/ 消除障碍. 促进融合国际论坛 /Beijing Forum:Removing Barriers,Promoting Integrity 1.2 转换期 :1981 年 ~ 1987 年 20 世纪 80 年代可谓是韩国残疾人社会保障制度的转换期 1981 年被联合国确定为世界残疾人年, 198

Size: px

Start display at page:

Download "/ 消除障碍. 促进融合国际论坛 /Beijing Forum:Removing Barriers,Promoting Integrity 1.2 转换期 :1981 年 ~ 1987 年 20 世纪 80 年代可谓是韩国残疾人社会保障制度的转换期 1981 年被联合国确定为世界残疾人年, 198"

灶鼠昝
7 years ago
Views:

1 Beijing Forum:Removing Barriers,Promoting Integrity / 消除障碍. 促进融合国际论坛 / 韩国残疾人社会保障制度考察 * 金炳彻摘要韩国社会保障制度大部分是为顺应时代的需求而引入的这不足以适当保障生活在风险中的所有韩国国民, 不能充分向生活困难被排斥的人提供适当的分配韩国残疾人社会保障的发展历程可以分为 4 个阶段 ; 初创期 ( 建立政府以后 ~ 20 世纪 70 年代末 ) 转换期 (1981 年 ~ 1987 年 ) 发展期(1988 年 ~ 1997 年 ) 跃进期 (1998 年以后 ) 传统的残疾人社会保障预算更侧重在机构内残疾人,1999 年残疾人社会保障法进入全面修订, 实现了残疾津贴的扩大, 残疾人事业不断多样化发展, 相对来说, 家庭中残疾人的预算投资方面比例出现了增长的趋势关键词残疾人 ; 社会保障 ; 现状 ; 挑战 ; 韩国 Social Welfare System for Disabled Persons in Korea KIM Byung-cheol Abstract The current social welfare system in Korea has been introduced mainly due to demands of the times. It can neither ensure all residents proper livelihood in risks nor fully satisfy needs of poor and excluded people in providing appropriate allocation. The historical development of social welfare for the disabled are divided into four stages: the early expansion period, the transitional period, the gradual development period and the great-leap-forward period. The traditional forms of social welfare budget for the disabled put more emphasis on the disabled in welfare institutions. However, Social Welfare Law for the Disabled was fully revised in 1999, realizing the expansion of deformity allowance and the diversified development of social welfare programs for the disabled. As a result, there has been an increasing trend towards social welfare budget for the disabled in residential care. Key words The disabled; Social welfare; Current situation; Challenge; Korea 引言现代福利国家的社会保障不是单纯的施舍, 而是向所有国民提供基本生存权保障的国家层面上的积极义务韩国宪法第 34 条就体现了对这种社会保障的积极态度 : 所有国民都有最低限度的有尊严的生活权利, 国家要坚持不懈地增进社会保障与社会福利韩国社会保障制度发展至今, 其中大部分主要是为顺应时代的需求而引入这不足以适当保障生活在风险中所有国民, 不能充分向生活困难被排斥的人提供适当的补助与分配 1 韩国残疾人社会保障的发展历程 1.1 初创期 : 建立政府以后 ~ 20 世纪 70 年代末建立政府以后到 1978 年, 为现代意义上的残疾人社会保障初创期 20 世纪 60 年代因朝鲜战争的影响, 针对军人或警察等特殊团体的各种制度开始逐步建立这种制度并不能看作是在残疾人社会保障的层面上建立起来的, 而仅是为增进军人与警察的权益而制订, 与西欧的现代残疾人社会保障在第二次世界大战以后为应对战争伤员而进行政策应对一脉相承 20 世纪 70 年代是国际上对残疾及残疾人关注进入高潮的时期联合国于 1971 年 12 月 20 日提出了关于脑力残疾人 ( 原文提法, 下同 ) 权益的宣言,1975 年 12 月 9 日提出了残疾人权利宣言,1976 年 12 月 6 日召开了将 1981 年定为世界残疾人年的会议这种权利宣言虽然没有法律效力, 但对韩国有关残疾人问题的制度与法令的建立也产生了影响 1977 年韩国正式制订颁布了特殊教育振兴法整体来说, 韩国残疾人社会保障的初创模式仍然无法确认为是独立的残疾人社会保障法制建设 * 国际论坛交流论文作者单位 : 中国人民大学劳动人事学院北京作者简介 : 金炳彻博士讲师 ; 研究方向 : 残疾人社会保障制度比较 2012 年第 3 期 15

