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津唯班
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1 IMPORTANT REPORTS AND ADDRESSES 重要会议报告一重要会议报告上海市委书记俞正声致上海市纪念中央公开信发表 30 周年大会的贺信 ( 2010 年 9 月 15 日 ) 值此上海市纪念中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信发表 30 周年大会召开之际, 谨向全体与会同志表示热烈祝贺! 向带头落实计划生育基本国策的全市广大共产党员共青团员和人口计生工作者表示衷心感谢! 30 年来, 上海扎实推进人口计生工作改革和发展, 积极探索解决特大型城市人口问题的新路子, 不仅有效控制了人口过快增长的势头, 而且在全国率先实现了低出生率低死亡率低自然增长率, 减轻了人口对资源环境等的压力, 提高了群众生育生活生命质量, 为推动上海改革开放和现代化建设作出了特殊贡献当前, 上海的人口计生工作已经处于稳定低生育水平统筹解决人口问题和促进人的全面发展的新阶段希望同志们以纪念公开信发表 30 周年为契机, 深入贯彻落实科学发展观, 积极推动计生工作转型, 合理调控人口规模, 全面提升人口素质, 积极改善人口结构, 着力优化人口布局, 为实现人口与经济社会资源环境全面协调可持续发展再立新功! 预祝本次纪念大会圆满成功! 2011 上海人口与计划生育年鉴 1

2 重要会议报告 IMPORTANT REPORTS AND ADDRESSES 上海市副市长赵雯在上海市纪念中央公开信发表 30 周年大会上的讲话 (2010 年 9 月 20 日 ) 同志们 : 今天, 我们隆重集会, 纪念中央公开信发表 30 周年, 总结过去巩固共识展望未来, 承前启后, 意义重大俞正声书记特地为大会发来贺信, 对 30 年来上海认真贯彻落实中央公开信所取得的巨大成就给予充分肯定会前, 韩正市长亲切接见了人口计生工作先进代表, 对大家的辛勤工作和无私奉献表示慰问和感谢这充分表明了市委市政府对人口计生工作的高度重视人口和计划生育工作, 是天下第一要事, 也是天下第一难事刚才, 来自区政府基层人口计生干部计生家庭方面的三位代表作了交流发言, 讲得都很好, 非常生动, 非常感人在此, 我代表上海市人民政府, 向全市人口计生工作者, 以及积极支持自觉执行计划生育基本国策的广大市民群众, 表示诚挚的问候和衷心的感谢! 下面, 我就上海认真贯彻中央公开信取得的成绩和经验, 以及做好新形势下的人口计生工作, 讲两点意见一公开信引领时代, 上海贯彻落实有力有效 30 年前, 为了控制我国人口过快增长, 唤起全党全国人民对人口问题的重视, 中共中央发出了关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信今天, 我们重读公开信, 回顾 30 年峥嵘岁月, 深感中央决策英明可以说, 公开信的发表, 引领了社会新风尚, 为我国计划生育基本国策的确立和人口计划生育事业的发展奠定了基石 ; 对号召全国人民自觉实行计划生育, 推动计划生育扎实有效地开展, 起到了至关重要的作用 ; 是我国人口和计划生育工作史上的重要里程碑, 具有不可替代不可磨灭的历史性贡献上海是全国最早实行计划生育工作的城市之一, 也是成效显著的城市之一 80 年代起, 上海广大共产党员共青团员和市民群众积极响应中央公开信的号召, 自觉实行晚婚晚育少生优生, 认真贯彻执行计划生育基本国策, 率先在全国实现了人口再生产类型的历史转变, 人口过快增长的势头得到了有效控制上海实行计划生育以来, 全市户籍人口累计万人领取了独生子女父母光荣证, 共少生约 700 万人口, 有效缓解了人口对资源环境的压力伴随着计划生育工作的有效开展, 优生优育婚姻健康婚前检查关爱女孩幼儿教育等理念深入人心, 蔚然成风, 大大提升了初生儿的健康水平, 改善了人口素质实践证明,30 年前公开信发出的号召是符合基本国情, 符合发展需要的, 是指导上海计划生育工作取得切实成效的 2 上海人口与计划生育年鉴 2011

3 IMPORTANT REPORTS AND ADDRESSES 重要会议报告重要文献实践也证明, 上海广大市民识大体顾大局, 可敬可爱, 人口计生工作人员全面贯彻落实计划生育基本国策, 认真细致任劳任怨, 在全国起到了率先示范和引领作用, 功不可没二与时俱进, 注重统筹解决大都市人口问题回顾公开信发布 30 年来, 人口计生工作与时俱进, 经历了 3 个发展阶段第一阶段是严格控制人口出生为主 (1979 ~ 1989 年 ); 第二阶段以稳定低生育水平为主, 兼顾提高人口素质 (1990 ~ 1999 年 ); 第三阶段在稳定低生育水平的基础上, 注重统筹解决人口问题 (2000 年至今 ) 实现了以控制人口出生为主, 向稳定低生育水平, 统筹解决人口问题的转变, 同时, 也实现了单纯的计划生育工作向人口与计划生育工作的转变作为特大型城市, 上海人口发展面临人口总量持续增加老龄化速度加快户籍人口生育率降低人口素质结构分布有待优化等前所未有难以回避的问题这意味着我们的人口计生工作必须面对现实立足发展, 统筹协调综合治理, 服务大人口稳定低生育水平, 我们的责任更重任务更艰巨当前, 上海正面临着经济转型产业调整的重大机遇, 实现科学发展创新发展, 迫切需要人口的人才集聚素质提高结构优化分布合理面临新形势新任务, 我们要进一步总结贯彻落实中央公开信的宝贵经验和行之有效的方法, 兢兢业业踏踏实实做好工作, 统筹解决人口问题, 促进上海人口健康发展 ( 一 ) 各级党政一把手要亲自抓负总责, 坚持人口与发展综合决策, 坚持和完善人口计生工作目标管理责任制, 责任到位, 措施到位投入到位人员到位 ( 二 ) 重视人口计生机构队伍和网络建设, 夯实基层基础性工作 ( 三 ) 不断完善人口计生法规体系, 稳定和完善人口政策和生育政策, 建立和完善计划生育利益导向政策体系, 稳定低生育率, 统筹解决人口数量素质结构和分布问题 ( 四 ) 解放思想实事求是, 把中央要求和上海实际紧密结合, 树立世界眼光和战略思维, 开展科学性前瞻性和应用性研究, 积极探索解决特大型城市人口问题的新路子同志们, 让我们携起手来, 继续发扬 30 年来认真细致任劳任怨不折不扣贯彻落实公开信的求真务实精神, 全面落实中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定, 切实把解决人口问题与促进人的全面发展结合起来, 与经济社会资源环境协调可持续发展结合起来, 为促进上海由人口大市向人力资源强市转变, 为上海发展创造良好的人口环境, 共同努力, 再创佳绩! 2011 上海人口与计划生育年鉴 3

