110224南京海关工作汇报(向李学勇省长) (送审稿)

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1 江苏省海关特殊监管区域发展情况汇报 2013 年江苏保税区域协会会议发言材料 南京海关加贸处 陈解平 (2013.4) 一 海关特殊监管区域发展的整体情况 ( 一 ) 全国总体情况 目前全国有海关特殊监管区域 110 家共六大类, 分别是综合保税区 (31) 保税港区 (14) 出口加工区 (46) 保税区 (12) 保税物流园区 (5) 跨境工业园 (2), 分布在全国 26 个省 ( 自治区 直辖市 ),80% 在长三角 珠三角和环渤海地区 我省先后设立保税区 出口加工区 保税物流园区 综合保税区 保税港区等五种类型的海关特殊监管区域, 全国第一家封关运作的出口加工区 昆山出口加工区, 第一家综合保税区 苏州工业园综合保税区都出自我省 ( 二 ) 我省的情况 通过近年来的不断优化整合, 我省现拥有特殊监管区域共 18 家, 数量居全国首位, 其中综合保税区 8 家 ( 苏州工业园区 昆山 苏州高新区 无锡 盐城 淮安 南京 南通 ), 出口加工区 9 家 ( 连云港 吴江 吴中 常熟 常州 武进 镇江 扬州 泰州 ), 保税港区 1 家 ( 张家港 ) 其中综合保税区和保税港区基本上都是在原有特殊监管区域和保税物流中心基础上整合升级而成, 实现了载体形式的优化 1

2 和政策功能的叠加 尤其是苏州地区, 依托 7 个海关特殊监管区域, 形成区内以龙头企业为核心 区外大量企业配套的发展模式, 逐步建成以电子信息 光电 精密机械 化工 羊毛棉纺为主的制造业集群基地和以第三方物流为主的区域性物流分拨配送中心 2012 年我省特殊监管区域总监管货值 亿美元, 其中进出口总值 亿美元, 同比增长 21.55%, 占江苏外贸进出口总值的 21.47%; 二线进出区总值 亿美元, 同比增长 7.98% 今年一季度, 我省特殊监管区域进出口 亿美元, 下降 9.2%, 比同期我省外贸进出口跌幅深 7.7 个百分点, 占同期全省进出口总值的 19.6% ( 三 ) 存在的问题 1 海关特殊监管区域发展不平衡 目前省内特殊监管区域发展水平参差不齐, 主要是由于地方经济发展不平衡 产业链条分布差异等原因 总体来说苏南地区的发展要好于苏北地区,IT 产业聚集的地区要好于其他地区 按照 2012 年全年一线进出口监管货值统计, 全国共 99 个已经运作的特殊监管区域中, 昆山综合保税区 ( 亿美元 ) 苏州工业园综合保税区( 亿美元 ) 苏州高新技术产业开发区综合保税区 ( 亿美元 ) 分别排第 名, 排名靠后的特殊监管区域是南通出口加工区 (1.44 亿美元 ) 镇江出口加工区 (1.18 亿美元 ) 和泰州出口加工区 (0.69 亿美元 ), 分别排 名 由此可见, 省内特殊区域呈明显的两极分化发展趋势, 发展水平 2

3 相差悬殊 2 特殊监管区域土地利用不充分 国务院 指导意见 明确, 为加强土地集约利用, 提高土地利用效益, 原则不允许海关特殊监管区域在原有规划土地尚未完全开发利用的情况下, 借 整合 之机, 扩大规范土地范围, 特别是尚有空余土地的区域 南京海关特殊监管区域的土地利用还不够充分, 目前批准规划面积 平方公里, 已验收面积 平方公里, 约占批准规划面积的 64% 已验收面积中约有 7.8 平方公里土地闲置, 没有充分开发利用, 在一定程度上影响了特殊监管区域的转型发展 3 特殊监管区域政策功能优势不明显 特殊监管区域设立之初主要是面对国外市场, 吸引的大都是 两头在外 的企业入区发展 但随着经济形势发展变化, 企业对国内市场的需求日益明显, 特殊监管区域已经转变成面向国际国内两个市场的重要载体, 目前的一些政策功能已不能很好的满足区内企业的发展, 如 按成品征税 的税收政策造成特殊区域的企业类型单一 ( 大都为 IT 行业 ), 全球维修业务还不能在特殊监管区域内全面开展, 区内企业没有一般纳税人资格等等, 加上区外加工贸易政策的不断优化, 特殊区域的比较优势逐渐减弱, 对企业的吸引力慢慢减小, 省内个别特殊区域内还提出缩区的要求, 这都充分说明了进一步扩大特殊区域功能政策比较优势的必要性和迫切性 二 特殊区域当前政策和发展方向 3

