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魄冯
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1 外贸物流政策汇编第 1415 期目录 1. 上海海关关于全面实施放行信息电子化管理的公告自贸区系统切换通知 10 月 8 日零时起正式切换上线新系统海关总署公告 2014 年第 69 号 & 海关总署公告 2014 年第 70 号可预见低成本高效便利长江经济带海关区域通关一体化正式启动自贸区允许外商独资盐的批发铁路货运上海海关关于复制推广第二批中国 ( 上海 ) 自由贸易试验区海关监管服务创新制度的公告逐条解读上海自贸区 23 项海关监管服务新政免责声明第 1 页共 16 页

2 1. 上海海关关于全面实施放行信息电子化管理的公告发布时间 : 中华人民共和国上海海关公告 2014 年第 40 号为进一步提高上海海运空运口岸通关效率, 配合长江经济带海关区域通关一体化改革, 上海海关决定自 2014 年 11 月 1 日起, 对从上海海运空运口岸进出境的货物全面实施放行信息电子化管理现将有关事项公告如下 : 一实施范围 ( 一 ) 对从上海海运空运口岸直接进出境的货物实施放行信息电子化管理, 取消原在相关纸质交付 / 发运凭证上加盖海关放行章的作业环节上海口岸从事海运空运进出境货物装卸储存交付发运等活动, 且经上海海关注册登记的货运类监管场所以及具有口岸功能的海关特殊监管区域的从业企业 ( 以下统称监管场所经营人 ), 可依据本公告规定, 仅凭海关电子放行信息办理货物的交付 / 发运手续 ( 二 ) 监管场所经营人应于 2014 年 11 月 1 日前按照上海海关关于实施放行电子信息安全认证规范的公告 ( 上海海关公告 2013 年第 4 号, 以下简称安全认证规范公告 ) 的规定对海运出境货物启用海关电子放行信息的安全认证 ( 三 ) 下列进出境货物不适用本公告 : 1. 海运进出口中转转关货物 ; 2. 在上海海关特殊监管区域申报后, 运往特殊监管区域外进行集装箱拆拼箱作业后装运出境的货物 ; 3. 适用上海海关关于在中国 ( 上海 ) 自由贸易试验区实施境外入区货物先进区后报关作业模式的公告 ( 上海海关公告 2014 年第 6 号 ) 的货物 ; 4. 所在监管场所不符合安全认证规范公告规定要求的进出境货物 ; 5. 海关认为其他不适用实施放行信息电子化管理的货物二管理要求 ( 一 ) 监管场所经营人应按照安全认证规范公告的规定对接收的海关电子放行信息进行验签等操作 ( 二 ) 监管场所经营人按照本公告要求出具的相关纸质证明文件应真实有效反映货物的实际状态, 并加盖企业公章或在海关备案的业务印章 ( 三 ) 实施放行信息电子化管理后, 对纸质放行凭证上加盖海关放行章和放行确认章的, 监管场所经营人可不验核海关电子放行信息 ( 四 ) 监管场所经营人应妥善保存电子放行信息放行确认凭证及其他各类相关单证, 以备海关核查三作业要求 ( 一 ) 对实施放行信息电子化管理的, 监管场所经营人应对收到的海关电子放行信息与货物实际信息就运输工具名称航 ( 班 ) 次提 ( 运 ) 单号件数 ( 进口货物可免予核对 ) 重量等信息核对一致后, 方可办理相关货物的交付 / 发运手续对海关电子放行信息有集装箱严格核对标志的, 应核对集装箱号 ; 对同一提 ( 运 ) 单号的货物, 收到多条海关电子放行信息且报关单证号码不同的, 需核对累计重量 ( 二 ) 对实施放行信息电子化管理的, 监管场所经营人未收到相关货物海关电第 2 页共 16 页