4 重要会议报告 IMPORTANT REPORTS AND ADDRESSES 上海市政府副秘书长薛潮在上海市人口发展十一五规划督评汇报会上的讲话 (2010 年 12 月 2 日 ) 首先, 我受赵雯副市长的委托, 热烈欢迎赵炳礼同志和国家督评组的各位领导来上海评估督查, 衷心感谢国家长期以来对上海人口工作的指导关心和大力支持! 下面, 我介绍上海人口工作方面的情况一市委市政府高度重视统筹解决人口问题十一五期间, 上海市委市政府高度重视人口工作, 将人口与经济社会资源环境协调发展放在战略的高度来考虑俞正声书记每年听取人口方面的工作汇报, 了解有关政策的制定和执行情况, 对做好全市人口计生工作提出明确要求韩正市长多次强调要将人口计生工作作为城市发展管理的基础性工作来抓市人大政协围绕人口工作统筹人口发展战略执法监督等方面多次开展调研, 促进科学决策和综合调控上海市委市政府加强规划与管理, 将人口计生事业发展纳入十二五整体规划中, 并列入市级专项规划上海通过加强协同强化落实, 有力推进国家人口发展规划落地, 推进统筹解决人口问题二着力推进人口计生体制机制建设在加强人口计生体制机制建设方面, 上海着重从 5 个层面进行了探索和实践 : 第一个层面是平台上海市建立了联席会议机制, 并在这个平台上建立了上海市人口综合服务和管理领导小组, 建立了市人口计生工作联席会议, 并且专门建立了市农民工工作联席会议通过联席会议这一平台, 明确每个部门的职责, 每年进行目标管理责任考核, 强化落实市委市政府的决策部署第二个层面是体系进一步加强市区 ( 县 ) 镇( 乡街道 ) 和所有居 ( 村 ) 委会人口计生公共服务的标准化和规范化建设, 着力建立覆盖全人口满足不同生命阶段人群多元化需求的人口计生公共服务体系 ; 构建了市级综合协调区县综合管理社区具体落实的实有人口属地管理格局, 把义务教育公共卫生计划生育等公共服务都落实到基层, 形成了纵向到底横向到边的工作格局和服务体系第三个层面是提案积极向市人大市政协提交人口计生工作方面的提案建议, 其中最具影响力的是谢玲丽主任提出的三规合一, 就是把人口规划土地规划和城市规划合在一起统筹考虑, 从城市科学发展的战略高度来推进上海人口与经济社会资源环境全面协调可持续发展第四个层面是共享上海市率先建立了人口计生省级层面的人口数据和信息共享这就把人口综合管理跟上海现在正在着力建设的智慧城市结合起来了, 既 4 上海人口与计划生育年鉴 2011

5 IMPORTANT REPORTS AND ADDRESSES 重要会议报告提升了管理能力, 又提高了服务水平第五个层面是通报上海市率先建立了向驻沪领馆通报人口计生情况的工作制度, 将上海有关人口方面的重大战略重大政策和重大举措向驻沪领馆进行通报, 这对国家形象上海形象的宣传起到了很好的作用三加强对重大人口问题的研究和探索市委市政府要求积极探索解决特大型城市人口问题的新路子从城市发展和群众需求出发, 今后我们要进一步加强对重大人口问题进行探索和研究, 比如 : 流动人口的服务与管理人口老龄化问题性别比偏高问题, 提升人口素质等 ; 尤其是提升人口素质, 要紧紧依托教育卫生妇儿工委民政等部门, 形成合力还有一些工作需要进一步探索和研究, 比如早教工作, 既要开展 0~3 岁婴幼儿早期教育, 也要考虑 3~6 岁学前教育未来我国的经济社会发展就要靠现在 0~6 岁人口, 因此要将提高 0~6 岁人口素质提到国家战略的高度, 培养他们执著开拓自信的品质, 将他们培养成上海的栋梁未来的希望, 争取通过 4~5 个五年规划将上海的城市发展提高到一个新的高度, 人口素质也要上升到一个新的高度在这些领域开拓创新的基础上, 上海市人口计生委提出要力争通过十二五时期的努力, 逐步形成统筹有力研究先行政策导向法制完备服务提升信息支撑的人口管理新格局和新体系上海市各有关方面要全力配合督评组开展工作, 充分利用这次督查机遇, 向督评组领导实事求是汇报工作, 全面准确反映问题, 深思熟虑提出建议, 虚心接受领导检查希望督评组的各位领导站在全国高度知无不言言无不尽, 对上海人口发展和人口计生工作做出指导提出要求希望国家人口计生委等中央有关部委领导今后一如既往的关心支持指导上海人口发展和人口计生工作! 上海市人口计生委主任谢玲丽在 2010 年全市人口计生工作会议上的报告 (2010 年 3 月 26 日 ) 各位领导, 同志们 : 根据会议安排, 下面我就 2009 年全市人口计生工作进展情况以及 2010 年工作任务, 汇报如下 : 一 2009 年工作回顾 2009 年, 在市委市政府的正确领导下, 全市人口计生工作认真贯彻落实中央 2011 上海人口与计划生育年鉴 5

