數 相 對 大 幅 提 高, 支 持 比 下 降, 將 高 估 人 口 老 化 的 影 響 程 度 ) 為 改 善 此 問 題,Mason(2013) 提 出 改 良 算 法, 並 將 之 稱 為 一 般 支 持 比 (The General Support Ratio, 以 下 簡 稱 GSR), 而 為 與 前 一 算 法 有 所 區 隔, 將 上 式 NTA 支 持 比 方 法 另 稱 為 標 準 支 持 比 (The Standard Support Ratio, 以 下 簡 稱 SSR)(Mason, 2013), 公 式 說 明 如 下 : 特 別 報 導 其 中 N (x, t) 表 示 t 年 x 歲 人 口 數,y 1 (x) 為 基 期 x 歲 人 均 勞 動 所 得,c (x) 為 基 期 x 歲 人 均 消 費, 而 ra (x) - s (x) 則 為 基 期 x 歲 人 均 資 產 所 得 及 人 均 儲 蓄 相 減 額 ( 即 資 產 重 配 置 ) GSR 方 法 係 以 SSR 為 基 礎, 於 分 子 ( 即 自 我 融 通 消 費 總 額 ) 部 分, 多 加 考 慮 資 產 重 配 置 GSR 與 SSR 結 果 之 差 異, 將 因 高 齡 人 口 以 資 產 重 配 置 融 通 消 費 的 比 重 越 高 或 社 會 福 利 涵 蓋 率 越 低 而 擴 大 而 納 入 資 產 重 配 置 的 GSR, 在 高 齡 人 口 資 產 重 配 置 占 比 較 高 的 情 況 下, 人 口 老 化 使 得 勞 動 所 得 下 降 的 同 時, 亦 將 提 高 資 產 重 配 置 ( 分 子 下 降 幅 度 相 對 較 小 ), 支 持 比 降 幅 縮 小, 改 善 了 高 估 的 問 題 惟 GSR 亦 存 在 技 術 上 的 缺 失, 其 以 未 來 濟 行 為 ( 消 費 勞 動 所 得 資 產 累 積 家 庭 移 轉 府 移 轉 ) 維 持 基 期 水 準 的 前 提 下 進 行 未 來 支 持 比 推 算, 然 而 當 人 們 預 期 退 休 生 活 延 長 後, 將 可 能 促 使 資 產 累 積 的 增 加, 而 投 資 的 增 加 也 可 能 進 一 步 影 響 生 產 力 等, 在 在 挑 戰 濟 行 為 結 構 維 持 不 變 的 假 設, 雖 然 如 此, 濟 支 持 比 仍 然 開 啟 了 另 一 種 扶 養 負 擔 的 分 析 觀, 在 納 入 人 口 與 濟 因 素 的 同 時, 仍 保 留 簡 單 算 的 特 性, 而 於 概 念 上, 濟 支 持 比 相 較 扶 養 比 亦 更 能 反 映 出 質 負 擔 狀 況 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 103

106 以 下 利 用 臺 灣 2011 年 NTA 資 料, 搭 配 國 發 會 最 新 發 布 的 中 華 民 國 人 口 推 (103 至 150 年 ) 中 推 結 果, 算 我 國 1980 至 2060 年 支 持 比 變 動 趨 勢, 並 延 伸 運 用 於 人 口 紅 利 議 題 ( 一 ) 我 國 支 持 比 變 動 趨 勢 以 2010 年 為 基 期, 比 較 SSR 與 GSR 變 動 趨 勢 如 圖 4, 可 發 現 SSR 達 到 高 峰 的 時 較 早, 且 下 降 速 度 亦 快 於 GSR SSR 於 2011 年 達 到 最 高 0.75 後, 逐 年 以 -0.72% 的 速 度 一 路 下 降 至 2060 年 的 0.52, 與 1977 年 水 準 相 當, 降 幅 達 30%, 惟 1977 年 有 效 消 費 者 人 數 相 對 高 的 主 要 原 因 在 於 幼 年 人 口 所 占 比 率 高, 與 2060 年 因 工 作 年 齡 人 口 減 少 及 高 齡 人 口 增 加, 導 致 有 效 消 費 者 相 對 有 效 生 產 者 大 幅 提 高, 使 得 支 持 比 降 低 的 原 因 大 不 相 同 相 對 地, 在 消 費 財 源 上 多 加 考 慮 資 產 重 配 置 的 GSR, 預 估 將 較 SSR 延 後 了 11 年 於 2022 年 達 到 最 高 1.03, 而 後 以 每 年 -0.45% 較 平 緩 的 速 度 降 至 2060 年 的 0.87, 降 幅 縮 減 為 16% 兩 種 方 法 出 現 顯 著 差 距 之 成 因, 在 於 我 國 透 過 資 產 重 配 置 融 通 消 費 之 比 重 高 的 緣 故 以 我 國 整 體 社 會 來 說, 支 應 消 費 的 來 源 主 要 仍 以 勞 動 所 得 ( 約 54.7%) 為 主, 其 次 則 為 資 產 重 配 置 ( 約 29.5%), 而 我 國 以 資 產 重 配 置 為 主 要 消 費 財 源 又 屬 高 齡 人 口 比 重 最 高 ( 約 占 43%), 在 快 速 高 齡 化 的 趨 勢 下, 我 國 整 體 社 會 資 產 重 配 置 所 占 比 重 將 自 動 提 高, 爰 在 支 持 比 算 上, 將 資 產 重 配 置 納 入 公 式 的 GSR 下 降 幅 度 將 較 為 平 緩 104

107 焦 (1.03) (0.75) GSR 特 別 報 導 0.5 SSR 2010= GSR SSR 名 家 觀 建 專 論 活 動 圖 4 我 國 標 準 支 持 比 及 一 般 支 持 比 變 動 趨 勢 快 遞 ( 二 ) 支 持 比 與 人 口 紅 利 此 外, 當 支 持 比 處 於 成 長 階 段, 亦 代 表 著 在 各 年 齡 層 所 得 及 消 費 狀 況 不 變 之 前 提 下 ( 即 濟 生 命 週 期 中, 人 均 勞 動 所 得 及 消 費 水 準 維 持 不 變 ), 因 人 口 結 構 的 變 動, 導 致 有 效 生 產 者 人 數 成 長 幅 度 大 於 有 效 消 費 者 人 數, 使 得 平 均 每 位 消 費 者 所 能 對 應 到 的 生 產 者 人 數 增 加, 每 人 可 分 配 到 的 資 源 增 加, 當 支 持 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 105

108 比 增 加 1%, 各 年 齡 層 消 費 可 提 高 1%(Mason and Lee, 2011), 將 推 動 人 均 所 得 的 成 長 及 濟 的 發 展, 進 而 提 升 國 民 生 活 水 平, 由 此, 支 持 比 的 提 升 常 伴 隨 著 所 謂 的 人 口 紅 利 現 象 人 口 紅 利 或 稱 一 次 人 口 紅 利 (frist demographic dividend), 定 義 為 支 持 比 成 長 階 段, 通 常 發 生 在 人 口 過 渡 (demographic transition) 期 間, 因 生 育 率 下 降, 且 勞 動 人 口 占 總 人 口 比 重 逐 漸 提 升, 在 高 齡 人 口 尚 未 大 幅 增 加 下, 此 時 的 扶 養 負 擔 相 對 較 輕, 使 得 有 多 餘 的 資 源 可 用 於 消 費 投 資, 進 而 帶 來 人 均 所 得 提 升 以 及 濟 成 長 隨 後 日 益 嚴 重 的 人 口 老 化 將 逐 漸 侵 蝕 人 口 紅 利 帶 來 的 福 利, 假 若 高 齡 者 勞 動 力 參 與 率 無 法 相 對 應 的 提 升, 在 勞 動 力 縮 減 下, 將 導 致 人 均 所 得 成 長 趨 緩, 一 次 人 口 紅 利 結 束 但 若 要 能 在 人 口 紅 利 ( 支 持 比 上 升 ) 時 期, 有 效 發 揮 濟 成 長 的 效 益, 前 提 是 勞 動 市 場 需 具 安 定 性, 就 業 率 及 生 產 力 皆 能 維 持 在 一 定 水 準, 則 在 支 持 比 上 升 時, 方 能 帶 來 人 均 資 源 的 提 升, 提 供 未 來 濟 發 展 的 動 能 ; 相 反 地, 假 若 勞 動 市 場 環 境 惡 化, 則 即 便 青 壯 年 人 口 增 加, 亦 無 法 為 我 國 帶 來 產 出 增 加, 反 而 造 成 青 壯 年 失 業 的 上 升, 拖 垮 濟 發 展 由 圖 4 我 國 GSR 變 動 趨 勢 可 知, 我 國 一 次 人 口 紅 利 將 於 2022 年 結 束, 距 離 人 口 機 會 視 窗 (window of opportunity) 關 閉 僅 剩 7 年 時 間, 緊 接 而 來 的 是 濟 負 擔 逐 年 增 加 的 壓 力, 而 創 造 出 二 次 人 口 紅 利 將 成 為 當 前 重 要 目 標 所 謂 二 次 人 口 紅 利 (second demographic dividend), 其 定 義 未 如 一 次 人 口 紅 利 般 明 確, 且 無 法 清 楚 判 斷 期 間 分 界, 其 主 要 發 生 在 低 出 生 低 死 亡 時 期, 在 此 階 段, 幼 年 人 數 明 顯 下 降, 而 壽 命 的 提 高 亦 使 預 期 退 休 生 活 延 長, 為 確 保 退 休 後 的 濟 安 全, 人 們 有 強 烈 誘 因 增 加 儲 蓄, 提 高 資 產 累 積, 此 時 將 會 有 更 多 資 源 可 用 來 投 入 在 人 力 資 本 ( 質 量 抵 換 理 論 ) 體 資 本 或 其 他 資 產, 而 投 資 增 加 的 同 時 將 可 望 帶 來 勞 動 生 產 力 提 升 的 效 益, 成 為 支 持 長 期 濟 成 長 的 能 量 此 外, 於 多 數 社 會, 高 齡 人 口 擁 有 的 財 富 及 資 產 相 對 青 壯 年 人 口 多, 主 要 是 透 過 工 作 期 間 的 儲 蓄 與 長 期 累 積, 因 此 在 人 口 老 化 的 同 時, 整 體 社 會 的 資 本 資 產 將 會 自 動 增 加, 即 便 處 在 工 作 年 齡 人 口 逐 漸 減 少 的 狀 態, 透 過 資 106

109 焦 本 資 產 的 大 量 投 資, 亦 能 帶 來 另 一 個 濟 穩 步 發 展 的 機 會, 而 其 效 益 更 是 廣 大 且 長 遠 (Mason, 2013) 惟 二 次 人 口 紅 利 並 非 一 定 發 生, 必 須 在 高 齡 人 口 以 資 產 所 得 做 為 其 消 費 財 源 的 前 提 之 下, 假 若 一 國 社 會 福 利 制 度 或 家 庭 援 功 能 完 善, 人 們 將 缺 乏 儲 蓄 的 動 機, 如 此 就 不 會 有 後 續 的 濟 成 長 效 果 此 外, 府 適 當 的 輔 助 亦 相 當 重 要, 例 如 提 升 婦 女 及 中 高 齡 就 業 方 案 延 後 法 定 退 休 年 齡 退 休 金 制 度 改 革 獎 勵 投 資 等, 都 將 是 能 否 帶 領 一 國 進 入 二 次 人 口 紅 利 的 關 鍵 因 素 總 結 來 說, 一 次 人 口 紅 利 主 要 係 因 人 口 成 長 階 段, 因 每 人 資 源 增 加 所 帶 來 的 濟 發 展 ; 二 次 人 口 紅 利 則 是 在 人 口 老 化 趨 勢 下, 輔 以 府 的 推 動, 驅 使 資 產 累 積 投 資 增 加, 提 升 勞 動 生 產 力 後 所 創 造 出 的 濟 發 展 6 人 口 高 齡 化 已 為 全 球 趨 勢, 為 瞭 解 各 國 在 同 時 面 臨 老 年 人 口 增 加 及 勞 動 力 減 少 下 所 承 受 的 濟 負 擔 差 異, 本 報 告 採 用 聯 合 國 世 界 人 口 中 推 資 料, 及 各 國 NTA 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 數 據, 算 後 比 較 各 國 支 持 比 變 動 狀 況 圖 5 為 我 國 與 日 本 南 韓 瑞 典 德 國 及 美 國 等 國 家 GSR 變 動 趨 勢 之 比 較, 可 發 現 我 國 於 2005 年 以 前 支 持 比 皆 較 其 他 國 家 低, 而 後 隨 著 人 口 老 化 現 象 日 益 明 顯, 高 齡 人 口 人 均 移 轉 收 入 比 重 相 對 低 的 國 家 如 美 國 (28%) 臺 灣 (52%) 南 韓 (53%), 其 GSR 下 降 速 度 相 較 其 他 3 國 7 為 慢, 且 高 峰 時 期 亦 較 為 延 後, 分 別 為 及 2020 年, 日 本 德 國 瑞 典 則 均 發 生 於 2000 年 預 估 至 2060 年, 美 國 GSR 將 為 最 高 (0.96), 其 次 為 南 韓 (0.91) 臺 灣 (0.87), 再 來 是 瑞 典 (0.83) 德 國 (0.81), 日 本 則 於 2010 年 後 成 為 GSR 最 低 的 國 家, 並 一 路 降 至 0.78 多 數 高 所 得 國 家 GSR 業 已 轉 為 下 降, 而 臺 灣 與 韓 國 在 未 來 人 均 資 產 所 得 以 及 儲 蓄 水 準 不 變 之 前 提 下, 距 離 人 口 機 會 視 窗 關 閉 ( 一 次 人 口 紅 利 結 束 ) 則 尚 有 6 至 8 年 時 間 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 6 7 NTA 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 107

110 U.S. Korea Taiwan Sweden Germany Japan NTA world population prospects:the 2015 revision 圖 5 一 般 支 持 比 之 國 際 比 較 ( 一 ) 為 瞭 解 不 同 所 得 水 準 國 家 未 來 濟 負 擔 變 動 情 況, 本 報 告 透 過 NTA 國 際 資 料 庫, 將 各 國 區 分 為 所 得 較 高 國 家 8 及 所 得 較 低 國 家 9 ( 董 安 琪,2014), 比 較 兩 者 GSR 變 動 差 異 由 圖 6, 高 所 得 國 家 已 於 2005 年 達 到 最 高 1.01, 未 來 將 先 大 幅 下 降 至 2050 年 的 0.91, 再 微 幅 降 至 2100 年 的 0.89; 低 所 得 國 家 GSR 於 2010 年 超 越 高 所 得 國 家, 並 一 路 上 升 至 2050 年 的 1.14, 後 緩 步 降 至 2100 年 的 1.09 由 圖 亦 可 看 出 高 所 得 國 家 GSR 上 升 期 間 較 短 ( 年 ), 一 次 人 口 紅 利 僅 有 40 年 時 間, 而 人 口 機 會 視 窗 於 2005 年 關 閉 ; 相 對 地, 低 所 得 國 家 人 紅 利 期 間 長 達 70 年, 相 較 於 高 所 得 國 家, 預 估 一 次 人 口 紅 利 將 相 對 延 後 45 年 於 2050 年 消 失, 距 離 人 口 機 會 視 窗 關 閉 尚 有 35 年 時 間

111 焦 (Low) 2005 (1.01) 2050 (1.14) Low High 特 別 報 導 0.8 (High) 名 家 觀 5 肆 研 究 結 論 圖 6 一 般 支 持 比 之 國 際 比 較 ( 二 ) 建 專 論 人 口 結 構 老 化 已 為 全 球 趨 勢, 在 許 多 富 裕 的 工 業 國 家, 高 齡 人 口 人 均 消 費 金 額 高 於 工 作 人 口, 特 別 是 醫 療 支 出, 而 提 早 退 休 的 風 潮, 又 使 得 高 齡 人 口 勞 動 所 得 收 入 減 少, 勢 必 需 要 支 用 工 作 期 間 累 積 的 資 產 所 得 或 是 透 過 府 與 家 單 位 移 轉 工 作 人 口 盈 餘 的 資 源, 以 支 應 高 齡 人 口 短 缺 的 財 源, 在 高 齡 人 口 占 總 人 口 比 重 逐 漸 增 加 而 工 作 年 齡 人 口 比 重 相 對 減 少 下, 勢 必 加 重 工 作 人 口 的 濟 壓 力 為 了 解 際 負 擔 狀 況, 本 報 告 採 用 濟 支 持 比 方 法, 藉 由 NTA 方 法, 使 負 擔 情 況 之 衡 量 與 各 年 齡 層 濟 行 為 連 結, 改 善 扶 養 比 僅 考 慮 年 齡 結 構 的 缺 失, 而 能 更 忠 呈 現 社 會 扶 養 負 擔 狀 態 依 據 本 研 究 結 果 可 歸 納 出 以 下 幾 結 論 : 人 口 結 構 高 齡 化 確 造 成 濟 壓 力 的 增 加, 然 而, 雖 然 我 國 人 口 老 化 快 速, 事 上 對 於 工 作 人 口 的 濟 負 擔 並 未 相 對 應 地 快 速 提 升 由 扶 養 比 來 看, 我 國 將 由 2015 年 每 位 生 產 者 負 擔 0.35 位 依 賴 人 口 驟 增 至 2060 年 的 0.97 位 依 賴 人 口 ( 共 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 109

