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麻糜
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1 国际城市蓝皮书中国城市最佳实践 Best Practice of Chinese Cities. 34 国际大都市多机场建设趋势与上海经验邓智团摘要 : 关键词 : 当前世界范围内, 部分国际大都市出现拥有两个或者多个机场的情况, 并具备较为成功的运行和管理经验国内的上海是较早拥有双机场的城市, 形成了较完整的多机场体系本报告在对国际大都市双机场多机场总体分析的基础上, 着重对上海双机场的运行与分工进行研究城市机场多机场上海随着经济的发展, 推动世界航空运输业高速发展, 出现一些国际大都市一个城市就拥有两个或多个机场的情形, 即所谓一市多场, 如伦敦地区有 5 326

2 国际大都市多机场建设趋势与上海经验个机场, 法国巴黎市拥有戴高乐机场和奥利机场根据我国的现状, 一市多场基本含义还是限定在一个城市建设有多个机场这样, 只有上海符合这个界定, 拥有浦东和虹桥两个机场, 具备较完整的一市多场的特征一国际大都市多机场机场体系的发展趋势 1. 多机场现状及发展趋势全球范围内双机场或多机场模式, 相对而言, 欧洲和北美普遍而亚洲较少在欧洲, 伦敦的机场有 5 个, 曼彻斯特的机场有 3 个, 法国巴黎的机场有 2 个在北美, 美国纽约的机场有 4 个, 华盛顿的机场有 3 个, 旧金山的机场有 3 个在亚洲, 日本东京的机场有 2 个, 韩国首尔的机场有 2 个, 我国台湾台北的机场有 2 个 ( 见表 1) 中国大陆目前仅上海存在双机场 : 浦东国际机场和虹桥国际机场表 1 世界主要国际大都市的多机场体系城市名称机场 ( 个 ) 机场名称 ( 代码 ) 北美洲纽约 4 肯尼迪机场 ( JFK), 纽瓦克机场 ( EWR), 拉瓜迪亚机场 (LGA), 艾斯利普机场 (ISP) 华盛顿 3 杜勒斯机场 ( IAD), 华盛顿国立机场 ( DCA), 巴尔的摩机场 (BWI) 芝加哥 2 奥黑尔机场 (ORD), 米德韦机场 (MDW) 波士顿 4 波士顿洛根机场 ( BOS), 曼彻斯特机场 ( MHT), 普罗维登斯机场 (PVD), 伍斯特机场 (ORH) 旧金山 3 旧金山国际机场 ( SFO), 奥克兰机场 ( OAK), 圣何塞机场 (SJC) 达拉斯 2 达拉斯 / 沃思堡机场 (DFW), 拉夫菲尔德机场 (DAL) 迈阿密 3 迈阿密国际机场 (MIA), 劳德代尔堡机场 (FLL), 西棕榈滩机场 (PBI) 洛杉矶 5 洛杉矶国际机场 ( LAX), 橙县机场 ( SNA), 安大略机场 (ONT), 伯班克机场 (BUR), 长滩机场 (LGB) 休斯敦 2 布什洲际机场 (IAH), 霍比机场 (HOU) 蒙特利尔 2 多尔瓦机场 (YUL), 米拉贝尔机场 (YMX) 327