6 重要会议报告 IMPORTANT REPORTS AND ADDRESSES 决定和市委意见, 围绕统筹解决人口问题, 聚焦五项研究五个推进和三项保障, 突破难点, 改革创新, 市政府下达的目标责任制全面完成, 人口计生工作保持良好发展势头 1. 立足于统筹解决人口问题, 全面加强人口计生工作市委市政府领导高度重视人口和计划生育工作, 俞正声书记韩正市长就做好人口计生工作作出重要批示和指示, 赵雯副市长多次调研和指导人口计生重点难点工作的开展 2009 年 1 月 4 日, 市政府新年第一次常务会议专题听取了市人口计生委的工作汇报 4 月 7 日, 市政府召开全市人口计生工作会议, 韩正市长出席会议并讲话, 赵雯副市长代表市政府与各区县政府签订 2009 年人口计生工作目标管理责任书调整和充实了市人口计生工作联席会议成员单位及其工作职责各区县政府普遍加大了对人口计生工作的领导协调和推进力度, 强化人财物保障市人口计生工作联席会议各相关部门认真履行职责, 加强配合, 形成了统筹解决人口问题的合力据初步统计,2009 年全市投入经费 6.17 亿元, 全市常住人口人均计生事业费已经达到 32 元 2. 积极参与承担国家重大课题和政策研究工作, 深入开展人口发展战略研究市人口计生委参加了国家关于完善人口政策和人口老龄化战略研究 ; 承担了国家人口计生委人口因素对经济长期平稳较快增长的影响以上海为例长三角地区人口流动与经济社会协调发展研究长三角地区人口计生投入保障机制研究 3 个政策性研究课题 ; 代拟了关于加快推进流动人口服务管理体制创新促进长江三角洲地区一体化发展的指导意见 ( 已印发 ) 同时, 组织开展了上海人口总量增长与城市承载能力应对人口老龄化提高出生人口素质重要环节和服务机制等 12 项人口重大问题研究各区县和市有关部门结合工作实际, 开展了相应研究市人口计生委与闵行区政府联合召开区域人口调控与城市协调发展论坛 3. 完善人口计生利益导向机制, 深化人口计生公共服务各级政府相关部门和全社会关心关爱计划生育家庭, 依法落实计划生育奖励与补助政策, 促进计划生育民生得到进一步改善 2009 年, 全市农村计生家庭奖励扶助标准从原来的每人每年 600 元提高到 800 元全市共发放年老一次性计划生育奖励 4.67 亿元 ; 农村奖励扶助金 5383 万元 ; 特别扶助金 4928 万元 ; 独生子女伤残死亡一次性补助经费 390 万元深入开展生育关怀行动, 发行扶助独生子女困难家庭专题彩票 480 万元, 近 9 万户独生子女家庭参加了独生子女保险计划市人口计生委与青浦区政府共同举行了以情系新农村关爱暖民心为主题的三下乡活动全市支出基本项目免费技术服务经费 5000 万元左右积极推进人口计生公共服务机构标准化建设, 达标率为 87% 大力开展出生缺陷一级预防, 逐步推广孕前优生健康检查, 建立上海市出生缺陷一级预防指导中心全面开展 0 ~ 3 岁科学育儿指导服务, 命名了 40 个街镇为 2009 年度上海市社区优生优育指导服务示范单位举办 2009 年上海国际优生优育暨孕婴童产品博览会建成阳光计生咨询研究和综合服务热线平台 4. 以信息化建设流动人口工作治理出生性别比偏高问题为重点, 加强人口计生社会管理整合各方人口数据, 构建了上海市集中式全员人口计生数据库, 建 6 上海人口与计划生育年鉴 2011

