2014年4期目录.FIT)

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1 国家安全生产监督管理总局公告国家煤矿安全监察局 GAZETTEOFTHESTATE ADMINISTRATIONOFWORKSAFETYANDTHESTATEADMINISTRATIONOFCOALMINESAFETY 2014 年第 4 期渊总第 147 期冤 目 录 国务院安委会办公室关于深刻吸取近期事故教训进一步加强安全生产工作的紧急通知 ( 安委办明电 号 ) 噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎 (3) 国务院安委会办公室关于加强危险化学品道路运输和公路隧道安全工作的紧急通知 ( 安委办明电 号 ) 噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎 (5) 国务院安委会办公室关于四起火灾事故的通报 ( 安委办 号 ) 噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎 (9) 国务院安委会办公室关于开展 2014 年全国 安全生产月 和 安全生产万里行 活动的通知 ( 安委办 号 ) 噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎 (11) 国务院安委会办公室关于开展建筑施工预防坍塌事故专项整治 回头看 的通知 ( 安委办 号 ) 噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎 (15) 国务院安委会办公室关于深入推进金属非金属矿山 50 个重点县 ( 市 区 ) 安全生产攻坚克难工作的通知 ( 安委办函 号 ) 噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎 (18) 国务院安委会办公室关于印发 22 个烟花爆竹重点县 ( 市 区 ) 安全生产攻坚工作方案的通知 ( 安委办函 号 ) 噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎 (21) 国家安全监管总局关于印发专项资金支出绩效审计暂行办法的通知 ( 安监总财 号 ) 噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎 (26) 国家安全监管总局关于开展 工作场所职业卫生监督执法年 活动的通知 ( 安监总安健 号 ) 噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎 (28) 国家安全监管总局办公厅关于切实做好 两会 期间值班工作及进一步加强值班体系建设的通知 ( 安监总明电 号 ) 噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎 (31)

2 国家安全监管总局办公厅关于进一步做好尾矿库汛期安全生产工作的通知 ( 安监总明电 号 ) 噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎 (33) 交通运输部国家安全监管总局关于公布 2013 年公路水运建设 平安工程 冠名项目的通知 ( 交海发 号 ) 噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎 (35) 国家安全监管总局办公厅关于印发总局机关信息公开办法的通知 ( 安监总厅宣教 号 ) 噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎 (36) 国家安全监管总局办公厅关于印发冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准 ( 试行 ) 的通知 ( 安监总厅管四 号 ) 噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎 (39)

3 2014 年第 4 期 国务院安委会办公室关于深刻吸取近期事故教训进一步加强安全生产工作的紧急通知 安委办明电也 2014 页 3 号 各省尧自治区尧直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会袁国务院安委会有关成员单位院今年以来袁全国安全生产形势持续稳定好转遥但进入 3 月份袁接连发生多起重大事故袁给人民群众生命财产造成严重损失遥 2014 年 3 月 1 日袁山西省晋城市晋济高速公路隧道内发生道路交通事故袁造成 13 人死亡尧 11 人受伤曰 3 月 3 日袁甘肃省甘南州合作市一辆大客车失控翻出道路袁造成 10 人死亡尧 35 人受伤曰 3 月 5 日袁吉林省吉林市一辆大客车在载运职工上班途中突然起火袁造成 10 人死亡尧 18 人受伤曰 3 月 6 日袁四川省南充市一辆农村客车撞断路侧临水护栏掉入水中袁造成 11 人死亡曰 3 月 7 日袁河北省唐山开滦渊集团冤化工有限公司民爆器材生产线发生爆炸袁目前已造成 2 人死亡尧 11 人失踪遥上述事故充分暴露出部分地区和企业安全生产责任制不落实尧安全标准规程执行不严格尧隐患排查整治不彻底尧野打非治违冶工作不得力尧监督管理不认真等突出问题遥为深刻吸取事故教训袁进一步加强安全生产工作袁坚决遏制重特大事故多发的势头袁现就有关要求紧急通知如下院一尧坚决克服麻痹松懈思想袁时刻紧绷安全生产这根弦遥当前袁全国野两会冶正在召开袁又值节后返城复工高峰袁人流尧车流尧物流集中袁加上工矿企业密集复产复工袁安全生产压力增大遥人命关天袁安全生产这根弦任何时候都要绷紧遥各地区尧各有关部门和单位要认真贯彻落实习近平总书记尧李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示精神袁进一步强化底线思维和红线意识袁切实加强领导袁全面落实责任袁层层狠抓落实遥要充分认识当前安全生产形势的严峻性袁坚决克服麻痹思想和松劲情绪袁进一步加大安全生产管理和监督检查力度袁督促落实企业安全生产主体责任袁深入尧彻底排查治理各类隐患和不安全因素及存在的突出问题袁严格落实各项防范措施袁严防事故发生遥二尧严格执行野四个一律冶袁严厉打击道路交通非法违规行为遥各地区尧各有关部门要进一步加强道路交通安全监督管理和执法检查袁严把市场准入关袁严格落实安全生产责任 3

4 国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 公告 制袁严厉打击道路交通非法违规行为袁严格执行野四个一律冶遥凡涉嫌非法营运的车辆袁一 律记入黑名单严格监控曰凡技术状况不良的车辆袁一律不得安排营运曰凡不具备资格的驾 驶人袁运输企业一律辞退遥对超速超员尧疲劳驾驶尧驾驶证与准驾车型不符等严重交通违 须 企 实 法行为袁一律从严从重处罚遥要突出 7 座以上客车尧客运包车尧危险品运输车进行重点检查袁严格落实凌晨 2 时至 5 时长途客车停运规定袁对违规运行的长途客车要强制其停车休息遥要全面排查长大下坡尧急弯陡坡尧临水临崖尧长隧道等重点路段安全隐患并挂牌整改袁进一步完善标志标线尧防撞护栏和紧急避险车道等道路安全基础设施遥三尧强化源头治理袁彻底清理整顿违规违章运输企业遥各地区要立即行动起来袁组织有关部门对辖区内危险化学品等运输企业进行一次详细摸底排查袁将车辆情况尧驾驶人和押运人情况尧交通违法情况等信息登记造册袁严厉查处危险化学品等运输企业安全管理制度不落实等违规行为袁坚决禁止任何形式的挂靠车辆从事危险化学品等道路运输遥对野包而不管冶尧野挂而不管冶和存在重大隐患的危险化学品等运输企业袁要依法责令停业整顿曰对 整改不达标的袁按规定取消其相应资质遥要加强对危险化学品等车辆驾驶人尧押运人的培 各 训教育袁进一步完善应急预案袁有针对性地开展不同条件下的应急演练遥 四尧吸取事故教训袁立即开展民爆行业安全专项整治遥各级民爆行业管理部门和企业要认真吸取事故教训袁针对事故暴露出的突出问题和薄弱环节袁立即开展为期三个月的安全生产专项整治袁及时排查治理隐患袁坚决防范重特大事故发生遥要按照管行业必须管安全的要求袁切实履行行业安全监管职责袁按照叶民用爆炸物品安全管理条例曳尧叶民用爆炸物品生产尧销售企业安全管理规程曳等法规标准要求袁加大对企业安全监管和现场执法力度袁 大的为外受 重点整治民爆企业超产尧超员尧超量尧超时尧违法建设尧违法生产尧违法销售野四超三违冶 问题遥对降低安全生产条件尧隐患严重的企业袁要责令限期整改曰整改不达标的袁要提请地方人民政府依法予以关闭遥民爆企业要强化日常安全管理袁特别要严格乳化炸药制药尧装药尧包装生产工艺尧工序的现场管理袁切实把相关安全标准尧规程尧措施落实到现场尧车间尧班组尧岗位和每一位员工遥五尧举一反三袁全面强化其他重点行业领域安全防范遥各地区尧各有关部门和单位要举一反三袁结合正在开展的安全生产重点工作专项督查和油气输送管线尧城市燃气安全专 输全有教训的 项整治袁全面加强煤矿尧非煤矿山尧危险化学品尧烟花爆竹尧建筑施工尧消防尧特种设备尧 人员密集场所等其他重点行业领域的安全检查遥要采取野四不两直冶方式加强暗访暗查尧 突击抽查袁依法严肃查处每一处隐患尧每一起非法违法行为遥对存在重大隐患的企业袁必 习 4

5 2014 年第 4 期 须先停产后整改袁并实行挂牌督办曰停产整顿期间袁地方政府要派专人盯守遥要切实加强 企业复产复工安全监管袁督促煤矿尧非煤矿山尧危险化学品等高危行业企业制定并严格落 实安全防范技术措施袁严把复产验收关袁严防复产复工期间发生事故遥 国务院安委会办公室 2014 年 3 月 8 日 国务院安委会办公室关于加强危险化学品道路运输和公路隧道安全工作的紧急通知 安委办明电也 2014 页 4 号 各省尧自治区尧直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会袁国务院安委会有关成员单位院 2014 年 3 月 1 日 14 时 50 分左右袁晋济高速公路山西晋城段岩后隧道发生一起特别重大道路交通危险化学品燃爆事故遥山西省晋城市福安达物流有限公司一辆号牌为晋 E23504 的装载甲醇重型半挂车袁与同样运输甲醇的河南省孟州市汽车运输有限责任公司一辆号牌为豫 HC2923 的重型半挂车在岩后隧道内追尾相撞袁前车甲醇泄漏起火燃烧袁隧道内的另外两辆危险化学品运输车和多辆煤炭运输车被引燃引爆袁造成 31 人死亡尧 9 人失踪尧 12 人受伤遥这起事故暴露出院一些地方尧部门和单位安全野红线冶意识淡薄曰部分危险化学品运输企业安全生产主体责任不落实尧安全标准规程执行不力曰危险化学品运输车辆驾驶员安全意识淡薄尧违法违章操作曰重点路段拥堵疏导不及时袁公路隧道事故应急处置不到位曰有关地方政府及其职能部门监督管理不严格等突出问题遥这起事故伤亡惨重尧影响恶劣尧教训深刻遥为认真贯彻落实党中央尧国务院领导同志重要批示指示精神袁切实吸取事故教训袁大力改进和加强危险化学品道路运输和公路隧道安全工作袁坚决防范和遏制同类事故的再次发生袁现提出以下要求院一尧要切实强化野红线冶意识各地区尧各有关部门和各类危险化学品运输企业要深刻吸取事故教训袁认真贯彻落实习近平总书记尧李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示批示精神袁 5

