每月 1 期 2016 年第 5 期窑总第 304 期 11 构筑职业健康 防火墙 安全管理 P源远 重特大事故怎么遏制钥 指南告诉您浴 13 钱营孜煤矿 找到安全链条中最关键的一环 丁继民 张新峰 交流探讨 15 危化品安全监管缝隙如何填补 观 点 媒体评论 18 事故调查会上常现马后炮 怎么回应

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1 悦韵晕栽耘晕栽杂 卷首语 以只争朝夕的精神攻坚克难 关 注 全国要闻 3 八部门印发 加强全社会安全生产宣传工作的意见 等 2 则 安徽省安全生产监督管理局 主 管 安徽省安全生产宣传教育中心 主 办 编 委 会 主 任院张海阁渊省政府安委会副主任尧省安全监管局局长冤 副主任院汪黎明渊省安全监管局副局长冤 P4 全面提高安全生产宣教工作的引导力覆盖面 和实效性 省内要闻 李大华渊省安全监管局副局长冤 5 全国煤矿推进安全基础建设现场会在皖召开 张卫国渊省安全监管局副局长冤 5 王国雨渊省安全监管局纪检组长冤 严格受限 我省出台安全生产 黑名单 政策 入榜企业贷款 评优 杜雪峰渊省安全监管局副巡视员冤 朱 委 峰渊省安全生产协会会长冤 员渊按姓氏笔画排名冤院 丁 斌 丁以慧 王怀义 尤计富 冯菊华 朱祥斌 许 成 许桂芳 刘少敏 李 智 李光明 吴学海 吴灵强 吴家斌 何祥仁 何家齐 汪 涛 张兆平 张学峰 张敬东 陈乐明 陈昌贵 周自伦 胡 明 赵春桥 盛国星 董学赋 程结书 戴永广 魏文斌 濮亚锋 编 辑 部 主 编 院丁 副 主 编院王 斌 玮 金 宁 责任编辑院张新峰 周海琴 美术编辑院胡国平 地 邮 电 址院合肥市长江中路 猿猿猿 号穴五楼雪 编院圆猿园园远员 话渊传真冤院园缘缘员-6圆远40940 电子信箱院葬澡葬择泽糟岳员远猿.糟燥皂 印 刷院合肥添彩包装有限公司 P6 全省 2016 年野安全生产月冶尧野安全生产江淮 行冶活动方案出台 7 我省集中开展危险化学品安全专项整治等 4 则 监 管 职业健康 9 直面严峻形势 提高监管能力 要全国职业卫生监管工作综述 要要

2 每月 1 期 2016 年第 5 期窑总第 304 期 11 构筑职业健康 防火墙 安全管理 P源远 重特大事故怎么遏制钥 指南告诉您浴 13 钱营孜煤矿 找到安全链条中最关键的一环 丁继民 张新峰 交流探讨 15 危化品安全监管缝隙如何填补 观 点 媒体评论 18 事故调查会上常现马后炮 怎么回应 等 4 则 原创论坛 22 景区落石砸死人拷问公共安全细节管理等 4 则 知 吴 识 玲等 P源怨 寓言故事中的安全道理 交通安全 25 试驾无牌无保险新车出了事故谁担责等 3 则 谢文思等 消防安全 身心健康 28 车辆起火 怎样应对 等 2 则 53 这三种姿势最舒服 但是你知道有多伤身 等 3 则 自然灾害 漫 画 全国防灾减灾日 城里人不仅会玩更得会 防 56 学用脱节等 6 幅 警 聚焦基层 示 事故分析 市 县 34 涂料行业事故频发 如何预防 等 2 则 57 淮北市强化煤矿重大灾害防治工作等 7 则 事故防范 企 38 安全事故频发 朱天明等 旺季施工忙里别出错 马 业 希 60 值日 替代了 罚款 等 5 则 事故案例 博 夏 忠等 览 身亡 雇主 挨罚 40 电工 国际瞭望 41 亳州市经开区市政污水管网疏通工程较大事故 政 策 工伤保险 日本冲绳安全面面观 陈文晶 64 彻底根除尘肺病 是可以做到的 吴大明 扫一扫关注省安全监管局官方微博尧微信 43 灵活就业人员如何迈进工伤保险之门 45 人社部发布执行 工伤保险条例 若干问题的意见 63 看 看哪一项与你有关 文 艺 化 苑 50 尊重逝去生命的城市等 3 则 总第 304 期