112 增 0.62 位 ); 然 而, 根 據 GSR 算 結 果, 年 則 由 平 均 每 位 生 產 者 支 應 0.97 位 消 費 者 增 加 至 1.15 位, 亦 即 除 支 應 本 身 消 費 外, 尚 需 額 外 支 應 的 人 數 由 人 增 加 0.15 位 ( 共 增 0.18 位 ), 濟 負 擔 增 加 速 度 或 許 並 無 想 像 中 的 令 人 擔 憂 2022 利 用 臺 灣 2011 年 NTA 資 料, 搭 配 國 發 會 最 新 發 布 的 中 華 民 國 人 口 推 (103 至 150 年 ) 中 推 結 果, 當 前 我 國 GSR 約 為 1.02, 預 估 未 來 將 一 路 上 升 至 2022 年 的 1.03 後 轉 為 下 降, 接 著 進 入 濟 負 擔 逐 年 增 加 階 段, 我 國 距 離 人 口 機 會 視 窗 關 閉 (GSR 下 降 ) 僅 剩 7 年 時 間 三 高 所 得 國 家 GSR 於 1965 年 開 始 上 升, 並 於 2005 年 達 到 最 高 1.01 後 轉 為 下 降 ( 人 口 機 會 視 窗 關 閉 ),2100 年 預 估 降 為 0.89; 低 所 得 國 家 目 前 尚 處 於 GSR 上 升 階 段, 將 由 目 前 的 1.05 持 續 上 升 至 2050 的 1.14, 距 離 機 會 視 窗 關 閉 (GSR 下 降 ) 尚 有 35 年 時 間, 而 GSR 的 持 續 上 升, 將 可 望 帶 來 人 均 消 費 增 加, 創 造 濟 成 長 動 能 人 口 高 齡 化 或 許 帶 來 勞 動 力 緊 縮 財 壓 力 升 高 國 家 競 爭 力 下 降 等 負 面 觀 感, 然 而 我 們 卻 忽 略 了 高 齡 者 是 社 會 資 產 的 主 要 擁 有 者, 普 遍 來 說, 高 齡 者 所 累 積 的 資 產 大 於 青 壯 年 人 口, 隨 著 人 口 老 化 的 同 時, 將 自 動 帶 來 社 會 整 體 資 產 的 增 加, 如 能 將 資 產 妥 善 運 用 於 投 資, 促 進 人 力 資 本 及 體 資 本 的 累 積, 將 能 帶 來 生 產 力 提 升 的 長 遠 效 益, 強 化 國 家 核 心 競 爭 力, 以 打 造 出 我 國 二 次 人 口 紅 利, 化 老 化 危 機 為 濟 成 長 之 轉 機 110

113 焦 預 估 我 國 將 於 7 年 後 面 臨 人 口 機 會 視 窗 關 閉, 在 生 育 率 尚 未 明 顯 回 升 下, 如 何 提 高 我 國 人 均 勞 動 所 得 儲 蓄, 以 減 緩 日 益 擴 大 的 生 命 週 期 負 債 缺 口 及 相 應 升 高 的 扶 養 負 擔, 為 府 所 應 正 視 並 預 為 因 應 建 議 可 朝 縮 小 我 國 濟 生 命 週 期 負 債 缺 口 提 高 儲 蓄 動 機 獎 勵 資 本 投 資 等 方 向 進 行 規 劃, 透 過 提 升 婦 女 中 高 齡 勞 動 力 參 與 率 退 休 金 制 度 改 革 建 構 終 身 學 習 環 境 等 略, 提 升 我 國 勞 動 生 產 力, 以 充 裕 工 作 年 齡 人 口 日 益 縮 減 之 勞 動 力 缺 口 特 別 報 導 參 考 文 獻 1. 中 央 研 究 院 (2013), 少 子 化 下 依 賴 人 口 消 費 及 代 間 移 轉 之 研 究, 行 院 濟 建 設 委 員 會 委 託 研 究 報 告 2. 董 安 琪 (2011), 一 代 比 一 代 消 費 更 多? 國 民 移 轉 帳 (NTA) 方 法 對 臺 灣 幼 齡 人 口 消 費 的 估 3. Andrew Mason. (2005). Demographic Transition and Demographic Dividends indeveloped and developing countries. 4. Andrew Mason. (2013). Reformulating the Support Ratio to Reflect Asset Income and Transfers, Andrew Mason. (2013). National Transfer Accounts and the Demographic Dividend: An Overview. 6. Cutler, Poterba, Sheiner and Summers. (1990). An Aging Society: Opportunity or Challenge? 7. Kua Wongboonsin and Patcharawalai Wongboonsin. (2013). Frist and Second Demographic Dividend. 8. Prskawetz and Sambt. (2014). Economic support ratios and the demographic dividend in Europe,Demographic Research, 30 (34), Ronald Leeand Andrew Mason. (2006). What Is the Demographic Dividend?. Finance and Development, 43 (3). 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 111

114 10. Ronald Leeand Andrew Mason. (2011). Population ageing and the generational economy: keyfindings.population Aging and the Generational Economy, Ronald Leeand Andrew Mason. (2011). Introducing age into national accounts,population Aging and the Generational Economy, Ronald Leeand Andrew Mason. (2012). Population Aging, Intergenerational Transfers, and Economic Growth: Asia in a Global Context. Aging in Asia: Findings From New and Emerging Data Initiatives. 13. Ronald Lee. (2014). How Population Ageing Affects the Macroeconomy. 14. United Nations. (2013). World Population Ageing, United Nations. (2013). National Transfer Accounts Manual: Measuring and Analysing the Generational Economy, 10-12,

115 Taiwan Economic Forum 活 動 ACTIVITY 焦 臺 灣 新 創 團 隊 進 軍 國 際 展 露 創 意 光 芒 軟 力 2015 TechCrunch Disrupt SF 國 發 會 產 業 發 展 處 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 發 會 與 臺 灣 新 創 競 技 場 (Taiwan Startup Stadium, TSS), 於 今 年 國 9 月 共 同 帶 領 12 支 國 內 頂 尖 新 創 團 隊, 赴 美 參 加 全 球 新 創 年 度 盛 會 TechCrunch Disrupt SF 大 會, 並 首 度 以 臺 灣 展 區 Taiwanese Pavilion 的 形 式, 展 示 我 國 優 異 的 團 隊 及 相 關 資 源, 將 臺 灣 的 新 創 能 量 推 向 國 際 舞 臺 同 時, 國 發 會 也 向 主 辦 單 位 TechCrunch 爭 取 設 立 臺 灣 冠 名 獎 Rock the World, 於 會 場 上 公 開 頒 獎, 大 幅 提 升 我 國 新 創 品 牌 的 全 球 知 名 度 為 徵 選 具 有 國 際 拓 展 潛 力 的 臺 灣 新 創 團 隊 參 展, 國 發 會 委 託 TSS 辦 理 公 開 徵 選 大 賽, 吸 引 超 過 60 個 新 創 團 隊 共 襄 盛 舉 參 加 的 團 隊 須 於 2 分 鐘 內 以 流 利 的 英 文 介 紹 其 產 品 或 服 務, 並 接 受 4 位 專 業 評 審 的 提 問, 國 發 會 主 委 杜 紫 軍 也 特 別 到 場 為 新 創 團 隊 加 油 打 氣 此 次 共 選 出 12 組 優 秀 的 新 創 團 隊, 除 了 本 地 外, 也 包 括 一 些 來 自 美 國 德 國 在 臺 創 業 的 團 隊 至 於 屬 性 方 面, 軟 體 及 硬 體 的 團 隊 各 占 一 半, 呈 現 出 臺 灣 多 元 的 新 創 能 量 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 113

116 出 發 前,TSS 特 別 為 團 隊 規 劃 專 業 訓 練, 包 含 媒 體 發 言 人 訓 練 投 資 人 對 談 訓 練 以 及 強 化 行 銷 及 Social Media 的 能 力, 以 協 助 團 隊 能 在 國 際 盛 事 上 擁 有 更 加 亮 眼 的 表 現 展 前 更 邀 請 矽 谷 導 師 群 與 新 創 面 對 面 諮 詢, 同 時 與 於 矽 谷 的 臺 灣 創 業 社 群 交 流, 以 了 解 矽 谷 新 創 生 態 系 最 新 的 趨 勢 與 發 展 此 外 TSS 也 安 排 參 訪 矽 谷 知 名 企 業, 包 含 Airbnb MisFit Facebook 及 Nest Labs, 期 待 能 讓 國 內 團 隊 深 刻 體 會 矽 谷 源 源 不 斷 的 新 創 能 量 在 TechCrunch Disrupt SF 大 會 裡, 來 自 臺 灣 的 12 組 優 秀 團 隊 吸 引 眾 多 國 際 媒 體 關 注 其 中,GHOSTA 的 智 慧 機 車 騎 士 頭 盔 受 日 本 NHK 青 睞, 希 望 有 機 會 作 深 入 錄 片 報 導 ;Flux 多 功 能 3D 印 表 機 亦 獲 得 知 名 網 路 直 播 電 視 TWiT 的 採 訪 同 時,Vectr 的 設 軟 體 於 Disrupt 活 動 第 二 天, 榮 登 科 技 新 品 專 家 評 網 站 Product Hunt 排 行 榜 第 一 名 此 外 矽 谷 知 名 加 速 器 500 Startups Y-Combinator 及 Techstars 等, 亦 特 來 到 臺 灣 展 區 參 觀, 充 分 肯 定 臺 灣 新 創 團 隊 的 創 新 與 創 意 TSS Disrupt 114

117 焦 特 別 報 導 Rock the World Bendlabs Rock the World 除 了 設 置 臺 灣 展 區 Taiwanese Pavilion 外, 今 年 也 第 一 次 於 會 場 上 設 立 名 家 觀 臺 灣 冠 名 獎 Rock the World 贏 得 獎 項 的 外 國 團 隊 將 受 邀 至 臺 灣 進 行 2 週 的 參 訪, 與 國 內 的 新 創 團 隊 及 相 關 業 者 進 行 深 度 交 流, 建 立 更 多 的 國 際 合 作 機 會 此 次 獲 獎 的 團 隊 為 來 自 美 國 猶 他 州 的 Bendlabs, 以 製 作 軟 性 矽 料 感 應 器 為 主 他 們 的 產 品 讓 感 應 器 能 被 彎 曲 且 伸 縮, 可 應 用 在 運 動 服 裝, 作 為 動 作 記 錄 及 後 臺 分 析 所 用 其 創 辦 人 Shawn Reese 及 Jared Jonas 於 11 月 10 至 24 日 訪 臺, 並 與 國 內 產 業 界, 包 含 VR 紡 織 及 相 關 領 域 業 者 互 相 交 流, 可 望 激 盪 出 更 多 的 創 新 應 用, 創 造 更 多 的 合 作 機 會 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 115

118 MOSA 創 業 社 群 新 品 牌 臺 灣 新 創 年 度 盛 會 國 發 會 產 業 發 展 處 國 內 創 業 社 群 自 發 籌 由 辦, 並 獲 得 國 家 發 展 委 員 會 及 民 間 支 持 的 國 際 新 創 活 動 MOSA, 於 2015 年 10 月 7 日 至 8 日 在 臺 北 華 山 1914 文 化 創 意 產 業 園 區 熱 鬧 登 場 為 了 表 達 對 創 新 創 業 活 動 的 支 持, 行 院 院 長 毛 治 國 親 自 出 席 此 次 活 動, 不 僅 在 開 幕 時 致 詞, 更 特 別 和 與 會 的 國 內 外 講 者 與 投 資 人 進 行 交 流, 再 次 展 現 府 對 推 動 創 新 創 業 活 動 的 重 視 MOSA 的 幕 後 推 手 之 MOSA 一, 阿 碼 科 技 執 行 長 黃 耀 文 也 特 別 於 開 場 時 感 謝 國 發 會 的 支 持 與 協 助, 與 民 間 一 同 促 成 了 臺 灣 首 次 國 際 新 創 活 動 116

119 焦 MOSA 是 一 個 以 創 業 家 為 主 體 的 活 動, 也 是 一 個 以 臺 灣 為 主 軸 但 又 具 有 走 向 國 際 使 命 的 創 業 活 動 主 辦 單 位 強 調,MOSA 不 屬 於 任 何 一 個 機 構 或 個 人, 而 是 完 全 屬 於 臺 灣 新 創 社 群 共 有 的 品 牌 本 次 MOSA 包 含 主 題 論 壇 創 投 pitch 一 對 一 媒 合 會 及 專 業 工 作 坊 等, 邀 請 逾 百 位 新 創 領 域 專 家 分 享, 涵 蓋 來 自 歐 美 以 色 列 阿 拉 伯 日 本 中 國 及 香 港 等 40 餘 位 頂 尖 投 資 人, 如 知 名 的 500 Startups Quest Venture Partners 及 i/o Ventures 等, 帶 來 全 球 創 新 創 業 最 新 發 展 趨 勢, 以 及 國 際 創 投 投 資 布 局 的 觀 值 得 一 提 的 是, 相 較 於 許 多 創 業 活 動 是 由 創 業 家 上 臺 簡 報,MOSA 則 是 由 創 投 進 行 5 分 鐘 的 pitch, 分 享 自 己 過 去 的 投 資 驗 以 及 未 來 的 投 資 略, 分 享 自 己 過 去 的 投 資 歷 現 在 的 投 資 面 向 以 及 未 來 的 投 資 略 為 創 業 家 與 創 投 之 間 創 造 一 個 更 平 等 透 明 的 對 話 關 係 現 場 並 設 有 45 個 新 創 團 隊 展 示 區, 讓 國 內 外 與 會 者 能 體 驗 臺 灣 的 創 新 創 業 能 量, 國 發 會 也 召 集 創 新 創 業 會 報 各 部 會 一 同 聯 合 展 示, 讓 更 多 民 眾 瞭 解 府 推 動 創 新 創 業 的 與 成 果 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 117

120 MOSA 1,500 毛 院 長 在 致 詞 中 表 示, 臺 灣 地 處 亞 洲 關 鍵 區 位, 人 力 素 質 優, 可 提 供 極 佳 的 軟 硬 體 製 造 支 援, 且 具 備 高 品 質 的 小 量 生 產 技 術, 對 於 推 動 創 新 創 業 發 展 上 具 有 很 多 優 勢 因 此, 毛 院 長 鼓 勵 國 內 新 創 業 者 應 以 全 球 市 場 為 目 標, 府 也 將 全 力 支 持, 創 造 更 多 成 功 故 事 及 品 牌 毛 院 長 強 調, 府 未 來 除 了 持 續 推 動 創 新 創 業 發 展 外, 還 要 帶 出 民 間 的 活 力, 以 民 間 作 為 主 導, 讓 民 間 的 自 發 性 和 活 力 得 到 更 好 的 發 揮, 並 強 化 大 企 業 的 參 與, 鼓 勵 國 內 外 企 業 與 新 創 團 隊 進 行 深 度 交 流, 以 企 業 的 資 源 驗, 與 新 創 團 隊 的 創 新 思 維 相 互 激 盪, 促 成 更 多 合 作 的 可 能 性 此 外, 府 也 將 化 被 動 為 主 動, 以 目 標 導 向 的 精 神, 主 動 爭 取 國 外 案 源, 並 進 一 步 提 供 快 製 媒 合 創 業 家 簽 證 資 金 協 助 等 套 裝 服 務, 吸 引 國 外 新 創 人 才 來 臺 發 展 府 為 達 成 為 青 年 找 出 路 和 為 企 業 找 機 會 的 施 目 標, 於 2014 年 12 月 成 立 創 新 創 業 會 報, 整 合 府 民 間 及 矽 谷 的 創 新 創 業 能 量 與 資 源, 提 出 鬆 綁 法 規 打 造 創 業 生 態 體 系 及 強 化 國 際 鏈 結 等 略 此 次 MOSA 活 動 即 為 創 新 創 業 會 報 支 持 的 重 項 目, 期 待 此 類 民 間 創 業 社 群 活 動 能 持 續 不 斷, 成 為 臺 灣 在 國 際 創 業 版 圖 上 的 新 品 牌 118