6 国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 公告 牢固树立科学发展尧安全发展理念袁进一步强化底线思维袁牢牢坚守野发展决不能以牺牲 人的生命为代价冶这条红线袁正确处理生命与生产尧安全与发展尧安全与效益的关系袁始 终把安全生产放在首位袁切实加强领导袁建立健全野党政同责尧一岗双责尧齐抓共管冶的 灯 路 等 安全生产责任体系袁全面落实责任尧层层狠抓落实袁深入尧持久尧彻底地排查治理安全隐 患袁认真解决存在的突出问题袁严格落实各项防范措施袁严密防范事故发生遥 二尧要严格落实危险化学品道路运输企业安全生产主体责任 渊一冤各地区尧各有关部门要督促各类危险化学品道路运输企业严格落实安全生产主体 站 的 倒 责任袁坚决禁止任何形式的挂靠车辆从事危险化学品道路运输遥对安全管理责任不落实尧 野包而不管冶尧野以包代管冶和存在重大安全隐患以及有挂靠问题的危险化学品运输企业袁要 依法责令停业整顿袁经验收合格后方可恢复营运曰对整改不达标的袁要依法依规取消其相 应资质遥 旦 入 辆 渊二冤要加强对危险化学品道路运输企业主要负责人尧安全管理人员以及危险化学品运 输车辆驾驶员尧装卸管理人员和押运人员的培训教育遥各类危险化学品道路运输企业要以 此事故为典型案例袁对从业人员进行一次专门的安全教育袁增强从业人员的遵章守法意识 和安全防范意识袁提高安全操作技能遥要确保驾驶员尧装卸管理人员和押运人员熟知所运 2 学 输危险化学品的危险特性及其包装物尧容器的使用要求和出现危险情况时的应急处置方法袁 并有针对性地开展不同条件下的专业训练遥道路运输监管部门要严格驾驶员从业资格管理袁及时掌握驾驶员的违章尧事故记录及诚信考核尧继续教育等情况遥对于一个记分周期内扣满 12 分的驾驶员袁要吊销其从业资格证件袁三年内不予重新核发遥渊三冤各类危险化学品道路运输企业要确保危险化学品运输车辆安装符合叶道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求曳渊 JT/T 冤的卫星定位装置袁并保证车辆监控数据准确尧实时尧完整地传输遥要建立危险化学品运输车辆技术状况台账袁严格按照规定进行 面车由化闭化 日常检查和定期维护保养袁重点排查危险化学品运输车辆牵引车额定牵引质量匹配袁载运 介质充装袁罐体材质尧强度及安全检验等情况袁确保在用营运车辆技术状况良好遥 三尧要完善公路隧道安全基础设施和强化对特殊路段的管控 险 输 渊一冤各地区尧各有关部门和单位要全面开展一次隧道运输安全检查和隐患排查袁及时 采取措施袁消除各类隐患遥特别是要结合道路实际状况袁在公路隧道入口前增设和完善减 速提醒装置袁在隧道入口增设测速装置袁严格控制车辆进入隧道时的速度遥要完善隧道 危 6

7 2014 年第 4 期 灯光照明尧防撞护栏尧紧急避险车道和限速尧禁止超车交通警示标识和逃生指示标识等道路安全基础设施袁根据隧道的具体情况袁加装监控视频尧声光报警尧应急广播尧应急按钮等装置袁确保紧急状态下隧道内人员能够第一时间获知危险信息袁及时避险逃生遥渊二冤要严格公路隧道通行秩序管控袁全面排查尧评估公路隧道沿线各类检查站尧收费站尧煤管站等选址对隧道内车辆快速通行的影响袁对易造成隧道交通拥堵尧导致事故发生的袁要立即停用或撤掉遥尤其要严查严纠危险化学品运输车辆在公路隧道内超车尧掉头尧倒车尧停车尧超速超员尧疲劳驾驶尧驾驶证与准驾车型不符等各类严重交通违法行为遥渊三冤要将公路隧道拥堵作为重大险情来应对处置遥制定和完善隧道安全通行措施袁一旦发现隧道拥堵袁当地政府及其有关部门要立即启动相关工作机制袁采取出口加快放行尧入口限制进入等应急处置措施袁及时疏导拥堵车辆袁对已处在隧道内的危险化学品运输车辆要严加监管遥四尧要迅速开展对在用危险化学品运输车辆加装紧急切断装置的全面排查整治渊一冤各类危险化学品运输企业要执行叶道路运输液体危险货物罐式车辆曳渊 GB 冤强制性标准要求袁自本通知发出之日起袁按照相关要求袁逐台核查常压罐式危险化学品运输车辆加装紧急切断装置情况遥渊二冤在企业自查的基础上袁各地区要组织有关部门对辖区内此类车辆安装情况进行全面摸底排查袁集中进行整改遥对于 2006 年 11 月 1 日以后出厂的常压罐式危险化学品运输车辆袁在销售合同或技术确认书中已明确为运输危险化学品且没有安装紧急切断装置的袁由车辆生产企业免费安装紧急切断装置曰在销售合同或技术确认书中没有明确为运输危险化学品但实际用于运输危险化学品尧没有安装紧急切断装置的车辆袁或车辆生产企业已倒闭袁以及 2006 年 11 月 1 日以前出厂仍在使用的尧没有安装紧急切断装置的常压罐式危险化学品运输车辆袁由车辆使用单位委托符合条件的车辆生产企业加装紧急切断装置遥渊三冤严格质量检验和资质管理遥凡在 2014 年底前未加装紧急切断装置的常压罐式危险化学品运输车辆袁从 2015 年 1 月 1 日起袁质检部门不予出具相关检验合格证明袁交通运输部门取消车辆营运资格袁收回道路运输证遥五尧要进一步提升危险化学品运输事故尤其是隧道内事故的应急处置能力 减 道 渊一冤各地区要针对本地区路网布局和产业特点袁针对可能发生的各类事故袁抓紧完善 危险化学品道路运输事故应急预案袁建立健全各类公路隧道事故应急处置方案袁统一和规 7

8 国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 公告 范地方政府危险化学品事故接处警平台袁建立责任明晰尧运转高效的应急联动机制袁并经常进行应急演练遥渊二冤要把事故应急意识和自救互救技能教育培训作为全民素质教育的重要内容袁纳入各级的宣传教育和培训工作计划袁坚持深入持久地开展宣传教育和培训工作袁不断提高从业人员尧管理人员的应急意识尧素质和能力遥与此同时袁要发动主流媒体开展专题报道尧深度报道尧公益宣传等全方位尧多角度的宣传袁不断提高全民事故防范意识和逃生避险尧自救互救技能遥渊三冤要整合危险化学品运输企业 GPS 监控平台尧高速公路交通运行监控系统尧公安交 警交通安全管理系统等信息系统资源袁实现危险化学品运输车辆路线尧位置以及所载危险化学品种类尧数量等信息共享袁便于在紧急状态下迅速展开应急处置遥渊四冤要强化应急响应和处置工作遥一旦发生事故袁当地政府及其有关部门尧单位和涉事人员要反应灵敏尧果断决策尧有力指挥尧有序疏导尧有效施救尧及时组织逃生遥渊五冤要在充分发挥公安消防等专业救援队伍作用的同时袁针对危险化学品运输事故尤其是涉及隧道事故的特点袁依托相关企业和单位袁建立专兼职应急救援队伍并加强技战术训练袁配备专门装备和物资袁确保应急救援工作需要遥六尧要强化监督检查和行政执法 产进发是接可 各地区尧各有关部门和单位要按照野全覆盖尧零容忍尧严执法尧重实效冶的要求袁对 危险化学品运输企业开展野四不两直冶暗访暗查尧突击抽查袁及时发现和解决存在的问题遥 要注重协调配合袁充分发挥地方各级安全生产委员会尧道路交通安全工作联席会议尧危险 烧 因 化学品安全生产监管联席会议等议事协调机构及相关机制的作用袁加强联合执法袁搞好日 常执法袁坚持从严执法遥对发生的各类事故袁要依法依规尧从紧从快严肃查处袁严厉问责袁 并要举一反三袁不断用事故教训推动安全生产工作遥 死 违 请各地区迅速将本通知传达到辖区内相关行业监管部门和每一个危险化学品运输企业遥 重 国务院安委会办公室 2014 年 3 月 28 日 不 出 装 训 8

9 2014 年第 4 期 国务院安委会办公室关于四起火灾事故的通报 安委办也 2014 页 5 号 各省尧自治区尧直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会袁国务院安委会有关成员单位院 2013 年 12 月份以来袁全国相继发生四起重大及典型较大火灾事故袁给人民群众生命财产造成严重损失袁引发社会公众高度关注遥国务院安委会立即依据有关规定对该四起事故进行了挂牌督办和跟踪督办袁查处结果将及时向社会公布遥现将有关情况通报如下院 2013 年 12 月 11 日袁广东省深圳市光明新区公明办事处根竹园社区的荣健农副产品批发市场发生火灾袁造成 16 人死亡尧 5 人受伤袁直接经济损失 万元遥事故的直接原因是市场商铺自制冷藏室空气冷却器电源线路短路袁引燃商铺内可燃物所致遥 2013 年 12 月 15 日袁广东省广州市越秀区起义路 217 号的建业大厦发生火灾袁事故直接经济损失 万元袁无人员伤亡遥事故的直接原因是建业大厦首层总电源线短路引燃可燃物所致遥 2014 年 1 月 11 日袁云南省迪庆藏族自治州香格里拉县建唐镇独克宗古城发生火灾袁共烧毁房屋 343 栋袁烧损渊含拆除冤房屋直接损失 万元袁无人员伤亡遥事故的直接原因是古城如意客栈经营者在卧室内使用五面卤素取暖器不当引燃可燃物所致遥 2014 年 1 月 14 日袁浙江省台州市温岭市台州大东鞋业有限公司发生火灾袁造成 16 人死亡尧 17 人受伤袁直接经济损失 1620 万元遥事故的直接原因是台州大东鞋业有限公司东侧违法搭建的附属临时厂棚内电线短路袁引燃周围鞋盒等可燃物所致遥上述事故主要暴露出当地及事故单位存在以下几个方面的问题院一是生产经营单位严重违法违规生产经营遥生产经营场所未经消防审核验收及开业前安全检查袁工程设计施工不符合消防安全规范袁擅自改变建筑结构袁违法搭建附属临时建筑遥二是消防安全隐患突出遥违规安装布设电气设备及配电线路袁在生产经营场所生活住宿袁使用不合格保温材料装修装饰袁堵塞疏散通道尧安全出口袁消防设备设施不能正常使用遥三是消防安全宣传培训教育不到位遥从业人员缺乏消防安全培训和应急疏散演练袁不具备必要的消防安全常识 9

10 国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 公告 和逃生自救能力遥四是地方政府及相关监管部门履职不到位遥对开展消防安全监管和火灾 故 隐患排查治理工作督促尧指导尧落实不力遥为深刻吸取事故教训袁切实加强消防安全生产工作袁有效防范和坚决遏制重特大事故发生袁现提出如下要求院一尧牢固树立安全生产红线意识袁全面强化消防安全基础各地区要坚守野发展决不能以牺牲人的生命为代价冶这条红线袁下大力气加强消防安全工作遥要不断加强消防法规尧规章和标准建设袁严格落实城乡消防规划袁加大政府消防安全投入袁加强多种形式消防队伍建设袁保障消防基础设施建设和维护遥要继续推动消防安全野网格化冶管理和野防火墙冶建设袁不断强化消防安全基础袁改善城乡消防安全条件遥二尧强化消防安全监管袁督促企业落实主体责任各地区要不断完善和加强消防安全监督管理工作袁建立健全部门间信息沟通和联合执 法机制袁各负其责袁齐抓共管遥要加强源头防范袁对涉及消防安全的事项严格依法审批袁 强化建设工程消防设计审批尧备案和验收及开业前消防安全检查遥要加强消防安全日常监 各 有 督检查袁督促企业不断提高从业人员检查和消除隐患尧扑救初期火灾尧引导人员疏散逃生 和宣传教育培训等消防安全野四个能力冶遥 三尧深化消防安全专项整治袁严厉打击非法违法行为 各地区要结合当地的实际情况和突出问题袁持续开展消防安全专项整治遥重点整治易 宣 作 知 发生群死群伤重特大火灾事故的人员密集场所尧劳动密集型企业尧集贸市场尧在建工程尧 城中村尧城乡结合部等重点场所袁以及企业建设项目未经消防设计审查尧备案和验收袁堵 塞消防通道和安全出口尧私拉乱接电气线路尧违规存储易燃可燃物品尧违规住人尧消防设施不完好等各类消防违法违规行为遥四尧加大消防安全宣传教育力度袁提高全民消防安全意识各地区要高度重视消防安全宣传教育工作袁充分利用广播尧电视尧报刊尧互联网站等新闻媒体定期刊播消防公益广告袁宣传消防知识袁广泛普及安全用火尧用电尧用气尧用油 近安活生力 和逃生自救等防火灭火知识袁努力形成全社会关注消防安全的良好氛围袁提高社会公众火 灾防范意识和自救能力遥五尧严肃查处事故袁以事故教训推动消防安全工作各地区要认真做好火灾事故的调查处理和挂牌督办工作袁严格事故责任追究制度袁对负有事故责任的单位和人员袁要严肃处理袁并及时向社会公布处理结果袁做到野一厂出事 10 团 期