3 子放行信息或海关电子放行信息与货物实际信息不相符的, 企业应提交监管场所经营人开具的进 / 出口货物海关电子放行信息确认联系单 ( 以下简称确认联系单, 附件 1), 一式两份至海关办理放行确认手续监管场所经营人凭加盖海关放行确认章的确认联系单, 办理货物交付 / 发运手续 ( 三 ) 对实施放行信息电子化管理的, 海关已放行且在监管场所的进出口货物需办理报关单证撤销手续的, 企业除按现有规定提交有关单证外, 还应提交监管场所经营人开具的进 / 出口货物在港 ( 库 ) 证明 ( 以下简称在港 ( 库 ) 证明, 附件 2) 或海关签发的纸质放行凭证监管场所经营人已出具在港 ( 库 ) 证明后, 不得凭原放行凭证办理货物交付 / 发运手续对实施放行信息电子化管理的, 海关已放行且已交付 / 出运的进出口货物需办理报关单证撤销重报的, 企业除按现有规定提交单证外, 还应提交监管场所经营人开具的在港 ( 库 ) 证明, 海关办结手续后不再签发纸质放行凭证 ( 四 ) 对口岸海关已放行的出口转关货物, 需更改运输工具名称航班 ( 次 ) 提单号的, 企业应提交监管场所经营人开具的在港 ( 库 ) 证明或海关签发的纸质放行凭证, 口岸海关凭此办理出口转关货物的相关修改手续经海关审核同意后, 空运出口转关货物, 监管场所经营人可凭海关重新发送的电子放行信息办理货物出运手续 ; 海运出口转关货物, 监管场所经营人凭加盖海关放行章和放行确认章的纸质放行凭证办理货物出运手续 ( 五 ) 对实施放行信息电子化管理的出口货物漏装改配的, 按现行规定作业外, 出境运输工具负责人及其代理人应提交下列单证, 替代原漏装货物纸质放行凭证 : 1. 监管场所经营人已收到海关电子放行信息的, 企业应提交监管场所经营人出具的出口货物电子放行信息证明 ( 附件 3); 2. 监管场所经营人收到海关放行确认凭证的, 提交确认联系单四应急处置对因计算机系统发生故障, 无法正常发送海关电子放行信息的, 海关在相关纸质放行单证上加盖海关放行章及放行确认章, 监管场所经营人凭此办理货物的交付 / 发运手续五附则上海海关关于调整浦东国际机场空运出口货物监管通关作业流程的公告 ( 上海海关公告 2014 年第 2 号 ) 中的上海海关空运电子放行信息确认联系单空运出口货物电子放行信息证明空运出口货物在港证明自 2014 年 11 月 1 日起停止使用特此公告附件 : 1. 进出口货物电子放行信息确认联系单 2. 进出口货物在港 ( 库 ) 证明 3. 出口货物海关电子放行信息证明上海海关 2014 年 9 月 29 日第 3 页共 16 页

4 2. 自贸区系统切换通知 10 月 8 日零时起正式切换上线新系统上海海关热线重点 : 自贸区海关监管信息化系统 ( 一期 )( 以下简称新系统 ) 确定于 10 月 5 日 12:00 至 10 月 7 日 8:00 进行新老系统数据的导出导入工作,10 月 8 日零时起正式切换上线新系统 24 小时应急热线 : ; 保税区海关关长热线 : ) 自贸区海关监管信息化系统 ( 一期 ) 正式切换啦中国 ( 上海 ) 自由贸易试验区成立以来, 上海海关根据海关总署和上海市委市政府的部署, 积极推进以贸易便利化为重点的贸易监管制度创新, 按照可复制可推广的要求, 目前已出台 23 项海关监管服务创新制度为更好地适应改革创新和现代物流需要, 推进贸易便利, 我关有效对接 23 项海关创新制度, 组织开发了自贸区海关监管信息化系统 ( 一期 )( 以下简称新系统 ), 适用范围为外高桥保税区, 在优化原有功能的基础上, 对系统统一性功能多元性信息互通性等方面予以了进一步完善, 增加了海关创新业务模块, 实现与卡口信息系统 H2010 系统 ( 海关通关管理系统 ) 联动, 与备案报关核销等数据共享新系统能够为企业提供优势集成资源整合分工专业功能互补的一体化通关服务, 帮助企业提速增效, 最大限度地释放自贸区改革红利今年 6 月 30 日起, 新系统在外高桥保税区上线试运行, 并实行新老系统双轨制运作, 确保企业生产经营的正常开展试运行期间, 我关广泛开展内外部宣传培训, 建立了业务技术应急保障机制, 赴重点企业调研实地解决问题, 在此基础上, 广泛征求企业对新系统的意见建议, 不断完善新系统功能, 稳妥有序地扩大企业应用覆盖面目前, 已安装企业终端 1231 个, 涉及企业 848 家, 其中 97% 的企业终端已登陆使用, 基本实现区内企业全覆盖 ; 新系统共处理单证 15.4 万份, 能满足区内企业各类业务需求 ; 修改处理各类问题 425 个, 运行情况基本稳定从 9 月中旬起, 上海浦东软件园评测中心作为第三方评测机构, 对系统 45 个主要功能项开展了功能性可靠性易用性效率维护性可移植性及用户文档测试, 发现中等程度缺陷 2 个微小程度缺陷 4 个, 技术开发团队已对缺陷进行修复 9 月 22 日, 经该中心复测, 结论为该系统主要功能均完全具备上线运行条件并通过测试目前, 正式上线运行的各项准备工作已就绪企业也纷纷要求尽快正式切换, 以对接各项通关制度改革鉴于此, 我关与自贸区管委会商定, 并于 9 月 24 日联合对外发布了通知, 确定于 10 月 5 日 12:00 至 10 月 7 日 8:00 进行新老系统数据的导出导入工作,10 月 8 日零时起正式切换上线新系统我关已拟订了周密的切换工作及应急方案, 成立了系统切换应急工作指挥部, 由分管关领导任组长, 下设技术组业务组和综合协调组, 统一负责系统切换各类应急事务的处置协调指挥工作与此同时, 已构建相应应急协调机制开通了 24 小时应急热线与关长热线设立了应急窗口成立了 10 支现场抢修小组组建了预备机动队伍, 全力以赴确保新系统顺利切换 (24 小时应急热线 : ; 保税区海关关长热线 : ) 第 4 页共 16 页

