农村养老保险筹资机制研究

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1 农村养老保险筹资机制研究刘塑琪南京财经大学公共管理系, 江苏南京 (210046) 摘要 : 筹资机制是农村养老保险资金得以形成的基础目前, 我国传统农村养老保险基本上处于整顿规范阶段部分省市探索新型农村养老保险, 在参保对象筹资来源筹资标准筹资模式筹资激励等方面取得了一定的突破和创新但在同时, 新型农村养老保险仍存在工作方式落后财政补贴力度小筹资管理不规范等问题创新筹资机制, 需要在调整和创新制度基础上, 考虑筹资机制九大组成要素, 需要提高和统一认识, 加强协调, 着力解决实际操作中存在的问题, 大力加强配套建设, 为农村养老保险制度建设保驾护航关键词 : 农村社会养老保险筹资机制筹资激励 1. 引言农村养老保险筹资机制是指在农村养老保险资金筹集活动中, 为提高养老保险资金筹集质量 ( 如来源稳定保障有效各方负担可承受 ) 降低筹资成本和管理费用, 而由养老保险管理者实施的一整套制度规则和制度安排筹资机制反映了农村养老保险 ( 文中简称为农保 ) 资金筹集的内在机理与制衡, 是农保资金得以形成的基础和前提长期以来, 传统农保制度的探索进展并不顺利, 新农保试点工作虽已启动并在局部范围得以开展, 但所取得的效果也不甚理想除了缺乏明确可行的方案和政治经济社会条件制约以及理论准备仍显不足之外, 关键的问题是农村面临着资金筹集困难这一制约农村养老资金投资保险金计发的瓶颈因素要保持农村养老保险制度的可持续发展, 就必须通过政策和制度创新, 重点改革农保筹资机制传统农保制度在筹资方面有什么特征? 新农保试点地区筹资机制有哪些突破与创新? 结合中国农村经济社会发展情况, 设计新农保筹资机制需要考虑哪些关键内容? 本文拟就上述问题进行研究 2. 传统农村养老保险筹资方案及其评析我国农保制度建设起步于改革开放之后从 1986 年农村地区开始农保试点以来, 农保工作大致经历了探索试点稳步发展整顿规范创新发展等四个阶段 [1][2][3] 事实上, 我国传统农村养老保险制度覆盖范围极其有限, 很多地方至今仍处于暂停阶段, 农保工作仅仅局限于少数经济发达省市的局部地区 2.1 传统农村养老保险筹资方案的内容 1992 年 1 月, 民政部印发了县级农村社会养老保险基本方案 ( 试行 ) ( 民办发 [1992]2 号 )( 以下称方案 ), 这为我国农村建立养老保险体系制定了基本框架方案中关于农保筹资的核心内容主要有以下两点 : 农村养老保险对象和范围方案规定, 保险对象为非城镇户口不由国家供应商品粮的农村人口, 一般以村为单位确认 ( 包括村办企业职工私营企业个体户外出人员等 ), 组织投保乡镇企业职工民 1

2 办教师乡镇招聘干部职工等, 可以以乡镇或企业为单位确认, 组织投保少数乡镇因经济或地域等原因, 也可以先搞乡镇企业职工的养老保险外来劳务人员, 原则上在其户口所在地参加养老保险缴纳保险费不分性别职业, 年龄为 20 周岁至 60 周岁农村养老保险缴费及账户模式农村 ( 不含乡镇企业 ) 各业人员坚持资金个人缴纳为主集体补助为辅国家予以政策扶持个人缴费实行多档次, 个人可根据收入状况选定缴费档次, 缴费档次可以根据收入变化进行调整, 同时也可以选择年缴或趸缴坚持自我保障为主自助与互济相结合, 权利与义务相统一, 采取储蓄积累式的办法, 实行个人账户制度个人乡镇企业缴纳的养老保险费和集体经济组织补助的全部记入个人账户 2.2 对筹资方案的简要评析总体而言, 我国农保制度没有受城镇职工基本养老保险现收现付社会保险模式的局限, 也没有照搬国外的做法, 而是从我国农村实际出发, 大胆探索, 在实践中求发展方案设计中筹资机制的优越性方案确定的筹资机制具有一定的优越性, 这主要在于 :(1) 强调个人责任, 避免了国家在城镇农村养老保险制度建设中的两线作战, 减轻了国家的负担 ;(2) 建立个人账户, 有利于农村劳动力的自由流动 ;(3) 缴费标准多档次, 考虑到了农村经济发展的不平衡性 ;(4) 缴费方式灵活, 适应了农业生产及农民收入不稳定性季节性强的特征方案设计中筹资机制的局限性农保制度设计方面存在的局限性也是明显的, 