121 焦 建 構 包 容 濟 打 造 美 好 世 界 2015 年 APEC 部 長 級 年 會 國 發 會 綜 合 規 劃 處 特 別 報 導 太 濟 合 作 (APEC) 第 27 屆 年 度 部 長 會 議 (AMM), 於 2015 年 11 亞 月 日 在 菲 律 賓 馬 尼 拉 召 開, 我 國 由 國 發 會 杜 主 任 委 員 紫 軍 與 名 家 觀 濟 部 鄧 部 長 振 中 共 同 率 團 出 席 會 議 期 間, 杜 主 委 並 於 與 美 國 新 加 坡 以 及 紐 西 蘭 等 會 員 體 代 表 進 行 雙 邊 會 談, 圓 滿 達 成 任 務 本 屆 APEC 年 會 主 題 為 建 構 包 容 濟 打 造 美 好 世 界, 將 聚 焦 討 論 強 化 區 域 濟 整 合 議 程 促 進 微 中 小 型 企 業 參 與 區 域 及 全 球 市 場 投 資 人 力 資 本 發 展, 以 及 建 構 永 續 與 韌 性 的 社 群 等 四 大 優 先 領 域 議 題 此 外, 主 辦 會 員 體 菲 律 賓 更 提 出 強 化 APEC 優 質 成 長 略, 該 略 係 奠 基 於 2010 年 領 袖 成 長 略, 期 藉 由 制 度 建 立 社 會 融 合 以 及 環 境 影 響 等 三 大 關 鍵 責 任 領 域, 達 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 APEC 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 119

122 AMM 2015 成 APEC 平 衡 包 容 創 新 永 續 及 安 全 成 長 的 願 景 大 會 最 後 通 過 年 度 部 長 聲 明, 總 結 APEC 今 年 推 動 四 項 優 先 領 域 相 關 工 作 的 成 果, 並 就 領 袖 宣 言 及 相 關 附 件 草 案 交 換 意 見, 送 交 11 月 日 召 開 之 APEC 濟 領 袖 會 議 (AELM) 採 認 杜 主 委 於 17 日 會 議 發 言 表 示, 體 認 人 力 資 本 的 投 資, 係 追 求 濟 永 續 成 長 的 不 二 法 門 特 別 是 在 現 今 全 球 快 速 變 遷 以 及 資 通 訊 技 術 (ICT) 廣 泛 應 用 的 環 境 下, 我 們 不 僅 要 提 升 區 內 人 力 資 源 的 競 爭 力 促 進 人 力 資 源 的 流 動, 更 應 確 保 技 能 符 合 產 業 發 展 所 需 為 回 應 2014 年 APEC 領 袖 宣 言, 在 今 年 APEC 優 先 領 域 投 資 人 力 資 本 發 展, 我 國 所 倡 議 的 亞 太 技 能 建 構 聯 盟 (ASD- CBA) 畫 已 納 入 人 才 能 力 建 構 高 階 對 話 莫 士 比 港 宣 言 該 畫 將 在 我 國 臺 中 設 立 亞 太 技 能 建 構 發 展 中 心, 分 階 段 規 劃 建 置 人 力 資 源 發 展 數 位 資 料 庫 進 行 提 升 青 年 就 業 力 研 究 舉 辦 21 世 技 能 最 佳 訓 練 模 式 工 作 坊 及 訓 練 標 準 架 構 研 習 營, 來 提 升 APEC 區 域 內 人 力 資 本 的 競 爭 力, 並 促 進 濟 繁 榮 與 永 續 成 長 120

123 焦 特 別 報 導 名 家 觀 APEC Mr. Mat Mathews 此 外, 為 加 強 與 APEC 會 員 體 進 行 跨 境 教 育 合 作 交 流 及 促 進 青 年 交 流, 我 國 除 參 與 美 國 所 提 APEC 獎 學 金 畫, 自 2016 年 起 設 置 教 育 部 亞 太 濟 合 作 獎 學 金, 每 年 提 供 10 個 名 額 予 在 APEC 會 員 體 大 學 及 學 術 機 構 就 讀 或 進 行 研 究 ; 除 前 述 獎 學 金 外, 我 國 另 提 供 多 項 來 臺 就 讀 及 訓 練 之 獎 學 金 畫, 歡 迎 各 APEC 會 員 體 學 生 及 學 人 踴 躍 申 請 提 升 女 性 濟 參 與 能 力 亦 是 現 包 容 成 長 的 重 要 一 環 我 國 刻 正 辦 理 第 一 個 獲 APEC 補 助 之 女 性 濟 創 新 發 展 ( ) 多 年 期 畫 今 年 我 與 菲 律 賓 合 作 辦 理 以 ICT 培 力 女 性 達 到 包 容 性 成 長 研 討 會, 發 表 多 年 期 畫 (MYP) 第 二 年 研 究 成 果 展 示 女 性 創 業 學 習 手 機 應 用 程 式 (APP) 及 討 論 第 三 年 畫 執 行 及 合 作 規 劃, 獲 得 各 會 員 體 良 好 回 應 未 來, 我 國 將 持 續 推 動 以 ICT 工 具 培 力 婦 女 濟 參 與 能 力 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 121

124 我 國 呼 應 日 本 執 行 之 提 升 全 球 價 值 鏈 對 於 天 然 災 害 耐 災 能 力, 並 提 及 我 國 推 動 之 企 業 持 續 營 運 多 期 倡 議 成 果 多 數 會 員 體 關 切 氣 候 變 遷 帶 來 的 的 災 損 與 對 全 球 價 值 鏈 產 生 的 威 脅, 並 討 論 糧 食 供 應 安 全 減 災 措 施 與 增 強 價 值 鏈 復 原 能 力, 表 達 支 持 即 將 (2015 年 11 月 30 日 至 12 月 11 日 ) 在 巴 黎 舉 辦 的 氣 候 峰 會 此 外, 大 多 數 會 員 體 均 對 法 國 遭 受 恐 怖 攻 擊 致 哀 悼 之 意, 其 中, 日 本 及 澳 洲 特 別 就 具 體 反 恐 措 施 發 表 意 見, 印 尼 更 發 言 支 持 美 國 的 反 恐 行 動 2015 年 我 國 在 APEC 會 議 成 果 豐 碩, 有 12 項 倡 議 及 2 項 行 動 列 入 部 長 聯 合 聲 明 這 12 項 倡 議 分 別 為 APEC 協 助 中 小 企 業 因 應 天 災 緊 急 應 變 促 進 貿 易 及 投 資 便 捷 化 多 年 期 畫 APEC 緊 急 應 變 能 力 建 構 中 心 智 慧 能 源 社 區 倡 議 2015 年 最 佳 範 例 獎 畫 APEC 強 化 公 私 部 門 夥 伴 關 係 降 低 供 應 鏈 糧 食 損 失 及 APEC 女 性 創 新 與 濟 發 展 多 年 期 畫 等 另 2 項 行 動 則 是 參 與 削 減 無 效 率 化 石 燃 料 補 貼 自 願 性 同 儕 檢 視 機 制 及 捐 款 70 萬 美 元 至 APEC 122

125 焦 臺 歐 齊 聯 手 創 造 新 商 機 歐 洲 商 會 2016 年 建 議 書 發 表 國 發 會 法 協 中 心 特 別 報 導 表 示 府 對 外 商 建 言 之 重 視, 國 發 會 主 委 杜 紫 軍 於 2015 年 11 月 3 日 出 為 席 歐 洲 在 臺 商 務 協 會 ( 以 下 簡 稱 歐 洲 商 會 ) 2016 年 建 議 書 發 表 午 餐 會, 代 表 府 接 受 該 商 會 遞 交 年 度 建 議 書 美 國 商 會 歐 洲 商 會 與 日 本 工 商 會 歷 年 來 均 請 所 屬 會 員 企 業, 針 對 臺 灣 整 體 貿 法 制 及 投 資 環 境 提 出 改 善 建 議, 並 依 議 題 產 業 類 別 彙 整 成 年 度 白 皮 書 / 建 議 書 ; 而 歐 洲 商 會 則 定 期 於 每 年 11 月 間 出 版 建 議 書 名 家 觀 建 專 論 協 調 外 商 建 言 促 進 法 規 國 際 調 和 歐 洲 商 會 在 建 議 書 發 表 會 上, 特 別 感 謝 並 肯 定 國 發 會 積 極 協 調 外 商 建 言 所 做 的 努 力, 針 對 許 多 複 雜 議 題 進 行 深 入 對 談 與 交 流, 確 有 助 於 釐 清 問 題 的 癥 結, 也 期 盼 未 來 持 續 此 良 好 的 對 話 模 式 針 對 歐 洲 商 會 去 (2015) 年 建 議 書 所 提 近 250 項 建 言, 已 有 約 7 成 議 題 獲 主 管 機 關 正 面 回 應 或 有 具 體 進 展, 協 調 成 果 包 括 : 強 化 法 規 命 令 草 案 預 告 之 透 明 度 放 寬 外 籍 人 士 辦 理 銀 行 開 戶 及 申 辦 手 機 電 信 之 雙 證 件 查 核 彈 性 錄 勞 工 出 勤 方 式 等 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 123

126 2016 提 出 因 應 對 迎 向 新 挑 戰 歐 洲 商 會 在 介 紹 2016 年 建 議 書 時 指 出, 全 球 濟 目 前 正 面 臨 多 項 挑 戰, 包 括 : 人 口 結 構 改 變 國 際 化 趨 勢 能 源 安 全 健 保 制 度 永 續 營 留 住 與 培 育 人 才 基 礎 建 設 與 觀 光 發 展 等, 並 認 為 府 應 確 保 本 身 擁 有 的 能 力, 提 供 企 業 良 好 的 投 資 環 境, 同 時 依 循 國 際 化 的 路 徑 採 取 果 決 的 行 動, 對 全 球 化 的 挑 戰 進 行 調 適 國 發 會 回 應 說 明, 針 對 歐 洲 商 會 所 關 切 人 口 結 構 與 人 才 薪 資 的 問 題, 府 已 規 劃 中 長 期 具 體 對, 以 提 升 勞 動 參 與 率 及 廣 納 人 才 為 主 軸, 並 提 出 相 關 創 新 略, 包 括 : 提 升 中 高 齡 勞 動 參 與 強 化 青 年 多 元 就 業 強 化 競 才 留 才 吸 引 國 際 青 年 人 才 補 充 藍 領 技 術 人 力 等 具 體 做 法 ; 同 時 積 極 進 行 年 金 制 度 改 革, 改 革 措 施 包 括 : 適 度 提 高 費 率 合 理 調 整 給 付 水 準 檢 討 退 休 年 齡 與 給 付 算 基 準 提 高 基 金 收 益 等, 將 有 助 於 維 持 年 金 制 度 財 務 健 全 124

127 焦 另 為 確 保 法 規 流 程 透 明 妥 適, 除 目 前 最 新 法 規 預 告 資 訊 可 從 全 國 法 規 資 料 庫 及 行 院 公 報 即 時 查 詢 外, 國 發 會 亦 建 置 公 共 網 路 參 與 平 臺, 提 供 全 民 參 與 公 共 事 務 之 常 設 管 道 此 外, 為 強 化 法 規 透 明 增 加 公 眾 信 賴, 行 院 已 修 正 相 關 函 釋, 將 法 規 命 令 草 案 預 告 期 間 延 長 為 14 天, 俾 予 公 眾 充 分 期 間 表 示 意 見 最 後, 杜 主 委 在 接 受 建 議 書 時 表 示, 為 因 應 濟 發 展 所 面 臨 的 挑 戰, 府 正 積 極 推 動 濟 體 質 強 化 措 施, 期 能 創 造 產 業 創 新 投 資 及 就 業 之 良 性 循 環, 相 關 具 體 措 施 包 括 : 促 進 產 業 升 級, 提 升 為 價 值 競 爭 導 向 ; 擴 大 出 口, 強 化 系 統 整 合 以 轉 為 系 統 化 商 品 與 服 務 雙 驅 動 模 式 ; 以 及 優 先 編 列 有 助 於 改 善 投 資 環 境 的 公 共 建 設 預 算 等, 期 使 短 期 內 能 增 強 我 國 因 應 濟 景 氣 下 滑 的 能 力, 而 中 長 期 則 建 構 一 新 型 態 之 產 業 出 口 及 投 資 新 模 式, 以 創 造 我 國 濟 成 長 的 新 動 能 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 125

128 強 化 臺 日 合 作 共 創 產 業 新 商 機 臺 北 市 日 本 工 商 會 發 表 2015 年 白 皮 書 國 發 會 法 協 中 心 北 市 日 本 工 商 會 於 2015 年 11 月 6 日 發 表 2015 年 白 皮 書, 國 發 會 主 任 臺 委 員 杜 紫 軍 代 表 府 接 受 白 皮 書 時 表 示, 臺 日 貿 往 來 密 切, 在 產 業 營 上 也 各 具 特 色 與 優 勢, 期 許 雙 方 能 強 化 產 業 合 作, 互 補 增 進 優 勢, 共 創 產 業 新 商 機, 攜 手 開 拓 全 球 市 場 強 化 對 話 機 制 建 立 良 好 信 賴 關 係 臺 北 市 日 本 工 商 會 ( 以 下 簡 稱 日 本 工 商 會 ) 成 立 於 1971 年, 設 立 宗 旨 為 促 進 臺 日 親 善 關 係 及 致 力 於 發 展 兩 國 間 貿 易 濟 合 作 ; 日 本 工 商 會 自 2009 年 開 始 提 交 白 皮 書, 至 2015 年 已 邁 入 第 7 年 日 本 工 商 會 在 白 皮 書 發 表 會 上 指 出, 藉 由 每 年 白 皮 書 的 提 出, 綜 整 日 商 在 臺 面 臨 的 營 運 挑 戰 及 提 出 法 規 調 和 建 言, 有 利 我 國 府 改 善 及 營 造 友 善 外 資 環 境, 進 而 強 化 臺 日 商 業 合 作 據 統,2014 年 日 本 工 商 會 白 皮 書 提 出 47 項 建 言, 約 有 7 成 獲 得 府 正 面 回 應 ; 日 本 工 商 會 在 會 中 肯 定 府 對 日 商 建 言 的 處 理 成 效, 同 時, 針 對 國 發 會 提 出 強 化 雙 方 對 話 機 制 的 回 應, 亦 表 示 這 都 是 基 於 臺 日 間 長 年 良 好 關 係 所 建 立 的 信 賴 與 成 果 126

129 焦 臺 日 往 來 密 切 促 進 產 業 互 補 優 勢 臺 日 雙 向 貿 往 來 向 來 十 分 密 切, 日 本 是 我 第 三 大 貿 易 夥 伴 及 外 資 與 技 術 的 主 要 來 源 之 一, 而 我 國 是 日 本 第 四 大 貿 易 夥 伴,2014 年 雙 方 貿 易 總 額 為 616 億 美 元, 日 本 對 臺 灣 投 資 件 數 為 488 件, 投 資 金 額 約 5.47 億 美 元, 我 國 對 日 本 投 資 件 數 為 50 件, 投 資 金 額 約 6.8 億 美 元 臺 日 兩 國 在 產 業 營 上 也 各 具 特 色 和 優 勢, 由 2011 年 行 院 核 定 的 臺 日 產 業 合 作 搭 橋 方 案, 加 速 推 動 臺 日 重 產 業 合 作, 擴 大 合 作 類 別 範 疇, 運 用 臺 日 產 業 互 補 優 勢, 攜 手 共 同 開 拓 全 球 市 場 不 僅 是 產 業 交 流 方 面, 兩 國 人 民 的 往 來 更 加 緊 密 頻 繁,2014 年 我 國 訪 日 旅 客 約 283 萬 人 次, 較 前 一 年 度 成 長 約 3 成, 成 為 日 本 外 籍 旅 客 最 大 來 源 國, 臺 灣 已 然 成 為 日 方 發 展 觀 光 業 的 重 市 場 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 2015 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 127

130 永 續 濟 願 景 加 速 簽 訂 區 域 協 定 在 2015 年 的 白 皮 書 中, 日 本 工 商 會 提 出 5 項 總 體 性 的 建 言, 包 括 : 永 續 發 展 的 濟 願 景 決 流 程 透 明 化 及 的 續 行 加 強 及 拓 展 臺 日 雙 方 濟 合 作 維 持 臺 日 府 間 的 對 話 以 及 因 應 全 球 化 濟, 儘 速 加 入 TPP 及 RCEP 國 發 會 主 委 杜 紫 軍 回 應 表 示, 為 發 揮 國 發 會 國 家 發 展 略 運 籌 總 部 功 能, 已 著 手 進 行 國 家 發 展 畫 編 擬 方 式 的 檢 討 與 調 整, 使 國 家 發 展 畫 成 為 具 前 瞻 性 的 4 年 期 綱 領 式 規 劃, 並 將 持 續 進 行 國 家 發 展 重 大 課 題 研 析 及 前 瞻 趨 勢 研 究, 積 極 規 劃 攸 關 國 家 中 長 期 發 展 的 各 項 重 要 畫 此 外, 針 對 加 速 與 他 國 簽 訂 TPP 等 區 域 協 定 的 建 言, 杜 主 委 亦 表 示, 樂 見 日 本 等 12 個 TPP 談 判 成 員 國 達 成 此 項 泛 亞 太 地 區 最 大 的 區 域 濟 整 合 行 院 為 達 成 加 入 TPP 第 二 輪 參 與 談 判 的 目 標, 自 去 年 起 積 極 進 行 相 關 準 備 工 作, 並 希 望 藉 由 對 內 貿 體 制 調 整 及 對 外 爭 取 支 持 的 略 相 輔 相 成, 儘 早 順 利 參 與 TPP 128