5 3. 海关总署公告 2014 年第 69 号 & 海关总署公告 2014 年第 70 号海关总署公告 2014 年第 69 号 ( 关于发布通关作业无纸化报关单证电子扫描或转换文件格式标准的公告 ) 为进一步便利和规范企业通关作业无纸化申报, 提升通关作业无纸化改革综合成效, 海关总署对报关单随附单证电子化方式进行了优化, 并制定了通关作业无纸化报关单证电子扫描或转换文件格式标准 ( 见附件 ), 现予以公告本公告自 2014 年 10 月 1 日起执行海关总署公告 2013 年 29 号中通关作业无纸化报关单证电子扫描文件格式标准同时废止特此公告通关作业无纸化报关单证电子扫描或转换文件格式标准.doc 海关总署公告 2014 年第 70 号 ( 关于进出境运输工具监管以及舱单管理相关事项的公告 ) 为切实加强海关对进出境运输工具及其载运货物物品的实际监管, 规范进出境运输工具管理系统舱单管理系统使用, 保证传输数据完整有效, 现就进出境运输工具及货物物品舱单的管理事项公告如下 : 一企业应在规定时限内按照进出境运输工具和舱单数据项填制规范 ( 详见附件 1-5), 完整准确地向海关申报传输运输工具及其载运货物物品的舱单电子数据二如舱单传输人自行发现舱单电子数据传输错误, 可以根据海关总署令第 172 号相关要求, 在原始舱单和预配舱单规定的传输时限以前, 重新申报传输电子数据 ; 货物物品所有人已向海关办理货物物品申报手续的除外三企业应在进口货物物品于境外港口启运前或出口货物物品于境内港口发运前, 将其总分提运单的纸本或电子数据准备齐全, 并在规定时间内向中国海关完整传输电子数据, 其中有分提运单数据的, 须完整传输分提运单电子数据无分提运单电子数据的, 舱单传输人应在舱单管理系统的商品简要描述数据项中详细填写该总提运单项下每项货物物品名称并向海关传输四企业向海关申报电子数据时, 应确保每一份报关单都有相对应的单一提运单对于根据报关单填制规范及申报要求不能在同一张报关单中完成申报和通关的货物物品, 企业或货主可向海关现场业务部门申请办理该票货物物品总提运单的拆分业务无特殊原因, 海关不对任一总提运单进行拆分操作五企业应严格按照海关总署令第 172 号第 196 号规定时限向海关传输运输工具及舱单电子数据负责申报传输电子数据的企业应按照附件 6 要求的具体时限进行传输, 如本公告中的电子数据申报传输时限与之前总署公告相矛盾的, 应以本公告要求时限为准六对于需凭重量证书确认实际发货数量的出口非集装箱货物, 监管场所经营人或理货部门应当根据国家法律规定的检验机构或其授权部门出具的重量证书向海关传输理货报告电子数据七舱单传输人应向海关传输调拨进出境空箱电子数据 ; 空箱未按报送数据实际装卸的, 舱单传输人应按照相关规定办理空箱的电子数据变更手续第 5 页共 16 页

6 八进出境航空器地面代理企业应按照相关法律法规要求向海关进行备案 ( 备案表详见附件 7) 九进出境运输工具负责人服务企业地面代理企业的相关信息在海关进行备案后, 如发生变动的, 应当在其备案信息发生变更后 10 个工作日内, 凭备案变更表 ( 详见海关总署公告 2010 年 79 号附件 7) 及相关资料, 向海关办理相关备案信息变更十对于未按照海关要求传输运输工具舱单电子数据的企业, 海关将严格按照中华人民共和国海关行政处罚实施条例及相关规定对其进行处罚十一海关将按照相关法律法规对进出境运输工具实施登临检查, 并可对其所载货物物品实施径行检查企业应严格遵守海关法海关总署令第 172 号第 196 号及其相关规定配合海关检查十二企业通过中国电子口岸平台进行数据传输海关接收企业申报传输数据接受企业或个人在海关舱单管理部门及现场业务窗口修改舱单数据时, 不收取任何费用十三本公告自 2014 年 10 月 15 日起施行特此公告附件 1-7.rar 第 6 页共 16 页

7 4. 可预见低成本高效便利长江经济带海关区域通关一体化正式启动上海海关热线 9 月 22 日, 长江经济带海关区域通关一体化改革在长三角地区的上海南京杭州宁波合肥 5 个海关正式启动海关通过建立区域通关中心, 构建统一的申报平台风险防控平台专业审单平台和现场作业平台, 形成覆盖长江经济带海关通关全流程的一体化管理机制和运行模式, 在长江经济带营造可预见低成本高效便利的通关环境三大审单中心破除地域界线打造区域大海关区域通关一体化以后, 海关专业审单上的变化最引人注目原来海关专业审单按照关区划分, 现在按照一体化集约化专业化的思路, 建立统一的专业审单平台这个平台上共有上海南京宁波三个区域审单中心三个审单分中心按照各自传统的审核优势来分工, 比如上海的机电产品, 宁波的化工品, 南京的大宗原材料具体分工如下 : 上海海关主要审核食品药品及香料纺织制品电解铜机电类商品等共 34 个章节 ; 南京海关主要审核初级动植物产品大宗原材料皮革木材石材金属制品船舶及光学仪器等 32 个章节 ; 宁波海关主要审核鲜活农产品有机化工品塑料及橡胶木浆及纸制品纺织原料及制品家具等 32 个章节第 7 页共 16 页