7 IMPORTANT REPORTS AND ADDRESSES 重要会议报告立人口个案信息之间的关联关系, 形成以家庭为单位的人口数据库全市有 14 项人口计生业务应用统一纳入人口计生信息化平台基本建成上海市人口计生地理信息系统举行了上海市人口出生预报新闻发布会上海市驻沪领馆人口计生情况通报会认真宣传贯彻国务院颁布的流动人口计划生育工作条例, 组织开展流动人口计划生育关怀关爱专项行动, 开展全员流动人口统计信息试点, 积极推进省际间流动人口服务管理双向协作和一盘棋工作市人口计生委与浦东新区政府共同举办了迎世博 400 天流动人口关怀关爱宣传服务活动加大综合治理出生人口性别比偏高问题的力度, 市人口计生委杨浦区人民政府复旦大学市计生协会联合举行上海市世界人口日宣传活动暨关爱女孩行动推进会, 依法严厉打击两非行为, 全市出生人口性别比继续下降 2009 年全市常住人口出生性别比为 113.7, 比上年下降 1.1 ; 流动人口出生性别比为 120.9, 比上年下降 1; 户籍人口出生性别比为 105.7, 比上年下降 0.8, 继续保持在正常值范围全市大力开展计划生育药械市场专项整治活动, 取得阶段性成果全面推进人口计生依法行政, 依法办理再生育手续 7890 例, 比去年增加 8% ; 处理违法生育者 2324 人全市全年共处理来信来访来电万个, 但没有发生计划生育恶性案件集体上访和进京上访 2009 年, 市人口计生委 9 次在全国性会议上作了交流发言, 国家人口计生委在上海召开了 4 次现场会, 上海经验得到国家人口计生委高度评价, 上海人口计生工作在全国起到了率先示范和引领作用 2009 年 5 月 14 日, 国家人口计生委公布 2008 年度全国人口计生绩效考核评估结果, 上海获得 4 个奖项, 列各省市之首二 2010 年主要工作 2010 年, 上海人口计生工作要按照九届市委十次全会市十三届人大三次会议和市政府工作会议要求, 深入贯彻落实中央决定和市委意见, 紧紧围绕世博会举办和十二五规划, 强化统筹解决人口问题, 重在提高人口素质优化人口结构, 推进人口计生综合改革, 切实履行社会管理和公共服务职能, 不断改善计划生育民生, 继续保持在全国的率先示范和引领作用, 为上海建设四个中心和举办世博会营造良好的人口环境 1 全力以赴配合办好世博会, 为世博会创造良好人口环境全市人口计生工作要围绕确保办好世博会来推进, 切实加强全人口服务管理积极开展人口计生与世博同行活动, 主动服务世博参与世博奉献世博认真抓好人口计生信访, 做好矛盾化解工作加强上海阳光计生咨询研究和综合服务热线平台建设加强人口计生领域的国际交流与合作, 召开 2010 年度上海人口和计划生育工作驻沪领馆通报会, 展示中国负责任人口大国的良好形象加强人口计生领域精神文明建设, 改善和提高窗口服务质量 2 编制好十二五发展规划, 积极推进研究成果转化十二五是上海人口发展的重要转型期, 要认真组织编制上海市十二五人口发展规划以及人口和计划生育事业发展规划在国家总体框架下, 进一步完善人口和计划生育政策深入推进人口重大战略问题的前瞻性实证性和政策性研究, 形成一批有价值的研究成果, 破解人口与发展之间的矛盾更 2011 上海人口与计划生育年鉴 7

8 重要会议报告 IMPORTANT REPORTS AND ADDRESSES 加注重将研究成果转化为统筹解决人口问题的政策制度项目和措施 3 加强统筹协调机制建设, 深入推进统筹解决人口问题坚持党政一把手亲自抓, 负总责, 进一步发挥联席会议成员单位作用, 加强对人口计生工作的领导协调和推进, 调控人口规模与提升人口素质改善人口结构优化人口布局并举, 推进人口与发展综合决策进一步完善人口计生目标管理责任制和一票否决制推进人口计生综合改革把统筹解决人口问题与转变经济发展方式调整产业结构编制城市规划构建城市体系和公共设施配置等有机结合 4 加强流动人口服务管理, 加大综合治理出生人口性别比偏高问题的力度认真贯彻落实国务院流动人口计划生育工作条例, 修订上海市流动人口计划生育管理办法结合实施上海市居住证制度和两个实有全覆盖管理, 探索分类分层管理模式积极推进流动人口基本公共服务均等化切实做好省际之间泛长三角区域间的双向管理和协作, 在全国一盘棋工作中走在前列进一步加大综合治理出生人口性别比偏高问题的力度 5 加强人口计生依法行政, 不断完善人口计生利益导向机制积极推动上海市人口与计划生育条例的修订和完善加强人口计生依法行政, 加强执法监督, 提高执法公信力完善新闻发言人制度不断完善人口计生利益导向机制探索建立奖励扶助标准与经济发展和财力水平相挂钩的机制积极探索构建低成本可持续的独生子女父母养老保障和服务机制积极推进生育关怀行动, 不断完善本市独生子女保险计划 6 积极实施优生促进工程和婴幼儿早期启蒙工作, 推进人口计生公共服务转型升级深入开展出生缺陷一级预防, 健全新婚孕前孕期和 0-3 岁的优生优育指导服务链, 大力提高出生人口素质推进全市人口计生公共服务机构标准化建设和服务能力建设探索具有国际理念和上海特征的家庭计划指导模式建立覆盖六期人群的全方位多元化人口计生公共服务机制开展纪念中央公开信发表 30 周年等主题宣传活动深入开展生育调节优先优育和生殖健康等方面的科技攻关, 继续保持上海计划生育科技在全国领先的优势 7 大力推进人口计生统计和信息化建设, 启动建立上海市人口发展监测体系拓展上海市人口与计划生育综合管理信息系统功能提升能级完善全员人口个案数据采集及更新维护机制, 加快建立上海市人口与发展决策支持系统不断完善实有人口统计制度启动建立上海市人口发展监测体系做好人口出生预报人口发展预测配合国家开展人口宏观管理与决策信息系统 (PADIS) 建设协助做好第六次全国人口普查 8 强化人财物保障, 推动人口计生部门职能转变完善稳定增长保障有力的人口计生财政投入机制稳定和加强各级人口计生机构和队伍继续推进按照常住人口配备人口计生工作人员, 不断健全和巩固五级人口计生工作网络深入开展人口计生队伍职业化建设和社工队伍建设认真贯彻落实三定新规定, 加强自身建设, 坚持依法履职推进市人口计生系统事业单位改革积极培育支持和推动人口计生领域社会团体的建设和发展壮大推动人口计生部门职能转变, 加强作风建设, 提高行政效能谢谢! 8 上海人口与计划生育年鉴 2011

