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散怀
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1 联合国联合国难民事务高级专员的报告大会正式记录第六十三届会议补编第 12 号 (A/63/12)

2 大会正式记录第六十三届会议补编第 12 号 (A/63/12) 联合国难民事务高级专员的报告所涉时期 :2007 年 1 月 1 日至 2008 年 6 月 30 日联合国 2008 年, 纽约

4 说明联合国文件都用英文大写字母附加数字编号凡是提到这种编号, 就是指联合国的某一个文件 ISSN

5 [2008 年 10 月 9 日 ] 目录章次段次页次一. 导言二. 报告的重点和目标三. 需要关注的人群四. 保护和业务五. 持久解决办法六. 伙伴关系和协调七. 方案的管理和监督八. 结论表格一. 按庇护国家 / 领土分列的难民寻求庇护者境内流离失所者 ( 失所者 ) 无国籍者和难民署关注的其他人群的统计表二年难民署按区域局和援助活动类别分列的开支表 iii

7 一. 导言 1. 截至 2007 年底, 全世界难民共计万人, 约有万人因冲突之类的原因在本国境内流离失所, 另有万因自然灾害流离失所年, 难民人数连续第二年上升, 冲突引发失所者的人数也上升, 难民署为之扩大保护和援助活动的范围流离失所的成因日益复杂, 越来越多的人因为赤贫环境恶化和气候变化以及冲突迫害而被逼背井离乡 3. 去年共有 280 万难民和境内流离失所者 ( 失所者 ) 得以重返家园, 但返乡的艰巨挑战往往令回家的喜悦大打折扣扶助返乡者重返社会扶持自力更生机会的种种努力经常因缺乏基础设施或可持续的发展措施而被白白浪费援助和发展的联系常常还只停留在纸面上, 而重返家园者回归之路上的障碍却实实在在地存在在阿富汗伊拉克和苏丹等地, 很多人因为持续或新爆发的不安全形势而陷入更加艰难的处境 4. 当前, 流离失所问题的复杂性已经远远超出了避难与移徙这一对关系预计今后几年将会有更多的人被迫流离失所, 其中有些人是为了逃避因气候变化造成的民事冲突从因水位上升而消失的国家逃离的人很可能变成无国籍者而进入难民署关注的范畴如何确保气候变化直接或间接造成的流离失所人员得到有效的保护其福利得到恰当的保障, 确保他们找到解困的长久之计, 这些问题应得到国际社会的优先关注 5. 全球粮食价格的上涨对难民和失所者生活的影响令人担忧, 很多受粮价上涨影响最大的国家恰恰是接纳难民最多的国家妇女和儿童中营养不良和贫血的比例, 特别是其中长期逃难在外者营养不良和贫血的比例正在上升世界粮食署是难民署在粮食领域的主要伙伴, 难民署目前正在积极推动将难民和失所者纳入到各国捍卫食物权的国家方案中去在募捐时也号召增加资源以购买基本口粮和补充性食品但是从长远来讲, 必须加强可持续的生计项目和其他可行的创收活动 6. 在难民署的全部业务活动中都必须考虑到安全问题, 这已造成署内人员的工作量责任和成本增加在一些安全局势不稳定的地区, 对平民的人道主义援助仍然受到限止, 援助人员经常受到暴力袭击在援助的第一线, 驾驶员往往风险最大在乍得东部和苏丹, 已有多名驾驶员在运送人道主义援助时被绑架 1 名难民署和 3 名粮食署的驾驶员分别在乍得和苏丹达尔富尔遇害, 还有一名难民署的驾驶员在阿富汗被杀 2007 年 12 月阿尔及尔联合国驻地遭恐怖袭击,2 名难民署驾驶员身亡, 另有 8 名工作人员受伤 2008 年初夏, 难民署驻索马里摩加迪沙办事处的负责人被绑架, 截至本报告落笔, 仍然杳无音讯 1

8 二. 报告的重点和目标 7. 本期报告叙述了 2007 年 1 月至 2008 年中期, 难民署为解决万需要关注的人员的需要而开展的工作情况报告叙述了有关难民失所者无国籍者和其他需要关注人员的保护援助和寻找持久解决办法方面的重大进展报告审查了与联合国系统内外其他有关实体的伙伴关系和行动协调情况, 以及各方参与人口非正常混合流动问题辩论中不断提出的看法报告还考察了重新努力解决难民长期流落他乡问题的情况, 并补充汇报了结构和管理改革措施的最新进展和当前其他管理和监督问题的最新情况有关区域和国别活动以及全球优先事项的进一步详情, 请参阅难民署 2007 年全球报告年全球呼吁以及向高级专员方案执行委员会和常设委员会提交的各种管理报告所有这些报告都可在网站上查阅三. 需要关注的人群 8. 本报告后附表 1 反映了 2007 年年底需要关注的人群的情况更详细的统计资料请查阅难民署 2007 年 6 月 17 日发表的 2007 年全球趋势 : 难民寻求庇护者返回者失所者和无国籍人, 网址 : 9. 截至 2007 年年底, 被迫流落本国境内境外的流离失所者人数有所上升受大规模人口流动影响特别大的国家有 : 中非共和国乍得哥伦比亚刚果民主共和国伊拉克肯尼亚索马里和苏丹 ( 达尔富尔 ) 2008 年初, 全世界范围内难民署关注的人员达万人, 其中难民近万, 寻求庇护者约 , 自愿返回难民 , 无国籍者近 300 万此外, 全球估计约有万名因冲突造成的失所者, 其中大约有万名失所者得到难民署的保护和 / 或援助年全世界 43 个工业化国家中的寻求庇护人数上升了 10%, 达到人其中寻求避难的伊拉克人占了一大部分这一数字在 2006 年达到 20 年新低之后近五年来首次上升, 但只及 2001 年登记的申请数的一半, 当时有多人寻求庇护 11. 对难民统计数据的分析表明, 绝大多数的难民都被邻国接纳,80% 以上滞留在本区域另一重要趋势是生活在城市地区的难民数量的增加 1 冲突引发的境内流离失所者总数由境内流离失所问题监测中心提供 2

