数量, 既要考虑国内生产, 又要考虑粮食的进出口贸易粮食的有效供给取决于国内生产和从国际市场上的净进口 ; 国内生产是最基本和主要的供应渠道, 进出口贸易则对供给总量和结构发挥着非常重要的作用就供给的稳定性 (Stability) 而言, 要保证粮食供给的稳定, 包括价格数量和质量的稳定, 既

Size: px

Start display at page:

Download "数量, 既要考虑国内生产, 又要考虑粮食的进出口贸易粮食的有效供给取决于国内生产和从国际市场上的净进口 ; 国内生产是最基本和主要的供应渠道, 进出口贸易则对供给总量和结构发挥着非常重要的作用就供给的稳定性 (Stability) 而言, 要保证粮食供给的稳定, 包括价格数量和质量的稳定, 既"

蛙恒曾
7 years ago
Views:

1 开放条件下我国粮食安全政策的选择我国是一个有 13 亿人口的大国, 粮食安全始终是关系经济发展社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题在开放条件下, 粮食的有效供给供给的稳定性以及可获得性都将受到国际市场的深刻影响准确把握当前国际粮食市场特征, 选择切合我国国情和长远发展需要的粮食安全政策, 对于加强粮食进出口有效调控强化我国粮食安全战略确保粮食安全目标实现具有十分重要的意义一开放条件下粮食安全政策选择必须统筹考虑国内国际两个市场根据世界粮食首脑会议的定义, 粮食安全是指所有人在任何时候能够获得充足的安全的有营养的食物, 这其中包含三方面基本含义, 一是充足的供给 (Supply), 二是供给的稳定性 (Stability), 三是粮食的可获得性 (Access), 即在经济和运输等条件不会对人们获得粮食造成困难和障碍随着世界经济一体化进程的加快, 国内国际两个市场的相互联系和相互作用不断加深, 粮食安全三个基本方面都将受国际市场越来越大的影响, 粮食安全政策的选择必须统筹考虑国内国际两个市场就供给 (Supply) 而言, 要保障市场上要有充足的供给

2 数量, 既要考虑国内生产, 又要考虑粮食的进出口贸易粮食的有效供给取决于国内生产和从国际市场上的净进口 ; 国内生产是最基本和主要的供应渠道, 进出口贸易则对供给总量和结构发挥着非常重要的作用就供给的稳定性 (Stability) 而言, 要保证粮食供给的稳定, 包括价格数量和质量的稳定, 既要减少国内生产和市场自身的波动, 又要尽可能减缓国际市场波动对国内生产与市场的影响国际市场的波动除受季节气候和供需平衡粮食政策等经济因素影响外, 还受国际关系地缘政治等社会政治因素的影响就可获得性 (Access) 而言, 开放条件下, 国际市场价格波动国际跨国公司对粮食市场的垄断国际运输成本变动粮食出口限制禁运政策等都将对人们获得粮食的能力和可持续性造成影响二当前国际粮食市场呈现出波动性不确定性和风险性加大的特征 2006 年特别是 2007 年下半年以来, 国际粮食和主要农产品市场经历了前所未有的剧烈波动粮价大起大落, 许多国家在粮价上涨时采取了限制和禁止粮食出口的政策, 一些低收入缺粮国引发了社会动荡与以往不同的是, 这次国际市场波动除受气候变化人口增长及供需周期等常规因素影

3 响外, 石油矿物能源价格生物质能源发展政策及金融投机资本等非传统因素的影响十分显著波动性不确定性和风险性加剧将成为未来国际粮食和主要农产品市场的重要特征, 这是我国粮食安全政策选择必须充分考虑的重要因素 ( 一 ) 波动性加剧 : 价格大起大落, 政策因势而变, 供需时紧时松 2006 年世界粮价开始上涨,2007 年持续走高,2008 年上半年粮价急剧拉升至创记录的高点, 下半年出现大幅回落以大米每吨月均价格为例,2006 年 1 月为 302 美元,7 月涨至 322 美元, 涨幅 6.6%;2007 年年初为 318 美元, 年底为 376 美元, 涨幅 18.2%;2008 年 1 月为 385 美元,5 月达到近 1000 美元的历史高点, 涨幅 149.9%; 此后快速回落, 年底跌至 582 美元 ( 图 1) 2007 年末至 2008 年初粮价飞涨供给偏紧时, 印度越南乌克兰等粮食出口国纷纷采取限制出口措施, 而沙特阿拉伯等粮食进口国则大幅降低粮食进口关税以保证供给 ;2008 年下半年, 印度印尼泰国巴基斯坦等国粮食丰收, 越南印度等国又取消或放松了对粮食出口的限制此轮国际粮食市场波动幅度之大周期之短是前所未有的, 在相当程度上预示着国际农产品市场波动的加剧