单就资金筹集而言, 主要在于 :(1) 规定的缴费标准过低且不确定, 难以达到保障农村老年人基本生活的目标 ;(2) 以预定利率而不是运用动态测算的方法建立个人账户, 总体上无法实现农保资金平衡 ;(3) 强调个人自助性, 国家在经费上不予投入, 以不给国家财政背包袱作为农村开展社会养老保险的基本出发点, 缺乏社会保险应有的社会性和福利性, 实际上是一种引导性和鼓励性储蓄方案出台实施至今, 并没有根据农村的现实变化作出相应的调整和修订, 使得制度发展缺乏强而有力的后续动力由于农保推进太快制度不完善, 加之亚洲金融危机影响,1999 年国务院决定对农保实行清理整顿此后至今, 我国农保陷入了萎缩状态 3. 新型农村养老保险的地区实践与筹资经验总结 2006 年, 中央一号文件关于推进社会主义新农村建设的若干意见中提出了探索建立与农村经济发展水平相适应与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度的要求, 中共十七大提出了探索建立农村养老保险制度, 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系, 保障人民基本生活的目标根据地方实际情况, 部分省市开始了新型农村社会养老保险的探索, 在筹资方面取得了一定的突破和创新 3.1 新型农村养老保险的地区实践在城市化工业化快速发展过程中, 北京上海江苏浙江山东广东等沿海省市的一些城市已先于中央决策, 出台了一些新的务农农民社会养老保险的政策, 进行了各具特色的 2

3 制度创新和改革在总结近几年中国新型农村社会养老保险制度建设经验的基础上, 中日双方从 2006 年 1 月起, 共同选择在北京市大兴区山东省烟台招远市等不同经济发展水平的 8 个县市区, 启动了新型农村社会养老保险制度建设试点工作截至 2006 年末, 全国参加农村养老保险人数为 5374 万人, 全年共有 355 万农民领取了养老金, 比上年增加 53 万人, 全年共支付养老金 30 亿元年末农村养老保险基金累计结存 354 亿元 ( 参看表 1) 1 表 1 部分地区农村养老保险情况 (2006 年 ) 单位 : 万人地区年末参加农村养老保险人数本年参保人数本年乡镇企业参保人数本年领取养老金农民人数领取养老金人数注 : 表中的空格表示该项统计指标数据不足本表最小单位数数据不详或无该项数据本年退保转移死亡人数全国北京上海江苏浙江山东广东资料来源 : 国家统计局. 中国统计年鉴 2007( 光盘版 ). 表各地区农村养老保险情况 (2006 年 )[DB/CD]. 北京 : 中国统计出版社, 新型农村养老保险筹资经验总结新型农村养老保险筹资机制取得的突破与创新在新型农村养老保险试点工作中, 各地农保筹资机制建设体现了不同的地域特色, 取得了不同程度的创新与突破, 主要表现在以下几个方面 [4] : 参保对象方面各地在实践中, 对户籍和参保人员有了一定的突破, 即属于本地户口 ( 不论城市还是农村户口 ) 的农村人员和企业职工根据情况均可选择参加农村养老保险, 从而打破了城乡基本养老保险制度的户口界限筹资来源方面试点地区大胆调整方案对于筹资原则的模糊规定, 不但明确规定了缴费比例, 而且还特意为没有单位的纯农户投保进行集体或财政补贴此外, 有些地区将土地补偿费土地出让金计划生育奖励资金等引入农村养老保险制度, 拓宽了农保资金来源, 相应增加了农保资金 1 劳动和社会保障部国家统计局.2006 年度劳动和社会保障事业发展统计公报 [EB/OL]. 中华人民共和国劳动和社会保障部网站公报中的有关数据为正式年报数据, 与中国统计年鉴 2007 中的部分数据有所不同 3