9 四. 保护和业务 A. 主要挑战 12. 伊拉克境内近 240 万人流离失所, 约旦和叙利亚阿拉伯共和国总共接纳了大约 150 万人至 200 万伊拉克难民这是难民署迄今为止所参与的规模最大的城市难民潮, 难民署努力为他们整合保护空间尽管伊拉克目前状况并不利于促进或组织难民返回, 但难民署随时准备援助希望返回的难民和失所者它还主动提出与伊拉克政府联合组团考察返回的条件 13. 在非洲, 新一轮的冲突和不安全加剧了乍得刚果民主共和国索马里和达尔富尔 ( 苏丹 ) 的人道主义危机, 并造成流离失所问题进一步加剧索马里, 尤其是在摩加迪沙的战斗, 估计造成的境内流离失所人数增至 100 万难民署在某些地区提供了紧急救援, 但是安全问题常常严重限制救援的进入在达尔富尔, 安全理事会 2007 年 7 月批准的非洲联盟 / 联合国混合维持和平联合行动内含保护平民的任务 9 月批准的在乍得和中非共和国的行动建立了在欧洲联盟保护力量支助下的多层面存在行动的目的之一是协助创建有利于难民和流离失所者自愿安全和可持续返回的各项条件, 包括通过促进保护处境危险的平民便利提供人道主义援助等方式但新一轮的冲突令严峻的人道主义形势难以改善, 特别是在乍得东部进入冲突地区的阻碍重重, 支助处境最危险的人群应付频频发生的性暴力已令国际援助机构和伙伴组织疲于应付面对这些安全事件警方装备不足, 许多侵权行为无法有效防止或处理 14. 在刚果民主共和国, 东部再次爆发的战斗进一步造成流离失所发生极端暴行的风险加剧手段更加残酷, 数以千计妇女和女童首当其害在如此不稳定的环境中防止和应对这种局面成为重大问题难民署通过保护集群支助了一些培训计划, 使部队认识到对性暴力和基于性别的暴力 ( 性爆 ) 负有零容忍的义务, 并在驻防的失所者营地建立转营机制, 监测性爆问题案, 并向失所者建议各种可能的补救途径 15. 肯尼亚 2007 年 12 月举行了有争议的选举后爆发了族际暴力, 造成约名失所者难民署紧急调派人力和资源以支助处理这一危机的机构间应对行动津巴布韦政治经济安全人道主义和人权形势的恶化, 造成大量的平民被迫流离失所, 有的向邻国 ( 主要是南非 ) 寻求庇护 16. 阿富汉的治安环境继续恶化, 令返乡者困难重重, 人道主义援助范围受限该地区的紧张局势和费用上涨给阿富汗难民带来了一系列的挑战因此, 尽管阿富汗的条件艰苦,2008 年统计的返回人数出人意料地增加了同时,2008 年上半年全球阿富汗籍的寻求庇护者人数也比 2007 年同期增加了 3

10 17. 难民法的核心是不驱回原则, 即禁止以任何形式, 无论直接还是间接地, 强行遣送至生命或自由受到威胁的地方报告期间这一原则大体得到了各国的遵守, 包括没有签署 1951 年难民公约的国家摩洛哥指示执法部门尊重难民署的难民证件, 不得逮捕和驱逐需要关注的人员, 从而大幅减少了驱逐数量但是许多国家发生了违反不驱回原则的事件为了控制移民, 寻求庇护者甚至难民也被当作非正规移民递解出境虽然难民署经常出面为面临被递解出境的寻求庇护者和难民进行干预, 但并不总能防止驱逐出境 18. 由于亚洲许多国家出现了大规模的区域性混合移民潮, 难民署感到履行职责日益困难, 因为各国政府只关心与移徙相关的治安问题 19. 在海上, 如果船长不组织营救遇险人员, 或有关政府不愿让被救者 ( 有的是寻求庇护者 ) 登陆, 寻求庇护权则受到损害对于在各国领海内被截获或营救的人员, 有关国家的保护责任相对明确, 但对领海以外的保护义务则仍然意见不一 20. 由于高度依赖包括世界粮食署所提供的粮食援助在内的人道主义援助, 受全球粮食价格上涨影响的以难民和失所者最为严重他们谋生手段有限, 而且往往被限于难民营内大约 30 个国家内的约 2 百万难民和 5 百万失所者几乎完全依赖粮食援助, 其中 10 多个国家由于主要食品价格上涨而发生暴动由于难民家庭收入中用于购买食品的比例上升, 特别是在城市, 影响了其他基本需求的开支, 其中包括教育食用品价格上涨还造成向一些出现流离失所情况的地方提供的粮食援助出现缺口 21. 为了鼓励各方更踊跃地参与以解决难民署及其伙伴组织在保护和援助难民和本署关注的其它人员时所面临的挑战, 难民署计划举行一系列的年度活动 2007 年 12 月高级专员在日内瓦举行了其中的首场活动关于保护难题的对话, 其目的是为了促进难民署各国以及其他利益攸关方就有关保护的各类问题开展公开自由的讨论近年来移徙潮的规模日增日益复杂, 首场关于保护难题的对话讨论了如何确保身陷其中的人员受到保护的问题高级专员对话的下一场会议计划将于 2008 年 12 月举行, 将集中讨论如何保护长期流落的难民并为他们找到解决办法的难题年难民署执行委员会在进行了多边磋商之后, 批准了一个有关保护的议程和一项行动方案这个名为关于国际保护的全球磋商的多边磋商进程的目的是加强对难民的国际保护制度过去 5 年当中, 难民署每年发布一份关于国际保护的年度说明, 汇报执行保护议程的情况为了更全面地了解各国为加强对难民的国际保护所采取的各种活动和措施, 难民署为各国和其他利益攸关方编制了一份表格, 供汇报各国和区域业绩时使用 23. 执行委员会 ( 执委会 ) 根据保护议程, 就国际保护做结论时应优先考虑的所有议题项目现已几乎全部完成, 执委会各成员国现已开始考虑拟定新的行动计 4

