办公室分管副主任 市国土资源局局长任副组长, 事发地镇街和有关部门单位负责人任成员的市突发性地质灾害应急领导小组 ( 以下简称市应急领导小组 ) 主要职责: 1. 研究确定全市应对突发性地质灾害的重大决策和指导意见, 掌握全市地质灾害发展形势 ; 2. 对全市突发性地质灾害应急工作进行统一指挥和综合

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1 蓬莱市突发性地质灾害应急预案 一 总则 ( 一 ) 适用范围 本预案适用于我市行政区域内自然因素或者人类活动引发的 危及人民群众生命财产安全的山体崩塌 滑坡 泥石流 地面塌陷等与地质作用有关的突发性地质灾害的灾前预防 灾后抢险救灾以及应急保障等工作 地质灾害险情和灾情按危害程度及规模大小分为特别重大 重大 较大 一般四级 ( 二 ) 工作原则 坚持以人为本 服务社会 切实履行社会管理和公共服务职能, 把保障人民群众生命财产安全作为政府工作首要任务, 最大限度地减少突发性地质灾害造成的危害 坚持预防为主 平战结合 加强应急工作日常管理, 完善应急网络建设, 做好预警分析及预案演练 坚持政府主导 分级负责 建立健全属地管理 分级负责的应急指挥体系, 实行行政首长责任制, 充分发挥专业应急指挥机构作用 坚持快速反应 协同应对 加强应急处置队伍建设, 充分依靠和发挥军队 武警的骨干作用, 建立联动协调制度, 形成统一指挥 功能齐全 运转高效的应急管理机制 二 组织机构与职责 ( 一 ) 领导机构 成立由分管副市长任组长, 市政府

2 办公室分管副主任 市国土资源局局长任副组长, 事发地镇街和有关部门单位负责人任成员的市突发性地质灾害应急领导小组 ( 以下简称市应急领导小组 ) 主要职责: 1. 研究确定全市应对突发性地质灾害的重大决策和指导意见, 掌握全市地质灾害发展形势 ; 2. 对全市突发性地质灾害应急工作进行统一指挥和综合协调 ; 3. 协调 整合各类应急资源, 指导建立应急现场指挥部 ( 二 ) 成员单位职责 1. 市国土资源局 : 承担市突发性地质灾害应急领导小组的日常工作 ; 组织地质灾害调查, 建立健全地质灾害预警体系和值班 险情巡查 灾情速报制度, 构筑群测群防网络 ; 组织应急调查 灾情核查和灾害监测工作并对灾害的发展趋势进行预测 ; 会同市有关部门做好抢险 救助的部署 监督和技术指导工作 ; 会同市有关部门进行灾害评估, 确定应急治理项目 2. 市发改局 经信局 : 负责重大救灾项目及应急治理项目计划的协调安排和监督管理 3. 市公安局 : 负责应急抢险时的治安管理, 维护抢险救灾秩序和灾区社会治安, 协助组织灾区群众安全撤离或转移, 打击各种违法犯罪活动, 防止因地质灾害引发群体性治安事件 4. 市民政局 : 负责及时掌握灾民安置动态, 组织调运

3 救灾物资, 协助灾区政府及时设置避险场所和救济物资供应点 ; 制定应急救灾款物的使用 分配方案, 做好应急救灾款物的管理工作 ; 做好应急救灾捐赠款物的接收 下拨和管理工作 ; 妥善安置和救济灾民, 安排好灾民生活并及时向市应急领导小组报告灾民救助和安置情况 5. 市财政局 : 负责应急救灾资金的拨付和监督管理工作 6. 市住建局 : 负责组织已发生或可能发生地质灾害地区的行业主管部门开展危房检查, 指导群众安全转移 ; 帮助灾区制定和实施重建规划 负责组织灾区供气 道路等有关设施的防护 巡查 抢修和排险, 保障灾区供气 ; 组织行业主管部门抢修因灾受损的公用设施 7. 市交通运输局 公路局 : 负责组织修复被毁坏的公路 桥梁等基础设施, 保障交通干线和抢险救灾重要路线畅通 ; 在危险路段设立醒目标志, 警示过往车辆和行人注意安全 ; 组织车辆运送应急救灾物资, 做好抢险救灾人员 物资以及需转移灾民的紧急运输工作 8. 市水务局 : 负责组织和督促行业主管部门开展水库周边 水利设施沿线地质灾害的监测 抢险 救助工作 ; 组织修复被毁水利工程 9. 市卫生局 食药局 : 负责组织医疗急救和卫生防疫队伍, 调集必要的卫生器械 药品等, 及时赶赴灾区开展医疗急救和卫生防疫工作 ; 保障灾区饮水安全 ; 负责灾区疫情监测和信息收集报告工作