4 06-Jan Mar May Jul Sep Nov 07-Jan Mar May Jul Sep Nov 08-Jan Mar May Jul Sep Nov 09-Jan 美元 / 吨大米玉米小麦图年国际粮食价格走势资料来源 : 粮农组织 ( 二 ) 不确定性增加 : 非传统因素如能源价格投机资本生物质能源发展对农产品市场影响日益显著此次粮食危机中, 石油矿物能源价格的大起大落通过化肥农药农膜等农业生产资料生产及农产品运输的直接作用对国际粮食市场造成了巨大而显著的影响 ; 生物质能源的发展不仅增加了对农产品的非传统需求, 而且打通了农产品市场与能源市场的分隔, 使其密切关联, 相互作用和相互影响 ; 金融投机资本在农产品和能源两个市场上的大进大出成为农产品价格大幅波动的重要因素这些非传统因素的出现大大增加了国际农产品市场的变数和不确定性以生物质能源发展为例, 原油价格的显著上涨促使乙醇等生物燃料的规模生产和利用成为可能, 生物燃料市场的兴

5 起增加了对玉米等农产品新的需求, 同时使得农产品市场与能源市场密切相关, 一度成为粮食价格上涨的重要原因, 影响十分显著美国是世界玉米的最大出口国, 占世界玉米出口总量的 60% 以上,2008 年美国用于生产燃料乙醇的玉米达 9144 万吨, 占其国内玉米消费的 35% 和世界玉米消费的 12%; 而 2001 年燃料乙醇玉米消耗仅 1793 万吨, 占其国内玉米消费的 9%( 表 1) 据粮农组织估计,2007 年欧盟生物柴油生产部门耗用了占其成员国 60% 全球产量 25% 及全球贸易 70% 的油籽产量表年美国玉米用于燃料乙醇增长情况单位 : 千吨年份产量出口量燃料酒精消耗资料来源 : 美国农业部 ( 三 ) 风险性增大 : 价格剧涨及各国采取的限制政策使得利用和依赖国际市场的风险增大自由贸易能够带来福利增长的前提条件之一就是市场的充分自由竞争, 而当前国际粮食市场上的大部分交易主要由跨国公司垄断, 美国 ADM 美国邦吉美国嘉吉法国路易达孚四大粮商控制着当今社会国际谷物 80% 的市场份额, 他们凭借垄断地位, 在国际粮食市场定价方面具有很大的话

6 语权和决定权粮食是需求弹性很小的特殊产品, 像中国这样的大国如果依赖国际市场程度较高, 不但不能通过贸易增加福利, 在国际粮食价格大幅上涨时反而面临巨大的进口支出风险 2006 年 12 月国际市场大豆月均价格为每吨美元, 2007 年 12 月为美元,2008 年 6 月为美元价格的上涨使得中国大豆进口额增幅远大于数量增长, 与 2006 年 ( 进口量 2828 万吨进口额 75 亿美元 ) 相比,2007 年中国大豆进口数量增加了 9% 而进口金额则增加了 53%, 因价格上涨因素大豆进口比上年多支出了 33 亿元同理推算 2008 年因价格上涨, 大豆进口比 2007 年增加支出 79 亿美元, 比 2006 年增加支出 119 亿美元 ( 表 2) 我国大豆进口占消费总量的 2/3,2008 年大豆进口开支增加折合 500 多亿元我国实施大豆振兴计划年投入 1 亿元, 2008 年在大豆进口上多花的钱可用来实施大豆振兴计划 500 年表年中国大豆进口支出增长情况年份进口金额 ( 亿美元 ) 进口金额同比增长 (%) 进口金额比 2006 年增长 (%) 进口数量 ( 万吨 ) 进口数量同比增长 (%) 进口数量比 2006 年增长 (%) 资料来源 : 中国海关统计年鉴 2008 年国际粮食市场波动及各国的反应警示我们, 依赖

7 国际市场还面临进口限制和进口禁止的风险 2007 年底至 2008 年上半年, 随着全球粮食价格不断上涨, 有近 30 个国家开始大幅度提高出口征税采取限制和禁止粮食出口的措施一些粮食低收入粮食净进口国家因粮价上涨进口困难引发了社会动荡和政治危机从更长的历史跨度看, 很难排除一些国家把粮食作为政治武器来使用, 如 1965~1967 年, 美国对印度采取限制出口粮食政策, 最终迫使印度改变其反对美国入侵越南的外交政策三中国的粮食安全必须立足国内实现基本自给, 同时必须充分利用国内国际两个市场和两种资源粮食是关系人生存的特殊而敏感的产品粮食供给即使出现一些细小的问题都有可能引起人们不必要的恐慌和过度反应, 导致市场的剧烈波动而影响社会的稳定中国是 13 亿人口的大国经验和教训告诉我们, 中国的粮食供给不可能较大程度依赖进口, 确保中国的粮食安全也不可能寄希望于国际市场, 粮食问题必须立足国内解决, 如果粮食生产出问题, 任何国家也帮不了我们 2007 年我国粮食消费总量 5.13 亿吨, 占世界粮食产量和消费量 ( 世界谷物产量 23.4 亿吨 ) 的 20% 左右如果中国粮食自给率为 90%, 则需进口粮食 5000 万吨, 占世界粮食 ( 谷物 )2.88 亿吨出口总量的 15%; 如果中国粮食自给率为 80%