11 划, 解决值得作为执委会结论加以审议的各项议题根据委员会 2007 年 10 月在第五十八届会议上所作决定, 由独立的咨询专家对执委会关于国际保护的结论的价值和使用进行了评审根据评审报告的建议, 已开始考虑甄选一些优先审议的专题, 以便今后值得根据多年度规划框架通过一个结论执委会将在 2008 年就国际保护通过一个一般性结论 B. 在国际移徙的大形势下的难民保护和持久解决办法年举行的首轮高级专员对话集中讨论了在当前国际移徙的大形势下的难民保护和持久解决方案, 研究了移民和难民混杂流动造成的各种挑战 25. 约有 300 名与会者分别代表 180 个国家政府间组织国际红十字会和红新月会非政府组织以及难民和移民问题专家出席了会议, 共同讨论有关的困境缺失和前进方向与会代表认识到了在难民移民混杂流动的情况下出现的保护漏洞, 特别是对被有关当局视作非正规移民不属于现有保护框架范围内但又需要援助或其它形式保护的移民的保护漏洞与会者呼吁在解决这些漏洞时采取基于权利的方式, 把所有移徙者的人权和尊严放在突出的地位 26. 从 2008 年 5 月开始, 将陆续就亚丁湾西非南非亚洲和拉丁美洲召开一系列的地区性会议, 由各有关国家和其他利益攸关者共同探讨本地区的问题 C. 无国籍状态的认定防止和减少 27. 难民署力图保护无国籍者的权利并防止无国籍现象的产生执委会关于无国籍状态的认定防止和减少以及对无国籍者的保护的第 106 号结论为各国国际组织和非政府组织的行动提供了一个蓝图难民署在统一应对全球无国籍现象方面已取得显著进步从起难民署的新预算结构将把防止解决无国籍现象的活动列为预算的四项要素之一 28. 要预防新的无国籍问题的发生帮助解决现存问题, 必须统一各国的标准, 制定适足的立法 2007 年巴西加入了 1961 年减少无国籍状态公约, 使公约的缔约国数增加到年奥地利加入了 1954 年关于无国籍人地位的公约, 使缔约国数达到 63 难民署向安哥拉墨西哥和乌克兰等一系列国家提供了有关国籍和相关立法方面的技术咨询, 并与欧洲联盟合作, 在哈萨克斯坦吉尔吉斯坦塔吉克斯坦和土库曼斯坦就如何防止和减少无国籍现象培训官员在巴尔干, 难民署积极参与区域性活动, 一方面为罗姆人和其他有关族裔创造公民登记的条件, 另一方面向有关的地方和国家当局政府机关提供技术和法律咨询, 力图以此减少该人群的无国籍风险 29. 孟加拉国政府确认了 25 到 30 万讲比哈里 / 乌尔都语的人的公民地位 1971 年孟加拉从巴基斯坦分离以后, 他们的公民权利一直得不到承认这一决定将解决亚洲一个旷日持久的无国籍状况在尼泊尔, 因国籍失效或无国籍证明而造成 5

12 的无国籍现象是一个由来已久的问题通过一次大规模的颁发公民证行动,260 万人从中受益为了确认这次活动所遗漏的人群, 难民署开展了一次评估, 并将于 2008 年与尼泊尔政府采取后续措施 D. 全球优先事项和应对办法改善健康营养和更好地应对性暴力和基于性别的暴力的专门项目年, 分配用于改善健康营养和更好地应对性爆问题的资金增加了万美元尽管难民署的健康和营养以及性爆问题项目是长期的, 但由于资金匮乏, 在一些旷日持久的难民状况中出现了关键性的不足不仅如此, 援助标准不够影响了对妇女和女童的保护, 造成她们的生计和教育机会减少, 遭受性爆的风险增加因此难民署在 19 国家出台了一些改善健康营养和更好地应对性爆的专门项目其中包括提供补充食品和微营养素, 改善产前保健和产科护理, 提供治疗疟疾的药品和经长效灭蚊剂处理的蚊帐, 恢复基础设施和设备, 向强奸受害者提供医疗和法律援助, 儿童最佳利益确定程序, 建造安全房屋为确保可持续性, 多数项目活动已作为主流项目编入 2008 年年度的常规预算中年新增的项目活动主要以难民失所者和无国籍者为对象执行活动的总预算为 750 万美元所有业务都将按计划在 2009 年前把公共卫生和性爆问题项目作为主流纳入到各自的年度预算当中艾滋病病毒的预防 32. 获得国家艾滋病病毒预防和治疗方案的服务, 已成为得到国际社会日益认可的权利它不仅使难民, 而且也从某种程度上使失所者和重返家园者受益因此艾滋病规划署的共同主办机构组已越来越多地把这些方案纳入到各自的政策与指南中根据联合国艾滋病规划署的分工, 难民署更多的是在应付涉及难民和冲突类失所者的艾滋病病毒方面发挥了突出的作用经与其他机构合作, 难民署强化了针对关注对象中高危人群的艾滋病预防方案, 这些人包括注射毒品者药物使用者以及性工作者及其客户不仅如此, 经参与保护和援助难民署关注对象的各利益攸关方的共同努力, 现在凡是由难民署负责协调健康艾滋病毒和社区服务的难民行动, 都已全面普及了主要的艾滋病毒预防干预服务教育 33. 为了解决普及教育所面临的主要挑战, 难民署分发了年教育战略和安全的校园和学习环境导则食用品价格上涨导致有些国家的辍学率上升, 特别是女童, 因为她们要花更多的时间寻找食物为了提高女童的入学率降低辍学率, 各地采取了一些特殊的性别干预措施, 例如为师生编制行为守则评估工具教员培训单元, 校内供膳发卫生巾, 开展意识教育和设立与支 6