4 10. 市安监局 : 负责灾区企业生产安全的监督管理 ; 监督和指导灾区复工企业认真查改事故隐患, 严格落实各项安全防范措施 11. 旅游度假区管委 : 负责组织修复被毁的旅游基础设施 ; 负责旅游资源的保护和排险 12. 市科技局 : 负责提供地质灾害所需的地震资料信息, 对与地质灾害有关的地震趋势进行监测预测 13. 市气象局 : 负责提供地质灾害预警所需的气象资料信息, 对灾区的气象条件进行监测预报 14. 各电信运营企业 : 负责组织和协调灾区受损通信设施的抢修, 保障应急指挥通信畅通 15. 市供电公司 : 负责组织修复灾区电力设施, 保障灾区电力供应 视灾情需要, 其他有关部门在市政府的统一领导下, 按照职责分工, 参与抢险 救助工作 ( 三 ) 办事机构 市突发性地质灾害应急领导小组办公室设在市国土资源局, 由市国土资源局局长兼任办公室主任 主要职责 : 1. 在地质灾害发生后迅速了解 收集 汇总及分析灾情, 及时向市应急领导小组报告 ; 2. 传达应急现场指挥部的工作指令并监督落实 ; 3. 负责与上级地质灾害应急机构保持联系, 协调本市突发性地质灾害应急救灾工作 ; 4. 组织有关部门和专家会商灾害发展趋势, 对地质灾

5 害损失及影响进行评估, 为应急现场指挥部决策提供依据 ; 5. 负责向新闻单位提供灾情和抢险救灾有关信息 ; 6. 负责处理市应急领导小组日常事务, 办理市应急领导小组交办的其他事项 ( 四 ) 专家组 成立蓬莱市突发性地质灾害应急专家组 主要职责 : 跟踪省内外地质灾害科学最新发展趋势, 为中长期公共安全规划 信息系统建设与管理提供决策建议 ; 对突发性地质灾害的发生和发展趋势 救灾方案 处置办法 灾害损失和恢复方案等进行研究 评估, 并提出相关建议 ; 发生突发性地质灾害时, 向市应急领导小组提供科学有效的决策咨询方案 ; 参与拟定 修订 完善突发性地质灾害应急预案 三 日常预测与预警 ( 一 ) 监测及报告 各级各有关部门和单位要进一步加强地质灾害调查, 健全突发性地质灾害常规数据监测 安全评价 风险分析等制度, 建立重大危险源 危险区域数据库, 划分监测区域认真监测, 及时收集 分析 汇总各类影响公共安全的信息, 按照 早发现 早报告 早处置 原则, 预测可能发生的灾害情况, 并及时通报给各相关部门 预测将有较大突发性地质灾害发生时, 市应急领导小组办公室应密切关注事态发展趋势, 并及时报告市政府应急办