131 焦 開 創 數 位 對 話 平 臺 深 化 臺 美 貿 合 作 首 屆 臺 美 數 位 濟 論 壇 特 別 報 導 國 發 會 綜 合 規 劃 處 臺 美 數 位 濟 論 壇 (Digital Economy Forum) 是 臺 美 雙 方 首 度 針 對 數 位 濟 所 架 構 的 高 層 次 對 話 平 臺, 對 於 深 化 臺 美 雙 方 的 貿 合 作 具 有 重 大 意 義 長 久 以 來, 臺 灣 與 美 國 一 向 維 持 緊 密 與 熱 絡 的 貿 關 係, 在 貿 易 方 面,2014 年 美 國 是 我 國 第 2 大 貿 易 夥 伴 國, 我 國 則 是 美 國 第 10 大 貿 易 夥 伴 ; 在 投 資 方 面, 美 國 為 我 國 重 要 外 人 投 資 及 技 術 來 源 國, 居 外 商 來 臺 投 資 第 2 位, 美 國 也 是 臺 灣 對 外 投 資 第 2 大 目 標 國 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 129

132 面 對 數 位 濟 的 發 展 趨 勢, 臺 灣 企 業 與 美 國 企 業 在 全 球 資 通 訊 產 業 的 供 應 鏈 上 已 具 有 高 度 鏈 結 性, 由 產 品 設 與 代 工 到 品 牌 營, 臺 美 雙 方 緊 密 整 合, 充 分 發 揮 優 勢 互 補 之 綜 效 展 望 未 來, 透 過 臺 美 數 位 濟 論 壇 此 一 高 層 次 對 話 平 臺 的 舉 辦, 將 可 大 幅 強 化 臺 美 雙 方 在 濟 發 展 資 通 訊 科 技 跨 境 運 用 等 領 域 之 交 流 本 次 論 壇 於 12 月 2 日 在 臺 北 舉 行, 為 臺 美 數 位 濟 合 作 開 啟 嶄 新 的 一 頁 臺 美 雙 方 分 別 由 國 發 會 主 任 委 員 杜 紫 軍 與 美 國 國 務 卿 科 技 顧 問 (Science and Technology Adviser to the Secretary of State) 沃 恩. 特 瑞 肯 博 士 (Vaughan Turekian) 率 領 臺 美 雙 方 跨 部 會 代 表 團 與 會 此 次 美 方 代 表 團 除 美 國 在 臺 協 會 外, 尚 包 括 美 國 國 務 院 科 技 顧 問 辦 公 室 東 亞 暨 太 平 洋 事 務 局 濟 暨 商 業 事 務 局 及 聯 邦 通 訊 及 傳 播 委 員 會 官 員 ; 我 方 代 表 團 則 包 括 國 發 會 濟 部 外 交 部 金 融 監 督 管 理 委 員 會 中 央 銀 行 法 務 部 及 通 訊 傳 播 委 員 會 官 員 ; 另 邀 請 臺 美 雙 方 科 技 業 業 者 代 表 與 會, 就 相 關 產 業 現 況 與 發 展 略 交 換 意 見

133 焦 特 別 報 導 名 家 觀 國 發 會 杜 主 委 於 開 幕 致 詞 時 特 別 表 示, 長 久 以 來, 臺 灣 與 美 國 一 向 維 持 緊 密 與 熱 絡 的 貿 關 係, 尤 其 在 ICT 產 業 的 供 應 鏈 上, 臺 灣 企 業 與 美 國 企 業 更 是 高 度 連 結, 充 分 發 揮 優 勢 互 補 之 綜 效 透 過 臺 美 數 位 濟 論 壇 此 一 高 層 次 對 話 平 臺 的 舉 辦, 將 可 大 幅 強 化 臺 美 雙 方 在 濟 發 展 資 通 訊 科 技 跨 境 運 用 等 領 域 之 交 流, 並 帶 動 雙 邊 數 位 產 業 更 進 一 步 的 合 作, 鞏 固 並 擴 大 臺 美 雙 方 在 數 位 濟 發 展 上 的 共 同 利 益 過 臺 美 雙 方 多 次 磋 商, 本 次 論 壇 擇 定 雙 方 共 同 關 注 的 五 大 議 題, 包 括 : 促 進 數 位 發 展 的 法 規 架 構 全 球 高 科 技 供 應 鏈 強 化 數 位 貿 易 能 力 及 跨 境 數 位 支 付 體 系 擴 大 全 球 ICT 連 結 合 作 資 料 隱 私 權 及 線 上 智 財 權 保 護 等 進 行 討 論 與 交 流 論 壇 中 午 休 息 時 間, 國 發 會 杜 主 委 特 別 設 宴 款 待 臺 美 雙 方 代 表 及 該 領 域 之 業 者, 並 邀 請 行 院 張 副 院 長 擔 任 貴 賓, 由 蔡 玉 玲 務 委 員 進 行 專 題 演 講 蔡 委 專 題 演 講 提 及 : 隨 著 數 位 濟 快 速 發 展, 產 生 出 許 多 對 各 國 原 有 體 制 造 成 衝 擊 而 有 待 解 決 的 問 題, 例 如 隱 私 及 個 資 資 訊 安 全 跨 境 交 易 課 稅 智 慧 財 產 權 保 護 等 議 題 面 對 數 位 網 路 新 時 代, 相 關 應 用 也 如 雨 後 春 筍 般 出 現, 變 化 快 速, 必 定 要 採 取 新 思 維, 建 立 快 速 公 開 透 明 取 得 共 識 以 因 應 調 整 相 關 法 制 之 機 制 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 131

134 過 臺 美 雙 方 代 表 針 對 論 壇 各 個 議 題 相 互 分 享 各 自 的 規 劃 驗 與 見 解 後, 論 壇 於 下 午 5 30 分 劃 下 完 美 句 杜 主 委 於 閉 幕 致 詞 時 表 示, 今 天 的 論 壇 已 成 功 建 構 起 臺 美 協 商 交 流 的 平 臺, 會 後 我 方 各 議 題 之 主 單 位 將 針 對 今 日 雙 方 關 注 的 議 題 重, 持 續 與 美 方 交 流 及 探 討, 以 獲 致 更 具 體 的 成 果 今 年 首 次 舉 辦, 在 臺 美 雙 方 共 同 努 力 下, 為 開 啟 臺 美 數 位 濟 對 話 立 下 良 好 基 礎, 未 來 論 壇 如 果 續 辦, 可 以 擴 大 邀 請 更 多 業 者 參 與, 並 考 量 擴 大 探 討 的 範 圍, 以 充 分 符 合 數 位 濟 發 展 所 需, 舉 如, 可 以 考 量 納 入 數 位 濟 改 變 跨 國 企 業 獲 利 模 式, 所 衍 生 的 稅 務 議 題, 如 : 常 設 機 構 (Permanent Establishment) 判 定 所 得 來 源 認 定 原 則 及 所 得 稅 重 複 課 稅 等 本 次 會 議 臺 美 雙 方 討 論 重 如 下 : ( 一 ) 雙 方 首 先 就 數 位 濟 時 代 各 自 的 法 制 作 業 原 則 提 出 說 明, 同 時, 雙 方 也 針 對 發 展 數 位 濟 所 需 面 臨 的 挑 戰 與 課 題 交 換 意 見, 諸 如 : 共 享 濟 的 發 展, 發 展 電 子 商 務 的 誘 因, 國 內 電 子 商 務 相 關 之 產 業 團 體 對 府 立 法 所 扮 演 的 角 色 等 雙 方 咸 認 為 臺 美 可 就 相 關 之 發 展 更 進 一 步 交 流

135 焦 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 ( 二 ) 傳 統 ICT 應 用 市 場 已 漸 趨 成 熟, 產 業 界 需 積 極 發 展 物 聯 網 智 慧 穿 戴 等 新 興 應 用, 但 相 關 領 域 進 入 門 檻 高, 我 國 業 者 亟 需 與 美 方 合 作, 共 同 強 化 系 統 與 整 合 能 力 目 前 我 國 積 極 推 動 半 導 體 之 整 合 應 用, 以 加 速 跨 入 物 聯 網 等 創 新 應 用 領 域 美 國 在 系 統 整 合 與 品 牌 上 具 有 深 厚 基 礎 與 創 新 能 量, 若 能 結 合 我 國 半 導 體 與 美 國 終 端 系 統 業 者 在 新 興 應 用 方 面 的 發 展, 在 供 應 鏈 體 系 中, 我 國 即 可 在 產 品 研 發 階 段 共 同 投 入, 協 助 美 國 業 者 加 速 新 興 應 用 之 市 場 化 ( 三 ) 府 應 營 造 一 友 善 之 金 融 法 規 環 境, 以 鼓 勵 業 者 創 新 及 提 升 競 爭 力 ; 在 制 定 時, 應 注 意 業 者 的 需 求 與 反 應 ; 有 關 金 融 創 新 及 對 金 融 產 業 衝 擊 影 響, 美 方 樂 意 安 排 相 關 金 融 單 位 與 我 方 就 金 融 科 技 議 題 進 一 步 交 換 驗 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 133

136 ( 四 ) 資 通 訊 科 技 對 全 球 未 來 社 會 環 境 濟 發 展 非 常 重 要, 但 隨 著 數 位 濟 快 速 發 展, 運 用 資 通 訊 科 技 的 國 際 合 作 愈 見 頻 繁, 也 衍 生 許 多 法 規 等 議 題 臺 美 雙 方 可 基 於 各 自 支 援 國 際 合 作 畫 ( 如 The APEC Digital Opportunity Center Project, ADOC), 共 同 打 造 合 作 基 礎 與 溝 通 平 臺, 協 助 其 他 國 家 並 解 決 潛 在 具 爭 議 議 題, 例 如 全 球 性 別 平 等 數 位 落 差 等 國 際 合 作 議 題 及 跨 境 電 子 商 務 稅 務 跨 境 雲 端 服 務 等 爭 議 ( 五 ) 臺 美 雙 方 現 行 畫 之 目 標 有 重 疊 之 處, 將 可 創 造 雙 方 未 來 合 作 之 空 間 例 如 在 我 方 行 之 有 年 之 ADOC 畫 結 束 後, 現 轉 型 為 延 續 畫 TDOC (Taiwan Digital Opportunity Center), 此 項 畫 著 重 在 協 助 ASEAN 國 家 能 力 建 構, 與 美 方 提 及 之 ASEAN TEL 目 標 多 有 吻 合, 故 雙 方 未 來 可 在 臺 美 全 球 合 作 暨 訓 練 架 構 (Global Cooperation and Training Framework, GCTF) 下 成 立 合 作 畫, 進 一 步 結 合 臺 美 全 球 連 結 倡 議, 減 少 全 球 數 位 落 差 之 情 形 ( 六 ) 臺 美 雙 方 認 同 除 府 間 合 作, 更 重 要 的 是 介 接 企 業 夥 伴 共 同 參 與 臺 灣 提 出 10 項 數 位 科 技 系 統 整 合 解 決 方 案, 並 建 置 如 空 總 與 世 界 資 訊 科 技 大 會 (World Congress on Information Technology, WCIT) 等 科 技 創 新 應 用 試 煉 場 域, 臺 美 雙 方 企 業 可 由 既 往 製 造 產 業 鏈 之 合 作, 拓 展 到 運 用 臺 灣 應 用 試 煉 場 域 與 完 整 產 業 鏈 之 應 用 服 務 鏈 合 作, 打 造 跨 國 服 務 生 態 系 統, 除 創 造 雙 贏 互 利 的 良 好 產 業 發 展 環 境, 亦 提 升 協 助 其 他 國 家 發 展 之 能 量 ( 七 ) 數 位 濟 的 發 展 趨 勢, 對 傳 統 法 制 帶 來 影 響 對 於 業 者 關 心 之 跨 國 資 訊 傳 輸 與 法 規 遵 循 責 任 問 題, 以 及 網 路 個 人 智 慧 財 產 權 保 護, 雙 方 也 深 入 的 交 換 意 見 關 於 打 擊 跨 境 網 路 犯 罪 或 破 壞 法 律 之 犯 行, 臺 美 於 2002 年 已 簽 署 刑 事 司 法 互 助 協 定, 十 餘 年 來 建 立 穩 定 合 作 機 制 與 驗, 未 來 將 針 對 新 型 網 路 相 關 犯 罪 強 化 合 作 基 礎, 保 障 臺 美 雙 方 利 益 134

137 Taiwan Economic Forum 快 遞 POLICY 焦 世 銀 商 環 境 評 比 臺 灣 表 現 歷 年 最 佳 國 發 會 法 協 中 心 特 別 報 導 名 家 觀 界 銀 行 於 今 (2015) 年 10 月 28 日 發 布 2016 商 環 境 報 告 (Doing 世 Business 2016), 於 189 個 濟 體 中, 我 國 商 便 利 度 (Ease of Doing Business, EoDB) 全 球 排 名 第 11 名, 較 去 年 發 布 評 比 ( 第 19 名 ) 進 步 8 名, 為 我 國 府 2008 年 10 月 宣 示 推 動 改 革 以 來 全 球 最 佳 排 名,7 年 改 革 共 推 進 50 名 今 年 全 球 排 名 前 10 名 濟 體 分 別 為 : 新 加 坡 (1) 紐 西 蘭 (2) 丹 麥 (3) 韓 國 (4) 香 港 (5) 英 國 (6) 美 國 (7) 瑞 典 (8) 挪 威 (9) 芬 蘭 (10) 我 國 排 名 第 11 名, 優 於 澳 洲 (13) 加 拿 大 (14) 德 國 (15) 馬 來 西 亞 (18) 法 國 (27) 日 本 (34) 及 中 國 大 陸 (84) 壹 近 年 我 國 商 環 境 改 革 成 果 回 顧 臺 灣 近 7 年 商 環 境 改 革, 對 提 升 行 效 能 與 促 進 法 規 透 明 度 之 改 善, 已 廣 獲 一 般 民 眾 及 企 業 高 度 肯 定 2010 年 4 月 行 院 發 布 行 院 所 屬 機 關 推 動 商 環 境 改 革 評 核 作 業 要, 以 行 院 副 院 長 為 最 高 督 導 層 級, 組 成 跨 部 會 工 作 小 組, 由 國 家 發 展 委 員 會 ( 以 下 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 135

138 EoDB 圖 1 臺 灣 歷 年 於 世 界 銀 行 商 環 境 報 告 排 名 變 動 稱 國 發 會 ) 逐 年 提 出 改 革 方 案, 並 協 調 及 管 考 各 機 關 推 動 進 度 7 年 具 體 改 革 內 容 如 下 : 一 第 1 年 商 環 境 改 革 ( 年 ) 簡 化 勞 健 保 加 保 程 序 修 正 公 司 法 廢 除 公 司 設 立 最 低 資 本 要 求 廢 除 營 利 事 業 統 一 發 證 制 度 修 正 工 作 規 則 審 核 要 明 定 審 核 時 間 推 動 企 業 營 業 稅 申 報 及 繳 納 之 E 化 作 業 二 第 2 年 商 環 境 改 革 ( 年 ) 縮 短 公 司 登 記 行 作 業 流 程 修 正 全 民 健 康 保 險 法 施 行 細 則 明 定 保 險 生 效 時 再 修 正 工 作 規 則 審 核 要 增 定 工 作 規 則 範 本 及 其 審 核 時 間 修 正 契 稅 條 例 統 一 契 稅 申 報 基 準 修 正 所 得 稅 法 調 降 營 利 事 業 所 得 稅 稅 率 136

139 焦 三 第 3 年 商 環 境 改 革 ( 年 ) 建 置 完 成 公 司 及 商 業 一 站 式 線 上 申 辦 作 業 網 站 協 調 臺 北 市 府 成 立 倉 庫 建 築 單 一 窗 口 發 照 中 心 簡 化 電 力 取 得 申 請 程 序 及 時 間 提 升 繳 納 營 利 事 業 所 得 稅 便 利 性 措 施 四 第 4 年 商 環 境 改 革 ( 年 ) 協 調 臺 北 市 府 將 倉 庫 建 築 單 一 窗 口 發 照 中 心 擴 大 為 5 層 以 下 ( 工 廠 倉 庫 / 辦 公 服 務 類 ) 建 築 單 一 窗 口 發 照 中 心 修 正 公 司 法 及 證 券 交 易 法 等 投 資 人 保 護 法 規 建 置 企 業 金 融 帳 戶 線 上 扣 繳 稅 款 系 統 五 第 5 年 商 環 境 改 革 ( 年 ) 公 司 及 商 業 一 站 式 線 上 申 辦 作 業 網 站 增 加 會 師 資 本 查 核 簽 證 線 上 傳 送 功 能 再 整 併 5 層 以 下 ( 工 廠 倉 庫 / 辦 公 服 務 類 ) 建 築 單 一 窗 口 發 照 中 心 程 序 修 正 關 稅 法 增 加 建 置 關 港 貿 單 一 窗 口 法 源 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 六 第 6 年 商 環 境 改 革 ( 年 ) 線 上 開 辦 企 業 邁 入 無 紙 化 並 採 用 電 子 簽 章 簡 化 臺 北 市 府 5 層 以 下 ( 工 廠 倉 庫 / 辦 公 服 務 類 ) 建 築 單 一 窗 口 發 照 中 心 程 序 簡 化 臺 北 市 府 土 地 及 建 物 所 有 權 買 賣 移 轉 登 記 案 件 作 業 流 程 完 成 強 化 金 融 聯 合 徵 信 中 心 資 料 庫 來 源 畫, 另 建 置 完 成 全 國 動 產 擔 保 交 易 公 示 查 詢 關 港 貿 單 一 窗 口 線 上 起 訴 暨 律 師 單 一 登 入 窗 口 等 3 個 網 站 並 提 供 上 線 服 務 活 動 快 遞 七 第 7 年 商 環 境 改 革 ( 年 ) 再 簡 化 臺 北 市 府 五 層 以 下 ( 工 廠 倉 儲 / 辦 公 服 務 類 ) 建 築 單 一 窗 口 發 照 中 心 工 作 程 序 及 推 動 無 紙 化 申 請 作 業 縮 短 電 力 取 得 完 成 外 線 工 程 流 程 建 置 完 成 動 產 擔 保 交 易 線 上 登 記 及 公 示 查 詢 網 站 並 提 供 上 線 服 務 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 137

