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井制明
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1 关于中华人民共和国个人所得税法修正案 ( 草案 ) 的说明个人所得税是目前我国仅次于增值税企业所得税的第三大税种, 在筹集财政收入调节收入分配方面发挥着重要作用党中央国务院高度重视推进个人所得税改革工作习近平总书记指出, 财政是国家治理的基础和重要支柱, 科学的财税体制是优化资源配置维护市场统一促进社会公平实现国家长治久安的制度保障, 要深化税收制度改革, 逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制李克强总理在 2018 年政府工作报告中提出, 改革个人所得税, 提高个人所得税起征点, 增加子女教育大病医疗等专项费用扣除, 合理减负, 鼓励人民群众通过劳动增加收入迈向富裕为贯彻落实党中央国务院决策部署, 财政部税务总局司法部会同有关部门抓紧研究起草了中华人民共和国个人所得税法修正案 ( 草案 ) 草案已经国务院同意现说明如下 : 一修改的总体思路这次修改个人所得税法, 旨在落实党中央国务院关于个人所得税改革的决策部署, 依法保障个人所得税改革顺利实施修改工作坚持突出重点, 对现行个人所得税法不适应改革需要的内容进行修改, 补充完善保障改革实施所需内容对其他内容, 原则上不作修改二修改的主要内容 ( 一 ) 完善有关纳税人的规定现行个人所得税法规定了两类纳税人 : 一是在中国境内有住所, 或者无住所而在境内居住满一年的个人, 从中国境内和境外取得的所得, 缴纳个人所得税 ; 二是在中国境内无住所又不居住, 或者无住所而在境内居住不满一年的个人, 从中国境内取得的所得, 缴纳个人所得税从国际惯例看, 一般将个人所得税纳税人分为居民个人和非居民个人两类, 两类纳税人在纳税义务和征税方式上均有所区别现行个人所得税法规定的两类纳税人实质上是居民个人和非居民个人, 但没有明确作出概念上的分类为适应个人所得税改革对两类纳税人在征税方式等方面的不同要求, 便于税法和有关税收协定的贯彻执行, 草案借鉴国际惯例, 明确引入了居民个人和非居民个人的概念, 并将在中国境内居住的时间这一判定居民个人和非居民个人的标准, 由现行的是否满 1 年调整为是否满 183 天, 以更好地行使税收管辖权, 维护国家税收权益 ( 第一条 ) ( 二 ) 对部分劳动性所得实行综合征税现行个人所得税法采用分类征税方式, 将应税所得分为 11 类, 实行不同征税办法按

2 照逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制的要求, 结合当前征管能力和配套条件等实际情况, 草案将工资薪金所得, 劳务报酬所得, 稿酬所得, 特许权使用费所得等 4 项劳动性所得 ( 以下称综合所得 ) 纳入综合征税范围, 适用统一的超额累进税率, 居民个人按年合并计算个人所得税, 非居民个人按月或者按次分项计算个人所得税同时, 适当简并应税所得分类, 将个体工商户的生产经营所得调整为经营所得, 不再保留对企事业单位的承包经营承租经营所得, 该项所得根据具体情况, 分别并入综合所得或者经营所得对经营所得, 利息股息红利所得, 财产租赁所得, 财产转让所得, 偶然所得以及其他所得, 仍采用分类征税方式, 按照规定分别计算个人所得税 ( 第二条 ) ( 三 ) 优化调整税率结构一是综合所得税率以现行工资薪金所得税率 (3% 至 45% 的 7 级超额累进税率 ) 为基础, 将按月计算应纳税所得额调整为按年计算, 并优化调整部分税率的级距具体是 : 扩大 3% 10% 20% 三档低税率的级距,3% 税率的级距扩大一倍, 现行税率为 10% 的部分所得的税率降为 3%; 大幅扩大 10% 税率的级距, 现行税率为 20% 的所得, 以及现行税率为 25% 的部分所得的税率降为 10%; 现行税率为 25% 的部分所得的税率降为 20%; 相应缩小 