9 IMPORTANT REPORTS AND ADDRESSES 重要会议报告国家人口发展十一五规划终期督评专报上海市全面高水平地完成了人口发展十一五规划 (2010 年 12 月 6 日 ) 根据国家人口发展十一五和 2020 年规划的要求, 在国务院领导下, 国家人口发展十一五规划终期督评第八组 ( 由全国政协委员中国人口福利基金会理事长原国家计生委副主任赵炳礼带队, 国家人口计生委教育部工信部参加 ) 于 2010 年 11 月 30 日 ~12 月 2 日, 对上海市贯彻执行人口发展十一五规划情况进行了评估和督查赵雯副市长部署要求做好迎接督评的各项工作, 并专门听取了督评组的督评意见反馈薛潮副秘书长主持了市督评汇报会并致辞督评组听取了上海市人口计生工作联席会议办公室市教委市卫生局市民政局市妇儿工委等相关部门的工作汇报, 实地考察了闵行普陀区人口计生管理服务机构, 并与基层人口计生干部进行了座谈交流, 全面细致地了解上海市人口发展十一五规划的实施情况督评组认为 : 上海市全面高水平地完成了人口发展十一五规划, 人口发展有思路研究有深度管理有水平, 人口工作又上了新台阶督评组指出, 上海人口转变过程早于全国, 处于人口发展的第一线, 上海人口工作也总是冲在第一线上海人口工作具有全面扎实创新的鲜明特色, 人口发展十一五规划自评估工作做得很好, 材料准备认真详细, 全面反映了上海人口发展工作的特点重点体现在 : 一是各级党委政府高度重视人口工作, 形成大人口工作合力上海市委市政府高度重视人口工作, 充分认识到人口问题的极端重要性, 对上海人口发展形势人口要与资源环境经济社会全面协调可持续发展有十分清醒的认识 2007 年, 市委市政府制定关于贯彻中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定的意见 ;2009 年 1 月市委出台 1 号文件关于本市人口工作的若干意见, 提出了坚持统筹协调坚持实有人口服务和管理坚持属地化管理坚持信息共享和坚持依法管理等五项基本原则, 对上海人口工作大势人口发展目标描绘得十分清晰, 把握得既全面又具有前瞻性, 充分反映了上海人口发展战略研究深入透彻上海市各级领导, 包括市区县街道居村委, 都很重视人口工作, 并作为本职工作主动考虑各相关部门对人口工作重要性的认识也非常深入, 充分认识到人口问题是一个需要长期研究和关注的战略性大问题, 心中有全局, 手中有办法, 条和块在抓好人口工作与本职工作的结合上非常自如到位上海不仅形成了大人口观念, 而且形成了工作合力, 这个成绩来之不易二是人口计生部门责任心强, 创造了很多宝贵的经验上海人口计生部门工作非常有热情有激情, 基层责任心非常强, 2011 上海人口与计划生育年鉴 9

10 重要会议报告 IMPORTANT REPORTS AND ADDRESSES 工作汇报坦然自信, 这种工作状态非常难得基层创造了很多好的经验 : 在处理独生子女伤残死亡家庭的问题上, 基层人口计生部门采用提供免费送餐服务谈心聊天等方式解决群众困难, 缓解矛盾, 这就比政府直接出面要好得多 ; 处理计划生育手术后遗症问题, 闵行等区主动将矛盾化解在基层社区, 解决了政府印发文件都不一定能很好解决的问题这些经验的取得, 首先是靠上海人口计生部门有一个好班子好班长, 还要靠各部门和基层工作者的不断创新这些经验正是全国所需要的督评组立足全国, 提出了以下建议 : 一是要继续深化人口发展战略研究要认真研究上海人口承载力, 目前上海离人口承载极限还有一段距离, 这是统筹解决上海人口问题难得的空间, 要研究上海人口承载的宝贵空间究竟应该引进什么样的人, 这对上海人口总量结构素质都有极大的影响要研究人口区域分布年龄结构和素质结构变动对经济社会发展所产生的长远影响, 将各项研究具体量化二是要进一步加强流动人口服务管理上海在流动人口同城待遇方面已做得很好, 要继续坚持上海常住人口增量主要来自于机械增长, 流动人口是上海人口增长的变量, 将来可能就地转化为户籍人口对于流动人口, 既要做好服务, 也要做好管理督查组希望, 上海继续加强探索, 为全国统筹解决人口问题提供样本积累经验上海市人口计生委主任谢玲丽在 2010 年上海市人口出生预报及有关调查分析结果发布会上的讲话 (2010 年 11 月 4 日 ) 各位新闻界的朋友, 同志们 : 今天, 市人口计生委召开 2010 年上海市人口出生预报及有关调查分析结果发布会, 主要向大家发布 3 项内容 : 一是本市人口出生预报 ; 二是来沪人员居留意愿抽样调查的主要结果 ; 三是本市常住已婚育龄妇女避孕节育和避孕药具使用情况抽样调查的主要结果一关于人口出生预报开展人口出生预报, 主要目的是引导市民主动避开生育高峰, 合理选择生育时间, 逐步改善人口年龄结构, 促进本市人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展 ( 一 )2010 年度本市常住人口出生预计据初步统计,2010 年 1~3 季度全市常住人口出生为 13.3 万人 ( 其中户籍人口 7.3 万, 常住流动人口 6.0 万人 ), 预计 2010 年全市常住人口出生数将达到上海人口与计划生育年鉴 2011

