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蓉裴架宓
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1 第 36 卷第 1 期 2016 年 1 月生态学报 ACTA ECOLOGICA SINICA Vol.36,No.1 Jan.,2016 DOI: / stxb 黄伟, 曾江宁, 陈全震, 杜萍, 汤雁滨, 杨辉. 海洋生态红线区划以海南省为例. 生态学报,2016,36(1):268 鄄 276. Huang W, Zeng J N, Chen Q Z, Du P, Tang Y B, Yang H.Preliminary research on the zoning method of the marine ecological red line: a case study of Hainan Province.Acta Ecologica Sinica,2016,36(1):268 鄄 276. 海洋生态红线区划以海南省为例黄摇伟, 曾江宁, 陈全震 *, 杜摇萍, 汤雁滨, 杨摇辉国家海洋局海洋生态系统与生物地球化学重点实验室, 国家海洋局第二海洋研究所, 杭州摇摘要 : 随我国沿海地区社会经济迅速发展, 各种不合理的资源开发活动已使海洋生态系统遭受严重威胁, 亟需实施海洋生态红线制度为海洋生态保护与生态建设优化区域开发与产业布局提供合理空间边界介绍了生态红线概念的起源和内涵, 提出了海洋生态红线的定义和基本原则, 并以海南省为例介绍了海洋生态红线区划的技术框架, 同时针对海洋生态红线区划面临的若干问题进行探讨, 以期为我国海洋生态红线区划研究提供参考关键词 : 海洋生态红线 ; 生态系统 ; 海洋保护区 ; 海南省 Preliminary research on the zoning method of the marine ecological red line: a case study of Hainan Province HUANG Wei, ZENG Jiangning, CHEN Quanzhen *, DU Ping, TANG Yanbin, YANG Hui Key Laboratory of Marine Ecosystem and Biogeochemistry of State Oceanic Administration, The Second Institute of Oceanography, State Oceanic Administration, Hangzhou , China Abstract: Marine and coastal ecosystems worldwide possess a rich biodiversity and play a major role in the global economy. Recently a variety of anthropogenic activities, such as coastal industrialization, maritime transport, energy production, mining, fishing, and tourism have dramatically increased the demand for marine resources and space. It has been reported that the demand for sea use exceeds three 鄄 fold the available space in some areas. Thus, many countries have attempted to utilize marine spatial planning or ocean zoning to reduce these conflicts. Marine planning is a strategic guiding program that efficiently organizes the use of marine space as well as the interactions between usages. This helps in balancing the demand for marine economic development with the protection of marine ecosystems, and aims to fulfill both social