4 的累积量筹资标准方面在实际中, 这些地区都不同程度地分别对月缴费标准做了标准调高和缴费办法的改进 1, 增强了养老保险对农村老年人的保障能力筹资模式方面方案规定农保实行个人账户制, 上海江苏广东等多数地区突破了这一制度规定, 实行了个人账户与统筹账户相结合的筹资模式筹资激励方面在中日合作中国农保制度创新与管理规范研究项目中, 试点地区通过实物换保障个人账户基金借支保险证质押贷款基金贴息龙头企业资助农民参保免税等多种形式的试点, 初步形成了稳定的支持农民参保的政策和资金来源, 较好地建立起了引导扶助和激励农民参保的机制总的来看, 不论从筹资标准和方式, 还是从账户模式的改变, 都能看出各地在农村养老保险制度创新中的基本取向, 即朝着城乡一体化趋势迈进 2 值得期待的是, 如果新型农村养老保险有关政策能够得到共同支持和有效落实, 将改变以个人缴费为主的传统农保模式, 推动农保事业的长足发展, 给广大农村老年人带来更多福音新型农村养老保险筹资机制存在的问题新型农村养老保险筹资建设取得了一定的成就, 但在实际操作上仍存在工作方式落后财政补贴力度小筹资管理不规范等问题工作方式方面的问题在实际工作中, 农村养老保险制度的执行都是按照地方政府部门, 甚至是某些长官意志执行的, 并不是农民与政府的一种持久性的合约为了完成新一轮的扩面任务和指标, 在探索建立新型农村养老保险制度进程中, 一些地方采用传统的工作方式筹集资金, 存在诸多问题比如, 采取一刀切办法, 不论有无参保条件而强制要求参加农村养老保险, 引起了农民的反感 ; 一些工作人员在并未告知或未征得农村居民同意的情况下, 将上级下发的专项补贴资金直接纳入农保账户, 导致群众不满这些问题的存在, 一定程度上造成了参保居民与工作人员的对立, 不利于新农保工作的进一步开展财政补贴方面的问题养老保障水平反映一定时期某个地区社会成员享受养老社会保障的高低程度, 适度社会保 1 如 : 江苏省如皋市于 2006 年推出了新农保, 按每人每年不低于 400 元的标准筹资, 市财政每人每年补贴 35 元 2 根据嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法规定, 全市年满 16 周岁至 60 周岁, 不符合参加现行社会养老保险或保障, 或者原一次性低缴费参加农保的城乡各类劳动者, 都将被纳入应保尽保的社会保障体系从 2007 年 10 月 1 日起, 嘉兴市正式实施养老城乡一体化, 由此成为全国第一个实现社会养老保险全覆盖的地级市, 近 100 万城乡居民受益 4

5 障水平的确立和确定, 需要保持社会保障的需求与供给水平在近期和远期的平衡发展 1, 应当考虑现实的国情和农村实际条件目前虽然从中央到省市各级财政反哺农业的大政方针已明确, 但政府财政资金具有极强的非农偏好 [5], 作为农村公共消费品的农村养老保险供给不足尚无根本性改变 2 除少数试点地区外, 各级财政对农村养老保险工作还缺乏专项支持, 而且地方对中央财政存在依赖思想, 推进新型农村养老保险工作仍显艰难筹资管理方面的问题按照制度规定以及农保实践中, 农保资金多由区县一级直接管理也就是说, 我国农村绝大部分资金管理运营集中在一般不具备相应资金管理人才技术主体资格的区县一级在这种条件下, 管理手段缺乏规模不经济受到当地行政干涉等问题就不可避免新型农村养老保险实际操作中存在的一些问题, 其形成并非一日之功, 解决这些问题也不可能一蹴而就因此, 从宏观上对农保制度进行调整和创新, 并对筹资机制进行优化就成了现实需要 4. 新型农村养老保险筹资机制探讨筹资机制的优化, 有赖于以制度创新为动力, 加快改造传统农保制度的步伐, 建立与现代农村经济社会发展相适应的新型农村养老保险制度而对筹资机制而言, 则应该首先明确其要素组成, 再进行深层次的研究与探讨 4.1 调整和创新农村养老保险制度我国城市与农村基本养老保险在制度设计制度性质方面存在很大差异, 不利于社会公平目标的实现, 不利于城乡劳动力的流动和转移, 不利于城乡一体化的社会保障制度目标的实现建立城乡一体的国民基本养老保险制度, 应是我国养老保障制度改革的最终目标与构建社会主义和谐社会的题中之义但在现阶段, 我国的经济水平和社会发展还达不到社会养老保险制度实现城乡一体的程度因此, 对于农村养老保险制度而言, 应该基于统一制度有限差别简便操作灵活接转管理统一的基本要求, 重点对传统农村养老保险制度特别是筹资机制进行梳理整合和创新 4.2 创新筹资机制需要考虑的要素在对已有研究进行归纳总结的基础上, 文章认为, 一个完整的农村养老保险筹资机制应该包括参保对象筹资规模筹资渠道分担比例筹资模式筹资方式筹资基数筹资标准筹资激励等九个部分参保对象这主要指资金为谁而筹集养老保险为谁提供保障的问题理论上讲, 参保对象应该是当地行政区域内具有农村户籍的适龄农村居民, 即未参加职工基本养老保险或类似于职工基本养老保险等制度的人员但从制度建设而言, 制度建立初期参保对象为有条件的地方的有 1 何军, 王兰芳. 