智力残疾 37.0 万人, 占 7.72%; 精神残疾 38.2 万人, 占 7.97%; 多重残疾 69.5 万人, 占 14.50% 残疾等级及占残疾人总人数的比重 : 一级残疾人 79.9 万人, 占 16.7%; 二级残疾人 56.4 万人, 占 11.8%; 三级残疾人万人,

Size: px

Start display at page:

Download "智力残疾 37.0 万人, 占 7.72%; 精神残疾 38.2 万人, 占 7.97%; 多重残疾 69.5 万人, 占 14.50% 残疾等级及占残疾人总人数的比重 : 一级残疾人 79.9 万人, 占 16.7%; 二级残疾人 56.4 万人, 占 11.8%; 三级残疾人万人,"

溶纪
7 years ago
Views:

1 中国江苏省残疾人福利事业发展状况简介中国江苏省残疾人事业发展研究会秘书长牟民生 (2014 年 10 月 ) 一江苏省全省残疾人总体概况中国残疾人按残疾类别分为六类 : 视力残疾听力残疾言语残疾肢体残疾智力残疾精神残疾有两种以上残疾为综合残疾六类残疾根据残疾程度各分为四个等级, 由一级至四级残疾程度逐渐减轻 2006 年第二次全国残疾人抽样调查结果显示, 江苏省残疾人占总人口的比例为 6.40%, 据此推算江苏省各类残疾人的总数为万人男性残疾人为万人, 女性残疾人为万人 ; 城市残疾人万人, 农村残疾人万人 0 6 岁残疾儿童 6.6 万人,7 24 岁青少年残疾人 27.2 万人, 岁青壮年残疾人万人,60 岁以上老年残疾人万人各类残疾人的人数及各占残疾人总人数的比重分别是 : 视力残疾 71.0 万人, 占 14.81%; 听力残疾万人, 占 30.06%; 言语残疾 4.7 万人, 占 0.98%; 肢体残疾万人, 占 23.96%;

2 智力残疾 37.0 万人, 占 7.72%; 精神残疾 38.2 万人, 占 7.97%; 多重残疾 69.5 万人, 占 14.50% 残疾等级及占残疾人总人数的比重 : 一级残疾人 79.9 万人, 占 16.7%; 二级残疾人 56.4 万人, 占 11.8%; 三级残疾人万人, 占 30.5%; 四级残疾人万人, 占 41% 二江苏省政府近些年主要残疾人政策文件 2006 年, 省政府发布 31 号令修订江苏省按比例安排残疾人就业办法 2006 年, 省政府印发江苏省残疾人事业十一五发展纲要 2008 年, 省政府通过江苏省实施中华人民共和国就业促进法办法 ( 省政府 53 号令 ) 2009 年, 省委省政府印发关于加快残疾人事业发展的意见 ( 苏发号 ) 2010 年, 省委办公厅省政府办公厅印发省有关部门贯彻关于加快残疾人事业发展的意见责任分解 2011 年, 省政府印发江苏省十二五残疾人事业发展纲要 2012 年, 省人大制定江苏省残疾人保障条例 2013 年, 省政府办公厅制定下发江苏省十二五基本公共服务体系规划, 将残疾人公共服务单列成章 2013 年, 省政府办公厅转发有关部门关于加快推进残疾 1