11 IMPORTANT REPORTS AND ADDRESSES 重要会议报告万人, 与 2009 年的万人相比, 略有增长近年来, 出生人数持续处于高位的主要原因 : 一是上世纪 80 年代本市生育高峰出生的人口, 从十一五期间开始陆续进入婚育期 ; 二是两地婚姻夫妻 ( 一方为上海户籍 ) 的生育人数持续增加, 导致户籍人口出生增加 ; 三是来沪常住流动人口持续增长, 在沪生育数量增长较快 ( 二 )2011 年度本市常住人口出生预测综合考虑近期本市新婚育龄妇女变动和实际出生情况, 我们预计 2011 年全市常住人口出生将达到 17 万人左右, 基本与 2010 年持平二来沪人员居留意愿抽样调查的主要结果市人口计生委于今年 7 月开展了来沪人员居留意愿情况专题调查, 调查对象为外省市户籍在上海居住半年以上年龄在 16 ~ 59 岁的劳动力年龄人口, 实际调查样本 4011 例, 调查对象平均年龄 33.5 岁, 其中男性占 51.1%, 女性占 48.9% 主要调查结果如下 : ( 一 ) 超过半数的来沪人员明确表示希望在沪长期居留来沪人员中明确表示打算长期居留的比例为 50.9%, 其中打算永久居留的占 36.6% 来沪人员学历情况与其长期居留意愿呈明显的正相关关系, 学历越高者长期居留意愿越明显 : 小学及以下学历来沪人员中, 打算长期居留的仅占 32.7% ; 而本科以上学历中打算长期居留的占 71.6% 同时, 在沪时间越长, 长期居留的意愿也越强 : 在沪时间为 1 年以下的人员中, 意愿长期居留的比例为 26.1% ; 而 10 年以上的为 74.7% 来沪人员不打算在沪长期居留的主要原因中排在前 3 位的是 : 生活成本太高 ; 工作压力太大和缺乏人际关系支持 ( 二 ) 来沪人员在沪工作和生活的适应度较高被调查来沪人员的平均在沪时间为 6 年其中在沪一年以下的占 11.6%, 在沪 1 ~ 3 年的占 26.0%, 在沪 3~5 年的占 18.9%, 在沪 5~10 年的占 29.6%, 在沪 10 年及以上的占 14.0% 调查对象中 83.0% 有家庭成员一同居住在上海,72.8% 的配偶一起在上海 ; 已经有子女者中子女也在上海的占 57.6%, 在上海入学或入托的占 43.4% 来沪人员接受上海本地文化的意识比较强, 近五成认为自己已经是上海人或半个上海人, 八成以上调查对象能听懂上海话其中可以流利地说的占 8.1%; 能全部听懂, 并能说一些的占 33.4% ; 能听懂, 但不会说的占 35.8% ( 三 ) 来沪人员在沪生活的幸福感较强来沪人员对在沪生活的总体评价较好, 其中感觉很幸福的占 19.7% ; 感觉比较幸福的占 35% ; 感觉还可以的占 42.2% 调查显示, 来沪人员在沪的就业率很高,89.4% 的调查对象有稳定工作, 平均月收入为 2500 元左右, 月收入在 5000 元以上的占 15.6% 近八成调查对象有存款, 以全体调查对象计算, 来沪人员每月平均存款约为 700 元, 月存款在 2000 元以上的占 14.8% ( 四 ) 来沪人员在沪工作生活的信心指数比较高 67.1% 的来沪人员明确表示对在上海工作生活有信心, 工作机会多城市治安 2011 上海人口与计划生育年鉴 11

12 重要会议报告 IMPORTANT REPORTS AND ADDRESSES 好和发展前景广是吸引他们来沪的 3 个最主要的原因其中, 认为工作机会多的占 57.9% ; 认为城市治安好的占 50.6% ; 认为发展前景广的占 44.0% 明确表示没有信心的仅占 4.8% ( 五 ) 近六成来沪人员明确希望子女以后能在上海发展已经生育子女的来沪人员中, 有 59.1% 明确表示希望子女以后能在上海发展其中有子女在沪的来沪人员中 72.5% 的人员希望子女以后留在上海发展 ; 而目前子女不在沪的人员中希望以后来沪发展的比例为 49.1% 所以, 来沪人员子女在沪的教育及就业是一个值得我们关注的问题三本市常住已婚育龄妇女避孕节育和避孕药具使用情况抽样调查的主要结果为了掌握全市已婚育龄妇女的避孕节育变动情况, 更好地开展人口计生公共服务, 市人口计生委于今年 6 月开展避孕节育和避孕药具使用情况抽样调查, 调查对象为 15 ~ 49 周岁的已婚育龄妇女, 样本量 1.81 万例, 其中户籍人口 1.21 万人, 流动人口 0.60 万人主要结果如下 : ( 一 ) 本市常住人口已婚育龄妇女综合避孕率与上年持平调查显示,2010 年全市常住人口已婚育龄妇女综合避孕率为 81.1%, 比 2009 年 (80.2%) 增加了 0.9 个百分点, 基本持平其中户籍人口为 78.5%, 低于来沪流动人口 (86.2%)7.7 个百分点 ; 中心城区为 77.0%, 低于非中心城区 (85. 8%) 8.8 个百分点, 主要原因是本市户籍和中心城区常住已婚育龄妇女的在婚率相对较低 ( 户籍人口 93.1%, 流动人口 96.7% ; 中心城区 93.1%, 非中心城区 95.7%) ( 二 ) 避孕措施构成进一步发生变化调查显示, 已婚育龄妇女所采取的避孕措施, 按照使用比例从高到低依次为 : 放置宫内节育器 56.2%, 避孕套 32.0%, 女性绝育者 4.4%, 口服药 3.5%, 安全期 2.5%, 其它 1.4% 其中放置宫内节育器的比例比上年 (61.7%) 下降 5.5 个百分点 ; 使用避孕套的比上年 (27.1%) 上升 4.9 个百分点这说明, 避孕套作为一种比较安全方便的避孕方式, 越来越被育龄人群所接受 ( 三 ) 夫妻双方共同决定避孕措施的比重进一步增加调查显示, 有 72.5% 的对象避孕措施由夫妇双方共同决定, 比上年 (67.1%) 上升 5.4 个百分点男性实际参与避孕措施选择的比重为 75.2%, 比上年 (70.1%) 上升 5.1 个百分点, 避孕已不仅仅是女性的责任已婚育龄妇女对目前避孕措施的满意率高达 99.5%, 其中户籍人口为 99.6%, 流动人口 99.1% 这表明, 本市大力宣传和普及的避孕节育知情选择, 取得了相当显著的成效 ( 四 ) 避孕药具易得性进一步提高长期以来, 全市人口计生系统面向育龄群众免费提供避孕药具, 不断提高避孕药具的易得性调查显示, 育龄妇女知道可以领取免费避孕药具的比例 92.8%, 其中户籍人口 94.3%, 流动人口 90.0% 在采取短效避孕措施的对象中, 全部使用免费药具的比例最高, 为 41.3% ; 其次为完全自费购买避孕药具, 比例为 35.1% ; 此外 23.6% 的对象部分使用免费药具, 部分使用自费药具使用免费避孕药具的原因中,84.2% 的对象认为领取方便, 较上年 (71.4%) 上升 12.8 个百分点 ; 12 上海人口与计划生育年鉴 2011