劳动与社会保障 ( 第二版 )[M]. 大连 : 东北财经大学出版社, 近年来, 中央财政每年对养老保险的补助都达到数百亿元,2006 年更是达到 774 亿元 ; 但对中国 9 亿农民的社会养老保险, 目前中央财政并没有投入 5

6 条件的人群, 即具有一定的经济参保条件的小城镇和农村居民, 再逐步向广大农民推进筹资渠道即筹措资金来源的方向与通道, 它体现着资金的来源, 目前主要是国家集体个人三方共担农保资金的筹集, 不能简单照搬世界上其他国家或者我国城镇社会保险资金筹集的方式, 必须构建新的多种渠道的模式为了保障不同供给者的利益, 诱导公共和民间资源进入农村养老保险消费领域, 明晰产权做出恰当的产权安排是很有必要的公共财政的补贴公共财政是国家以满足社会共同需要为目的, 以提供公共产品为主要内容, 以弥补市场缺陷为原则界限, 以公共选择为实现方式 [6] 的物质手段不管是基于国民待遇的考虑, 或者对农民所做贡献的补偿考虑, 还是构建和谐社会的本来要义出发, 政府都应当增加对农村养老保险制度的供给, 不能再是单纯政策的扶助, 更为现实的应该是政府调整财政支出结构并对农村养老保险进行适时适度的补贴政府对社会保险所负担的保费, 最少应不低于未实施社会保险制度时相应的社会救济的预算数 [7] 农民缴纳养老保险费为了加强被保险人的责任, 提高养老金的利用效率, 每一位被保险人在拥有享受保险待遇权利的时候, 应该担负缴纳一定保险费的义务但是, 我国绝大部分农民年收入较低, 家庭积累较少, 他们不应该成为社会保险资金的筹集主渠道乡镇企业职工 ( 不含以农民家庭为单位参加新型农村养老保险的人员 ) 是否参加新型农村养老保险由县级人民政府确定集体组织的补助这主要是经济发达地区的乡镇企业为职工参加养老保险进行适当补助, 有经济实力的其他村组织通过集体资产充实养老账户集体补助在一定程度上是起作用的, 它扩大了有条件地区的范围其他筹资渠道包括向全国发行旨在为建立农村养老保险基金为目的的福利彩票, 征收耕地转让税, 划拨一定比例的国有资产出售所得等等分担比例国家集体和个人之间出资比例直接关系体现了各方在农保中的权利与义务关系, 对农村养老保险制度的有效性有直接的影响既要考虑国家的财政负担能力 ( 以及各级政府之间的合理分摊 ), 同时要保证基层集体的合理积累和长远发展, 还要保证农民的合法权益这种分担比例应根据当地实际情况灵活处理, 但一定需要加以明确筹资规模这是指将要筹集多少资金, 才能为农村居民的养老保险提供有效保障的问题如果一定时期社会保障资金的筹资规模过小, 将难以满足农村居民的养老保障的资金需求, 养老保险的目标难以实现 ; 如果筹资过度, 则会影响居民正常的生产生活, 给乡镇企业农村基层组织带来沉重的经济负担一般情况下, 农保筹资规模要考虑以下因素 : 受保对象的规模养老金支付 6

7 标准国民收入增长速度政府宏观经济政策等筹资模式筹资模式实行完全积累式的个人账户式完全积累式是一种以远期纵向收支平衡原则为指导的资金筹集模式, 要求劳动者在整个就业或投保期间, 采取储蓄积累方式筹集社会养老保险资金其关键在于确定一个长期的收支平衡的总平均收费率 [8] 采用个人账户, 既可适应农民工收入低不稳定流动性大的特点, 又可适应被征地农民用土地补偿费安置补助费和土地出让金一次性缴纳保险费的需求, 甚至可适应务农农民按季年缴纳保险费的需求, 有利于保险关系的跨地区转移和接续不过需要注意的是, 由于养老保险关系时间跨度长, 因而尤其要对社会经济指标进行长期预测和动态测算筹资方式筹资方式即各方应分担的保险费通过什么途径进入农村养老保险资金从已有的研究成果看, 农村养老保险基金的筹资方式主要有缴费方式缴税方式和缴物方式三种思路农民的收入来源多样化, 而且包含实物收入和现金收入两个部分尽管实物换保障 ( 