扬建安监〔2010〕43号

Size: px

Start display at page:

Download "扬建安监〔2010〕43号"

圣牵伏
5 years ago
Views:

2 附件 1 总则 1.1 目的指导建设工程应急抢险救援, 最大限度地减少人员伤亡财产损失次生灾害等不良社会影响, 促进社会稳定 1.2 编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国建筑法建设工程安全生产管理条例等有关法律法规, 以及住房城乡建设部建设工程重大质量安全事故应急预案江苏省住房和城乡建设厅建设工程质量安全事故应急预案扬州市突发公共事件总体应急预案等 1.3 适用范围本预案适用于本市辖区内房屋建筑和市政基础设施新建扩建改建活动中发生的 Ⅲ 级以上安全事故, 或省住房和城乡建设厅以及市委市政府指定由我局承担指挥救援工作责任的建设工程安全事故主要包括深基坑坍塌塔式起重机等大型机械设备倒塌整体模板支撑体系坍塌多高层建筑外脚手架倒塌等事故 1.4 工作原则统一领导全市建设工程安全事故应急处置工作, 在市县 ( 市区 ) 党委政府统一领导下进行 2

3 1.4.2 属地负责具体建设工程安全事故的处置实行属地负责制, 各地建设 ( 建筑 ) 主管部门按照属地管理原则分别制定本辖区建设工程安全事故应急处置方案快速反应各级建设 ( 建筑 ) 主管部门要与有关部门密切协作, 保证建设工程安全事故信息及时报告准确传递快速处置有关部门接到事故信息后第一时间内启动应急预案落实责任各级建设 ( 建筑 ) 主管部门根据建设工程安全事故等级类型和职责分工, 落实应急处置责任市城乡建设局负责市级直接组织的较大安全事故的应急处置工作或市直管项目安全事故应急处置工作, 负责对县 ( 市区 ) 建设 ( 建筑 ) 主管部门组织的一般安全事故应急处置提供工作指导和技术支持, 根据事故等级配合组织开展事故调查和提出善后处理意见 2 应急组织指挥体系 2.1 在市委市政府统一领导下, 市城乡建设局设立建设工程安全事故应急指挥部, 负责本工作预案的组织实施指挥部组成总指挥 : 市城乡建设局局长副总指挥 : 市城乡建设局分管副局长成员 : 市城乡建设局办公室建筑市场监管处建筑业管理处工程质量安全监管处城市建设处计划财务处市建 3

4 筑安装管理处市建筑安全监察站等有关部门主要负责人指挥部成员名单见附件 1 应急响应期间, 指挥部成员不在市内或有特殊情况时, 由所在部门按职务排序递补应急预案启动后, 指挥部组成人员未经总指挥批准不得离开本市指挥部主要职责 (1) 贯彻落实国家省市有关生产安全事故预防和应急救援的规定 ; (2) 指导和协调本市辖区内建设工程安全事故应急工作, 组织部署市政府交办的有关工作 ; (3) 组织有关部门按照应急预案迅速开展救援工作, 防止事故的进一步扩大, 力争把事故损失降到最低程度 ; (4) 及时了解掌握建设工程安全事故情况, 根据情况需要, 向省住房和城乡建设厅市委市政府和有关部门报告通报事故情况和应急措施的建议 ; (5) 根据事故等级, 组织专家开展事故调查和提出善后处理意见指挥部设立专家工作组, 作为指挥部的咨询机构指挥部专家工作组组长由指挥部总指挥指定, 成员由从事科研勘察设计施工质监安监等方面专家组成指挥部办公室组成指挥部下设办公室指挥部办公室主任由局建筑市场监管处处长兼任, 副主任由市建筑安全监察站站长兼任, 成员由指 4

5 挥部各成员部门分管负责人组成指挥部各成员部门的主要职责办公室主要职责 (1) 负责与市政府应急机构及有关建设工程安全事故应急机构的联系, 及时了解最新信息 ; (2) 负责与市政府省住房和城乡建设厅等上级部门联络, 保证总指挥及时参加市政府等上级部门的有关会议 ; (3) 负责安排指挥部办公地点并通知指挥部成员参加会议 ; (4) 起草事故应急情况简报, 组织应急响应期间的新闻发布工作建筑市场监管处建筑业管理处主要职责 (1) 负责建立与管理应急技术专家库 ; (2) 按照指挥部的指示, 组织安全专家赴事故发生地协助当地开展建设工程较大安全事故应急工作 ; (3) 负责核实地方上报的建设工程较大安全事故情况 ; (4) 负责核实上报建设工程较大安全事故涉及的施工单位及相关执业人员情况 ; (5) 根据事故等级, 组织或配合相关部门开展事故调查工程质量安全监管处主要职责 (1) 按照指挥部的指示, 配合相关处室单位做好建设工程较大安全事故应急工作 ; (2) 负责核实发生较大安全事故建设工程的施工许可等情况 ; 5