8 则需进口粮食 1 亿吨, 占世界粮食出口总量的 30%, 这将对国际粮食市场和世界粮食产生重大影响 2007 年粮食危机中一些国家将粮价上涨的原因主要归于中国等新兴国家消费的增长如果我国的粮食消费中的 20% 靠进口, 我们面临的不仅是巨大的财政压力, 还有巨大的政治和道义压力以及保障有效进口的巨大压力 2008 年粮食危机中, 海地布基纳法索喀麦隆埃及印度尼西亚科特迪瓦毛里塔尼亚莫桑比克和塞内加尔等国不同程度都出现了因粮价飙升粮食供需趋紧引发的社会动荡, 其警示是深刻的我国在这次世界粮食危机和金融危机中遭受的影响相对较小, 经济和社会保持了相对稳定和较快发展, 重要原因之一是近年来粮食连年丰收, 有效保障了国内粮食安全, 发挥了重要的物质支撑和基础作用这从正面证明了立足国内确保粮食安全对于社会经济稳定和发展的重要性与此同时, 我国的资源禀赋决定了粮食安全在立足国内基本自给的同时必须充分利用国际国内两个市场两种资源我国人均耕地只有 1.38 亩, 不到世界平均水平的 40%; 人均水资源总量只有世界平均水平的 1/4; 森林覆盖率约为 18.2%, 相当于世界平均水平的 61.52%; 人均草地资源为世界人均水平的 32% 随着工业化和城镇化进程的加快, 耕地将继续减少, 今后扩大粮食播种面积的空间极为有限随着

9 人口增长和人民生活水平的提高, 对农产品的需求将呈刚性增长, 据预测, 今后几年我国粮食需求每年增长 40 亿公斤, 肉类需求每年增长 80 万吨, 食用植物油需求每年增长 100 万吨保障我国农产品有效供给始终是我们面临的十分艰巨的任务充分利用国际市场和资源调剂国内农产品供需, 有助于增加农产品有效供给, 减缓对资源和环境的压力 2008 年我国大豆进口亿美元 ( 万吨 ), 占农产品进口总额的 37.2%; 食用植物油进口 89.9 亿美元, 占农产品进口总额的 15.3%; 棉花进口 35.3 亿美元, 占农产品进口总额的 6% 将大豆进口量折合种植播种面积计算, 进口万吨大豆需占用耕地 3.32 亿亩, 占我国作物播种面积的 14.4% 和粮食播种面积的 21%( 表 3) 加上植物油和棉花进口折算, 我国大宗农产品进口折合播种面积占国内作物播种面积的 18 % 左右从一定意义上讲, 进口大宗农产品就是进口土地和水资源的说法是有道理的表 3 我国进口大豆折合作物播种面积年份进口量单产进口大豆所需占作物播种面积占粮食播种面积 ( 万吨 ) ( 公斤 / 亩 ) 播种面积 ( 万亩 ) 比重 (%) 比重 (%)

10 2008* 资料来源 : 中国农业年鉴中国海关统计年鉴注 :* 2008 年作物播种面积粮食播种面积按 2007 年计算, 单产按近几年平均值计算四从开放视角审视, 粮食安全政策选择关键是要处理好进出口贸易与合理保护的关系中国的国情和国际粮食市场特点决定了开放条件下中国的粮食安全既要立足国内生产实现基本自给, 又要充分利用国际国内两个市场两种资源, 政策选择的关键是加强对农业和粮食生产有效保护和支持 ( 一 ) 粮食进出口贸易的定位是调节余缺弥补不足而非促进基于比较优势原则上的资源配置国内粮食生产的稳定发展及农业综合生产能力的提高是实现基本自给的关键和实现粮食安全的基础任何时候任何情况下, 粮食进出口贸易不能影响我国粮食和农业发展, 不能影响我国农业和粮食生产能力的提高受农业资源禀赋和农村劳动力转移制约, 我国在粮食等大宗资源集约型产品上不具比较优势, 基于比较优势原则上的资源配置不可能成为粮食贸易追求的目标粮食贸易和进出口调控政策的选择应充分考虑粮食安全的长远和根本需要, 保持粮食和农业生产的稳定和发展粮食安全目标的实现, 需要牺牲短期效率为代价在资源配置导向上, 不能单纯根据比较优势原则, 应加强政策引导, 确保有足够的资源特别是耕地资源和