140 貳 我 國 今 年 商 環 境 評 比 指 標 簡 析 今 年 10 月 世 界 銀 行 公 布 之 2016 商 環 境 報 告, 評 比 期 間 為 去 (2014) 年 6 月 至 今 (2015) 年 5 月 我 國 10 項 評 比 指 標 排 名, 分 別 為 : 開 辦 企 業 (22) 申 請 建 築 許 可 (6) 電 力 取 得 (2) 財 產 登 記 (18) 獲 得 信 貸 (59) 保 護 少 數 股 東 (25) 繳 納 稅 款 (39) 跨 境 貿 易 (65) 執 行 契 約 (16) 及 破 產 處 理 (21) 今 年 10 項 評 比 指 標 中, 我 國 在 電 力 取 得 指 標 被 世 界 銀 行 採 認 為 正 向 改 革 指 標, 維 持 全 球 第 2 名, 並 在 供 電 可 靠 及 費 率 透 明 細 項 獲 得 滿 分 8 分 另 排 名 進 步 指 標 共 有 4 項 : 申 請 建 築 許 可 進 步 5 名 (11 6) 財 產 登 記 進 步 22 名 (40 18) 執 行 契 約 進 步 77 名 (93 16) 保 護 少 數 股 東 進 步 5 名 (30 25) 我 國 小 幅 排 名 退 步 有 4 項 指 標 : 開 辦 企 業 退 步 7 名 (15 22) 獲 得 信 貸 退 步 7 名 (52 59) 繳 納 稅 款 退 步 2 名 (37 39) 破 產 處 理 退 步 3 名 (18 21), 主 要 是 其 他 濟 體 改 革 推 進 而 影 響 我 國 排 名 另 跨 境 貿 易 指 標 今 年 評 比 方 法 改 變, 是 我 國 此 項 排 名 退 步 (32 65) 之 主 因 叁 近 期 已 完 成 或 推 動 中 之 重 要 改 革 畫 國 發 會 將 依 今 年 評 比 內 容 及 結 果, 著 手 研 擬 2016 年 我 國 商 環 境 改 革 方 案, 各 部 會 亦 將 持 續 依 規 劃 進 程 推 動 各 項 工 作 另 近 期 已 完 成 或 推 動 中 之 重 要 改 革 畫, 包 括 : 一 破 產 處 理 : 司 法 院 參 考 聯 合 國 國 際 貿 易 法 委 員 會 破 產 法 立 法 指 南 及 先 進 國 家 債 務 清 理 立 法 例, 整 合 我 國 現 行 公 司 法 重 整 章 及 破 產 法 於 單 一 法 典 完 成 債 務 清 理 法 草 案, 目 前 已 送 行 院 表 示 意 見 二 開 辦 企 業 : 濟 部 已 於 今 年 10 月 30 日 提 供 工 作 規 則 線 上 檢 核 系 統 上 線 服 務 透 過 此 無 紙 化 ( 電 子 化 ) 作 業 線 上 服 務, 將 有 效 降 低 企 業 報 核 工 作 規 則 負 擔, 並 縮 短 行 審 核 時 間 138

141 焦 三 獲 得 信 貸 : 濟 部 將 於 今 年 12 月 底 完 成 動 產 擔 保 交 易 線 上 登 記 及 公 示 查 詢 系 統 第 2 階 段 建 置 畫, 並 全 面 提 供 線 上 服 務 ; 金 管 會 預 於 今 年 12 月 前 發 布 修 正 動 產 擔 保 交 易 法 施 行 細 則, 廢 除 擔 保 標 的 物 品 表 明 文 得 採 線 上 申 請 登 記 方 式, 及 登 記 機 關 採 形 式 審 查 另, 金 管 會 現 正 研 修 動 產 擔 保 交 易 法 修 正 草 案, 引 進 英 美 法 系 浮 動 抵 押 制 度, 擴 大 擔 保 標 的 物 及 於 債 權 或 未 來 取 得 資 產 可 能, 以 強 化 我 國 企 業 ( 尤 其 中 小 企 業 ) 利 用 動 產 取 得 擔 保 融 資 的 彈 性 四 跨 境 貿 易 : 財 部 出 口 貨 物 C2 報 單 無 紙 化 ( 電 子 化 ) 作 業 今 年 9 月 已 提 供 上 線 服 務, 業 者 得 以 即 時 連 線 方 式, 透 過 通 關 網 路 傳 送 裝 箱 單 商 業 發 票 等 文 件 電 子 檔 予 海 關, 進 一 步 減 省 業 者 成 本 及 通 關 時 間 推 動 世 界 銀 行 商 環 境 評 比 改 革, 除 可 大 幅 提 升 我 國 商 便 利 度 外, 其 最 重 要 的 意 義 是 : 因 應 國 際 組 織 改 革 趨 勢, 調 適 我 國 商 法 制 與 國 際 接 軌, 並 建 置 一 站 式 單 一 窗 口 網 站, 以 提 升 府 效 能 及 網 路 整 備 度 國 發 會 將 與 各 部 會 齊 心 協 力, 期 許 能 於 明 (2016) 年 達 成 行 院 設 定 我 國 進 入 全 球 商 便 利 度 10 名 內 之 目 標, 並 賡 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 續 提 升 臺 灣 商 環 境 競 爭 力 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 139

142 Taiwan Economic Forum 臺 灣 景 氣 概 況 BUSINESS INDICATORS 當 前 國 內 景 氣 仍 處 於 低 緩 狀 態, 但 止 跌 跡 象 已 漸 浮 現 國 發 會 濟 發 展 處 發 會 最 新 發 布,104 年 11 月 景 氣 對 信 號 連 續 第 6 個 月 呈 現 藍 燈, 景 氣 領 先 國 指 標 跌 幅 明 顯 縮 小, 同 時 指 標 轉 呈 微 幅 上 升, 顯 示 景 氣 雖 仍 處 於 低 緩 狀 態, 但 止 跌 跡 象 已 愈 來 愈 明 顯 展 望 105 年, 在 先 進 國 家 穩 定 復 甦 帶 動 下, 全 球 濟 成 長 率 可 望 逐 季 增 加, 且 半 導 體 庫 存 逐 漸 恢 復 正 常 水 位, 有 助 於 國 內 出 口 恢 復 正 成 長 民 間 投 資 方 面, 業 者 為 因 應 物 聯 網 巨 量 資 料 等 新 興 商 機, 並 維 持 製 程 領 先 地 位, 仍 持 續 擴 充 高 階 產 能 投 資 ; 民 間 消 費 在 府 消 費 提 振 措 施 火 帶 動, 以 及 跨 年 農 曆 春 節 商 機 激 勵 下, 買 氣 應 可 延 續 ; 惟 消 費 信 心 仍 呈 現 下 滑 趨 勢, 對 民 眾 購 買 意 願 之 影 響 應 密 切 觀 察 整 體 而 言, 未 來 濟 可 望 逐 漸 復 甦, 但 全 球 濟 風 險 仍 應 留 意 一 景 氣 對 信 號 104 年 11 月, 景 氣 對 信 號 續 呈 藍 燈, 綜 合 判 斷 分 數 為 15 分, 與 前 月 持 平, 其 中,9 項 構 成 項 目 燈 號 均 與 前 月 維 持 不 變 ( 詳 圖 1 圖 2) 140

143 焦 綜 合 判 斷 分 數 分 綜 合 判 斷 說 明 : 紅 燈 (45-38) 黃 紅 燈 (37-32) Total Scores 綠 燈 (31-23) 黃 藍 燈 (22-17) 藍 燈 (16-9) 特 別 報 導 圖 1 近 1 年 景 氣 對 信 號 走 勢 圖 103 年 104 年 11 月 12 月 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 燈 號 % 燈 號 % 名 家 觀 綜 合 判 斷 貨 幣 總 數 M1B 股 價 指 數 工 業 生 產 指 數 燈 號 分 數 r -6.2 建 專 論 非 農 業 部 門 就 業 人 數 海 關 出 口 值 機 械 及 電 機 設 備 進 口 值 製 造 業 銷 售 量 指 數 商 業 營 業 額 製 造 業 營 業 氣 候 測 驗 -5.1 r r r p 註 :1. 各 構 成 項 目 除 製 造 業 營 業 氣 候 測 驗 之 單 位 為 ( 基 期 為 95 年 ) 外, 其 餘 均 為 年 變 動 率 ; 除 股 價 指 數 外 均 季 節 調 整 2. p 為 推 估 值 ;r 為 修 正 值 圖 2 1 年 來 景 氣 對 信 號 活 動 快 遞 二 景 氣 指 標 現 行 景 氣 指 標 包 含 3 種 : 一 是 具 有 領 先 景 氣 循 環 特 性 的 領 先 指 標, 可 用 來 判 斷 未 來 景 氣 波 動 ; 二 是 代 表 當 前 景 氣 狀 況 的 同 時 指 標, 用 來 衡 量 當 下 景 氣 ; 三 是 反 映 已 發 生 之 景 氣 變 化 的 落 後 指 標, 主 要 用 來 驗 證 過 去 的 景 氣 波 動 景 氣 指 標 說 明 如 下 : 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 141

144 ( 一 ) 領 先 指 標 104 年 11 月 領 先 指 標 不 含 趨 勢 指 數 為 98.21, 較 上 月 微 幅 下 跌 0.07%, 雖 連 續 15 個 月 下 跌, 但 近 3 個 月 跌 幅 都 不 到 0.1%, 明 顯 縮 小 ( 詳 表 1 圖 3) 項 目 表 1 景 氣 領 先 指 標 104 年 (2015) 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 不 含 趨 勢 指 數 構 成 項 目 M1B SEMI 指 數 谷 底 (T) 高 峰 (P) 谷 底 (T) 高 峰 (P) 谷 底 (T) 圖 3 領 先 指 標 不 含 趨 勢 指 數 走 勢 圖 142

145 ( 二 ) 同 時 指 標 104 年 11 月 同 時 指 標 不 含 趨 勢 指 數 為 98.31, 較 上 月 上 升 0.03%, 回 溯 修 正 後 第 2 個 月 呈 現 上 升, 但 增 幅 並 不 明 顯 ( 詳 表 2 圖 4) 項 目 表 2 景 氣 同 時 指 標 104 年 (2015) 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 不 含 趨 勢 指 數 構 成 項 目 指 數 谷 底 (T) 94.2 高 峰 (P) 谷 底 (T) 高 峰 (P) 谷 底 (T) 焦 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 圖 4 同 時 指 標 不 含 趨 勢 指 數 走 勢 圖 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 143

146 ( 三 ) 落 後 指 標 104 年 11 月 落 後 指 標 不 含 趨 勢 指 數 為 99.93, 較 上 月 下 跌 0.37%( 詳 表 3 圖 5) 表 3 景 氣 落 後 指 標 項 目 104 年 (2015) 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 不 含 趨 勢 指 數 構 成 項 目 指 數 120 谷 底 (T) 94.2 高 峰 (P) 谷 底 (T) 高 峰 (P) 谷 底 (T) 圖 5 落 後 指 標 不 含 趨 勢 指 數 走 勢 圖

147 Taiwan Economic Forum 濟 統 STATISTICS 焦 特 別 報 導 目 錄 Contents 1 臺 灣 重 要 濟 指 標 Major Indicators of Taiwan Economy 工 業 生 產 指 數 Indices of Industrial Production 主 要 工 業 產 品 產 量 Output of Principal Industrial Products 勞 動 力 指 標 Labor Force Indicators 國 際 收 支 平 衡 表 Balance of Payments 按 國 別 分 之 進 口 貨 物 價 值 Value of Imports by Origin 按 國 別 分 之 出 口 貨 物 價 值 Value of Exports by Destination 核 准 華 僑 及 外 國 人 投 資 地 區 別 Approved Private Foreign and Overseas Chinese Investment by Area 核 備 對 外 核 准 對 大 陸 投 資 分 業 統 表 Approved Outward & Mainland Investment by Industry 168 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 145

148 1. 臺 灣 重 要 Major Indicators of 1. 台 灣 重 要 Major Indicators of 時 期 PERIOD (1) 人 口 ( 期 底 數 ) Population (end of period) 人 數 ( 千 人 ) Number (1,000 persons) 與 上 年 比 較 % % change from previous year 就 業 增 加 率 (%) Increase Rate of Employment(%) 失 業 率 (%) Unemployment Rate (%) 製 造 業 平 均 薪 資 增 加 率 (%) Increase Rate of Average Earnings in Manufacturing(%) 濟 成 長 率 (%) Economic Growth Rate (%) (2) 國 民 所 得 毛 額 ( 按 當 年 價 格 算, 百 萬 美 元 ) GNI(at current prices, US$ million) 每 人 國 民 所 得 毛 額 ( 當 年 幣 值, 折 合 美 元 ) Per Capita GNI (at current prices, US$) , ,921 15, , ,129 13, , ,887 14, , ,145 14, , ,609 15, , ,808 16, , ,171 17, , ,387 18, , ,937 18, , ,587 17, , ,679 19, , ,832 21, , ,179 21, , ,570 22, , ,262 23, Nov. 23, ,984 5,905 Dec. 23, Jan. 23, Feb. 23, ,675 5,674 Mar. 23, Apr. 23, May 23, ,960 5,726 June 23, July 23, Aug. 23, ,316 5,951 Sept. 23, Oct. 23, Nov. 23, ,549 5,957 Dec. 23, Jan. 23, Feb. 23, ,979 5,886 Mar. 23, Apr. 23, May 23, ,505 5,692 June 23, July 23, Aug. 23, ,177 5,718 Sept. 23, Oct. 23, (1)Monthly and quarterly changes are computed by comparison with figures in the corresponding periods of the previous year. (2)Real growth rate of GDP. (3)Owing to economic development and changes in the industrial structure, the base period of the Indices of Industrial Production was changed from 2006 to 2011, starting from May (4)According to the latest Industrial and Business Census result, the base period of national income statistics was revised to 2011 in

149 濟 指 標 Taiwan Economy 濟 指 標 Taiwan Economy 工 業 生 產 Industrial Production 總 指 數 General Index 民 國 100 年 = =100 (3) 與 上 年 比 較 % % change from previous year 合 Total 製 造 業 Manufacturing 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 11 月 月 年 1 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 年 1 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 (1) 月 或 季 變 動 率 係 與 上 年 同 期 增 減 百 分 比 (%) (2) 質 GDP 成 長 率 產 業 結 構 ( 占 GDP%) Structure of Industry (as % of GDP) (4) 農 業 Agriculture 工 業 Industry 服 務 業 Services (3) 因 應 濟 發 展 及 產 業 結 構 變 遷, 工 業 生 產 指 數 基 期 自 民 國 102 年 5 月 起 由 民 國 95 年 修 訂 為 民 國 100 年 (4) 配 合 工 商 普 查 及 相 關 最 新 調 查 結 果, 國 民 所 得 統 資 料 基 期 自 民 國 96 年 起 修 訂 為 民 國 100 年 消 費 者 物 價 Consumer Prices 總 指 數 General Index 民 國 100 年 = =100 與 上 年 比 較 % % change from previous year 時 期 PERIOD 焦 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 147

150 躉 售 物 價 Wholesale Prices 儲 蓄 與 投 資 Savings and Investment 1. 臺 灣 重 要 1. 台 灣 重 要 Major Indicators of Major Indicators of 貨 幣 供 給 額 Money Supply M 1B 時 期 PERIOD 總 指 數 General Index 民 國 100 年 = =100 與 上 年 比 較 % % change from previous year 儲 蓄 毛 額 Gross Savings 金 額 ( 新 台 幣 百 萬 元 ) amount (NT$ mill.) 占 GNI% as % of GNI 投 資 毛 額 Gross Investment 金 額 ( 新 台 幣 百 萬 元 ) amount (NT$ mill.) 占 GNI% as % of GNI 超 額 儲 蓄 Excess Savings 金 額 ( 新 台 幣 百 萬 元 ) amount (NT$ mill.) 占 GNI% as % of GNI 金 額 ( 新 台 幣 10 億 元 ) amount (NT$ billion) 與 上 年 比 較 % % change from previous year ,889, ,615, , , ,610, ,970, , , ,880, ,013, , , ,143, ,129, ,013, , ,358, ,693, , , ,360, ,667, , , ,709, ,776, , , ,322, ,221, ,100, , ,987, ,217, , , ,918, ,580, ,337, , ,821, ,524, ,297, , ,624, ,382, ,242, , ,611, ,304, ,306, , ,905, ,359, ,545, , ,342, ,521, ,821, , Nov ,298, , , , Dec , Jan , Feb ,304, , , , Mar , Apr , May ,372, , , , June , July , Aug ,362, , , , Sept , Oct , Nov ,420, , , , Dec , Jan , Feb ,533, , , , Mar , Apr , May ,414, , , , June , July , Aug ,414, , , , Sept , Oct ,