2 / 消除障碍. 促进融合国际论坛 /Beijing Forum:Removing Barriers,Promoting Integrity 1.2 转换期 :1981 年 ~ 1987 年 20 世纪 80 年代可谓是韩国残疾人社会保障制度的转换期 1981 年被联合国确定为世界残疾人年, 1983 年 ~ 1992 年被联合国定为世界残疾人 10 年, 1983 年 12 月 3 日联合国制订了世界残疾人行动纲领韩国 1981 年 6 月 5 日制订颁布了身心残疾人社会保障法, 作为韩国历史上最初有关残疾人社会保障的综合法律, 该法具有非常重要的意义此法包括 : 身心残疾的标准, 康复咨询及医疗机构或身心残疾人社会保障机构的规范, 保障用具的交付, 促进就业, 优先利用机构公共建筑交通通信等辅助设施, 残疾人扶养津贴, 身心残疾人的福利机构的种类和设立及运营, 辅助用具制度与修理许可等身心残疾人社会保障机构可分为脑力残疾康复机构视力残疾康复机构听力语言功能残疾康复机构精神发育迟滞康复机构身心残疾人就业机构盲文图书馆盲文出版机构等这一期间还实施了残疾人就业介绍事业残疾人辅助设施的义务化, 开设国立康复院残疾人登记示范事业等 1.3 发展期 :1988 年 ~ 1997 年这一时期是韩国残疾人社会保障正式发展的时期以经济发展和 1988 年首尔 ( 汉城 ) 奥运会及残疾人奥运会为契机发展起来的残疾人社会保障综合政策, 以应对不断增加的残疾人社会保障需求, 重整了制度框架, 力图扩大对家庭中残疾人的康复服务特别是 1988 年首尔残奥会为参赛运动员提供了与奥运会运动员相同的设施和场地进行比赛, 大量招聘和培养了一大批参加过首尔奥运会服务的体育和技术官员为残奥会服务残奥会的举行给予残疾人社会保障制度新的发展动力, 推动了人类文明和社会的进步, 促使社会更多地关注残疾人 1.4 跃进期 :1998 年以后 1998 年至今, 被称为韩国残疾人社会保障的跃进期 1998 年 ~ 2002 年, 建立并实施了残疾人社会保障发展五年计划 (1998 年 ~ 2002 年 ),1999 年修订了残疾人社会保障法和特殊教育振兴法, 2000 年完成了促进残疾人就业及职业康复法的修订, 实施四类残疾人相关法令, 以此在制度层面上保障残疾人作为社会成员的权利但这些法律在生活层面和依赖政府的执行过程中, 依然表现出各种问题 2 韩国残疾人概况 2009 年, 韩国的残疾人口为 242 万人, 平均 100 人中约有 5 名残疾人这一数值比 WTO( 世界保健机构 ) 提出的 100 人中约有 10 名残疾人美国约有 20 人来说, 处于较低的水平表 1 显示了从韩国残疾人登记制度 1988 年被导入后直到 2009 年残疾人登记现状和总人口相对比的各时期残疾人口构成比的变化残疾人登记制度 1988 年 11 月 1 日在全国扩大实施后,1989 年登记的残疾人总数为名, 占当时总人口的 0.41% 由表 1 可以看出, 截止 1995 年登记残疾人比率占总人口比率不到 1% 不过, 以 2000 年为起点登记残疾人总数为名, 与 1995 年相比急增了数倍, 在总人口中所占比率也增加到 2.07% 残疾登记人口急增的背景主要是对于残疾登记存在社会偏见的减少和对于残疾人的各种福利政策的扩大实施但是最重要的原因是由于 1999 年残疾人社会保障法的全面修正, 进而从 2000 年 1 月 1 日开始残疾范围由已存的五种类型扩大为十种类型 2003 年 7 月 1 日再次扩大了残疾人范围, 新增了面部障碍癫痫病肠道病肝病呼吸系统疾病因此, 登记残疾人在总人口的所占比率达到了 3% 以上之后, 登记残疾人口不断增加,2009 年达到 200 万以上, 所占人口比重也由 4.98% 接近到了 5%( 见表 2) 3 韩国残疾人社会保障制度 3.1 残疾人收入保障制度残疾人收入保障制度是指将公民因残疾所导致的经济上的负面影响降低到最小保障他们过有尊严生活的社会政策收入保障制度的目标在于保障所有人不会因残疾被剥夺有尊严生活的权利, 这不是慈善或施舍, 而是在制度层面上将经济上的负面影响降低到最小 [1] 直接收入保障制度有国民年金法中的残疾年金残疾津贴工伤保险等第一, 残疾年金是向参加国民年金后发生疾病或负伤治疗完毕后仍在身体或精神上留下残疾的人提供的年金, 根据其残疾程度确定给付根据残疾年金法, 残疾年金以本人和配偶的收入认定额在认定额标准以下的人为给付对象收入认定额的计算方式适用残疾人年金事业介绍的标准残疾人年金根据年龄与收入标准每月给付 9 ~ 15 万韩元第二, 残疾津贴是指向无他人的帮助就无法维系日常生活的生活保障对象中的重度残疾人提供的补助金, 其依据是残疾人社会保障法, 制度宗年第 3 期