13 IMPORTANT REPORTS AND ADDRESSES 重要会议报告 54.1% 的对象对免费药具质量有信心, 较上年 (42.0%) 上升 12.1 个百分点 ( 五 ) 宫内节育器使用相关知识知晓度较高宫内节育器是一种广泛使用的长效避孕措施, 普及宫内节育器使用相关知识, 对保障育龄妇女身心健康意义重大调查显示,79.5% 的已婚育龄妇女知道自己所放置的宫内节育器的种类,81.8% 的已婚育龄妇女知道自己放置的宫内节育器使用期限,86.5% 的已婚育龄妇女知道放置宫内节育器后的一年内需要定期检查这些情况一方面体现了相关科普宣传和技术服务工作的成效, 另一方面与全覆盖的要求相比, 相关服务保障工作还需进一步加强同志们, 党的十七届五中全会提出了全面加强人口工作的战略要求, 上海市委市府也对人口计生工作提出了明确要求, 我们将在国家人口计生委指导和上海市委市府的领导下, 继续开拓创新, 锐意进取, 为推进上海四个中心建设营造良好的人口环境上海市人口计生委主任谢玲丽在世博效应与人口发展论坛上的发言 (2010 年 7 月 6 日 ) 各位领导各位专家, 同志们 : 首先, 我代表上海市人口计生委, 对出席今天上海人口论坛的各位嘉宾表示热烈欢迎, 衷心感谢各位多年以来对上海人口问题的高度关注和对上海人口计生工作的大力支持中国 2010 年上海世博会正在火热进行, 城市, 让生活更美好的世博主题正在生动演绎当今世界正处于大发展大变革时期, 随着工业化城市化的迅速发展, 城市将成为人们生活创业和发展的主要场所, 在共同应对气候变化异常能源资源紧缺环境质量下降等一系列全球性挑战的同时, 日益严峻而复杂的人口问题令人深思, 发展为了人发展依靠人, 寻求健康和可持续的城市化发展道路, 是摆在我们面前的一项重要而又紧迫的任务借今天十分难得的机会, 与大家一起探讨世博效应与人口发展问题一世博会深刻影响着城市未来发展, 同时也给上海人口发展带来新的机遇挑战温家宝总理指出 : 世博会开启着人类重新认识世界的窗口, 引领人们从对物的崇拜转向对人的关怀从征服自然转向尊重自然从追求增长转向推崇可持续发展通过上海世博会, 世界各国充分展示城市文明成果交流城市建设经验传播先进城市发展理念, 探讨新的更好的人 2011 上海人口与计划生育年鉴 13

14 重要会议报告 IMPORTANT REPORTS AND ADDRESSES 类居住生活工作模式上海世博会所倡导的可持续发展低碳经济科技创新交流合作多元文化等先进理念和先进经验, 引起决策层全社会和公众的广泛反思, 追求发展是为了什么? 什么样的发展方式是最合适的? 等等可以预见, 上海世博会无论对于上海和长三角来说, 还是中国乃至全世界来说, 其影响和意义是十分深远的, 因为它向人们展示的不仅是科技文化, 更重要的是理念和未来, 使我们看到了未来城市发展的前景之光本届世博会的举办地上海, 是一个正在发展和崛起的国际大都市, 是中国城市化的最前沿, 又是一个人口特大型城市世博会的筹办和举行, 不仅改变了上海城市面貌, 提升了国际综合竞争力, 而且对于上海人口发展带来了新的机遇和挑战 : 1 在全国城市化加快发展和世博效应的双重影响下, 上海对国内外人口的吸引力进一步增强, 但压力也随之增大中国正在经历一场人类历史上规模空前的快速城市化运动, 城市化水平从 1980 年的 19% 跃升至 2010 年的 47%, 十二五期间, 全国城镇人口将首次超过农村人口, 预计 2025 年全国城市率将达到 59% 专家预计, 2040 年的中国城市人口将超过 10 亿人在世博效应的带动下, 上海国际大都市的发展势头更加强劲, 长三角区域联动更加紧密, 从而必将带来人口的大流动和大融合, 人口构成更趋于多元化, 国际人口商务人口旅游人口通勤人口将大量进入据市人口计生委预测, 按照现有人口政策和人口流动迁移趋势,2015 年全市常住人口 2140 万人,2020 年 2250 万人人口总量的不断攀升, 有利于保持上海城市的人口首位度, 但对于城市承载能力环境容量日常运转社会管理和公共服务等是一个严峻挑战 2 经济发展方式转变和世博效应对于上海加快集聚人才提升人口整体素质带来了难得机遇从总体上看, 作为一个正在转型升级的国际大都市, 上海尽管在城市硬件设施方面已经赶上世界一流水平, 但是人口整体素质与纽约东京伦敦等世界级大都市相比, 仍然存在很大差距上海要建设金融中心, 但目前拥有的金融从业人员不足 20 万, 占总人口 1% 而纽约拥有 77 万, 占总人口 3.5% 香港有 35 万, 占总人口 5% 十二五时期, 随着加快产业结构升级和转变经济发展方式, 并且在世博效应的带动下, 人才集聚和人口国际化发展态势将更加明显, 人力资本加快流入人力资源高度集聚人口大市向人力资本强市转变态势将进一步凸现, 这必将有力推动上海软实力的提升 3 在交通和住宅建设引导以及世博效应的影响下, 将进一步推动上海人口空间分布的调整优化十一五期间, 上海人口分布基本形成由内向外由密向疏的扩散态势内环以内区域的常住人口密度下降到人 / 平方公里,5 年来下降 5535 人 / 平方公里, 下降幅度 16% 外环以外区域人口导入强劲,5 年来增加常住人口万人, 人口密度增长到 1868 人 / 平方公里,5 年中增加 440 人 / 平方公里, 增幅 31% 随着城市轨道交通体系的日益完善大型住宅小区建设的推进以及产业布局的调整, 人口居住沿轨道交通扩散和向郊区新城集聚, 呈现出人口城市化和郊区化并进的发展态势在世博效应的影响下, 广大市民的生活理念居住理念等进一步转变, 更加崇尚低碳环 14 上海人口与计划生育年鉴 2011

