月刊 2014 年第 07 期 总第 282 期 行业管理 20 突出危化企业管理 促进提升本质安全 汪金诚 观 点 P8 专题 党政同责 在安徽 媒体评论 22 人民日报 公共安全风险应有多重化解等 4 则 吕晓勋等 原创论坛 25 演习 不是掩盖事实真相的遮羞布等 4 则 吴玲等 知 识 交通安

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1 目录 CONTENTS 卷首语 2 让人人都成 安全员 鲍 丹 关 注 全国要闻 下半年集中力量开展 六打六治 3 杨栋梁 安徽省人民政府安全生产委员会办公室 安 徽 省 安 全 生 产 监 督 管 理 局 主 管 P4 全国安全生产经济政策座谈会在合肥召开 安徽省安全生产宣传教育中心 主 办 省内要闻 编 委 会 顾 问 杨振超 省政府副省长 省政府安委会主任 方志宏 省政府副秘书长 省政府安委会副主任 主 任 张海阁 省政府安委会副主任 省安全监管局局长 副主任 吕一平 省安全监管局纪检组长 汪黎明 省安全监管局副局长 李大华 省安全监管局副局长 张卫国 省安全监管局副局长 朱 委 峰 省安全生产协会会长 员 按姓氏笔画排名 丁 斌 王怀义 冯菊华 朱祥斌 许桂芳 杜雪峰 P5 省政府安委会第四次全体成员会议召开 李 哲 李光明 吴学海 吴灵强 吴家斌 何祥仁 何家齐 张兆平 张学峰 张敬东 陈永红 陈乐明 6 全省煤矿安全生产座谈会在宿州召开等 3 则 刘和龙等 陈昌贵 周自伦 孟广实 柯维奇 胡 明 赵春桥 监 管 曹宏新 董学赋 程 辉 翟新明 戴永广 濮亚锋 纪实写真 编 辑 部 主 编 丁 斌 副 主 编 王 玮 责任编辑 金 宁 12 抓重点企业 查关键人物 问安全责任 丁继民 安徽煤矿安监局开展责任监察统一行动侧记 职业健康 张新峰 周海琴 14 专家提醒 谨防在有限空间犯 无限错误 刘 剑 美术编辑 胡国平 交流探讨 地 址 合肥市长江中路 333 号 五楼 邮 编 电 话(传真) 电子信箱 ahaqsc@163.com 印 刷 合肥新南印务有限公司 16 准确定位 认真履职 探索开拓 促进安全综合监管工作稳步上台阶 周 标

2 月刊 2014 年第 07 期 总第 282 期 行业管理 20 突出危化企业管理 促进提升本质安全 汪金诚 观 点 P8 专题 党政同责 在安徽 媒体评论 22 人民日报 公共安全风险应有多重化解等 4 则 吕晓勋等 原创论坛 25 演习 不是掩盖事实真相的遮羞布等 4 则 吴玲等 知 识 交通安全 28 常见汽车自燃原因汽车防火要求等 2 则 P8 台塑集团丙烯泄漏火灾爆炸事故 消防安全 30 高层住宅起火怎么办等 2 则 丁继民等 政 策 个体防护 工伤保险 32 高夏季高温 你会防中暑吗等 3 则 48 织密 工伤保险 安全网等 2 则 警 田婷等 示 法规文件 50 国务院安委会关于集中开展 六打六治 打非治违专 项行动的通知等 4 则 前车之鉴 38 煤矿冒顶事故救援启示录 弋永杰等 聚焦基层 曝光台 市 40 常合高速马鞍山市 较大道路交通事故调 查报告 节选 县 56 芜湖市安全生产监管重点瞄准八类领域等 9 则 沐方庆等 年 6 月份全省安全生产形势 企 文 业 化 59 探访热浪中的劳动者 淮北石台矿业工业广场见闻等 4 则 艺 校 42 贫嘴张大民的 幸福生活 等4则 园 李颖梅等 62 潜山县筑牢学生暑期安全屏障 身心健康 45 科学午睡莫趴桌等 2 则 漫 陈春秋 苑 62 小交警 学指挥 任秀芝等 画 47 安全感悟等 6 则 博 徐传中 戚良鹏等 览 他山之石 肖乾旭等 63 德国企业安全管理的启示 彭成等

3 卷 首 语 PREFACE 让 人 人 都 成 安 全 员 政 府 监 管 很 重 要, 但 政 府 监 管 不 可 能 做 到 一 对 一 人 盯 人 的 盯 防 如 果 我 们 有 更 完 备 的 安 全 生 产 宣 传 教 育 制 度, 就 能 武 装 更 多 人 的 头 脑, 发 动 生 产 者 以 及 社 会 大 众, 让 人 人 都 是 安 全 员 近 来, 非 矿 山 的 重 特 大 安 全 生 产 事 故 频 发, 去 年 的 青 岛 输 油 管 道 泄 漏 爆 炸 特 别 重 大 事 故 今 年 晋 济 高 速 3 1 特 别 重 大 道 路 交 通 危 化 品 燃 爆 事 故 江 苏 昆 山 8 2 特 别 重 大 爆 炸 事 故 均 造 成 了 惨 重 的 人 员 伤 亡 不 少 人 突 然 觉 得, 原 本 集 中 在 煤 矿 铁 矿 的 安 全 生 产 事 故, 如 今 在 城 市 频 繁 出 现, 安 全 生 产 风 险 仿 佛 一 夜 之 间 从 遥 远 矿 山 空 降 到 自 己 身 边 特 别 是 昆 山 事 故 发 生 之 后, 许 多 人 头 一 次 知 道, 原 本 以 为 只 会 危 害 健 康 的 粉 尘, 也 有 爆 炸 危 险 一 时 间, 惊 慌 情 绪 蔓 延, 网 上 甚 至 流 传 在 煤 气 灶 旁 抖 面 粉 袋 会 引 发 爆 炸 的 传 言, 直 至 媒 体 辟 谣 才 平 息 这 其 实 是 一 种 错 觉 危 险 化 学 品 道 路 交 通 油 气 管 道 等 一 向 与 煤 矿 并 列, 是 我 国 安 全 生 产 工 作 的 高 危 行 业 粉 尘 更 是 重 大 安 全 隐 患, 在 煤 矿, 粉 尘 已 被 列 入 四 大 杀 手 之 一, 安 全 生 产 法 规 条 例 规 定, 凡 是 产 生 粉 尘 的 作 业 点, 必 须 加 装 除 尘 设 备 去 年 以 来, 在 多 年 整 治 与 市 场 低 谷 的 双 重 作 用 下, 我 国 煤 矿 安 全 生 产 事 故 大 幅 减 少, 其 他 高 危 行 业 的 事 故 率 就 凸 显 出 来 一 叶 知 秋, 非 矿 山 类 事 故 量 的 提 高, 提 示 我 们 安 全 生 产 形 势 出 现 了 重 大 变 化 经 济 进 入 转 型 期, 资 源 能 源 类 的 消 耗 强 度 将 不 断 减 弱, 相 应 的 生 产 强 度 也 相 对 减 小 ; 而 承 载 更 多 附 加 值 的 加 工 制 造 物 流 运 输 等 行 业 的 发 展 将 会 加 快, 生 产 活 力 增 加 安 全 隐 患 增 多, 人 员 财 产 更 集 中 的 城 市 乡 村 将 面 临 空 前 严 峻 的 安 全 生 产 形 势 更 令 人 担 忧 的 是, 这 些 行 业 的 生 产 并 非 矿 山 那 样 封 闭 式 进 行, 而 具 备 极 强 的 开 放 性, 且 往 往 在 人 口 密 集 区 域 普 通 人 如 你 我 他, 在 某 一 次 路 过 时 都 有 可 能 与 安 全 生 产 重 大 隐 患 擦 身 而 过 较 之 遥 远 矿 山, 城 乡 的 安 全 生 产 事 故 更 能 吸 引 民 众 关 注 并 导 致 不 安 情 绪 安 全 形 势 的 变 化, 迫 切 需 要 安 全 生 产 工 作 模 式 作 出 相 应 调 整 从 政 府 监 管 角 度 看, 以 往 以 煤 矿 铁 矿 等 资 源 类 生 产 为 主 的 监 管 力 量 分 配, 应 当 开 始 向 城 乡 倾 斜 更 为 重 要 的 是, 要 尽 快 改 变 只 重 视 监 管 设 备 投 入 人 员 投 入 的 老 办 法, 转 而 重 技 术 投 入 技 能 投 入, 让 每 一 名 生 产 者 甚 至 每 一 名 围 观 者 都 能 掌 握 基 本 的 安 全 生 产 知 识, 能 够 辨 识 风 险 主 动 消 除 风 险 抵 制 不 安 全 的 生 产 活 动 政 府 监 管 很 重 要, 但 政 府 监 管 永 远 不 可 能 做 到 一 对 一 人 盯 人 的 盯 防 如 果 我 们 有 更 完 备 的 安 全 生 产 宣 传 教 育 制 度, 就 能 武 装 更 多 人 的 头 脑, 发 动 生 产 者 社 会 大 众, 让 人 人 都 是 安 全 员 在 现 有 的 安 全 责 任 体 系 中, 对 生 产 者 进 行 危 险 告 知 和 安 全 技 能 培 训 的 责 任 方 是 企 业, 一 旦 企 业 经 营 者 不 落 实 主 体 责 任, 从 业 人 员 就 等 于 赤 膊 走 上 枪 林 弹 雨 的 危 险 阵 地 随 着 经 济 社 会 的 发 展, 劳 动 者 对 安 全 的 重 视 程 度 越 来 越 高, 政 府 应 当 顺 势 而 为, 一 方 面 强 化 监 督 企 业 落 实 安 全 培 训 责 任, 对 罔 顾 劳 动 者 生 命 的 黑 工 厂 血 汗 工 厂 坚 决 打 击 决 不 手 软, 另 一 方 面 应 当 增 开 渠 道, 加 强 安 全 生 产 知 识 的 宣 传 力 度, 鼓 励 社 会 力 量 参 与 宣 传, 动 员 生 产 者 主 动 学 主 动 用 安 全 生 产 不 是 仅 靠 企 业 落 实 政 府 监 管 就 能 抓 好 的 事 情, 也 需 要 你 我 他 的 积 极 主 动 参 与 随 着 劳 动 力 供 需 形 势 的 变 化, 我 国 用 工 规 范 化 的 程 度 越 来 越 高, 每 次 事 故, 都 应 是 进 行 安 全 生 产 知 识 宣 传 教 育 的 契 机, 让 警 钟 真 正 在 每 个 人 心 里 长 鸣

4 全 国 要 闻 关 注 QUANGUOYAOWEN 杨 栋 梁 : 下 半 年 集 中 力 量 开 展 六 打 六 治 7 月 17 日, 国 家 安 全 监 管 总 局 召 开 全 国 安 全 生 产 工 作 视 频 会 议 总 局 党 组 书 记 局 长 杨 栋 梁 出 席 会 议 并 讲 话, 全 面 总 结 上 半 年 工 作, 点 评 各 地 区 安 全 生 产 情 况, 对 做 好 下 一 步 安 全 生 产 工 作 进 行 了 全 面 部 署 总 局 副 局 长 杨 元 元 主 持 会 议, 副 局 长 王 德 学 通 报 了 上 半 年 全 国 安 全 生 产 形 势, 总 局 副 局 长 国 家 煤 矿 安 监 局 局 长 付 建 华 对 煤 矿 安 全 生 产 工 作 进 行 了 总 结 和 布 置 今 年 上 半 年, 全 国 安 全 生 产 工 作 取 得 了 新 进 展 新 成 效 全 国 事 故 起 数 和 死 亡 人 数 同 比 分 别 下 降 3.7% 和 12.8%; 重 特 大 事 故 起 数 和 死 亡 人 数 同 比 分 别 下 降 34.5% 和 52.2%, 煤 矿 连 续 15 个 月 没 有 发 生 特 别 重 大 事 故 ; 大 部 分 地 区 行 业 领 域 安 全 生 产 状 况 比 较 稳 定 但 是, 全 国 安 全 生 产 形 势 依 然 严 峻 复 杂 个 别 地 区 重 大 事 故 上 升, 非 法 违 法 导 致 的 较 大 以 上 事 故 占 比 较 高, 中 央 企 业 较 大 以 上 事 故 时 有 发 生 必 须 保 持 清 醒 认 识, 警 钟 长 鸣 常 抓 不 懈 杨 栋 梁 指 出, 下 半 年 全 国 安 全 生 产 工 作 要 以 习 近 平 总 书 记 安 全 生 产 重 要 讲 话 李 克 强 总 理 重 要 批 示 指 示 精 神 为 指 导, 强 化 红 线 意 识 和 底 线 思 维, 坚 持 标 本 兼 治 综 合 治 理, 在 抓 落 实 上 狠 下 功 夫, 在 预 防 和 治 本 上 发 力, 突 出 煤 矿 安 全 这 个 重 中 之 重, 深 入 开 展 五 项 整 治, 加 大 打 非 治 违 力 度, 进 一 步 降 低 事 故 总 量, 有 效 防 范 遏 制 重 特 大 事 故, 为 改 革 发 展 创 造 良 好 稳 定 的 安 全 生 产 环 境 杨 栋 梁 对 下 一 步 工 作 提 出 了 五 项 要 求 一 是 组 织 深 入 学 习 宣 传 和 贯 彻 落 实 总 书 记 重 要 讲 话 总 理 重 要 批 示 指 示 精 神 建 立 健 全 党 政 同 责 一 岗 双 责 齐 抓 共 管 的 安 全 生 产 责 任 体 系, 充 分 发 挥 企 业 的 安 全 生 产 主 体 作 用 二 是 扎 实 推 进 煤 矿 安 全 生 产 治 本 攻 坚 大 力 实 施 煤 矿 安 全 1+4 工 作 法, 持 续 开 展 警 示 教 育, 适 时 开 展 新 一 轮 干 部 与 矿 长 的 谈 心 对 话, 对 煤 矿 安 全 重 点 县 实 施 更 有 针 对 性 的 直 接 指 导 和 特 殊 监 管 三 是 深 入 开 展 道 路 交 通, 危 化 品 和 烟 花 爆 竹, 油 气 输 送 管 道 城 市 燃 气 和 消 防, 尾 矿 库, 应 急 救 援 和 汛 期 安 全 防 范 等 五 项 重 点 整 治 按 照 国 务 院 关 于 促 进 市 场 公 平 竞 争 维 护 市 场 正 常 秩 序 的 若 干 意 见, 建 立 和 实 行 生 产 安 全 风 险 警 示 制 度 四 是 强 化 安 全 生 产 依 法 治 理 安 全 生 产 法 修 正 案 颁 布 后, 要 向 全 国 所 有 企 业 负 责 人 致 信 深 化 打 非 治 违, 从 7 月 下 旬 开 始 集 中 力 量 开 展 六 打 六 治 : 打 击 矿 山 企 业 无 证 开 采 超 越 批 准 的 矿 区 范 围 采 矿 行 为, 整 治 图 纸 造 假 图 实 不 符 问 题 ; 打 击 破 坏 损 害 油 气 管 道 行 为, 整 治 管 道 周 边 乱 建 乱 挖 乱 钻 问 题 ; 打 击 危 化 品 非 法 运 输 行 为, 整 治 无 证 经 营 包 而 不 管 以 包 代 管 及 非 法 改 装 违 法 挂 靠 违 规 装 载 等 问 题 ; 打 击 无 资 质 施 工 行 为, 整 治 层 层 转 包 违 法 分 包 问 题 ; 打 击 客 车 客 船 非 法 营 运 行 为, 整 治 无 证 经 营 越 范 围 经 营 挂 靠 经 营 及 超 速 超 员 疲 劳 驾 驶 等 问 题 ; 打 击 三 合 一 多 合 一 场 所 违 法 生 产 经 营 行 为, 整 治 违 规 住 人 消 防 设 施 缺 失 损 坏 安 全 出 口 疏 散 通 道 不 畅 堵 塞 封 闭 等 问 题 五 是 积 极 推 进 安 全 生 产 领 域 改 革 做 好 取 消 下 放 行 政 审 批 事 项, 年 底 前 取 消 下 放 7 大 项 22 子 项 积 极 推 进 安 全 生 产 领 域 改 革, 认 真 开 展 安 全 生 产 改 革 试 点 工 作, 加 强 安 全 监 管 方 式 方 法 创 新, 持 续 推 进 安 全 科 技 进 步, 加 强 安 监 队 伍 建 设 付 建 华 强 调, 必 须 清 醒 认 识 到 当 前 煤 矿 安 全 生 产 形 势 是 稳 中 有 忧 稳 中 有 险, 决 不 能 有 丝 毫 麻 痹 松 懈 下 半 年 要 集 中 开 展 煤 矿 打 非 治 违 专 项 行 动, 严 厉 整 治 越 界 非 正 规 开 采 和 真 假 两 套 图 纸 行 为, 持 续 推 进 煤 矿 整 顿 关 闭 工 作, 继 续 深 化 煤 矿 重 大 灾 害 防 治, 切 实 加 强 国 有 煤 矿 安 全 监 管 监 察, 大 力 推 进 50 个 重 点 县 攻 坚 战, 不 断 强 化 煤 矿 事 故 警 示 教 育 3