6 (3) 负责核实上报建设工程较大安全事故涉及的监理单位及相关执业人员情况城市建设处主要职责 (1) 按照指挥部的指示, 配合相关处室单位做好建设工程较大安全事故应急工作 ; (2) 指导建设工程较大事故涉及的城市市政公用基础设施的检修抢险排险, 快速修复和恢复重建等工作计划财务处主要职责 (1) 按照指挥部的指示, 负责建设工程较大安全事故经济损失的汇总上报工作 ; (2) 负责应急响应的经费保障市建筑安装管理处主要职责 (1) 按照指挥部的指示, 配合相关处室单位做好建设工程较大安全事故应急工作 ; (2) 协助核实上报施工许可企业和人员备案总分包合同签订备案等情况 ; (3) 做好因事故引发的民工工资拖欠处理工作市建筑安全监察站主要职责 (1) 负责建立与管理应急救援队应急设备设施库 ; (2) 按照指挥部的指示, 调集各类人员物资设备等赴事故发生地进行现场抢险排险等工作 ; (3) 协助核实地方上报的建设工程安全事故情况 ; (4) 指导事故发生地相关职能部门开展建设工程较大安全事故应急抢险排险等工作 ; 6

7 (5) 根据事故等级, 组织或配合相关部门开展事故调查市城乡建设局应急组织指挥体系框架市城乡建设局建设工程安全事故应急组织指挥体系框架示意图见附件县 ( 市区 ) 应急组织指挥体系县 ( 市区 ) 建设 ( 建筑 ) 主管部门负责拟定本地区建设工程安全事故应急预案, 报县 ( 市区 ) 人民政府备案后组织实施根据事故分级, 成立相应的应急指挥部, 负责现场抢险救援工作的组织实施同时按当地政府统一部署开展应急救援工作 3 预警预防机制 3.1 工作准备各级建设 ( 建筑 ) 主管部门时刻做好应对安全事故的思想准备和工作准备, 建立和完善本行政区域内安全事故的应急响应队伍保障和资源保障, 加强事故应急有关知识的宣传教育和监督检查工作, 防患于未然 3.2 应急演练各级建设 ( 建筑 ) 主管部门及建筑施工企业应当定期检查本系统本单位建设工程安全事故应急预案的落实情况, 并组织演练对救援设备设施等应设专人维护现场施工单位应当根据建设工程施工的特点范围, 对施工现场易发生安全事故的部位环节进行监控, 及时处理事故隐患 4 应急保障 7

8 4.1 队伍保障工程设施抢险力量各级建设 ( 建筑 ) 主管部门要建立由社会和企业多种形式组成的工程抢险力量, 担负事发现场的工程设施抢险和安全保障工作市城乡建设局建设工程安全事故应急救援队名单见附件专家咨询力量各级建设 ( 建筑 ) 主管部门要建立技术专家组, 专家应是从事科研勘察设计施工质监安监等工作的技术人员专家组负责事发现场的工程设施安全性鉴定, 研究应急方案提出相应对策和意见等市城乡建设局建设工程安全事故应急处置指挥部专家组名单见附件应急管理力量由各级建设 ( 建筑 ) 管理部门有关工作人员组成, 接受同级人民政府和上级建设主管部门的应急指令, 组织各有关单位对建设工程安全事故进行应急处置, 并与有关部门进行协调及信息交换 4.2 通信保障有关单位和人员的联系方式应保证能够随时联系, 依托现有的有线无线通信系统, 构成应急通讯保障系统, 确保应急期间的信息及时准确可靠地传输和有效实施指挥救援 4.3 技术保障要充分利用现有的人才资源和技术设备设施资源, 联系市内外专家和省内临近市的大专院校科研机构, 为应急状态提 8