151 濟 指 標 ( 續 ) 焦 Taiwan Economy (Continued) 濟 指 標 ( 續 ) Taiwan Economy (Continued) ( 期 底 數 ) (end of period) M 2 存 款 ( 期 底 數 ) Deposits (end of period) 放 款 與 投 資 ( 期 底 數 ) Loans & Investments (end of period) 準 貨 幣 ( 期 底 數 ) Quasi-money (end of period) 金 額 ( 新 台 幣 10 億 元 ) amount (NT$ billion) 與 上 年 比 較 % % change from previous year 金 額 ( 新 台 幣 10 億 元 ) amount (NT$ billion) 與 上 年 比 較 % % change from previous year 金 額 ( 新 台 幣 10 億 元 ) amount (NT$ billion) 與 上 年 比 較 % % change from previous year 金 額 ( 新 台 幣 10 億 元 ) amount (NT$ billion) 與 上 年 比 較 % % change from previous year 時 期 PERIOD 特 別 報 導 18, , , , 年 19, , , , 年 20, , , , 年 21, , , , 年 23, , , , 年 24, , , , 年 25, , , , 年 26, , , , 年 27, , , , 年 29, , , , 年 30, , , , 年 32, , , , 年 33, , , , 年 35, , , , 年 37, , , , 年 35, , , , 年 11 月 35, , , , 月 35, , , , 年 1 月 36, , , , 月 36, , , , 月 36, , , , 月 36, , , , 月 36, , , , 月 36, , , , 月 36, , , , 月 36, , , , 月 36, , , , 月 37, , , , 月 37, , , , 月 38, , , , 年 1 月 38, , , , 月 38, , , , 月 38, , , , 月 38, , , , 月 38, , , , 月 38, , , , 月 39, , , , 月 39, , , , 月 39, , , , 月 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 149

152 1. 臺 灣 重 要 1. 台 Major 灣 Indicators 重 of Major Indica 時 期 PERIOD 中 央 銀 行 重 貼 現 率 ( 年 息 百 分 率 ) Rediscount Rate of Central Bank of China (% per annum) 中 央 銀 行 外 匯 存 底 ( 期 底 數 ) 百 萬 美 元 Foreign Exchange Reserves of Central Bank of China (end of period, US$ million) 新 台 幣 匯 率 ( 新 台 幣 / 美 元 ) Exchange Rate of the NT$ (NT$/US$) 平 均 average 期 底 end of period 海 關 對 外 貿 易 統 ( 百 萬 美 元 ) Merchandise Trade (customs statistics, US$ 進 口 Imports (c.i.f.) 金 額 amount 與 上 年 比 較 % % change from previous year 出 口 Exports (f.o.b.) 金 額 amount 與 上 年 比 較 % % change from previous year , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Nov , , , Dec , , , Jan , , , Feb , , , Mar , , , Apr , , , May , , , June , , , July , , , Aug , , , Sept , , , Oct , , , Nov , , , Dec , , , Jan , , , Feb , , , Mar , , , Apr , , , May , , , June , , , July , , , Aug , , , Sept , , , Oct , , ,

153 濟 指 標 ( 續 ) Taiwan 重 Economy 要 (Continued) 濟 指 標 ( 續 ) ators of Taiwan Economy (Continued) million) 差 額 Balance 台 灣 向 大 陸 出 口 Exports to Mainland China 金 額 ( 百 萬 美 元 ) amount (US$ million) 兩 岸 進 出 口 貿 易 Trade across the Taiwan Straits 與 上 年 比 較 % % change from previous year 台 灣 由 大 陸 進 口 Imports from Mainland China 金 額 ( 百 萬 美 元 ) amount (US$ million) 與 上 年 比 較 % % change from previous year 差 額 ( 百 萬 美 元 ) Balance (US$ million) 核 ( 備 ) 准 赴 大 陸 間 接 投 資 Approved/Reported Indirect Investment in Mainland China 件 數 Number of Cases 金 額 ( 百 萬 美 元 ) Amount (US$ million) 時 期 PERIOD 11, , , , , 年 18, , , , ,186 2, 年 22, , , , ,116 6, 年 22, , , , ,875 7, 年 13, , , , ,004 6, 年 15, , , , ,297 6, 年 21, , , , ,090 7, 年 27, , , , , 年 15, , , , , 年 29, , , , , 年 23, , , , , 年 26, , , , , 年 30, , , , , 年 35, , , , , 年 39, , , , , 年 4, , , , 年 11 月 2, , , , , 月 2, , , , , 年 1 月 1, , , , 月 1, , , , 月 2, , , , 月 5, , , , 月 1, , , , 月 2, , , , 月 4, , , , 月 3, , , , , 月 4, , , , 月 4, , , , 月 4, , , , , 月 4, , , , 年 1 月 4, , , , 月 4, , , , 月 4, , , , 月 5, , , , 月 2, , , , , 月 3, , , , , 月 3, , , , 月 5, , , , 月 6, , , , , 月 焦 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 151

154 Base: 2006= = 工 業 生 2. 工 業 Indices 生 of Indices o 製 造 業 MANUFACTURING 時 期 PERIOD 總 指 數 GENERAL INDEX 礦 業 MINING 生 產 指 數 Manufacturing 依 重 輕 工 業 分 類 By Heavy or Light 重 工 業 heavy 輕 工 業 light 最 終 需 要 財 final demand goods 依 產 品 用 By 投 資 財 investment goods Mar Apr May June July Aug Sept Oct Nov Dec Jan Feb Mar Apr May June July Aug Sept Oct Source: Ministry of Economic Affairs, Executive Yuan, R.O.C. Note: Owing to economic development and changes in the industrial structure, the base period of the Indices of Industrial Production was changed from 2006 to 2011, starting from May 2013.

155 產 指 數 產 指 數 Industrial Production 基 期 : 民 國 100 年 =100 Industrial Production 途 分 類 Usage 消 費 財 consumer goods 生 產 財 producer goods 電 力 及 燃 氣 供 應 業 ELEC- TRICITY & GAS 用 水 供 應 業 WATER 建 築 工 程 業 CON- STRUC- TION 製 造 業 銷 存 量 指 數 MANUFACTURING PRODUCER'S SHIPMENT AND INVENTORY 銷 售 量 指 數 Producer's Shipment 基 期 : 民 國 95 年 = 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 3 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 年 1 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 資 料 來 源 : 濟 部 網 站 註 : 因 應 濟 發 展 及 產 業 結 構 變 遷, 工 業 生 產 指 數 基 期 自 民 國 102 年 5 月 起 由 民 國 95 年 修 訂 為 民 國 100 年 存 貨 量 指 數 Producer's Inventory 時 期 PERIOD Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 焦 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統

156 時 期 PERIOD Unit 飼 料 Feedstuff 公 噸 mt 啤 酒 Beers 公 秉 kl 茶 類 飲 料 Tea drinks 千 公 升 1,000 l 聚 酯 加 工 絲 Polyester textured yarn 公 噸 mt 製 造 業 聚 酯 絲 織 布 Polyester textured yarn fabrics 千 平 方 公 尺 1,000 m 2 3. 主 要 工 業 Output of Principal 3. 主 要 工 業 Output of Principal 針 織 及 梭 織 成 衣 Knitted & woven Apparels 千 打 1,000 doz. 瓦 楞 紙 箱 Corrugated paperboard container 千 平 方 公 尺 1,000 m 2 印 刷 品 Printed matter 百 萬 元 N.T.$mill ,098, ,035 1,147, ,977 1,086,270 4,607 2,904,796 57, ,160, ,097 1,167, ,935 1,108,686 4,793 3,023,252 56, June 397,228 35, ,678 55,064 87, ,049 4,368 July 440,988 44, ,218 55,386 85, ,227 4,796 Aug. 440,640 40, ,220 52,414 90, ,900 4,571 Sept. 436,843 38, ,048 52,484 90, ,320 4,475 Oct. 468,762 32,087 91,826 57,600 99, ,229 5,474 Nov. 435,536 22,369 82,684 57,885 95, ,722 5,032 Dec. 467,000 29,358 73,452 58, , ,908 5, Jan. 439,066 15,782 79,533 58,974 97, ,819 4,768 Feb. 377,216 22,948 67,516 51,053 73, ,080 3,301 Mar. 409,020 29,724 95,302 59, , ,369 4,718 Apr. 403,306 32,547 90,804 57,532 96, ,592 4,829 May 384,445 32,201 95,770 57,746 87, ,408 4,317 June 399,664 43, ,212 53,276 82, ,294 4,237 July 430,358 41, ,680 54,677 88, ,091 4,526 Aug. 432,781 40, ,159 51,694 87, ,275 4,337 Sept. 433,198 32,102 97,119 52,772 88, ,094 4,324 Oct. 465,477 30,833 95,567 58,887 98, ,084 4,925 製 造 業 時 期 PERIOD 鋼 胚 Steel ingot 鋼 筋 Re-bar 熱 軋 鋼 捲 板 H.R. plate and coil 螺 絲 螺 帽 Screw and nut IC 製 造 IC manufacture 晶 圓 代 工 Foundry wafer 構 裝 IC IC package 印 刷 電 路 板 Printed circuit board 154 Unit 公 噸 mt 公 噸 mt 公 噸 mt 公 噸 mt 千 個 1,000 pcs. 千 片 1,000 pcs. 千 個 1,000 pcs. 千 平 方 呎 1,000 sq.ft ,466,231 5,671,611 17,577,778 1,312,930 4,058,783 23,534 59,893, , ,511,346 5,871,207 17,875,950 1,412,194 4,277,202 27,241 70,008,825 1,037, June 1,895, ,211 1,430, , ,059 2,295 6,159,723 76,802 July 1,843, ,754 1,574, , ,365 2,358 6,228,705 79,656 Aug. 1,902, ,188 1,691, , ,554 2,398 6,213,265 95,619 Sept. 1,807, ,726 1,509, , ,005 2,436 6,405, ,765 Oct. 2,027, ,065 1,417, , ,540 2,482 6,152, ,887 Nov. 2,017, ,505 1,418, , ,502 2,439 6,150, ,887 Dec. 2,040, ,018 1,427, , ,756 2,384 5,788,951 93, Jan. 1,987, ,194 1,400, , ,210 2,462 5,393,415 98,387 Feb. 1,741, ,781 1,226,178 90, ,120 2,207 5,016,467 70,062 Mar. 2,010, ,926 1,419, , ,649 2,593 5,965,492 94,007 Apr. 1,802, ,614 1,341, , ,743 2,450 5,720,409 90,244 May 1,836, ,124 1,448, , ,023 2,450 5,822,272 72,493 June 1,742, ,263 1,417, , ,670 2,405 5,952,794 63,479 July 1,788, ,902 1,552, , ,751 2,416 5,993,744 77,075 Aug. 1,645, ,068 1,545, , ,167 2,352 5,912,316 72,479 Sept. 1,535, ,199 1,316, , ,427 2,227 6,067,363 79,368 Oct. 1,648, ,467 1,255, , ,353 2,176 6,059,894 81,278 Source: See Table 2. Note: Owing to economic development and changes in the industrial structure, the base period of the Indices of Industrial Production was changed from 2006 to 2011, starting from May Also, to better respond to economic trends and changes in the industrial structure, major emerging products with potential for development were included in the statistics.

157 產 品 產 量 焦 Industrial Products 產 品 產 量 Industrial Products 聚 乙 烯 Polyethylene 聚 苯 乙 烯 Polystyrene MANUFACTURING ABS 樹 脂 Acrylonitrile butadiene styrene 聚 酯 粒 Polyester chip 塗 料 Paints 塑 膠 外 殼 Plastic case 玻 璃 纖 維 Glass fiber 水 泥 Cement 時 期 PERIOD 公 噸 mt 公 噸 mt 公 噸 mt 公 噸 mt 公 噸 mt 百 萬 元 N.T.$mill. 1,175, ,080 1,208,963 2,753, ,394 25, ,428 16,553, 年 1,126, ,323 1,207,104 2,871, ,459 20, ,547 14,591, 年 96,866 69, , ,807 35,722 1,969 19,338 1,136, 年 6 月 107,303 58, , ,122 39,218 1,891 21,738 1,224,926 7 月 96,288 63, , ,916 38,105 1,753 22,080 1,221,481 8 月 74,331 61, , ,692 37,765 1,626 21,473 1,159,945 9 月 99,633 64,695 98, ,054 39,479 1,845 22,618 1,211, 月 97,660 58,799 87, ,629 36,587 1,625 21,543 1,257, 月 96,886 65,033 90, ,234 38,929 1,700 22,639 1,262, 月 99,080 73, , ,700 37,781 1,507 22,897 1,285, 年 1 月 92,822 59,380 97, ,805 24,390 1,086 20,098 1,111,401 2 月 96,905 74, , ,941 39,054 1,818 22,785 1,151,370 3 月 108,589 73, , ,979 36,238 1,607 21,764 1,114,776 4 月 112,208 66, , ,645 36,167 1,633 22,047 1,180,326 5 月 98,000 67, , ,632 36,911 1,584 20,477 1,045,652 6 月 100,027 61,764 96, ,474 37,771 1,523 21,115 1,164,201 7 月 95,521 61,361 90, ,836 33,941 1,500 21,398 1,107,732 8 月 106,950 64,104 93, ,495 34,102 1,487 21, ,299 9 月 110,664 75, , ,458 36,221 1,813 21,921 1,098, 月 TFT-LCD 面 板 TFT-LCD panel 千 組 1,000 set 太 陽 能 電 池 Solar Cell 千 元 N.T.$1,000 MANUFACTURING 空 白 光 碟 片 Recordable disk 千 片 1,000 pcs. 全 球 定 位 系 統 Global positioning system 台 set 裸 銅 線 Bare copper wire 公 噸 mt 汽 車 Car 公 噸 mt 機 車 Motorcycle 公 噸 mt 自 行 車 Bicycle 1,728,669 76,730,020 6,558,203 15,228, , , ,056 4,058, 年 1,417,951 96,259,491 6,341,417 12,283, , , ,310 3,826, 年 127,335 8,707, ,936 1,203,807 34,100 35,083 81, , 年 6 月 119,164 7,695, ,174 1,127,692 36,924 37,765 90, ,990 7 月 118,944 5,776, ,767 1,240,683 35,658 23,770 81, ,948 8 月 122,507 6,633, ,945 1,282,644 35,594 30,889 82, ,698 9 月 126,723 7,635, , ,027 31,607 31,479 76, , 月 125,618 6,955, , ,606 31,971 32,111 65, , 月 123,756 7,646, , ,449 30,305 35,653 67, , 月 115,998 8,447, , ,146 32,177 35,503 76, , 年 1 月 86,001 6,740, , ,108 25,322 21,529 55, ,406 2 月 101,324 7,607, , ,456 37,835 33,659 87, ,895 3 月 96,093 7,177, , ,996 32,854 24,367 77, ,646 4 月 94,215 6,929, , ,619 36,959 34,147 76, ,622 5 月 103,597 7,421, ,201 1,046,659 34,038 33,104 83, ,810 6 月 99,750 7,981, , ,387 36,780 35,677 90, ,192 7 月 97,413 7,945, , ,585 35,385 20,324 81, ,905 8 月 98,623 8,636, ,400 1,204,740 32,781 29,440 74, ,894 9 月 92,766 8,679, , ,752 31,686 31,028 70, , 月 資 料 來 源 : 同 表 2 輛 set 註 : 因 應 濟 發 展 及 產 業 結 構 變 遷, 工 業 生 產 指 數 基 期 自 民 國 102 年 5 月 起 由 民 國 95 年 修 訂 為 民 國 100 年, 並 將 重 要 及 具 前 瞻 性 之 新 興 產 品 納 入 統, 以 適 切 反 映 景 氣 動 向 及 產 業 結 構 變 動 輛 set 輛 set 單 位 時 期 PERIOD 單 位 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統