8 实行区域通关一体化之后, 长三角地区海关间将互认商品预归类价格预审核原产地预确定和许可证件归类价格等专业认定结果以及暂时进出境等行政许可决定 ; 系统完善后, 在银行总担保及汇总征税项目的基础上, 企业的一份税款保函还可在长三角地区海关互认通用在这个大海关关区内, 海关按照统一操作规范统一业务流程统一执法标准为企业办理通关, 使企业无论在哪个海关都能受到同样的待遇和标准, 真正实现多地通关, 如同一关企业自主选择通关更便捷一体化改革实施后, 企业可自主选择向经营单位注册地货物实际进出境地海关或其直属海关集中报关点办理申报纳税和查验放行手续 ; 可根据实际需要, 自主选择口岸清关转关属地申报口岸验放属地申报属地放行区域通关一体化等任何一种通关方式另外, 报关企业在长三角地区任一海关备案的分支机构, 均可以在长三角地区各海关从事报关服务 9 月 22 日改革启动当日, 注册在苏州的新美亚通讯设备公司在其主管地海关苏州海关关区通过无纸化方式申报进口 100 台往复式水泵, 海关随后完成了审核和放行, 全程电子化, 企业足不出户就可完成申报仅仅过了不到 5 分钟, 货物进境地口岸海关上海浦东国际机场海关就收到了电子放行信息, 企业已可前往提货这票货物也成为了长江经济带海关区域通关一体化改革启动后的首票通关货物新美亚公司资深物料经理许绪宝介绍了一体化改革给企业带来的便利他说 : 一体化之后, 异地转关的过程和费用没有了, 通关费用降低了近 30%; 通关的流程加快, 属地申报口岸放行的过程最快可以在一分钟内完成整体而言减少一天减少了一天的转关的时间, 意味着进料组装出货可以在一周内完成, 交货期缩短, 资金周转加快, 对于制造企业提升市场份额有决定性意义上海口岸服务功能增强南京海关监管通关处处长沈建明介绍说 : 江苏有 8 万余家进出口企业,70% 以上货物从上海口岸出口, 特别是苏南地区 95% 以上的货物从上海走实施通关一体化改革后, 手续更便捷, 通关成本更低, 效率更高事实上不仅仅是江苏企业, 浙江安徽企业也看好一体化改革在此次通关一体化改革中, 上海海关作为口岸海关的服务功能将继续增强, 上海口岸的辐射作用也将进一步深入内陆, 内陆企业受益将更明显作为长江经济带海关区域通关一体化改革的牵头单位, 上海海关副关长王杰介绍了上海海关参与海关通关改革的一些情况 : 改革开放以来, 内陆进出口企业通过上海口岸走向世界的货物也逐渐增多海关系统从九十年代末开始, 由上海海关发起, 一直在做上海口岸海关与内陆属地海关加强联系配合的工作, 为长江沿岸企业通过上海口岸进出口货物做好海关服务长江经济带涉及 9 省 2 市 12 个直属海关, 区域内进出口货值占全国总量的 41%, 其中长三角海关货值更是占到全国总量的 37% 今年 4 月, 李克强总理提出依托黄金水道建设长江经济带王杰关长表示, 海关推进通关一体化, 有利于促进长江经济带生产要素跨区域自由流动, 加强长三角龙头与中部龙身西部龙尾的相互支撑, 进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用, 更好地促进长江经济带地区经济协同发展据悉, 根据海关总署的布置, 待长三角的通关一体化运作平稳后, 将逐步有序推广至整个长江经济带所属的南昌武汉长沙重庆成都贵阳和昆明海关, 使长江经济带海关 12 关如 1 关第 8 页共 16 页