9 供技术支持 4.4 运输保障事故发生地建设 ( 建筑 ) 主管部门应在当地人民政府应急处置工作统一部署下, 配合交通行政主管部门组织和调集足够的交通运输工具, 保证现场应急救援工作的需要 4.5 医疗保障事故发生地建设 ( 建筑 ) 主管部门应在当地人民政府应急处置工作统一部署下, 配合卫生行政主管部门负责应急处置工作中的医疗卫生保障, 组织协调医疗救护队伍实施医疗救治必要时, 可联系上一级医疗卫生部门组织有关救治力量支援 4.6 装备保障各级建设 ( 建筑 ) 主管部门及其相关部门必须确保事故抢险营救过程中的装备供给, 用于抢险的工程车辆机械设备状态良好, 物资器材充足, 确保抢险指令下达后, 随时能进入事故现场进行应急处置和抢险救援市城乡建设局建设工程安全事故应急处置设备设施库见附件五 4.7 经费保障事故发生地建设 ( 建筑 ) 主管部门应在当地人民政府统一组织下, 积极协调有关部门提供应急经费, 保障应急状态时经费使用 4.8 宣传演习各级建设 ( 建筑 ) 主管部门要统筹谋划, 有计划有目的有针对性地开展预防建设工程安全事故及事故应急处理知识的宣传, 提高防范意识和应急反应能力并定期组织演练, 以检 9

10 验改善和强化应急响应能力 4.9 监督检查市城乡建设局对启动的建设工程安全事故应急预案实施全过程监督和检查 5 应急响应 5.1 事故分级按事故的严重程度和影响范围, 建设工程安全事故分一般较大重大特别重大事故四个级别特别重大事故 (Ⅰ 级 ) 造成 30 人以上死亡, 或者 100 人以上重伤 ( 包括中毒, 下同 ), 或者 1 亿元以上直接经济损失的事故重大事故 (Ⅱ 级 ) 造成 10 人以上 30 人以下死亡, 或者 50 人以上 100 人以下重伤, 或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故较大事故 (Ⅲ 级 ) 造成 3 人以上 10 人以下死亡, 或者 10 人以上 50 人以下重伤, 或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事故一般事故 (Ⅳ 级 ) 造成 3 人以下死亡, 或者 10 人以下重伤, 或者 1000 万元以下直接经济损失的事故 5.2 预案启动按事故的严重程度和影响范围, 建设工程安全事故分四级响应启动 :Ⅰ 级为国家级响应 Ⅱ 级为省级响应 Ⅲ 级为市级响应 Ⅳ 级为县 ( 市区 ) 级及企业响应一般情况下, 上一 10

11 级别应急响应启动的同时, 对应的下一级别应急响应也要启动 5.3 响应程序建设工程安全事故发生后, 事故企业县 ( 市区 ) 建设 ( 建筑 ) 主管部门市城乡建设局按照响应级别相应启动应急预案, 并通报公安消防卫生等有关部门和单位, 加强部门联动, 积极协同开展救援工作发生一般及以上建设工程安全事故, 施工单位在公安消防卫生等专业抢险力量和应急指挥机构到达现场前, 应立即启动本单位的应急预案, 进行必要的抢险救援, 并全力协助有关部门开展事故应急处理工作发生一般及以上建设工程安全事故, 县 ( 市区 ) 应急指挥机构立即启动应急预案, 迅速赶赴现场, 在当地政府统一指挥下开展抢险救援工作配合事故调查组开展事故调查, 及时将事故处理有关情况向当地政府和上级应急指挥机构报告发生较大及以上建设工程安全事故, 市建设工程安全事故应急指挥部立即启动应急预案, 派出由市应急指挥部负责人带队的工作组, 赶赴现场指导研究处置对策, 做好抢险救援工作和事故调查工作, 选派专家对事故中遇到的问题给予技术支援, 对涉及跨县级行政区域的有关问题进行协调, 及时向市政府和省住房城乡建设厅上报有关情况, 并接受市政府和省住房城乡建设厅的领导指导 5.4 事故报告报告程序 11

12 (1) 建设工程安全事故发生后, 施工单位应立即将事故情况如实向事故所在地建设 ( 建筑 ) 主管部门或其他有关部门报告 (2) 各级建设 ( 建筑 ) 主管部门接到建设工程安全事故报告后, 立即报告同级政府和上一级建设行政主管部门报告内容 : (1) 事故发生的时间地点简要经过事故类别人员伤亡及直接经济损失 ; (2) 有关建设施工监理等单位名称资质等级 ; (3) 事故报告的单位签发人及报告时间 ; (4) 事态控制情况 ; (5) 需要有关部门和单位协助抢救及处理的有关事宜根据事态进展及时续报以下内容 : (1) 有关建设勘察设计施工监理等单位名称资质等级情况, 建筑施工企业负责人项目负责人监理单位有关负责人员的姓名及执业资格 ; (2) 事故原因分析 ; (3) 事故发生后采取的措施等 ; (4) 其他需要上报的有关事项 5.5 新闻信息发布信息发布实行集中统一管理一般事故的信息发布由县 ( 市区 ) 应急指挥小组起草并报县 ( 市区 ) 政府决定 ; 较大事故的信息发布由市应急指挥部起草并报市政府决定 ; 较大以上事故信息的公开发布按照相关规定执行新闻信息发布要 12