and economic objectives in an open and planned manner.in China, there has been intense conflicts on issues related to sea use and marine space, in recent years. With rapid population growth and economic development, various irrational marine development activities have adversely affected the marine environment, threatening both the environment and the future of the activities that depend on it. For example, it has been reported that the ocean and coastal economy was worth over 5000 billion in 2012, which contributed to 9.6% of China 忆 s total GDP. However, the most recent investigation indicated that the total area covered by coastal wetlands, mangroves, and reefs have decreased by 57%, 73%, and 80%, respectively, compared with that recorded in the 1950s. Furthermore, habitat loss and the degradation of ecosystem services also counteract the social 鄄 economic 鄄 natural ecosystem, which ultimately restricts sustainable societal and economic development. Therefore, there is 基金项目 : 海洋公益性行业科研专项 ( , ); 国家自然科学基金项目 ( ); 浙江省自然科学基金项目 (LY13D060004, LY14D060031); 国家海洋局第二海洋研究所基本科研业务费专项 (JG1311,JT1203, JG1412) 收稿日期 :2014 鄄 04 鄄 03; 摇摇修订日期 :2015 鄄 08 鄄 25 * 通讯作者 Corresponding author.e 鄄 mail: chenqz6509@ 126.com

2 摇 1 期摇摇摇黄伟摇等 : 海洋生态红线区划以海南省为例摇 269 an increasing urgency to adopt a more integrated approach to plan and manage the marine environment. Legislation, policy, and management tools, or a combination of these, are required in this process. Indeed, a series of marine zoning and planning schemes, such as Marine Functional Zoning, Sea Use Planning, and the Marine Socioeconomic Development Plan have been implemented by the State Oceanic Administration of China over the past years. Marine Functional Zoning is an important scheme that came into effect in This scheme divides the sea into eight functional zones based on geographical and ecological features, natural resources, and the need for socioeconomic development. One exclusive, or several compatible sea use types, are