25% 税率的级距,30% 35% 45% 这三档较高税率的级距保持不变 ( 第三条第十六条 ) 二是经营所得税率以现行个体工商户的生产经营所得和对企事业单位的承包经营承租经营所得税率为基础, 保持 5% 至 35% 的 5 级税率不变, 适当调整各档税率的级距, 其中最高档税率级距下限从 10 万元提高至 50 万元 ( 第三条第十七条 ) ( 四 ) 提高综合所得基本减除费用标准按照现行个人所得税法, 工资薪金所得的基本减除费用标准为 3500 元 / 月, 劳务报酬所得稿酬所得特许权使用费所得, 每次收入不超过 4000 元的, 减除费用 800 元 ; 4000 元以上的, 减除 20% 的费用草案将上述综合所得的基本减除费用标准提高到 5000 元 / 月 (6 万元 / 年 ) 这一标准综合考虑了人民群众消费支出水平增长等各方面因素, 并体现了一定前瞻性按此标准并结合税率结构调整测算, 取得工资薪金等综合所得的纳税人, 总体上税负都有不同程度下降, 特别是中等以下收入群体税负下降明显, 有利于增加居民收入增强消费能力该标准对于在中国境内无住所而在中国境内取得工资薪金所得的纳税人和在中国境内有住所而在中国境外取得工资薪金所得的纳税人统一适用, 不再保留专门的附加减除费用 (1300 元 / 月 ) ( 第五条 ) ( 五 ) 设立专项附加扣除

3 草案在提高综合所得基本减除费用标准, 明确现行的个人基本养老保险基本医疗保险失业保险住房公积金等专项扣除项目以及依法确定的其他扣除项目继续执行的同时, 增加规定子女教育支出继续教育支出大病医疗支出住房贷款利息和住房租金等与人民群众生活密切相关的专项附加扣除专项附加扣除考虑了个人负担的差异性, 更符合个人所得税基本原理, 有利于税制公平 ( 第五条 ) ( 六 ) 增加反避税条款目前, 个人运用各种手段逃避个人所得税的现象时有发生为了堵塞税收漏洞, 维护国家税收权益, 草案参照企业所得税法有关反避税规定, 针对个人不按独立交易原则转让财产在境外避税地避税实施不合理商业安排获取不当税收利益等避税行为, 赋予税务机关按合理方法进行纳税调整的权力规定税务机关作出纳税调整, 需要补征税款的, 应当补征税款, 并依法加收利息 ( 第六条 ) 此外, 为保障个人所得税改革的顺利实施, 草案还明确了非居民个人征税办法, 并进一步健全了与个人所得税改革相适应的税收征管制度

4 全国人民代表大会宪法和法律委员会关于中华人民共和国电子商务法( 草案 ) 修改情况的汇报近年来, 我国电子商务迅猛发展, 对推进供给侧结构性改革激发社会创新创业活力满足人民日益增长的美好生活需要发挥了重要作用中国已成为世界领先的电子商务市场, 积累了丰富的创新发展经验为了进一步支持促进电子商务发展, 维护市场秩序, 保障电子商务各方主体的合法权益, 十二届全国人大财政经济委员会在深入调研广泛征求意见的基础上组织起草了电子商务法 ( 草案 ), 于 2016 年 12 月提请十二届全国人大常委会第二十五次会议进行了初次审议 ;2017 年 10 月十二届全国人大常委会第三十次会议对草案进行了再次审议十二届全国人大法律委员会常委会法制工作委员会通过多种方式广泛征求意见, 先后两次将草案印发各省 ( 区市 ) 人大和中央有关部门征求意见, 两次公布草案向社会征求意见, 通过召开座谈会到一些地方调研等方式, 听取了国内各类主要电子商务企业的意见 ; 召开专题会议, 听取中央有关部门主要电商平台企业和专家对自然人经营者登记等问题的意见在草案起草和审议修改过程中, 注重把握以下几点 : 一是, 坚持党中央提出的创新是引领发展的第一动力的要求, 充分发挥立法的引领和推动作用, 保障并支持电子商务创新发展 ; 二是, 遵循规范经营与促进发展并重的思路, 针对电子商务活动的特点和实践中反映的突出问题, 聚焦于规范电子商务经营者特别是平台经营者, 对其义务与责任作出规定, 以更好地保证交易安全, 保护用户和消费者权益, 维护市场秩序 ; 三是, 按照鼓励创新包容审慎原则, 对有关方面认识尚不一致还看不准的问题, 仅作原则规定或不作规定 ; 四是, 处理好与有关民事法律和行政管理法律的关系, 对现行法律已有明确规定的, 不再作重复规定根据上述思路, 草案二次审议稿规定了如下主要内容 : 第一, 明确本法的适用范围, 限于我国境内的电子商务活动 ; 将电子商务经营者分为平台经营者平台内经营者自建网站经营者 ; 同时, 考虑到一些行业和领域的特殊性, 规定涉及金融类产品和服务利用信息网络播放音视频节目网络出版以及互联网文化产品等内容方面的服务, 不适用本法第二, 针对电子商务的特点, 着重规定电子商务经营者特别是平台经营者的义务与责任, 如落实实名制公平交易保护知识产权保护个人信息保障网络安全等第三, 确立电子商务合同的订立和履行规范, 对当事人民事行为能力合同成立电子商务经营者的告知义务快递物流的服务规范电子支付的责任承担等作了规定第四, 针对保护消费者的知情权选择权和人身财产安全, 在侵权责任法和消费者权益保护法的相关规定基础

5 上进一步细化, 对电子商务经营者特别是平台经营者的责任作了较为具体的规定第五, 专设电子商务促进一章, 从促进线上线下产业融合农村电子商务跨境电子商务发展, 推进电子商务诚信体系建设等方面, 规定了支持促进电子商务发展的政策措施第六, 对电子商务争议的解决方式原始合同和交易记录的提供电子商务争议在线解决机制等作了规定第七, 对违反本法规定行为的法律责任作了规定本届以来, 宪法和法律委员会法制工作委员会就草案的有关问题进一步征求了有关方面意见共同研究宪法和法律委员会于 6 月 5 日召开会议, 根据常委会组成人员的审议意见和各方面意见, 对草案进行了逐条审议财政经济委员会中央网络安全和信息化委员会办公室司法部国家市场监督管理总局有关负责同志列席了会议 6 月 12 日, 宪法和法律委员会召开会议, 再次进行了审议现将电子商务法 ( 草案二次审议稿 ) 主要问题的修改情况汇报如下 : 一一些意见提出,2018 年是改革开放 40 周年, 以习近平同志为核心的党中央提出了一系列改革开放新的重要举措, 电子商务作为现代服务业的重要组成部分, 应充分发挥其在推动高质量发展和形成全面开放新格局方面的作用宪法和法律委员会经研究, 建议在草案二次审议稿第四条中增加规定 : 充分发挥电子商务在推动高质量发展构建开放型经济方面的重要作用 ( 草案三次审议稿第四条 ) 二草案二次审议稿第十条第一款规定, 本法所称电子商务经营者, 是指通过互联网等信息网络销售商品或者提供服务的自然人法人和非法人组织, 包括自建网站经营的电子商务经营者电子商务平台经营者平台内电子商务经营者一些常委委员和部门企业社会公众建议, 在电子商务经营者的范围中明确不包括个人转让自用二手物品等非经营活动 ; 一些常委委员和地方企业社会公众建议, 将通过微信网络直播等方式销售商品或者提供服务的经营者涵盖在内宪法和法律委员会经研究, 建议将上述规定修改为 : 本法所称电子商务经营者, 是指通过互联网等信息网络从事销售商品或者提供服务的经营活动的自然人法人和非法人组织, 包括电子商务平台经营者平台内经营者以及通过自建网站其他网络服务销售商品或者提供服务的电子商务经营者 ( 草案三次审议稿第十条第一款 ) 三草案二次审议稿第十一条规定, 电子商务经营者应当依法办理工商登记但是, 个人销售自产农副产品销售家庭手工业产品, 个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动以及依照法律行政法规不需要进行工商登记的除外关于这个问题, 在草案起草审议和征求意见中, 一直存在两种意见一种意见认为, 应当要求所有个人