产品换保障股权换保障土地换保障等 ) 可以调动农民投保的积极性, 从而成功地建立起农村养老保险制度, 但从当前各方面的情况来看, 特别是从长远城乡制度对接考虑, 农村养老保险基金的筹资方式仍以缴费方式为宜筹资基数这是确定保险费征收的计算基础, 主要是针对农民而言的在农民收入多层次化的情况下, 保险费征收基数的确定影响着养老保险资金的最终构成鉴于小城镇和农村居民收入的不确定性, 一个可行的办法就是某地以上一年度农民月人均纯收入 1 ( 年人均纯收入的 1/12) 的 100%- 300% 作为当年月缴费基数考虑到各地缴费能力存在差异, 在费率不变的情况下, 允许各地根据当地实际情况, 在 100%-300% 之间确定缴费基数筹资标准即农民交费额应占人均纯收入的多大比例, 其决定因素有 : 养老金替代率农村人均收入增长率养老基金增值率投保年限领取养老金的生命余岁等多方面同一征收比率, 对于高收入的农民可能无可轻重, 但对于低收入者来说, 就可能成为沉重的负担因此, 保险费率必须慎重确定, 应从整体上遵循适当性可行性稳定性可变通性等原则筹资激励激励是指影响人们的内在需求或供给, 从而加强引导和维持行为的活动或过程常用的主要有四种激励方式, 即工作激励成果激励批评激励以及培训教育激励 [9] 在筹资实际工 1 纯收入是总收入扣除相应的各项费用性支出后, 归农民所有的收入农民的人均纯收入可以按各地的统计数据并结合农民自己的申报数额确定 2 考虑到我国农村农民收入难以确定, 农民家庭与家庭之间收入有差异, 各个地区经济发展水平不一的现实, 可以确定不同的筹资标准对于总体人均纯收入水平较高地区, 筹资标准可以确定在上年人均纯收入的 15% 左右, 对于人均收入水平中等的地区, 筹资标准可以确定在上年人均纯收入的 8% 左右, 对于人均纯收入水平较低地区, 筹资标准应控制在 4% 左右 7

8 作中, 政府部门及其领导要从当地农村实际情况出发, 充分考虑筹资工作人员农民等有关各方的现实需要, 一方面, 综合运用各种有效的激励手段, 增强工作人员的服务意识, 提高服务质量, 另一方面, 善于通过政策引导组织示范等途径, 增强广大农民参保的积极性, 加快推进制度的实施 5. 完善农村养老保险筹资机制的政策建议农村养老保险在于通过资金的有效运行, 实现其保障农村老年人基本生活的基本目标, 而最终目标应是增进社会福利 [10] 解决农村养老保险筹资问题, 需要设计合理科学的长效筹资机制, 充分利用各方面有利资源, 调动和发挥各环节涉及部门人员的积极性 5.1 提高和统一认识, 促进农村养老保险制度的改革农保改革与探索实践充分证明, 统一思想认识是建立农保制度的关键目前, 党中央已经把解决三农问题作为各项工作的重中之重, 作为全面建设小康社会构建和谐社会重要制度保障的农村养老保险制度, 必将成为体现执政党执政为民夺取全面建设小康社会新胜利的重要政策选择要按照党的十六届六中全会逐步建立覆盖城乡居民的社会保障制度和十七大关于加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系, 保障人民基本生活探索建立农村养老保险制度的要求, 在政府领导和部门之间统一意见, 转变观念, 抓住有利时机, 为农村养老保险制度的建立和改革提供坚实的思想认识基础 5.2 加强协调, 着力解决筹资实际操作中存在的问题针对部分省市新型农村养老保险筹资实际工作中存在的问题, 总体而言, 应提高认识, 加强政策宣传 ; 适当增加财政投入, 逐步加大农村养老保险在有条件的地区对有条件的人群的保障能力 ; 强化管理, 确保新型农村社会养老保险制度健康发展工作方式方面在农保实践中, 一些基层工作人员急功近利, 做出了有损群众利益的行为, 不利于农保工作的进一步开展受农村经济社会文化特点农民的价值观养老保险制度的实施等各种因素的影响, 在相当长时期内, 农保制度采用农民自愿缴费的方式进行筹资仍然有相当大的难度为此, 应加强政策宣传, 增强参保居民和有关人员的参保意识和自觉性, 通过利益导向政策鼓励, 帮助和引导农民建立养老金账户同时, 要加强工作开展情况的绩效评价, 通过提高服务质量, 提高参保对象的满意度财政补贴方面近年来, 我国的国民收入水平不断提高, 财政收入有了大幅度增长,2007 年, 全国税收收入完成亿元, 比上年增长 31.4% 财政部预计全年财政收入将超过 5.1 万亿元, 比上年增长 31% 左右 1 尽管当前的国情决定了政府在农村养老保障制度建设中承担有限的和积极的财政责任, 而不能承担兜底的无限责任, 但国家有加大对农村养老保险财政补贴的义务却是不容置疑的 1 数据来源于李丽辉. 税收增速为何快过 GDP[N]. 人民日报, (009) 8