3 国际城市蓝皮书续表城市名称机场 ( 个 ) 机场名称 ( 代码 ) 多伦多 2 皮尔森国际机场 (YYZ), 汉密尔顿机场 (YHM) 欧洲伦敦 5 希思罗机场 (LHR), 盖特威克机场 ( LGW), 斯坦斯特德机场 (STN), 卢顿机场 (LTN), 伦敦城市机场 (LCY) 曼彻斯特 3 曼彻斯特国际机场 (MAN), 利物浦雷侬机场 ( LPL), 利兹 / 布拉德福机场 (LBA) 巴黎 2 戴高乐机场 (CDG), 奥利机场 (ORY) 罗马 2 菲乌米奇诺机场 (FCO), 钱皮诺机场 (CIA) 米兰 3 摩尔彭萨机场 ( MXP), 利纳特机场 ( LIN),Orioal Serio 机场 (BGY) 柏林 3 泰格尔机场 ( TXL), 滕伯尔霍夫机场 ( THF), 舍讷费尔德机场 (SXF) 杜塞尔多夫 3 杜塞尔多夫国际机场 (DUS), 科隆 / 波恩机场 ( CGN), 门兴格拉德巴赫机场 (MGL) 斯德哥尔摩 2 加勒穆恩机场 (OSL), 桑讷菲尤尔机场 (TRF) 奥斯陆 2 阿兰达机场 (ARN), 布罗马机场 (BMA) 莫斯科 4 谢诺梅杰沃机场 ( SVO), 多莫杰多沃机场 ( DME), 伏努科沃机场 (VKO), 贝科沃机场 (BKO) 亚洲东京 2 羽田机场 (HND), 成田机场 (NRT) 大阪 2 关西机场 (KIX), 伊丹机场 (ITM) 首尔 2 仁川机场 (ICN), 金浦机场 (GMP) 台北 2 中正国际机场 (TPE), 松山机场 (TSA) 吉隆坡 2 吉隆坡国际机场 (KUL), 苏邦机场 (SZB) 迪拜 2 迪拜机场 (DXB), 沙迦机场 (SHJ) 上海 2 上海虹桥机场 (SHA), 浦东机场 (PVG) 资料来源 : 朱方海凌建明郝航程陈丽 : 机场建设多机场模式研究, 中国民航大学学报 2007 年第 2 期 2. 构建多机场标准多机场的构建准确地说是针对航空枢纽城市, 因为只有航空枢纽城市才具备多机场体系的基本要素判断多机场体系成功与否非常简单直观的标准, 即基于客运和货运根据已有研究, 主要有以下几类指标 328

4 国际大都市多机场建设趋势与上海经验 (1) 地方经济指标从民航发展的规律可知, 当某一城市的人均 GDP 达到 4000 ~ 7000 美元, 可考虑修建第 2 座机场如韩国的首尔, 1985 ~ 1990 年, 人均 GDP 从 2294 美元增加到 6287 美元, 政府开始考虑修建第 2 座机场仁川机场从 1992 年开始设计, 2001 年 3 月正式对外开放 (2) 运量指标一是客运出行量出行量既包括从机场出发的, 也包括到达该机场的对具有多机场体系的城市客运量排名前 10 位的机场研究分析可知 ( 见表 2), 当某一城市中最繁忙的机场年旅客吞吐量超过 5000 万人次且该机场满足城市 70% 以上的出行量时, 应考虑新建机场 ( 朱新华都业富, 2009) 出行量指标是根据实际统计数据得出的, 对预测数据也是适用的表 2 多机场城市旅客吞吐量分布 (2001 年 ) 单位 : 万人次, % 城市机场名称 ( 代码 ) 旅客吞吐量 / 万人次比例 / % 布什洲际机场 (IAH) 休斯敦霍比机场 (HOU) 合计中正国际机场 (TPE) 台北松山机场 (TSA) 合计谢诺梅杰沃机场 (SVO) 多莫杰多沃机场 (DME) 莫斯科伏努科沃机场 (VKO) 贝科沃机场 (BKO) 合计摩尔彭萨机场 (MXP) 米兰利纳特机场 (LIN) OrioalSerio 机场 (BGY) 合计习田机场 (HND) 东京成田机场 (NRT) 合计迈阿密国际机场 (MIA) 迈阿密劳德代尔堡机场 (FLL) 西棕榈滩机场 (PBI) 合计资料来源 : 朱方海凌建明郝航程陈丽 (2007) 329