permitted in any given functional zone. However, these marine plans are primarily based on social or economic needs ( e. g., ports and fisheries). Moreover, coordination among marine plans remains inadequate. Marine ecological red line zoning is a new method employed in marine planning and protection, which will be implemented along the coast of China in the near future. However, systemic methods for marine ecological red line zoning are still lacking, and therefore, require further studies. This article provides a short historical overview and introduction to the ecological red line concept, proposes a definition and basic principles for establishing marine ecological red lines, and describes a possible zoning framework using the Hainan Province as a case study. Key Words: Marine ecological red line; ecosystem; marine protected areas; Hainan Province 海洋是人类生存与发展的基础, 海洋中丰富的生物资源矿物资源海洋能源和空间资源等自然资源及其供给的生态系统服务为人类生存和发展提供了重要保障我国管辖海域面积广阔岸线漫长岛屿遍布河口众多, 典型海洋生态系统丰富, 海洋生物多样性较高近年来, 随沿海地区社会经济迅速发展, 各种不合理的 [1 鄄资源开发活动已使海洋生态系统遭受严重威胁, 中国近海则被认为是受人类影响最严重的区域 2] 据初步估算与 20 世纪 50 年代相比, 我国滨海湿地累计丧失 57%, 红树林面积丧失 73%, 珊瑚礁面积减少 80%, 三分之二以上海岸遭侵蚀, 砂质海岸侵蚀岸线已逾 2500 km [3] 而生境破坏物种多样性降低气候水文条件变化以及物质能量循环改变等又将通过生态系统服务功能变化反作用于社会鄄经济鄄自然复合生态系统, 制约人类社会经济发展 [2] 我国当前面临的海洋生态环境问题主要包括 :(1) 海洋污染严重, 生态环境恶化, 自然和人为灾害频发 ;(2) 部分近海资源过度开发利用, 造成自然生态失衡 ;(3) 阶段性海洋产业结构不均衡, 层次较低或不合理, 产业增长的科技比重不高, 资源利用不合理及浪费严重 ;(4) 海洋国土观念不强, 无序开发利用矛盾依然存在如若不及时采取有效措施, 势必造成沿海区域经济发展和海洋资源生态系统之间的矛盾进一步激化, 超出海洋资源生态和环境的承受能力, 最终影响人类福祉的实现此背景下,2011 年国务院关于加强环境保护重点工作的意见提出编制环境功能区划, 在重要 ( 点 ) 生态功能区陆地和海洋生态环境敏感区脆弱区等区域划定生态红线冶这是国务院首次提出生态红线冶的概念, 体现了国家以强制手段强化生态保护的政策导向 2013 年中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指出划定生态保护红线坚定不移实施主体功能区制度, 建立国土空间开发保护制度, 严格按照主体功能区定位推动发展, 建立国家公园体制建立资源环境承载能力监测预警机制, 对水土资源环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发重点县取消生产总值考核冶至此, 生态红线制度已正式上升为国家战略, 这是我国生态环境保护的重大突破, 反映出我国生态环境保护由污染治理向系统保护从事后治理到事前预防的战略性转变推进海洋生态红线制度建设, 构建和强化国家海洋生态安全格局遏制海洋生态环境退化趋势, 是提高我国海洋资源开发环境保护综合管理能力的有效途径, 也是形成人口经济资源环境相协调的海洋空间开发格局的重要举措, 对实现我国海洋经济的可持续发展具有深远意义