9 5. 自贸区允许外商独资盐的批发铁路货运自贸区专栏在中国 ( 上海 ) 自由贸易试验区成立一周年前夕, 国务院向上海的外资企业送上一份特别的礼物其中包括 : 在仍旧实施专营制度的盐业, 允许外商以独资形式从事盐的批发, 服务范围限于试验区内而素称大动脉的铁路货物运输业务, 也允许外商以独资形式从事其中, 值得注意的是, 该款并未标明服务范围作为配套, 在上海自贸区内, 盐业管理条例外商投资产业指导目录被暂时停止实施相关内容 28 日, 国务院发文决定, 为适应在中国 ( 上海 ) 自由贸易试验区进一步扩大开放的需要, 国务院决定在试验区内暂时调整实施中华人民共和国国际海运条例中华人民共和国认证认可条例盐业管理条例以及外商投资产业指导目录汽车产业发展政策外商投资民用航空业规定规定的有关资质要求股比限制经营范围等准入特别管理措施记者梳理后发现, 禁止或限制外商投资的项目, 调整后可以投资的项目有 : 允许外商以独资形式从事盐的批发, 服务范围限于试验区内允许外商以合资合作形式 ( 中方控股 ) 从事中国传统工艺的绿茶加工取消对外商投资各类普通级 (PO) 轴承及零件 ( 钢球保持架 ) 毛坯制造的限制取消对外商投资 15 吨级以下 ( 不含 15 吨 ) 液压挖掘机 3 吨级以下 ( 不含 3 吨 ) 轮式装载机制造的限制取消对外商投资一般涤纶长丝短纤维设备制造的限制允许外商以独资形式从事植物油食糖化肥的批发零售配送, 粮食棉花的零售配送, 取消门店数量限制取消对外商投资邮购和一般商品网上销售的限制允许外商以独资形式从事铁路货物运输业务取消对外商投资房地产中介或经纪公司的限制允许外商以独资形式从事摄影服务 ( 不含空中摄影等特技摄影服务 ) 另据记者梳理, 外商只能以合作或合资方式参与的项目, 调整后可以独资的项目有 : 从事国际海运货物装卸国际海运集装箱站和堆场业务从事提高原油采收率 ( 以工程服务形式 ) 及相关新技术的开发应用从事物探钻井测井录井井下作业等石油勘探开采新技术的开发与应用从事主要利用境外木材资源的单条生产线年产 30 万吨及以上规模化学木浆和单条生产线年产 10 万吨及以上规模化学机械木浆以及同步建设的高档纸及纸板生产从事 400 吨及以上轮式履带式起重机械制造从事汽车电子总线网络技术电动助力转向系统电子控制器制造与研发投资与高速铁路铁路客运专线城际铁路配套的乘客服务设施和设备的研发设计与制造, 与上述三项相关的轨道和桥梁设备研发设计与制造, 电气化铁路设备和器材制造铁路客车排污设备制造从事豪华游轮游艇的设计从事航空发动机零部件的设计制造与维修从事大排量 ( 排量大于 250ml) 摩托车关键零部件制造 : 摩托车电控燃油喷射技术从事符合欧盟 RoHS 指令的电器触头材料及无 Pb Cd 的焊料制造从事地方铁路及其桥梁隧道轮渡和站场设施的建设运营从事航空运输销售代理业务此外, 外商投资和控股比例发生变化的项目有 : 允许外商以合资合作形式从事公共国际船舶代理业务, 外方持股比例放宽至 51% 允许外商以独资形式从事船舶舱室机械的设计允许外商以独资形式从事摩托车 ( 排量小于 250ml) 的生产同时, 取消对外商投资进出口商品认证公司的限制, 取消对投资方的资质要求国务院要求国务院有关部门上海市人民政府要根据上述调整, 及时对本部门本市制定的规章和规范性文件作相应调整, 建立与进一步扩大开放相适应的管理制度国务院透露, 将根据试验区改革开放措施的实施情况, 适时对本决定的内容进行调整第 9 页共 16 页

10 6. 上海海关关于复制推广第二批中国 ( 上海 ) 自由贸易试验区海关监管服务创新制度的公告中华人民共和国上海海关公告 2014 年第 39 号发布时间 : 为最大程度释放中国 ( 上海 ) 自由贸易试验区 ( 以下简称试验区 ) 海关监管服务制度创新的改革红利, 现就第二批试验区海关监管服务创新制度在上海关区复制推广事宜公告如下 : 一推进海关 AEO 互认复制推广到整个上海关区二企业信用信息公开复制推广到整个上海关区三企业自律管理复制推广到整个上海关区四企业协调员复制推广到整个上海关区符合条件的企业五一次备案多次使用复制推广到试验区外其他海关特殊监管区域 ( 以下简称其他特殊区域 ) 和保税物流中心 (B 型 ) 六简化无纸通关随附单证复制推广到其他特殊区域七集中汇总纳税复制推广到其他特殊区域八授权试验区内海关办理企业适用 A 类管理事项复制推广到整个上海关区上述 8 项制度所涉的准入条件操作流程等详见上海海关 2014 年第号公告自贸试验区外企业申请开具企业信用状况证明受理机构为上海海关企业管理处, 地址 : 政仁路 81 号报关大厅, 联系电话 : , 受理时间 : 上午 8:30-11: 30, 下午 13:30-16:30( 法定节假日休息 ) 本公告自 2014 年 9 月 16 日起施行特此公告上海海关 2014 年 9 月 16 日第 10 页共 16 页