5 国际城市蓝皮书二是机场运力机场运力是指单机场所能提供的最大运输能力, 对旅客指的是客运能力, 对货物指的是货运能力一般中小型机场都只有单条跑道大型机场随着运量的上升, 跑道数量逐渐增加, 在一个机场内修建 2 ~ 4 条跑道是最先被采用的措施根据现有资料统计, 当机场跑道数和机场运力达到一定指标时, 应考虑修建新的机场, 如表 3 所示表 3 机场跑道数和机场运力指标单位 : 万人次, 条跑道数量跑道容量跑道数量跑道容量 ~ ~ ~ ~ 多机场体系功能分工多机场体系的机场间通过差异化战略进行合理分工, 已成为国外多机场体系发展的主要特征如伦敦的多机场已成为机场间合作最成功的范例 ( 见表 4) 表 4 伦敦地区五大机场发展战略伦敦地区希思罗机场盖特威克机场斯坦斯特德机场卢顿机场伦敦城市机场发展战略运量主要来自定期国际航班通航北美和加勒比航点之多居英国各机场之首, 大约 1 / 4 的旅客往来北美航点 50% 来自低成本航空公司,37% 来自传统航空公司,13% 来自包机航空公司主要接待休闲度假旅客, 其中 78% 来自定期航班,22% 来自包机服务 ; 以国际业务为主, 国际航线旅客流量占 72% 主要针对伦敦市中心的商务旅客, 通航英国爱尔兰和欧洲 20 多个航点资料来源 : 陈团生 : 多机场系统运营特征及发展策略分析, 机场 2008 年第 7 期由于各个城市航空基本设施建设的原因以及历史背景不同, 多机场体系形成了各异的运行模式一是新旧机场按照国际机场国内干线国内支线功能分工, 如芝加哥城市的 3 个机场, O Hare 机场以国内客货运和国际客货运为主, Midway 机场以国内航线为主二是商用航空和通用航空进行分工三是两个机场同时作为干线机场和国际机场 330

6 国际大都市多机场建设趋势与上海经验二上海双机场体系现状 1. 上海建设亚太航空枢纽的战略定位上海航空枢纽建设总体目标是构建完善的国内国际航线网络, 使上海成为连接世界各地与中国的空中门户, 建成亚太地区的核心枢纽, 最终成为世界航空网络的重要节点 2010 年底, 上海地区航空运输实现飞机起降万架次旅客吞吐量 7188 万人次货邮吞吐量万吨, 三大指标十一五期间年均复合增长率 ( CAGR) 分别为 8% 11. 7% 10. 9% 与其他机场运输情况相比, 十一五期末, 上海两个机场当年的航班起降架次旅客吞吐量货邮吞吐量三大指标分别占华东地区机场三大指标的 35. 6% 41. 7% 和 72. 1%, 分别占全国 175 家机场三大指标总量的 10% 12. 7% 和 32. 8% 2010 年, 浦东机场货邮吞吐量世界排名第 3 另外, 国际运输方面, 上海两个机场国际旅客吞吐量占全国机场总量的 1 / 3, 国际货邮吞吐量占总量的 2 / 3 2. 浦东机场与虹桥机场的现状上海目前拥有浦东机场和虹桥机场两大机场 1 基本情况如表 5 所示表 5 上海双机场体系基本情况分机项场浦东国际机场虹桥综合交通枢纽地理位置起降航班位于上海浦东长江入海口南岸的滨海地带, 距上海市中心约 30 公里抵离上海的全部国际和港澳地区航班以及部分国内航班位于上海西郊 318 国道旁, 距上海市中心约 13 公里国内航班, 并保留国际航班的备降功能建设进程 1997 年 10 月 15 日一期工程全面开工 1999 年 9 月 16 日第一航站楼和第一条跑道建成启用 2005 年 3 月 17 日第二条跑道建成启用 2005 年 12 月 22 日扩建工程全面开工,2008 年全面建成, 第三条跑道和第二航站楼全面启用 1921 年 3 月 10 日辟建 1964 年 4 月 24 日扩建工程竣工 1972 年 2 月 17 日由军民合用改为民航专用机场 1991 年 12 月 30 日国际候机楼建成启用 2006 年扩建,2008 年完工 1 尽管部分航空公司 ( 如 Airasia) 将杭州萧山机场视作上海机场的一部分, 但考虑到此种提法只是企业营销策略, 而萧山机场的建设和管理与上海方面并没有直接关系, 因此本报告上海的机场体系暂只考虑浦东机场和虹桥机场 331