6 经营者办理登记 ; 一种意见建议明确, 除须取得行政许可的经营活动外, 个人经营者免于办理登记在二审中, 一些常委委员建议, 对不需要进行登记的电子商务经营者的范围予以研究完善, 并对其税务登记问题作出规定宪法和法律委员会法制工作委员会对这个问题作了重点研究, 认为 : 从我国的商事登记和税收征管制度上总体考虑, 并为体现线上线下公平竞争, 在本法中规定电子商务经营者应当依法办理登记, 是必要的 ; 同时, 实践中有许多个人经营者交易的频次低金额小, 法律已要求平台对其身份进行核验, 可不要求其必须办理登记据此, 建议作以下修改 : 一是, 在草案二次审议稿第十一条中增加规定, 个人从事零星小额交易活动不需要办理市场主体登记 ( 草案三次审议稿第十一条 ) 二是, 增加规定 : 依照本法规定不需要办理市场主体登记的电子商务经营者在首次纳税义务发生后, 应当依照税收征收管理法律行政法规的规定办理税务登记, 并如实申报纳税 ( 草案三次审议稿第十二条第二款 ) 四草案二次审议稿第二十三条第二款中规定, 电子商务平台经营者应当按照规定向工商行政管理部门税务部门报送平台内经营者的身份信息和经营信息有的常委委员和企业专家提出, 要求电子商务平台向上述部门报送有关信息是必要的 ; 但是, 考虑到经营信息范围广, 有的还涉及企业商业秘密等, 建议对报送信息的情形予以区分, 限定报送范围宪法和法律委员会经研究, 建议将上述规定修改为, 电子商务平台经营者应当按照规定向市场监督管理部门报送平台内经营者的身份信息, 向税务部门报送平台内经营者的身份信息和与纳税有关的信息 ( 草案三次审议稿第二十七条 ) 五一些常委会组成人员和部门企业社会公众提出, 在目前的实践中, 一些电子商务经营者定向推送商品服务信息存在误导的情况, 搭售商品押金退还格式合同等存在许多不合理做法, 侵害消费者合法权益, 应对此作出有针对性的规范宪法和法律委员会经研究, 建议增加以下规定 : 一是, 电子商务经营者根据消费者的兴趣爱好消费习惯等特征向其推销商品或者服务, 应当同时向该消费者提供不针对其个人特征的选项, 尊重和平等保护消费者合法权益 ( 草案三次审议稿第十九条第一款 ) 二是, 电子商务经营者搭售商品或者服务, 应当以显著方式提请消费者注意, 不得将搭售商品或者服务作为默认同意的选项 ( 草案三次审议稿第十九条第二款 ) 三是, 电子商务经营者按照约定向消费者收取押金的, 应当明示押金退还的方式程序, 不得对押金退还设置不合理条件消费者申请退还押金, 符合押金退还条件的, 电子商务经营者应当及时退还 ( 草案三次审议稿第二十一条 ) 四是, 电子商务经营者不得以格式条款等方式约定消费者支付价款后合同不成立 ; 格式条款等含有该内容的, 其内容无效 ( 草案三次审议稿第四十八条第二款 )

7 六一些常委会组成人员和地方部门社会公众建议, 明确禁止电子商务经营者滥用市场支配地位以及电子商务平台经营者限制平台内经营者在其他平台上开展经营活动的行为宪法和法律委员会经研究, 建议作以下修改 : 一是, 增加规定 : 电子商务经营者因其技术优势用户数量对相关行业的控制能力以及其他经营者对该电子商务经营者在交易上的依赖程度等因素而具有市场支配地位的, 不得滥用市场支配地位, 排除限制竞争 ( 草案三次审议稿第二十二条 ) 二是, 将第三十条修改为, 电子商务平台经营者不得利用服务协议交易规则以及技术等手段, 对平台内经营者在平台内的交易交易价格以及与其他经营者的交易等进行不合理限制或者附加不合理条件, 或者向平台内经营者收取不合理费用 ( 草案三次审议稿第三十四条 ) 七一些常委会组成人员和部门社会公众建议, 与侵权责任法消费者权益保护法的有关规定相衔接, 针对电子商务平台对平台上销售假冒伪劣商品等行为不及时采取措施, 以及对消费者未尽到安全保障义务等情形, 进一步明确和细化其对消费者的责任宪法和法律委员会经研究, 建议增加规定 : 电子商务平台经营者知道或者应当知道平台内经营者销售的商品或者提供的服务不符合保障人身财产安全的要求, 或者有其他侵害消费者合法权益行为, 未采取必要措施的, 依法与该平台内经营者承担连带责任对关系消费者生命健康的商品或者服务, 电子商务平台经营者对平台内经营者的资质资格未尽到审核义务, 或者对消费者未尽到安全保障义务, 造成消费者损害的, 依法与该平台内经营者承担连带责任 ( 草案三次审议稿第三十七条 ) 八有的部门专家建议, 对生产经营者之间通过电子商务平台开展交易活动作出必要规范宪法和法律委员会经研究, 建议增加规定 : 电子商务平台经营者可以按照平台服务协议和交易规则, 为经营者之间的商品交易或者服务交易提供信息发布交易撮合仓储物流支付结算交收等服务, 同时应当遵守法律行政法规和国家有关规定, 不得采取集中竞价做市商等集中交易方式进行交易, 不得进行标准化合约交易 ( 草案三次审议稿第四十五条 ) 此外, 还对草案二次审议稿作了一些文字修改