3 Beijing Forum:Removing Barriers,Promoting Integrity / 消除障碍. 促进融合国际论坛 / 旨在于保障低收入残疾人家庭的稳定生活残疾津贴包括向 18 岁以下的残疾儿童提供的残疾儿童津贴, 此外还有轻度残疾津贴残疾津贴的给付金额如下, 向轻度残疾人每月支付 3 万韩元, 残疾儿童津贴根据其残疾程度 ( 重度与轻度 ), 每月支付 10 万 ~ 20 万韩元第三, 工伤保险的受助人包括在工伤保险适用单位工作的劳动者, 因工作原因负伤生病残疾时, 劳动者本人或其家属无论其单位是否参加工伤保险, 都可以要求保险给付补偿范围包括劳动者因工作原因负伤生病身体残疾或死亡, 即因工受伤的补偿对象工伤劳动者根据工伤保险补偿制度可得到的给付包括疗养补助误工补助残疾补助遗属补助伤病补偿补助丧葬特别补助等韩国工伤保险给付的这些特点意味着不论任何灾害任何灾害规模都根据比例给予补偿其金额比例根据灾害中的被害规模决定金额的民事赔偿低很多为应对这一问题, 工伤保险中特别设立了特别津贴但特别津贴中存在这样一个问题, 必须由雇主承认个人过失, 方可由劳动部事后向雇主征收给付额因此, 如果工伤表 1 韩国法定登记残疾人的现状 ( 单位 : 千名,%) 年度总人口 42,449 43,411 44,609 46,136 47,859 48,139 48,747 登记残疾人 ,454 1,777 2,429 构成比资料来源 : 统计厅,2009 ; 韩国保健福祉部,2008 表 2 韩国残疾人口现状外部身体功能障碍内部器官障碍疾病障碍精神障碍 2000 年实况调查 2005 年实况调查人数 ( 人 ) 百分比 (%) 人数 ( 人 ) 百分比 (%) 合计 1,449, ,148, 小计 1,185, ,752, 肢体障碍 605, ,005, 脑病变障碍 223, , 视力障碍 181, , 听力障碍 148, , 语言障碍 26, , 面部障碍 - - 4, 小计 69, , 肾病 25, , 心脏病 44, , 肝病 , 肠道病 , 癫痫病 , 呼吸系统疾病 , 小计 193,956 13,4 240, 脑力残疾 108, , 发展障碍 13, , 精神残疾 71, , 资料来源 : 韩国保健福祉部, 年第 3 期 17