7 国际城市蓝皮书续表分项机场浦东国际机场虹桥综合交通枢纽硬件设施跑道 5 条 (3 条平行主跑道,2 条在建 ); 航站楼 2 座 (1 号航站楼万平方米,2 号航站楼万平方米 ); 停机坪 149 万平方米 ( 一期 124 万平方米, 二期 25 万平方米 ); 停机位 218 个 (70 个登机桥位,65 个远机位,58 个货机位,25 个维修机位 ); 登机桥 70 座 (1 号航站楼 28 座,2 号航站楼 42 座 ); 值机柜台 556 个 (1 号航站楼 204 个,2 号航站楼 352 个 ); 仪表着陆系统 Ⅱ 类双向 2 条主跑道 (4E 级 ) 和滑行道 4 条 ; 候机楼 3 座 (1 号 8. 2 万平方米,2 号万平方米,0. 3 万平方米的公务机候机楼 ); 停机坪 51 万平方米 ( 扩建前 ); 停机位 88 个 ; 登机桥 13 座 ( 扩建前 ); 仪表着陆系统 Ⅰ 类资料来源 : 作者根据相关资料整理三上海双机场航空枢纽的定位与分工 1. 上海双机场客货运行能力上海双机场体系合计拥有 2 座机场 4 座航站楼 5 条跑道在同时运营, 客货保障能力得到大幅度提升, 2015 年预计实现客货吞吐量 1 亿人次和 550 万吨 1 最终规划目标为客运 1. 2 亿人次 / 年, 货运 700 万吨 / 年其硬件基础设施规模已基本满足建设亚太航空枢纽的近期和中期需求 ( 见表 6) 运输结构趋于合理 2010 年, 上海机场共通航 219 个国内外城市, 81 家国内外航空公司, 基本覆盖除南美以外的主要国际空域到 2015 年, 浦东虹桥两机场的客运设施保障能力将达 1 亿人次货运 550 万吨高峰日航班起降 2362 架次 / 日高峰小时起降 148 架次 / 小时, 能够满足市场发展需要 ( 见表 7 表 8) 1 上海市人民政府 : 上海市航空运输十二五规划, 2012 年 9 月 332

8 国际大都市多机场建设趋势与上海经验表 6 上海双机场与亚太地区主要航空枢纽比较机场名称跑道数量 ( 条 ) 航站楼数量及总建筑面积 ( 万平方米 ) 通航城市 (2009 年 ) 旅客吞吐量 ( 人次 )(2010 年 ) 货邮吞吐量 ( 吨 )(2010 年 ) 中国上海浦东机场虹桥机场 3 2 T1 面积 :27. 8 T2 面积 : T1 面积 :8. 2 T2 面积 : 个 ( 国际 ); 66 个 ( 国内 ) 个 ( 国内外 ) 中国北京首都机场 3 T1 面积 :6 T2 面积 :33. 6 T3 面积 : 个 ( 国内 ); 76 个 ( 国际 ) 日本东京羽田机场成田机场 4 2 T1( 日航专用 ) T2( 全日空专用 ) T3 面积 :15. 4 T1 面积 :17. 7 T2 面积 : 个 ( 国际 ) 个 ( 国际 ); 9 个 ( 国内 ) 韩国首尔仁川机场金浦机场仁川 :2 座 3 面积 : 金浦 :2 座 117 个 ( 国际 ) 个 ( 国内 ); 4 个 ( 国际 ) 资料来源 : 朱新华都业富 : 世界典型航空枢纽透视与经验借鉴, 空运商务 2009 年第 10 期表 7 上海十二五航空客货运量两机场分配预测年份旅客吞吐量 ( 万人次 ) 货邮吞吐量 ( 万吨 ) 两机场总量虹桥浦东两机场总量虹桥浦东 2011( 实际值 ) 远期注 : 2015 年上海航空客运量规模与两机场运量分配, 基本相当于法国巴黎总量规模及戴高乐机场和奥利机场的运量分配格局资料来源 : 上海市航空运输业十二五规划,