5 关 注 全 国 要 闻 QUANGUOYAOWEN 全国安全生产经济政策座谈会在合肥召开 7 月 11 日 国家安全监管总局在 到了有序深入推进 要充分发挥责任 力 加快实现全国安全生产形势根本 安徽省合肥市召开全国安全生产经济 保险在强化事故预防 补充满足事故 好转 政策座谈会 总局副局长孙华山出席 赔偿需求 解 决第 三 方 责 任 保 险 问 杨振超首先感谢国家安全监管总 会议并讲话 安徽省副省长杨振超出 题 有效减 轻 政 府 负 担 等 方 面 的重 局多年来对安徽安 全 生 产 工 作 的 支 席会议并致辞 要意义作用 各 单 位 要统 一 思 想 认 持 并简要介绍了全省经济发展和安 孙华山在讲话中指出 自 2004 年 首次提出建立安全费用提取制度 加 识 认清发展方向重点 加快推进 各 全生产情况 杨振超指出 省委 省政 项工作 府高度重视安全生产工作 出台了一 大伤亡事故经济赔偿 实施安全生产 孙华山要求 要积极推动风险抵 系列安全生产政策措施 注重发挥安 风险抵押金制度三项经济政策 在财 押金和责任保险转换 推行实施责任 全生产经济政策在促进企业落实主体 政部等有关部门大力支持下 取得了 保险是建立安全 生 产 长 效机 制 的 基 责任 提高本质安全水平 维护从业人 积极成效 作为其中重要内容的风险 础工作 是安全生产领域深入发挥市 员和群众合法权益 加强安全生产风 抵押金制度自实施以来对于强化企业 场决定性作用的重要措施 也是全面 险防控等方面的重要作用 有力促进 安全生产主体责任 化解事故风险 推 深化安全生产领域改革的重要内容 了全省安全生产形势稳定 动安全生产形势稳定好转发挥了重要 要妥善处理责任 保 险 与 风 险抵 押 金 作用 但同时也要看到现行风险抵押 关系 准确把握责任保险推行原则 厅以及上海市 湖北省 广东省 四川 会上 财政部经建司 山西省财政 金制度存在的不合理性 不科学性 不 注重发挥责任保险事故预防功能 扎 适应性 对于这些问题需要认真研究 实做好责任保险组织实施推进工作 就如何推进做好安全生产经济政策工 解决 努力营造良好舆 论 氛 围 等 五 项 重 点 雅安市安全监管局做了经验介绍 并 作进行了交流 孙华山强调 安全生产责任保险 工作 逐步建立全面覆盖各行业领域 财政部经建司 总局有关司局负 是安全生产工作的重要支柱 在各地 的责任保险体系 有力推动企业夯实 责人 各省级安全监管局 部分省级煤 区 各部门 各单位的共同努力下 得 安全生产基础 全面提高安全保障能 监局相关负责人参加了会议 4 总第 282 期

6 省 内 要 闻 关 注 SHENGNEIYAOWEN 会议要求 要盯紧抓实 强化汛期 和夏季安全生产重点工作 要针对三 季度安全生产这一关键时期 特殊时 段 深入开展汛期和夏季安全生产大 检查 强化油气管线安全整治和管控 突出抓好矿山瓦斯 防治水工作 狠抓 道路交通 消防安全监管 特别要重点 围绕油气管线 城市燃气 加油加气 站 桥梁隧道 矿山和尾矿库等重点行 业领域 深入过细地开展安全专项检 查 查准安全隐患 推进隐患治理 同 时气象 安监 国土等部门要加强联系 沟通 做好灾害预警 预报和防范应对 工作 会议指出 安全生产工作 关键是 责任 根本在落实 各级 各部门要进 一步强化 红线意识 和 底线思维 建立健全 党政同责 一岗双责 齐抓 省政府安委会第四次全体 成员会议召开 共管 的安全生产责任体系 要按照 管行业必须管安全 管业务必须管安 全 管生产经营必须管安全 的要求 严格落实部门监管责任 强化企业主 体责任 在构建责任体系的同时 对发 生事故 隐患整改不及时 不彻底的单 7 月 14 日下午 省政府召开安委 没有发生重特大事故 但是 当前全省 会第四次全体成员会议 会议传达学 安全生产形势依然严峻 隐患仍然存 位和人员 严肃责任追究 要认真总结 习省委 省政府主要领导同志关于安 在 一些行业领域事故多发状况尚未 上半年工作 围绕年初确定的 六个下 全生产工作的重要批示指示精神 总 根本扭转 煤矿 烟花爆竹 工矿商贸 降 目标 不断加大力度 强化举措 逐 结上半年安全生产工作 安排部署第 等少数行业领域和地 区 事 故 有 所 反 项细化并抓紧抓实下半年各项重点工 弹 成绩面前要时刻保持高度警醒 巩 作任务 坚决遏制重特大事故发生 确 三季度及夏季高温条件下的安全生产 工作 副省长杨振超主持会议并讲话 固提升安全生产平稳向好的局面 会议听取了省政府安委办主任 省安 全监管局局长张海阁关于全省安全生 产工作的汇报 以及公安 住建 教育 等部门有关道路交通 建筑施工 学生 暑期安全等工作的汇报 省政府副秘 书长方志宏 省政府办公厅副主任刘 卫东 省安委会成员单位负责同志参 加会议 会议认为 上半年 全省上下认真 贯彻落实中央和省委 省政府关于安 全生产工作重大部署 在各级各部门 的共同努力下 全省安全生产形势平 稳 1-6 月份 事故起数和事故死亡人 数继续保持 双下降 特别是较大以 上事故起数和死亡人数实现 双大幅 下降 安全生产各项指标控制良好 5 总第 282 期 保全省安全生产持续稳定

7 关 注 省 内 要 闻 SHENGNEIYAOWEN 全 省 煤 矿 安 全 生 产 座 谈 会 在 宿 州 召 开 副 省 长 杨 振 超 出 席 会 议 并 讲 话 7 月 23 日, 全 省 煤 矿 安 全 生 产 座 谈 会 在 宿 州 召 开, 副 省 长 杨 振 超 出 席 会 议 并 讲 话 杨 振 超 指 出, 今 年 以 来, 在 各 产 煤 市 各 有 关 部 门 和 煤 矿 企 业 的 共 同 努 力 下, 全 省 煤 矿 安 全 生 产 形 势 总 体 平 稳, 煤 矿 百 万 吨 死 亡 率 低 于 国 务 院 安 委 会 下 达 的 控 制 指 标 和 全 国 平 均 水 平 但 与 全 国 煤 矿 安 全 形 势 和 去 年 上 半 年 相 比, 全 省 煤 矿 安 全 生 产 形 势 依 然 严 峻, 事 故 起 数 和 死 亡 人 数 出 现 明 显 反 弹 杨 振 超 强 调, 煤 矿 在 全 省 安 全 生 产 工 作 中 居 于 重 要 的 地 位, 在 当 前 煤 炭 市 场 低 迷 和 高 温 生 产 条 件 下, 要 把 煤 矿 安 全 生 产 工 作 摆 上 更 加 突 出 位 置, 警 钟 长 鸣, 常 抓 不 懈, 始 终 绷 紧 安 全 生 产 这 根 弦 要 进 一 步 牢 固 树 立 红 线 意 识, 严 格 责 任 落 实, 深 化 灾 害 治 理, 推 进 整 顿 关 闭, 加 强 监 管 监 察, 强 化 警 示 教 育, 厉 行 打 非 治 违, 坚 决 遏 制 煤 矿 事 故 上 升 的 势 头 要 在 确 保 安 全 生 产 的 条 件 下, 遵 循 经 济 和 自 然 规 律, 抓 好 扭 亏 增 盈, 推 进 转 型 发 展, 提 高 发 展 的 质 量 和 效 益 会 前, 杨 振 超 深 入 皖 北 煤 电 集 团 中 煤 矿 建 集 团 宿 州 建 筑 工 地 实 地 调 研 指 导 并 就 企 业 下 一 步 发 展 和 安 全 生 产 工 作 提 出 要 求 安 徽 省 坚 持 推 动 六 煤 个 矿 必 整 须 顿 关 闭 近 年 来, 按 照 国 务 院 有 关 工 作 部 署, 我 省 不 断 加 大 小 煤 矿 整 顿 关 闭 力 度 截 至 2013 年, 小 煤 矿 数 量 从 原 有 的 1011 处 减 少 到 45 处, 单 井 平 均 生 产 能 力 从 3.1 万 吨 / 年 提 高 到 万 吨 / 年 全 省 煤 矿 总 数 由 2005 年 的 301 处 整 合 到 103 处, 原 煤 产 量 由 2005 年 的 7836 万 吨 / 年 提 高 到 1.4 亿 吨 / 年, 采 煤 综 采 掘 进 机 械 化 水 平 均 达 到 92% 以 上, 煤 矿 百 万 吨 死 亡 率 由 2005 年 的 0.98 下 降 到 一 是 统 一 思 想 认 识, 加 强 组 织 领 导 十 五 期 间, 全 省 小 煤 矿 事 故 起 数 和 死 亡 人 数 占 全 省 煤 矿 事 故 起 数 和 死 亡 人 数 的 一 半, 产 量 仅 占 8.3% 经 过 多 年 攻 坚 克 难, 关 闭 标 准 由 3 万 吨 / 年 以 下 提 高 到 9 万 吨 / 年 以 下, 直 至 目 前 的 30 万 吨 / 年 以 下 省 政 府 成 立 煤 矿 整 顿 关 闭 工 作 领 导 小 组, 坚 持 每 季 度 召 开 一 次 会 议 研 究 整 顿 关 闭 工 作 各 产 煤 市 县 政 府 也 成 立 了 相 应 领 导 协 调 机 构, 逐 级 分 解 关 闭 整 顿 任 务 二 是 统 筹 制 定 规 划, 积 极 分 步 实 施 制 定 十 一 五 后 三 年 关 闭 规 划, 计 划 关 闭 矿 井 21 处, 实 际 关 闭 42 处,2010 年 全 省 小 煤 矿 数 量 减 少 到 109 处 制 定 关 于 进 一 步 深 化 煤 矿 整 顿 关 闭 工 作 意 见, 要 求 2014 年 底 整 体 淘 汰 关 闭 9 万 吨 / 年 以 下 小 煤 矿,2015 年 底 全 省 煤 矿 总 数 整 合 到 70 处 三 是 严 格 依 法 操 作, 确 保 关 闭 到 位 省 整 顿 关 闭 领 导 小 组 下 发 关 闭 煤 矿 名 单, 各 市 县 下 达 关 闭 通 知 书, 并 在 当 地 主 要 媒 体 公 告 煤 矿 企 业 编 制 关 闭 方 案 报 县 级 政 府 批 准 后 实 施, 煤 矿 安 全 监 管 部 门 加 强 关 闭 过 程 中 的 督 查 和 指 导 地 方 政 府 实 行 领 导 包 矿 制 度, 派 监 管 人 员 驻 矿 监 守, 直 至 安 全 关 闭 有 关 部 门 建 立 煤 矿 安 全 生 产 联 合 执 法 工 作 机 制, 确 保 达 到 关 闭 矿 井 六 条 标 准 要 求 多 年 来, 全 省 没 有 出 现 因 小 煤 矿 关 闭 导 致 的 上 访 事 件 四 是 制 定 配 套 政 策, 实 行 转 产 扶 持 省 财 政 设 立 了 9 万 吨 / 年 以 下 小 煤 矿 关 闭 退 出 专 项 资 金, 对 关 闭 煤 矿 给 予 50 万 元 / 万 吨 补 助 部 分 产 煤 市 县 建 立 相 应 工 作 机 制 例 如, 铜 陵 市 将 补 助 标 准 提 高 100 万 元 / 万 吨, 宣 城 市 明 确 规 定 煤 矿 企 业 自 愿 转 产 可 以 享 受 招 商 引 资 和 全 民 创 业 相 关 优 惠 政 策 五 是 坚 持 资 源 集 约, 推 进 转 型 发 展 在 关 闭 淘 汰 的 同 时, 大 力 推 进 煤 炭 产 业 资 源 整 合 和 兼 并 重 组 十 一 五 以 来, 参 与 资 源 整 合 的 小 煤 矿 有 29 处, 整 合 后 保 留 矿 井 9 处 全 省 煤 矿 由 最 初 分 布 在 10 个 市 32 个 县 区 集 中 到 3 个 市 7 个 县 区, 国 有 重 点 煤 矿 占 95.3%, 平 均 产 能 达 到 318 万 吨 / 年 安 徽 省 煤 矿 整 顿 关 闭 工 作 的 主 要 体 会 是, 必 须 领 导 重 视, 上 下 整 体 联 动 ; 必 须 各 负 其 责, 确 保 责 任 到 位 ; 必 须 统 筹 规 划, 积 极 稳 妥 推 进 ; 必 须 依 法 操 作, 维 护 社 会 和 谐 ; 必 须 作 风 务 实, 精 心 组 织 实 施 ; 必 须 注 重 转 型, 实 现 可 持 续 发 展 下 一 步, 全 省 将 全 面 关 闭 9 万 吨 / 年 以 下 小 煤 矿, 积 极 推 进 30 万 吨 / 年 以 下 小 煤 矿 整 顿 关 闭 工 作, 同 时, 大 力 推 进 保 留 小 煤 矿 四 化 建 设, 开 展 瓦 斯 和 水 害 防 治, 着 力 推 动 煤 炭 行 业 安 全 科 学 发 展 6

8 省 内 要 闻 关 注 SHENGNEIYAOWEN 2014 年上半年全省安全 生产视频会暨新闻通气会 7 月 25 日下午召开 省政府安 委办主任 省安全监管局党组 书记 局长张海阁 省局党组 成员 纪检组长吕一平 省政 府安委办副主任 省局党组成 员 副局长李大华分别传达学 习省委 省政府主要领导同志 关于安全生产工作的重要批 示精神 点评通报全省上半年 安全生产形势 部署三季度安 全生产重点工作 省政府安委办召开 上半年安全生产视频会暨新闻通气会 上半年 全省安全生产工作在省委 省政府的坚强领导 全生产各项控制指标控制良好 没有发生重大事故 并作 下 全省各级 各部门 各单位牢固树立 红线 意识 紧紧围 为 上半年没有发生重大特事故 事故起数和死亡人数实 绕 六个下降 目标 突出强化安全生产责任落实 制度建 现 双下降 的全国 10 个省份之一 受到国家安全监管总 设 监督检查 隐患排查 安全监管 警示教育和宣传教育等 局通报表扬 ７ 个方面重点工作 在当前安全风险点多面广的复杂环境 会议指出 尽管上半年安全生产成效明显 但须臾不可 下 取得了较好成绩 半年来 全省各类事故起数和死亡人 放松 特别要牢牢把握三季度夏季高温这一重要时段规律 数继续保持 双下降 共发生事故 起 死亡 1217 人 特点 必须保持高度警觉 要把三季度安全生产作为全年工 同比分别下降 6.2%和 23.9% 特别是较大以上事故和死 作的重中之重 切实做到防范在先 未雨绸缪 在以责任落 亡人数实现 双大幅下降 分别下降 42.3 和 41.9% 安 实推动工作落实 总结和巩固工作成效 创新安全生产大检 查 防范重特大事故 打非治违 汛期安 全 警示教育 构建安全生产长效机制等 8 个方面狠下功夫 以居安思危 临事而 惧的责任感和紧迫感 按照王学军省长 要求 把 三严三实 贯穿于抓安全生产全 过程 靠 严 拉紧安全生产这根弦 靠 实 推进安全生产形势持续稳定好转 会上 省公安厅 省住建厅分别通报 了上半年道路交通 建筑施工安全形势 省政府安委办等部门还就公众关注的安 全生产热点 焦点问题回答了记者提问 省政府安委会有关成员单位 新华社安 徽分社 安徽日报 安徽电视台 安徽广播 电视台 中国安全生产报等 20 余家新闻 媒体记者参加会议 7 总第 282 期