8 全国人民代表大会宪法和法律委员会关于中华人民共和国人民法院组织法( 修订草案 ) 修改情况的汇报 2017 年 8 月, 十二届全国人大常委会第二十九次会议对人民法院组织法 ( 修订草案 ) 进行了初次审议会后, 法制工作委员会将修订草案印发各省 ( 区市 ) 人大常委会中央有关部门和部分高等院校研究机构基层立法联系点等征求意见在中国人大网全文公布修订草案征求社会公众意见宪法和法律委员会监察和司法委员会法制工作委员会联合召开座谈会, 听取有关专家对修订草案的意见宪法和法律委员会法制工作委员会还先后到北京广东江西等地进行调研, 了解情况听取意见, 并与最高人民法院监察和司法委员会进行沟通宪法和法律委员会于 6 月 5 日召开会议, 根据常委会组成人员的审议意见和各方面意见, 对修订草案进行了逐条审议最高人民法院中央政法委员会监察和司法委员会有关负责同志列席了会议 6 月 12 日, 宪法和法律委员会召开会议, 再次进行了审议修改工作注意把握以下几点 : 一是贯彻落实党中央深化司法体制改革总体部署, 通过修改法律确认和巩固司法体制改革的成果, 建立健全符合司法规律的审判组织, 完善司法责任制, 保障司法公正二是落实宪法确定的制度原则和精神, 符合宪法的规定三是保持人民法院组织体系和法院组织法基本原则的稳定性, 对改革中一些实践不够尚未形成共识的问题, 暂不作规定四是处理好与诉讼法法官法等相关法律的关系现将人民法院组织法 ( 修订草案 ) 主要问题的修改情况汇报如下 : 一修订草案第四条规定 : 人民法院依照本法规定设立 ; 本法没有规定的, 根据全国人民代表大会常务委员会的决定设立宪法第一百二十九条中规定, 中华人民共和国设立最高人民法院地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院, 人民法院的组织由法律规定宪法是人民法院机构设置的总依据, 设立人民法院必须符合宪法和法律的规定宪法和法律委员会经研究, 建议将修订草案第四条修改为 : 人民法院依照宪法法律和全国人民代表大会常务委员会的决定设置 ( 修订草案二次审议稿第三条 ) 二修订草案第十一条规定 : 最高人民法院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作地方各级人民法院对本级人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作有的常委委员地方提出, 应当规定各级人大及其常委会对人民法院进行监督的内容宪法和法律委员会经研究, 建议增加一款作为第二款, 规定 : 各级人民代表大会及其常务委员会对本级人民法院的工作实施监督 ( 修订草案二次审议稿第十条第二款 ) 三修订草案第十四条第四项规定 : 最高人民法院可以对审判工作中具体应用法律问题进行解释发布指导性案例最高人民法院发布典型案例, 有利于审判工作中正确适

9 用法律, 维护司法公正宪法和法律委员会经研究, 为了进一步明确指导性案例的性质和功能, 建议将发布指导性案例单作一款, 规定 : 最高人民法院可以发布指导性案例, 供法官在审判案件时参考 ( 修订草案二次审议稿第十八条第二款 ) 四修订草案第二十四条规定 : 经全国人民代表大会常务委员会决定, 可以设立跨行政区划人民法院, 审理跨地区案件有的常委委员人大代表提出, 跨行政区划法院检察院的定位不够明确, 建议进一步研究实际情况是, 跨行政区划人民法院和人民检察院改革方案尚未出台, 在这方面尚未有过试点等实践经验, 全国人大常委会从未就设立跨行政区划人民法院和人民检察院作过决定, 此事还涉及宪法和地方组织法有关人民法院人民检察院组成人员任免的规定, 