3 卷 首 语 PREFACE 以 只 争 朝 夕 的 精 神 攻 坚 克 难 多 少 事, 从 来 急 ; 天 地 转, 光 阴 迫 一 万 年 太 久, 只 争 朝 夕 毛 泽 东 同 志 50 多 年 前 的 谆 谆 教 导, 用 于 指 引 今 天 的 安 全 生 产 工 作, 特 别 是 千 方 百 计 遏 制 重 特 大 事 故, 依 然 生 动 传 神 深 刻 贴 切 贯 彻 落 实 标 本 兼 治 遏 制 重 特 大 事 故 工 作 指 南, 需 要 我 们 只 争 朝 夕, 珍 重 每 一 天, 警 觉 每 一 步, 抓 紧 每 一 时 只 争 朝 夕 袁 需 要 拧 紧 思 想 开 关 遥 在 整 体 推 进 安 全 生 产 工 作 的 同 时, 必 须 把 遏 制 重 特 大 事 故 摆 到 更 加 突 出 的 位 置 因 为 重 特 大 事 故 是 当 前 安 全 生 产 领 域 最 突 出 的 问 题, 是 冲 击 全 社 会 和 人 民 群 众 安 全 感 最 突 出 的 问 题, 也 是 党 中 央 国 务 院 要 求 我 们 重 点 解 决 的 问 题 增 强 政 治 意 识 大 局 意 识 核 心 意 识 看 齐 意 识, 遏 制 重 特 大 事 故 就 是 鲜 明 的 体 现 与 遵 循 与 此 同 时, 我 们 也 要 认 识 到, 以 突 出 问 题 为 牵 引, 找 出 痛 点, 瞄 准 靶 心, 牵 住 牛 鼻 子, 举 一 反 三, 触 类 旁 通, 势 必 带 动 整 个 安 全 生 产 工 作, 提 高 防 范 各 类 事 故 的 能 力 只 争 朝 夕 袁 需 要 克 服 畏 难 情 绪 遥 我 国 安 全 生 产 的 基 础 还 比 较 薄 弱, 存 量 风 险 与 隐 患 多 如 牛 毛 当 前, 我 国 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 转 方 式 调 结 构 逐 渐 进 入 深 水 区, 新 情 况 新 问 题 新 矛 盾 不 断 涌 现, 增 量 风 险 与 隐 患 持 续 聚 积 沧 海 横 流 方 显 英 雄 本 色, 越 是 在 棋 局 胶 着 的 时 候, 越 能 考 验 我 们 为 党 分 忧 为 民 解 难 的 决 心 大 小, 越 能 检 验 我 们 工 作 水 平 的 高 低, 越 能 照 验 我 们 拼 劲 韧 劲 的 强 弱 看 一 看, 慢 一 慢, 站 一 站, 重 特 大 事 故 就 可 能 出 其 不 意 攻 其 不 备 唯 有 咬 紧 牙 关 夙 兴 夜 寐 迎 难 而 上, 才 能 抢 占 先 机 赢 得 主 动 只 争 朝 夕 袁 需 要 精 准 施 策 发 力 遥 路 径 不 清 方 向 不 明, 干 得 越 欢 走 得 越 快, 反 而 离 初 心 越 远 我 们 要 认 真 盘 点 梳 理 多 年 来 重 特 大 事 故 发 生 的 规 律 特 点, 科 学 总 结 成 功 经 验, 深 刻 反 思 教 训, 抓 住 关 键 时 段 关 键 地 区 关 键 单 位 关 键 环 节, 从 构 建 双 重 预 防 性 工 作 机 制 强 化 技 术 保 障 加 大 监 管 执 法 力 度 推 进 保 护 生 命 重 点 工 程 建 设 加 强 源 头 治 理 提 高 应 急 处 置 能 力 等 方 面 入 手, 从 制 度 技 术 工 程 管 理 等 多 个 角 度, 制 定 采 取 有 针 对 性 的 措 施, 对 症 下 药 精 准 施 策 精 确 发 力, 力 争 