9 专 题 党 政 同 责 在 安 徽 DANGZHENGTONGZEZAIANHUI 编者按 6 月 9 日 阜阳市委 市政府联合出台了 关于进一步加强安全生产工作的意见 明确了建立党政同责 一岗双责的 安全生产责任体制 本期 安徽安全生产 记者就阜阳市安全生产监管机制工作创新情况走访了阜阳市安全生产监管局 同时采访了阜阳市安全生产监管创新方面较具特色的交通行业和颍上县 报道了行业和县域的安全生产监管特色模式 以及结合阜阳市安全生产 党政同责 一岗双责 责任体制进一步推进安全生产工作的创新举措 全方位构建大安全格局 阜阳市安全监管机制创新显成效 近年来 按照上级有关安全生产 把安全生产工作列入党委工作的重要 产 一岗双责 今年 6 月 阜阳市委 市政府联合 议事日程 要定期不定期地研究安全 发扬 敢于担当 敢于碰硬 敢于创新 下发 关于进一步加强安全生产工作 生产工作 县级党委常委会议每年至 的精神 下 先手棋 打主动仗 以强 的意见 其中明确提出要建立 党政 少专门研究一次安全生产工作 意 有力的手段和措施 狠抓安全生产综 同责 一岗双责 的安全生产责任体 见 的出台 标明阜阳市安全生产工作 合监管工作 为全市经济社会发展创 系 并对落实党政同责 党委主要领导 党政同责 一岗双责 齐抓共管 的责 造了良好的安全生产环境 履行安全职责提出了具体要求 党委 部署和要求 阜阳市安全生产监管局 任体系已经形成 主要负责人要对本地安全生产工作负 逐步完善 构建长效机制 总责 与政府主要负责人同为安全生 双基 建设 专项整治 严格 问责 产工作的第一责任人 县级党委班子 阜阳市深入开展安全生产宣传教 安全生产工作 一岗双责 暂行规定 成员中要有一名常委 乡镇党委班子 育 对建筑 交通 危化 烟花爆竹等重 2011 年 阜阳市政府印发 阜阳市 明确提出各级政府的主要负责人是本 中要有一名委员联系安全生产工作 点行业 领域 三类人员 主要负责 行政区域安全生 产 工 作 的第 一 责 任 人 对本行政区的安全生产工作负责 政府各部门和单位的主要负责人是本 部门 单位 本行业 领域 安全生产 工作的第一责任人 全面负责本部门 单位 本行业 领域 的安全生产工 作 暂行规定 还对履行安全职责方 式提出了具体要求 要求市政府主要 负责人每季度至少检查 1 次安全生产 工作 各县 市 区 政府 市政府各部 门和单位主要负责人每月至少检查 1 次安全生产工作 并做好检查 2012 年 阜 阳 市 政 府 又 印 发 了 阜 阳 市 人 民 政 府 安 全 生 产 职 责 规 定 对市政府履行安全生产职责作 本刊记者与阜阳市安监局有关负责同志座谈交流 出了具体规定 进一步落实了安全生 8 总第 282 期

10 人 安 全 管 理 人 员 特 种 作 业 人 员 ) 进 行 安 全 培 训, 年 培 训 人 次 过 万 ; 积 极 推 进 安 全 和 安 全 文 化 示 范 企 业 创 建 活 动 目 前, 阜 阳 市 已 有 7 家 企 业 被 省 安 委 会 授 予 首 批 全 省 安 全 文 化 示 范 企 业,1 家 企 业 被 授 予 全 国 安 全 文 化 示 范 企 业, 这 些 企 业 将 大 力 引 导 全 市 安 全 生 产 向 本 质 安 全 方 向 发 展 强 力 推 进 企 业 安 全 生 产 标 准 化 建 设, 目 前, 全 市 有 1 家 企 业 被 评 为 安 全 生 产 标 准 化 一 级 企 业,8 家 企 业 被 评 为 安 全 生 产 标 准 化 二 级 企 业,211 家 企 业 被 评 为 安 全 生 产 标 准 化 三 级 企 业 积 极 推 进 企 业 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 体 系 建 设, 目 前, 全 市 已 有 近 千 家 企 事 业 单 位 参 与 了 分 级 评 定 和 隐 患 排 查 治 理 体 系 建 设, 其 中 80% 以 上 企 事 业 单 位 达 到 A B 级 标 准 有 序 推 进 安 全 生 产 责 任 保 险, 这 项 工 作 首 先 在 建 筑 施 工 交 通 运 输 危 险 化 学 品 烟 花 爆 竹 人 员 密 集 场 所 等 进 行 重 点 推 进 目 前, 全 市 有 近 20 万 人 参 加 了 安 全 生 产 责 任 保 险 近 年 来, 阜 阳 市 将 全 面 排 查 和 消 除 事 故 隐 患 严 厉 打 击 烟 花 爆 竹 道 路 交 通 建 筑 施 工 人 员 密 集 场 所 等 重 点 行 业 非 法 违 法 生 产 经 营 建 设 行 为 作 为 重 中 之 重, 充 分 发 挥 市 安 委 办 的 督 促 协 调 和 综 合 监 管 职 能, 有 力 促 进 了 隐 患 排 查 和 打 非 治 违 专 项 行 动 的 督 查 督 办 力 度, 有 效 遏 制 了 各 类 生 产 安 全 事 故 的 发 生 2013 年 度, 阜 阳 市 安 全 生 产 监 管 局 牵 头, 会 同 公 安 工 商 及 县 乡 政 府, 利 用 烟 花 爆 竹 探 测 仪 等 高 科 技 手 段, 严 厉 打 击 非 法 生 产 储 存 烟 花 爆 竹 行 为, 共 查 处 非 法 生 产 4 起, 非 法 储 存 12 起, 非 法 运 输 2 起, 非 法 销 售 429 起, 共 没 收 疑 似 黑 火 药 公 斤, 疑 似 高 氯 酸 钾 800 公 斤, 烟 花 5632 件, 爆 竹 3310 件, 摔 炮 2 件, 擦 炮 2 件 今 年 以 来, 全 市 共 派 出 生 产 经 营 单 位 8644 家, 查 处 事 故 隐 患 8690 项, 已 整 改 8179 项, 整 改 率 达 94%, 打 击 非 法 违 法 治 理 纠 正 违 规 违 章 行 为 1278 起, 有 力 打 击 了 安 全 生 产 领 域 非 法 违 法 生 产 经 营 建 设 行 为, 确 保 了 生 产 安 全 阜 阳 市 安 全 生 产 监 管 局 始 终 按 照 四 不 放 过 原 则, 对 发 生 的 各 类 生 产 安 全 事 故 进 行 严 查 重 处 2011 年, 有 15 人 受 到 刑 事 追 究, 44 人 受 到 党 纪 政 纪 处 分 其 中 临 泉 县 市 容 局 因 1 起 非 法 建 设 较 大 事 故,5 人 被 移 送 司 法 机 关 追 究 刑 事 责 任 近 两 年, 又 有 6 人 受 到 刑 事 追 究,8 人 受 到 党 纪 政 纪 处 分,13 人 做 出 书 面 检 查 对 市 直 部 门 直 接 监 管 发 生 事 故 的, 同 样 依 法 依 纪 严 肃 追 究 市 直 一 建 筑 工 地 发 生 死 亡 1 人 的 责 任 事 故, 最 终 责 令 市 建 委 主 任 副 主 任 向 市 政 府 做 出 书 面 检 查 对 一 把 手 的 问 责 措 施 落 实 到 位, 有 力 的 督 促 了 整 改 落 实, 进 一 步 提 高 了 部 门 履 行 职 责 的 自 觉 性 主 动 性 装 备 先 行 强 化 监 管 狠 抓 考 核 近 年 来, 阜 阳 市 安 全 生 产 监 管 局 高 度 重 视 科 技 在 安 全 监 管 工 作 中 的 支 撑 作 用, 分 批 投 入 500 余 万 元 用 于 安 全 监 管 监 察 装 备 建 设 该 市 先 后 建 成 了 全 市 重 大 危 险 源 实 时 监 控 系 统 移 动 执 法 终 端 系 统 高 清 视 频 会 议 系 统 等 信 息 化 设 备 设 施, 配 备 了 烟 花 爆 竹 探 测 仪 重 型 防 化 服 救 援 指 派 车 等 监 管 装 备 在 抓 好 自 身 安 全 科 技 建 设 的 同 时, 不 忘 督 促 引 导 企 业 加 强 科 技 成 果 的 应 用 转 化 今 年 年 初, 阜 阳 汽 运 集 团 已 经 逐 步 完 成 了 1761 台 营 运 车 辆 的 车 载 北 斗 卫 星 定 位 装 置 的 安 装 工 作, 能 实 时 监 控 车 辆 运 行 情 况, 为 安 全 行 车 提 供 了 保 障 在 每 年 的 全 国 全 省 两 会 等 重 要 时 段 以 及 春 节 十 一 中 秋 等 重 要 节 假 日 期 间, 阜 阳 市 安 委 会 组 织 督 查 检 查 组, 由 县 级 以 上 领 导 带 队 对 各 县 党 政 同 责 在 安 徽 专 题 DANGZHENGTONGZEZAIANHUI 市 区 政 府 市 直 重 点 部 门 进 行 督 查 检 查, 并 对 督 查 中 发 现 的 问 题 向 全 市 进 行 通 报 针 对 那 些 事 故 多 发 的 部 门, 采 取 警 示 通 报 的 方 式, 督 促 采 取 有 力 措 施, 遏 制 事 故 发 生 2013 年, 就 针 对 道 路 交 通 安 全 状 况, 市 安 委 办 对 连 续 发 生 3 起 较 大 道 路 交 通 事 故 的 市 交 警 支 队 发 出 警 示 通 报, 督 促 其 加 大 管 控 力 度, 并 对 其 进 行 了 专 门 督 查 阜 阳 市 政 府 出 台 阜 阳 市 安 全 生 产 目 标 管 理 考 核 办 法, 对 绝 对 控 制 指 标 等 硬 性 指 标 以 及 机 构 建 设 责 任 体 系 专 项 整 治 事 故 查 处 教 育 培 训 等 基 层 工 作 的 管 理 逐 一 进 行 细 化 明 确 该 市 政 府 每 年 与 各 县 ( 市 区 ) 政 府 市 直 重 点 部 门 签 订 安 全 生 产 目 标 管 理 责 任 书, 年 终 进 行 考 核 奖 惩 近 年 来, 阜 阳 市 安 全 生 产 奖 惩 力 度 进 一 步 加 大 2013 年 度, 对 全 市 21 个 安 全 生 产 目 标 管 理 考 核 优 秀 单 位 和 80 个 先 进 单 位 进 行 表 彰 的 同 时, 对 安 全 生 产 目 标 考 核 不 合 格 的 太 和 县 政 府 市 招 商 局 市 轻 工 协 会 等 进 行 了 一 票 否 决 通 过 严 格 奖 罚, 有 力 促 进 了 安 全 生 产 监 管 工 作 的 开 展 2009 年 以 来, 阜 阳 市 安 全 生 产 监 管 局 连 续 四 次 被 授 予 全 国 安 全 生 产 月 活 动 先 进 单 位 ;2012 年, 被 评 为 全 国 安 全 生 产 监 管 监 察 先 进 单 位 ; 自 2010 年 以 来, 连 续 四 年 被 省 政 府 授 予 全 省 安 全 生 产 目 标 管 理 考 核 先 进 单 位 安 全 生 产 监 管 监 察 工 作 虽 苦 虽 难, 但 是 只 要 肯 付 出, 终 究 会 得 到 回 报 阜 阳 市 安 全 生 产 工 作 已 经 有 了 良 好 的 氛 围, 形 成 了 党 政 同 责 一 岗 双 责 的 责 任 体 系, 各 级 党 委 政 府 要 切 实 负 起 各 自 责 任, 形 成 安 全 生 产 工 作 齐 抓 共 管 的 强 大 合 力, 为 阜 阳 市 社 会 经 济 发 展 铸 就 安 全 防 线 ( 本 刊 通 讯 员 吴 军 ) 9

11 专 题 党 政 同 责 在 安 徽 DANGZHENGTONGZEZAIANHUI 阜阳市交通运输局成立了以局领导分组长的六个安全检查组 定期不定期开展安全生产各项检查 左图为检查组在 汽车站检查的情况 右图为各检查组的检查记录本 详细记录了每次的检查情况 并配有现场照片 文字等相关资料 管行业管安全的典范 本刊记者 7 月 17 日上午 安徽安全生产 周海琴 益 忽视船体的维护保养 致使船体质 信心搞好 记 近年来 阜阳市交通运输局的 编辑部一行在阜阳市安全监管局副局 量很差 配套的安全设施也不到位 并 长李贺的陪同下 来到了阜阳市交通 且有的营运方安全意识淡薄 常有超 安全生产工作采取了哪些新的措施 运输局 现场采访了副局长王朝东及 载 人货混装现象 我们下去检查时他 效果如何 安全科的相关同志 们承诺满满 但检查人员一离开 他们 王 今年 5 月 28 日 阜阳市政府出 依然我行我素 对管理制度 规范要求 台了 阜阳市生产经营单位安全生产主 尤其不重视 体责任暂行规定 明确提出企业要切 本刊记者 以下简称记 请简要 介绍一下阜阳市交通运输行业的安全 存在部分艾滋病人与残疾人参与 实履行安全生产的 主体责任 6 月 9 王朝东 以下简称王 目前 我市 非法营运 这也是阜阳市交通安全监 日 阜阳市委 市政府联合印发 关于进 交通运输系统安全生产形势呈现逐年 管的特别之处 通常是一旦这类非法 一步加强安全生产工作的意见 提出 稳定好转趋势 但安全隐患和安全事 营运车辆被抓 非法营运方就会派出 建立 党政同责 一岗双责 的安全生 故依然多发 艾滋病人或残疾人前来无理取闹 交 产责任体制 进一步增强了各地各部 通部门一不能打 二不能抓 又要严格 门特别是各级党委政府的责任意识 生产形势 阜阳市现有 733 辆公交车 几十 条线路 有的还深入周边农村地区 存 执法 公正执法 为此我们联合公安 担当意识 可以说 阜阳市安全生产工 在各种潜在的安全风险 针对最近各地 安监等部门召开了多次协调会 正在 公交相继出现的安全问题 政府部门的 研究相关的对策 作齐抓共管的局面已经形成 首先是我们自己把本职工作做到 要求越来越高 从企业看 安全投入不 以上讲的都是具体的问题 从宏 位 该我们监管的 绝不推卸责任 当 是一个小数目 如何协调处理好这项工 观上说 交通安全监管工作 最忌麻痹 交通部门遇到需要各部门协调解决的 作 是我们最近碰到的一块硬骨头 大意 思想松懈 遇到困难时采用惯性 问题时 都是先找安监部门 再由安监 渡口隐患也是监管难点 阜阳农 思维 不去创新性思考解决办法 从而 部门综合协调 牵头开现场会 现场将 村渡口数量达 140 多处 数量多 地处 使工作陷入被动 俗话说 事虽难 做 问题分解到各个部门 各个部门现场 偏僻 监管力量相对薄弱 每到逢集逢 则必成 安全监管工作尤其如此 只要 明晰责任 杜绝扯皮 这样的做法 效 会我们采取加强监管人手的方式进行 我们监管人员脚踏实地 根据现象找 果非常好 不久前 就是通过这种方 现场监管 渡口的船只通常都是几个 原因想对策 总能找到解决的办法 交 法 很好地解决了颍上县某个渡口安 人合伙运营 运营方片面追求经济利 通安全监管这块 压力虽大 但我们有 全隐患整改难题 多年以来交通部门 10 总第 282 期