11 2014 年第 4 期 故尧万厂受教育袁一地有隐患尧全国受警示冶遥 国务院安委会办公室 2014 年 3 月 13 日 国务院安委会办公室关于开展 2014 年全国 安全生产月 和 安全生产万里行 活动的通知 安委办也 2014 页 7 号 各省尧自治区尧直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会袁国务院安委会有关成员单位袁有关中央企业院为深入宣传贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神袁进一步加强安全生产宣传教育工作袁发出安全生产最强音袁按照全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议部署袁现将开展 2014 年全国野安全生产月冶和野安全生产万里行冶活动有关事项通知如下院一尧指导思想以党的十八大尧十八届三中全会和全国宣传思想工作会议精神为指导袁以宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神尧大力实施安全发展战略为主线袁以野强化红线意识尧促进安全发展冶为主题袁动员各地区尧各有关部门和单位通过集中开展系列安全生产宣传教育活动袁强化野红线冶意识袁弘扬安全文化袁普及安全知识袁提升安全素养袁曝光非法违法生产经营建设行为袁为坚决遏制重特大事故袁加快实现全国安全生产形势根本好转提供有力的思想保证尧精神动力尧文化条件和舆论支持遥二尧全国野安全生产月冶活动主要安排全国野安全生产月冶活动于 2014 年 6 月在各省尧自治区尧直辖市尧新疆生产建设兵团尧国务院安委会各有关成员单位和有关中央企业同时开展遥渊一冤开展宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要讲话精神专题活动遥野安全生产月冶期间袁各地区组织宣讲队伍袁深入县渊区冤尧乡镇和企业袁专题宣讲习近平总书记关于安全 11

12 国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 公告 生产重要指示精神袁做到每县渊区冤一场遥各地区尧各有关部门和单位组织领导和专家做 客主流媒体袁开展网络在线访谈袁发表重要体会文章等袁大力营造学习贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神的浓厚氛围遥全国组委会组织编印叶习近平总书记关于安全生产重要讲 传 及 媒 话精神学习读本曳袁制作叶生命的红线曳主题宣教片袁向各地区尧各有关部门和单位发放遥 渊二冤举办安全生产宣传咨询活动渊将每年的 6 月 16 日确定为全国安全生产宣传咨询 日冤遥 2014 年安全生产宣传咨询日活动主题是野坚守红线尧从严执法冶遥各地区尧各有关部 教 制 门要按照统一的时间和主题袁组织发动安全生产新闻发言人尧理论专家尧安全生产通讯员尧 网络评论员以及安全生产监督员袁利用各类宣传载体和现场解答等多种手段袁面向社会公 众集中宣传坚守红线意识深刻内涵和安全生产法律法规及安全常识袁统一提供政策法规尧应急救援等方面的咨询与服务遥渊三冤开展生产安全事故警示教育活动遥各地区尧各有关部门和单位通过组织观看警示教育片叶盲洞窑迷途曳尧叶生产安全事故典型案例盘点渊 2014 版冤曳尧安全教育微电影叶生命刻度曳尧安全生产情景剧叶平安是福曳尧警示教育展袁举行安全教育大讨论袁开展野千名干部 听工地开实 与万名矿长谈心对话冶等各种形式活动袁对典型事故进行剖析袁深刻吸取教训袁用事故教 训推动企业落实责任尧完善措施袁防范同类事故发生袁切实做到野一地出事故袁全国受警示冶遥渊四冤开展安全应急预案演练活动遥各级安委会要以油气管道尧矿山尧危险化学品尧汛期和校园安全为重点袁开展政企尧地企尧社企联动袁多部门协调配合的安全应急预案综合实战演练遥要立足实际袁突出重点袁认真制定完善应急预案袁提高预案的实用性和可操作 险隐绕隐群 性袁中央企业要发挥好带头作用遥 渊五冤开展安全文化模式总结推介活动遥各地区尧各单位要依照各行业领域企业文化建设指南要求袁进一步加强企业安全文化建设工作遥组织本地区尧本单位职工群众积极参与安全精神尧理念尧制度尧警句征集活动袁全国安全生产卡通形象创意大赛以及全国职业病防治知识竞赛活动袁继续大力开展安全发展城市尧安全社区尧示范乡镇尧平安校园等创建工作袁夯实安全生产文化基础遥 全人产上立 渊六冤开展各具特色的行业性活动遥各级工会尧共青团尧妇联组织和教育行政部门等单 位要继续深入开展野安康杯冶竞赛尧野青安岗在行动冶尧野五好文明家庭冶尧野平安校园冶等活 动遥道路交通管理部门和公安消防部门在野安全生产月冶期间袁结合实际开展安全主题宣 传教育活动遥各级宣传部门指导各类媒体加强野安全生产月冶尧野安全生产万里行冶活动宣 产 方 在 12

13 2014 年第 4 期 传工作袁在主要媒体开设专版专栏袁对习近平总书记重要指示批示精神尧安全发展战略以及安全生产大检查尧暗查暗访尧煤矿安全野双七条冶等重点工作进行重点报道袁充分发挥媒体舆论引导作用遥安委会各成员单位要结合自身特点袁积极开展具有行业渊领域冤特色的安全生产宣传教育活动袁发挥好示范带头作用袁要以野安全生产月冶活动为平台袁建立完善沟通联络机制遥三尧全国野安全生产万里行冶活动主要内容 2014 年野安全生产万里行冶活动围绕深入贯彻野四不两直冶渊不发通知尧不打招呼尧不听汇报尧不用陪同和接待袁直奔基层尧直插现场冤工作制度袁结合安全生产领域暗查暗访工作安排袁统筹邀请媒体记者尧摄制组随队采访报道遥全年侧重安排 4 次全国性活动遥各地区尧各有关部门要建立野安全生产万里行冶常态化工作机制袁结合自身实际袁适时组织开展行业性尧区域性野安全生产万里行冶活动袁加大宣传力度袁用活动促进重点工作落到实处遥渊一冤安全隐患曝光行遥一是全国组委会重点选取 2-3 个地区开展油气管道尧矿山尧危险化学品安全隐患集中暗查暗访工作袁统筹邀请记者尧摄制组随暗查组进行暗访袁对典型隐患在主流媒体进行曝光袁推动安全生产隐患排查治理工作落实遥各地区各有关部门要围绕本辖区本行业安全生产重点工作袁开展安全隐患曝光专题行活动遥二是组织开展野安全隐患随手曝冶活动袁动员各类企业职工尧社会公众查找身边安全隐患并上传网络袁对职工群众查出的隐患进行督导袁对查找出重大隐患的个人给予重奖遥渊二冤百名记者百矿行遥全国组委会邀请媒体尧专家尧摄制组对发生过重特大事故和安全生产任务较重的产煤县开展采访尧督导活动袁将镜头对准矿工尧班组长和矿长袁对典型人物进行宣传袁对事故查处落实情况进行系列报道袁曝光各类安全生产隐患和违反安全生产规定的典型案例遥各产煤省渊区尧市冤围绕野推双七尧强三基冶等工作重点袁选择 3 家以上煤矿明察暗访袁要做到全国 50 个重点监管县全覆盖袁在全国重点产煤地区和煤矿企业树立敬畏生命尧关爱矿工的意识袁促进煤矿安全发展遥渊三冤野打非治违冶专题行遥各级安委会以深化野打非治违冶为主题袁针对本辖区安全生产重点任务和薄弱环节袁邀请省尧市渊地冤级主流媒体袁创新形式和方法袁以暗查暗访的方式报道各行业领域野打非治违冶行动情况遥全国组委会汇总各地区开展专题行活动情况袁在中央主流媒体进行专题报道袁形成野打非治违冶宣传声势遥 13

14 国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 公告 渊四冤安全培训专题行遥全国组委会采取暗查暗访方式针对安全培训存在的问题进行采 局 访曝光袁对安全培训执法情况进行专题暗查遥组织拍摄叶安全培训不到位就是安全隐患曳 专题片袁在网络媒体播放遥 真 四尧有关要求渊一冤加强领导袁健全机制遥国务院安委会办公室召开 2014 年全国野安全生产月冶和野安全生产万里行冶活动动员视频会议袁对活动进行动员部署遥各地区尧各有关部门和单位要成立野安全生产月冶和野安全生产万里行冶活动组织机构袁按照统一部署渊叶 2014 年全国安全生产月安全生产万里行活动指南曳另行印发冤袁提早谋划尧切实做好动员部署工作袁开展各具特色的宣传教育活动遥渊二冤落实责任袁严格考核遥各地区尧各有关部门和单位要将野安全生产月冶尧野安全生产万里行冶活动开展情况纳入本地区尧本部门尧本单位年度安全生产责任制考核内容袁明确责任袁严格考核遥要结合实际细化考核内容袁强化考核指导袁严格责任落实袁充分发挥基层单位和企业宣教主体作用袁推动活动重心向基层和企业下移遥各级组委会严格按照考核标准袁加大对活动开展情况的考核力度袁适时进行督导遥渊三冤强化宣传袁营造氛围遥各地区尧各有关部门和单位要充分发动各类主流媒体参与安全生产宣传报道袁营造习近平总书记重要讲话精神专题宣贯尧宣传咨询日尧警示教育尧应急预案演练尧野安全生产万里行冶活动宣传声势袁面向广大职工群众开展安全生产法律法规尧安全常识尧安全文化等方面宣传遥要发挥好微博尧微信尧手机报尧数字电视电影等新媒体作用袁加强舆论监督袁扩大宣传声势袁形成更加有利于安全生产的社会氛围袁唱响安全发展主旋律遥全国组委会邀请主流媒体赴重点地区参加宣传咨询日尧应急演练等活动袁邀请有关 专家在媒体开展应急演练点评袁组织开展 2014 年安全生产好新闻评选和优秀警示教育宣传短片征集活动袁强化社会公众安全意识遥渊四冤加强调度袁沟通信息遥各地区要加强对辖区内野安全生产月冶尧野安全生产万里行冶活动信息跟踪调度袁掌握相关动态袁并将相关活动组织开展情况及时报送至全国组委会办公室遥全国组委会适时召开野安全生产月冶尧野安全生产万里行冶活动总结交流会袁表彰先进袁总结交流经验遥请各省渊区尧市冤尧新疆生产建设兵团安委会袁国务院安委会有关成员单位和有关中央企业分别于 4 月 30 日和 7 月 11 日前将 2014 年野安全生产月冶尧野安全生产万里行冶活动方案和总结袁以纸质文件和电子文本两种方式报送全国组委会办公室渊设在国家安全监管总 14 各部手续发精专