158 時 期 PERIOD Unit 室 內 健 身 器 材 Physical fitness equipment 百 萬 元 N.T.$mill. 黏 性 膠 帶 Adhesive tape 千 平 方 公 尺 1,000 m2 文 化 用 紙 Cultural paper 公 噸 mt 柴 油 Diesel fuel 公 秉 kl 製 造 業 聚 胺 絲 Nylon filament 公 噸 mt 3. 主 要 工 業 Output of Principal 3. 主 要 工 業 Output of Principal 聚 酯 絲 Polyester filament 公 噸 mt 汽 車 輪 胎 Automobile tire 千 條 1,000 pcs. 平 板 玻 璃 Sheet glass ,126 4,072, ,554 17,299, , ,595 22, , ,432 4,275, ,916 17,138, , ,154 21, , June 1, ,559 50,453 1,220,484 28,170 80,007 1,759 29,801 July 1, ,726 55,740 1,533,290 27,836 79,744 1,904 31,381 Aug. 1, ,580 54,469 1,513,753 27,565 70,584 1,892 32,089 Sept. 1, ,702 51,464 1,574,338 25,442 70,532 1,762 28,836 Oct. 2, ,178 50,510 1,504,302 26,671 82,771 1,783 33,959 Nov. 1, ,459 48,003 1,412,875 24,909 79,945 1,660 31,820 Dec. 1, ,884 51,225 1,281,206 26,972 85,614 1,756 32, Jan. 1, ,642 49,206 1,460,197 27,060 83,459 1,940 32,778 Feb. 1, ,495 39,856 1,445,354 24,167 74,509 1,507 29,785 Mar. 1, ,269 44,234 1,320,202 26,977 83,484 2,066 33,930 Apr. 1, ,435 39,673 1,234,791 27,142 79,975 1,921 31,633 May 1, ,686 47,555 1,654,416 28,422 85,384 1,934 32,418 June 1, ,770 46,055 1,551,142 26,356 79,121 1,836 34,065 July 1, ,848 47,140 1,336,532 25,184 77,274 1,994 31,631 Aug. 1, ,872 42,584 1,315,384 23,559 66,102 1,819 31,917 Sept. 1, ,703 46,068 1,369,309 24,025 74,755 1,867 31,897 Oct. 2, ,085 43,380 1,442,628 25,195 80,594 1,788 33,345 公 噸 mt 製 造 MANUFAC- 時 期 PERIOD 鑽 床 Drilling machine 空 氣 壓 縮 機 Air compressor 冷 媒 壓 縮 機 Refrigerant compressor 可 攜 式 電 腦 Portable computer 網 路 卡 Network cards 電 話 機 Telephone set 電 視 機 T.V. sets 耳 機 Earphones Unit 台 set 台 set 台 set 台 set 片 pcs. 台 set 台 set 千 只 1,000 pcs , , , ,406 4,732, , ,080 1, , , , ,258 4,288, , ,116 2, June 1,777 35,237 22,189 56, ,203 29,419 15, July 2,441 45,737 22,159 54, ,255 22,318 16, Aug. 1,648 47,174 20,213 47, ,686 22,291 17, Sept. 2,183 36,681 21,374 55, ,565 21,168 12, Oct. 2,082 41,992 21, , ,186 21,906 15, Nov. 1,495 31,594 19, , ,718 28,584 16, Dec. 1,505 33,079 17, , ,865 32,474 16, Jan. 1,566 30,198 21,898 72, ,047 22,528 13, Feb ,185 18,034 49, ,696 16,049 13, Mar. 2,110 40,293 26,897 45, ,865 23,502 12, Apr. 1,916 38,417 25,611 38, ,566 27,230 12, May 1,277 36,172 20,592 29, ,758 23,893 13, June 2,450 34,400 16,263 44, ,226 19,502 10, July 1,609 40,797 17,955 42, ,344 18,121 12, Aug. 2,323 31,361 11,353 44, ,605 21,073 11, Sept. 2,008 36,442 15,053 63, ,600 20,972 12, Oct. 2,172 30,088 20,053 57, ,103 19,708 14,

159 產 品 產 量 ( 續 ) 焦 Industrial Products (Continued) 產 品 產 量 ( 續 ) Industrial Products (Continued) 鑄 鐵 件 Casting iron products 鑄 鋼 件 Casting steel products MANUFACTURING 鋼 線 Steel wire 鋼 纜 Steel wire rope 鋁 合 金 鑄 件 Aluminum alloy casting 鋁 片 Aluminum sheet 鋁 擠 型 Aluminium extrusion 金 屬 罐 Metal cans 時 期 PERIOD 公 噸 mt 公 噸 mt 公 噸 mt 公 噸 mt 公 噸 mt 公 噸 mt 公 噸 mt 千 只 1,000 pcs. 461,891 52, ,932 22, , , ,113 2,572, 年 517,695 57,955 99,898 24, , , ,992 2,425, 年 42,848 4,942 8,087 1,992 9,604 12,983 16, , 年 6 月 46,485 4,849 8,666 1,985 10,159 13,233 15, ,238 7 月 44,554 5,267 8,323 2,206 9,667 15,094 15, ,981 8 月 44,634 4,690 8,513 2,069 9,342 14,738 16, ,785 9 月 41,351 4,756 8,892 2,008 9,797 15,736 16, , 月 42,149 4,304 7,765 1,992 9,687 15,334 15, , 月 43,447 5,081 8,649 2,198 10,886 18,576 17, , 月 40,965 4,785 7,965 2,053 10,114 11,473 15, , 年 1 月 30,958 3,596 6,254 1,234 6,067 10,929 11, ,228 2 月 38,968 4,686 8,821 2,132 10,871 10,906 15, ,102 3 月 44,852 4,749 7,392 1,996 8,993 12,025 16, ,141 4 月 41,249 4,679 6,978 1,728 9,518 12,134 15, ,590 5 月 39,901 4,527 7,563 1,971 10,252 12,729 16, ,496 6 月 37,702 3,937 7,718 2,111 9,233 12,999 16, ,127 7 月 34,635 3,527 6,724 1,965 8,951 11,478 15, ,235 8 月 36,468 3,559 7,000 1,977 8,713 10,177 15, ,942 9 月 38,189 3,123 8,124 2,023 9,014 11,099 15, , 月 業 TURING 印 表 機 Printers 台 set 電 晶 體 Transistor 千 只 1,000 pcs. 二 極 體 Diode 千 只 1,000 pcs. 水 電 燃 氣 業 ELECTRICITY, GAS & WATER 電 力 Electric power 百 萬 度 mill. k.w.h. 自 來 水 City water 住 宅 用 房 屋 Residential building 房 屋 建 築 業 HOUSING & BUILDING CONSTRUCTION 商 業 用 房 屋 Stores & mercantile building 千 立 方 公 尺 1,000 m 3 千 平 方 公 尺 1,000 m 2 工 業 用 房 屋 Industrial building 269,015 22,352,621 19,713, ,070 3,903,488 17, , 年 304,214 25,613,513 22,565, ,948 3,923,283 18,242 1,455 5, 年 29,579 2,098,408 1,998,295 21, ,042 1, 年 6 月 35,727 2,292,687 1,972,997 24, ,468 1, 月 23,357 2,216,330 2,048,414 23, ,914 1, 月 24,081 2,335,401 2,077,472 22, ,127 1, 月 25,120 2,291,958 2,081,337 20, ,641 2, 月 21,202 2,130,831 1,781,675 19, ,659 1, 月 24,702 2,122,352 1,698,843 19, ,450 2, 月 26,300 2,382,265 1,924,971 19, ,440 1, 年 1 月 23,787 1,708,437 1,419,899 16, ,064 1, 月 33,289 2,389,837 2,143,752 19, ,997 1, 月 35,116 2,458,607 1,930,685 19, ,301 1, 月 41,682 2,083,186 1,784,867 21, ,794 1, 月 45,419 2,395,950 1,758,995 22, ,275 1, 月 48,434 2,493,817 1,874,354 23, ,756 1, 月 32,939 2,163,613 1,689,397 22, ,336 1, 月 28,086 2,203,253 1,841,517 20, ,846 1, 月 30,735 2,402,185 1,753,782 20, ,040 2, 月 單 位 時 期 PERIOD 單 位 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 157

160 Unit: 1,000 persons 時 期 PERIOD 總 人 口 Total Population 民 間 15 歲 以 上 人 口 Civilian Population Aged 15 & Over Total 男 Male 女 Female Total 合 Total 男 Male 4. 勞 動 力 4. 勞 動 力 女 Female Labor Force Labor Force 1. 人 數 勞 動 力 Total 男 Male 2013 Ave. 23,218 19,587 9,592 9,995 11,445 6,402 5,043 10,967 6, Ave. 23,262 19,705 9,645 10,060 11,535 6,441 5,094 11,079 6, June 23,256 19,698 9,641 10,057 11,513 6,437 5,076 11,062 6,165 July 23,261 19,709 9,646 10,063 11,555 6,450 5,105 11,091 6,174 Aug. 23,267 19,722 9,652 10,069 11,583 6,458 5,125 11,110 6,176 Sept. 23,272 19,731 9,657 10,074 11,557 6,454 5,103 11,099 6,177 Oct. 23,278 19,742 9,662 10,080 11,577 6,459 5,118 11,120 6,189 Nov. 23,285 19,755 9,668 10,087 11,588 6,468 5,120 11,137 6,201 Dec. 23,294 19,766 9,673 10,093 11,590 6,467 5,122 11,151 6, Jan. 23,300 19,777 9,678 10,099 11,589 6,468 5,121 11,159 6,213 Feb. 23,305 19,789 9,684 10,104 11,588 6,472 5,116 11,160 6,216 Mar. 23,308 19,799 9,690 10,109 11,593 6,472 5,120 11,162 6,215 Apr. 23,310 19,810 9,697 10,113 11,591 6,472 5,119 11,170 6,217 May 23,314 19,823 9,703 10,120 11,600 6,485 5,115 11,179 6,228 June 23,319 19,834 9,708 10,127 11,617 6,496 5,121 11,185 6,232 July 23,319 19,843 9,711 10,132 11,656 6,507 5,149 11,211 6,241 Aug. 23,320 19,856 9,716 10,140 11,686 6,514 5,172 11,230 6,245 Sept. 23,323 19,870 9,722 10,147 11,667 6,508 5,159 11,213 6,240 Oct. 23,328 19,887 9,729 10,157 11,680 6,516 5,164 11,225 6,248 時 期 PERIOD 總 人 口 Total Population 就 業 2. 較 上 年 同 期 增 減 率 (%) 民 間 15 歲 以 上 人 口 勞 動 力 Civilian Population Aged 15 & Over 合 Total 就 業 Total 男 Male 女 Female Total 男 Male 女 Female Total 2013 Ave Ave June July Aug Sept Oct Nov Dec Jan Feb Mar Apr May June July Aug Sept Oct Source: Directorate-General of Budget,Accounting and Statistics,R.O.C., Monthly Bulletin of Manpower Statistics, R.O.C. 男 Male 158

161 指 指 標 標 Indicators Indicators Number Labor Force Employed 女 Female Total 失 業 Unemployed 男 Male 女 Female 非 勞 動 力 Not in Labor Force Total 男 Male 女 Female 4, , 年 平 均 4, , 年 平 均 4, , 年 6 月 4, , 月 4, , 月 4, , 月 4, , 月 4, , 月 4, , 月 4, , 年 1 月 4, , 月 4, , 月 4, , 月 4, , 月 4, , 月 4, , 月 4, , 月 4, , 月 4, , 月 Change from Same Period of Previous Year (%) Labor Force Employed 女 Female Total 失 業 Unemployed 男 Male 女 Female 勞 動 力 參 與 率 (%) Labor Force Participation Rate (%) 失 業 率 (%) Unemployed Rate (%) Total 男 Male 女 Female 單 位 : 千 人 時 期 PERIOD 年 平 均 年 平 均 年 6 月 月 月 月 月 月 月 年 1 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 資 料 來 源 : 行 院 主 總 處 編 印 中 華 民 國 人 力 資 源 統 月 報 非 勞 動 力 Not in Labor Force 勞 動 力 參 與 率 ( 百 分 ) Labor Force Participation Rate (percentage point) 失 業 率 ( 百 分 ) Unemployed Rate (percentage point) 時 期 PERIOD 焦 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 159

162 Unit: US$ million 5. 國 際 收 5. 國 際 收 Balance of Balance of ITEM 民 國 100 年 2011 民 國 101 年 2012 民 國 102 年 2013 民 國 103 年 2014 A. Current Account* 39,908 49,015 55,309 65,417 Goods: Exports f.o.b. 305, , , ,449 Goods: Imports f.o.b. -279, , , ,917 Balance on Goods 26,545 29,916 35,452 41,532 Services: Credit 45,907 49,036 51,183 57,146 Services: Debit -42,032-42,617-42,567-45,924 Balance on Goods and Services 30,420 36,335 44,068 52,754 Income: Credit 24,833 25,833 25,352 30,402 Income: Debit -11,654-10,533-11,115-14,945 Balance on Goods, Services and Income 43,599 51,635 58,305 68,211 Current Transfers: Credit 5,547 5,435 6,147 6,568 Current Transfers: Debit -9,238-8,055-9,143-9,362 B. Capital Account* Capital Account: Credit Capital Account: Debit Total, Groups A plus B 39,789 48,932 55,315 65,341 C. Financial Account* -32,027-31,654-43,915-52,780 Direct Investment Abroad -12,766-13,137-14,285-12,711 Direct Investment t In Taiwan, R.O.C. -1,957 3,207 3,598 2,839 Portfolio Investment (Assets) -19,503-45,304-36,814-57,064 Equity Securities -2,078-16,960-7,612-20,497 Debt Securities -17,425-28,344-29,202-36,567 Portfolio Investment (Liabilities) -16,188 3,213 7,980 12,840 Equity Securities -14,924 2,906 9,618 13,538 Debt Securities -1, , Financial derivatives 1, Financial derivatives assets 5,777 4,526 5,851 5,690 Financial derivatives liabilities -4,739-4,198-5,081-5,406 Other Investment (Assets) -7,988 4,746-50,534-14,243 Monetary Authorities General Government Banks -25,352-4,453-60,256-36,439 Other Sectors 17,377 9,196 9,723 22,188 Other Investment (Liabilities) 25,337 15,293 45,370 15,275 Monetary Authorities General Government Banks 22,334 10,575 41,391 9,638 Other Sectors 3,003 4,718 3,977 5,635 Total, Groups A through C 7,762 17,278 11,400 12,561 D. Net Errors and Omissions -1,523-1, Total, Groups A through D 6,239 15,484 11,318 13,015 E. Reserves and Related Items -6,239-15,484-11,318-13,015 Reserve Assets -6,239-15,484-11,318-13,015 Use of Fund Credit and Loans Exceptional Financing *Excludes components that have been classified in the categories of group E. Source: The Central Bank of China, R.O.C., Financial Statistics Monthly, Taiwan District, R.O.C. 160

163 支 平 衡 表 Payments 支 平 衡 表 Payments 民 國 103 年 月 Oct.-Dec 單 位 : 百 萬 美 元 19,108 22,013 16,380 19,665 A. 常 帳 * 78,567 69,831 71,792 69,540 商 品 出 口 (f.o.b.) -64,385-55,765-58,757-55,284 商 品 進 口 (f.o.b.) 14,182 14,066 13,035 14,256 商 品 貿 易 淨 額 15,217 14,133 14,238 14,151 服 務 : 收 入 -12,170-11,230-12,460-11,906 服 務 : 支 出 17,229 16,969 14,813 16,501 商 品 與 勞 務 收 支 淨 額 7,181 7,726 6,593 8,319 所 得 : 收 入 -4,571-1,955-3,842-4,346 所 得 : 支 出 19,839 22,740 17,564 20,474 商 品 勞 務 與 所 得 收 支 淨 額 1,645 1,682 1,598 1,570 常 移 轉 : 收 入 -2,376-2,409-2,782-2,379 常 移 轉 : 支 出 B. 資 本 帳 * 資 本 帳 : 收 入 資 本 帳 : 支 出 19,074 21,986 16,377 19,657 合,A 加 B -18,170-19,823-14,813-16,151 C. 金 融 帳 * -2,905-2,905-4,517-4,124 對 外 直 接 投 資 484 1, 外 資 來 台 直 接 投 資 -15,888-14,180-13,634-14,131 證 券 投 資 ( 資 產 ) -5,213-5, 股 權 證 券 -10,675-8,475-14,452-14,770 債 權 證 券 1,680 4,640 3,125-8,529 證 券 投 資 ( 負 債 ) 1,811 5,296 2,584-6,601 股 權 證 券 ,928 債 權 證 券 ,209 衍 生 性 金 融 商 品 1,809 1,869 2,569 2,695 衍 生 性 金 融 商 品 ( 資 產 ) -2,065-2,600-2,474-3,904 衍 生 性 金 融 商 品 ( 負 債 ) 8,351-2,690-11,103 14,544 其 他 投 資 ( 資 產 ) 貨 幣 當 局 府 1,672-5,194-12,837 14,253 銀 行 6,678 2,507 1, 其 他 部 門 -9,636-5,024 10,933-3,508 其 他 投 資 ( 負 債 ) 貨 幣 當 局 府 -11,278-5,852 9,550-4,355 銀 行 1, , 其 他 部 門 904 2,163 1,564 3,506 合,A 至 C 915 1,648 2,610 2,179 D. 誤 差 與 遺 漏 淨 額 1,819 3,811 4,174 5,685 合,A 至 D -1,819-3,811-4,174-5,685 E. 準 備 與 相 關 項 目 -1,819-3,811-4,174-5,685 準 備 資 產 基 金 信 用 的 使 用 及 自 基 金 的 借 款 特 殊 融 資 * 剔 除 已 列 入 項 目 E 之 範 圍 民 國 104 年 月 Jan.-Mar 資 料 來 源 : 中 央 銀 行 編 印 中 華 民 國 台 灣 地 區 金 融 統 月 報 民 國 104 年 月 Apr.-June 2015 民 國 104 年 月 July-Sept 項 目 焦 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 161