13 持学生家庭谋生联系起来的奖学金等等难民署还与世界粮食署合作, 在小学给每位学生按月配给口粮, 实行校内供膳制 34. 为了解决大量辍学青少年的问题, 难民署特别强调小学以后的教育机遇, 加大了提供职业培训和非正规教育机遇的力度难民署与国际劳工组织合作通过西非高危青少年项目提供职业培训德国埃尔伯特爱因斯坦难民助学倡议设立的奖学金继续为多名青年上大学提供奖学金目前这个项目已由过去以非洲为主扩大到约旦在约旦, 当局不论伊拉克难民子女的法律地位, 一律允许就地上学对最脆弱的儿童, 难民署及其伙伴资助他们获得校服和文具, 并帮助约旦政府扩大教育能力 35. 难民署与机构间紧急状况长期危机和重建时期教育网 ( 紧急教育网 ) 合作, 倡导在流离失所期间各个阶段, 教育有保证不中断且维持统一的最低标准机构间紧急教育网成员包括 : 联合国儿童基金会 ( 儿童基金 ) 联合国教育科学及文化组织 ( 教科文组织 ) 世界银行国际救援委员会挪威难民理事会基督教儿童基金会援外社国际协会以及拯救儿童联盟等人道主义和发展机构 E. 应急准备和响应 36. 去年, 难民署对影响人口在 50 万人以下的紧急情况强化了应急能力, 其中包括通过机构间援助失所者承诺和责任强化应急能力难民署中央应急库存随时可以应付最高达 50 万人的几乎所有需求除了轻型形帐篷以外, 所有的库存目标均已完成报告期间, 中央应急库存按期得到了补充 37. 经与其他联合国和人道主义机构以及欧盟合作, 在设立和测试新的预警机制方面取得了显著的进展这样的机制可以提高对潜在危机的意识, 从而改善决策提高应急措施的及时性 38. 有了快速紧急预算, 难民署就可以在紧急情况一发生的时候就采取快速行动刚果民主共和国埃塞俄比亚肯尼亚和索马里在标准的业务预算启动之前即运用这种灵活的供资机制部署人员和物资, 组织空运在宣布特殊动员状态后可以待命部署的人员已经增加到了 300 人, 其中 175 人是难民署工作人员其余人员可以在需要时通过与其他后备伙伴的协议动员 39. 报告期间难民署还被要求帮助因自然灾害而流离失所的人 2008 年 5 月中国四川所发生了毁灭性地震, 难民署从库里发送了顶帐篷, 供大约名家园被毁人员作临时居所同月, 难民署还向缅甸的地方组织调运了塑料布蚊帐厨房用品和临时住所物资, 由他们分发给纳吉斯热带风暴的灾民 2007 年在联合国联合救灾工作的部署下, 难民署协助阿富汗难民及接纳他们的巴基斯坦西南部居民抵御严重的水灾 7

14 安全和安保 40. 对联合国最低实务安保标准 ( 安保标准 ) 遵守率的审查表明,95% 的办事处按照这些标准行事不合规的办事处主要是在安保标准表有了改动的国家新开设的的馆舍或办事处 2007 年 12 月驻阿尔及尔的联合国设施被炸, 包括两名难民署工作人员在内的 17 人死亡, 另有 40 人左右受伤, 设施和财产损失严重为此难民署在全署范围进行了办事处评估, 重点查找爆炸危险除了将这些威胁纳入到部分国家的安保标准表中, 考虑到恐怖主义的全球性质, 难民署还决定在其所有的救援行动中着手处理这些关切根据评估完成的报告将就全球应对措施提出建议并确定所需资源难民署还将酌情考虑改造加固搬迁或合并办公地点等措施 F. 环境 41. 难民和失所者的存在可能会对环境造成不利影响, 特别是当大量的流离失所人群集中于生态脆弱地区共用木柴和水等稀缺的资源时多年来, 为了在资源稀缺的地区缓解环境影响, 提倡为流离失所人群采取因地制宜的解决方案, 环境署先后提出并一贯支持符合这一目标的各种方案例如使用可再生能源做饭照明, 使用节能灶, 推广建设环保型的临时住所以减少柴火用量避免砍伐森林许多难民署的方案都饱含了正式的和非正式的环境教育与宣传项目 42. 许多难民署的项目正在陆续遣返难民, 难民署与地方当局合作, 加大了对难民营关闭以后的环境恢复工作的支持力度, 以保护东道国继续提供庇护的积极性, 维持难民营当地老百姓的生计他们往往生活贫困, 靠天吃饭年, 在受到人类迁移影响的地区, 难民署支助了一个植树护林 ( 守护 1800 万株树 ) 的大型环境工程气候变化在工作日程上的突出地位, 使得适应和缓解救援行动带来的相关影响的措施日益受到重视 G. 年龄性别和多样性因素的主流化 43. 难民署的年龄性别和多样性 ( 主流化战略 ) 的目标是确保 : 不论年龄性别和背景, 男女一律平等, 人人平等享有权利截至 2007 年末, 该战略已经在 100 多个国别救援行动中完成了推广工作, 并已纳入了难民署一些关键的实务导则和指示中国别方案采纳了历次参与性评审的结果, 主流化战略问责框架已在全署范围启动尽管目前已取得了显著的进展, 挑战依然存在难民署随后制定了一份三年期的主流化战略行动计划, 为定为六个需要特别关注的主题领域制定了具体的活动下一个实施阶段的关键目标之一是让战略在署内更加全面地深入人心, 并为该领域的优先事项尽可能地配置资源, 扩大并深化伙伴关系 8

15 五. 持久解决办法 44. 在本报告期内, 在实现自愿遣返就地融入和重新安置三大持久解决办法方面取得了显著进展 A. 自愿遣返年约有 280 万难民和失所者重返家园, 其中大多数都得到了难民署的援助安哥拉和利比里亚的大规模遣返行动已告结束, 分别有和人返回家园利比里亚于 2008 年 4 月又开始了新一轮遣返, 预计年底还有人返回大约人从 6 个邻国和苏丹其他地区回到了苏丹南部难民署与毛里塔尼亚塞内加尔政府签署了三方协定, 协助约名自 1989 年以来在塞滞留的毛里塔尼亚人回国遣返工作已于 2008 年初开始年, 虽然约有名阿富汗难民从伊朗伊斯兰共和国和巴基斯坦重返家园, 但是现在已越来越明显, 即近期内大规模的遣返回国已经不可能部分地区日益恶化的安全局势以及有限的吸收能力影响了返回的可持续性还有 300 万左右难民继续滞留在伊巴两国他们的情况与前些年已经返回阿富汗的难民不一样, 其中大多数人已经在外避难 20 多年了在伊朗伊斯兰共和国和巴基斯坦登记的阿富汗人口中有一半是在当地出生的 B. 就地融入 47. 非洲在为长期避难的难民寻求持久解决办法方面取得了一些令人鼓舞的进展坦桑尼亚联合共和国政府已经开始让一批自 1972 年以来就在该国旧定居点生活的名布隆迪难民入籍西非经济共同体难民署以及利比亚尼日利亚和塞拉利昂政府已经就遗留在尼日利亚的利比里亚和塞拉利昂难民的就地融入问题签署了协定在其它大规模遣返行动已经结束的国家, 难民署鼓励各国政府考虑让遗留下来的难民就地融入亚美尼亚在年进行了一次普查根据正在最后验证阶段的普查结果, 该国大部分的阿塞拜疆难民都已入籍另外, 从 90 年代中开始, 塞尔维亚政府已协助 20 多万难民加入塞尔维亚国籍 48. 中亚约有人处于类似无国籍状态, 土库曼斯坦当局已对这批人员进行登记, 目前正在办理入籍或颁发居留证的手续在塔吉克斯坦, 已向政府提议让长期滞留的约名阿富汗难民获得合法居留身份, 就地融入目前一个部际工作组正在审查该建议在印度, 当局已同意免除长期滞留的阿富汗的印度和锡克族难民的一些手续以方便他们入籍 C. 重新安置年, 向难民署申请重新安置的数量增加到几近 , 超过了各国提供的个接纳数额, 此为 20 年来首次成行的人数也增加到了约