15 2014 年第 4 期 采曳和位国开 局宣教中心冤遥联系人及电话院张新亮尧袁丽慧尧孟媛袁 尧 尧 渊传真冤遥地址院北京市东城区和平里兴化东里 9 号楼渊邮编院 冤遥网站院国家安全生产宣教网渊 冤电子邮箱院 xjzx@chinasafety.gov.cn 腾讯微博院 微信公共平台院 生 明 挥 考与尧法新安关育里组表央方总 国务院安委会办公室关于开展建筑施工预防坍塌事故专项整治 回头看 的通知 安委办也 2014 页 8 号 国务院安委会办公室 2014 年 3 月 26 日 各省尧自治区尧直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会袁住房城乡建设部尧交通运输 部尧水利部尧质检总局尧国家能源局尧国家铁路局尧国务院南水北调办院 2010 年以来袁国务院安委会办公室组织在工程建设领域开展了预防施工起重机械尧脚 手架等坍塌事故专项整治工作渊以下简称专项整治冤袁特别是 2013 年国务院安委会部署继 续深入开展专项整治后袁此类坍塌事故明显减少袁遏制了重大事故遥但是袁事故仍然时有 发生袁在建筑施工领域占有较大比例遥为认真贯彻落实 2014 年全国安全生产电视电话会议 精神袁进一步巩固和扩大专项整治成果袁国务院安委会办公室定于 2014 年 4 至 12 月开展 专项整治野回头看冶遥现就有关事项通知如下院 15

16 国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 公告 一尧总体要求 按照野全覆盖尧零容忍尧严执法尧重实效冶的总体要求袁对照叶国务院安委会关于深 化工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作的通知曳渊安委也 2013 页 5 号冤部署袁突出现场尧盯住隐患袁严查真改尧深化整治袁不留死角尧补强短板袁促进全国 作 位 建筑施工领域安全生产形势持续稳定好转遥 二尧工作目标 进一步健全和落实施工起重机械尧脚手架等安全管理制度尧标准规范袁严格施工现场 生产组织和安全管理袁减少野三违冶行为袁落实工程建设各方特别是施工企业和建设单位 工 确 请 的安全生产主体责任遥努力实现 2014 年建筑施工事故死亡人数同比下降幅度不低于 2.6% 袁 施工起重机械尧脚手架等坍塌事故及较大事故明显下降袁建筑施工重特大事故实行野零控制冶遥三尧实施范围全国 31 个省渊自治区尧直辖市冤及新疆生产建设兵团工程建设领域袁实现全覆盖遥 查插化等 四尧重点内容 突出现场尧深入一线袁在检查安委也 2013 页 5 号文件明确的安全隐患基础上袁重点开展 野七看七查冶院 渊一冤看施工起重机械尧脚手架等专项施工方案的编制尧审核尧审批尧论证等情况袁查 加 省 会 是否符合相关标准规范曰渊二冤看脚手架进场材料渊钢管尧扣件抽检冤等情况袁查是否与施工方案及相关标准要求一致曰渊三冤看脚手架渊扫地杆尧连墙件尧剪刀撑等冤搭设情况袁查是否与施工方案及相关标准一致曰渊四冤看模板支撑体系和混凝土浇筑工序等作业情况袁查是否与施工方案一致曰渊五冤看起重机械安装尧拆卸及验收等情况袁查是否符合相关许可规定及与施工方案一致曰渊六冤看起重机械定期检查尧维护及保养等情况袁查是否符合标准规范要求曰渊七冤看安全管理突出问题和施工现场隐患排查治理情况袁查是否存在死角和盲区及整改措施是否落实到位遥 16

17 2014 年第 4 期 五尧有关要求渊一冤加强组织领导遥各地区尧各有关部门要充分认识当前开展专项整治野回头看冶工作的重要性和必要性袁进一步加强组织领导袁层层落实责任袁成立相应机构袁明确牵头单位和负责人袁落实各项工作措施袁扎实做好本地区尧本行业专项整治野回头看冶各项工作遥渊二冤细化实施方案遥各地区尧各有关部门要结合各自实际袁按照专项整治野回头看冶工作总体要求袁制定本地区尧本行业领域开展专项整治野回头看冶具体实施方案袁细化明确企业自纠尧行业专项检查尧地方重点督查各阶段野回头看冶的重点内容尧标准和要求遥请各地区尧各有关部门于 4 月 20 日前将野回头看冶实施方案报送国务院安委会办公室遥渊三冤强化督查检查遥在各企业开展野回头看冶的同时袁各地区尧各有关部门要制定检查内容明细表袁按照野四不两直冶渊不发通知尧不打招呼尧不听汇报尧不用陪同和接待袁直插基层尧直奔现场冤的方式袁加大对重点地区尧重点企业尧重点项目的暗查抽查力度袁强化过程监督袁推动工作深化遥国务院安委会办公室将组织有关部门在夏季汛期尧年底赶工等事故易发时段袁对专项整治野回头看冶工作开展情况进行专项检查遥各省级安委会及其办公室要加强对专项整治野回头看冶工作的综合协调和指导监督袁加强与有关行业主管部门的协作联动袁及时掌握动态情况袁统筹协调推动工作开展遥请各省级安委会尧各有关部门于 12 月 10 日前将专项整治野回头看冶工作总结报送国务院安委会办公室遥 国务院安委会办公室 2014 年 3 月 28 日 17

18 国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 公告 国务院安委会办公室关于深入推进金属非金属矿山 50 个重点县 ( 市 区 ) 安全生产攻坚克难工作的通知 安委办函也 2014 页 11 号 河北尧内蒙古尧辽宁尧黑龙江尧浙江尧安徽尧山东尧河南尧湖北尧湖南尧广西尧重庆尧四 极规况坚为本 川尧贵州尧云南尧陕西尧甘肃尧新疆等省渊区尧市冤人民政府院 2013 年 12 月袁国务院安委会办公室组织召开了全国金属非金属矿山 50 个重点县渊市尧区袁以下简称重点县冤安全生产攻坚克难工作座谈会袁并印发了叶金属非金属矿山 50 个重点县渊市尧区冤安全生产攻坚克难工作方案曳渊安委办函也 2013 页 83 号冤遥为促进攻坚克难工作扎实有序开展袁确保各项工作任务落到实处袁现就有关事项通知如下院 矿 级 由 一尧抓紧动员部署袁制定工作方案 有关地方各级人民政府要认真学习贯彻习近平总书记尧李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示精神袁充分认识攻坚克难工作的重要意义袁切实加强组织领导袁全力推动工作落实遥各重点县要成立县委书记或县长任组长的攻坚克难工作领导小组袁明确办事机构袁制定工作方案袁细化目标任务尧进度安排尧责任分工袁建立工作机制袁确保 县 攻 加 按要求完成任务遥各省级安全监管部门要对重点县攻坚克难工作方案进行认真审核袁并于 2014 年 4 月 30 日前将审核后的重点县工作方案报送国家安全监管总局监管一司备案遥二尧全面排查摸底袁建立基础数据库各省尧市渊地冤级安全监管部门要指导重点县对辖区内的金属非金属矿山进行认真梳理袁全面掌握所有矿山的基本情况袁做到底数清楚袁并于 2014 年 6 月 30 日前建立重点县矿山基础信息数据库遥在此基础上袁各重点县要针对不同类型矿山的特点袁分别组织专家开展会诊式安全隐患排查袁对照法规尧标准要求袁对所有矿山进行彻底检查遥对排查出的安全隐患袁要建立隐患排查治理台账袁并督促矿山企业制定整改方案袁切实落实整改责任尧措施尧资金尧时限和预案袁确保整改到位遥各重点县要于 2014 年 9 月 30 日前完成安全隐患排查工作遥 18

19 2014 年第 4 期 三尧注重典型引路袁培养示范矿山各地区要注重发挥先进典型的示范带动作用袁通过野典型示范尧整体推进冶的办法, 积极培养示范矿山袁及时总结推广先进经验袁带动其他金属非金属矿山攻坚克难袁不断提高规模化尧标准化尧机械化尧信息化和科学化水平遥各重点县要根据本辖区矿山企业实际情况袁选取 1 至 2 家具有代表性的生产规模比较大尧有一定资金和技术实力的矿山作为开展攻坚克难工作的示范矿山袁积极引导其加大工作力度袁力争提前完成攻坚克难各项工作任务袁为其他矿山开展攻坚克难工作树立榜样遥各省级安全监管部门要于 2014 年 4 月 30 日前将 四尧重工 本省渊区尧市冤重点县示范矿山名单报送国家安全监管总局监管一司遥四尧强化教育培训袁提升人员素质各级安全监管部门及各重点县要加大培训力度袁尽快组织对各重点县安全监管人员尧矿山从业人员进行专题培训和考试遥各重点县安全监管人员及矿长的培训和考试工作由省级安全监管部门负责袁于 2014 年 5 月 31 日前完成曰其他矿山从业人员的培训和考试工作由各重点县负责袁于 2014 年 10 月 31 日前完成遥 五尧加强督促指导袁推动工作落实 关袁明保于 国家安全监管总局监管一司建立司领导联系点制度袁每位司领导分别联系若干个重点县渊联系点分工见附件冤袁组织开展蹲点调研督导尧事故案例警示教育等活动袁对各重点县攻坚克难工作提供支持和服务遥相关省尧市渊地冤级安全监管部门也要制定具体督导措施袁加大对重点县的督促尧指导和服务力度袁推动攻坚克难工作顺利开展遥附件院金属非金属矿山 50 个重点县渊市尧区冤联系点分工表 梳 县 国务院安委会办公室 2014 年 3 月 3 日 家的尧隐 19

20 国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 公告 附件 金属非金属矿山 50 个重点县 ( 市 区 ) 联系点分工表 序号 重点县渊市尧区冤 联系人 联系业务处 联系电话 1 辽宁省抚顺市清原县 2 辽宁省丹东市宽甸县 3 辽宁省营口市大石桥市 4 辽宁省朝阳市北票市 5 辽宁省朝阳市朝阳县 6 辽宁省朝阳市建平县 7 辽宁省葫芦岛市连山区 8 辽宁省葫芦岛市建昌县 9 黑龙江省哈尔滨市阿城区 10 河北省承德市宽城县 11 河北省唐山市遵化市 12 河北省邯郸市武安市 13 内蒙古自治区赤峰市巴林左旗 14 内蒙古自治区赤峰市林西县 15 内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗 16 内蒙古自治区赤峰市敖汉旗 17 内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特后旗 18 河南省三门峡市灵宝市 19 重庆市秀山县 20 安徽省合肥市庐江县 21 安徽省合肥市霍邱县 22 山东省烟台市招远市 23 山东省临沂市苍山县 24 湖北省黄石市大冶市 25 湖北省宜昌市夷陵区 26 湖北省宜昌市宜都市 27 湖北省荆门市钟祥市 28 四川省泸州市叙永县 29 贵州省遵义市红花岗区 30 贵州省毕节市七星关区 31 云南省昆明市东川区 32 云南省红河州个旧市 33 云南省红河州建水县 34 云南省保山市腾冲县 王铃丁 综合处 郭庆新 监督管理三处 周彬 监督管理一处 王啟明 监督管理二处 江产违生 20