4 / 消除障碍. 促进融合国际论坛 / Beijing Forum:Removing Barriers,Promoting Integrity 事故是由雇主过失发生的, 一般都会由被害劳动者提起民事诉讼 [2] 另外, 间接收入保障包括医疗费援助残疾人子女教育费援助残疾人创业资金贷款提供残疾人康复辅助器械医疗进口物品减免医疗用具关税减免残疾人车辆高速通行费用通信费折扣等医疗费援助通过向生活困难的低收入残疾人援助医疗费, 保障残疾人本人及其家庭成员的生活, 但仅覆盖残疾人本人, 非残疾的家庭成员不包括在援助范围内残疾人子女教育费援助是向低收入的残疾人家庭提供子女教育费援助, 对低收入残疾人家庭来说, 医疗费教育费辅助器械购买费用等间接教育费用相对较高由这一援助来降低该家庭的经济负担, 最低限度地保障家庭成员的受教育机会和家庭的稳定生活是引入这一制度的重要原因残疾人创业资金贷款是向可自力更生的低收入残疾人发放创业资金贷款, 帮助残疾人自力更生稳定生活的制度, 可通过金融机构发放贷款, 而在家庭单位中设定了上限残疾人康复辅助器械提供是指向生活困难的残疾人提供便于日常生活的康复辅助器械, 以提高残疾人生活能力并增进福利的制度残疾人用品进口残疾用具关税减免制度是指进口以残疾人使用为目的的特殊物品和用于残疾人诊断及治疗的医疗器械时减免关税减轻残疾人经济负担的制度对残疾人使用车辆进入高速公路通行费用减免是为了保障不便于使用公共交通工具的残疾人使用私家车通过高速公路时减免通行费的 50% 3.2 残疾人医疗保障制度残疾人与一般患者相比, 需要较长的治疗期与康复期, 医疗费负担相当大根据 2005 年残疾人实况调查结果,62.8% 的残疾人健康水平非常低 2007 年根据医疗给付法对残疾人的医疗费援助中二类有权受助人在一级医疗给付机构就诊时, 本人每负担 1000 韩元中将得到 750 韩元援助, 不交付处方或就诊时将根据药师法第 21 条 5 项规定直接调剂医药品则每 1500 韩元援助 750 韩元, 在第二三级医疗给付机构或国立公立结核医院就诊时将援助医疗给付可适用本人负担诊费的 15%( 癌症心脑血管疾病给付额为本人负担诊疗费的 10%), 本人负担中餐费的 20% 将不予援助残疾人辅助器械中医疗给付适用对象购买辅助器械时, 将由健康保险管理机构援助适用品目标准额范围内的全部 (1 类 ) 或 85%(2 类 ) 健康保险对象将在适用品目标准额范围内援助购买费用的 80%, 适用对象辅助器械及标准额如表 3 所示考虑到残疾人医疗费负担较重, 医疗给付及健康保险给付期扩大到了 365 天 2005 年, 在全韩国范围内设立了 16 个康复医院, 目的在于对残疾进行分级康复治疗医疗咨询等康复医院主要是社会福利法人运营的医院, 大部分集中在大城市, 就满足一般残疾人的医疗服务需求而言几乎是微乎其微因此有必要解决康复医院在地域上过分集中的现状, 通过确保残疾人的治疗需求, 扩大综合医院中康复专业医疗服务, 实现普遍医疗康复政府为构筑康复医疗服务体系, 不断推进康复医疗医院体系的导入即通过医疗法构筑以重度残疾人中长期康复治疗为中心的康复疗养医院体系, 引导难以经营的中小医院将部分病床转换为康复病床除此之外, 还推进各地区康复医院的设立保障公共医院和保健机构中残疾人治疗及康复功能持续改善和扩大医疗费援助制度 3.3 残疾人雇佣保障制度残疾人雇佣保障制度为残疾人提供可维持生计的就业岗位和可获得收入的职业, 向残疾人提供与一般社会成员一样参与社会生活的机会, 并向缺乏劳动能力的残疾人提供职业培训, 使得他们可以重新参与社会这些残疾人雇佣政策在大体上可分为一般雇佣与保护雇佣, 一般雇佣是指政府提供职业所需的各种援助, 以顺应市场经济的流程, 保障残疾人与一般人一样拥有就业的机会 ; 保护雇佣是指向重度残疾人提供的援助为促进一般雇佣,1990 年制订了促进残疾人就业的相关法律, 向雇主推行义务雇佣政策, 为促进残疾人就业奠定了基础 2000 年 7 月将现有的残疾人就业促进法修订为促进残疾人就业及职业康复法, 扩大了重度残疾人与女性残疾人的就业机会, 将国家及地方自治团体的残疾人雇佣由劝告事项修订为义务事项, 在政府主导下为满足残疾人的就业需求奠定了法律基础 3.4 残疾人教育制度残疾人教育制度依据宪法第 32 条中所有国民根据能力均等地享有受教育权利的理念, 年第 3 期