9 国际城市蓝皮书表 8 上海航空市场需求与机场设施空管空域保障能力对比项单机位高峰日 ( 架次 / 日 ) 高峰小时 ( 架次 / 小时 ) 目场浦东机场虹桥机场合计浦东机场虹桥机场合计 2010 年实际值国家空管委目标值机场设计能力十二五预测值目前空域能力年空管预测值资料来源 : 上海市航空运输业十二五规划, 上海双机场定位与功能分工 (1) 初期功能分工依据 2004 年确定的上海航空枢纽战略规划, 浦东虹桥两个机场的功能定位为一主一辅互利互补运营模式, 即以浦东机场为主, 虹桥机场为辅分工合作模式, 浦东机场定位为国际枢纽机场, 虹桥机场定位为区域性枢纽机场 (2) 新的功能分工当前上海双机场体系的功能布局以浦东为主建枢纽, 将之建成为国际大型复合航空枢纽 ; 虹桥机场以国内点对点运营为主但机场的定位在不断变化虽然虹桥机场已有多条国际及地区航线, 分别为虹桥 - 韩国金浦虹桥 - 日本羽田虹桥 - 台湾松山和虹桥 - 香港但根据上海市政府和中国民用航空局联合下发的上海航空枢纽战略规划以及上海市航空运输十二五规划等文件, 上海双机场的既定功能没有根本改变, 坚持上海双机场既定功能定位一是以浦东机场为主建设国际复合型门户枢纽, 重点提升浦东机场枢纽核心竞争力, 加快构建枢纽航线网络和航班波二是近年在浦东机场附近规划建设了新的大飞机制造基地, 使得机场地区形成飞机制造能力试飞检验和飞机维修维护等高附加值航空产业, 因此依托浦东机场的祝桥镇具备了建设国际航空城的能力三是 2013 年 7 月国务院新批准的中国 ( 上海 ) 自由贸易试验园区总体方案划定了我国当前第一个自由贸易实验园 334

10 国际大都市多机场建设趋势与上海经验区, 共 28 平方公里, 包括外高桥洋山港和浦东机场综合保税区三个部分这样浦东机场以及周围地区具备了国际复合型门户枢纽 + 大飞机制造基地 + 中国 ( 上海 ) 自由贸易试验园区 ( 浦东机场综合保税区 ) 等综合功能虹桥机场在枢纽结构中发挥辅助作用, 以国内点对点运营为主, 通航少量的国际包机和地区航班, 同时承担城市和地区通用航空 ( 如公务机等 ) 运营机场的功能随着虹桥综合交通枢纽的建成, 标志着上海的经济发展战略由重东轻西转型为东西并重的格局形成随着虹桥综合交通枢纽地区的整体功能提升和拓展, 虹桥机场的定位也正逐步提升, 并可能与浦东机场并驾齐驱 ( 见表 9) 表 9 上海航空枢纽的功能分划项机目场浦东国际机场虹桥综合交通枢纽总体定位亚太地区大型复合型门户枢纽机场长三角地区大型综合交通枢纽服务对象航线分配配套保障临空经济国际货运枢纽 ; 航空邮政快递中心 ; 国际航空物流中心 ; 低成本航空和休闲旅游包机运营基地 ; 试飞机场国际近程港澳台和本地商务旅客 ; 国际转国际国际转国内旅客 ; 客货运的多式联运以城市交通为主的一体化交通中心以货运为主的陆海空客货多式联运中心国际近程航线地区航线以及国内主要干线部分航班民航飞机维修中心民航航材储备中心长三角地区航空油料储备基地国产飞机总装基地临空产业区临空农业区迪士尼乐园浦东国际空港商务区国际展览中心大飞机制造基地外高桥港浦东机场空港中国 ( 上海 ) 自由贸易园区 ( 洋山港外高桥和浦东机场综合保税区 ) 点对点航线为主的国际商务机场 ; 公务机包机和专机运营基地 ; 低成本航空运营基地高质量的国际旅客本地旅客国际快件国际远程中转旅客 ; 客运多式联运以对外交通和城市交通为主的世界级综合交通枢纽以客运为主的陆空多联运中心国内点对点运营为主, 适度发展港澳台航线短距离国际航班东方航空公司训练基地 FBO 运营基地虹桥开发区国家会展中心大虹桥商务区 ( 虹桥涉外中心临空经济园区长风生态商务区江桥商务区徐泾商务港九亭现代服务业聚集区七宝生态商务区 ) 335