3 人就业扶贫工作的意见从十一五开始, 省政府每年将重点助残项目列入省政府重点工作和保障改善民生十件实事三残疾人生活保障制度 ( 一 ) 残疾人生活救助制度江苏省在实现应保尽保的基础上, 针对残疾人的特殊困难, 形成对残疾人实施分类救助的五项政策 : 一是对低保家庭中的残疾人低保补助标准提高 20%; 二是对低保家庭中重度残疾人按当地低保标准单独全额发放低保金, 已有 35 万名残疾人享受最低生活保障 ; 三是对 24 万多名低保外无固定收入重残人员按低保标准全额发放生活救助金 ; 四是对 3 万多名一户多残依老养残家庭中的残疾人 ( 轻度 ) 参照当地低保标准的 60% 发放生活救助金 ; 五是对 10 万名低保家庭中重度残疾人按每人每月城镇不低于 80 元农村不低于 60 元的标准发放重残补贴金 ( 二 ) 困难残疾人社会保险补贴制度江苏省建立起残疾人参加社会保险给予补贴的制度 2009 年省残联与省财政厅人社厅民政厅卫生厅共同出台关于给予特殊困难残疾人参加社会保险补贴的通知, 帮助残疾人参加新型农村社会养老保险新型农村合作医疗城镇职工和居民社会养老保险及基本医疗保险, 对重度残疾人参加社会养老保险自缴费部分给予减免资助个体创业灵活就业残疾人参加养老医疗失业等社会保险安排盲人就业的盲人按摩企业, 对企业 2

4 承担交纳的社会保险给予补贴全省为 40 万名残疾人发放各类社会保险补贴 ( 三 ) 生活不能自理残疾人护理补贴制度江苏省在全国率先建立起残疾人护理制度 2010 年, 省残联与省财政厅联合印发了对生活不能自理残疾人发放护理补贴的暂行办法, 全省建立起残疾人护理补贴制度, 对生活不能自理的一级重度残疾人按照城乡每人每月 100 元和 50 元的标准发放护理补贴,2013 年护理补贴范围扩大到二级智力和精神残疾人各地采取政府购买服务建立护理档案签订护理协议使用护理券建立专业护理平台等方式予以落实全省共为 14 万多名生活不能自理残疾人发放护理补贴四残疾人教育保障制度江苏省基本建立起残疾学生从学前教育到大学教育的免费教育和救助制度十五期间, 我省对义务教育阶段残疾学生给予两免一补, 即对残疾人学生免学杂费书本费和补贴住宿生活费, 目前全省学龄残疾儿童少年义务教育在学率为 97% 2010 年, 省教育厅财政厅联合下发关于做好高中阶段残疾学生免收学费工作的通知, 在全省实行残疾学生高中阶段免费教育同年, 省残联财政厅制定对高中和高等教育残疾学生发放教育专项补贴的实施方案, 省财政安排专项资金, 在各地对残疾学生补助的基础上, 每学年对高中阶段残疾学生补助 1000 元, 对高等教育阶段残疾学生补助 1500 元全省为 2000 多名高中阶 3

5 段在校残疾学生免除了学费, 有 3600 名残疾大学生高中生在获得教育专项补助 2012 年, 省残联会同省教育厅, 制定下发了专项彩票公益金学前教育资助办法, 对家庭经济困难的残疾儿童学前教育训练和生活费给予每年每人 3000 元资助 2014 年开始, 全省对新入学的残疾大学生实行免除学费政策五残疾人康复保障制度围绕实现残疾人人人享有康复服务的目标, 建立起为残疾人提供全方位服务的多项康复服务和救助制度一是建立贫困残疾人康复救助制度十一五期间, 我省推进以助视助行助听和精神病人免费给药的三助一给康复救助工程每年实施免费复明手术余例, 为 1000 多名听力语言残疾人免费验配助听器, 免费安装普及型假肢矫形器 1500 例, 向名肢残人捐赠轮椅, 为 3.5 万名精神病患者提供免费服药, 对 450 余名贫困精神病人提供免费住院救助 2014 年开始, 建立精神残疾人免费服用第二代抗精神障碍药制度, 每人平均 3000 元一年, 对全省贫困精神残疾人实现全覆盖二是建立 0 6 岁残疾儿童康复训练制度 2007 年, 省委宣传部教育厅民政厅财政厅卫生厅残联等部门制定下发了关于全面开展 0 6 岁残疾儿童抢救性康复训练工作的意见, 在全省联合开展 6 岁以下残疾儿童和残疾儿童康复机构的基本情况调查, 开展对贫困家庭 0 6 4