12 党 政 同 责 在 安 徽 专 题 DANGZHENGTONGZEZAIANHUI 7 月 17 日 下 午, 安 徽 安 全 生 产 编 辑 部 一 行 在 阜 阳 市 安 监 局 副 局 长 汪 金 诚 的 陪 同 下, 来 到 了 阜 阳 市 颍 上 县 安 全 生 产 监 管 局 颍 上 县 副 县 长 许 宗 志 县 安 全 生 产 监 管 局 局 长 郭 刚 接 受 了 采 访 本 刊 记 者 ( 以 下 简 称 记 ): 据 我 们 了 解, 在 阜 阳 市 政 府 6 号 文 关 于 进 一 步 加 强 安 全 生 产 工 作 的 意 见 出 台 之 前, 颍 上 县 政 府 就 率 先 出 台 了 强 化 安 全 监 管 体 制 创 新 的 文 件, 请 你 们 谈 谈 当 时 的 情 况 许 宗 志 ( 以 下 简 称 许 ): 早 在 2008 年, 颍 上 县 政 府 就 充 分 认 识 到 落 实 安 全 生 产 责 任 的 重 要 性 根 据 当 时 省 市 县 人 民 政 府 关 于 进 一 步 加 强 安 全 生 产 工 作 的 决 定, 结 合 颍 上 县 的 实 际 情 况, 出 台 了 关 于 进 一 步 明 确 安 全 生 产 责 任 的 通 知 通 知 明 确 了 县 长 及 各 位 副 县 长 的 责 任 范 围 和 责 任 单 位, 涉 及 到 颍 上 县 所 有 部 门 和 行 业 的 安 全 工 作, 客 观 上 落 实 了 一 岗 双 责 管 行 业 必 须 管 安 全 的 要 求 同 时 为 了 进 一 步 推 进 安 全 生 产 责 任 落 实, 颍 上 县 下 发 了 关 于 成 立 安 全 生 产 领 域 工 作 领 导 小 组 的 通 知, 成 立 了 危 化 品 等 15 个 行 业 和 领 域 的 安 全 领 导 小 组, 分 县 域 安 全 监 管 体 制 创 新 的 实 践 别 由 县 政 府 领 导 班 子 成 员 担 任 组 长 和 副 组 长, 由 县 各 部 门 主 要 负 责 人 担 任 成 员 可 以 说, 这 类 文 件 的 出 台, 大 大 推 进 了 颍 上 县 安 全 生 产 工 作 的 开 展, 是 近 几 年 安 全 工 作 取 得 实 效 的 源 头 记 : 阜 阳 市 政 府 6 号 文 关 于 进 一 步 加 强 安 全 生 产 工 作 的 意 见 出 台 后, 颍 上 县 会 采 取 哪 些 新 措 施 进 一 步 推 进 安 全 生 产 工 作? 许 : 市 政 府 6 号 文 出 台 后, 我 县 准 备 以 县 委 名 义 出 台 实 施 细 则, 针 对 颍 上 县 实 际 情 况, 提 出 更 加 具 体 操 作 性 更 强 的 贯 彻 意 见 6 号 文 明 确 提 出 设 立 安 全 生 产 专 项 资 金, 市 级 不 低 于 300 万 元, 县 区 不 低 于 100 万 元, 大 大 提 高 了 安 全 监 管 专 项 装 备 的 投 入 我 县 已 经 配 了 一 台 高 喷 消 防 车, 灭 火 效 果 不 错 但 是 举 高 能 力 不 足, 救 援 能 力 有 限 近 期 正 在 筹 措 资 金 购 买 一 台 高 空 云 梯 消 防 车, 进 一 步 提 升 安 全 保 障 能 力 另 外, 针 对 县 工 业 园 区 安 全 监 管 任 务 繁 重 的 实 际, 下 一 阶 段 的 重 点 工 作 是 准 备 在 园 区 设 置 安 监 分 局, 这 将 有 效 提 升 安 全 监 管 效 率, 缓 解 安 全 监 管 压 力 6 号 文 明 确 提 出 要 充 分 发 挥 安 委 会 对 安 全 生 产 工 作 的 协 调 指 导 作 用, 由 政 府 主 要 负 责 人 担 任 同 级 安 全 生 产 委 员 会 主 任, 每 年 召 开 四 次 安 全 生 产 委 员 会 会 议, 提 出 建 立 多 部 门 共 同 参 与 的 联 合 执 法 机 制 这 些 措 施 在 我 县 已 实 施 多 年, 基 础 是 扎 实 的 下 一 步 我 们 重 点 是 把 责 任 落 实 向 下 延 伸 到 乡 镇 街 道 落 实 到 企 业, 以 体 制 创 新 求 工 作 之 实 ( 本 刊 记 者 周 海 琴 ) 自 身 对 安 全 问 题 的 重 视 也 是 一 以 贯 之 从 2013 年 起, 我 们 成 立 了 局 安 全 检 查 工 作 小 组, 由 局 领 导 班 子 成 员 分 别 担 任 组 长, 每 次 安 全 检 查 都 是 由 组 长 带 队, 解 决 问 题 的 速 度 明 显 加 快 有 次 是 周 五 去 检 查, 发 现 的 问 题 当 天 晚 上 便 得 到 解 决 同 时, 我 们 对 每 次 检 查 都 做 了 详 细 的 记 录, 包 括 问 题 描 述 ( 附 加 现 场 照 片 ) 责 任 人 整 改 情 况 记 录 及 反 馈 意 见, 对 检 查 中 发 现 的 问 题 采 取 闭 环 管 理 比 如 交 通 部 门 针 对 那 些 不 严 格 执 行 凌 晨 2 时 至 5 时 停 运 规 定 的 客 运 车 辆 以 及 超 员 的 车 辆, 创 新 性 采 取 了 不 罚 款 但 停 运 一 个 月 的 处 罚 措 施, 发 现 一 起 处 理 一 起 这 样 的 处 罚 增 大 了 业 主 的 违 法 成 本, 实 际 效 果 好 目 前, 这 两 种 违 法 现 象 大 为 减 少 采 访 结 束 后, 记 者 一 行 去 了 阜 阳 南 汽 车 站, 现 场 感 受 一 线 的 安 全 检 查 工 作, 该 站 的 安 全 监 管 工 作 也 是 有 所 创 新 工 作 人 员 向 记 者 解 释 : 以 前 该 站 11 是 要 求 三 不 进 站 五 不 出 站 ( 三 不 进 站 : 易 燃 易 爆 和 易 腐 蚀 等 危 险 品 不 进 站 无 关 人 员 不 进 站 无 关 车 辆 不 进 站 ; 五 不 出 站 : 超 员 客 车 不 出 站 安 全 例 行 检 查 不 合 格 客 车 不 出 站 驾 驶 员 资 质 不 符 合 要 求 不 出 站 客 车 证 件 不 齐 不 出 站 出 站 登 记 表 未 签 字 不 出 站 ), 现 在 提 升 到 六 不 出 站 当 汽 车 出 站 时, 他 们 增 加 检 查 乘 客 安 全 带 的 佩 戴 情 况, 要 求 所 有 乘 客 正 确 佩 戴 安 全 带, 车 辆 才 能 出 站

13 监 管 纪 实 写 真 JISHIXIEZHEN 抓 重 点 企 业 查 关 键 人 物 问 安 全 责 任 安 徽 煤 矿 安 监 局 开 展 责 任 监 察 统 一 行 动 侧 记 丁 继 民 6 月 20 日 17 时 30 分, 淮 南 矿 业 集 团 会 议 中 心 第 七 会 议 室 请 介 绍 一 下 潘 四 东 煤 矿 无 证 生 产 个 别 矿 井 年 度 生 产 计 划 超 标 等 情 况 安 徽 煤 矿 安 监 局 总 工 程 师 朱 建 伦 开 门 见 山 地 问 道 考 虑 到 顾 桥 矿 南 区 贯 通 后, 该 矿 生 产 能 力 提 升 到 了 970 万 吨, 所 以 我 们 向 顾 桥 矿 下 达 了 970 万 吨 的 年 度 生 产 计 划 我 们 的 想 法 有 欠 缺, 核 定 能 力 下 达 前, 不 应 按 970 万 吨 下 达 生 产 计 划 我 们 已 向 省 经 信 委 提 交 了 调 整 报 告 淮 南 矿 业 集 团 董 事 长 兼 党 委 书 记 孔 祥 喜 回 答 潘 四 东 矿 违 法 生 产 的 问 题? 朱 建 伦 又 问 我 们 已 经 责 令 潘 四 东 煤 矿 停 产, 也 写 好 了 反 馈 意 见, 说 明 了 情 况 采 矿 许 可 证 目 前 正 在 办 理, 估 计 一 两 个 月 就 能 办 好 孔 祥 喜 回 答 这 是 6 月 18 日 至 23 日, 安 徽 煤 矿 安 监 局 对 淮 南 矿 业 集 团 公 司 淮 北 矿 业 集 团 公 司 皖 北 煤 电 集 团 公 司 和 国 投 新 集 公 司 四 大 矿 业 集 团 展 开 责 任 监 察 统 一 行 动 中 的 一 幕 类 似 的 谈 话, 在 其 他 三 大 矿 业 集 团 同 样 进 行 了 这 四 大 矿 业 集 团, 三 家 存 在 违 法 建 设 矿 井, 一 家 今 年 已 连 续 发 生 3 起 死 亡 事 故, 此 外 还 有 无 证 生 产 等 诸 多 问 题 4 月 23 日, 由 安 徽 省 副 省 长 杨 振 超 主 持 的 四 大 矿 业 集 团 主 要 负 责 人 座 谈 会, 一 一 点 名 督 促 企 业 落 实 整 改 时 近 2 个 月, 违 法 建 设 矿 井 是 否 真 正 停 止? 事 故 责 任 追 究 是 否 落 实? 带 着 种 种 问 题, 安 徽 煤 矿 安 监 局 4 个 专 项 监 察 组 的 40 余 名 监 察 员 出 发 了 责 任 监 察 统 一 行 动 集 谈 话 考 试 查 阅 资 料 等 形 式 于 一 体, 抓 住 四 大 矿 业 集 团 董 事 长 党 委 书 记 总 经 理 总 工 程 师 副 总 经 理 以 及 相 关 职 能 部 门 主 要 负 责 人 等 重 点 对 象, 盯 住 煤 矿 生 产 建 设 等 重 点 环 节, 着 力 推 动 安 全 生 产 责 任 落 实, 为 安 徽 煤 矿 安 监 局 成 立 以 来 首 次 开 展, 是 该 局 转 变 工 作 方 式 提 高 监 察 层 次 推 进 监 察 执 法 改 革 创 新 的 一 次 大 胆 实 践 开 展 责 任 监 察 是 履 行 国 家 监 察 职 责 的 必 然 要 求 安 徽 煤 矿 安 监 局 局 长 卜 庆 林 认 为, 安 全 生 产 责 任 制 是 煤 矿 安 全 的 灵 魂, 我 们 只 要 通 过 责 任 监 察 紧 紧 扭 住 责 任 制 这 个 牛 鼻 子, 工 作 就 能 达 到 事 半 功 倍 的 效 果 责 任 监 察 必 须 作 为 我 们 的 主 业 来 认 真 对 待, 必 须 取 得 实 实 在 在 的 成 效 这 次 责 任 监 察, 共 查 出 四 大 矿 业 集 团 部 分 岗 位 无 安 全 生 产 责 任 制 安 全 生 产 责 任 制 不 完 善 和 安 全 生 产 责 任 制 不 落 实 3 个 方 面 45 条 隐 患 对 各 矿 业 集 团 存 在 的 问 题, 监 察 组 依 法 下 达 了 现 场 处 理 决 定 书, 责 令 立 即 整 改, 并 将 整 改 情 况 报 安 徽 煤 矿 安 监 局 备 案 安 徽 煤 矿 安 监 局 将 从 法 律 法 规 层 面, 指 导 帮 助 四 大 矿 业 集 团 梳 理 修 订 完 善 安 全 生 产 责 任 制, 建 立 安 全 生 产 责 12 任 体 系 对 这 次 责 任 监 察, 四 大 矿 业 集 团 决 策 层 管 理 层 触 动 很 大, 集 团 高 管 特 别 是 董 事 长 总 经 理 感 受 深 刻 淮 南 矿 业 集 团 公 司 于 6 月 25 日 发 文, 将 顾 北 矿 年 度 生 产 计 划 降 至 900 万 吨 国 投 新 集 公 司 停 止 了 杨 村 矿 建 设, 公 司 董 事 长 党 委 书 记 陈 培 表 示 : 杨 村 煤 矿 在 手 续 合 法 前, 坚 决 停 止 建 设 淮 北 矿 业 集 团 公 司 董 事 长 党 委 书 记 王 明 胜 表 示 : 今 后 绝 不 会 再 干 违 法 建 设 和 非 法 生 产 的 事 情 皖 北 煤 电 集 团 公 司 总 经 理 龚 乃 勤 说 : 责 任 监 察, 抓 住 了 关 键 人 物, 找 准 了 切 入 点, 非 常 及 时 非 常 必 要 该 公 司 表 示, 将 借 鉴 安 徽 煤 矿 安 监 局 的 做 法, 对 所 属 煤 矿 及 基 层 单 位 开 展 安 全 责 任 测 试 和 安 全 责 任 监 督 检 查 又 是 问 话 又 是 考 试, 场 面 如 此 严 肃, 工 作 这 么 多 年 还 是 第 一 次 经 历, 虽 然 事 前 做 了 些 功 课, 但 一 到 场 上 心 里 还 真 有 点 紧 张 一 位 亲 历 的 矿 业 集 团 管 理 人 员 告 诉 记 者 据 统 计, 此 次 责 任 监 察 先 后 约 谈 了 四 大 矿 业 集 团 董 事 长 党 委 书 记 总 经 理 总 工 程 师 副 总 经 理 等 19 人, 组 织 职 能 部 门 主 管 36 人 进 行 了 考 试, 其 中 3 人 不 及 格 对 这 3 名 不 及 格 者 和 另 外 4 名 因 出 差 未 参 加 考 试 者, 安 徽 煤 矿 安 监 局 将 组 织 补 考