15 IMPORTANT REPORTS AND ADDRESSES 重要会议报告保宜居的郊外生活, 中心城区人口将进一步向郊区疏解同时, 长三角城市群一体化发展步伐加快, 特别是同城交通干线的快速推进和劳动力用工市场的融合发展, 长三角区域内人口迁移流动将日益频繁, 可以判断, 高铁时代的到来使长三角区域人口分布一盘棋格局日益明显二放大世博效应, 转变发展理念, 在新的更高层次上推进统筹解决人口问题 1 坚持可持续发展理念, 注重人口结构改善, 促进城市人口发展三者良性互动上海世博会彰显了人类所追求的可持续发展理念, 可持续发展是深入演绎城市, 让生活更美好的关键所在, 但一个重要前提是实现人口长期均衡协调发展在人口发展领域, 上海要进一步强化可持续发展理念, 高度重视人口结构性问题, 通过调节流动迁移人口, 改善人口年龄结构, 减缓人口老龄化进程, 增强城市的人口活力经济活力和可持续发展能力要适应人口年龄结构的波动, 促进公共服务资源配置与之相匹配同时, 合理调控城市人口增长, 保持适度人口规模, 避免人口过度膨胀和城市病产生, 使城市人口规模与资源环境承载能力城市发展阶段经济发展水平城市服务管理相适应 2 围绕增强国际竞争力, 注重人口素质提高, 促进发展方式转变和城市能级提升世博会是人类交流与合作的国际大舞台, 各个国家和地区充分展示了科技创新的最新成果, 其背后实际上是人才和智慧的竞争, 源头在于人口素质上海在新一轮发展中, 要树立优先投资于人的能力建设的理念, 切实改变长期以来偏重于硬件建设投资的做法, 加大对人口素质提高和人的能力建设的投入树立提高人口素质从娃娃抓起的理念, 积极实施优生促进工程, 大力推广免费婚前孕前优生健康检查, 完善 0~3 岁社区科学育儿指导服务体系积极发展各类教育, 不断提高人口的文化和技能素质加快人才吸引集聚和培养, 建立吸引全球人才的柔性流动机制, 集聚经济金融贸易航运等领域的高层次科技人才高层次管理人才和高技能人才 3 转变城市发展模式, 积极推动人口合理再分布, 使人口布局与城市形态区域功能和资源环境协调发展世博会给我们带来了新的城市发展理念和发展模式, 在城市化加快发展的大背景下, 上海要充分发挥世博带动效应, 积极借鉴城市最佳实践区的成功经验, 转变城市发展模式, 树立世界眼光, 立足于长三角城市群发展和国家战略实施, 推动城市体系重构区域功能调整与此同时, 要积极推动人口空间分布的调整优化着力解决人口规划土地规划产业规划的三规合一问题, 统筹人口土地产业之间的协调发展 ; 加快推进郊区新城建设, 引导人口向新城集聚 ; 在市域范围内实施人口发展功能区战略, 引导人口有序流动和迁移, 使人口布局与城市形态区域功能和资源环境协调发展 4 适应经济市场化人口多元化和国际化的趋势, 构建新型人口调控社会管理和公共服务体系要通过转变经济发展方式调整产业结构来调控上海人口规模和提升人口素质结构上海的城市规划城市建设社会管理和公共服务要适应人口多元化的趋势, 不仅要统筹考虑以户籍来划分的人口群体, 即 : 户籍人口常住 2011 上海人口与计划生育年鉴 15

16 重要会议报告 IMPORTANT REPORTS AND ADDRESSES 人口实有人口 ; 而且要重视以经济和社会功能来划分的人口群体, 即 : 白天人口晚上人口通勤人口商务人口旅游人口积极借鉴国际先进经验和通行做法, 改进和完善城市人口调控社会管理和公共服务, 不断提升国际化水平和能级, 不断增强上海在国际上的影响力吸引力和竞争力预祝本次论坛取得圆满成功! 16 上海人口与计划生育年鉴 2011

珮云珮云邓小平的这段批示使他成为第一个明确倡导节制生育的国家领导人周恩来后

珮云珮云邓小平的这段批示使他成为第一个明确倡导节制生育的国家领导人周恩来后国家人口计生委原办公厅主任中国计生协会原副会长珮云珮云邓小平的这段批示使他成为第一个明确倡导节制生育的国家领导人周恩来后珮云珮云刘少珮云珮云卫生部门应该协同有关方面对节育珮云珮云珮云畊等人在政协二届三次会议上的联合发言积极提倡晚婚避孕和计划生珮云这个指示珮云珮云珮云珮珮云国家人口和计划生育委员会编中国人口和计划生育史中国人口出版社彭珮云主编