11 7. 逐条解读上海自贸区 23 项海关监管服务新政自贸区邮报自贸区邮报研究员胡苏敏上海自贸区海关监管新政仍在推陈出新, 部分措施已在全国其他海关特殊监管区域推广 9 月 17 日, 上海海关对外宣布, 近期将推出 4 项自贸区海关监管服务制度, 分别是 : 一次备案多次使用 ; 自动审放重点复核 ; 引入社会中介机构辅助开展海关保税监管和企业稽查 ; 自主报税海关重点稽核至此, 海关已出台 23 项自贸区创新制度自贸区邮报的统计显示, 这 23 项制度中, 包括区内企业货物流转自行运输在内的 6 项措施, 已在全国其他部分海关特殊监管区域启动实施 ; 包括加工贸易工单式核销在内的 11 项措施, 已在上海海关关区内复制推广 ; 包括期货保税交割在内的 5 项措施, 已在上海自贸区内实施 ; 自主报税海关重点稽核制度则尚在准备中, 即将在自贸区内推出上海海关表示, 上海自贸区进口平均通关时间较区外减少 41.3%, 出口平均通关时间较区外减少 36.8% 按照成熟一批推广一批原则, 上海海关在上海关区打造 4 个复制推广示范区, 已启动 17 项制度的分类复制推广, 下一步还将根据海关总署部署在全国范围内复制推广根据上海海关上海自贸区网站的公告, 综合部分官员的解读, 自贸区邮报以实施范围之别, 对海关的 23 条创新制度进行了逐条解读已在全国部分海关特殊监管区域保税物流中心 (B 型 ) 或保税监管场所启动实施项目 1 区内企业货物流转自行运输改革内容 : 改革前 : 试验区范围内 4 个海关特殊监管区域之间货物的流转采取转关运输方式, 并用海关监管车辆运输货物改革后 : 试验区内企业, 可以使用经海关备案的自有车辆或委托取得相关运输资质的境内运输企业车辆, 在试验区内自行结转货物效果展望 : 大幅节约企业物流成本和通关时间根据试点情况测算, 每车缩短 30 分钟, 企业一年节约物流成本约 20 万元启动时间 :2014 年 8 月 18 日起在上海海关施行项目 2 统一备案清单改革内容 : 改革前 : 外高桥保税区保税物流园区备案清单申报项为 36 项 ; 洋山保税港区和浦东机场综合保税区备案清单申报项为 42 项改革后 : 统一简化区内备案清单格式, 申报要素统一规范为 30 项效果展望 : 实现规范简捷申报, 减轻企业负担, 提高一线进出境通关效率, 促进海关特殊监管区域一体化运作启动时间 :2014 年 8 月 18 日起在上海海关施行项目 3 批次进出集中申报改革内容 : 改革前 : 通关申报环节以逐票申报为主, 集中申报为辅且均在二线实施改革后 : 改变传统逐票申报方式, 改一票一报为多票一报, 允许企业货物分批次进出, 在规定期限内集中办理海关报关手续效果展望 : 扩大企业申报自主权, 大幅减少企业申报次数, 加快企业物流速度, 有第 11 页共 16 页

12 效降低通关成本, 为试验区内企业开展多批次小批量进出口业务提供便利 ; 同时, 方便企业开展保税展示保税维修外发加工等业务, 提升企业竞争力启动时间 :2014 年 8 月 18 日起在上海海关施行项目 4 保税展示交易改革内容 : 改革前 : 仅允许企业在区内开展保税展示改革后 : 允许区内企业在向海关提供足额税款担保 ( 保证金或银行保函 ) 后, 在区外或区内指定场所进行保税货物的展示及交易效果展望 : 允许企业在试验区物理围网以外场所进行保税展示交易, 企业可按照经营需要进行物流配送, 已销售货物在规定时限内进行集中申报并完税, 帮助企业降低物流成本和终端售价, 加快物流运作速度启动时间 :2014 年 8 月 18 日起在上海海关施行项目 5 简化无纸通关随附单证改革内容 : 改革前 : 海关在通关申报环节需提交提单合同发票装箱单等纸质随附单据改革后 : 对一线进出境备案清单以及二线不涉税的进出口报关单取消随附单证的要求, 但海关保留必要时要求企业提供随附单证的权力效果展望 : 简化企业报关手续, 提高通关作业自动化率, 大幅提升通关效率启动时间 :2014 年 9 月 16 日起在上海海关施行项目 6 集中汇总纳税改革内容 : 改革前 : 海关征税为传统的逐票审核征税放行模式改革后 : 将传统的海关主导型的税收征管模式转变为企业主动型的征管模式深化税收征管环节的前推和后移, 在有效担保前提下, 企业在规定的纳税周期内, 对已放行货物向海关自主集中缴付税款, 推进征缴电子化, 海关由实时性审核转为集约化后续审核和税收稽核效果展望 : 实施集中汇总纳税后, 在有效担保的前提下, 实行先放行后征税的模式, 企业在一个月内对已放行的货物集中支付税款, 从而实现货物的高效通关, 缓解企业资金压力, 降低企业纳税成本, 有利于激发市场主体的活力据测算, 应税货物通关时间可节省 70% 启动时间 :2014 年 9 月 16 日起在上海海关施行仅在上海关区启动实施项目 7 一线进境货物先进区后报关改革内容 : 改革前 : 在一线进境货物入区环节, 企业先向海关申报进境备案清单, 海关办理完通关手续后, 企业再凭放行单据将货物运至区内改革后 : 对于一线进境货物, 海关依托信息化系统, 允许企业凭进境货物的舱单信息先提货进区 ; 上海海关所辖口岸监管场所经营人凭电子信息办理相关货物的提离手续 ; 货物运至区内后, 企业再在规定时限内向海关进行进境备案清单申报效果展望 : 企业进境货物从港区到区内仓库时间平均从 2-3 天缩短至半天 ; 企业物流成本平均降低 10% 启动时间 :2014 年 8 月 18 日起施行项目 8 对符合条件的仓储企业实行联网监管改革内容 : 改革前 : 对区内保税仓库管理采取传统的定期盘库管理模式, 仓储企业管理系统未与海关联网改革后 : 将传统的阶段性盘库方式改为动态实时的仓库核查模式对符合条件的第 12 页共 16 页