14 纪 实 写 真 监 管 JISHIXIEZHEN 这 次 责 任 监 察, 达 到 了 预 期 效 果 卜 庆 林 在 责 任 监 察 汇 报 会 上 说, 我 们 要 总 结 完 善, 尽 快 建 立 符 合 实 际 又 切 实 可 行 的 责 任 监 察 制 度 为 什 么 开 展? 作 为 煤 矿 安 全 监 察 机 构, 安 徽 煤 矿 安 监 局 肩 负 着 国 家 监 察 的 职 责 开 展 责 任 监 察 是 履 行 国 家 监 察 职 责 的 必 然 要 求 安 全 生 产 责 任 制 度, 是 安 全 生 产 法 确 定 的 基 本 制 度 之 一 作 为 煤 矿 安 全 监 察 机 构, 安 徽 煤 矿 安 监 局 肩 负 着 国 家 监 察 的 职 责 该 局 认 为, 开 展 责 任 监 察 是 履 行 国 家 监 察 职 责 的 必 然 要 求, 国 家 监 察 的 核 心 和 重 点 是 推 动 地 方 政 府 及 监 管 部 门 履 行 煤 矿 安 全 监 管 职 责, 推 动 煤 矿 企 业 落 实 安 全 生 产 主 体 责 任 履 行 国 家 监 察 职 责 的 重 中 之 重, 是 开 展 好 责 任 监 察, 并 以 责 任 监 察 统 领 安 全 监 察 行 政 执 法 整 体 工 作 怎 么 样 开 展? 开 展 责 任 监 察, 应 把 相 对 单 一 的 到 煤 矿 井 下 查 隐 患 转 移 到 监 察 安 全 生 产 责 任 落 实 上 来, 把 对 事 的 监 察 转 移 到 对 人 的 监 察 上 来 责 任 监 察, 应 该 是 对 煤 矿 企 业 决 策 层 管 理 层 和 技 术 层 安 全 生 产 责 任 制 建 立 及 落 实 情 况 的 监 察 开 展 责 任 监 察, 应 把 相 对 单 一 的 到 煤 矿 井 下 查 隐 患 转 移 到 监 察 安 全 责 任 落 实 上 来, 把 对 事 的 监 察 转 移 到 对 人 的 监 察 上 来 对 煤 矿 企 业 主 要 负 责 人 开 展 责 任 监 察, 抓 住 煤 矿 企 业 决 策 层 特 别 是 董 事 长 党 委 书 记 总 经 理 安 全 责 任 制 的 落 实, 就 等 于 抓 住 了 煤 矿 企 业 及 所 属 各 煤 矿 的 安 全 工 作 重 点 重 点 在 哪 里? 安 徽 煤 矿 安 监 局 制 定 了 详 细 的 监 察 方 案, 着 力 突 出 重 点 对 象 重 点 环 节 和 重 点 内 容 重 点 对 象 一 方 面, 监 察 董 事 长 用 哪 些 方 式? 总 经 理 总 工 程 师 等 安 全 生 产 责 任 制 责 任 监 察 统 一 行 动 集 谈 话 考 试 落 实 情 况, 对 董 事 长 兼 任 党 委 书 记 的 查 阅 资 料 等 形 式 于 一 体 还 要 监 察 其 党 委 书 记 安 全 生 产 责 任 制 谈 话 与 各 矿 业 集 团 董 事 长 党 是 否 落 实 ; 另 一 方 面, 监 察 各 矿 业 集 团 委 书 记 总 经 理 总 工 程 师 副 总 经 理 安 监 生 产 技 术 通 防 等 职 能 部 门 主 要 等 进 行 谈 话 负 责 人 安 全 生 产 责 任 制 落 实 情 况 考 试 组 织 各 矿 业 集 团 安 监 生 重 点 环 节 抓 住 煤 矿 生 产 建 设 各 产 技 术 通 防 地 测 机 电 组 织 人 事 等 环 节 安 全 投 入 采 区 设 计 重 大 灾 害 职 能 部 门 主 要 负 责 人 进 行 闭 卷 考 试 治 理 规 划 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 隐 患 排 查 资 料 监 察 人 员 现 场 查 阅 有 关 查 治 理 等 重 点 环 节, 区 分 责 任 主 体, 开 文 件 会 议 记 录 和 纪 要 台 账 原 始 调 展 责 任 监 察 度 记 录 等 资 料, 重 点 检 查 各 矿 业 集 团 重 点 内 容 安 全 生 产 责 任 制 建 立 安 全 生 产 责 任 制 建 立 和 落 实 情 况, 并 及 落 实 情 况 各 项 规 章 制 度 是 否 健 全 详 细 记 录 责 任 制 不 健 全 不 规 范 不 落 安 全 生 产 投 入 是 否 到 位 生 产 经 营 计 实 等 情 况 划 是 否 合 理 安 全 问 责 是 否 严 格 等 短 评 责 任 监 察, 力 促 企 业 履 责 丁 继 民 我 国 部 分 煤 矿 先 建 后 报 边 建 安 监 局 找 准 关 键 人 物, 与 煤 矿 企 业 边 申 报 甚 至 建 成 后 无 证 生 产 合 的 各 位 掌 门 人 促 膝 谈 心, 聊 聊 企 法 矿 井 超 能 力 生 产 等 非 法 违 法 行 业 近 况, 问 问 对 违 法 行 为 的 处 理 情 为 屡 禁 不 止 深 挖 细 掘, 每 一 起 非 况 压 力, 在 一 言 一 语 中 传 递 ; 法 违 法 行 为 都 少 不 了 煤 矿 企 业 主 重 视, 在 不 知 不 觉 中 增 长 体 责 任 未 落 实 老 总 对 安 全 生 产 重 考 试 不 是 一 考 了 之 煤 矿 企 业 视 不 够 的 原 因 职 能 部 门 的 管 理 人 员, 是 考 试 的 主 这 充 分 说 明 了 当 前 对 安 全 生 要 对 象 考 试 内 容 依 岗 而 定, 不 合 产 工 作, 政 府 急 企 业 不 急, 上 面 格 者 事 后 逐 一 补 考 急, 下 面 不 急 的 情 况 依 然 存 在 如 查 阅 资 料 也 不 是 一 查 了 之 对 何 解 决? 安 徽 煤 矿 安 监 局 从 推 动 煤 查 出 的 问 题 和 隐 患, 下 达 现 场 处 理 矿 企 业 建 立 落 实 安 全 生 产 责 任 制 决 定, 责 令 立 即 整 改 入 手, 大 胆 创 新, 开 展 了 责 任 监 察 安 全 生 产 工 作 的 主 心 骨 是 企 责 任 监 察 抓 住 了 煤 矿 企 业 决 业, 企 业 必 须 牢 固 树 立 红 线 意 识, 策 层 这 一 牛 鼻 子, 通 过 谈 话 考 试 层 层 建 立 并 落 实 安 全 生 产 责 任 制, 查 阅 资 料 的 方 式, 直 指 安 全 生 产 责 自 觉 主 动 地 抓 好 各 项 工 作 安 徽 煤 任 制 建 立 落 实 情 况 矿 安 监 局 开 展 责 任 监 察 的 初 衷 正 谈 话 不 是 一 谈 了 之 安 徽 煤 矿 是 如 此 13

15 监 管 职 业 健 康 ZHIYEJIANKANG 当 前 正 值 有 限 空 间 作 业 事 故 易 发 期 有 限 空 间 作 业 事 故 呈 现 哪 些 特 点? 有 限 空 间 有 哪 些 危 险 有 害 因 素? 工 贸 行 业 企 业 怎 样 做 才 能 避 免 有 限 空 间 作 业 事 故 发 生? 专 家 提 醒 谨 防 在 有 限 空 间 犯 无 限 错 误 有 限 空 间 作 业 较 大 事 故 多 发, 给 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 造 成 重 大 损 失, 严 重 影 响 了 工 贸 行 业 的 安 全 生 产 2010 年 至 2013 年, 全 国 工 贸 行 业 共 发 生 有 限 空 间 作 业 较 大 以 上 事 故 67 起 死 亡 269 人, 分 别 占 工 贸 行 业 较 大 以 上 事 故 的 41.1% 和 39.9% 数 据 说 明, 工 贸 行 业 有 限 空 间 作 业 所 发 生 的 较 大 以 上 事 故 和 死 亡 人 数 在 全 国 工 贸 行 业 所 发 生 的 较 大 以 上 事 故 和 死 亡 人 数 中 占 有 较 大 的 比 重 国 家 安 全 监 管 总 局 今 年 在 工 贸 行 业 重 点 开 展 有 限 空 间 作 业 条 件 确 认 工 作, 就 是 要 抓 住 有 限 空 间 作 业 的 薄 弱 环 节 和 关 键, 落 实 基 本 作 业 要 求, 普 及 基 本 安 全 知 识, 通 过 持 续 推 进 此 项 工 作, 把 工 贸 行 业 有 限 空 间 事 故 起 数 和 伤 亡 人 数 大 幅 度 降 下 来, 促 进 工 贸 行 业 安 全 生 产 形 势 的 持 续 稳 定 好 转 典 型 事 故 案 例 回 放 据 安 全 生 产 专 家 介 绍, 有 限 空 间 又 称 受 限 空 间 或 密 闭 空 间, 根 据 工 贸 企 业 有 限 空 间 作 业 安 全 管 理 与 监 督 暂 行 规 定 ( 国 家 安 全 监 管 总 局 令 第 59 号 ), 有 限 空 间 是 指 封 闭 或 者 部 分 封 闭, 与 外 界 相 对 隔 离, 出 入 口 较 为 狭 窄, 作 业 人 员 不 能 长 时 间 在 内 工 作, 自 然 通 风 不 良, 易 造 成 有 毒 有 害 易 燃 易 爆 物 质 积 聚 或 者 氧 含 量 不 足 的 空 间 案 例 年 5 月, 某 印 染 有 限 公 司 总 经 理 贾 某 将 清 理 蓄 水 池 ( 该 池 为 圆 形, 直 径 2.8m, 深 约 8m) 的 工 作 包 给 了 其 邻 居 王 某, 王 某 又 叫 了 小 工 章 某 一 起 进 行 清 理 5 月 4 日 上 午, 章 某 通 过 池 边 的 爬 梯 下 到 池 底, 将 池 底 废 弃 的 棉 纱 等 杂 物 搬 运 上 来 下 午 1 时 左 右, 当 章 某 从 池 底 爬 到 池 口 时, 突 然 掉 下 去 了 之 后 王 某 贾 某 等 5 人 先 后 下 池 施 救, 均 在 池 内 中 毒 昏 倒, 导 致 3 人 死 亡 3 人 受 伤 经 有 关 部 门 对 池 内 空 气 进 行 检 测, 确 定 该 事 故 为 硫 化 氢 中 毒 事 故 案 例 年 8 月 14 日 6 时 50 分, 某 国 有 大 型 钢 铁 集 团 公 司 炼 钢 厂 制 钢 二 部 2 名 员 工 在 北 精 炼 VD 炉 真 空 罐 内 清 渣 作 业 时 突 然 窒 息 晕 倒, 在 地 面 监 护 的 另 外 2 名 员 工 下 到 罐 内 营 救 时, 也 相 继 窒 息 晕 倒, 现 场 人 员 立 即 施 救 并 送 往 医 院 抢 救 4 人 经 抢 救 无 效 于 10 时 许 先 后 死 亡 经 调 查, 有 关 部 门 发 现,VD 炉 真 空 罐 内 属 于 受 限 空 间, 有 缺 氧 的 可 能 ;VD 设 备 多 采 用 氮 气 吹 扫, 如 空 气 置 换 不 良 易 造 成 氮 气 窒 息 案 例 年 11 月 15 日 19 时 15 分, 在 一 家 专 业 从 事 植 物 提 取 物 和 天 然 色 素 研 发 生 产 及 销 售 的 生 物 科 技 公 司, 1 名 员 工 在 清 洗 公 司 的 26 号 料 液 槽 14 (2m 3m 2m) 时 晕 倒, 先 后 前 来 救 援 的 3 人 相 继 晕 倒 在 槽 内,4 人 全 部 死 亡 经 调 查, 该 事 故 的 起 因 是 1 名 员 工 在 清 理 物 料 残 渣 时 吸 入 硫 化 氢 中 毒, 后 续 3 人 进 入 槽 内 盲 目 施 救, 导 致 伤 亡 扩 大 事 故 主 要 呈 现 五 个 特 点 国 家 安 全 监 管 总 局 监 管 四 司 有 关 人 员 表 示, 工 贸 行 业 有 限 空 间 作 业 事 故 主 要 呈 现 以 下 五 个 特 点 : 一 是 工 贸 行 业 有 限 空 间 事 故 主 要 集 中 在 冶 金 和 轻 工 行 业, 分 别 占 事 故 总 起 数 和 死 亡 总 人 数 的 34.3% 41.6% 和 35.8% 30.8% 二 是 导 致 事 故 发 生 的 主 要 原 因 都 是 未 落 实 作 业 审 批 制 度, 作 业 人 员 缺 乏 必 要 的 安 全 技 能, 在 未 通 风 未 检 测 的 情 况 下 进 入 有 限 空 间 三 是 事 故 伤 害 类 型 主 要 是 中 毒 和 窒 息, 导 致 事 故 发 生 的 有 毒 有 害 气 体 主 要 是 硫 化 氢 一 氧 化 碳 等 四 是 事 故 发 生 呈 现 季 节 性 特 点, 每 年 的 3 月 至 10 月 为 事 故 易 发 期, 春 夏 两 季 尤 为 突 出 五 是 盲 目 施 救 造 成 的 事 故 扩 大 现 象 尤 为 严 重 存 在 四 大 危 险 有 害 因 素 专 家 介 绍, 有 限 空 间 作 业 的 危 险 有 害 因 素 主 要 表 现 为 以 下 几 个 方 面 : 一 是 有 限 空 间 内 含 有 的 有 害 物 质 浓 度 超 过 立 即 威 胁 生 命 或 健 康 的 浓

16 职 业 健 康 监 管 ZHIYEJIANKANG 度 有限空间由于通风不良 空气成分 毒有害气体浓度 检测应当符合相关 复杂 故与一般工作场所相比 存在更 国家标准或者行业标准的规定 多的危险有害因素 作业环境的危害 企业应遵守八条注意事项 间处于安全受控状态 企业确保有限空间作业安全的关 键是意识的增强 培训的落实和制度 程度更高 在许多情况下 有限空间 内含有的有害物质浓 度 超 过 了 立 即 威胁生命或健康的浓度 当这些物质 达到该浓度时 若作业人员未佩戴呼 吸防护用品或呼吸 防 护 用 品 因 故 障 等原因失效 短暂接触高浓度的有害 物即会对大脑 心脏或肺部造成终身 伤害 对作业人员构成生命威胁 如 有机物 生活垃圾 动植物等 的分解 能够产生二氧化碳 硫化氢及甲烷 如果作业人员吸入过量有害气体 将 中毒或窒息 二是有限空间内的氧气被消耗或 安全生产专家表示 要确保有限 的执行 专家认为 企业应严格遵守有 被挤出导致氧含量过低引起缺氧 如 空间作业安全 企业要进行有效的安 限空间作业八条注意事项 见配图 动植物呼吸 电焊大量消耗氧气等情 全管理 况 正常空气的成分包括 78%的氮气 事故发生后施救应得法 要摸清本企业有限空间情况 建 万一遇到紧急事故 企业和施工 21%的氧气和少量惰性气体 在有限 立管理台账 建立健全有限空间作业 人员又该如何自救 专家提醒 若不幸 空间内 如作业场所空气中氧含量低 安全管理规章制度和操作规程 对有 发生紧急事故 相关企业和施工人员 于 19.5%时有限空间形成缺氧状态 限空间作业严格实行作业审批制度 应秉持 人的生命安全第一 的原则 极易导致缺氧窒息事故的发生 积极开展自救 但是严禁盲目施救 将有限空间作业发包给其他单位 三是有限空间内积聚了易燃易爆 实施的 要建立有限空间作业发包管 专家表示 有限空间作业事故 其 气体 浓度达到爆炸极限遇火源会引 理制度 严格审查承包单位的安全生 中绝大多数是中毒 窒息事故 造成作 起燃烧爆炸 产条件 要进行安全交底 与承包单位 业人员心跳 呼吸骤停 若盲目施救或 签订专门的安全生产管理协议 并对 救护不得法 往往造成伤亡扩大 四是其他任何威胁生命和健康的 情况 有限空间作业受环境条件的影 响 还存在以下危险有害因素 淹溺 作业安全负主体责任 要对本企业所有有限空间作业人 企业相关作业人员应具备基本的 急救和心肺复苏技能 一旦发生中毒 坍塌掩埋 触电 机械伤害 噪音 坠 员进行安全培训 确保作业人员掌握 窒息事故 可以立即对患者进行心肺 落 滑倒 绊倒及跌倒 坠物伤害 低能 有限空间作业基本安全知识 具备有 复苏急救 应急救援人员实施救援时 见度等 此外 还包括灼伤与腐蚀 高 限空间作业的技能 也应做好自身防护 佩戴必要的呼吸 温作业引起中暑 有的作业如电 气焊 要制定可靠有效的有限空间事故 作业还会产生有毒有害气体 造成伤 应急预案 每年至少开展一次应急演 害 尖锐锋利物体引起的物理伤害和 练 提高应急处置能力 其他机械伤害等 器具等 若事故现场状况较为复杂 救援 难度较大 超出企业自救能力时 专家 在具体实施有限空间作业前 企 提醒 现场有关人员应立即报警 向社 专家表示 有限空间作业应当严 业应对作业环境危害状况进行识别与 会救援力量求救 切忌盲目施救造成 格遵守 先通风 再检测 后作业 的原 评估 制定并落实消除 控制危害的措 事故扩大 给生命财产安全带来无法 则 检测指标包括氧浓度 易燃易爆物 施 如隔离 清洗置换 检测 通风 个 弥补的损失 质 可燃性气体 爆炸性粉尘 浓度 有 体防护等安全措施 确保整个作业期 15 总第 282 期 刘 剑