16 难民署现在担心要求重新安置的人大大超出可供安置的位子据估计 2008 年将会有名难民需要重新安置虽然各安置接纳国尚未宣布大幅提高他们的接纳指标, 但在扩大参与安置的国家数量方面取得了进展本报告期间有 11 个国家宣布它们将接纳安置目前只有少数欧洲联盟成员国设有重新安置方案, 只占全球所有可供安置的位子的 6% 左右 2008 年分别召开了几次由欧洲委员会成员国和难民署参加的会议, 以扩大欧洲联盟重新安置的势头, 并动员尚没有参与安置的国家 50. 伊拉克危机引起了一场空前的重新安置工作报告期内转移安置了多人, 其中包括生活在伊拉克的巴勒斯坦人 2008 年 5 月, 根据墨西哥行动计划中的团结安置方案, 智利接待了 108 名伊拉克和叙利亚阿拉伯共和国交界带的巴勒斯坦难民 2007 年巴西接纳了来自己同一地区的 103 名巴勒斯坦人最近挪威冰岛和瑞典又安置了几百人 51. 亚洲地区采用分批处理的方式, 重新安置的人远远超出所有其他地区 2007 年通过泰国安排的缅甸难民约 3 万人, 通过马来西亚安排的 1 万人来自不丹的难民的重新安置也已开始, 转移了名从 1991 年以来就一直滞留在尼泊尔难民营中的难民上述每一项工作都从战略的高度处理重新安置, 不仅着眼于帮助解决老大难的难民问题, 而且为余下的积压案子寻求其他可能的持久解决途径 52. 根据执委会关于处境危险的妇女和女童的第 105 号结论, 难民署定下目标 : 所有重新安置申请中至少 10% 是这一类的难民妇女和女童 2007 年申请重新安置的处境危险的妇女和女童的数量增加到人, 但是仅有人成行 53. 重新安置工作中的另外一项挑战是处理时间长, 超过两年的并不罕见遥遥无期的等候常常对难民的福祉和人身安全构成不利影响, 重新安置的保护作用和战略用途也会打折扣 54. 在罗马尼亚设立的紧急转移中心可以接纳因面临即刻危险或生命危险而临时疏散的难民, 预计可以缓解为数不多的几个可以接纳紧急安置的国家的压力中心将为所接纳的难民申请前往他处重新安置 2008 年 5 月罗马尼亚政府与难民署国际移民组织签署了一个协定, 目前正在与菲律宾谈判签订类似的协定同年 5 月, 就逃离巴格达后被困在伊拉克和叙利亚阿拉伯共和国交界带的名巴勒斯坦难民向苏丹的人道主义迁移问题, 难民署巴勒斯坦解放组织和苏丹政府签署了一项声明六. 伙伴关系和协调 55. 难民署积极对待联合国的改革进程, 特别是机构间合作领域的改革截止 2008 年 6 月, 难民署代表失所者参与了 28 项救援行动, 其中有 14 项采用了合作 10

17 群方式在工作中难民署力图做一个可靠的伙伴, 并围绕相关机构各自的比较优势和业务强项以相互间的承诺为凝聚点来安排工作通过机构间常设委员会, 难民署协助制订了关于人道主义事务改革进程的政策和导则, 其中除了集群方式, 还包括中央应急基金和人道主义事务协调员系统其余的机构间努力包括 : 排雷行动, 住房和财产物归原主信息管理环境问题和教育 56. 难民署坚定地致力于全球人道主义平台 ( 人道平台 ) 该平台平等地集合了人道事务界三大系, 即非政府组织红十字和红新月会运动和联合国及其他政府间组织其总体目标是以伙伴关系五项原则即平等公开注重结果负责任和互补五项原则为基础, 加强在全球和实地的伙伴合作, 以提高人道主义应对工作的效率人道平台是一个就人道主义事务的空间和能力建设等战略性问题合作开展创新性思考的论坛年, 难民署在一系列政策和业务问题上, 尤其是在一体行动, 履行使命倡议上, 加强了与联合国发展集团的合作其中包括参加了联合国在 8 个试点国家当中的 5 个国家的国别工作队 : 阿尔巴尼亚莫桑比克巴基斯坦卢旺达和坦桑尼亚联合共和国有关的联合国机构和政府同意制定一个共同的方案业务计划预算框架以及一项基于国家的筹资机制来弥补资金缺口一体行动, 履行使命倡议立足于联合国工作的发展领域, 因此难民署将仍然只限于参与涉及发展的联合国活动 58. 双边合作是一关键的特点难民署与世界粮食署在 30 多个实地行动中紧密合作, 涉及领域包括粮食援助联合评审和调查以及专门的营养项目和联合上诉难民署与之合作的其他联合国机构包括 : 人权高专办人协厅儿基会粮农组织开发署人口基金人居署艾滋病规划署联合国志愿人员和近东救济工程处在本报告期内, 难民署还与各种其他组织保持了有效的关系, 包括红十字和红新月会运动世界银行国际移民组织各国议会联盟以及各种地区性组织难民署与欧洲联盟的各种组织保持紧密的联系年难民署的预算中有五分之一是通过非政府组织转发的, 非政府组织是难民署最大的合作对象群难民署先后与国际性非政府组织签署了 629 个协议, 与国家级的非政府组织签署了 467 个协议, 以在各领域执行项目 2007 年举行的非政府组织年度磋商就以伙伴关系为主题, 召集了 162 家非政府组织联合国和其他组织讨论有关保护难民的问题好几个国家的移民非政府组织参加了 2007 年 12 月的高级专员关于保护的挑战的对话由于这次活动是以非正式的形式组织的, 与会的非政府组织政府代表和专家平起平坐, 特别受到了非政府组织的欢迎年 4 月, 经社理事会选举产生了高级专员执行委员会四名新成员 : 贝宁卢森堡黑山和前南斯拉夫马其顿共和国, 从而将成员国数量增加到 76 11

