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1 中国临空经济发展展望 曹允春 中国民航大学临空经济研究中心 2018 年 04 月 27 日 2018/4/ /4/27 1

2 Table of Contents 演讲目录 1.0 中国临空经济的发展历程 2.0 中国临空经济发展面临的问题 3.0 中国临空经济的发展展望 2

3 一 中国临空经济的发展历程 3

4 十二五 时期我国临空经济发展概述 我国临空经济现状 2017 年, 我国临空经济区数量达到 90 多个 全国 228 个机场中 : 已运营临空经济区的机场有 42 个已规划临空经济区的机场有 40 个 ( 包括青岛新机场和玉林机场 ) 有意向规划临空经济区的机场有 9 个无临空经济区规划的机场有 137 个 4

5 2017 年, 全国临空经济示范区增至十个, 形成 2+8 格局 国务院批复有 2 个 华中地区 : 郑州航空港经济综合实验区 北京新机场临空经济示范区 国家发改委和民航局联合批复 8 个 华东地区 : 青岛胶东临空经济示范区 上海虹桥 临空经济示范区 杭州临空经济示范区 (3 个 ) 华南地区 : 广州临空经济示范区 (1 个 ) 华中地区 : 长沙临空经济示范区 (1 个 ) 西南地区 : 重庆临空经济区 成都临空经济示范 区和贵州临空经济示范区 (3 个 ) 资料来源 : 临空经济研究中心 5

6 中国临空经济的发展历程 星星之火 临空经济区数量 :5 首都机场旅客吞吐量达到 1000 万 北京 : 空港经济开发区 林河经济开发区 天竺出口加工区 厦门航空城 北京空港物流园区 机场属地化改革 乘风破浪 临空经济区数量 :13 广州花都临空经济圈 西安阎良国家航空高技术产业基地 北京 : 国门商务区 首都临空经济区成为北京六大高端产业功能区 福州 : 空港工业集中区 百花齐放 临空经济区数量 :44 首都机场综合保税区获批 广州市白云区进行临空经济发展规划 武汉临空经济区总体发展规划 禄口空港地区发展战略研究 重庆 : 临空经济新区 首都机场旅客吞吐量突破 5000 万 大庆加快发展临空经济 唐山 : 临空工业园区 郑州航空港区 佛山市三水区 : 广州空港经济空港经济发展发展规划 征求战略规划意见 成都 : 西南航空港经济开发区 浦东空港地区临空产业发展研究 数据来源 : 中国民航大学临空经济研究所 资料库 2002 虹桥临空经济园区 A320 总装线落户天津临空产业区 青岛临空经济区发展战略规划 沈阳航空经济区 昆明 : 空港经济区规划 杭州市萧山空港经济区概念规划 和 杭州市萧山空港经济发展规划 通过评审 贵州安顺航空城 国家发改委批准在沈阳市建设民用航空产业国家高技术产业基地 长沙 : 长株潭地区发展成为 临空经济走廊 乌鲁木齐 : 加快环机场临空经济圈建设

7 2004 年 5 月 27 日我国第一次临空经济论坛 7

8 2012 年 7 月, 国务院关于促进民航业发展的若干意见 开展 航空经济示范区 试点 8

9 2013 年 3 月 7 日郑州航空港经济综合实验区批复 9

10 2015 年 6 月 24 日 中国第一个关于临空经济示范区建设发展的指导意见颁布 10

11 作用 我国临空经济示范区建设发展有了指导意见 临空经 济发展完成了从无据可依到有策可寻的跨越 中国民航大学临空经济研究中心 天津市首批高校智库 资料来源 11

12 民航重视临空经济的发展 12

13 中国 一带一路 国家战略 2015 年 3 月 28 日 推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动 支持郑州 西安等内陆城市建设航空港 13

14 2016 年 10 月 20 日青岛胶东临空经济示范区批复 14

15 十三五 现代综合交通运输体系发展规划 首次提到 打造临空经济新兴增长极 资料来源 : 中华人民共和国政府网 15

16 中国民用航空发展第十三个五年规划 (2017 年 2 月 ) 资料来源 : 16

17 二 中国临空经济发展面临的问题 17

18 问题一 临空经济区的管理体制和开发模式 18

19 ( 一 ) 跨行政区划的管理体制 1 跨省: 北京临空经济区 2 跨市: 贵州 武汉等 3 跨区: 广州等 19

20 ( 二 ) 单一行政区划的管理体制 郑州航空港经济综合实验区 : 两级三层 的管理体制, 省级协调 规划, 市级建设管理模式 20

21 坚持市管为主 省级扶助 将管委会的部分行政职能上移荷兰政府将史基浦空港城规划纳入国家整体战略, 由省级协调机构负责航空都市的规划 决策, 并主导该地区规划开发, 市级相关部门负责具体实施 河南省实验区建设领导小组 郑州市实验区建设领导小组 郑州航空 ( 港 ) 经济综合实验区 ( 郑州新郑综合保税区 ) 市管为主, 省级扶持 省政府派出 党工委 管委会 ( 正厅级 ) 21