17 监 管 交 流 探 讨 JIAOLIUTANTAO 摘 要 : 安 全 生 产 监 督 管 理 工 作 的 好 坏, 直 接 影 响 安 全 生 产 稳 定 形 势 的 进 一 步 巩 固 和 经 济 发 展 实 力 的 进 一 步 提 升 关 于 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的 部 门 职 责 职 能, 安 全 生 产 法 及 地 方 性 法 规 作 出 了 规 定 特 别 是 安 全 生 产 监 管 监 察 职 责 和 行 政 执 法 责 任 追 究 的 暂 行 规 定 和 国 家 安 全 监 管 总 局 关 于 进 一 步 加 强 安 全 生 产 综 合 监 管 工 作 的 指 导 意 见 细 化 和 具 体 了 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门 直 接 监 管 的 内 容 和 方 法 综 合 监 管 的 原 则 内 容 和 方 法 虽 然 工 作 中 还 存 在 权 责 不 清 任 务 不 明 协 调 力 弱 协 调 难 度 大 等 问 题, 都 会 在 强 化 安 全 生 产 工 作 中 逐 一 予 以 消 化 和 改 善 准 确 定 位 认 真 履 职 探 索 开 拓 促 进 安 全 综 合 监 管 工 作 稳 步 上 台 阶 周 标 安 徽 省 安 全 监 管 局 为 贯 彻 落 实 党 的 群 众 路 线, 切 实 转 变 工 作 作 风, 加 快 落 实 省 委 省 政 府 和 国 家 安 全 监 管 总 局 关 于 深 化 安 全 生 产 领 域 改 革 的 工 作 部 署 和 年 度 重 点 工 作 任 务, 组 织 全 省 安 监 系 统 开 展 安 全 生 产 相 关 重 点 工 作 调 研 信 息 报 送 工 作, 共 列 出 了 10 项 调 研 信 息 报 送 的 重 点 内 容 其 一 是, 如 何 明 确 综 合 监 管 职 能 定 位 正 确 履 行 综 合 监 管 职 能, 处 理 好 安 全 生 产 综 合 监 管 直 接 监 管 和 行 业 管 理 的 关 系? 笔 者 从 事 基 层 安 全 监 管 工 作 10 多 年, 结 合 基 层 实 际, 并 再 次 学 习 安 全 生 产 法 和 省 条 例 等 法 律 法 规 和 规 范 性 文 件, 多 次 上 网 搜 索 相 关 名 词 和 相 关 论 文 文 章, 形 成 如 下 文 字, 请 领 导 和 同 仁 批 评 指 正 一 综 合 监 管 职 责 法 定 实 施 安 全 生 产 综 合 监 督 管 理 是 通 过 法 的 形 式 赋 予 国 务 院 负 责 安 全 生 产 监 督 管 理 的 部 门 及 县 级 以 上 地 方 各 级 人 民 政 府 负 责 安 全 生 产 监 督 管 理 的 部 门 的 神 圣 职 责 安 全 生 产 法 第 九 条 规 定, 国 务 院 负 责 安 全 生 产 监 督 管 理 的 部 门 依 照 本 法, 对 全 国 安 全 生 产 工 作 实 施 综 合 监 督 管 理 ; 县 级 以 上 地 方 各 级 人 民 政 府 负 责 安 全 生 产 监 督 管 理 的 部 门 依 照 本 法, 对 本 行 政 区 域 内 安 全 生 产 工 作 实 施 综 合 监 督 管 理... 作 为 地 方 性 法 规 安 徽 省 安 全 生 产 条 例 第 六 条 规 定, 县 级 以 上 人 民 政 府 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门 负 责 对 本 行 政 区 域 内 安 全 生 产 工 作 实 施 综 合 监 督 管 理, 指 导 协 调 和 监 督 检 查 其 他 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的 有 关 部 门 16 ( 以 下 简 称 其 他 有 关 部 门 ) 的 安 全 生 产 工 作... 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 企 业 安 全 生 产 工 作 的 通 知 ( 国 发 号 ) 要 求, 进 一 步 加 大 安 全 监 管 力 度 强 化 安 全 生 产 监 管 部 门 对 安 全 生 产 的 综 合 监 管, 全 面 落 实 公 安 交 通 国 土 资 源 建 设 工 商 质 检 等 部 门 的 安 全 生 产 监 督 管 理 及 工 业 主 管 部 门 的 安 全 生 产 指 导 职 责, 形 成 安 全 生 产 综 合 监 管 与 行 业 监 管 指 导 相 结 合 的 工 作 机 制, 加 强 协 作, 形 成 合 力... 二 明 确 的 法 定 职 责 综 合 监 管 部 门 职 责 不 仅 是 通 过 国 家 法 律 法 规 规 定 的, 而 且 国 家 法 律 法 规 还 对 其 职 责 内 容 进 行 了 再 明 确 ( 一 ) 安 全 生 产 法 关 于 综 合 监 管 部 门 职 责 的 规 定

18 安 全 生 产 法 第 五 十 四 条 规 定, 依 照 本 法 第 九 条 规 定 对 安 全 生 产 负 有 监 督 管 理 职 责 的 部 门 ( 以 下 统 称 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的 部 门 ) 依 照 有 关 法 律 法 规 的 规 定, 对 涉 及 安 全 生 产 的 事 项 需 要 审 查 批 准 ( 包 括 批 准 核 准 许 可 注 册 认 证 颁 发 证 照 等, 下 同 ) 或 者 验 收 的, 必 须 严 格 依 照 有 关 法 律 法 规 和 国 家 标 准 或 者 行 业 标 准 规 定 的 安 全 生 产 条 件 和 程 序 进 行 审 查 ;... 第 五 十 六 条 规 定, 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的 部 门 依 法 对 生 产 经 营 单 位 执 行 有 关 安 全 生 产 的 法 律 法 规 和 国 家 标 准 或 者 行 业 标 准 的 情 况 进 行 监 督 检 查, 行 使 以 下 职 权 :... 第 六 十 条 规 定 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的 部 门 在 监 督 检 查 中, 应 当 互 相 配 合, 实 行 联 合 检 查 ;... 第 六 十 一 条 规 定 监 察 机 关 依 照 行 政 监 察 法 的 规 定, 对 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的 部 门 及 其 工 作 人 员 履 行 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 实 施 监 察 以 上 列 述 的 各 条, 第 五 十 四 条 第 五 十 六 条 是 包 括 综 合 监 管 部 门 在 内 的 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的 部 门 工 作 职 责 的 内 容 ; 第 六 十 条 是 对 包 括 综 合 监 管 部 门 在 内 的 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的 部 门 间 的 配 合 联 合 提 出 的 要 求 作 出 的 规 定 ; 第 六 十 一 条 规 定 了 监 察 机 关 对 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的 部 门 及 其 工 作 人 员 履 行 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 实 施 监 察 ( 二 ) 安 徽 省 安 全 生 产 条 例 关 于 综 合 监 管 部 门 职 责 的 规 定 安 徽 省 安 全 生 产 条 例 第 六 条 规 定, 县 级 以 上 人 民 政 府 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门 负 责 对 本 行 政 区 域 内 安 全 生 产 工 作 实 施 综 合 监 督 管 理, 指 导 协 调 和 监 督 检 查 其 他 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的 有 关 部 门 ( 以 下 简 称 其 他 有 关 部 门 ) 的 安 全 生 产 工 作... 第 三 十 条 规 定 县 级 以 上 人 民 政 府 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门 的 主 要 职 责 :... 第 三 十 一 条 规 定 县 级 以 上 人 民 政 府 其 他 有 关 部 门 安 全 生 产 工 作 的 主 要 职 责 :... 第 三 十 三 条 规 定 各 级 监 察 机 关 依 照 行 政 监 察 法 对 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门 和 其 他 有 关 部 门 及 其 工 作 人 员 履 行 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 进 行 监 察, 按 照 规 定 参 加 生 产 安 全 事 故 调 查, 依 法 追 究 有 关 责 任 单 位 及 人 员 的 行 政 责 任 上 述 三 条, 第 六 条 的 规 定 指 出 了 综 合 监 管 部 门, 即 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门 综 合 监 督 管 理 职 责, 并 明 确 了 与 其 他 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的 有 关 部 门 关 系 是 指 导 协 调 和 监 督 检 查 其 安 全 生 产 工 作 第 三 十 条 第 三 十 一 条 分 别 规 定 了 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门 即 综 合 监 管 部 门 和 其 他 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的 有 关 部 门 职 责, 充 分 说 明 了 它 们 本 质 上 的 区 别 该 条 例 较 于 安 全 生 产 法 有 了 突 破, 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门 和 其 他 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的 有 关 部 门 职 责 进 一 步 区 分 和 明 确 第 三 十 三 条 的 规 定 是 对 安 全 生 产 法 第 六 十 一 条 的 解 释 与 重 申 三 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 关 于 安 全 综 合 监 管 工 作 职 责 规 定 多 年 来, 各 级 安 监 部 门 一 直 在 定 位 和 确 认 定 位, 争 取 为 安 全 生 产 服 务 不 渎 职 不 失 职, 在 做 好 直 接 监 管 工 作 的 同 时, 积 极 发 挥 政 府 赋 予 的 综 合 监 管 职 能, 充 分 发 挥 好 指 导 协 调 和 监 督 检 查 的 作 用, 有 效 促 进 安 全 生 产 形 势 逐 年 利 好, 为 国 民 经 济 发 展 和 人 民 群 众 安 居 乐 业 保 驾 护 航 2009 年 10 月 1 日 起 施 行 的 安 全 生 产 监 管 监 察 职 责 和 行 政 执 法 责 任 追 究 的 暂 行 规 定 和 17 交 流 探 讨 监 管 JIAOLIUTANTAO 2009 年 6 月 29 日 出 台 的 国 家 安 全 监 管 总 局 关 于 进 一 步 加 强 安 全 生 产 综 合 监 管 工 作 的 指 导 意 见, 最 能 说 明 这 个 问 题, 它 们 祥 细 描 述 了 综 合 安 全 监 管 部 门 的 职 责 职 能, 是 安 监 系 统 及 工 作 人 员 明 确 综 合 监 管 职 能 定 位 正 确 履 行 综 合 监 管 职 能, 处 理 好 安 全 生 产 综 合 监 管 直 接 监 管 和 行 业 管 理 的 关 系 纲 领 性 法 规 文 件 ( 一 ) 安 全 生 产 监 管 监 察 职 责 和 行 政 执 法 责 任 追 究 的 暂 行 规 定 关 于 安 全 监 管 部 门 职 责 职 能 的 规 定 为 促 进 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门 煤 矿 安 全 监 察 机 构 及 其 行 政 执 法 人 员 依 法 履 行 职 责, 落 实 行 政 执 法 责 任, 保 障 公 民 法 人 和 其 他 组 织 合 法 权 益, 根 据 公 务 员 法 安 全 生 产 法 安 全 生 产 许 可 证 条 例 等 法 律 法 规 和 国 务 院 有 关 规 定, 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 制 定 了 安 全 生 产 监 管 监 察 职 责 和 行 政 执 法 责 任 追 究 的 暂 行 规 定, 并 于 2009 年 5 月 27 日 局 长 办 公 会 议 审 议 通 过 2009 年 7 月 25 日 总 局 令 第 24 号 公 布 自 2009 年 10 月 1 日 起 施 行 该 暂 行 规 定 重 在 县 级 以 上 人 民 政 府 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门 煤 矿 安 全 监 察 机 构 及 其 内 设 机 构 行 政 执 法 人 员 履 行 安 全 生 产 监 管 监 察 职 责 和 实 施 行 政 执 法 责 任 追 究 其 第 二 章 安 全 生 产 监 管 监 察 和 行 政 执 法 职 责 对 县 级 以 上 人 民 政 府 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门 综 合 监 管 和 直 接 监 管 工 作 分 行 政 许 可 职 责 和 监 督 检 查 职 责 分 别 于 第 七 条 和 第 八 条 作 出 了 具 体 而 又 祥 细 的 规 定, 重 点 在 直 接 监 管 方 面 第 七 条 13 项 行 政 许 可 职 责 是 明 确 的, 是 安 全 监 管 监 察 部 门 即 综 合 安 监 部 门 直 接 负 责 的 领 域 第 八 条 19 项 内 容 规 定 了 安 全 监 管 监 察 部 门 即 综 合 监 管 部 门 对 生 产 经 营 单 位 是 否 具 备 有 关 法 律 法 规 规 章 和 国 家 标 准 或 者 行 业 标 准