6 岁残疾儿童进行免费基本康复训练,2012 年免费基本康复训练覆盖到所有残疾人儿童 2014 年开始提高部分康复项目的补助标准, 并开始对 7-14 岁残疾儿童康复给予补贴进行试点现在每年有 1.5 万多名残疾儿童在各级各类康复机构接受康复训练三是建立康复项目纳入医疗保险报销制度 2010 年, 省人力资源社会保障厅卫生厅民政厅财政厅残联等部门单位下发关于将部分康复项目纳入基本医疗保障范围的实施办法, 在全国率先将残疾人康复急需的诊疗训练评定共 18 个医疗康复项目和残疾儿童抢救性康复项目以及假肢矫形器助听器助视器电子耳蜗植入等辅助器具适配项目纳入基本医疗保障范围四是全面普及残疾人社区康复服务省民政厅卫生厅残联密切配合, 以康复进社区服务到家庭为主要内容, 全面推进社区康复工作, 康复指导辅助器具适配家庭无障碍环境改造康复知识普及等康复服务四进家庭活动进一步深入创建 78 个省级残疾人社区康复先进县 ( 市区 ), 直接覆盖 5440 万人口,17 个县 ( 市区 ) 通过国家检查验收, 被表彰为全国残疾人社区康复示范县 ( 市区 ), 数量位居全国第一, 近 200 万名残疾人从康复服务的普及中直接受益六残疾人就业保障制度 5

7 江苏省不断拓宽残疾人就业渠道, 形成了多形式多渠道多层次促进残疾人就业的局面建立按比例安排残疾人就业制度根据省政府 31 号令, 全省城乡各类社会经济组织都必须按照不低于在职职工 1.5% 安排残疾人就业, 达不到比例由税务部门代征残疾人就业保障金对于达到比例的单位给予就业补贴, 超过比例的单位给予奖励为推动机关团体国有企事业单位带头安排残疾人就业,2014 年 4 月, 省委组织部等七部门制定了我省关于促进残疾人按比例就业的实施意见, 要求从 2014 年起各级政府残工委成员单位要带头实施招录残疾人工作,2016 年主要残工委成员单位或所属事业单位都要招录 1 名残疾人,2017 年所有残工委成员单位都要招录 1 名残疾人,2018 年全省所有党政机关和事业单位都要招录 1 名残疾人建立集中安置残疾人就业制度实行福利企业集中安置残疾人就业税收优惠政策, 全省目前有福利企业 3000 多家, 集中安置残疾人职工 12 万多人鼓励和支持盲人从事盲人按摩职业, 对盲人按摩机构给予特殊扶持政策全省已建立盲人医疗按摩机构 19 家, 保健按摩机构 774 家, 盲人按摩从业人员 1200 多人鼓励和支持残疾人个体创业和灵活就业通过设立残疾人创业扶持基金实施创业贷款贴息购置爱心商铺建立残疾人创业一条街提供实训基地等措施, 积极扶持残疾人个体创业积极开发适合残疾人的公益性岗位, 普遍建立基层残疾人专职委员岗位, 试行给予岗位补贴和社会保险补贴的办法安排残疾人就业 6