21 2014 年第 4 期 序号重点县渊市尧区冤联系人联系业务处联系电话 35 陕西省宝鸡市凤县 36 陕西省渭南市潼关县 37 陕西省商洛市洛南县 38 甘肃省金昌市金川区 39 甘肃省陇南市成县 40 新疆维吾尔自治区塔城地区托里县 41 新疆维吾尔自治区吐鲁番地区鄯善县 42 新疆省维吾尔自治区哈密地区哈密市 43 浙江省湖州市德清县 44 湖南省张家界市慈利县 45 湖南省郴州市北湖区 46 湖南省湘西州花垣县 47 广西壮族自治区百色市靖西县 48 广西壮族自治区贺州市平桂管理区 49 广西壮族自治区河池市金城江区 50 广西壮族自治区河池市南丹县 李峰 监督管理四处 监督管理四处 监督管理三处 张炳曾 监督管理一处 国务院安委会办公室关于印发 22 个烟花爆竹重点县 ( 市 区 ) 安全生产攻坚工作方案的通知 安委办函也 2014 页 13 号 江西尧湖南尧广西尧重庆尧云南尧陕西省渊自治区尧直辖市冤人民政府院为推动国务院安委会办公室确定的 22 个烟花爆竹安全监管重点县渊市尧区冤烟花爆竹产业转型升级袁强化企业安全生产基础建设袁提升安全生产保障能力袁严厉打击非法违法违规行为袁有效防范事故袁国务院安委会办公室制定了叶烟花爆竹重点县渊市尧区冤安全生产攻坚工作方案曳袁现印发给你们袁请认真组织落实遥 国务院安委会办公室 2014 年 3 月 25 日 21

22 国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 公告 安 烟花爆竹重点县 ( 市 区 ) 安全生产攻坚工作方案 为推动 22 个烟花爆竹安全监管重点县渊市尧区冤渊以下统称重点县袁名单附后冤烟花爆 竹产业转型升级袁强化企业安全生产基础建设袁提升安全生产保障能力袁严厉打击非法违 法违规行为袁有效防范事故袁制定本工作方案遥 一尧攻坚时间 2014 年 4 月至 2015 年 12 月遥 二尧攻坚目标 通过攻坚袁进一步推进 22 个重点县烟花爆竹生产野工厂化尧机械化尧标准化尧科技 化尧集约化冶遥力争到 2015 年底袁重点县烟花爆竹生产企业数量比 2013 年底减少 25% 以 上袁总数控制在 2500 家左右曰烟花爆竹生产经营事故死亡人数比野十一五冶末下降 50% 以 上袁有效遏制较大以上烟花爆竹事故曰安全监管人员执法能力和政府安全监管效能明显提 升袁初步建立烟花爆竹安全生产长效机制袁实现安全生产形势明显好转遥 三尧工作任务 渊一冤推动烟花爆竹企业整顿关闭和产业转型升级遥一是重点县所在省渊区尧市冤要结 合实际袁进一步完善本地区烟花爆竹产业政策和发展规划袁重点县人民政府要明确所辖区 域内烟花爆竹生产企业控制数量或退出计划袁抓住有利时机袁采取综合措施袁大力推进烟 花爆竹生产企业整顿尧产品升级尧产业转型工作袁大幅度压减生产企业数量遥二是严把烟 花爆竹生产准入关袁对安全生产条件不符合国家标准规定尧生产工艺落后以及产品不符合 安全环保要求的企业袁依法取消生产资质袁并由地方人民政府依法予以关闭遥三是开展 野三库四防冶专项治理袁对继续保留烟花爆竹生产的企业袁以野三库冶渊中转库尧药物总库和 成品总库冤和野四防冶渊防爆尧防火尧防雷尧防静电冤设施为重点袁对照国家和行业有关标 准进行基础设施改造提升袁并限期达标遥四是加大政策支持力度袁对转产退出企业给予适 当的资金补偿袁促进烟花爆竹生产企业集团化发展并进一步向主产区集中遥五是大力支持 烟花爆竹科技进步袁重点涉药工序采用机械化生产并实现人机隔离操作袁烟花爆竹产品安 全尧环保等级进一步提高遥 渊二冤落实烟花爆竹企业安全生产主体责任遥督促指导企业认真贯彻落实叶烟花爆竹生 产企业安全生产许可证实施办法曳渊国家安全监管总局令第 54 号冤尧叶烟花爆竹企业保障生产 22 管竹准工业也可规格非势期营室委故会制责政道是于也罚视央

23 2014 年第 4 期 安全十条规定曳渊国家安全监管总局令第 61 号冤尧叶烟花爆竹经营许可实施办法曳渊国家安全监管总局令第 65 号冤等部门规章袁叶烟花爆竹工程设计安全规范曳渊 GB 冤尧叶烟花爆竹作业安全技术规程曳渊 GB 冤尧叶烟花爆竹安全与质量曳渊 GB 冤等技术标准袁以及叶国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知曳渊国办发也 2010 页 53 号冤尧叶国务院安委会办公室关于烟花爆竹生产经营企业贯彻落实掖国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知业的实施意见曳渊安委办也 2010 页 30 号冤等文件要求袁切实落实企业安全生产主体责任袁坚决杜绝野三超一改冶渊超许可范围尧超人员尧超药量和擅自改变工房用途冤尧分包转包尧冒牌生产尧无证上岗等违法违规行为袁积极培育安全生产标准化创建示范企业袁全面推进企业安全生产标准化工作袁严格落实产品流向信息化管理袁全面加强烟花爆竹安全生产工作遥渊三冤严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为遥一是进一步落实县尧乡两级人民政府打击非法生产经营烟花爆竹渊以下简称野打非冶冤工作责任袁始终保持野打非冶工作的高压态势遥县尧乡两级人民政府主要领导是野打非冶工作第一责任人袁要组织相关职能部门袁定期开展地毯式排查袁对非法行为要严厉追究相关责任人员的责任遥二是强化对非法生产经营烟花爆竹事故的督办遥重点县发生非法生产经营烟花爆竹事故袁一律由省级安委会办公室对事故查处进行跟踪督办曰发生较大以上非法生产经营烟花爆竹事故袁一律由国务院安委会办公室跟踪督办或国务院安委会挂牌督办曰非法生产问题突出或连续发生较大以上事故渊典型案件冤的地区袁由国家安全监管总局会同公安部提请中央社会管理综合治理委员会办公室挂牌督办遥三是切实落实野党政同责冶袁严格非法生产经营行为的安全监管问责制遥凡非法生产经营烟花爆竹引发死亡事故的袁依法依纪对事发地乡镇党委尧政府主要负责人进行问责曰凡非法生产经营烟花爆竹引发较大事故的袁依法依纪对事发地县级党委尧政府负责人进行问责遥四是健全并落实烟花爆竹野打非冶举报奖励制度遥畅通群众举报渠道袁落实对查实举报的奖励措施袁鼓励广大群众自觉抵制非法生产经营烟花爆竹行为遥五是严格非法生产经营烟花爆竹行为的刑事责任追究遥认真落实最高人民法院等四部门叶关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知曳渊安监总管三也 2012 页 116 号冤袁加大对相关犯罪案件查处尧审判情况的宣传力度袁充分发挥刑事审判和处罚对非法生产经营烟花爆竹行为的震慑作用遥渊四冤提升烟花爆竹安全监管水平遥一是进一步提高重点县对烟花爆竹安全生产工作重视程度袁分批与重点县党委尧政府主要负责人座谈袁宣讲习近平总书记尧李克强总理等中央领导同志有关安全生产重要指示尧烟花爆竹行业形势尧安全发展理念等袁强化安全生产 23

24 国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 公告 野红线冶意识遥二是加强烟花爆竹安全监管队伍建设袁重点县应配备足够数量的烟花爆竹安 全监管专职人员袁确保每名烟花爆竹安全监管专职人员监管的企业平均数量不超过 50 家袁 任 安 并强化业务知识培训袁切实提高安全监管能力遥三是强化烟花爆竹流向管理信息系统应用袁 重点县安全监管尧公安等相关部门要将流向管理信息系统监管执法装备配备到位袁并督促 县 烟花爆竹企业严格落实流向管理信息化的工作要求袁提高烟花爆竹安全监管信息化水平遥 四是建立完善烟花爆竹安全生产专家库袁定期组织专家对重点县烟花爆竹安全生产工作进 作 行帮扶指导袁积极发挥专家技术支撑作用遥 四尧具体措施 渊一冤召开专题会议遥国家安全监管总局尧重点县所在地省级安全监管局每年至少召开 1 次有重点县人民政府主要负责人参加的专题工作会袁部署攻坚工作袁检查落实情况袁交流 附 工作经验遥渊二冤开展座谈对话遥国家安全监管总局会同重点县所在地省级安全监管局袁与重点县烟花爆竹生产企业主要负责人谈心对话袁分析行业形势袁提高安全意识袁落实攻坚任务遥渊三冤开展执法监察遥国家安全监管总局和重点县所在地省级安全监管局会同有关部门袁以抽查方式对重点县烟花爆竹企业安全生产条件审查尧日常监管执法等情况进行执法监察遥渊四冤加强检查指导遥建立重点县所在地省尧市两级安全监管部门处级以上干部对口联系重点县制度袁强化对重点县烟花爆竹安全监管工作的检查指导遥渊五冤强化业务培训遥各级安全监管部门加强对重点县烟花爆竹安全监管人员和企业主要负责人开展烟花爆竹法规标准宣贯培训袁对基层安全监管人员和企业主要负责人每年至少培训 1 次遥渊六冤严格事故查处遥重点县发生较大以上烟花爆竹生产经营事故的袁国家安全监管总局派员赴现场曰发生一般烟花爆竹生产经营事故的袁省级安全监管局派员赴现场袁督导事故救援和查处工作遥五尧工作要求渊一冤加强组织领导遥重点县所在省渊自治区尧直辖市冤尧市两级政府要将重点县烟花爆竹攻坚工作作为本地区安全生产工作重点袁并纳入社会治安综合治理考核目标遥各重点县要成立由政府主要负责人牵头尧有关部门负责人参加的攻坚工作领导小组袁加强组织领导和协调袁周密安排袁精心部署袁落实各项工作任务袁确保实现攻坚目标遥渊二冤制定实施方案遥重点县人民政府要制定攻坚工作实施方案袁明确具体目标和工作 24

25 2014 年第 4 期 任务袁落实职责分工和攻坚措施遥实施方案在 2014 年 4 月底前逐级上报所在地市尧省两级安全监管局袁省级安全监管局汇总后报国家安全监管总局遥渊三冤强化督促检查遥重点县人民政府每季度要组织开展攻坚工作进展情况自查曰重点县所在地省尧市两级安全监管局要定期对重点县攻坚工作情况进行督导检查遥渊四冤加强信息通报遥省级安全监管局至少每半年向国家安全监管总局报送 1 次攻坚工作进展情况曰国家安全监管总局将组织抽查袁并通报各地区工作情况遥 附件 附件院烟花爆竹安全监管重点县渊市尧区冤名单 烟花爆竹安全监管重点县 ( 市 区 ) 名单 序号重点县渊市尧区冤所在设区的市所在省渊区尧市冤 1 上栗县萍乡市 2 万载县宜春市 3 袁州区江西省 4 广丰县上饶市 5 临川区抚州市 6 浏阳市长沙市 7 宁乡县 8 醴陵市株洲市 9 临湘市岳阳市 10 永兴县湖南省郴州市 11 宜章县 12 临澧县常德市永州市 15 玉州区玉林市广西壮族自治区 18 灵山县钦州市 19 梁平县 -- 重庆市 20 江川县玉溪市云南省渭南市陕西省 祁阳县宾阳县蒲城县南宁市 祁东县合浦县富平县北海市 25