13 求及时准确客观全面并符合保密等相关规定 5.6 后期处置事故的现场抢险救援结束后, 要及时清理现场, 迅速抢修受损设施根据事故等级分别组织专家组对事故进行调查分析, 并按有关规定向社会通报事故情况 6 应急结束 6.1 结束程序按照谁启动, 谁结束的原则, 由有关应急机构决定应急结束, 并通知相关单位和社会公众 6.2 事故调查安全事故调查应严格遵守国务院生产安全事故报告和调查处理条例等有关规定 6.3 总结报告应急程序结束后, 相应的应急机构负责整理和审查所有的应急记录和文件等资料 ; 总结和评价导致应急状态的事故情况和在应急期间采取的主要行动并向上一级建设行政主管部门及时做出书面总结报告总结报告应包括下列基本内容 : (1) 发生事故的工程基本情况 ; (2) 调查中查明的事实 ; (3) 事故原因分析及主要依据 ; (4) 发生过程及造成的后果 ( 包括人员伤亡经济损失 ) 分析评价 ; (5) 采取的主要应急响应措施及其有效性 ; (6) 事故结论 ; 13

14 (7) 事故责任人及其处理结果 ; (8) 各种必要的附件 ; (9) 抢险中尚未解决的问题 ; (10) 经验教训和安全建议 7 附则 7.1 管理与更新市城乡建设局负责本预案的管理与更新, 定期对本预案组织评审, 并视评审情况做出相应修改本预案更新后, 报市政府备案每次事故应急工作结束后, 事故发生地建设 ( 建筑 ) 主管部门应总结应急工作经验教训, 征集有关单位对本级预案的改进意见, 必要时对本级预案进行修改并报同级人民政府备案 7.2 沟通与协作各级建设工程安全事故应急机构应在应急期间加强与卫生交通消防公安安全生产监督管理等相关部门的沟通与协作, 共同做好事故应急工作 7.3 奖励与责任对在处置建设工程安全事故中有突出贡献的单位和人员, 按照有关规定给与表彰和奖励对发生安全事故负有重要责任的单位和人员, 以及在应急处置过程中玩忽职守贻误工作的人员, 按有关规定追究当事人的责任 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 7.4 制定与解释本预案由市城乡建设局制定并解释各县 ( 市区 ) 建设 14

15 ( 建筑 ) 主管部门应根据本预案对本地区建设工程安全事故应急预案进行修订, 并报市城乡建设局备案 7.5 预案的生效本预案自发布之日起实施自发布之日起, 原关于印发 < 扬州市建设工程重特大事故应急救援预案 > 的通知 ( 扬政建号 ) 同时废止 8 附件 8.1 扬州市城乡建设局建设工程安全事故应急处置指挥部成员名单 8.2 扬州市城乡建设局建设工程安全事故应急组织指挥体系框架示意图 8.3 扬州市城乡建设局建设工程安全事故应急救援队名单 8.4 扬州市城乡建设局建设工程安全事故应急处置指挥部专家组名单 8.5 扬州市城乡建设局建设工程安全事故应急处置设备设施库 15

16 附件 1 职别姓名职务备注总指挥杨正福市城乡建设局局长副总指挥成自勇朱兆权市城乡建设局副局长市城乡建设局副调研员张宏朝办公室主任成员唐朝文王健薛有定傅士斌建筑市场监管处处长建筑业管理处处长工程质量安全监管处处长城市建设处处长刘晓明计划财务处处长盛兴泉市建筑安装管理处主任顾勇军市建筑安全监察站站长指挥部办公室唐朝文主任顾勇军副主任

17 市建筑安全监察站建程质量安全监建筑安装管理处市建设划财务办公附件 2 市政府 ( 市安委会 ) 省住建厅建设工程重大质量安全事故应急指挥小组市城乡建设局建设工程安全事故应急指挥部专家工作组指挥部办公室建筑筑市业场管室工监理管处处管处城处计处市各县 ( 市区 ) 建设工程安全应急组织指挥机 17