164 Unit: Unit:US$ US$ million million at C.I.F. at C.I.F. prices prices 時 期 PERIOD 合 Total 香 港 Hong Kong 價 值 占 總 額 百 分 比 印 度 India 價 值 占 總 額 百 分 比 印 尼 Indonesia 價 值 占 總 額 百 分 比 日 本 Japan 價 值 6. 按 國 別 分 之 Value of 6. 按 國 別 分 之 Value of Amount % Amount % Amount % Amount % Amount % Amount % , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , July 24, , , Aug. 23, , , Sept. 22, , , Oct. 22, , , Nov. 22, , , Dec. 21, , , Jan. 20, , , Feb. 15, , Mar. 21, , , Apr. 18, , , May 20, , , June 20, , , July 19, , , Aug. 19, , Sept. 17, , Oct. 17, , , 占 總 額 百 分 比 韓 國 Republic of Korea 價 值 占 總 額 百 分 比 馬 來 西 亞 Malaysia 價 值 占 總 額 百 分 比 時 期 PERIOD 比 利 時 Belgium 價 值 占 總 額 百 分 比 法 國 France 價 值 占 總 額 百 分 比 德 國 Germany 價 值 占 總 額 百 分 比 Amount % Amount % Amount % Amount % Amount % Amount % Amount % , , , , , , , , , , , , , , , July Aug Sept Oct Nov Dec Jan Feb Mar Apr May June July Aug Sept Oct Source: Ministry of Finance, R.O.C., Monthly Statistics of Exports and Imports, R.O.C. 義 大 利 Italy 價 值 占 總 額 百 分 比 荷 蘭 Netherlands 價 值 占 總 額 百 分 比 瑞 典 Sweden 價 值 占 總 額 百 分 比 瑞 士 Switzerland 價 值 占 總 額 百 分 比 162

165 進 口 貨 物 價 值 Imports by Origin 進 口 貨 物 價 值 Imports by Origin 菲 律 賓 Philippines 價 值 占 總 額 百 分 比 新 加 坡 Singapore 價 值 占 總 額 百 分 比 泰 國 Thailand 價 值 占 總 額 百 分 比 越 南 Vietnam 價 值 占 總 額 百 分 比 科 威 特 Kuwait 價 值 占 總 額 百 分 比 沙 烏 地 阿 拉 伯 Saudi Arabia 價 值 占 總 額 百 分 比 價 值 單 位 價 : 值 單 起 位 岸 : 價 起 岸 格 價 百 格 百 萬 美 元 阿 拉 伯 聯 合 大 公 國 United Arab Emirates 占 總 價 值 額 百 分 比 時 期 PERIOD Amount % Amount % Amount % Amount % Amount % Amount % Amount % 2, , , , , , , 年 2, , , , , , , 年 2, , , , , , , 年 , 年 7 月 , 月 , 月 , 月 月 , 月 年 1 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 英 國 United Kingdom 價 值 占 總 額 百 分 比 加 拿 大 Canada 價 值 占 總 額 百 分 比 美 國 United States 價 值 占 總 額 百 分 比 巴 西 Brazil 價 值 占 總 額 百 分 比 墨 西 哥 Mexico Amount % Amount % Amount % Amount % Amount % Amount % Amount % 1, , , , , 年 1, , , , , 年 1, , , , , 年 , 年 7 月 , 月 , 月 , 月 , 月 , 月 , 年 1 月 , 月 , 月 , 月 , 月 , 月 , 月 , 月 , 月 , 月 資 料 來 源 : 財 部, 中 華 民 國 進 出 口 貿 易 統 月 報 價 值 占 總 額 百 分 比 澳 洲 Australia 價 值 占 總 額 百 分 比 紐 西 蘭 New Zealand 價 值 占 總 額 百 分 比 時 期 PERIOD 焦 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 163

166 Unit: US$ US$ million million at F.O.B. at F.O.B. prices prices 時 期 PERIOD 合 Total 香 港 Hong Kong 價 值 占 總 額 百 分 比 印 度 India 價 值 占 總 額 百 分 比 印 尼 Indonesia 價 值 占 總 額 百 分 比 日 本 Japan 價 值 7. 按 國 別 分 之 占 總 額 百 分 比 價 值 Value of 7. 按 國 別 分 之 Value of Exports 韓 國 Republic of Korea Amount % Amount % Amount % Amount % Amount % Amount % , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , July 26, , , , Aug. 28, , , , Sept. 26, , , , Oct. 26, , , , Nov. 26, , , , Dec. 25, , , , Jan. 25, , , , Feb. 19, , , Mar. 25, , , , Apr. 23, , , , May 25, , , , June 23, , , July 23, , , , Aug. 23, , , , Sept. 22, , , 占 總 額 百 分 比 馬 來 西 亞 Malaysia Oct. 23, , , , 價 值 占 總 額 百 分 比 時 期 PERIOD 法 國 France 價 值 占 總 額 百 分 比 德 國 Germany 價 值 占 總 額 百 分 比 價 值 義 大 利 Italy 占 總 額 百 分 比 荷 蘭 Netherlands Amount % Amount % Amount % Amount % Amount % Amount % Amount % , , , , , , , , , , , , July Aug Sept Oct Nov Dec Jan Feb Mar Apr May June July Aug Sept Oct Source: See Table 6. 價 值 占 總 額 百 分 比 西 班 牙 Spain 價 值 占 總 額 百 分 比 瑞 典 Sweden 價 值 占 總 額 百 分 比 瑞 士 Switzerland 價 值 占 總 額 百 分 比 164

167 出 口 貨 物 價 值 Exports by Destination 出 口 貨 物 價 值 by Destination 菲 律 賓 Philippines 價 值 占 總 額 百 分 比 新 加 坡 Singapore 價 值 占 總 額 百 分 比 泰 國 Thailand 價 值 占 總 額 百 分 比 越 南 Vietnam 價 值 占 總 額 百 分 比 沙 烏 地 阿 拉 伯 Saudi Arabia 價 值 占 總 額 百 分 比 阿 拉 伯 聯 合 大 公 國 United Arab Emirates 占 總 價 值 額 百 分 比 價 值 單 位 : 價 離 值 單 岸 位 價 : 離 格 岸 百 價 格 萬 百 萬 美 元 比 利 時 Belgium Amount % Amount % Amount % Amount % Amount % Amount % Amount % 8, , , , , , , 年 9, , , , , , , 年 9, , , , , , , 年 , 年 7 月 , 月 , 月 , 月 , 月 , 月 , 年 1 月 , 月 , 月 , 月 , 月 , 月 , 月 , 月 價 值 占 總 額 百 分 比 時 期 PERIOD , 月 , 月 英 國 United Kingdom 價 值 占 總 額 百 分 比 加 拿 大 Canada 價 值 占 總 額 百 分 比 美 國 United States 價 值 占 總 額 百 分 比 巴 拿 馬 Panama 價 值 占 總 額 百 分 比 巴 西 Brazil Amount % Amount % Amount % Amount % Amount % Amount % Amount % 5, , , , , 年 4, , , , , 年 4, , , , , 年 , 年 7 月 , 月 , 月 , 月 , 月 , 月 , 年 1 月 , 月 , 月 , 月 , 月 , 月 , 月 , 月 , 月 , 月 資 料 來 源 : 同 表 6 價 值 占 總 額 百 分 比 澳 洲 Australia 價 值 占 總 額 百 分 比 紐 西 蘭 New Zealand 價 值 占 總 額 百 分 比 時 期 PERIOD 焦 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 165

168 Unit: US$1, 核. 核 准 准 華 華 僑 及 僑 外 及 外 Approved Private Foreign and Approved Private Foreign and Overseas 時 期 PERIOD 件 數 Cases 合 Total 金 額 Amount 件 數 Cases 小 Subtotal 金 額 Amount 件 數 Cases 華 僑 Overseas Chinese 香 港 Hong Kong 金 額 Amount 件 數 Cases 菲 律 賓 Philippines 金 額 Amount 件 數 Cases 其 他 地 區 Others 金 額 Amount 39, ,147,841 3,075 4,157,293 1,357 1,060, ,140,849 1,519 1,956, ,410 7,607, , , , ,178 5,128, , , , ,142 3,271, , , , ,078 3,575, , , , ,149 3,952, , , , ,131 4,228, , , ,846 13,969, , , , , ,267 15,361, , , , ,845 8,237, , , , , ,711 4,797, , , , ,042 3,811, , , , , ,283 4,955, , , ,738 5,558, , , , ,206 4,933, , , , ,577 5,770, , , , Feb , Mar , , ,418 Apr , , ,276 May , , ,944 Jun , , ,200 July , , ,100 Aug , , , Sept , , ,633 Oct , Nov , Dec ,336, Jan , , ,561 Feb , , ,885 Mar , , ,282 Apr , , ,520 May , , ,233 Jun , July , , ,242 Aug , Sept , Oct , , ,680 Source: Investment Commission, Ministry of Economic Affairs, R.O.C., Statistics on Overseas Chinese & Foreign Investment, Investment from the Mailand China Area, Outward Investment, Investment to the Mainland China Area, ROC. 166

169 國 人 國 投 人 資 投 資 地 地 區 區 別 別 Overseas Chinese Investment by Area Chinese Investment by Area 焦 小 Subtotal 美 國 U.S.A. 外 國 人 Private Foreign 日 本 Japan 歐 洲 地 區 Europe 其 他 地 區 Others 單 單 位 : 千 美 元 時 期 PERIOD 件 數 Cases 金 額 Amount 件 數 Cases 金 額 Amount 件 數 Cases 金 額 Amount 件 數 Cases 金 額 Amount 件 數 Cases 金 額 Amount 36, ,990,549 5,118 22,625,990 8,364 18,072,339 3,529 34,105,361 19,626 53,186,859 1,370 7,557, ,315, , ,213, ,298, 年 1,145 5,081, , , ,184, ,296, 年 1,117 3,226, , , , ,432, 年 1,056 3,560, , , , ,513, 年 1,130 3,938, , , , ,794, 年 1,119 4,217, , , , ,010, 年 1,816 13,923, , ,587, ,509,586 1,044 3,969, 年 2,238 15,340, ,138, , ,096,351 1,353 4,108, 年 1,828 8,203, ,848, , ,139,358 1,060 2,779, 年 1,696 4,788, , , ,085,094 1,017 2,204, 年 2,020 3,798, , , ,230,653 1,280 1,852, 年 2,264 4,903, , , ,806 1,347 3,053, 年 2,704 5,547, , , ,721,532 1,562 3,009, 年 3,186 4,924, , , ,183 2,012 3,249, 年 3,534 5,751, , , ,477,948 2,515 3,582, 年 , , , , , 年 2 月 , , , , ,722 3 月 , , , , ,441 4 月 , , , , ,943 5 月 , , , , ,279 6 月 , , , , ,879 7 月 , , , , ,998 8 月 , , , , ,050 9 月 , , , , , 月 , , , , , 月 353 1,336, , , , , 月 , , , , , 年 1 月 , , , , ,403 2 月 , , , , ,945 3 月 , , , , ,372 4 月 , , , , ,000 5 月 , , , , ,185 6 月 , , , , ,357 7 月 , , , , ,070 8 月 , , , , ,338 9 月 , , , , , 月 資 料 來 源 : 濟 部 投 資 審 議 委 員 會, 中 華 民 國 華 僑 及 外 國 人 投 資 陸 資 來 臺 投 資 對 外 投 資 對 大 陸 投 資 統 月 報 年 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 167

170 Unit:US$1, 核 備 對 外 核 准 對 大 陸 投 資 分 業 統 表 Approved 9. Outward 核 備 對 外 & Mainland 核 准 對 大 Investment 陸 投 資 分 業 by 統 Industry 表 Approved Outward & Mainland Investment by Industry 業 別 INDUSTRIES 件 數 Cases 對 外 投 資 Outward Investment 民 國 41 年 ~103 年 (1952~2014) 金 額 Amount 民 國 104 年 1~10 月 (Jan.~Oct. 2015) 件 數 Cases 金 額 Amount 件 數 Cases 對 大 陸 投 資 Mainland Investment 民 國 80 年 ~103 年 (1991~2014) 金 額 Amount 件 數 Cases 單 位 : 千 單 位 : 千 美 元 民 國 104 年 1~10 月 (Jan.~Oct. 2015) 金 額 Amount 合 Total 14,342 89,919, ,399,692 41, ,956, ,192,991 食 品 飲 料 及 菸 草 製 造 業 Food, Beverages, and Tobacco Manufacturing 紡 織 成 衣 及 服 飾 品 製 造 業 Textiles Mills, Wearing Apparel and Clothing Accessories Manufacturing 化 學 材 料 及 化 學 製 品 製 造 業 Chemical material and Chemical Products Manufacturing 塑 膠 及 橡 膠 製 品 製 造 業 Plastic and Rubber Products Manufacturing , ,308 2,726 3,899, , ,854, ,329 2,419 3,289, , ,639, ,741 2,093 8,231, , ,819, ,522 2,782 6,795, ,451 非 金 屬 礦 物 製 品 製 造 業 Non-Metal Mineral Products Manufacturing 基 本 金 屬 及 金 屬 製 品 製 造 業 Basic Metal and Fabricated Metal Products Manufacturing 機 械 設 備 製 造 業 Machinery and Equipment Manufacturing 電 子 零 組 件 製 造 業 Electronic Parts and Components Manufacturing 電 腦 電 子 產 品 及 光 學 製 品 製 造 業 Computers, Electronic and Optical Products Manufacturing 電 力 設 備 製 造 業 Electrical Equipment Manufacturing 200 1,133, ,658 1,606 5,938, , ,964, ,503 3,323 10,029, , , ,954 2,072 5,702, ,712 1,726 9,384, ,000,314 2,815 27,123, ,074,874 1,380 3,282, ,376 2,815 19,702, , ,005, ,135 3,142 10,080, ,160 批 發 及 零 售 業 Wholesale & Retail 2,445 6,884, ,957 2,869 9,081, ,118 運 輸 及 倉 儲 業 Transportation and Storage 144 2,418, , , ,778 資 訊 及 通 訊 傳 播 業 Information and Communication 1,534 2,570, , ,193, ,414 金 融 保 險 業 及 不 動 產 Financial, Insurance and Real Estate 2,478 41,822, ,156, ,719, ,734,320 專 業 科 學 及 技 術 服 務 業 Professional, Scientific and Technical Services , , ,644, ,296 其 他 Others 1,971 7,443, ,723 10,157 17,731, ,158,464 Source: See Table 8. 資 料 來 源 : 同 表 8 168

171 徵 稿 啟 事 Call for Submissions Solicited Taiwan Economic Forum 徵 求 稿 件 manuscripts 台 灣 濟 論 衡 歡 迎 有 關 建 議 題 與 專 論 之 投 稿, 稿 件 須 本 刊 評 審 程 序 處 理 邀 稿 條 件 如 下 : 1. 本 刊 徵 求 論 文 稿 件, 亦 接 受 海 外 英 文 投 稿, 內 容 應 力 求 精 簡, 長 度 以 一 萬 字 為 宜, 至 多 不 超 過 一 萬 五 千 字, 超 出 一 萬 五 千 字 以 上 則 以 半 價 酬 本 刊 對 於 來 稿 有 刪 改 權, 如 須 退 稿 或 不 願 刪 改 請 註 明 如 有 違 反 著 作 權 法, 本 刊 恕 不 負 責 2. 來 稿 須 以 電 腦 打 字, 論 文 稿 件 則 必 須 將 文 章 之 中 英 文 摘 要 及 全 文, 以 電 子 郵 件 傳 送 至 左 右 設 股 份 有 限 公 司 台 灣 濟 論 衡 編 輯 部 收, 信 箱 為 :[email protected] 3. 稿 件 一 審 核 通 過 並 刊 登 使 用, 中 英 文 稿 費 每 千 字 1,200 元 Taiwan Economic Forum welcomes the submission of manuscripts, in Chinese or English, on all economics-related subjects. Manuscripts must pass the journal's review procedure, and the conditions for submission are as follows: 1. Submissions should be concise in content, ideally containing 10,000 words and no more than 15,000 words. Words in excess of 10,000 will be remunerated at half rate. The journal reserves the right to make deletions and changes to manuscripts. The author should clearly state if he requires the manuscript's return or is unwilling for its content to be altered. The journal will not be responsible for any breach of copyright law in a submitted manuscript. 2. Manuscripts must be typed on a computer and sent by to RIGHT and LEFT Design Co., Ltd, at [email protected]. Submitted papers must include Chinese and English abstracts together with the full text. 3. For manuscripts that pass review and are published in the journal, payment shall be made as $NT 1200 per thousand characters for Chinese and $NT 1200 per thousand words for English.

172 本 刊 採 清 荷 高 環 保 道 林 紙 及 環 保 大 豆 油 墨 印 製 GPN: 全 年 4 冊 NT$600 元