6 ( 二 ) 预警及发布 当地质灾害气象预警预报预计发生地质灾害可能性较小时, 进入地质灾害防灾救灾四级预警状态 ; 可能性较大时, 进入三级预警状态 ; 可能性大时, 进入二级预警状态 ; 可能性很大时, 进入一级预警状态 1. 预警信息发布权限 四级预警由市应急领导小组发布, 三级及以上预警由烟台市突发性地质灾害应急领导小组发布 2. 预警通告内容 包括地质灾害的类别 预警级别 预警起始时间 可能影响范围 警示事项 应采取的措施和发布机关等 预警信息发布后, 预警发布单位应密切关注事态变化, 适时调整预警级别或解除预警 4 应急运行机制发生突发性地质灾害时, 按照 条块结合 属地管理 统一指挥 原则, 由市应急领导小组根据地质灾害的性质和危害程度, 协调管辖范围内的各种资源, 组建若干个现场应急处置工作组, 分工负责处置突发性地质灾害 发生较大及以上突发性地质灾害时, 市应急领导小组可根据事态发展, 及时与中央 省属驻蓬单位及驻蓬部队沟通 协调, 统一组织和调配有关人力 物资 装备 技术等资源, 指挥各方共同应对处置突发性地质灾害 ( 一 ) 应急处置 突发性地质灾害发生后, 事发地镇政府 ( 街道办事处 ) 及有关部门在进行先期处置的同时, 应按规定向市政府应急办和上级有关部门报告

7 1. 信息报告 信息报告应及时 准确 规范 信息报告内容应包括地质灾害发生的时间 地点 性质 危害程度 等级 采取的措施和后续进展情况等 地质灾害发生后, 事发地镇政府 ( 街道办事处 ) 在接到地质灾害报告后, 应立即核实灾情, 并报告市应急领导小组和市政府应急办 属于较大及以上突发性地质灾害, 根据报告时限要求, 向烟台市应急领导小组和烟台市政府应急办报告 对于涉密的重要信息, 负责收集数据的部门应遵守相关管理规定, 做好信息保密工作 2. 先期处置 突发性地质灾害发生后, 事发地镇政府 ( 街道办事处 ) 及有关部门要立即启动相关应急预案, 迅速赶赴现场, 成立现场指挥部, 组织 协调 动员有关应急力量和群众进行先期处置, 采取措施控制事态发展 3. 组织营救和救助 迅速组织力量营救受到威胁的人员, 疏散 撤离 安置其他人员, 使人员伤亡减少到最低程度 4. 维护好事发地社会稳定 采取区域控制措施, 封闭 隔离或限制使用有关场所, 做好有关群众的思想稳定工作 5. 加强现场监测 采取措施消除和控制地质灾害危险源, 防止发生次生 衍生事件 6. 保障公众生活 根据需要, 适时使用应急救援物

8 资 设备和应急专项资金, 及时抢修被损坏的公共交通 通讯 供水 供电 供气 供暖等基础设施, 提供交通和生活必需品保障, 确定临时避难场所 ( 二 ) 应急响应及处置 1. 四级响应 由市政府启动应急预案, 市国土资源局主要负责人 事发地镇街主要负责人赶赴现场, 成立现场指挥部, 指导 协调 督促有关部门和单位开展应急处置工作 2. 三级及以上响应 由烟台市应急领导小组启动应急预案, 成立现场指挥部, 具体指挥突发地质灾害的应急处置工作 ( 三 ) 后期处置 1. 善后处置 地质灾害发生后, 事发地镇政府 ( 街道办事处 ) 要积极做好灾区群众思想工作, 稳定群众情绪 ; 组织灾区群众开展生产自救, 尽快恢复生产, 及时部署地质灾害治理工作 ; 组织地质灾害危险区内的群众搬迁转移, 协调处置善后工作 民政等部门要根据职责做好救灾物资调配和灾民处置工作 2. 社会救助 各镇街应建立健全突发性地质灾害社会救助体系, 鼓励和动员社会各界进行援助 民政部门应会同有关单位及时组织救灾物资和生活必需品的调拨, 并对损失情况进行评估, 逐户核实登记, 组织实施救助, 保障灾民基本生活 3. 调查与总结