11 国际城市蓝皮书续表项目机场浦东国际机场虹桥综合交通枢纽地面交通轨道交通磁悬浮机场巴士城市公交长途汽车线路巴士社会车辆出租车等交通方式轨道交通磁悬浮高速铁路机场巴士长途汽车线路巴士社会车辆出租车等交通方式远期设施 5 条跑道 2 座航站楼 2 个指廊 2 条跑道 2 座航站楼远期目标客运吞吐量 :8000 万人次 ; 货邮吞吐量 : 600 万吨客运吞吐量 :4000 万人次 ; 货邮吞吐量 : 100 万吨 3. 上海双机场的地面交通配套与连接配套地面交通经过多年的建设, 目前两个机场都得到较大改善, 空 - 地联运集散能力增强截至十一五期末, 上海中环高架浦东南段和浦东机场北通道虹桥综合交通枢纽和一纵三横配套快速路网的建成通车, 明显改善了机场连接市区的道路交通条件浦东虹桥两机场间的地铁 2 号线通车, 为两机场间交通提供了新的选择 ; 沪宁沪杭高速拓宽工程竣工和申嘉湖高速沪常高速上海长江隧桥工程的建成通车, 改善了城市连接周边省市的道路交通条件上海两机场间以地铁 2 号线直接衔接, 并通过 1 条磁悬浮 2 条轨交 7 条高架道路, 20 余条市内公交线路 8 条省际线路, 基本形成了便捷进出市区及长三角的地面交通网络创造性规划和建设虹桥综合交通枢纽, 增强上海机场对长三角的服务能力虹桥综合交通枢纽建设项目将机场高铁磁浮地铁巴士及社会车辆等各种交通基础设施集中在一个一体化的建筑综合体内, 打造现代化集约型的世界级综合交通枢纽, 大幅度提高机场与各种交通方式之间换乘的便捷性, 方便乘客利用多种交通方式中转乘机, 以更好地服务于长三角地区参考文献范玉贞 : 论上海浦东机场和虹桥机场的分工与合作, 城市发展研究 2009 年第 7 期 336

12 国际大都市多机场建设趋势与上海经验王海东 : 上海航空枢纽双机场运作模式的探讨, 科技资讯 2003 年第 17 期陈团生 : 多机场系统运营特征及发展策略分析, 机场 2008 年第 7 期朱方海凌建明郝航程陈丽 : 机场建设多机场模式研究, 中国民航大学学报 2007 年第 2 期张越胡华清 : 美国东北部多机场系统运营管理模式, 综合运输 2007 年第 4 期俞吾炎 : 全力以赴建设上海航空枢纽, 交通与运输 2006 年第 6 期朱新华都业富 : 世界典型航空枢纽透视与经验借鉴, 空运商务 2009 年第 10 期陈华王爱民 : 从长三角地区经济发展看上海中远期航空枢纽战略布局, 上海经济研究 2007 年第 8 期周振华陈向明黄建富主编世界城市国际经验与上海发展, 上海社会科学院出版社, 2004 欧阳杰聂鲁美 : 转型升级中的上海航空枢纽发展战略, 中国民用航空 2012 年第 2 期范玉贞 : 论上海浦东机场和虹桥机场的分工与合作, 城市发展研究 2009 年第 7 期王海东 : 上海航空枢纽一市两场运作模式的探讨, 科技资讯 2007 年第 5 期上海市人民政府 : 上海市航空运输十二五规划, 上海市人民政府公文, 2012 年 9 月 337

Stansted STN % 37% 13% 40% Ryan AireasyJet British Airport Authority BAA 3 3 BAA BAA BAA Luton LTN 7

Stansted STN % 37% 13% 40% Ryan AireasyJet British Airport Authority BAA 3 3 BAA BAA BAA Luton LTN 7 5 5 1 Heathrow LHR 2001 6074 4 12% 0.1% 24 40 12 4 5 3000 2 Gatwick LGW 2 2001 3118 20 6 64% 36% 45 1958 6.8 1 2008 4000 3 Stansted STN 2001 1366 75 50% 37% 13% 40% Ryan AireasyJet British Airport Authority