18 七. 方案的管理和监督 A. 结构和管理变革 61. 难民署仍然在进行始于 2006 年 2 月的结构和管理变革, 以求将更多资源转向救援行动, 减少行政和总部费用, 将人员和服务部署到最能发挥作用的地方, 从而让难民署更好地满足受援者的需求具体的实施包括了审查结构程序和人员编制并作相应的调整, 落实各种安排具体到本报告期, 则是采取了具体的措施精简难民署总部机构 62. 经过与内外利益攸关方开展的可行性研究和审查进程,2007 年 6 月难民署将一些总部的行政和支助职能下放到布达佩斯的全球服务中心人事管理和工资科征聘和调派科的调派股财务科以及供应管理处的大多数部门都已下放外地截至 5 月 1 日, 在布达佩斯的全球服务中心计有 140 名职员, 其中 92 人是当地雇员预计在为筹建这个新的行政中心所做的初期投资之后, 每年可以因此节约 1 千万美元左右 63. 为了帮助因职能下放而职位被裁掉的 93 名日内瓦的一般事务人员, 采取了下列措施 : 申请其他职位时给予优先考虑, 自愿离职方案, 协助他们转入国际征聘专业职类以及加强寻找新工作的职业指导 64. 在职能下放的同时, 难民署正分别在布达佩斯和设在北京迪拜和比勒陀利亚的全球供应平台加强供应管理业务 65. 难民署坚持分散化和区域化进程, 坚持将支助职能转移到实地并向实地下放更多的权力 2007 年 6 月批准的权力下放和区域化的框架制定了地区结构的模式, 以供根据实地情况因地制宜地使用框架还确定了这些地区结构将在 2010 年以前服务的几组国家区域化的目标是要让决策和支助尽可能地接近服务投放点 66. 除了机构变更以外, 难民署还努力精简程序为此出台了新的资源分配框架, 修改后的预算结构也将会加强实地的机构间合作 67. 现已完成的变革使难民署得以将更多的资源投向实地例如, 在以美元计的人员成本与前一年持平的情况下,2007 年的救援行动支出比 2006 年高出了 20% 随着权力下放和区域化的推进, 难民署将会进一步地挖潜以精简总部机构目前正在署内全面推广的成果管理软件 Focus 将会进一步地简化规划和报告程序, 同时加强难民署总体的成果问责力年末署内进行了第一次年度职工调查, 其结果已于 2007 年向职工公布该调查促使高级专员呼吁加强内部沟通提高高层管理透明度改进当前的任用 12

19 晋升和调派制度 2008 年 7 月进行了第二次职工调查, 其结果将使难民署可以根据 2006 年所设定的基准衡量进度 B. 预算和资源分配框架 69. 在第五十八届会议上, 执委会核准了难民署第一个两年度预算经过向成员国广泛咨询之后, 在常设委员会第 41 届会议上核准了修订后的的两年度预算结构新的结构包括四个部分 :(i) 全球难民方案 (ii) 全球无国籍方案 (iii) 全球重返社会项目 (iv) 全球失所者项目新结构包括成果管理框架, 它将使难民署可以研究制定一种世界范围成就全面分析法, 并加强其成果报告能力 70. 为了解决几次内外审议所提出的关切,2007 年 7 月出台了修订后的资源分配和管理框架该框架允许一系列的高级管理人员根据不断变化的业务需求重新分配资金和人员一个新的预算内部控制框架可以确保难民署在使用新的资源分配框架时执行有效的预算控制管理系统更新项目将支持新框架实施以后所带来的程序变化此举预计能在今后节省更多的人力 71. 现行的预算和融资依据是捐助方的捐助和保护协助难民署关注对象所需资源的估算数, 两者的情况存在着矛盾为了解决这一矛盾, 难民署启动了全球需求评估倡议从 8 个试点国家搜集上来的数据突出表明了其中问题的复杂性, 包括政治上的限制因素和无法与部分需要关注的人员接触这些信息还有待难民署进一步分析, 但是目前确定的缺口表明, 所考察的这些方案总共短缺 4800 万美元难民署建议在 2007 年 10 月核准的 2009 年预算中补上这笔金额 C. 财务管理年的资金总需求达万美元, 其中年度方案预算为万美元,19 个补充方案共万美元年度方案预算的资金到位比为 101%( 去年为 84%), 补充方案的为 90%(2006 年为 77.5%) 其中主要原因是捐助方踊跃支持捐助资金增加, 再加上 2006 年的一笔结余款依靠有效的规划和管理, 难民署完成了雄心勃勃的目标, 协助保护了几百万难民和失所者, 为他们找到了解困办法, 完成了 98% 的有预算方案同 2006 年一样,2007 年有利的汇率使难民署从中受益 73. 执委会核准的 2008 年年度方案预算为万美元截至 2008 年 6 月中旬, 补充方案的预算为万美元 2007 年 12 月认捐会上捐助方的响应情况肯定了 2008 年的承诺不会削弱, 认捐额比上一年增加了 25% 但是编预算时所依据的许多计划性假设去年发生了变化, 特别是美元兑大多数其他币种的汇率大幅下降难民署的预算是用美元编制的, 而 2007 年 3 月编制的 2008 年度预算中的非美元货币的汇率与当前市场的汇价已经不同由于用来计算现行成本的基础发生了变化, 收入和开支目标也因而变化因此 2008 年上半年难民署不得不调整 13

