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钉馨贝
7 years ago
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1 用科学发展观统领把关服务促进空运通关便利在中国航空货运博览会上的演讲上海浦东国际机场海关副关长张万安 (2006 年 9 月日 ) 女士们先生们朋友们 : 大家好! 非常高兴应邀参加中国航空货运博览会, 十分感谢组委会给予机会与各位沟通交流 2006 年是我国十一五发展规划的开局之年, 也是中国航空业发展的关键之年根据入世承诺,2006 年中国将全面开放物流业, 这无疑为航空物流的发展提供了一个千载难逢的契机全球规模较大的航空公司纷纷把货运业务分拆成独立运作的货运航空公司上海作为中国最大的航空口岸之一, 同时也是中国第一座拥有两个国际机场的城市, 它的客运量和货运量都名列全国前茅, 其中货运量更是占半壁江山, 达到 54.9% 国际贸易促进了货运航空的发展,2005 年上海浦东国际机场进出口货运量在全球机场国际货运量排行榜上位居第七, 预示着上海空港货邮吞吐量已进入全球十 1

2 强之列上海航空枢纽建设正朝着成为世界航空网络的重要节点迈进, 浦东国际机场二期航站楼区将在 2008 年 3 月同步投入运作据预测,2010 年上海空港的货邮吞吐量将达到 410 万吨, 比 2005 年增加 60%, 面对空港货运量节节攀升之势, 社会对海关的把关服务能力将要求更高近年来, 我们在上海海关党组的正确领导下, 始终坚持以科学发展观为统领, 全面贯彻依法行政, 为国把关, 服务经济, 促进发展海关工作 16 字方针, 严密监管的同时, 注重提升通关管理效能, 提高物流环节效率, 促进空港通关便利, 力争为企业提供优质高效便捷的服务我们采取的措施主要有以下五个方面 : 一大力推行便捷通关措施我们结合国际航空货运产业的发展趋势和上海空港口岸特点, 不断探索科学高效的通关监管模式一是实施企业分类管理, 为便捷通关企业提供提前报关加急报关担保验放快速通关和信用验放 5 种服务 ; 二是联网申报无纸通关, 对不涉税不需查验的货物, 从电子审单到放行只需几分钟时间即可完成通关手续 ; 三是对鲜活冷冻货化工品及危险品等特殊货物采用预报关申报制度, 降低货物通关 2

3 成本 ; 四是对运抵保税区出口加工区等特殊监管区域的货物, 实施空运直通式通关模式, 缩短在途时间 ; 五是推行空运出口报关接单放行一体化操作模式, 简化空运出口货物通关手续此外, 自 2003 年 10 月起, 我们在上海海关统一部署下, 实行了 5+2 天 7 24 小时工作制, 保证全天候办理通关手续, 使上海空港成为无休港二积极推动国际快件业的发展作为 APEC 通关示范点, 上海海关国际快件监管中心于 2001 年正式启用我们根据快件运作方便快速安全的特点, 采取各项措施, 提高对国际快件的监管效能一是实行弹性工作制和分班作业制, 适应快件全天候不间断运作的要求 ; 二是简化通关手续, 对诚信度较高的便捷通关企业采取进口航班起飞前即可申报的便捷措施 ; 三是实行提前报关货运放行的通关模式, 目前 95% 以上的进境快件均已实现提前报关货到放行 ; 四是对进出口低值类快件实施无纸通关快件中心成立 5 年来, 上海空港口岸进出境快件以每年 30% 的速度大幅增长, 上海作为全国乃至亚太地区快件枢纽的地位已逐步确立三充分发挥现代科技手段的作用 3

4 海关管理手段创新的依托在科技, 我们运用现代科技手段, 不断提升监管效能一是在全国率先推行空运 EDI 分运单电子数据传输系统, 切实提高空运货物通关速度 ; 二是建立健全企业电子信息档案库, 加强对空港口岸监管仓库的动态管理, 推进仓储企业信息化管理进程 ; 三是建立起集快件企业运作航空公司舱单传送及海关通关数据处理于一身的数据平台, 实现对快件信息流的全面监控 ; 四是引进现代化的快件物流监控检查系统, 包括多功能的快件传送检查设备和全方位的物流远程监控设施, 实现对进出境快件的全面监管 ; 五是装备了全国首部空运集装箱海关检查系统, 利用高能 X 射线实现快速不开箱查验四着力加强口岸单位的协作与配合为了推进大通关系统工程建设, 我们于 2001 年就建立起了与检验检疫边防空运代理货代仓储等口岸单位联系配合机制, 制订了一系列联系配合办法, 为企业提供高效便捷的一站式服务, 有效促进了口岸通关效率和效能随后, 又陆续与检验检疫部门合作开发了通关单联网系统, 方便企业报关 ; 与安检部门实现 X 光机资源共享, 加强对出口快件的管理 ; 与中国银行交通银行农业银行和招商银 4