9 调查 突发性地质灾害处置完毕后, 由市国土资源局和事发地镇政府 ( 街道办事处 ) 组成联合调查组, 及时对突发性地质灾害的起因 性质 影响 责任 经验教训及恢复重建等问题进行调查 分析和评估, 并提出防范和改进措施 属于责任事件的, 应对负有责任的单位和个人提出处置意见 总结 事发地镇政府 ( 街道办事处 ) 及国土资源局等有关部门要及时对应急处置工作进行总结, 于善后工作结束 15 日内, 以书面形式报市应急办 4. 信息发布 信息发布应遵循 依法 及时 准确 客观 全面 原则 在地质灾害发生的第一时间要向社会发布简要信息, 随后根据灾害处置情况做好后续发布工作 信息发布的内容主要包括各级应对突发性地质灾害的决策部署 采取的工作措施 应急工作进展情况 发生的感人事迹 灾害实际损失等 信息发布由市新闻宣传部门负责, 任何单位和个人不得编造 传播有关突发性地质灾害事态发展或应急处置工作的虚假信息 五 保障措施 ( 一 ) 应急队伍保障 专业应急队伍包括先期处置队伍 专业抢险队伍和增援队伍 ( 二 ) 交通运输保障 交通 公路等部门要建立交通运输工具动态数据库, 明确各类交通运输工具数量 分

10 布 功能 使用状态等, 并制定全市交通运输工具应急调用方案, 为突发性地质灾害应急救援提供交通运输保障 地质灾害发生后, 市交通 公路等部门应组织专业抢修队伍, 尽快恢复被毁坏的公路 桥梁等基础设施, 保障交通路线畅通 ( 三 ) 医疗卫生保障 市卫生局应准确掌握本市医疗急救资源状况 ( 医院急救能力 急救药品 血浆等 ), 制定突发性地质灾害就近医疗急救方案, 组织开展全市医疗救治和疾病预防控制等卫生应急工作 市红十字会等社会卫生力量应积极配合专业医疗队伍, 组织开展群众性卫生救护工作 ( 四 ) 资金保障 处置突发性地质灾害所需经费, 按照现行事权和财权划分原则, 多渠道筹集, 分级负担, 确保应急工作需要 地质灾害发生地和受灾害影响较大的地区 行业 企事业单位和个人, 有关职能部门要及时研究提出相应的支持 补偿或救助政策, 报市政府审批 各级财政 审计部门要对突发性地质灾害财政应急保障资金的使用及效果进行监管和评估 ( 五 ) 责任与奖惩 对在救援工作中做出贡献的集体和个人要给予表彰和奖励 对不及时报告地质灾害灾情信息 不服从指挥调度 玩忽职守造成严重后果和重大影响的, 要依法追究有关单位和责任人的责任

11 六 附则 1. 地震和洪水引发的地质灾害依照相关的规定处置 2. 各镇街应参照本预案制定本辖区突发性地质灾害应急预案 3. 本预案由市国土资源局负责解释 4. 本预案自发布之日起施行 附件 : 地质灾害险情和灾情分级

12 附件特别重大地质灾害险情和灾情 (Ⅰ 级 ) 重大地质灾害险情和灾情 ( Ⅱ 级 ) 较大地质灾害险情和灾情 ( Ⅲ 级 ) 一般地质灾害险情和灾情 ( Ⅳ 级 ) 地质灾害险情和灾情分级 受灾害威胁, 需搬迁转移人数在 1000 人及以上, 或潜在可能造成经济损失 1 亿元及以上, 或因灾死亡 30 人及以上, 或因灾造成直接经济损失 1000 万元及以上的为特别重大地质灾害险情和灾情 受灾害威胁, 需搬迁转移人数在 500 人及以上 1000 人以下, 或潜在经济损失 5000 万元及以上 1 亿元以下, 或因灾死亡 10 人及以上 30 人以下, 或因灾造成直接经济损失 500 万元及以上 1000 万元以下的为重大地质灾害险情和灾情 受灾害威胁, 需搬迁转移人数在 100 人及以上 500 人以下, 或潜在经济损失 500 万元及以上 5000 万元以下, 或因灾死亡 3 人及以上 10 人以下, 或因灾造成直接经济损失 100 万元及以上 500 万元以下的为较大地质灾害险情和灾情 受灾害威胁, 需搬迁转移人数在 100 人以下, 或潜在经济损失 500 万元以下, 或因灾死亡 3 人以下, 或因灾造成直接经济损失 100 万元以下的为一般地质灾害险情和灾情

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