26 国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 公告 国家安全监管总局关于印发专项资金支出绩效审计暂行办法的通知 公 绩 告 安监总财也 2014 页 26 号 各省级煤矿安全监察局袁总局和煤矿安监局机关各司局尧应急指挥中心袁各直属事业单位院 叶国家安全监管总局专项资金支出绩效审计暂行办法曳已经 2014 年 3 月 17 日国家安全 监管总局党组会议审议通过袁现予印发袁请认真遵照执行遥 计 等 国家安全监管总局 2014 年 3 月 24 日 审 国家安全监管总局专项资金支出绩效审计暂行办法 第一条为加强专项资金支出管理袁强化支出责任袁严格落实中央八项规定精神袁厉行 节约袁提高资金使用效益袁根据财政部叶财政支出绩效评价管理暂行办法曳渊财预也 2011 页 285 号冤等有关规定袁结合国家安全生产监督管理总局渊以下简称总局冤实际袁制定本办 法遥 第二条本办法所称专项资金是指由总局和国家煤矿安监局机关各司局尧应急指挥中 心袁各直属行政尧事业单位渊以下统称各单位冤安排使用的具有指定用途的资金遥包括专 项业务经费尧基本建设尧大型修缮尧大型购置等项目支出遥 进价经评要 第三条绩效审计的主要依据院渊一冤国家相关法律法规尧预算管理制度尧资金及财务管理办法尧财务会计资料曰渊二冤申请预算时提出的项目申报文本尧绩效目标尧评价指标及其他相关材料袁总局批复的项目预算曰渊三冤相关行业政策尧行业标准及专业技术规范曰 26 渊四冤其他相关资料遥 第四条绩效审计采取一年一审计的方式进行遥 公 被

27 2014 年第 4 期 绩效审计可根据具体项目采用成本效益分析法尧比较法尧因素分析法尧最低成本法尧公众评判法等一种或几种方法袁对支出的真实性尧合法性和效益性进行评价遥第五条绩效审计根据年度审计工作计划和财政部的统一要求袁结合项目的重要程度和绩效管理的特点袁选择符合条件的项目作为审计对象遥绩效审计包括准备尧实施尧撰写报告三个阶段遥第六条绩效审计准备遥渊一冤在绩效审计实施前袁办公厅渊财务司冤应成立审计小组袁制定审计方案袁明确审计目的尧内容尧依据尧审计时间及要求等袁并下达绩效审计通知书遥渊二冤被审计项目所在单位应根据审计要求袁提交项目预算文本尧项目实施情况及结果等资料袁对绩效目标完成情况进行总结分析袁撰写项目绩效自查报告遥第七条绩效审计实施遥根据审计对象的特点袁绩效审计可采取现场审计尧非现场审计以及现场审计和非现场审计相结合的方式进行遥渊一冤资料审核遥审计小组对被审计项目所在单位提交的相关资料进行审核遥渊二冤现场核实遥审计小组根据项目经济性尧效率性尧效果性等目标袁对项目实施结果进行核实遥渊三冤绩效评价遥审计小组运用相关审计方法袁对项目绩效目标完成情况进行综合评价遥重点关注项目成果符合性尧成效性尧创新性袁即是否与原设计目标一致曰是否实用尧经济尧科学袁具有推广价值和效率性曰是否拥有自主知识产权袁是否申请专利等遥在综合评价的基础上袁对项目进行优良差评级遥第八条绩效审计报告应当依据充分尧内容完整尧数据准确尧分析透彻尧逻辑清晰遥主要包括院渊一冤基本概况袁包括单位职能尧项目规划尧立项依据尧预决算情况等曰渊二冤绩效目标及其设立依据和调整情况曰渊三冤绩效目标的实现程度及效果曰渊四冤存在的问题及原因分析曰渊五冤下一步改进工作的意见及建议遥第九条审计小组应将审计结果及时反馈被审计项目所在单位征求意见袁审计报告由办公厅渊财务司冤审核后形成签报报总局党组袁审计结果供领导干部工作考核和使用时参考遥被审计项目所在单位应当根据绩效审计结果袁改进管理措施尧完善管理办法袁调整和优化 27

28 国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 公告 支出结构袁合理配置资源袁对存在的问题及时整改遥 第十条办公厅渊财务司冤应当及时整理尧归纳尧分析绩效审计成果袁作为改进预算管 理和安排以后年度预算的重要依据遥对资金使用绩效未达到规定目标或要求的袁在一定范围内予以通报并责令限期整改袁对整改不到位的袁应调减项目预算或取消该项目支出 ; 对违规使用财政资金的袁依照有关规定严肃处理遥第十一条根据具体项目情况和工作需要袁绩效审计可聘请有关方面的专家参加或委托中介机构进行遥 力卫卫属行 第十二条审计小组应当独立尧客观尧公正地开展审计工作袁严守职业道德规范袁不得 泄露被审计单位涉密或不宜公开的数据和业务资料遥 内 第十三条被审计项目所在单位对提供的数据和资料的真实性尧合法性承担责任袁并应 积极配合审计工作遥 下 第十四条本办法由总局办公厅渊财务司冤负责解释遥 第十五条本办法自印发之日起施行遥 国家安全监管总局关于开展 工作场所职业卫生监督执法年 活动的通知 安监总安健也 2014 页 27 号 发 各省尧自治区尧直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局袁各省级煤矿安全监察局院近年来袁我国职业病危害防治工作虽然取得一定成效袁但职业病发病率仍然较高袁职业病防治形势依然十分严峻遥为贯彻落实 2014 年国务院安委会全体会议尧全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神袁切实提高用人单位职业病防治意识袁促进其依法履行职业病防治主体责任袁决定 2014 年在全国开展野工作场所职业卫生监督执法年冶活 执 监 规 动袁现就有关事项通知如下院 一尧总体目标通过开展活动袁强化职业卫生监督执法工作袁推动地方政府落实叶职业病防治法曳和叶国家职业病防治规划渊 年冤曳渊国办发也 2009 页 43 号冤明确的监管责任和各项要求袁严厉查处各类职业卫生违法违规行为袁促进用人单位加强职业卫生管理袁落实职业病防治各项措施袁改善工作场所环境和条件袁保护劳动者健康权益遥 28 有切渊月

29 2014 年第 4 期 二尧主要任务 管范违托得应 渊一冤突出重点检查内容和重点行业领域遥各地区应加大对辖区内用人单位的执法检查力度袁全面检查用人单位贯彻落实叶职业病防治法曳尧国家安全监管总局有关规章以及职业卫生标准情况袁检查内容可参照叶用人单位职业卫生基础建设主要内容及检查方法曳渊职业卫生业务文件 ZW 要 JB 要 2013 要 002 冤遥要突出抓好矿山尧危化尧建材尧轻工尧建筑施工尧金属冶炼尧铸造尧电镀尧蓄电池等职业病危害严重行业领域以及曾经发生过职业病危害事件行业领域的执法检查遥煤矿职业卫生监察执法可参照叶煤矿作业场所职业危害防治规定渊试行冤曳袁重点检查内容见附件 1 遥渊二冤突出查处重点违法行为遥在全面检查用人单位依法履行职责的基础上袁重点对以下违法违规行为进行查处院 1. 没有建立职业卫生责任制尧职业卫生管理制度和职业卫生档案的曰 2. 没有向安全监管部门申报职业病危害因素的曰 3. 建设项目没有开展职业卫生野三同时冶的曰 4. 工作场所没有设置职业病防护设施的袁没有在职业病危害严重岗位设置警示标识的曰 5. 没有对工作场所职业病危害因素进行定期检测的曰 6. 没有为劳动者提供合格个体防护用品的袁特别是劳务派遣用工单位没有为劳务派遣工发放合格个体防护用品的曰 7. 没有按规定组织劳动者进行职业健康检查的遥渊三冤突出建立长效机制遥要注意总结和梳理执法活动中暴露出来的安全监管监察部门执法工作存在的问题和不足袁认真分析查找原因袁研究解决的措施和办法袁健全职业卫生监管执法有关制度遥要逐步加强职业卫生执法队伍建设袁强化执法检查袁创新执法手段袁规范执法行为袁提高执法效率袁确保执法质量遥三尧工作要求坚持野广覆盖尧零容忍尧严执法尧重实效冶原则袁结合实际袁统筹兼顾袁突出重点袁有计划尧有针对性地组织开展遥渊一冤加强组织领导遥各省级安全监管监察部门要明确活动领导机构和人员袁研究制定切实可行的实施方案袁明确工作目标尧检查计划和保障措施曰要将工作任务分解落实到市渊州尧盟冤尧县渊市尧区冤袁提出明确要求袁逐级抓好工作落实遥所有检查任务在 2014 年 11 月底前完成遥各省级安全监管部门活动方案及电子版要于 4 月底前报送国家安全监管总局 29

30 国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 公告 渊联系人及电话院孙栋梁袁 掖带传真业曰电子邮箱院 冤遥渊二冤坚持统筹兼顾遥要把开展职业卫生监督执法年活动与职业卫生监管其他工作结合起来袁紧紧围绕职业病危害严重的行业领域袁统筹监督执法与职业卫生基础建设活动尧职业病危害专项治理袁做到相互促进尧协调推进遥执法检查要坚持明查与暗查相结合袁重在发现问题尧掌握实情袁重在督促指导尧落实整改措施遥要坚持检查用人单位与督促政府履行职责相结合袁对用人单位问题较多的地区或职业卫生监管工作较为薄弱的地区袁要采取约谈尧发函尧通报等方式督促整改遥 渊三冤严厉查处各类违法违规行为遥对执法检查中发现的各类违法违规行为袁依法给予警告尧罚款尧责令停止产生职业病危害的作业等行政处罚曰问题严重的袁要依法提请地方政府予以关闭曰对查出的问题袁要逐条提出整改措施尧明确时限要求袁确保整改到位遥渊四冤强化舆论引导和社会监督遥要搞好宣传发动袁通过各种方式袁大力宣传野工作场所职业卫生监督执法年冶活动目标尧任务和要求袁提高各地区开展活动的积极性尧主动性遥要坚持正面宣传为主袁同时也要对检查中发现的一些违法违规行为进行曝光袁为活动的开 各总野下 展创造良好氛围遥 渊五冤做好执法信息的汇总上报工作遥要按照本通知所列附表内容袁做好汇总分析袁自 下而上袁逐级汇总上报遥各省级安全监管监察部门于 2014 年 11 月 30 日前将活动开展情况报告连同附表分别报送国家安全监管总局渊联系方式同上冤或国家煤矿安全监察局渊联系人及电话院赵恩彪袁 掖带传真业曰电子邮箱院 冤遥国务院职业病防治工作部际联席会议成员单位将在 2014 年下半年开展一次职业卫生工作联合督查袁届时将对各地区活动开展情况进行检查遥附件院 1. 煤矿职业卫生监察执法情况统计表渊略冤 2. 各地区野工作场所职业卫生监督执法年冶执法情况统计表渊略冤 为念负值干事情 国家安全监管总局 2014 年 3 月 27 日 作 实 值 要 联 30