5 行 4 家银行合作, 推广税费电子支付, 缩短税费支付时间, 我关网上税费支付已占应缴税费总额的 61% 五进一步加大政务公开力度我们在实施有关涉及管理相对人权利和义务的管理规定时, 通过网上公告现场触摸屏公告栏宣讲会等方式, 提前公布政策法规, 并帮助管理相对人理解掌握和运用海关相关规定同时, 我们加强关务公开力度, 确定每周四为关长接待日, 实行首问负责制和一次告知二次受理的做法, 方便通关在此基础上, 设立投诉咨询台, 开通专线咨询电话, 主动宣传海关各项法律法规, 热情解答企业在通关过程中遇到的问题建立海关与企业的合作伙伴关系, 对话沟通机制和定期例会制度, 通过走访培训宣传等形式, 争取管理相对人的理解支持和配合目前已与 9 家快件企业签定合作备忘录, 并与部分守法自律的企业合作开展风险管理试点经过不懈努力, 我们在完善航空口岸监管促进贸易便利化方面取得了重大进展, 但从国际贸易的发展, 尤其是上海空港的货物贸易发展情况来看, 如何适应航空货运的发展趋, 促进空运通关便利, 提高上海空港的国际竞争力, 我们 5

6 还有很长的路要走下一步, 我们将继续以科学发展观的理念为指导, 在以下四个方面再接再厉一服务社会经济海关实行通关模式创新, 就是要使海关监管融入到社会经济发展的大潮中, 顺应形势发展的需要, 按照世贸组织的基本宗旨和原则, 在认真履行义务的同时, 充分运用规则赋予的权利, 为外贸发展提供优质服务实现长江三角州跨关区通关一体化要顺应经济全球化的发展潮流, 打破传统狭隘的地区界限关区界限, 探索建立符合国际惯例符合经济发展规律的跨关区快速通关的新模式, 合理分配口岸海关和属地海关的监管资源, 按市场规律分工, 逐渐实现长江三角州地区的通关一体化拓展空港转运业务除进一步明确对国际转运货物的监管办法外, 积极发展国际转运业务, 并创造条件, 逐步扩大国际航班国内段开展客货运输业务的范围, 拓展国内中转业务的辐射面, 不断强化上海口岸的空运中转服务能力推动空港大物流建设随着以海运为特色的上海外高桥保税物流园区洋山保税海港封关运作和以陆路为特色的西北物流园区的加紧建设, 上海空港物流建设已经成为上 6

7 海构建海陆空全方位现代物流体系的一块拼图我们针对空港特点, 将着重研究航空器材以及高科技行业等的货物仓储加工研发维修检测分拨配送国际中转的海关监管模式以及直通式区港联动的做法探索空港物流监管的新模式新举措二推进效能监管推行以效能为核心的监管理念, 就是要最大限度地提高海关业务高效运作的水平, 为此要做到以下二点 : 一是把海关监管融入口岸物流, 向监管流程的合理化要效能 ; 二是提升科技应用水平, 向监管手段的科技化要效能创新和完善通关作业流程积极开展空港进出口货物通关流程改革的研究论证工作, 认真总结无纸通关风险式通关放行交单等通关作业改革的经验, 整合岗位配置, 改革通关模式, 优化通关环境, 化解监管风险和廉政风险, 提高空运货物的通关效率推进风险管理综合试点在对进出口企业商品实施科学的风险分析和评估的基础上, 建立放前有示放时有控控中有管管后有评的风险监控机制, 转变以逐票审单为特征的传统通关作业模式, 实行差别化管理, 全面提高有 7

8 限资源条件下海关识别和防控风险的整体能力, 把有限的监管力量集中到高风险的企业和货物上, 使诚信企业得以用最快的速度完成货物通关完善物流监控模式改革科学调整物流监控作业流程, 规范物流监控作业, 实行法定的舱单提前申报, 建立以舱单为主线, 以运输企业运输工具运输工具服务人员海关监管场所备案数据为基础, 以计算机网络卡口监控设备为手段, 静态和动态信息管理相结合的新型物流信息监控模式, 不断提高物流监控的智能化和集约化水平三坚持守法便利海关的执法行为, 需要企业的守法与之衔接和配合, 方能奏效, 企业的守法程度直接影响海关执法的效果建立海关与商界的战略合作伙伴关系按照世界海关组织全球贸易安全与便利标准框架的要求, 继续通过签订 MOU 等形式构建海关与商界的战略合作伙伴关系, 不断引导企业守法自律加强优质服务, 提高行政效能深入企业开展调查研究, 积极主动为企业服务, 拉近和企业的距离执行一个窗口办理一次性告知一站式办理一条龙服务的四个 8

9 一工程, 及时开设专窗, 随验随放, 即验即查, 完善高效服务体系四讲究诚信原则海关在实施把关服务的过程中, 要引进诚信管理的理念, 科学运用诚信管理的手段和方法谨慎理性地行使行政许可权, 注意保护管理相对人的合法权益海关发布的信息必须真实可靠, 政策要保持相对稳定, 需要变更的要尽可能规定过渡期女士们先生们朋友们 : 当前经济全球化迅猛发展, 航空物流企业对提高国际贸易供应链管理水平的要求日益增高, 顺畅的国际物流强烈呼唤与之相适应的现代化海关管理制度和手段我们将本着理解协作共荣的宗旨, 与在座的各位商界朋友一道, 支持和促进中国对外贸易的稳步健康发展, 共同为推进上海航空货运物流业的快速健康发展作出应有的贡献! 最后, 衷心祝愿中国航空货运博览会取得圆满成功! 谢谢大家! 9

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