13 使用仓储管理系统 (WMS) 的企业, 实施系统联网 + 库位管理 + 实时核注的仓储物流海关监管模式, 对货物进出转存情况做到实时掌控和动态核查效果展望 : 简化企业申报流程, 便于企业实现不同状态货物的同库仓储经营, 提高物流运作效率, 降低企业运营成本, 适应企业内外贸一体化的需求启动时间 :2014 年 8 月 18 日起施行项目 9 融资租赁改革内容 : 改革前 : 仅在浦东机场综合保税区开展试点改革后 : 允许承租企业分期缴纳租金, 对融资租赁货物按照海关审查确定的租金分期征收关税和增值税效果展望 : 将上海航运服务与金融服务的资源优势创新优势环境优势, 与海关特殊监管区域保税功能优势相结合, 推动试验区建设成为国内一流的融资租赁特别功能区与金融创新实践区启动时间 :2014 年 8 月 18 日起施行项目 10 加工贸易工单式核销改革内容 : 改革前 : 仅在区内个别生产企业试点一般生产企业实施单耗管理核销模式改革后 : 对实行海关联网监管并符合一定条件的企业, 取消单耗管理核销模式, 实行以每日工单数据为基础的核销模式效果展望 : 将实现海关动态实时准确核算即时计算核销结果企业库存差异认定时间从原来的约一两个月减少到一天, 节省了企业申报时间为区内维修和研发等新型的业务类型提供了与之相适应的核销模式启动时间 :2014 年 8 月 18 日起施行项目 11 推进海关 AEO 互认改革内容 :AEO 即经认证的经营者目前, 中国内地海关和新加坡韩国中国香港中国台湾欧盟已经签署 AEO 互认的合作协议自 7 月 1 日, 在上海自贸区内推进海关 AEO 互认互认之后, 每个国家按照双边协议, 进出口贸易中, 本国的高资信企业到了另一国, 也可以享受最高等级的通关便利海关优先将自贸区内企业作为首批运作企业, 及时享受 AEO 互认成果, 适用相应通关便利措施效果展望 : 随着中国与其他贸易国双边互认谈判的不断进展, 企业获便利的国别范围将越来越广, 在此过程中, 自贸区 AA 类企业将获得首批次试点, 以及与海关总署国际 AEO 联络员专有通道, 去协调异国通关疑难的权利启动时间 :2014 年 9 月 16 日起施行项目 12 企业信用信息公开改革内容 : 定期编制并公布中国 ( 上海 ) 自由贸易试验区海关企业信用信息公开目录, 采用主动公开和依申请公开两种途径对外公布经海关注册登记的试验区内企业相关信用信息效果展望 : 通过对社会公开信用信息, 利用社会监督进一步强化事中事后监督, 形成他律倒逼自律的氛围, 促进全社会诚信体系的建设进程也能满足企业上市商务招投标等方面, 对信用状况的需求启动时间 :2014 年 9 月 16 日起施行项目 13 企业自律管理改革内容 : 把海关稽查部门对企业单一的强制性查处违规行为, 变成同时给企业一条主动向执法机构报告相关行为的途径, 通过这个途径, 能使海关对企业的行政处罚及相关贸易便利措施得到不同程度的减轻或保留第 13 页共 16 页

14 效果展望 : 这种自律管理模式, 由区内企业内部自主纠错自主报告, 最终考虑是, 希望企业以年度报告或自查报告的形式, 主动向海关稽查部门提交, 通过审核必要时通过稽查, 确认企业违反规定的行为, 据此, 海关做出不同惩罚启动时间 :2014 年 9 月 16 日起施行项目 14 企业协调员改革内容 : 协调员制度, 原先是海关总署在上海海关去年年底开始全面试点的一项工作, 面向 AA 类高资信企业的特别优惠服务措施, 此次改革, 通过构建上海海关企业协调员服务平台, 指定专人担任企业协调员, 协助企业提升管理水平将在自贸区中拓展至 B 类以上且有实际需求的企业, 除了少部分低资信企业之外 ( 这数量只有十几家 ), 绝大多数企业都能享受这项制度的好处效果展望 : 企业在进出口操作实务中, 常会碰到问题, 就要找海关多个条线的业务人员沟通, 也就是单点对多点通过这项制度, 企业可以通过线上汇总提交疑难问题, 海关协调员专人督办有关事项, 一口反馈处理结果启动时间 :2014 年 9 月 16 日起复制推广到整个上海关区符合条件的企业项目 15 一次备案多次使用改革内容 : 区内企业经一次账册备案后, 不再需要向海关重复备案, 就可以开展批次进出集中申报保税展示交易境内外维修期货保税交割融资租赁等需要海关核准开展的业务效果展望 : 这项新制度能够较好地满足区内企业保税加工保税物流保税服务贸易 ( 比如检测维修研发设计保税展示交易期货保税交割融资租赁 ) 等多元化业务需求启动时间 :2014 年 9 月 16 日起施行项目 16 授权试验区内海关办理企业适用 A 类管理事项改革内容 : 海关的企业分类共分 5 类,A 类是第二类原先这类企业的评定事权属于上海海关, 这次由上海海关放权至自贸区海关效果展望 : 这将进一步方便企业申请高资信级别的评定, 提高企业自律诚信的积极性启动时间 :2014 年 9 月 16 日起施行仅在上海部分卡口启动实施项目 17 智能化卡口验放改革内容 : 改革前 : 车辆货物进出人工办理手续, 效率较低改革后 : 简化卡口操作环节, 升级改造卡口设施, 实现自动比对自动判别自动验放, 缩短车辆过卡时间, 提升通关效率 ( 根据现有业务量等条件, 先在松江漕河泾出口加工区卡口复制推广 ) 启动时间 :2014 年 8 月 18 日起施行仅在上海自贸区内启动实施项目 18 境内外维修改革内容 : 改革前 : 仅允许区内企业开展区内生产出口产品的返区维修, 且维修业务规范不明确改革后 : 支持自贸试验区内企业开展高技术高附加值无污染的境内外维修业务, 海关参照保税加工的监管模式, 依托信息化管理系统实施管理效果展望 : 拓展区内维修业务范围, 促进高技术高附加值无污染的境内维修业务发展, 推动加工制造向研发及检测维修等生产链高附加值的前后两端延伸, 促进加第 14 页共 16 页