19 监 管 交 流 探 讨 JIAOLIUTANTAO 规 定 的 安 全 生 产 条 件 进 行 监 督 检 查 内 容 与 方 法 ( 二 ) 国 家 安 全 监 管 总 局 关 于 进 一 步 加 强 安 全 生 产 综 合 监 管 工 作 的 指 导 意 见 关 于 安 全 监 管 部 门 职 责 的 规 定 2009 年 6 月 29 日, 国 家 安 监 总 局 为 进 一 步 加 强 安 全 生 产 综 合 监 督 管 理 工 作, 明 晰 综 合 监 管 思 路, 落 实 综 合 监 管 职 责, 推 进 综 合 监 管 机 制 建 设, 增 强 综 合 监 管 工 作 效 能, 促 进 全 国 安 全 生 产 形 势 的 持 续 稳 定 好 转, 依 据 国 家 有 关 法 律 法 规 和 国 务 院 有 关 文 件 规 定, 结 合 综 合 监 管 工 作 实 际, 出 台 了 关 于 进 一 步 加 强 安 全 生 产 综 合 监 管 工 作 的 指 导 意 见 该 指 导 意 见 明 确 了 综 合 监 管 工 作 的 总 体 要 求 工 作 职 责 等 1 指 导 意 见 明 确 了 综 合 监 管 工 作 的 指 导 原 则, 即 坚 持 行 业 主 管 各 司 其 职 ; 坚 持 分 级 负 责 属 地 监 管 ; 坚 持 区 别 对 待 分 类 指 导 ; 坚 持 综 合 协 调 监 督 检 查 2 明 确 了 综 合 监 管 工 作 职 责, 即 指 导 协 调 监 督 检 查 有 关 部 门 和 下 级 人 民 政 府 贯 彻 落 实 党 和 国 家 安 全 生 产 方 针 政 策 法 律 法 规 和 党 中 央 国 务 院 关 于 安 全 生 产 重 大 工 作 部 署 的 情 况, 监 督 检 查 有 关 部 门 和 下 级 人 民 政 府 安 全 生 产 的 履 职 和 责 任 落 实 情 况, 并 进 行 评 估 和 通 报 四 指 导 协 调 和 监 督 检 查 的 含 义 安 全 监 管 部 门 即 综 合 监 管 部 门 的 职 责 职 能 是 清 晰 的, 如 安 全 生 产 监 管 监 察 职 责 和 行 政 执 法 责 任 追 究 的 暂 行 规 定 第 七 条 13 项 行 政 许 可 内 容 和 第 八 条 19 监 督 管 理 内 容, 及 关 于 进 一 步 加 强 安 全 生 产 综 合 监 管 工 作 的 指 导 意 见 提 出 的 坚 持 行 业 主 管 各 司 其 职 ; 坚 持 分 级 负 责 属 地 监 管 ; 坚 持 区 别 对 待 分 类 指 导 ; 坚 持 综 合 协 调 监 督 检 查, 指 导 协 调 监 督 检 查 有 关 部 门 和 下 级 人 民 政 府 贯 彻 落 实 党 和 国 家 安 全 生 产 方 针 政 策 法 律 法 规 和 党 中 央 国 务 院 关 于 安 全 生 产 重 大 工 作 部 署 的 情 况, 监 督 检 查 有 关 部 门 和 下 级 人 民 政 府 安 全 生 产 的 履 职 和 责 任 落 实 情 况, 并 进 行 评 估 和 通 报 解 决 如 何 明 确 综 合 监 管 职 能 定 位 正 确 履 行 综 合 监 管 职 能, 处 理 好 安 全 生 产 综 合 监 管 直 接 监 管 和 行 业 管 理 的 关 系 问 题, 笔 者 认 为 是 如 何 理 解 和 落 实 指 导 协 调 和 监 督 检 查 职 责 职 能, 确 保 综 合 监 管 部 门 不 越 位 不 失 位 不 错 位 的 问 题 通 过 360 百 科 搜 索, 没 有 搜 索 到 指 导 协 调 和 监 督 检 查, 分 开 搜 索 指 导 协 调 监 督 检 查 指 导 基 本 解 释 有 两 条, 即 指 示 教 导 ; 指 点 引 导 指 导 学 生 实 习 和 体 育 运 动 的 教 练 员 ( 其 后 又 有 详 细 解 释, 就 不 再 赘 述 下 三 词 亦 同 ) 协 调 是 为 了 完 成 计 划 和 实 现 目 标, 对 各 项 工 作 及 各 位 人 员 的 活 动 进 行 调 节, 使 之 同 步, 互 为 依 托 由 于 各 个 部 门 和 各 个 工 作 人 员 的 条 件 各 不 相 同, 因 而 在 活 动 中 的 矛 盾 冲 突 及 不 和 谐 在 所 难 免, 就 会 导 致 效 率 下 降 乃 至 破 坏 目 标 实 现 协 调 的 目 的 就 是 要 减 少 矛 盾, 把 内 耗 降 到 最 低 的 程 度 基 本 解 释 是 和 谐 一 致 ; 配 合 得 当 监 督 即 对 现 场 或 某 一 特 定 环 节 过 程 进 行 监 视 督 促 和 管 理, 使 其 结 果 能 达 到 预 定 的 目 标 基 本 解 释 有 二, 一 是 察 看 并 加 以 管 理 监 督 干 活, 二 是 从 事 监 督 工 作 的 人 检 查 的 解 释 有 三, 一 是 发 现 问 题 而 用 心 查 看, 如 检 查 身 体 检 查 工 作 例 句 : 我 们 要 定 期 去 医 院 检 查 身 体 ; 二 是 翻 检 查 考 ( 书 籍 文 件 等 ), 例 句 : 领 导 最 近 来 我 们 学 校 检 查 学 生 作 业 情 18 况 ; 三 是 检 讨, 如 口 头 检 查 犯 了 错 误 要 做 检 查, 例 句 : 小 明 被 老 师 罚 写 200 字 检 查 针 对 安 全 生 产 工 作 理 解 四 词 所 指 的 意 思, 指 导 基 本 解 释 有 两 条, 应 是 首 条 即 指 示 教 导 ; 指 点 引 导 意 思, 而 非 体 育 运 动 的 教 练 员 协 调 基 本 解 释 只 有 一 个, 即 和 谐 一 致 ; 配 合 得 当 监 督 基 本 解 释 亦 有 两 个, 其 一 是 察 看 并 加 以 管 理 监 督 干 活, 其 二 是 从 事 监 督 工 作 的 人, 安 全 生 产 监 督 明 显 是 一 种 行 为, 应 选 择 第 一 种 解 释 检 查 解 释 三 种, 第 三 种 检 讨 的 意 思 显 然 不 是, 第 一 种 第 二 种 意 思 相 近, 安 全 生 产 检 查, 是 工 作 检 查, 结 合 所 列 例 句 理 解, 选 择 第 一 种 解 释 比 较 贴 切 指 导 和 协 调, 联 系 起 来 理 解, 即 指 导 协 调, 顾 其 名 思 其 意 是, 指 示 教 导 ; 指 点 引 导, 并 通 过 指 示 教 导 ; 指 点 引 导 促 进 和 谐 一 致 ; 配 合 得 当 监 督 检 查 是 察 看 并 加 以 管 理 监 督 干 活, 并 通 过 用 心 查 看 相 关 部 门 或 单 位 ( 企 业 ) 的 相 关 资 料 及 现 场 去 发 现 有 没 有 存 在 什 么 问 题 五 认 真 履 行 职 责, 探 索 开 拓, 促 进 综 合 监 管 工 作 稳 步 上 台 阶 职 能 职 责 明 确 了, 执 行 情 况 如 何 就 是 安 全 监 管 工 作 人 员 素 质 的 问 题 了, 当 然 工 作 机 制 也 是 不 可 忽 视 的 一 个 重 要 因 素 所 以 要 在 提 升 人 员 素 质 和 建 立 灵 活 适 应 高 效 能 的 机 制 体 制 上 做 文 章 ( 一 ) 提 升 安 全 监 管 人 员 素 质 一 是 加 强 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 抓 好 三 严 三 实 强 化 安 全 监 管 工 作 人 员 党 性 修 养, 在 政 治 上 要 始 终 做 到 立 场 坚 定, 忠 于 职 守, 在 思 想 上 行 动 上 政 治 上 与 党 中 央 保 持 高 度 一 致, 从 维 护 国 家 利 益 保 障 人 民 生 命 财 产 安 全 的 高 度 出 发, 增 强 抓

20 交 流 探 讨 监 管 JIAOLIUTANTAO 好 安 全 监 管 工 作 的 主 动 性 和 积 极 性, 遵 守 国 家 的 法 律 法 规, 维 护 国 家 法 律 的 尊 严, 依 法 行 政 要 严 格 执 行 各 级 党 委 政 府 的 决 策 部 署, 发 挥 安 全 监 管 的 职 能 作 用, 努 力 完 成 党 委 政 府 交 给 的 各 项 任 务 二 是 加 强 业 务 学 习 和 技 术 练 兵, 增 强 依 法 行 政 能 力 安 全 监 管 工 作 涉 及 经 济 社 会 的 方 方 面 面, 安 全 监 管 人 员 要 想 做 好 监 管 工 作, 必 须 下 苦 功 夫, 钻 研 业 务 要 学 习 和 掌 握 国 家 有 关 安 全 生 产 的 法 律 法 规, 要 学 习 掌 握 安 全 生 产 专 业 技 术 知 识, 要 向 实 践 学, 强 化 技 术 实 战 三 是 秉 公 执 法 执 法 是 安 全 监 管 的 重 要 手 段, 国 家 的 法 律 不 容 践 踏, 法 律 的 威 严 不 容 亵 渎 安 全 监 管 人 员 必 须 在 安 全 生 产 的 事 前 监 管 过 程 控 制 事 故 处 理 等 环 节 上 做 到 秉 公 执 法, 安 全 生 产 许 可 发 证 要 做 到 程 序 合 法 手 续 合 法, 在 原 则 问 题 上 决 不 含 糊 要 严 格 建 设 项 目 三 同 时 审 查, 从 源 头 上 把 好 安 全 关 安 全 检 查 要 严 格 细 致, 发 现 问 题 及 时 解 决, 不 留 隐 患 在 生 产 安 全 事 故 处 理 上, 要 坚 持 原 则, 客 观 公 正 四 是 公 道 正 派 安 全 监 管 部 门, 承 担 着 安 全 生 产 综 合 监 管 的 重 要 职 责 因 此, 安 全 监 管 人 员 必 须 树 立 公 道 正 派 的 理 念 公 道 来 自 公 心, 正 派 源 于 正 气 贯 彻 执 行 党 和 国 家 的 安 全 生 产 法 律 法 规 和 方 针 政 策 要 全 面 准 确 不 变 形 不 走 样, 不 出 现 偏 差 处 理 问 题 一 切 从 实 际 出 发, 尊 重 事 实, 尊 重 客 观 规 律, 用 事 实 说 话, 不 凭 印 象 不 搞 主 观 臆 断, 善 于 发 现 和 纠 正 不 正 之 风 和 错 误 行 为, 敢 于 坚 持 真 理 特 别 是 指 导 协 调 和 监 督 检 查, 有 力 度, 有 威 信, 有 结 果 ( 二 ) 建 立 灵 活 适 应 高 效 能 的 机 制 体 制 提 高 人 员 素 质, 同 时 进 一 步 完 善 体 制 机 制 建 设, 二 者 相 辅 相 成 人 是 趋 利 避 害 的, 正 常 的 人 总 是 向 利 好 的 方 面 想 和 做, 多 愿 承 权 承 利 不 愿 担 责, 所 以 在 工 作 中 出 现 一 些 不 和 谐 的 音 符, 拣 轻 怕 重, 推 诿 扯 皮, 有 好 处 一 哄 而 上, 有 麻 烦 没 有 人 愿 承 担 虽 然 这 只 是 一 少 部 分 单 位 一 少 部 分 人, 但 对 工 作 确 实 有 执 肘, 以 至 于 在 一 定 范 围 内 造 成 很 不 好 的 影 响 作 为 安 全 监 管 部 门, 多 年 来, 在 干 好 直 接 监 管 工 作 外, 恪 尽 职 守, 鞠 躬 尽 瘁, 劳 心 劳 力, 抓 好 相 关 部 门 的 指 导 协 调 和 监 督 检 查 工 作, 唱 红 脸 唱 黑 脸, 有 酸 有 泪 首 先 是 部 门 规 格 不 高, 与 所 指 导 协 调 和 监 督 检 查 的 单 位 同 级 别 同 属 政 府 序 列, 有 的 甚 至 是 挂 靠 经 信 部 门, 级 别 低 于 指 导 协 调 和 监 督 检 查 的 对 象 ; 其 次 是 权 力 不 大, 指 导 协 调 和 监 督 检 查 的 结 果 也 仅 是 对 有 关 部 门 进 行 评 估 和 通 报 多 年 来, 勉 为 其 难, 却 也 有 成 绩, 一 是 逐 年 利 好 的 安 全 生 产 形 势, 二 是 规 范 的 职 责 指 南, 如 安 全 生 产 监 管 监 察 职 责 和 行 政 执 法 责 任 追 究 的 暂 行 规 定 国 家 安 全 监 管 总 局 关 于 进 一 步 加 强 安 全 生 产 综 合 监 管 工 作 的 指 导 意 见 制 定 出 台 和 实 施 等, 三 是 工 作 中 建 立 的 与 相 关 部 门 密 切 配 合 和 默 契 的 关 系, 四 是 党 委 政 府 的 肯 定, 五 是 广 大 人 民 群 众 的 安 全 和 认 可 等 这 些 成 绩 取 得 不 易, 作 为 一 名 安 全 监 管 人 员 有 一 些 思 考, 对 别 人 ( 部 门 ) 的 不 理 解, 应 充 分 的 理 解, 作 为 运 动 员 ( 有 其 直 接 监 管 领 域 ) 又 是 裁 判 员 ( 负 责 综 合 监 督 监 察 职 责 ), 不 怪 别 人 ( 部 门 ) 不 服, 这 也 是 机 构 建 设 和 设 置 中 应 予 以 解 决 的 问 题 法 治 国 家, 在 实 际 工 作 实 践 中, 要 多 从 机 构 建 设 的 角 度 去 思 考, 去 调 节, 逐 步 完 善, 并 通 过 建 设 19 进 一 步 规 范 人 的 行 为 促 进 人 类 的 进 步 与 发 展 六 结 束 语 安 全 监 管 工 作 的 好 坏, 直 接 影 响 安 全 生 产 稳 定 形 势 的 进 一 步 巩 固 和 经 济 发 展 实 力 的 进 一 步 提 升 关 于 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的 部 门 职 责 职 能, 安 全 生 产 法 及 地 方 性 法 规, 如 安 徽 省 安 全 生 产 条 例, 都 作 出 了 十 分 明 确 的 规 定 特 别 是 安 全 生 产 监 管 监 察 职 责 和 行 政 执 法 责 任 追 究 的 暂 行 规 定 和 国 家 安 全 监 管 总 局 关 于 进 一 步 加 强 安 全 生 产 综 合 监 管 工 作 的 指 导 意 见, 更 是 细 化 和 具 体 了 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门 直 接 监 管 的 内 容 和 方 法 综 合 监 管 的 原 则 内 容 和 方 法 虽 然 工 作 中 还 存 在 权 责 不 清 任 务 不 明 协 调 力 弱 协 调 难 度 大 等 问 题, 都 会 在 强 化 安 全 生 产 工 作 中 逐 一 予 以 消 化 和 改 善 目 前, 作 为 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的 部 门, 责 无 旁 贷, 不 管 存 在 什 么 问 题, 首 先 要 坚 持 依 法 行 政, 依 法 治 安, 充 分 巩 固 和 发 挥 法 律 ( 及 制 度 ) 对 管 理 工 作 的 规 范 作 用 ; 其 次 坚 持 调 查 研 究, 探 索 开 拓, 促 进 体 制 的 完 善 和 机 制 的 灵 活, 使 之 更 趋 合 理, 更 具 效 能 如 在 机 构 设 置 上, 探 索 有 无 将 管 理 权 与 监 督 监 察 权 分 部 门 的 可 能? 协 调 是 有 协 调 能 力 者 的 事, 这 是 作 为 一 个 综 合 部 门 的 一 项 重 要 工 作 内 容 之 一, 但 综 合 部 门 的 协 调 力 不 能 靠 某 个 人 的 能 力, 法 治 社 会, 无 疑 要 靠 法 ( 及 制 度 ) 也 只 有 靠 法 ( 及 制 度 ) 来 实 现 协 调 机 构 机 制 的 工 作 力 如 何 在 现 有 条 件 下 解 决 安 全 监 管 部 门 规 格 低 协 调 力 弱 的 问 题, 探 寻 由 党 委 政 府 领 导 挂 帅 的 办 法, 各 相 关 部 门 各 司 其 职 各 负 其 责 等 方 面 的 研 究, 也 值 得 努 力 去 做

21 监 管 行 业 管 理 HANGYEGUANLI 突 出 危 化 企 业 管 理 促 进 提 升 本 质 安 全 汪 金 诚 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 提 出 要 深 化 安 全 生 产 管 理 体 制 改 革, 建 立 隐 患 排 查 治 理 体 系 和 安 全 预 防 控 制 体 系, 遏 制 重 特 大 安 全 事 故 如 何 把 这 项 决 定 落 实 到 危 化 企 业 生 产 安 全 监 管 工 作 之 中, 为 经 济 社 会 发 展 提 供 安 全 稳 定 的 生 产 环 境, 笔 者 认 为 就 是 要 坚 持 安 全 发 展 理 念, 强 化 红 线 意 识, 筑 牢 底 线 思 维, 严 格 按 照 习 总 书 记 三 严 三 实 要 求, 认 真 抓 好 以 下 几 个 方 面 的 工 作 1. 依 靠 专 家 查 隐 患 促 整 改 事 故 源 于 隐 患 遏 制 生 产 安 全 事 故, 必 须 要 坚 持 把 隐 患 当 作 事 故 处 理, 切 实 加 大 隐 患 排 查 治 理 工 作 力 度 在 监 管 工 作 中 首 先 要 督 促 企 业 严 格 落 实 国 家 安 全 监 管 总 局 制 定 的 危 险 化 学 品 企 业 事 故 隐 患 排 查 治 理 实 施 导 则, 及 时 修 订 完 善 岗 位 班 组 车 间 公 司 分 级 隐 患 排 查 制 度 形 成 全 面 覆 盖 全 员 参 与 的 隐 患 排 查 治 理 工 作 机 制, 并 严 格 按 照 制 度 开 展 企 业 内 部 自 查, 使 企 业 隐 患 排 查 治 理 工 作 制 度 化 和 常 态 化 根 据 阜 阳 市 政 府 批 准 的 执 法 检 查 计 划, 每 年 要 对 危 化 企 业 进 行 四 次 安 全 大 检 查 安 全 大 检 查 是 否 彻 底, 有 没 有 效 果, 衡 量 的 标 准 只 有 一 个, 那 就 看 是 否 查 出 了 隐 患, 查 出 的 隐 患 是 否 得 到 整 改 决 不 能 把 安 全 生 产 大 检 查 搞 成 形 式 主 义 的 东 西, 大 轰 大 嗡 大 而 化 20 之, 蜻 蜓 点 水, 雨 过 地 皮 湿 这 样 的 检 查 劳 民 伤 财, 起 不 到 任 何 好 的 作 用, 相 反 还 会 助 长 企 业 的 侥 幸 心 理 和 应 付 主 义 态 度, 埋 下 长 期 的 事 故 隐 患 因 此, 在 组 织 开 展 危 化 企 业 安 全 生 产 大 检 查 时, 要 坚 持 不 发 通 知 不 打 招 呼 不 听 汇 报 不 用 陪 同 和 招 待 直 奔 基 层 直 插 现 场 四 不 两 直 暗 查 暗 访 的 方 式, 坚 持 以 发 现 隐 患 整 治 隐 患 为 标 准 检 查 组 要 包 含 安 全 评 价 机 构 和 专 家 库 中 抽 调 的 既 有 理 论 基 础 又 有 丰 富 实 践 经 验 的 专 家 检 查 不 能 仅 仅 查 表 象 问 题 和 隐 患, 要 更 多 分 析 隐 患 背 后 深 层 次 的 管 理 因 素, 真 正 做 到 由 治 标 向 治 本 上 转 变, 推 动 企 业 步 入 自 觉 落 实 主 体 责 任 的 良 性 发 展 轨 道 对 检 查 发 现 的