5 Beijing Forum:Removing Barriers,Promoting Integrity / 消除障碍. 促进融合国际论坛 / 韩国特殊教育振兴法第 2 章中将特殊教育定义为 : 通过适用于特殊教育对象特点的教育过程教育方法及教育媒介等实施教学治疗及职业教育等通过这些过程可使残疾人平等地享受受教育权利, 提高作为社会成员有效履行其角色的能力韩国特殊教育机构在大体上分为以残疾学生为对象的特殊学校和为统合教育而在高中以下设立的特殊班级, 各年度的特殊学校及特殊班级数学生数教员数的发展过程如表 4 所示特殊教育振兴法还规定负责实施特殊教育的教师在家庭医疗机构学校和其他机构等对特殊教育对象进行直接访问式的巡回教育 2006 年 4 月巡回教育在家庭机构医院学校等以巡回或派遣形式展开, 共组织 534 个班级的 785 名教员, 以 3330 名残疾学生为对象实施, 在特殊学校共有 830 人, 特殊班级有 2500 名参加虽然最近特殊教育的动向是摆脱隔离式教育环境, 逐步实现融合教育, 然而一般学校的教师或学表 3 适用对象保障器械及标准额分类标准额范围肢体残疾人用的拐杖 20,000 2 拐杖 15,000 2 轮椅 480,000 5 依赖辅助器械因类型各有差异因类型各有差异视觉残疾用辅助器眼镜 100,000 5 老花镜 100,000 4 望远镜 100,000 4 隐形眼镜 800,000 3 义眼 300,000 5 盲杖 14, 助听器 340,000 5 体外用人工喉头 500,000 5 电动轮椅 2,090,000 6 电动车 1,670,000 6 义肢 220,000 2 资料来源 : 韩国保健福祉部,2008 表 4 各年度特殊学校及特殊班级学生教员数区分特殊学校特殊班级 3,802 3,846 3,953 4,102 4,366 4,697 5,204 合计 54,732 53,896 54,470 53,404 55,374 58,362 62,538 幼儿园 1,754 1,765 1,809 1,932 2,677 3,057 3,243 小学 33,936 32,178 32,006 30,838 30,329 31,064 32,263 中学 10,968 11,086 11,356 11,055 11,326 12,493 13,972 高中 8,083 8,867 9,299 9,579 11,042 11,748 13,060 教员数 8,201 8,376 8,695 9,175 9,846 10,429 11,259 资料来源 : 韩国教育部, 年第 3 期 19