4 2012 年 10 月 27 日, 国务院下发 国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见 ( 国发 号, 一下简称 指导意见 ), 这是对当前和今后一段时期海关特殊监管区域建设与发展的一项长期战略部署 指导意见 明确了海关特殊监管区域整合的方向和原则, 强调 特殊监管区域实行总量控制, 坚持按需设立, 适度控制增量, 整合优化存量, 对今后新设的海关特殊监管区域原则上均为综合保税区 3 月 4 日, 国务院发展研究中心隆国强部长 海关总署加贸司张皖生司长带队在苏州进行调研, 与苏州工业园 昆山综保区市政府 管委会和企业进行座谈, 就如何贯彻落实 指导意见 听取多方汇报 调研组根据 指导意见 的精神, 在特殊监管区域的功能定位方面提出建立以海关特殊监管区域为基础的六大中心, 即制造中心 物流中心 销售中心 结算中心 研发中心和维修中心, 这也成为我们下一步的发展目标和研究方向 我省海关特殊监管区域在快速发展的同时也面临着一些深层次问题 一是全球金融危机影响仍在逐步扩大, 进入后危机时代, 企业面临外需不旺 订单下降的压力短期内不会改变 ; 二是制造业面临 北归 南迁 西移 的新形势, 我国土地 劳动力成本逐步上升, 使我国制造业的比较优势在下降, 承接新一轮产业转移难度在加大 ; 三是环境污染 土地资源紧缺等问题决定了我国不可能再走外延扩张 粗放式发展的路径, 必须寻找一条集约利用资源 可持续的科学 4

5 发展路径 而建设 六大中心 的提出, 为我们下一步工作指明了方向 制造中心 ( 保税加工 ) 是基础, 其他 五大中心 ( 保税服务贸易 ) 是在此基础上发展形成, 但又不局限于保税加工, 尤其是物流 采购 销售 结算等中心, 既要发展面向制造企业的 生产型 服务业, 也要发展面向终端消费市场的 流通型 服务业 海关特殊监管区域凭借其政策功能优势, 应率先建设 六大中心, 形成保税加工与保税服务贸易双轮驱动, 推动我国开放型经济再创辉煌 围绕这一目标和方向, 经过调研, 综合海关 地方政府及企业的相关意见和建议, 还要争取以下政策并推动其落地生根 : ( 一 ) 进一步做大做强 制造中心 允许在海关特殊监管区域内开展 委内加工 业务, 充分利用国际国内两个市场, 拓展特殊监管区域承接国内加工业务的能力带动国内相关企业融入加工贸易产业链和供应链, 逐步提高加工贸易的国产化率和增值率 ; 简化区内企业采购国内涉证物料入区手续, 鉴于区内生产企业从国内采购的生产用涉证原材料, 是用于产品的加工过程, 并非直接出境, 因此建议对特殊区域内生产企业内购涉证货物, 能够免于提交许可证件 ;3 实施选择性征税, 推动加工贸易内销便利化, 既可增强特殊监管区域对非 IT 行业入区发展的吸引力, 改变目前区内产业以 IT 业为主的局面, 促进区域更加全面 协调发展, 同时也可解决区内企业因市场变化导致外销 5

6 模式改为内销模式时, 由于按成品征税造成内销成本增加, 提出迁移出区的问题 ( 二 ) 开展保税延展货物入区存储, 提升 物流中心 功能 保税延展货物是指与保税货物密切关联的 参与境内配送的境内区外货物 允许率先在综合保税区开展保税延展货物入区存储业务试点, 该业务既符合物流产业链延伸的发展方向, 将采购与分销 境内与境外的两种流向 两个市场的物流运作实现融合集成, 整合区内 区外物流资源, 提高区内物流集聚度, 降低物流企业运作成本 从而推动区域内逐步形成面向两个市场的全球性 区域性采购 分拨 配送基地 ( 三 ) 赋予区内企业一般纳税人资质, 推进 采购 销售中心 建设 进一步完善海关特殊监管区域贸易功能, 赋予区内企业一般纳税人资格, 使得区内企业能够开具增值税发票, 融通区内 区外企业之间的贸易产业链, 增强特殊区域的 造血 功能, 该政策也是区内企业开展选择性征税的必要条件 各海关特殊监管区域在该政策的支持下, 可结合当地产业特点, 发展各具特色的保税货物内销 转口贸易电子交易市场, 内购货物出口交易市场, 逐步取得一些重要产品的国际 国内市场定价权 发布权 ( 四 ) 发展总部经济, 配套金融 税收 外汇政策, 推动 结算中心 建设 6