3 270 摇生摇态摇学摇报摇摇摇 36 卷摇 1 摇海洋生态红线的内涵和外延 1.1 摇红线的来源和发展红线冶概念源于城市规划领域, 原意为各种用地的限制性边界线例如, 建筑红线即建筑物外立面所不能超出的界限, 故红线冶含不可逾越的界限冶或禁止进入的范围冶之意, 具法律强制效力当前, 红线概念已广泛用于资源环境领域, 并衍生出耕地红线水资源红线林业红线等相关概念, 红线的内涵也随之从空间约束向数量约束拓展 [4] 红线首次被引入生态领域是 2000 年高吉喜在浙江安吉做生态规划时提出的红线控制冶方案 ;2005 年广东省颁布实施的珠江三角洲环境保护规划纲要 ( ) 提出了红线调控绿线提升蓝线建设冶的三线调控总体战略, 规划将自然保护区的核心区重点水源涵养区海岸带水土流失及敏感区原生生态系统生态公益林等区域划定为红线区域, 实施严格保护和禁止开发, 这是生态红线在生态规划中的成功应用此后, 在环境保护部国家海洋局等部门的部署下, 一些省市相继开展了生态红线区划试点工作 [5] 例如,2013 年江苏省颁布了江苏省生态红线区域保护规划, 在全省范围内划分了 779 个生态红线区, 包括自然保护区森林公园风景名胜区地质公园饮用水源保护区洪水调蓄区重要水源涵养区重要渔业水域重要湿地清水通道维护区生态公益林特殊生态产业区等山东省划定了 113 个海洋生态红线区, 总面积占山东省管辖海域面积的 36.01%, 主要包括河口生态系统重要渔业海域重要滨海湿地特殊保护海岛等 9 类 1.2 摇生态红线的定义生态红线是我国在区域生态保护和管理中的一项创新举措, 国外并没有相同概念作为新事物, 生态红线的定义内涵划分标准尚未统一, 例如, 风景名胜区是否应划入生态红线区在不同的划分标准中即存在明显分歧关于生态红线的定义, 目前较广泛认可的是国家生态保护红线生态功能基线划定技术指南 ( 试行 ) 中提出的生态红线指对维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展, 保障人民群众健康具有关键作用, 在提升生态功能改善环境质量促进资源高效利用等方面必须严格保护的最小空间范围与最高或最低数量限值, 具体包括生态功能保障基线环境质量安全底线和自然资源利用上线, 可简称为生态功能红线环境质量红线和资源利用红线冶 1.3 摇生态红线与耕地红线的联系与区别耕地红线是另一上升至基本国策高度的红线制度基于我国耕地面积逐年减少的趋势,2008 年全国土地利用总体规划纲要 ( ) 提出要坚守 1.2 亿 hm 2 的耕地红线, 到 2020 年全国耕地应保持在亿 hm 2 冶耕地红线和生态红线都是维护国家安全和经济社会持续发展的底线, 具有高度严肃性, 划定后在一段时期内不可更改但二者也存在一定区别 : 耕地红线强调的是数量, 即维持 1.2 亿 hm 2 的最低土地耕种面积若某一块耕地被占用, 还可通过村庄搬迁矿山整治等方法保障总量生态红线则是数量空间和质量的复合体, 且其在空间上具有不可替代性, 如文昌鱼栖息地, 一旦被破坏则无法恢复 1.4 摇海洋生态红线根据生态红线的定义, 海洋生态红线可定义为 : 依据海洋自然属性以及资源环境特点, 划定对维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展具有关键作用的重要海洋生态功能区海洋生态敏感区和脆弱区并实施严格保护, 旨在为区域海洋生态保护与生态建设优化区域开发与产业布局提供合理边界, 实现人口经济资源环境协调发展的海洋管理制度 1.5 摇海洋生态红线区划的原则 (1) 区域共轭原则海洋生态红线区划所划分的生态红线区应具有相对稀缺性 ( 独特性 ), 在空间上须是一个相对完整的自然区域即任何一个海洋生态红线区必须是相对完整的稀缺 ( 独特 ) 的自然地理单元, 其范围应包括维持生态系统完整性和连通性的关键区域, 以保证生态系统物质能量和信息的流动与传输

4 摇 1 期摇摇摇黄伟摇等 : 海洋生态红线区划以海南省为例摇 271 (2) 生态导向原则海洋生态红线以保护具重要生态功能或生态环境敏感脆弱的区域为目的故应利用生态系统及其动态的科学知识引导海洋生态红线区划, 重点在于具体的生态系统以及各种活动的影响范围 (3) 海陆统筹原则海洋生态红线区划应具有海陆整体发展战略思维, 须充分考虑海陆资源环境生态的内在联系, 正确处理海洋和陆地生态保护的关系, 充分发挥海陆互动和协同作用, 以促进区域社会健康和谐快速发展 (4) 协调性原则海洋生态红线区划应尽可能与陆域生态红线区划相衔接, 并与海洋功能区划海洋主体功能区划海域使用规划海岛保护规划海岸线保护与利用规划等区划规划, 