6 / 消除障碍. 促进融合国际论坛 /Beijing Forum:Removing Barriers,Promoting Integrity 生依然缺乏认识, 残疾人的便利设施也严重不足, 特殊教育人力匮乏等都是不利于现实发展的重要阻碍因素为解决这些问题要提出积极对策, 例如保证残疾学生毕业后可以自立组织就业或就学, 即构筑一种相互相关的方案, 这是必不可少的 3.5 残疾人出行权及信息获取权相关制度增进残疾人老年人孕妇等便利保障法中明确规定, 此法的目标在于保障残疾人维系正常生活利用便利设施或设备, 以获取信息, 为他们参与社会活动和增进残疾人社会保障而制订保障残疾人出行权的便利设施是为残疾人一般生活和社会生活提供方便, 将残疾人的不便因素降低到最小的重要部分实施残疾人便利增进法以后, 逐步设立了便于残疾人实施出行权的各种设施, 但大部分都以法律所规定的公共设施为中心, 为残疾人正常出行的社区和个人生活空间中的便利设施仍处于严重不足的状态韩国确保残疾人出行权始于 2001 年残疾人为保障权利而进行的激烈斗争这种斗争的结果是 2005 年制订交通弱势群体的移动便利增进法, 由此出行权以法规形式得到了保障此法实施一年以后人们发现, 各地区间出行权保障存在严重差距, 需要详细了解交通工具费用体系中存在的各种问题因此政府为通过建设无障碍社会来实现残疾人的社会参与和增进福利, 致力于以下 5 个推进, 努力在制度层面上提高残疾人出行权 : 提高公共设施的残疾人利用度 ; 改善对残疾人便利设施的社会认识 ; 扩充生活空间的居住及出行便利设施 ; 持续性的现状调查与评价 ; 通过便利增进审议会进行制度改善等残疾人信息化指通过有效使用信息通信技术与服务, 实现残疾人与健全人社会融合的一切努力因此残疾人信息化建设不但可以使残疾人适应日常生活, 还可以提供职业教育社会文化参与的工具, 在使残疾人作为社会成员共享社会信息方面具有非常重要的意义根据 2005 年残疾人实际调查结果, 残疾人的计算机持有率和利用率相对低于一般国民以残疾人网络利用率为例, 由 2003 年的 27.6% 逐步增加到了 2006 年的 46.6%, 但与国民平均水平相比仍有很大差距政府为消除信息差距, 于 2001 年 1 月制订实施有关消除信息差距的法律此法保障因经济地域身体或社会条件无法正常获取或利用生活所需的信息通信服务的低收入者农村居民残疾人老年人女性等弱势群体, 以提高其生活质量 4 思考与借鉴尽管韩国残疾人社会保障制度面临上述挑战, 仍需不断完善与调整但整体来看, 韩国已建立了具有框架性的残疾人保障制度, 包括收入保障医疗保障雇佣保障 ( 就业 ) 出行权及信息获取权等相关制度 ( 社会参与的途径 ) 特别是随着有关残疾人保障的一系列法律出台, 韩国残疾人社会保障制度已走向进一步完善的道路中国残疾人社会保障制度, 至今尚未能为 8000 多万残疾人建立全面的框架性的残疾人社会保障制度, 仍面临应保未保保障层次低城乡及地区资源分配非均等化保障资源分散等问题随着老龄化背景下残疾人数量的持续增加, 当务之急应构建多层次完善的残疾人社会保障制度 [3] 残疾社会保障制度的理念从施舍恩赐到保障权利再到社会参与共享经济发展成果, 为制度建设提供理念指导从韩国残疾人社会保障制度内容来看, 残疾人社会保障制度在保障基本温饱性生存的基础上, 还要促进残疾人社会价值的自我实现, 制度性的保障就是要为其提供平等的机会充分参与到社会生活中, 实现社会融入中国在经济社会发展的同时, 如何促进残疾人社会融入, 实现平等参与共享, 韩国的经验值得借鉴参考文献 [1] 俞尚厦. 残疾人福利的理解. 首尔 : 新政社 [2] 朴润真. 残疾人社会保障制度. 首尔 : 两书院 [3] 杨立雄, 兰花著. 中国残疾人社会保障制度. 北京 : 人民出版社年第 3 期

二中国老年教育分析框架赋权增能

二中国老年教育分析框架赋权增能赋权增能中国老年教育的发展与反思王英谭琳兰州大学社会与人口研究所甘肃兰州全国妇联妇女研究所北京如何提升老年人口的生存发展能力促进其社会参与和全面发展提高其生活质量是老龄化社会必须要面临的挑战老年教育作为实现积极老龄化的重要途径正在引起普遍关注赋权增能的中国老年教育定位通过制度机制环境和心理的赋权保障老年人受教育权利通过提升老年人生活掌控能力变化适应能力和社会参与能力

/ 消除障碍. 促进融合 国际论坛 /Beijing Forum:Removing Barriers,Promoting Integrity 1.2 转换期 :1981 年 ~ 1987 年 20 世纪 80 年代可谓是韩国残疾人社会保障制度的转换期 1981 年被联合国确定为世界残疾人年, 198

/ 消除障碍. 促进融合国际论坛 /Beijing Forum:Removing Barriers,Promoting Integrity 1.2 转换期 :1981 年 ~ 1987 年 20 世纪 80 年代可谓是韩国残疾人社会保障制度的转换期 1981 年被联合国确定为世界残疾人年, 198