20 预算, 以留出足够的预算空间来消化预算汇率造成的部分损失常设委员会第四十二届会议核准通过业务储备金增拨万美元的预算 D. 监督和审计难民署审计处 74. 难民署的内部审计由联合国内部事务监督厅 ( 监督厅 ) 负责 2007 年 7 月 1 日至 2008 年 6 月 30 日难民署审计处分别公布了 11 份实地行动和 2 份总部审计报告报告就如何改进内部控制治理程序和组织效率和效用提出了 201 条建议审计的重点包括 : 包括执行伙伴在内的方案管理采购和资产管理人力资源管理差旅和交通以及人员安全和安保检查和调查 75. 根据对监察主任办公室 ( 监察办 ) 的组织和工作方法的审查结果, 检查科和调查科于 2008 年 1 月 1 日合并成检查和调查处 2007 年共对 18 个国家和救援行动进行了 14 次标准检查, 检查范围既有像刚果民主共和国斯里兰卡和苏丹这样大型复杂的救援行动, 也有规模较小的欧洲中美洲办事处检查产生了 261 条建议, 由监察办针对下列内容按轻重缓急安排了下列问题的后续行动 : 审查和更新作业战略 ; 在业务伙伴关系方面估计不足和投入不够的问题 ; 需对性爆问题特别是在复杂的救援行动中需要采取更为系统化的方式 ; 加强人员编制的性别平衡 ; 改善深入第一线的员工生活和工作条件的必要性 76. 在调查工作方面,2007 年共有 118 起职员被指行为不当的案子登记在案, 比上一年增加了 19% 其中优先调查了直接影响受援者(38%) 的不当行为案, 特别是涉及重新安置难民身份的鉴定和物资援助方面的不当行为有 16% 备案的案件与骚扰和滥用权力有关一项引人注目的新情况是难民署职员难民以及寻求庇护者提出的投诉比 2006 年增加了一倍他们所告的并不是行为不当, 而是人员问题和能否获得保护协助和安保的问题需要采取更有效的措施以确保这些投诉在实地办事处就地解决, 对此监察办将在 2008 年的检查当中特别注意八. 结论 77. 当前, 世界各地的挑战规模不断变化, 令人道主义救助资源和应对能力空前紧张难民署近期对全球需要关注人群的总需求进行了调查, 结果表明难民署所掌握的资源仅敷最基本需求的一半 78. 如何找到能在全球的高度上管理快速增长的环境和人道主义危机的新标准新战略和新解决方案, 已成为当前不可回避的责任对难民署乃至整个联合国来说, 这包括与他方结成的伙伴关系要多样兼顾, 恰到好处, 无论是通过每个行为体各司其职, 还是通过类似集群式的双边和多边合作, 或是一体行动履行使 14

21 命倡议, 抑或通过其它协调机制, 都要如此正如难民署执行委员会多名委员所指出的, 没有放之四海皆准的方法 79. 为了提高对世界各地流离失所人群的保护的标准和质量, 必须坚持制订加强通用的导则经验教训和立法文书但是从长期来讲, 要想真正解决问题, 还有赖于提高受影响人群的恢复能力, 有赖于各国之间建立协商一致和相互声援的关系, 为越来越多被迫离家远走他乡另谋生路的男女老少提供支助 15

22 表一. 截止 2007 年底, 按庇护国家或领土分列的难民寻求庇护者境内流离失所者重返家园者 ( 难民和境内流离失所者 ) 无国籍者以及难民署关注的其他人群的统计数据为临时性的, 或有变更制表日期 2008 年 6 月 3 日庇护国家或领土 1 难民 2 3 准难民难难民和准难民合计民其中受难民署援助人数寻求庇护者 ( 未结案 ) 4 回返难民 5 受难民署保护援助的境内流离失所者, 包括准境内流离失所者 6 回返的境内流离失所者 7 8 无国籍者其他 9 关注人群合计阿富汗阿尔巴尼亚阿尔及利亚安哥拉阿根廷亚美尼亚澳大利亚奥地利阿塞拜疆巴林孟加拉国白俄罗斯比利时伯利兹贝宁玻利维亚波斯尼亚和黑塞哥维那博茨瓦纳巴西保加利亚布基纳法索布隆迪柬埔寨喀麦隆加拿大中非共和国乍得智利中国哥伦比亚科摩罗刚果共和国哥斯达黎加科特迪瓦克罗地亚古巴塞浦路斯捷克刚果人民民主共和国丹麦吉布提厄瓜多尔埃及萨尔瓦多赤道几内亚厄立特里亚爱沙尼亚埃塞俄比亚斐济芬兰法国加蓬冈比亚格鲁吉亚德国加纳希腊危地马拉几内亚几内亚比绍海地洪都拉斯香港特区, 中国匈牙利冰岛印度印度尼西亚

23 庇护国家或领土 1 难民 2 3 准难民难难民和准难民合计民其中受难民署援助人数寻求庇护者 ( 未结案 ) 4 回返难民 5 受难民署保护援助的境内流离失所者, 包括准境内流离失所者 6 回返的境内流离失所者 7 8 无国籍者其他 9 关注人群合计伊拉克爱尔兰伊斯兰共和国伊朗以色列意大利日本约旦哈萨克斯坦肯尼亚科威特吉尔吉斯斯坦老挝人民民主共和国拉脱维亚黎巴嫩莱索托利比里亚阿拉伯利比亚民众国列支敦士登立陶宛卢森堡马达加斯加马拉维马来西亚马里马耳他毛里塔尼亚毛里求斯墨西哥密克罗尼西亚 ( 联邦 ) 摩尔多瓦蒙古黑山摩洛哥莫桑比克缅甸纳米比亚尼泊尔荷兰新西兰尼加拉瓜尼日尔尼日利亚挪威被占领的巴勒斯坦领土阿曼巴基斯坦巴拿马巴布亚新几内亚巴拉圭秘鲁菲律宾波兰葡萄牙卡塔尔韩国罗马尼亚俄罗斯联邦卢旺达圣卢西亚圣多美和普林西比沙特阿拉伯塞内加尔塞尔维亚塞拉利昂新加坡斯洛伐克斯洛文尼亚索马里南非西班牙斯里兰卡苏丹

24 庇护国家或领土 1 难民 2 3 准难民难难民和准难民合计民其中受难民署援助人数寻求庇护者 ( 未结案 ) 4 回返难民 5 受难民署保护援助的境内流离失所者, 包括准境内流离失所者 6 回返的境内流离失所者 7 8 无国籍者其他 9 关注人群合计苏里南斯威士兰瑞典瑞士阿拉伯叙利亚共和国塔吉克斯坦前南斯拉夫马其顿泰国东帝汶多哥特里尼达和多巴哥突尼斯土耳其土库曼斯坦乌干达乌克兰阿拉伯联合酋长国联合王国坦桑尼亚联合共和国美国乌拉圭乌兹别克斯坦瓦努阿图委内瑞拉 ( 玻利瓦尔共和国 ) 越南也门赞比亚津巴布韦其他合计难民署 - 地区局中非 - 大湖地区东非和非洲之角南部非洲西非亚洲和太平洋中东和北非欧洲美洲其他合计联合国主要区域南部非洲亚洲和太平洋欧洲拉丁美洲和加勒比海地区北美洲大洋洲其他合计注解 : 数据一般由各国政府按照各自的定义和数据收集方法提供连字符 (-) 代表该项数值为零不详或不适用 1 庇护或居住国家或领土 2 根据 1951 年联合国公约 /1967 年议定书和 1969 年非统组织公约并按照难民署章程被承认为难民的人获得补充保护的人以及得到临时保护的人在政府的估算值不详的情况下, 难民署根据各国十年中承认难民的情况对 24 个工业化国家的难民人口进行了估算 3 这一类别属于描述性的, 指身处原籍国或领土之外面临类似于难民的保护风险, 但其难民地位因为实际原因或其它原因尚未确定的人群 4 关于庇护或难民身份的申请仍处于庇护程序某一阶段的人 5 在该年返回原籍地的难民资料来源 : 原籍国和庇护国 6 在国内流离失所, 且受到难民署提供保护援助的人其中还包括准境内流离失所者这一类别属于描述性的, 是指身处国籍所属国或常住国, 面临类似于境内流离失所者的保护风险, 但因实际原因或其它原因无法归作境内流离失所者类的人群 7 在该年返回原籍地受难民署保护援助的境内流离失所者 18