以及已建各类海洋生态保护地边界相协调, 与经济社会发展需求和当前监管能力相适应, 并预留适当的发展空间和环境容量空间, 合理确定海洋生态红线区面积 (5) 动态性原则海洋生态红线区划应具有前瞻性, 且划定后红线区面积应随生态保护能力增强和海域空间优化适当增加当生态红线边界和阈值受外界环境的变迁而发生变化, 应及时调整以确保其基本生态过程和功能的连续性 1.6 摇海洋生态红线区划与海洋功能区划海洋功能区划是根据海域的地理位置自然资源状况自然环境条件和社会需求等因素而划分的不同海洋功能类型区, 用于指导约束海洋开发利用实践活动, 保证海洋开发的经济环境和社会效益的海洋管理手段 [6] 自 1989 年启动此项工作以来, 海洋功能区划已成为我国海洋空间开发控制和综合管理的整体性基础性约束性文件, 也是海洋环境保护的基本依据区划将我国管辖海域划分为农渔业区港口航运区工业 [7 鄄与城镇用海区矿产与能源区旅游休闲娱乐区海洋保护区特殊利用区和保留区共 8 种海洋功能区 8] 不难看出, 海洋功能区划所指各种功能皆从人类需求出发, 强调的是海洋可被人类利用产生使用价值的经济属性, 是人为统筹安排的海域使用定位因此, 海洋功能区划本质上是一种在开发中实施保护的管理方法海洋生态红线作为维护国家生态安全的底线, 其区划方法应借鉴海洋空间规划思路, 基于海洋自然属性生态系统功能属性自然资源和环境条件, 进行海洋生态服务功能重要性生态敏感性和脆弱性分析, 科学界定对国家和区域安全具关键作用的海洋生态红线区, 为海洋生态保护与生态建设优化区域开发与产业布局提供 [9 鄄合理的地理空间边界 10] 可见, 海洋生态红线区划是以生态系统为基础的海洋管理手段 1.7 摇海洋生态红线与海洋保护区海洋保护区指以海洋自然环境和自然资源保护为目的, 依法划出包括保护对象在内的一定面积的海岸河口岛屿湿地或海域, 进行特殊保护和管理的区域截至 2011 年 5 月, 我国共建有各类海洋保护区 211 处, 保护海洋面积占管辖海域面积的 4.51% 已建海洋保护区涵盖了我国海洋主要的典型生态类型, 保护了大量珍稀濒危海洋生物及其栖息地, 对海洋生物多样性和生态系统的保护发挥了重要作用 [11] 进行海洋生态红线区划时应重点考虑海洋保护区, 现有各级海洋保护区可优先纳入海洋生态红线区范畴同时, 海洋保护区相对成熟的建设和管理经验也可为海洋生态红线区划方法和管理提供重要参考例如, 海洋保护区存在价值的核心因素是保护对象自身所固有的稀缺性和典型性, 这一点对于海洋生态红线区同样适用此外, 对于已经取得较好成效的海洋生态系统保护区可作为生态红线区加以管理并示范, 分享其经验与教训以利于提高海洋生态红线区的管理成效通过进一步研究确定单独保护区的溢出效应及辐射范围以合理确定保护区网络节点间的空间距离和生态廊道的管理对策 [12] 2 摇海洋生态红线区划方法案例研究 2.1 海南省海洋生态环境现状分析海南省位于我国最南端, 是以我国第二大岛海南岛为依托的海岛省份全省陆域总面积约 3.5 万

5 272 摇生摇态摇学摇报摇摇摇 36 卷摇 km 2,管辖海域包括海南岛周边海域和西沙群岛中沙群岛南沙群岛的岛礁及其海域,总面积约 200 万 km 2 海南省地跨亚热带与热带两个气候带,形成了丰富多样的海洋生态系统,包括:河口海岛澙湖上升流红树林珊瑚礁海草床等 [13鄄 14] 在海洋保护区建设方面海南省基础较好,海洋保护区数量和面积逐步增加,截至 2012 年已建各级海洋保护区 18 处,其中海洋自然保护区 17 处,海洋特别保护区 1 处,总面积约 2.44 万 km 2 ( 图 1) 此外还建有国家级水产种质资源保护区 2 个,覆盖面积约 340 km 2 图 1摇海南省已建海洋保护区空间分布 Fig.1摇 Spatial patterns of marine protected areas in the Hainan province 海南省总体经济发展水平不高,海洋开发程度较低,近年来由于经济增长速度较快,海洋生态环境面临压力( 图 2) (1) 典型热带海洋生态系统面临威胁海南省珊瑚礁红树林海草床等典型热带海洋生态系统正面临不同程度威胁 2010 年海南省海洋环境状况公报指出,西沙长圮港龙湾和西岛珊瑚礁生态系统呈亚健康状态海南岛大部分区域珊瑚礁生态系统呈退化趋势,造礁活珊瑚盖度逐年下降;西沙群岛活珊瑚分布面积较广,但多数区域受自然条件变化渔业生产等人类活动影响,珊瑚生长严重退化,造礁活珊瑚盖度下降种类明显减少资料表明,海南省红树林面积由 20 世纪 50 年代中期的 km 2 减少至 2011 年的 km 2,其主要原因是沿岸开发和外来生物入侵海南省海草床广泛分布于文昌高隆湾至长圮港琼海青葛至潭门等沿岸海域及陵水新村港与黎安港潟湖区域,沿岸海草床生态系统总体呈健康状态但近年受陆源污染和人类渔业活动影响,部分区域海草床生态