9 根据财政联邦制理论, 兼顾受益与付费对等的公平原则, 每一级次的政府担负着从事向社会提供特定公共资产以满足公共需要的任务 [11] 推进新型农保制度创新, 需要在中央财政与地方各级财政之间取得平衡与协调应调整中央和各级财政支出结构, 提高社会保障支出在财政支出中的比例, 而且把增加投入部分重点投入农村, 使城乡社会保障水平均比较适度中央财政应直接建立用于支持农保制度建设的专项资金, 重点用于支持粮食主产区和中西部地区农保制度建设, 逐步提高农民的保障水平整合优化粮食直补资金等各种支农资金的使用方向, 通过政策微调用于引导扶持和激励农民参保, 逐步建立农民参保补贴制度有条件的地区, 可以逐步推行地方财政对农村保险基金责任的硬约束, 使之切实体现社会保险的强制性共担性最低保障性的特点筹资管理方面在农村养老保险制度实施中, 应该通过有效措施, 加强基金的筹资管理主要包括以下内容 ;(1) 由省级以上有关部门统一制定基本政策, 由各地依照执行 ;(2) 由省级以上有关部门制定并执行统一的会计核算办法, 各地依照执行 ;(3) 建立省市县基金监督管理体系, 对基金管理行为进行全方位监督 ;(4) 建立完善的系统评价指标, 用以衡量与评价基金管理质量和效率 ;(5) 建立和完善计算机网络信息管理系统, 保证基金管理质量, 提高基金管理效率 5.3 强化配套建设, 为农村养老保险制度建设保驾护航加强制度的法律的以及其他方面的配套建设, 是促进筹资机制有效运转进而推动农村养老保险制度建立和完善的重要保障在现阶段, 要壮大立法过程中农民的力量, 制定农村养老保险基本法, 并在社会保险法中体现农村养老保险筹资的有关规定, 完善农村养老保险法律体系 ; 细化制度安排, 理顺管理体系, 确保基金征缴管理使用三权分离 ; 要落实农村养老保险基金的运营费用 ; 建立解决农村养老保险筹资争议的法律救济机制, 及时解决这一过程中产生的争议和纠纷 6. 总结总之, 资金筹集是农村养老保险的核心内容和首要环节加强筹资机制创新, 关系着农村养老保险制度的建立, 对于促进农保制度可持续发展, 进而切实解决农村居民养老问题具有重要意义从更深层次来看, 我国是典型的城乡二元经济结构, 对于农村社会养老保险筹资机制的研究, 必须兼顾城镇职工养老保险和农村养老保险两大板块, 着力解决好城乡养老保险制度衔接问题因此, 如何通过筹资机制协调城乡养老保险制度, 这将是今后延伸拓展的研究方向所在 9

10 参考文献 [1] 福建省农村社保模式及其方案研究课题组. 农村养老保险制度创新 [M]. 北京 : 经济管理出版社,2004 [2] 杨翠迎. 农村基本养老保险制度理论与政策研究 [M]. 杭州 : 浙江大学出版社,2007 [3] 国务院发展研究中心推进社会主义新农村建设课题组秦中春执笔. 农村养老保险制度建设的紧迫性发展现状与政策建议 [N]. 中国经济时报 (004) (001) [4] 中国劳动和社会保障部课题组. 新型农村养老保险试点调研卢海元执笔 [N]. 社会科学报, [5] 陶伟军. 产权安排与消费行为 : 激励消费的产权机制研究 [M]. 北京 : 经济科学出版社,2006 [6] 林治芬. 公共财政下的社会保障管理 [M]. 沈阳 : 东北大学出版社,2001 [7] 殷俊, 赵伟. 社会保障基金管理新论 [M]. 武汉 : 武汉大学出版社,2007 [8] 邓大松, 林毓铭, 谢圣远. 社会保障理论与实践发展研究 [M]. 北京 : 人民出版社,2007 [9] 周三多. 管理学 [M]. 北京 : 高等教育出版社,2000:212, [10] 刘钧. 