7 给予区域内企业所得税税收优惠政策, 更加宽松的外汇收付汇 结购汇政策, 区内企业外销外购 内销内购均可自主选择外汇或人民币结算, 国税部门对以人民币结算的出口货物可实行出口退税政策 通过政策配套 税收让利减免 优化执法环境等措施, 逐步吸引一些跨国集团总部 分部的结算业务能够转移到国内海关特殊监管区域, 从而推动我国银行业务的发展, 增加国内税收 ( 五 ) 拓展全球维修功能, 扩大 维修中心 范畴 鼓励海关特殊监管区域内加工贸易企业开展售后维修业务, 同时在区域内开展全球维修中心试点 在维修项目经过环保部门进行环境影响评价 符合国家环保政策的前提下, 允许区内维修企业对其母公司在全球生产 销售的机电产品以及其他高技术含量 高附加值 无环境污染产品开展全球维修业务 海关应针对维修业务的特点, 创新保税监管手段, 探索工单核销的监管模式, 支持维修业务发展 ( 六 ) 加大对研发企业扶持力度, 推动区域内外 研发中心 的建立 目前各部委对服务外包 研发企业已出台相关政策给予扶持, 但目前能够享受服务外包税收优惠政策的企业较少, 且在执行过程中企业享受税收优惠政策的范围较窄, 建议放宽对企业的资质认定标准, 放宽税收政策优惠范围, 对特殊监管区域外的服务外包 研发企业为履行相关合同确需进口的设备 ( 包括免费和自购 ) 及进出口物料, 免征关税和进口环节增值税 对进口用于研发的涉证货物予以免证放行 7

8 建议各区域 各管委会成立政策研究工作组, 一方面加强对现有特殊监管区域政策的研究, 科学合理的开展招商引资工作, 正确引导符合 入区指引 条件的企业入区发展 ; 另一方面加强探索性的研究, 提出一些前瞻性的 普遍性的 适合特殊监管区域科学发展的好的建议, 同时做好课题研究, 拿出可行性方案, 共同推动特殊监管区域向建设 六个中心 发展 三 我关下一步推动海关特殊监管区域发展的计划安排我关作为出口加工区 综合保税区等率先试点的直属海关, 一直在探索和实践相关管理理念和监管模式, 不断推进特殊监管区域载体建设, 运用信息化管理手段提升监管效能, 大力推行各项便利通关措施, 努力打造样板区和示范区 下一步, 在海关总署总体部署下, 我关将认真贯彻落实 国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见, 不断改进监管与服务, 积极推进特殊监管区域健康发展 ( 一 ) 继续推进特殊监管区域载体建设 统筹协调南京 南通综保区规划建设工作, 积极配合综保区管理部门推进卡口 围网 监管用房等设施建设, 确保符合验收要求, 尽快通过国家十部委的验收, 力争早日封关运作 同时积极支持参与省内太仓 镇江 苏州 江阴 扬州等地综合保税区的申报设立工作, 推动特殊省内特殊监管区域载体转型升级 ( 二 ) 进一步拓展特殊监管区域业务类型 按照特殊监管区域 六大中心 的发展方向, 继续丰富 8

9 政策功能内涵, 扩大业务类型, 积极开展特殊监管区域内货物返区维修业务试点工作, 推进苏州工业园区全球维修中心的建立, 探索研究 委内加工 业务的开展, 力争转型升级的相关政策措施能够从苏州扩大到全省范围内全面实行 同时积极探索昆山海峡两岸合作示范区和自由贸易区的运作模式 功能定位及政策优惠等 ( 三 ) 探索创新海关特殊监管区域监管模式 建设 六大中心, 催生了新型业务, 给海关监管提出了许多新的课题 我关已着手研究适应新时期下特殊监管区域发展的海关监管模式, 将继续深入提升信息技术应用水平, 探索以企业为单元的风险管理实现方式 按照于广洲署长提出的 管精 管少 管好 的要求, 进一步梳理 优化 精简海关监管流程, 使特殊区域真正成为便捷高效的区域, 成为江苏加工贸易转型升级的新高地 ( 四 ) 全面提升通关效率 拓展与长三角海关合作广度, 重点推进沪宁两地特殊监管区域货物的快速流转 ; 深化通关无纸化和加工贸易报核无纸化改革, 全面推广特殊监管区域 两单一审 通关作业改革, 提高企业便利化水平 ; 加快区域通关改革, 扩大 属地申报 口岸验放 通关模式适用企业范围, 使通关便利更多惠及江苏企业 ; 对 AA 类企业 A 类生产型企业适用预约加班查验和上门查验等便捷措施, 进一步提高通关效率 9

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