15 工贸易转型升级启动时间 :5 月 1 日起实施项目 19 期货保税交割改革内容 : 改革前 : 在上海洋山保税港区内开展铜铝两项商品的保税期货交割试点改革后 : 允许企业在试验区 4 个海关特殊监管区域内开展以保税监管状态的货物作为期货交割标的物, 开展期货实物交割业务品种扩大到上海期货交易所全部上市的商品品种改革效果 : 进一步促进我国期货贸易的发展, 促进形成我国大宗商品定价机制, 推动上海国际金融中心和航运中心建设启动时间 : 已正式实施项目 20 内销选择性征税改革内容 : 改革前 : 除外高桥保税区外, 试验区其他海关特殊监管区域实行内销货物按照实际状态征税改革后 : 对设在自贸试验区内的企业生产加工并经二线销往国内市场的货物, 企业可根据其对应进口料件或实际状态中选择缴纳进口关税预期展望 : 企业可根据需要自主选择内销货物按进口料件或按实际报验状态缴纳进口关税, 达到减少税负降低成本的目的, 有利于企业扩大内销, 提升试验区内生产企业的竞争力, 吸引更多生产企业入区启动时间 : 已正式实施项目 21 自动审放重点复核改革内容 : 创新海关审单作业模式, 以企业信用为前提, 对低风险单证实施计算机自动验放效果展望 : 改变人工实时逐票审单模式, 以电子自动审放为主, 纸质单证人工重点审核, 报关单自动验放比率已超过 70% 启动时间 :9 月 1 日起实施项目 22 引入社会中介机构辅助开展海关保税监管和企业稽查改革内容 : 将中介机构引入到海关保税监管和企业稽查工作中, 拓宽中介机构参与海关监管的业务领域作业环节和工作范围效果展望 : 将海关监管企业自管中介协管和社会共管统一起来, 引导企业自律, 形成第三方社会中介对关企之间公平公正关系的有效保障在保税监管和企业稽查工作中引入社会中介, 将进一步推进了国家治理体系参与主体的多元性, 致力改变以往企业在关企关系中相对弱势的局面, 为建立关企之间公平公正的新型关企关系提供有效保障启动时间 :9 月 16 日公告实施即将在上海自贸区实施的政策项目 23 自主报税海关重点稽核改革内容 : 运用守法便利理念, 将海关审核把关为主转变为企业自主申报为主, 将海关事前监管为主转变为事前事中事后监管联动效果展望 : 提高企业申报水平和质量, 提高通关效率启动时间 : 目前在准备中第 15 页共 16 页

16 免责声明本文档中所有内容均来自互联网和其他媒体, 与上海东方久信集团有限公司 ( 以下简称久信 ) 无关, 久信不承担任何由于内容所引起的争议和法律责任本文档中所有内容的版权均属原作者 Disclaimer All contents of this document are from the Internet and other media, has no thing to do with Shanghai Joysun Group Co., Ltd. (hereinafter referred to a s Joysun).Joysun does not assume any liability due to the controversy cause d by the content of this document. All contents of this document are the au thor's copyright. 第 16 页共 16 页

( 二 ) 预配舱单数据项中卸货地代码发货人代码发货人联系号码收货人名称调整为主要数据的必填项, 其他数据的 - 项 ; 收货人代码第 48 项国家代码收货人联系号码第 50 项通讯方式类别代码调整为主要数据的条件项, 其他数据的 - 项 ( 填制条件和填

( 二 ) 预配舱单数据项中卸货地代码发货人代码发货人联系号码收货人名称调整为主要数据的必填项, 其他数据的 - 项 ; 收货人代码第 48 项国家代码收货人联系号码第 50 项通讯方式类别代码调整为主要数据的条件项, 其他数据的 - 项 ( 填制条件和填海关总署公告 2017 年第 56 号 ( 关于调整水空运进出境运输工具舱单监管相关事项的公告 ) 为确保全国通关一体化改革的顺利推进, 切实加强海关对水运和空运进出境运输工具及其所载货物物品的管理, 规范数据申报传输, 保证数据完整准确, 有效实施安全准入和风险防控机制, 现就有关事项公告如下 : 一相关物流企业应当严格按照中华人民共和国海关进出境运输工具监管办法 ( 海关总署令第 196