运行与监管中国社会保障资金问题分析 [M]. 北京 : 清华大学出版社,2003 [11] 李森, 李屏. 公共投资筹资机制选择的多角度分析 [J]. 湖南财经高等专科学校学报,2006,22(101) The Study of Rural Old-age Pension Funding Mechanism Liu Suqi Department of Public Administration,Nanjing University of Finance & Economics, Nanjing, PRC (210046) Abstract Financing mechanisms is the basis in forming the rural old-age insurance funds. At present,our country's traditional rural endowment insurance is basically in the rectifying stage. Some provinces and cities are explor ing new types of rural endowment insurance and have made some breakthroughs and innovation in the facts of the participants object,sources,standards,modes of financing,and incentives and so on. However, there are still some problems such as backward working mode, small intensity of financial subsidies,un-specify financing management and other issues in the practical financing work. Innovation in financing mechanisms needs to be considered into nine elements to financing,on the basis of rural social old-age pension system s adjustment and innovation. We should improve and unify our understanding on the rural old-age insurance,strengthen coordinating,make efforts to resolve practical problems,vigorously strengthen the supporting construction escorting the construction of the rural old-age insurance system. Key words: rural area social endowment insurance funding mechanism financing incitement 10

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,,, ( ) ( ), %, %,,,,,,,,,,,,,,,,,,, %,,,,,,,, :,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, ( ),,, :., ( ),,,,,, :,, ( ),, * ( ) 葛延风内容提要 : 中国养老保障制度改革的方向是基金预筹积累的个人帐户制度在向新制度的转轨过程中, 核心的问题是解决老职工的养老金来源年以来的改革没有解决这一问题, 以致于陷入困境作者认为改革的思路是用国有资产存量偿还对老职工的养老金负债, 在此基础上建立完全的个人帐户制度医疗和失业保障改革也应转换思路医疗保障制度改革应打破城乡分割问题, 建立城乡一体化的保障体系失业保障不能通过失业保险解决,