31 2014 年第 4 期 国家安全监管总局办公厅关于切实做好 两会 期间值班工作及进一步加强值班体系建设的通知 安监总明电也 2014 页 5 号 各省尧自治区尧直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局袁各省级煤矿安全监察局袁总局和煤矿安监局机关各司局尧应急指挥中心袁各直属事业单位尧社团组织院按照中央办公厅尧国务院办公厅关于不断加强和改进值班工作的要求袁为切实做好野两会冶期间安全监管监察系统值班工作及进一步加强值班体系建设袁现就有关事项通知如下院一尧提高思想认识袁加强对值班工作的组织领导各单位对值班工作要高度重视尧加强领导尧精心组织尧周密部署遥要从贯彻落实以人为本尧安全发展的高度袁充分认识做好值班工作的重要性袁牢固树立值班工作无小事的理念袁增强责任意识尧大局意识和进取意识袁切实提高值班工作的能力和水平遥各单位主要负责人要对值班值守工作亲自部署袁身体力行曰分管负责人要带头安排落实值班工作袁对值班工作中的每个环节尧每个细节都要安排到位尧检查到位尧落实到位遥要严格执行领导干部到岗带班制度袁实行领导班子成员 24 小时带班袁保证及时妥善协调处置各类生产安全事故和其他重大事件遥各单位主要负责人野两会冶期间一般不得出境尧出差袁如确有特殊情况袁离开本地须向国家安全监管总局总值班室报备袁并确保 24 小时联络畅通遥二尧严格责任落实袁着力规范值班工作运行机制各单位要进一步健全完善值班工作制度袁规范值班工作程序袁优化工作流程袁创新工作方式袁制定完善事故和紧急突发事件应对预案袁确保值班工作有序高效运转遥要认真落实 24 小时在岗值班制度袁重要岗位实行双岗制遥值班人员必须坚守岗位尧尽职尽责袁熟知值班操作规程和有关应急预案袁电话铃声响起 3 声内接听电话袁接到事故或重要紧急信息袁要科学研判尧立即报告袁并及时妥善应对遥值班人员必须掌握本单位主要负责人的去向及联系方式袁确保工作需要时能够马上找到袁遇到紧急情况时能够迅速到岗遥 31

32 国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 公告 三尧畅通信息渠道袁切实做好事故信息报送工作 各级安全监管监察部门要健全完善事故信息报告制度袁强化落实事故信息的接报和处 要 推 置工作袁建立健全事故信息快速获取和共享联动机制袁确保信息报送渠道畅通和灵敏快速 反应遥要进一步拓宽信息渠道袁探索建立基层单位安全信息员制度袁充分利用新闻媒体的 信息优势袁多层次尧全方位快速获取安全生产事故信息遥各单位要切实加强事故舆情收集 分析和研判袁做到早发现尧早督导尧早报告遥各单位要严格按照有关规定和要求袁及时尧 总 将 落 准确和完整报送生产安全事故信息袁确保重特大生产安全事故发生后 3 小时内袁及时报至国家安全监管总局总值班室遥四尧健全组织体系袁强化值班工作基层基础建设各级安全监管监察部门要从工作实际出发袁进一步健全值班工作机构袁整合和优化单位内部值班资源袁充实和加强专业值班力量袁提升值班工作的专业化水平遥要在做好本级值班工作的同时袁切实强化底线思维袁坚持关口前移尧重心下移袁督促指导基层单位健全值班工作机构建设袁配强值班力量袁强化基层基础袁着力推动市尧县尧乡渊镇尧街道冤等基层安监机构值班体系建设袁努力建立野横向到边袁纵向到底冶的值班工作网络袁为做好 值班工作提供强有力的组织保障遥五尧依靠科技手段袁不断提高值班工作效能各级安全监管监察部门要按照国家安全监管总局信息化建设规范尧技术标准和功能完善尧信息畅通尧方便适用的要求袁加强值班信息平台建设袁努力打造数字化尧智能化的值班信息平台网络体系遥继续推进值班和事故信息报告网络系统的建设和应用袁加快实现省级局与总局之间通过值班信息平台网络系统报送事故信息袁同时要切实推进省尧市尧县事故信息报告网络系统建设和应用袁加强基层安全监管监察系统值班信息平台与企事业单位信息化平台的有机衔接袁有效提高事故信息报送工作的信息化水平遥六尧强化能力培养袁为值班工作创造良好条件各级安全监管监察部门要重视和关心值班人员的学习和工作袁切实为做好值班工作创造良好的环境和条件遥要鼓励和支持值班人员参加各种形式的学习袁通过集中学习和自主学习尧理论学习和实践学习尧单位内部学习和外部学习相结合的方式袁不断加强业务技能培训袁进一步拓展视野袁开拓思路袁提升履职尽职能力遥要结合本单位实际探索建立值班岗位津贴尧值班轮休和工作保障等制度袁妥善安排值班尧带班人员补休和补贴发放工作遥 各简按生抓的位故开况塌 32

33 2014 年第 4 期 要建立完善值班工作考核机制袁将值班工作纳入本单位年度工作进行考核袁通过奖优罚劣袁推动值班工作水平和效果持续改进和提高遥请各单位于 3 月 3 日 12 时前将本单位野两会冶期间带班值班表报至国家安全监管总局总值班室渊 袁 掖传真业冤遥野两会冶期间袁国家安全监管总局总值班室将对各单位带班值班情况进行抽查曰各省级局也要以适当方式开展检查尧抽查袁推动责任落实到位袁切实做好野两会冶期间的值班工作遥 国家安全监管总局办公厅 2014 年 3 月 1 日 国家安全监管总局办公厅关于进一步做好尾矿库汛期安全生产工作的通知 安监总明电也 2014 页 6 号 各省尧自治区尧直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局袁有关中央企业院为进一步做好 2014 年汛期尾矿库安全生产工作袁有效防范尾矿库生产安全事故渊以下简称事故冤袁特别是由自然灾害引发的事故袁促进全国尾矿库安全生产形势持续稳定好转袁按照早部署尧早行动尧早预防的原则袁现就有关事项通知如下院一尧严格落实尾矿库管理和监管责任遥各地区尧各尾矿库企业要高度重视尾矿库安全生产特别是汛期安全生产工作袁深刻吸取近年来由自然灾害引发的尾矿库事故教训袁切实抓好尾矿库防汛度汛工作遥要严格落实尾矿库企业尧地方政府及有关部门防汛第一责任人的责任袁立足防大汛尧抢大险尧救大灾袁将防汛措施细化落实到每个尾矿库企业和作业岗位袁有效防范因暴雨尧洪水尧泥石流尧地震等各类自然灾害引发尾矿库事故遥对尾矿库事故袁各地区要认真查明原因袁严肃追究责任遥二尧认真开展汛前尧汛期尧汛后尾矿库安全隐患自查和检查工作遥尾矿库企业要认真开展自查袁严格做到野八查八看冶院查责任制与度汛方案尧抢险预案尧人员撤离计划制定情况袁看防汛度汛准备工作是否到位曰查尾矿坝稳定情况袁看是否存在异常沉降尧位移尧坍塌尧沼泽化尧浸润线逸出等隐患曰查尾矿库安全超高尧调洪库容尧干滩长度袁看是否满足 33

34 国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 公告 设计要求曰查排洪构筑物结构尺寸尧入水口高程及建筑材料袁看是否与设计相符合袁是否 存在变形尧位移尧损毁尧淤堵尧排洪不畅等隐患曰查库区周边袁看是否存在山体滑坡尧塌 的害 方和泥石流等异常现象袁是否存在违章爆破尧采石尧排放废弃物等危及尾矿库安全的行为曰查尾矿回采是否按照设计采挖袁看是否破坏原排洪设施袁是否影响安全度汛曰查在建库是否建设规范袁看是否严格按照设计施工袁是否落实防汛措施曰查岩溶发育地区尾矿库防汛措施落实情况袁看库区周边地下水是否有异常情况遥安全监管部门要严格落实尾矿库汛期安全检查责任袁认真开展野七查冶院查尾矿库企业制定与落实度汛方案情况曰查尾矿库企业制定应急预案袁并与尾矿库下游村镇签订安全生产协议情况曰查尾矿库企业落实特大暴雨停止排尾放矿尧紧急情况撤离人员制度执行情况曰查危尧险库和曾发生事故或遇险尾矿库的防汛度汛设施运行状况及治理措施落实情况曰查在建尾矿库防汛措施落实情况曰查在满足环保要求的情况下袁履行闭库程序的尾矿库和停 用尾矿库落实汛前排尽库内积水尧在用尾矿库汛前降低库内水位情况曰查岩溶发育地区尾矿库企业防汛度汛准备工作情况袁以及周边地下水异常变化情况遥原则上县级安全监管部门应逐库对尾矿库进行检查曰省尧市渊地冤级安全监管部门重点对危尧险库袁无主库尧废弃库尧停用尾矿库袁未达到安全标准化等级的尾矿库袁中央资金支持进行隐患综合治理的尾矿库袁以及曾发生事故或遇险的尾矿库进行检查遥国家安全监管总局将于 4 原 8 月对重点地区尾矿库汛期安全生产工作进行专项督查遥三尧强化隐患整改治理遥各地区要严格督促尾矿库企业进一步落实隐患排查治理的主体责任袁对排查出的隐患切实做到整改措施尧责任尧资金尧时限和预案野五落实冶袁及时消除隐患遥对危尧险库要挂牌督办并督促整改到位袁对病库要按照规程要求进行治理遥对一时不能消除重大隐患的尾矿库袁要切实加强防控袁采取有效措施袁严防发生事故遥要加强对中央资金支持的尾矿库隐患综合治理项目建设的跟踪督导袁督促治理责任单位按时完成治理任务袁严把工程竣工验收关袁确保安全遥四尧加强应急处置工作遥要强化尾矿库汛期应急预案的修订尧备案尧审查和演练工作袁进一步完善地方尧企业应急管理和协调机制遥要强化应急保障袁汛前应配备必要的应急救 各上口知合现运志安安结工学 援器材尧设备和物资遥要加强对尾矿库袁特别是危尧险库袁无主库尧停用库的值班值守和检查巡查袁所有尾矿库企业要在汛期安排专人进行 24 小时巡查袁保障信息畅通袁确保及时发现险情尧及时处置尧及时上报遥要充分认识极端气候对尾矿库安全威胁的严重性袁严格落实尾矿库安全防范措施遥要切实加强与气象尧水利尧地震尧国土资源尧环境保护等部门 34

35 2014 年第 4 期 的联系袁进一步建立完善预报尧预警尧预防机制袁加强协作联动袁有效防范和应对自然灾害引发的事故灾难遥 国家安全监管总局办公厅 2014 年 3 月 19 日 交通运输部国家安全监管总局关于公布 2013 年度公路水运建设 平安工程 冠名项目的通知 交海发也 2014 页 74 号 各省尧自治区尧直辖市尧新疆生产建设兵团交通运输厅渊局尧委冤尧安全生产监督管理局袁上海市尧天津市交通运输和港口管理局袁天津市市政公路管理局袁长江航务管理局袁长江口航道管理局院根据叶交通运输部安全监管总局关于组织公路水运建设项目平安工程冠名工作的通知曳渊交质监发也 2012 页 639 号冤有关要求袁经项目申报尧省级交通运输和安全监管部门的联合推荐尧专家评审尧媒体公示袁以及交通运输部尧国家安全监管总局有关部门联合审定袁现决定对 27 个已完工的公路水运工程野平安工地冶示范创建项目冠名为 2013 年度公路水运建设野平安工程冶渊名单见附件冤袁并对主要参建单位授予证书遥希望获得冠名的项目从业单位认真贯彻落实习近平总书记尧李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要讲话和指示精神袁牢固树立安全生产红线意识袁充分发挥野平安工程冶的引领示范作用袁再接再厉袁锐意进取袁进一步提高工程安全管理水平袁为行业安全发展做出新的更大的贡献遥各地区交通运输和安全监管部门要加大宣传力度袁认真总结推广野平安工程冶冠名项目的管理理念和工作经验袁进一步强化工程建设施工安全生产工作袁加大安全投入和科技创新力度袁努力争创野平安工程冶袁促进交通运输安全发展尧科学发展遥 附件院 2013 年度公路水运建设野平安工程冶冠名项目名单渊略冤 交通运输部国家安全监管总局 2014 年 3 月 17 日 35