25 8 指按任何国家的国内法律不被承认为本国国民的人参见表 8 脚注 9 指不一定属于某一个其它类别但难民署或可出于人道或其它原因向其提供保护援助服务的人群 10 根据阿尔及利亚政府的估算, 在廷杜夫难民营大约有名撒哈拉难民 11 哥伦比亚宪法法庭认为该状况的实际规模与国家登记系统所提供的数据出入很大在最新签发的关于执行具有里程碑意义的关于流离失所的判决的命令中, 宪法法庭引述了总统社会行动和国际合作署署长的话后者公开承认哥伦比亚的境内流离失所者的数字接近 3 百万 (2006 年 8 月 11 日关于第 T-025 号具有里程碑意义的判决书的第 218 号执行命令 ) 12 在约旦和叙利亚阿拉伯共和国的伊拉克难民数字为政府估算数 13 尽管在本表中计为境内流离失所者 ( 黑山政府的正式称谓也是如此 ), 但其中包括逃离塞尔维亚 ( 科索沃 ) 但实际上没有得到与黑山公民同样权力的人 14 巴基斯坦的难民总数包括正式承认的阿富汗难民人, 登记并在难民村得到难民署援助的阿富汗人人, 登记但生活在难民村以外处于准难民状况的阿富汗人人所有这些人, 无论属于哪一类, 都要领巴基斯坦政府发的登记卡副本 2007 年的登记工作完成之后, 生活在难民村以外的人已被归入准难民类他们不能够直接获得难民署的物资援助, 但是属于倡导服务范畴, 并可在回返后享受重返社会的支助 15 寻求庇护者 ( 未结案 ) 指个截止 2007 年底一审未裁定的案子和个截止 2006 年底 ( 最新数字不详 ) 还积压在册的案子 16 难民署在东帝汶援助境内流离失所者的活动已于 2007 年 7 月结束年底的境内流离失所者数字是指遗留在难民营和中转中心的境内流离失所者人口他们和那些已经返乡的人一样继续是难民署关注的对象资料来源 : 难民署 / 各国政府编撰者 : 难民署, 外地信息和协调支助科 19

26 表二. 难民署 2007 年按照地区局和援助活动种类划分的支出情况表地区局国家领土紧急援助关怀和维护自愿遣返就地安置援助种类支助异地安置 ( 重新安置 ) 方案支助管理和行政合计 1. 西非贝宁科特迪瓦冈比亚加纳几内亚利比里亚尼日利亚塞内加尔塞拉利昂多哥区域活动小计 (1) 东非和非洲之角吉布提厄立特里亚埃塞俄比亚肯尼亚 ( 含区域支持中心 ) 索马里苏丹乌干达区域活动小计 (2) 中非和大湖地区布隆迪喀麦隆中非共和国乍得刚果共和国刚果民主共和国的加蓬卢旺达坦桑尼亚联合共和国区域活动小计 (3) 南部非洲安哥拉博茨瓦纳马拉维莫桑比克纳米比亚南非赞比亚津巴布韦区域活动小计 (4) 非洲小计 (1-4) 中东和北非阿尔及利亚埃及伊拉克以色列约旦黎巴嫩阿拉伯利比亚民众国毛里塔尼亚摩洛哥沙特阿拉伯阿拉伯叙利亚共和国突尼斯阿拉伯联合酋长国西撒哈拉也门区域活动小计 (5)

27 地区局国家领土紧急援助关怀和维护自愿遣返就地安置援助种类支助异地安置 ( 重新安置 ) 方案支助管理和行政合计 6. 亚洲和太平洋阿富汗澳大利亚和新西兰孟加拉国柬埔寨中国印度伊朗伊斯兰共和国印度尼西亚日本哈萨克斯坦大韩民国吉尔吉斯斯坦马来西亚蒙古缅甸尼泊尔巴基斯坦巴布亚新畿内亚菲律宾新加坡斯里兰卡塔吉克斯坦泰国东帝汶土库曼斯坦乌兹别克斯坦越南区域活动小计 (6) 欧洲阿尔巴尼亚亚美尼亚奥地利阿塞拜疆白俄罗斯比利时波斯尼亚和黑塞哥维那保加利亚克罗地亚塞浦路斯捷克共和国法国格鲁吉亚德国希腊匈牙利爱尔兰意大利马耳他黑山波兰葡萄牙摩尔多瓦共和国罗马尼亚俄罗斯联邦塞尔维亚斯洛伐克斯洛文尼亚西班牙瑞典瑞士前南斯拉夫马其顿共和国土耳其乌克兰联合王国区域活动小计 (7)

28 8. 美洲地区局国家领土紧急援助关怀和维护自愿遣返就地安置援助种类支助异地安置 ( 重新安置 ) 方案支助管理和行政合计阿根廷区域办事处巴西加拿大哥伦比亚哥斯达黎加古巴厄瓜多尔墨西哥区域办事处巴拿马美利坚合众国委内瑞拉区域办事处小计 (8) 全球所有方案总部 - 方案支助管理和行政 - - 年度预算资金常规预算资金小计 (10) 初段专业官员难民署合计 (1-11) * * 22

Ctpu

Ctpu 联合国 A/61/394 大会 Distr.: General 14 November 2006 Chinese Original: French 第六十一届会议议程项目 90 一. 导言全面彻底裁军第一委员会的报告报告员 : 阿卜杜勒哈米德加尔比先生 ( 突尼斯 ) 1. 题为 : 全面彻底裁军 : (a) 核试验的通知 ; (b) 导弹 ; (c) 维护 1925 年日内瓦议定书权威的措施