目前在北京市上海市设立的集中管辖有关案件的中级人民法院和人民检察院也不是由全国人大常委会决定设立的宪法和法律委员会经研究, 建议对这一问题暂不作规定, 待条件成熟时再作规定五修订草案第四十四条第四十五条规定, 人民法院的副院长审判委员会委员和其他法官由人民代表大会常务委员会任免有的常委委员部门地方提出, 庭长副庭长也应当由人大常委会任免宪法和法律委员会经与最高人民法院研究, 建议采纳这一意见 ( 修订草案二次审议稿第四十二条第四十三条 ) 六修订草案第十五条规定 : 最高人民法院可以设巡回法庭, 审理跨行政区划重大行政民商事等案件巡回法庭的判决和裁定即最高人民法院的判决和裁定有的常委委员提出, 最高人民法院设立巡回法庭是落实党的十八届四中全会的重大改革举措, 巡回法庭与最高人民法院内设的审判庭性质不同责任更为重大, 对其庭长副庭长由全国人大常委会任免应当专门作出规定宪法和法律委员会经研究, 建议进一步明确规定 : 最高人民法院巡回法庭庭长副庭长, 由最高人民法院院长提请全国人民代表大会常务委员会任免 ( 修订草案二次审议稿第四十二条第二款 ) 七修订草案第五十六条规定 : 人民法院有权拒绝从事违反法定职责的活动有的常委委员部门地方和社会公众建议, 按照中央有关文件的规定增加记录追责等内容宪法和法律委员会经研究, 建议将修订草案第五十六条修改为两款, 规定 : 任何单位或者个人不得要求法官从事超出法定职责范围的事务对于领导干部或者人民法院内部人员干预司法活动插手过问具体案件处理的, 办案人员应当拒绝并全面如实记录, 由有关机关根据情节轻重追究行为人的责任 ( 修订草案二次审议稿第五十二条 ) 八修订草案第五十九条至第六十一条对法官职业保障等方面的内容作了规定有的常委委员提出, 应当对法院组织法和法官法的内容进行统筹考虑, 在法官法中已作出规定

10 的, 本法可不再规定宪法和法律委员会经研究, 建议删去修订草案第五十九条至第六十一条此外, 还对修订草案作了一些文字修改, 并对部分条文顺序作了调整

11 全国人民代表大会宪法和法律委员会关于中华人民共和国人民检察院组织法( 修订草案 ) 修改情况的汇报 2017 年 8 月, 十二届全国人大常委会第二十九次会议对人民检察院组织法 ( 修订草案 ) 进行了初次审议会后, 法制工作委员会将修订草案印发各省 ( 区市 ) 人大常委会中央有关部门和部分高等院校研究机构基层立法联系点等征求意见在中国人大网全文公布修订草案征求社会公众意见宪法和法律委员会监察和司法委员会法制工作委员会联合召开座谈会, 听取有关专家对修订草案的意见宪法和法律委员会法制工作委员会还先后到北京广东江西等地进行调研, 了解情况听取意见, 并与最高人民检察院监察和司法委员会进行沟通宪法和法律委员会于 6 月 5 日召开会议, 根据常委会组成人员的审议意见和各方面意见, 对修订草案进行了逐条审议最高人民检察院中央政法委员会监察和司法委员会有关负责同志列席了会议 6 月 12 日, 宪法和法律委员会召开会议, 再次进行了审议修改工作注意把握以下几点 : 一是贯彻落实党中央深化司法体制改革总体部署, 通过修改法律确认和巩固司法体制改革的成果, 建立健全符合司法规律的检察组织, 完善司法责任制, 保障司法公正二是落实宪法确定的制度原则和精神, 符合宪法的规定三是保持人民检察院组织体系和检察院组织法基本原则的稳定性, 对改革中一些实践不够尚未形成共识的问题, 暂不作规定四是处理好与诉讼法检察官法等相关法律的关系现将人民检察院组织法 ( 修订草案 ) 主要问题的修改情况汇报如下 : 一修订草案第四条规定 : 人民检察院依照本法规定设立 ; 本法没有规定的, 根据全国人民代表大会常务委员会的决定设立宪法第一百三十五条中规定, 中华人民共和国设立最高人民检察院地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院, 人民检察院的组织由法律规定宪法是人民检察院机构设置的总依据, 设立人民检察院必须符合宪法和法律的规定宪法和法律委员会经研究, 建议将修订草案第四条修改为 : 人民检察院依照宪法法律和全国人民代表大会常务委员会的决定设置 ( 修订草案二次审议稿第三条 ) 二修订草案第十一条规定 : 最高人民检察院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作地方各级人民检察院对本级人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作有的常委委员地方提出, 应当规定各级人大及其常委会对人民检察院进行监督的内容宪法和法律委员会经研究, 建议增加一款作为第二款, 规定 : 各级人民代表大会及其常务委员会对本级人民检察院的工作实施监督 ( 修订草案二次审议稿第十条第二款 ) 三修订草案第十三条规定了人民检察院行使的职权有的部门地方建议, 根据党

12 的十八届四中全会的决定, 增加人民检察院在履行职责中发现行政机关有违法行使职权或者不行使职权的行为, 督促其纠正的规定宪法和法律委员会经与最高人民检察院研究, 建议增加一款作为第二款, 规定 : 人民检察院行使上述职权时, 发现行政机关有违法行使职权或者不行使职权的行为, 应当督促其纠正 ( 修订草案二次审议稿第十六条第二款 ) 四修订草案第十六条第四项规定 : 最高人民检察院可以对检察工作中具体应用法律问题进行解释有的常委委员地方高等院校社会公众建议, 增加发布指导性案例的规定最高人民检察院发布典型案例, 有利于检察工作中正确适用法律, 维护司法公正宪法和法律委员会经研究, 为了进一步明确指导性案例的性质和功能, 建议将发布指导性案例单作一款, 规定 : 最高人民检察院可以发布指导性案例, 供检察官在办理案件时参考 ( 修订草案二次审议稿第二十条第二款 ) 五修订草案第二十一条规定 : 经全国人民代表大会常务委员会决定, 可以设立跨行政区划人民检察院, 办理跨地区案件有的常委委员人大代表提出, 跨行政区划法院检察院的定位不够明确, 建议进一步研究实际情况是, 跨行政区划人民法院和人民检察院改革方案尚未出台, 在这方面尚未有过试点等实践经验, 全国人大常委会从未就设立跨行政区划人民法院和人民检察院作过决定, 此事还涉及宪法和地方组织法有关人民法院人民检察院组成人员任免的规定, 目前在北京市上海市设立的集中管辖有关案件的中级人民法院和人民检察院也不是由全国人大常委会决定设立的宪法和法律委员会经研究, 建议对这一问题暂不作规定, 待条件成熟时再作规定六修订草案第五十一条规定 : 人民检察院有权拒绝从事违反法定职责的活动有的常委委员部门地方和社会公众建议, 按照中央有关文件的规定增加记录追责等内容宪法和法律委员会经研究, 建议将修订草案第五十一条修改为两款, 规定 : 任何单位或者个人不得要求检察官从事超出法定职责范围的事务对于领导干部或者人民检察院内部人员干预司法活动插手过问具体案件处理的, 办案人员应当拒绝并全面如实记录, 由有关机关根据情节轻重追究行为人的责任 ( 修订草案二次审议稿第四十九条 ) 七修订草案第五十三条至第五十五条对检察官职业保障等方面的内容作了规定有的常委委员提出, 应当对检察院组织法和检察官法的内容进行统筹考虑, 在检察官法中已作出规定的, 本法可不再规定宪法和法律委员会经研究, 建议删去修订草案第五十三条至第五十五条此外, 还对修订草案作了一些文字修改, 并对部分条文顺序作了调整

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,,,,, 5,,, :,,,,,, ( ), 6,,,,,,,,, 7,, ( ),,,,,,,,,, 8,,,,,,,,,,,,,,,,, 9,,,,, :, :, :, :,,,,, :. /..... 死刑复核法律监督制度研究 * 万春检察机关对死刑复核实行法律监督, 符合人大制度关于权力监督制约的原理, 不影响最高人民法院应有的诉讼地位和独立性权威性, 体现了检察官客观性义务的要求, 具有基本法律依据开展死刑复核法律监督应遵循严格限制并减少死刑切实保障人权维护公共利益公平及时突出重点等原则检察机关在死刑复核中的诉讼地位不是公诉人, 而是法律监督者检察机关可以通过备案审查