8 七其他残疾人福利制度自 2009 年起, 江苏省开展贫困残疾人辅助器具适配及家庭无障碍环境改造服务工作, 每年为 5 万有需求的贫困残疾人适配辅助器具及进行家庭无障碍环境改造, 极大地改善了残疾人生活状况继南京市建成了全国第一家盲人植物园后,2003 年, 苏州市也建成了全国规模最大的盲人植物园全省有 26 个县 ( 市 ) 电视台开设手语节目, 有 64% 的县 ( 市 ) 公共图书馆已建有声读物室全省 13 个省辖市全部实现残疾人免费乘坐公共交通, 残疾人可以免费进入公共文化体育场和旅游景点从 2011 年开始, 全省对 3 万多名驾驶燃油助力车的肢体残疾人发放燃油补贴 2013 年, 开展向贫困残疾人家庭赠送基本家用电器活动, 赠送 1 万台电视机 1 万台洗衣机 1 万只收音机我省各地还在有线电视通讯水电煤气优惠减免等方面制定针对特点残疾人群的特惠政策八残疾人福利服务设施 ( 一 ) 残疾人康复服务设施目前, 全省已有 11 个市级残疾人康复中心 72 家县级康复中心投入使用, 建筑面积达到 47 万平方米,105 个县 ( 市区 ) 基本实现了有残疾人康复中心的目标建成 300 多个民办康复机构, 建成乡镇 ( 街道 ) 村 ( 社区 ) 残疾人康复室 1099 个和个, 覆盖率分别达到 81.8% 和 54% ( 二 ) 残疾人托养服务设施 7

9 江苏省通过省级财政 2 亿多元财政资金引导, 促进各级政府先后投入配套资金 18 亿多元, 兴建公办托养机构 85 家, 其中 51 家已经运行, 公办机构总面积达 54 万平方米 ; 建成乡镇 ( 街道 ) 社区托养机构 1094 家, 总面积达 92 万平方米, 接受托养服务残疾人达 2.18 万名 ( 三 ) 残疾人特殊教育设施江苏省建成特殊教育学校 106 所, 随班就读点 4200 个, 残疾儿童少年在校生人, 残疾儿童学前教育机构 24 个, 22 所特教学校创办了残疾人高级中等职业教育, 实现了 30 万人口以上的县 ( 市区 ) 都有特殊教育学校的目标我省有残疾人特殊教育高等院系 3 所, 省政府批准立项扩建南京特殊教育学院阳光学院, 将形成招收 1000 名残疾学生的规模 ( 四 ) 残疾人就业服务设施全省建立 118 个市县 ( 区 ) 残疾人就业服务机构, 覆盖所有县市区, 为残疾人提供职业培训指导职业介绍职业适应评估就业和失业登记等服务全省建立 16 个省级残疾人职业技能培训基地, 建立包括就业创业文化创业创业孵化基地在内的残疾人创业示范基地 27 所建立 460 家残疾人扶贫基地, 其中省级示范扶贫基地 82 个 8

/ 统计调查 / Statistics and Investigation 表 1 项目分类人数 ( 人 ) 百分比 (%) 合计 (%) 农业户籍非农业性别男女

/ 统计调查 / Statistics and Investigation 表 1 项目分类人数 ( 人 ) 百分比 (%) 合计 (%) 农业户籍非农业性别男女 Statistics and Investigation / 统计调查 / 江苏残疾人就业情况调查分析 * 高晓平摘要江苏省残联省统计局联合建立全省就业年龄段持证残疾人就失业情况调查办公室, 动员全省 12500 多名调查员, 通过入户填写问卷的方式, 对全省 762797 名就业年龄段持证残疾人就业能力就业愿望城镇残疾人就业率农村残疾人转移就业率生活来源享受社会保障婚姻状况和受教育程度等情况进行调查,

智力残疾 37.0 万人, 占 7.72%; 精神残疾 38.2 万人, 占 7.97%; 多重残疾 69.5 万人, 占 14.50% 残疾等级及占残疾人总人数的比重 : 一级残疾人 79.9 万人, 占 16.7%; 二级残疾人 56.4 万人, 占 11.8%; 三级残疾人 万人,

智力残疾 37.0 万人, 占 7.72%; 精神残疾 38.2 万人, 占 7.97%; 多重残疾 69.5 万人, 占 14.50% 残疾等级及占残疾人总人数的比重 : 一级残疾人 79.9 万人, 占 16.7%; 二级残疾人 56.4 万人, 占 11.8%; 三级残疾人万人,