22 01 市场机制主导下多元主体共同参与的圈层开发模式 阿姆斯特丹史基浦机场区域 两小时飞行范围 五小时卡车行走范围 斯德哥尔摩 莫斯科 伦敦 阿姆斯特丹 巴黎 法兰克福 马德里 米兰 阿姆斯特丹斯基浦机场 欧洲主要商业中心 22

23 多元主体共同参与的开发模式 政府机构 机场 地产开发机构 组织结构分析 法国巴黎机场 ADP 集团 8.00% 鹿特丹阿姆斯特丹荷兰政府市政府市政府 69.77% 20.03% 2.20% 哈勒梅尔米尔市政府 北荷兰省政府 阿尔梅勒政府 莱利斯塔德政府 阿姆斯特丹港 政府 开发主体产权机构 史基浦集团 25% 25% 25% 25% 100% 史基浦不动产公司 史基浦地区开发公司 史基浦机场区域

24 问题二 临空经济区建设用地供给不足 24

25 问题三 机场与地方政府的关系 25

26 问题四 规划不统一, 机场规划 临空经济区规划与城市 规划不衔接造成 港 - 产城 的发展矛盾 案例 : a. 我国千万级以上的 26 个机场中, 有 19 个机场规划发展用地不足, 占总数的 79%; b. XX 机场总体规修编后与空港新城规划用地形成一定的冲突, 难以保证机场与临空经济发展的协同性和一致性 ; c. XX 临空经济区没有全部纳入土地利用总规和城市总规可建设开发区域, 造成基础设施无法建设 项目无法落地 26

27 问题五 港 与 产 割裂, 临空偏好产业思维的缺失, 造成临空经济区产业 发展思路不清晰, 低端产业布局使得临空经济区差异化竞争优势无法发挥 在我国由于没有成熟的产业布局规则, 存在临空经济核心区资源浪费的现象 一些临空经济区是以上世纪八九十年代建立的经济开发区为基础设立的, 因此在区内遗留了临空指向性很低的传统产业 目前已有一些临空经济区意识到了产业甄选的重要性, 在引进企业时注重避免临空指向性差的产业进入, 但受到各方利益的影响, 在操作层面仍较难把握 27

28 问题六 城 与 港 产 融合度不够, 使得机场周边地 区社会公共配套不足降低区域吸纳能力 28

29 问题七 临空经济区内部利益主体众多造成协调难 港 - 产 - 城 融合不足 目前我国大部分临空经济区采取地方政府成立临空经济区管委会进行统一管理的形式, 但在临空经济区内存在地方政府 机场 企业 海关 商检等众多利益主体, 相互之间尚未形成有效的管理体制机制, 导致临空经济区内未能实现土地高效利用和利益的合理分配 协调难难协调 边检 * 企业 * 行政区 * 商业园 29 29

30 三 中国临空经济的发展展望 30

31 31 1 按照临空经济规律进行发展 2 中国临空经济示范区发展联盟的使命 31

32 2016 年 ACI 世界机场货邮吞吐量排名 ( 前 20) 2016 年 ACI 世界机场旅客吞吐量排名 ( 前 20) 排名 机场名称 货邮吞吐量 ( 吨 ) 增长率 (%) 1 香港赤鱲角机场 孟菲斯机场 上海浦东机场 仁川机场 迪拜国际机场 安克雷奇 肯塔基州路易斯维尔 日本成田机场 巴黎戴高乐机场 法兰克福机场 台北桃园机场 迈阿密机场 新加坡樟宜机场 洛杉矶机场 北京首都机场 多哈机场 阿姆斯特丹机场 广州白云机场 伦敦希思罗机场 芝加哥奥黑尔机场 数据来源 :2016 年 ACI 统计数据 排名 机场名称 旅客吞吐量 ( 万人次 ) 增长率 (%) 1 亚特兰大机场 北京首都机场 迪拜国际机场 洛杉矶机场 东京羽田机场 芝加哥奥黑尔机场 伦敦希思罗机场 香港赤鱲角机场 上海浦东机场 巴黎戴高乐机场 达拉斯沃斯堡机场 阿姆斯特丹机场 法兰克福机场 伊斯坦布尔机场 广州白云机场 纽约肯尼迪机场 新加坡樟宜机场 丹佛机场 仁川机场 曼谷国际机场

33 临空经济区发展的概念模型 港 - 产 - 城 33

34 习总书记 : 新机场是国家发展一个新的动力源 34

35 动力源就是能够推动事物发展的初动力或能量, 经济发展动力源则是影响 经济发展 推动经济发展模式发生质变的初动力或能量 国家发展 动力源的三个标准 一是这个初动力或能量应是对事物有 着根本性的 显著性的作用影响 ; 机场 完备体系 动力源 二是应对事物有着关键性的作用力, 特别是在经济发展模式转型上有着重大影响 ; 三是各个初动力因素之间应保持独立性或是相关性较小, 若相关性大则可合为一种动力源 35