18 附件 3 序号抢险队名称队长队员单位联系电话手机办公电话祝正祥张山羊谷泉涂国兵姚建顺扬州市市政工程有限公司基坑坍塌事故应急救援队李永顺徐士春糜培李娟张士福周贵祥扬州市桩基有限公司沐为佳朱晓军模板坍塌脚手架坍塌事故应急救援队丁传武张正军陈德祥裴宝才江苏扬建集团有限公司顾锦朝

19 序号抢险队名称队长队员单位联系电话手机办公电话刘欣欣模板坍塌脚手架坍塌事故应急救援队徐永海戴建国陈瑞松卞大伟江苏邗建集团有限公司王飞鸿刘乃月李菊兵韩勇卜有山苏正奎江苏易承设备租赁有限公司机械伤害事故应急救援队王明范胜利潘勇江苏扬建张宏生集团有限周立刚公司设备占德华租赁分公陈雪刚司

20 附件 4 类别姓名单位职务职称专业手机联系电话办公电话张晖扬州大学建筑科学与工程学院设计院副院长副教授结构工程建筑结构赵万珂罗来勇陆建光江苏石油勘探局勘察设计研究院江苏扬建集团有限公司 ( 建筑设计研究院 ) 扬州市建设工程施工图设计审查中心总工程师副院长高级工程师高级工程师 / 高级工程师工民建建筑工程固体力学刘家新扬州市城建置业有限公司总工程师研究员级高级工程师工民建钱玉林扬州大学建筑科学与工程学院研究所所长教授岩土岩土与水文孙桂石黄立平费康扬州市建设工程质量监督检查站江苏省工程勘测研究院有限责任公司扬州大学建筑科学与工程学院副总工程师总工程师研究员级高级工程师研究员级高级工程师岩土给排水 / 副教授地质潘大德扬州市建设工程施工图设计审查中心 / 研究员级高级工程师地质

21 类别姓名单位职务职称专业手机联系电话办公电话竺启斌扬州市特种设备检验研究院副院长高级工程师起重机械 / 起重吊装与电气陈峰吴福荣施卫东王明扬州市建宁工程技术咨询有限公司高邮市建筑设计院江苏省华建建设股份有限公司江苏扬建集团有限公司设备租赁分公司经理设计室主任苏南公司经理分公司副经理高级工程师高级工程师高级工程师高级工程师机械制造电气工程建筑机械电气及自动化安文江苏易承设备租赁有限公司总工程师工程师机械制造管同心扬州市公路管理处 / 研究员级高级工程师城市道路 / 施工管理邹厚存张学军江苏扬建集团有限公司江苏邗建集团有限公司副总经理质量部经理研究员级高级工程师高级工程师工民建工民建高鹏扬州市桩基有限公司副总经理高级工程师地质勘察

22 附件 5 序号设备名称规格型号数量单位联系人联系电话手机办公电话 1 汽车吊 JAZ12A QZ50D ZLJ5550JQ29 0V 4 江苏易承设备租赁有限公司李菊兵汽车吊 QY25E 2 江苏安拓设备租赁有限公司蒋林汽车吊 QY32 1 扬州安利达设备租赁有限公司周跃武 / 4 汽车吊 25T 1 扬州市桩基有限公司李娟挖掘机 PC C 2 扬州市桩基有限公司李娟装载机 ZLM-30 2 扬州市桩基有限公司李娟推土机 120C 1 扬州市桩基有限公司李娟液压破碎锤 / 2 扬州市桩基有限公司李娟钢板 52T 32 扬州市桩基有限公司李娟型钢 / 5T 江苏扬建集团有限公司朱晓军

23 序号设备名称规格型号数量单位联系人手机联系电话办公电话 11 钢管 / 10 T 江苏扬建集团有限公司朱晓军装载机 3T 2 13 挖掘机 HS 发电机汽油机 2 15 压路机徐工 18T T 装载机常林焊机 NK-500RK 2 扬州市市政工程有限公司扬州市市政工程有限公司扬州市市政工程有限公司扬州市市政工程有限公司扬州市市政设施管理处江苏易承设备租赁有限公司祝正祥祝正祥祝正祥祝正祥董洁李菊兵气割 ( 氧气乙炔 ) / 2 江苏易承设备租赁有限公司李菊兵

-2-

-2- 山西晋煤集团泽州天安靖丰煤业有限公司 1 20 一般机电事故调查报告一事故单位基本情况 -1- -2- -3- -4- -5- -6- -7- 二事故发生经过及应急处置评估情况 -8- -9- -10- -11- 三事故现场勘查及技术分析 -12- -13- -14- 四事故造成的人员伤亡和直接经济损失五与事故相关的其他情况 -15- -16- 六事故原因和性质 -17- -18-