36 国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 公告 定 国家安全监管总局办公厅关于印发总局机关信息公开办法的通知 安监总厅宣教也 2014 页 28 号 总局和煤矿安监局机关各司局尧应急指挥中心袁档案馆尧机关服务中心尧通信信息中心院 现将叶国家安全监管总局机关信息公开办法曳印发给你们袁请遵照执行遥 法法保明及 国家安全监管总局办公厅 2014 年 3 月 28 日 以 国家安全监管总局机关信息公开办法 一尧总则 渊一冤为深化政务公开袁加强政务服务袁保障公民尧法人和其他组织依法获取安全生产 信息袁依据叶安全生产监管监察部门信息公开办法曳渊国家安全监管总局令第 56 号冤袁结合 开 国家安全生产监督管理总局渊以下简称总局袁含国家煤矿安全监察局及国家安全生产应急 救援指挥中心冤工作实际袁制定本办法遥渊二冤本办法适用于总局依法主动向社会公众或者依申请向特定的公民尧法人和其他组织公开信息的活动遥渊三冤人事司渊宣传教育办公室冤渊以下简称宣教办冤是总局信息公开工作的业务主管司局袁负责指导尧协调尧监督总局信息公开工作遥各司局负责在本司局职责范围内开展信息公开工作袁主动公开有关信息袁出具本司局 请 c 寄角 承办的信息公开申请答复意见袁配合宣教办开展信息公开相关工作遥渊四冤总局保密委员会是总局信息公开保密审查工作的主管机构袁负责指导尧协调信息公开工作中保密审查事宜袁审定重大信息公开保密事项曰各司局主要负责人及其指定的定密人员具体负责本司局信息公开的保密审查工作遥渊五冤监察部驻总局监察局负责对总局信息公开的实施情况进行监督尧检查遥二尧公开范围渊六冤各司局应当在职责权限范围内袁按照叶安全生产监管监察部门信息公开办法曳确 36

37 2014 年第 4 期 定的主动公开范围袁向社会主动公开相关信息遥渊七冤除叶安全生产监管监察部门信息公开办法曳规定应当主动公开的信息外袁公民尧法人或者其他组织可以根据自身生产尧生活尧科研等特殊需要袁向总局申请获取相关信息遥渊八冤各司局在制作生成信息时袁应当依照叶中华人民共和国保守国家秘密法曳等相关法律尧法规袁以及叶安全生产监管监察部门信息公开办法曳尧叶安全监管总局政府信息公开保密审查办法曳渊安监总厅也 2009 页 82 号冤等相关保密规定袁对拟公开的信息进行保密审查袁明确信息的公开属性渊主动公开尧依申请公开或者不予公开冤袁并履行相应的审批程序遥涉及内部资料尧机要保密以及其他相关重要信息袁须依照相关规定严格管理遥三尧主动公开信息的方式 产合急组司局息定确 渊九冤总局主动公开的信息袁主要通过总局政府网站渊 冤予以公开袁同时辅以以下一种或者多种形式院 1. 总局尧国家煤矿安监局公告曰 2. 新闻发布会或者其他相关会议曰 3. 广播尧电视尧报刊等新闻媒体和微博微信尧移动客户端等新媒体曰 4. 适合信息公开的其他方式遥总局档案馆渊北京市朝阳区北苑路 32 号平安嘉苑安全大厦 3 层 307 房间冤设立主动公开信息免费查阅点袁并及时向国家档案馆尧公共图书馆提供主动公开的信息遥四尧依申请公开信息的程序渊十冤公民尧法人和其他组织依照本办法向总局申请获取信息时袁应当按照野一事一申请冶的原则填写叶信息公开申请表曳袁向宣教办提出申请遥申请人可以通过总局政府网站的政府信息公开栏目渊网址院 cn 冤中野申请公开冶功能在线提出信息公开申请曰也可以下载打印并填写申请表袁通过邮寄渊传真冤或现场提交方式提出申请遥申请人通过邮寄方式提出申请的袁应当在信封右下角注明野信息公开申请冶的字样遥叶信息公开申请表曳包括下列内容院 1 援申请人的姓名或者名称尧联系方式曰 2 援申请公开信息的内容描述曰 3 援申请公开信息的形式要求曰 4 援申请公开信息的用途曰 5 援申请人的签名或盖章尧申请时间遥采用书面或电子文本形式确有困难的袁申请人可以到宣教办现场提出口头申请袁由宣 37

38 国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 公告 教办代为填写叶信息公开申请表曳袁并由申请人签字确认遥渊十一冤宣教办收到叶信息公开申请表曳后袁应当进行审查袁符合要求的予以受理袁并在收到申请表之日起 3 个工作日内向申请人出具申请登记回执曰不予受理的袁应当告知申请人不予受理的理由遥渊十二冤宣教办受理信息公开申请后袁能够当场答复的袁应当当场予以答复曰不能当场答复的袁转送相关司局提出答复意见遥总局受理的信息公开申请袁应当自收到叶信息公开申请表曳之日起 15 个工作日内予以答复曰不能在 15 个工作日内作出答复的袁经宣教办负责人同意袁可以适当延长答复期限袁 并书面告知申请人袁延长答复的期限最长不得超过 15 个工作日遥申请获取的信息涉及第三方权益的袁征求第三方意见所需时间不计算在规定的答复期限内遥因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内答复申请人或者向申请人提供信息的袁期限中止袁障碍消除后袁期限恢复计算遥期限的中止和恢复袁应当及时书面通知申请人遥 各定们四 渊十三冤公民尧法人或者其他组织向总局提出的信息更正申请袁比照信息公开申请办理程序办理遥渊十四冤宣教办应当依据业务司局提供的答复意见袁按照申请人在叶信息公开申请表曳中注明的提供方式袁向申请人出具叶依申请公开政府信息办理结果告知书曳进行答复遥五尧监督渊十五冤公民尧法人和其他组织认为总局不依法履行信息公开义务的袁可以向监察部驻总局监察局举报遥举报查实的袁应当责令整改曰情节严重的袁对主管人员和直接责任人依法依纪给予处理曰构成犯罪的袁依法追究刑事责任遥 公民尧法人和其他组织认为总局信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的袁 可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼遥 行 六尧附则渊十六冤本办法由宣教办负责解释遥渊十七冤本办法自印发之日起施行遥 2013 年 3 月 26 日发布的叶国家安全监管总局机关信息公开办法曳渊安监总厅也 2013 页 34 号冤同时废止遥 部 及 38

39 2014 年第 4 期 国家安全监管总局办公厅关于印发冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准 ( 试行 ) 的通知 安监总厅管四也 2014 页 29 号 各省尧自治区尧直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局袁各有关单位院为进一步做好全国冶金等工贸行业安全生产监督管理工作袁国家安全监管总局组织制定了叶冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准渊试行冤曳袁现印发给你们袁请参照执行遥各地区各单位在执行中如遇到问题袁请及时反馈国家安全监管总局监管四司渊电话院 袁传真院 冤遥 国家安全监管总局办公厅 2014 年 3 月 31 日 冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸 行业安全监管分类标准 ( 试行 ) 按照叶国民经济行业分类曳渊 GB/T 冤袁对冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管作出分类标准遥一尧冶金行业主要包括黑色金属冶炼和压延加工业 1 大类所包含的全部企业及烧结企业遥二尧有色行业主要包括有色金属冶炼和压延加工业 1 大类所包含的全部企业遥三尧建材行业主要包括非金属矿物制品业 1 大类企业遥不包括院玻璃制品制造 1 中类的所包含的全部企业曰陶瓷制品制造 1 中类的特种陶瓷制品制造袁日用陶瓷制品制造袁园林尧陈设艺术及其他陶瓷制品制造等 3 个小类的企业遥 39

40 国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 公告 四尧机械行业主要包括金属制品业袁通用设备制造业袁专用设备制造业袁汽车制造业袁铁路尧船舶尧航空航天和其他运输设备制造业袁电气机械和器材制造业袁计算机尧通信和其他电子设备制造业袁仪器仪表制造业袁金属制品尧机械和设备修理业等 9 大类企业遥不包括院金属制日用品制造袁船舶及相关装置制造袁航空尧航天器及设备制造袁自行车制造袁电池制造袁家用电力器具制造袁照明器具制造袁钟表与计时仪器制造等 8 个中类所包含的全部企业曰手工具制造袁刀剪及类似日用金属工具制造袁搪瓷日用品及其他搪瓷制品制造袁衡器制造袁照相机及器材制造袁眼镜制造等 6 个小类的企业曰家用锁具及其配件制造企业遥五尧轻工行业主要包括农副食品加工业袁食品制造业袁酒尧饮料和精制茶制造业渊除酒精制造冤袁皮革尧毛皮尧羽毛及其制品和制鞋业袁木材加工和木尧竹尧藤尧棕尧草制品业袁家具制造业袁造纸和纸制品业袁印刷和记录媒介复制业袁文教尧工美尧体育和娱乐用品制造业袁橡胶和塑料制品业等 10 大类的企业曰日用化学产品制造渊除香料尧香精制造冤袁玻璃制品制造袁陶瓷制品制造渊除卫生陶瓷制品制造冤袁金属制日用品制造袁自行车制造袁电池制造袁家用电力器具制造袁照明器具制造袁钟表与计时仪器制造尧日用杂品制造等 10 个中类所包含的全部企业曰手工具制造袁刀剪及类似日用金属工具制造袁搪瓷日用品及其他搪瓷制品制造袁衡器制造袁照相机及器材制造袁眼镜制造等 6 个小类的企业曰以及家用锁具及其配件制造企业遥不包括院从种植尧养殖尧捕捞等环节进入批发尧零售市场或者生产加工企业前的农尧林尧牧尧渔业产品初加工服务企业遥六尧纺织行业主要包括纺织业袁纺织服装尧服饰业等 2 大类所包含的全部企业遥七尧烟草行业主要包括烟草制品业 1 大类所包含的全部企业及烟草制品批发 1 个小类的企业遥八尧商贸行业主要包括批发业袁仓储业袁零售业袁住宿业袁餐饮业等 5 大类的企业渊不含消防尧燃气的监管冤遥不包括院医药及医疗器材批发袁贸易经纪与代理袁货摊尧无店铺及其他零售业等 3 个中类所包含的全部企业曰食品尧饮料及烟草制品批发中类的烟草制品批发 1 个小类的企业曰矿产品尧建材及化工产品批发中类的石油及制品批发尧化肥批发尧农药批发尧农业薄膜批发尧其他化工产品批发等 5 个小类的企业曰汽车尧摩托车尧燃料及零配件专门零售中类的机动车燃料零售企业曰其他餐饮业中类的餐饮配送服务 1 个小类的企业遥 40