36 空港在大尺度区域空间的资源配置作用 36

37 枢纽经济 枢纽经济是借助经济要素资源聚集平台 ( 交通枢纽 物流枢纽 物流服务平台 金融平台等 ) 对商流 物流 资金流 信息流 客流等进行集聚 扩散 疏导等的规模化产业发展模式, 具有高度的供应链 产业链 产业集群化组织特征 在互联网经济业态不断创新 综合运输和物流枢纽服务组织支撑下, 以城市为载体的枢纽经济发展正呈现出全新的发展格局, 通过聚集具有区域辐射能力的经济要素, 主要是具有 流 的特征的经济要素, 城市经济总量扩张 产业层次跃升 发展地位提升的路径正在发生改变 37

38 城市群和机场群崛起是经济全球化时代的显著特征, 机场群成为城市群融入 全球经济的重要通道 " 一带一路 " 沿线世界主要机场群与城市群大致分布情况 38

39 临空产业生态系统 政策支撑 航空引致产业 分解 相关引致的需求 经济环境 资源供给 航空核心产业 航空关联产业 社会文化 生产 客货的全球连通 消费 客货的连通性 基础设施 提供场所 39

40 空港物流生态系统 生态系统价值 = ( Cargo)( Access,Cost) f ( CCA) f = C 货源 = 原有货源 + 新兴货源 C 成本 = 时间成本 + 货币成本 A 通达 = 航点 + 班次 + 时刻 + 舱位 资料来源 : 课题组研究成果 40

41 演进规律 个体种群生物群落生态系统 >> >> >> A 1 A 0 B 1 A 2 B 0 临空偏好型企业 A 临空产业 B 临空产业 Z 临空产业 i 临空产业集群 iii 临空产业集群 项目产业产业集群临空产业生态系统 >> >> >> 41

42 AIC 三个子系统的互动机理 以港促产 依港建城 以产兴城 产城强港 空港适应并推动产业和空港新城发展 产业支撑并推动空港和空港新城的建设 空港新城包容并推动空港和产业发展 使空港 产业 空港新城在良性交互中获得自我提升的不竭动力 42

43 航空大都市 - 我们未来的生活方式 43

44 44 1 探索临空经济的发展规律 2 中国临空经济示范区发展联盟的使命 44

45 使命 : 发出临空经济的中国声音 45

46 Table of Contents 演讲目录 1.0 中国临空经济的发展历程 2.0 中国临空经济发展面临的问题 3.0 中国临空经济的发展展望 46

47 临空经济研究中心 : 中国第一个以临空经济 航空经济 航空大都市作为主要研究对象的科研机构, 天津市首批高校智库, 我国临空经济理论研究与实践的领导者 47

48 研究中心现在是我国影响力最大的临空经济智库 编制我国 30 多个城市 100 余项临空经 呼伦贝尔 大庆 哈尔滨 济报告, 其中包含 4 个直辖市,11 个 喀什 乌鲁木齐 呼和浩特 北京 天津 唐山 沈阳 延吉 石家庄 省会城市及中国排名前 10 位机场中的 银川 西安 渭南 郑州 合肥 临沂 青岛 淮安 南京无锡 上海 7 个机场 昆明 成都 重庆 贵阳 长沙 武汉 广州 厦门 温州 南宁玉林 佛山 湛江 48

49 郑州航空港经济综合实验区 ( 我国第一个国家级临空经济实验区 -- 编制了三项规划 ) 2009 年 郑州航空港区临空产业 发展规划 2013 年 3 月 7 日 ( 国务院批复 ) 郑州航空港经济综合实验区 产业发展战略研究 2014 年 郑州航空港经济综合实验区 产业发展规划 49

50 北京新机场临空经济区产业发展规划 北京和河北同时委托 河北方面 : 该项目已向河北省委副 书记 省长许勤同志进行了专题汇 报, 获得许勤省长的高度认可 北京方面 : 该项目已向北京市大兴 区区长进行了专题汇报, 后续更高 层面的专题汇报正在安排中 北京委托 河北委托 50

51 年 12 月 20 日入选中国智库索引 (CTTI) 来源智库 CTTI 是目前国内体量最大的 具有完整知识产权的智库垂直搜索引擎和数据管理平台, 是中国社会学科综合评价的 3C 体系中重要组成部分 ( 中国社会科学引文索引 (CSSCI) 中文学术图书引文索引 (CBKCI) 和中国智库索引 (CTTI) 系统 ) 51

52 现 在 未 来

53 中国临空经济研究中心微信公众号 感谢聆听 曹允春 中国临空经济网

注 : 表格内所列时间为出发当地时间

注 : 表格内所列时间为出发当地时间 温馨提示 : 此航班时刻表仅供参考, 如遇航班计划调整, 请以航班实际执行时间为准 纽约 11:40 15:35+1 广州 cz300 1234567 2018 年 10 月 28 日 2018 年 11 月 3 日 纽约 10:40 15:35+1 广州 cz300 1234567 2018 年 10 月 29 日 2018 年 11 月 4 日 纽约 11:40 15:35+1 广州 cz300

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