22 隐 患 要 及 时 反 馈 给 企 业, 督 促 企 业 限 期 整 改, 对 重 大 隐 患 要 及 时 上 报 市 政 府 挂 牌 督 办, 责 令 有 关 政 府 主 要 负 责 人 牵 头 整 改 2. 依 靠 技 术 进 步 提 升 本 质 安 全 先 进 的 技 术 和 设 备, 可 以 提 高 企 业 安 全 生 产 本 质 安 全 程 度, 要 按 照 关 于 开 展 提 升 危 险 化 学 品 领 域 本 质 安 全 水 平 专 项 行 动 的 实 施 意 见 ( 皖 安 监 三 号 ) 要 求, 认 真 组 织 危 化 企 业 不 断 提 高 设 备 本 质 安 全 一 是 在 项 目 设 立 时, 对 涉 及 两 重 点 一 重 大 的 建 设 项 目, 督 促 设 计 部 门 在 装 置 设 计 阶 段 进 行 危 险 与 可 操 作 性 分 析 (HAZOP), 消 除 设 计 缺 陷, 提 高 装 置 的 本 质 安 全 水 平 二 是 督 促 位 于 城 镇 人 口 密 集 区 域 内 涉 及 两 重 点 一 重 大 的 化 工 企 业 制 定 进 区 入 园 搬 迁 计 划 在 搬 迁 前, 督 促 企 业 制 定 切 实 可 行 的 措 施, 强 化 安 全 管 理, 确 保 安 全 生 产 三 是 对 涉 及 两 重 点 一 重 大 及 未 经 正 规 设 计 的 危 化 生 产 装 置, 及 时 组 织 开 展 设 计 诊 断, 对 存 在 的 设 施 设 备 等 缺 陷 及 时 督 促 企 业 进 行 整 改 3. 依 靠 四 全 管 理 方 法 保 过 程 安 全 化 工 生 产 工 艺 复 杂 连 续 性 强, 高 温 高 压 设 备 多, 原 料 多 是 易 燃 易 爆 有 毒 有 害 物 质, 要 确 保 安 全, 必 须 从 工 艺 设 备 检 维 修 等 方 面 进 行 全 方 位 管 理 企 业 在 管 理 上 必 须 做 到 全 员 全 过 程 全 方 位 全 天 候 抓 安 全, 不 能 让 任 何 人 设 备 时 间 段 出 现 管 理 缺 失 要 督 促 化 工 生 产 企 业 严 格 按 照 国 家 安 全 监 管 总 局 关 于 加 强 化 工 过 程 安 全 管 理 的 指 导 意 见 ( 安 监 总 管 三 号 ) 化 工 ( 危 险 化 学 品 ) 企 业 保 障 生 产 安 全 十 条 规 定 ( 安 监 总 局 令 第 64 号 ) 相 关 规 定 和 要 求 认 真 落 实 主 体 责 任, 组 成 由 生 产 负 责 人 或 技 术 负 责 人 负 责, 工 艺 设 备 电 气 仪 表 公 用 工 程 安 全 人 力 资 源 和 绩 效 考 核 等 方 面 的 人 员 参 加 的 考 核 小 组, 定 期 评 估 本 企 业 化 工 过 程 安 全 管 理 的 功 效, 分 析 查 找 薄 弱 环 节, 及 时 采 取 措 施, 限 期 整 改, 并 核 查 整 改 情 况, 持 续 改 进 4. 依 靠 严 格 执 法 做 监 管 保 障 对 安 全 意 识 淡 薄 有 法 不 依 的 企 业, 我 们 要 敢 于 碰 硬, 坚 决 纠 正 有 法 不 依 行 业 管 理 监 管 HANGYEGUANLI 执 法 不 严 的 现 象 要 零 容 忍 执 法, 大 力 度 处 罚, 用 法 律 的 手 段 来 触 动 企 业 的 灵 魂, 避 免 其 最 终 发 生 不 可 挽 回 的 事 故 对 相 关 部 门, 要 强 化 考 核, 严 格 实 行 安 全 生 产 控 制 指 标 和 重 大 安 全 生 产 事 故 风 险 一 票 否 决 制 度, 用 最 严 格 的 考 核, 实 现 最 扎 实 的 工 作 成 效 近 几 年 来, 阜 阳 市 危 化 行 业 安 全 生 产 形 势 持 续 稳 定 好 转, 没 有 发 生 过 危 化 品 生 产 死 亡 事 故 但 随 着 我 市 经 济 发 展 速 度 加 快 建 设 规 模 加 大, 安 全 生 产 隐 患 也 在 增 多, 抓 好 安 全 生 产 的 压 力 也 随 之 增 加 对 此, 一 定 要 保 持 清 醒 认 识, 要 以 最 坚 决 的 态 度, 坚 守 红 线, 推 进 安 全 发 展 ; 以 最 严 格 的 要 求, 强 化 安 全 生 产 责 任 落 实 ; 以 最 严 厉 的 手 段, 深 化 隐 患 排 查 治 理, 严 肃 事 故 责 任 追 究 ; 以 最 有 效 的 措 施, 营 造 安 全 生 产 的 浓 厚 氛 围 真 正 把 安 全 生 产 刻 在 心 上 担 在 肩 上 抓 在 手 上 落 实 在 行 动 上, 以 对 党 和 人 民 高 度 负 责 的 精 神, 不 断 加 强 和 改 善 危 险 化 学 品 安 全 监 管 工 作 ( 作 者 系 阜 阳 市 安 全 监 管 局 副 局 长 ) 链 接 阜 阳 市 加 强 非 药 品 类 易 制 毒 化 学 品 监 管 近 期, 阜 阳 市 安 全 监 管 局 将 非 药 品 类 易 制 毒 化 学 品 监 管 工 作 作 为 履 行 法 定 职 责 的 主 要 内 容 列 入 重 要 议 事 日 程 一 制 定 方 案, 开 展 检 查 按 照 中 共 阜 阳 市 委 办 公 室 阜 阳 市 人 民 政 府 办 公 室 印 发 阜 阳 市 关 于 打 好 临 泉 禁 毒 攻 坚 战 的 工 作 方 案 的 通 知 要 求, 制 定 并 印 发 了 全 市 非 药 品 类 易 制 毒 化 学 品 专 项 整 治 行 动 实 施 方 案 目 前, 全 市 的 非 药 品 类 易 制 毒 化 学 品 专 项 检 查 也 正 在 开 展 中 二 严 格 许 可 管 理, 强 化 源 头 把 关 根 据 非 药 品 类 易 制 毒 化 学 品 生 产 经 营 许 可 办 法 等 法 规 要 求, 明 确 了 申 办 范 围 申 报 条 件 审 查 程 序 办 理 期 限 等, 制 定 了 统 一 申 报 审 查 样 表 等 常 用 资 料 从 严 把 关, 对 不 符 合 条 件 的 坚 决 堵 住 不 予 许 可, 对 基 础 管 理 混 乱 存 在 违 规 违 法 经 营 行 为 的 实 行 重 点 监 管, 发 生 严 重 违 法 行 为 的, 一 律 吊 销 许 可 证 照, 强 制 取 缔 三 部 门 协 调 联 动, 形 成 监 管 合 力 加 强 与 公 安 工 商 商 务 等 部 门 的 合 作, 建 立 联 动 机 制, 定 期 互 通 情 况, 及 时 向 部 门 通 报 已 颁 发 的 许 可 证 和 备 案 证 明 等 工 作 情 况, 全 面 了 解 非 药 品 类 易 制 毒 化 学 品 监 管 工 作 动 态 另 外, 为 积 极 配 合 全 市 禁 毒 工 作, 市 安 监 局 紧 密 结 合 实 际, 严 格 履 行 自 身 工 作 职 责, 采 取 灵 活 多 变 的 形 式, 广 泛 开 展 禁 毒 防 毒 宣 教 活 动, 增 派 工 作 人 员 走 入 禁 毒 一 线, 督 查 禁 毒 防 毒 工 作 落 实 情 况 ( 王 川 ) 21

23 观 点 媒 体 评 论 MIETIPINGLUN 人 民 日 报 公 共 安 全 风 险 应 有 多 重 化 解 伏 暑 时 节, 高 温 暴 雨, 人 困 马 乏, 也 进 入 公 共 安 全 事 故 频 发 的 多 事 之 夏 7 月 19 日, 沪 昆 高 速 湖 南 境 内 邵 怀 段 汽 车 追 尾 爆 燃,40 多 人 遇 难 21 日 消 息, 已 有 20 名 责 任 人 被 控 制, 其 中 10 人 被 依 法 刑 拘 这 个 月 初, 杭 州 广 州 等 地 因 人 为 纵 火, 导 致 公 交 车 爆 燃, 造 成 不 同 程 度 人 员 伤 亡 频 繁 的 交 通 安 全 事 故, 警 示 着 公 共 安 全 问 题 丝 毫 不 容 懈 怠 有 人 说, 我 们 现 在 是 处 于 风 险 胶 囊 之 中, 人 员 流 动 更 快 聚 集 更 多, 技 术 发 展 也 让 隐 患 水 涨 船 高 放 在 20 年 前, 手 扶 电 梯 尚 不 多 见, 遑 论 逆 行 伤 人 了 媒 体 网 络 屡 屡 把 安 全 问 题 以 惨 烈 的 方 式 呈 现 公 众 眼 前, 不 厌 其 烦 地 猜 想 飞 机 去 哪 儿 了, 让 人 登 机 时 总 有 点 不 安 在 高 速 路 公 交 车 已 成 很 多 人 日 常 生 活 一 部 分 的 情 势 下, 当 风 险 似 乎 无 处 不 在, 难 免 就 让 人 心 生 疑 惑 恐 惧 甚 至 是 无 力 之 感, 似 乎 安 全 这 一 人 类 最 基 本 的 需 求, 在 今 天 有 点 供 不 应 求 公 众 焦 虑 和 期 望 并 存 的 矛 盾 心 情, 可 以 理 解, 更 应 尊 重 这 也 意 味 着, 面 对 层 出 不 穷 的 公 共 安 全 问 题, 我 们 绝 故 和 300 起 未 遂 先 兆 以 及 1000 起 事 不 应 束 手 无 策 近 期 的 这 些 安 全 事 故 隐 患 如 果 事 先 多 一 点 对 国 内 外 公 共 故 公 交 车 因 纵 火 燃 烧, 小 货 车 非 法 安 全 形 势 的 分 析 研 究 和 判 断, 周 密 安 改 装 运 输 乙 醇, 说 到 底, 都 是 人 祸 只 排 提 前 布 控, 或 许 就 能 减 少 事 故 的 发 要 是 人 为 造 成, 就 能 以 更 细 致 更 全 面 生 正 因 此, 把 每 一 次 灾 难 带 来 的 沉 重 伤 的 方 法 人 为 消 除, 这 是 基 本 法 则 害, 尽 快 转 化 为 深 刻 教 训, 通 过 仔 细 查 清 公 共 安 全 作 为 重 要 的 公 共 产 品, 事 故 真 相, 认 真 总 结 事 件 发 生 原 因, 构 架 政 府 无 疑 是 第 一 提 供 者 第 一 责 任 人 起 更 加 牢 固 的 公 共 安 全 体 系, 理 应 成 为 事 实 上, 加 强 公 共 安 全 管 理 的 理 念, 也 控 制 公 共 安 全 风 险, 强 化 全 社 会 对 安 全 正 不 断 付 诸 行 动 针 对 接 连 发 生 的 公 心 理 预 期 的 积 极 态 度 和 正 确 选 择 交 车 纵 火 案 件, 公 安 部 近 日 紧 急 部 署, 既 然 每 个 人 都 可 能 是 安 全 事 故 的 进 一 步 加 强 地 铁 公 交 安 全 保 卫 工 作, 要 受 害 者, 那 么 每 个 人 也 都 应 该 成 为 安 求 在 每 列 地 铁 每 辆 公 交 车 上 配 备 安 全 全 的 守 护 者 当 我 们 在 感 叹 受 害 者 面 员 马 航 客 机 坠 毁 事 件 发 生 后, 许 多 国 对 事 故 惊 慌 失 措 时, 可 曾 想 过, 自 己 的 家 也 要 求 国 内 很 多 航 空 公 司 调 整 航 班 防 范 意 识 和 保 护 能 力 也 可 以 进 一 步 提 航 线, 避 免 飞 往 或 飞 越 乌 克 兰 空 域 升? 当 我 们 看 到 有 可 能 破 坏 公 共 安 全 但 也 要 看 到, 尽 管 全 国 性 的 交 通 的 行 为 之 时, 可 曾 想 过, 自 己 也 是 一 个 道 路 整 治 行 动 雷 厉 风 行, 红 眼 客 车 安 全 员, 应 该 勇 敢 地 向 可 能 威 胁 生 命 的 违 规 疲 劳 驾 驶 还 是 屡 禁 不 止, 装 载 的 行 为 说 不? 天 下 兴 亡, 匹 夫 有 责, 危 险 化 学 品 的 流 动 炸 药 库 仍 能 伪 装 公 共 安 全, 群 防 群 治, 同 样 每 个 人 都 可 上 路 这 正 是 沪 昆 高 速 特 大 交 通 事 以 行 动 起 来 故 的 两 大 主 要 原 因 对 于 各 级 政 府 和 无 论 政 府 机 构 还 是 个 人, 时 刻 敲 相 关 部 门 而 言, 提 高 违 法 成 本, 加 强 打 响 公 共 安 全 的 警 钟, 担 负 起 自 己 应 该 击 和 监 管 力 度, 为 公 共 安 全 保 驾 护 航 承 担 的 责 任, 努 力 将 身 边 的 公 共 安 全 依 然 任 重 道 远 风 险 降 到 最 低, 把 公 共 安 全 隐 患 化 于 正 如 海 恩 法 则 所 揭 示 的 : 每 一 无 形, 才 能 守 护 好 我 们 共 同 的 家 园 起 严 重 事 故 背 后, 必 然 有 29 次 轻 微 事 ( 吕 晓 勋 ) 新 华 网 城 市 管 理 应 更 人 性 化 日 前, 广 西 南 宁 交 警 部 门 整 治 电 心 南 宁 交 警 对 违 法 车 主 进 行 安 全 知 识 动 车 违 法 行 为 出 新 举 措 : 对 于 被 查 处 培 训, 达 到 了 执 法 普 法 的 目 的 ; 进 行 1 电 动 车 交 通 违 法 行 为, 车 主 要 么 被 罚 小 时 路 面 站 岗, 通 过 体 验 式 的 方 式, 加 款, 要 么 接 受 一 次 安 全 知 识 培 训 学 习 深 违 法 车 主 以 及 所 有 人 的 守 法 印 象 以 及 1 小 时 的 路 面 站 岗 体 验 活 动, 通 由 此 我 们 想 到 了 在 城 市 管 理 过 过 学 习 让 车 主 明 白 自 己 哪 里 违 法 程 中, 需 要 这 种 更 有 针 对 性 更 易 见 类 似 这 种 教 育 处 罚 方 式, 很 多 城 成 效 的 方 式 比 如 说 治 理 城 市 牛 皮 市 交 警 部 门 都 采 用 过 这 种 更 具 人 性 癣 满 大 街 的 小 广 告, 不 仅 有 碍 观 化 的 执 法, 既 避 免 了 简 单 粗 暴 执 法 可 瞻, 也 困 扰 着 很 多 城 市 管 理 者 很 多 能 带 来 的 暴 力 抗 法 行 为, 更 重 要 的 地 方 在 治 理 过 程 中, 过 多 强 调 了 是, 回 归 到 执 法 的 初 衷 : 执 法 是 为 了 治, 在 采 取 积 极 的 疏 导 方 面 工 作 力 更 好 地 维 护 社 会 整 体 秩 序, 要 让 违 法 度 却 不 够, 以 至 于 两 者 之 间 形 成 了 人 心 服 口 服, 确 保 执 法 效 果 入 脑 入 拉 锯 战 借 鉴 那 些 做 得 好 的 城 市 的 22