6 摇 1期摇摇摇黄伟摇等:海洋生态红线区划以海南省为例摇 273 系统亦呈退化趋势 (2) 部分砂质岸线侵蚀严重碧海蓝天银沙椰林冶是海南省吸引国内外游客的特色之美,也是大自然赋予人类的宝贵财富海南省岸线总长 km,自然岸线长约 km,其中砂质岸线 km 目前,海南省在砂质岸线的开发和管理中存在一些问题,导致部分砂质海岸侵蚀严重功能退化主要体现在:(1) 开发建设缺乏合理规划,如不合理围填海工程非法采砂乱建虾塘等;(2) 管理主体不明确机制不完善监管不到位,存在未经管理部门许可非法占用现象;(3) 重开发轻保护,部分受损沙滩未及时有效整治和保护由于沙滩形成需几千年甚至上万年的漫长过程一旦破坏恢复非常困难,故对于独具特色的海南省优质砂质岸线需加强监管和保护 (3) 围填海规模不断扩大海南省围填海规模较国内其他沿海省份并不算高,但近年来全省围填海项目逐年增加,使其与海洋生态环境保护的矛盾日益突出海南省围填海项目涉及工业建设旅游娱乐交通运输基础设施渔业基础设施休闲渔业等领域,但多数旅游娱乐项目存在类型相近随意性大缺乏整体规划等问题围填海工程形成新的人工岸线改变了工程海域自然属性,对海洋水文动力和冲淤环境产生影响由此引发的局部地区海水侵蚀较为严重,如乐东县龙栖湾岸线 11 年间累计退后约 200 m,受侵蚀岸线距西线铁路最短距离仅 50 m,已威胁到铁路安全 (4) 海洋渔业设施建设滞缓,海水养殖超容量发展海南省渔港基础设施建设缓慢,小型渔船生产能力过剩,造成近岸海域过度捕捞;人工鱼礁和海洋牧场建设落后,渔业资源养护和恢复能力不强,导致近岸渔业资源严重衰退另一方面,随海南省海水养殖业快速发展,局部海域存在养殖布局不合理规模控制不严格养殖密度不均衡等现象加之管理和防治措施相对滞后,海水养殖业对港湾海域环境的影响已逐渐显现,导致局部海域生态环境恶化图 2摇海南省海洋开发利用现状 Fig.2摇 Spatial patterns of marine exploitation in the Hainan province

7 274 摇生摇态摇学摇报摇摇摇 36 卷摇 2.2 摇海南省海洋生态红线区划的思路海洋生态红线区应实行分类指导分级管理根据前文所述海洋生态红线的定义, 海洋生态红线区可分为重要海洋生态功能区海洋生态敏感区和脆弱区两大类针对不同区域的生态重要程度和管理需求, 生态红线区分为一级管控区和两级管理 (1) 海洋生态红线区类型 1) 重要海洋生态功能区在海洋生物多样性维护生物栖息地提供和泄洪防潮等方面具有重要作用, 关系到国家或区域生态安全的海域空间重要海洋生态功能区主要包括海洋自然保护区海洋特别保护区重要河口滨海湿地海岛砂质岸线沙源保护海域自然景观与历史文化遗迹等 2) 海洋生态敏感区和脆弱区对外界干扰和环境变化反应敏感, 易于发生生态退化的区域包括海洋生物多样性敏感区和地质水文灾害高发区 ( 如海岸侵蚀敏感区海平面上升影响区和风暴潮增水影响区等 ) (2) 海洋生态红线区分级 1) 一级管控区是海洋生态红线的核心区域, 实行最严格的管控措施, 严禁一切形式的开发建设活动主要包括依法设立的国家级省级海洋自然保护区的核心区和缓冲区海洋特别保护区的重点保护区和预留区, 以及保护区以外具有重要生态服务功能景观科研历史文化价值的区域 2) 指海洋生态红线区中除一级管控区以外的其他区域, 区域内以生态保护为重点, 实行差别化的管控措施, 严禁有损主导生态功能的开发建设活动具体包括海洋自然保护区的实验区海洋特别保护区的适度利用区和生态与资源恢复区及上述之外的重要海洋生态功能区海洋生态敏感区和脆弱区海南省生态红线区划应充分考虑其特色, 对于具代表性的典型区域, 如珊瑚礁生态系统红树林生态系统海草床生态系统砂质岸线和沙源保护海域等应优先纳入海洋生态红线区范畴海南省海洋生态红线区具体可划分为两级 13 类海洋生态红线区 ( 表 1) 表 1 摇海洋生态红线区分级分类及划定依据海洋生态红线区分类 Classification of marine Table 1 摇 Ranking, classification and basis for zoning of marine 海洋生态红线区名称 Names of marine 海洋生态红线区分级 Ranking of marine 划定依据 Basis for zoning of marine 重要海洋生态功能区海洋自然保护区一级管控区国家级省级海洋自然保护区的核心区和缓冲区 Important marine eco 鄄 