11 科技研发资源用于粮食生产考虑到国际粮食市场大部分被几个跨国粮商垄断的现实, 更不能根据短期的比较优势和比较利益来选择政策, 粮食和大宗农产品必须保持必要的自给水平, 以保持我在国际粮食定价中的话语权 ( 二 ) 必须充分考虑我国粮食和农业生产小规模特征及国际主要出口国的差距, 加强对粮食和农业的保护和支持中国粮食安全需要但不能依赖国际市场, 进口粮食是对国内市场的必要补充, 目的是要提高可持续的粮食安全水平, 而不能危及国内产业发展由于我国小规模生产特性以及粮食等大宗农产品竞争力弱的状况难以改变, 随着劳动力成本的提高, 我国农业与世界主要农产品出口国的竞争力差距将进一步扩大, 因此加强对粮食生产的合理保护, 不断提高粮食综合生产能力, 是开放条件下我国粮食安全政策选择的必然要求一个产业如果其产品没有合理的价格生产者和经营者没有必要的利润水平, 其健康发展是很难实现的, 更谈不上确保质量和安全要确保粮食生产, 必须注意合理的关税保护, 避免粮食进口价格过低对国内价格产生打压和抑制作用必须充分利用国内支持补贴政策空间, 加强对粮食和农业的支持和补贴力度只有通过与竞争力差距相当的保护和支持水平, 才能保证我国小规模生产者具有相对公平的竞争环境,

12 才能保证我国粮食产业具有活力和可持续发展的能力 ( 三 ) 必须充分考虑国际粮食市场波动性不确定性和风险性加剧的特点, 加强对有限的政策空间的保护, 有效调控粮食进出口贸易中国农业和粮食生产抗御自然风险和市场风险的能力不强, 农产品供需平衡十分脆弱, 卖难买难问题经常交替出现必须在开放市场的同时切实加强对粮食进出口的有效调控, 最大限度地减少和避免国际市场波动对我国粮食生产和粮食安全的不利影响 2008 年世界粮食危机警示我们, 市场越是开放, 国内国际两个市场的相互影响越大越直接, 就越需要加强对进出口的有效调控加入世贸组织过程中, 我国农业作出了广泛承诺, 农产品平均关税水平已降至不足世界平均水平 1/4 的 15.1%, 小麦玉米大米等实行关税配额管理的重要农产品配额量大且配额内关税多为 1% 最高仅 15%, 国内支持也作出了比其他发展中国家更大的承诺面对严峻的国际农产品市场形势, 我国保留的政策空间已十分有限, 必须着眼长远着眼我国劳动力成本不断上涨的现实, 在多双边谈判中重视和加强对我有限政策空间的保护

13 ( 四 ) 必须充分考虑我国粮食和农业贸易面临的国际环境, 努力推进公平贸易贸易自由化的推进必须建立在公平基础之上在我国高度开放粮食和农产品市场的同时, 各国农业仍保持着很高的保护水平世界平均农产品关税水平达 62%, 不少国家存在大量关税高峰, 发达国家普遍实施高额农业补贴支持政策, 对农业补贴和支持水平居高不下此外, 各国越来越多地使用技术性限制措施来控制进口, 实施的卫生与植物卫生措施 (SPS) 和技术性贸易壁垒 (TBT) 呈快速增长态势高度保护和高度扭曲的国际农产品市场一方面限制了我国农产品比较优势的发挥和农产品出口的扩大, 另一方面使我国开放的农产品市场成为农产品出口国聚焦的目标, 增加了我农产品进口压力这就要求我们在贸易自由化进程中, 在积极推动其他国家开放农产品市场减少扭曲的同时, 加强对我国农业的保护, 强化贸易促进, 确保公平贸易 ( 农业贸易研究 2009 年第 4 期倪洪兴 )

中国在拉美的经济存在 : 大不能倒? 第 106 期 2

第 106 期中国在拉美的经济存在 : 大不能倒? 106 2014 年 12 月 3 日中国在拉美的经济存在 : 大不能倒? 1 中国在拉美的经济存在 : 大不能倒? 第 106 期 2 第 106 期中国在拉美的经济存在 : 大不能倒? 3 中国在拉美的经济存在 : 大不能倒? 第 106 期图 1 2008 年金融危机前后拉美和加勒比地区出口贸易增幅对比 ( 单位 :%) -23 世界