function areas 国家级省级海洋自然保护区的实验区及上述之外的各级海洋自然保护区海洋特别保护区一级管控区国家级省级海洋特别保护区的重点保护区和预留区国家级省级海洋特别保护区的适度利用区和生态与资源恢复区及上述之外的各级海洋特别保护区重要渔业海域一级管控区国家级省级水产种质资源保护区的核心区重要河口重要滨海湿地重要海岛砂质岸线国家级省级水产种质资源保护区核心区以外的区域及重要渔业资源的产卵场育幼场索饵场和洄游通道重要的泄洪通道和种质资源保护区海洋自然保护区海洋特别保护区附近的主要入海河口在维持生物多样性调节气候等方面具重要作用的浅海澙湖滩涂, 以及已建保护区以外的珊瑚礁红树林海草床生态系统等区域特殊用途区域的有居民海岛以及保护类的无居民海岛具有重要生态功能或侵蚀严重的砂质岸线

8 摇 1 期摇摇摇黄伟摇等 : 海洋生态红线区划以海南省为例摇 275 续表海洋生态红线区分类 Classification of marine 海洋生态敏感区和脆弱区 Marine ecologically sensitive areas and Marine ecologically vulnerable areas 海洋生态红线区名称 Names of marine 沙源保护海域自然景观与历史文化遗迹海洋生物多样性敏感区海岸侵蚀敏感区海平面上升影响区海洋生态红线区分级 Ranking of marine 划定依据 Basis for zoning of marine 指离岸海域的浅滩等沙源区域国家级省级海洋历史文化遗迹分布于我国海域和海岸带已建保护区以外的生物物种资源丰富区受海水波浪和潮汐作用影响强烈, 多年或近年处于蚀退状态的自然岸线指因全球海平面上升叠加区域地面沉降引起的相对海平面持续上升所导致的海岸带淹没区风暴潮增水影响区指发生风暴潮时, 实况潮位高出天文潮位所导致的海岸带淹没区摇 3 摇展望 3.1 摇理论体系海洋生态红线目前处于起步阶段, 相关理论基础有待深入探索, 需充分汲取海洋学生态学规划学和管理学的理论成果, 如可持续发展理论区域规划理论生态系统管理理论景观生态学理论等, 构建并完善海洋生态红线制度的理论体系 3.2 摇区划技术海洋生态红线区划的重要环节是确定区域海洋生态重要区海洋生态敏感区和脆弱区但目前关于海洋生态重要性评价, 海洋生态敏感性脆弱性评价的技术方法学术界并未达成统一意见, 在评价指标选取指标数量权重确定等方面需要进一步研究和完善 3.3 摇基本单元划分和边界的确定海洋的流动性和边界模糊性增加了海洋生态红线区划的难度, 划分海洋生态红线的基本单元时须充分考虑地形地貌流场资源景观和生物等海洋自然属性红线区的边界原则上应基于有意义的生态系统边界, 维持各单元生态系统结构和功能的相对完整性但实际操作中也应兼顾行政边界, 并考虑在海域和陆地何种方式可行性更强, 且可标示辨认 3.4 摇海洋生态红线区管控制度划线只是实施海洋生态红线制度的第一步, 出台生态红线区配套管控措施是保障制度落实的重要工作需从以下层面开展工作 :(1) 法律层面, 立法保障海洋红线区法律地位, 强调其权威性和严肃性 ;(2) 经济层面, 进一步研究和完善海洋红线区生态补偿制度 ; (3) 行政层面, 出台海洋红线区管控制度及绩效考核办法 ; (4) 技术层面, 加强海洋红线区监测评估监管网络建设此外, 还应加强宣传, 逐步取得公众信任和支持, 鼓励引导公众参与和社会监督致谢 : 海南省海洋与渔业厅余晓军易赣州为本文写作提供帮助参考文献 (References): [ 1 ] 摇 Huang W, Zhu X Y, Zeng J N, He Q, Xu X Q, Liu J J, Jiang Z B, Dou S Z. Responses in growth and succession of the phytoplankton community to different N / P ratios near Dongtou Island in the East China Sea. Journal of Experimental Marine Biology and Ecology, 2012, 434 鄄 435( 1): 102 鄄 109. [ 2 ] 摇 Worm B, Barbier E B, Beaumont N, Duffy J E, Folke C, Halpern B S, Jackson J B, Lotze H K, Micheli F, Palumbi S R, Sala E, Selkoe K A,

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