尽 快 在 减 少 重 特 大 事 故 数 量 降 低 事 故 频 次 和 减 轻 事 故 危 害 上 见 到 实 效 只 争 朝 夕 袁 需 要 凝 聚 各 方 力 量 遥 遏 制 重 特 大 事 故, 是 一 个 巨 大 的 系 统 工 程, 是 一 件 需 要 久 久 为 功 的 事 情 依 靠 少 数 人 孤 军 奋 战 一 往 无 前, 势 必 势 单 力 薄 顾 此 失 彼 ; 指 望 毕 其 功 于 一 役, 也 是 盲 目 乐 观 异 想 天 开 最 大 限 度 地 动 员 各 方 力 量, 让 党 委 政 府 企 业 职 工 和 社 会 民 众 齐 齐 站 到 安 全 发 展 的 旗 帜 下, 心 往 一 处 想, 劲 往 一 处 使, 坚 守 底 线 红 线 生 命 线, 形 成 齐 抓 共 管 系 统 治 理 良 性 运 行 的 生 动 局 面, 才 能 除 大 隐 患 防 大 事 故 为 此, 要 进 一 步 严 密 责 任 制, 切 实 弥 补 缝 隙 填 补 空 白, 解 决 想 不 到 管 不 到 的 难 题, 让 那 些 事 不 关 己 高 高 挂 起 的 看 客 无 立 身 之 地 只 争 朝 夕 袁 需 要 强 化 约 束 激 励 遥 一 方 面, 要 加 大 遏 制 重 特 大 事 故 工 作 成 效 在 安 全 生 产 工 作 考 核 中 的 比 重, 建 立 跟 踪 督 办 制 度, 定 期 曝 光 一 批 重 大 隐 患, 惩 治 一 批 典 型 违 法 行 为, 通 报 一 批 黑 名 单 生 产 经 营 单 位, 取 缔 一 批 非 法 违 法 企 业, 关 闭 一 批 不 符 合 安 全 生 产 条 件 企 业, 营 造 一 种 高 压 态 势 ; 另 一 方 面, 也 要 积 极 探 索 建 立 和 完 善 激 励 机 制 容 错 机 制 和 保 护 机 制, 鼓 励 和 保 护 那 些 切 实 殚 精 竭 虑 尽 责 履 职 的 安 全 卫 士, 帮 助 他 们 克 服 前 行 障 碍 解 除 后 顾 之 忧 渊 来 源 院 中 国 安 全 生 产 报 冤

4 全 国 要 闻 关 注 QUANGUOYAOWEN 八 部 门 印 发 叶 加 强 全 社 会 安 全 生 产 宣 传 工 作 的 意 见 曳 日 前, 国 家 安 全 监 管 总 局 中 共 中 央 宣 传 部 教 育 部 文 化 部 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 中 华 全 国 总 工 会 共 青 团 中 央 中 华 全 国 妇 女 联 合 会 等 8 部 门 联 合 印 发 关 于 加 强 全 社 会 安 全 生 产 宣 传 教 育 工 作 的 意 见 意 见 是 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 关 于 安 全 生 产 系 列 重 要 指 示 精 神 细 化 落 实 十 三 五 规 划 相 关 部 署 要 求 的 重 要 举 措, 旨 在 通 过 全 面 加 强 全 社 会 安 全 生 产 宣 传 教 育, 牢 固 树 立 安 全 发 展 理 念, 增 强 全 民 安 全 文 明 素 质, 进 一 步 提 高 全 社 会 整 体 本 质 安 全 水 平 据 了 解, 当 前 我 国 安 全 生 产 状 况 虽 然 总 体 向 好, 但 仍 处 于 事 故 多 发 期 易 发 期, 重 特 大 事 故 多 发 势 头 尚 未 得 到 有 效 遏 制 全 社 会 安 全 素 质 虽 然 明 显 提 升, 但 安 全 发 展 观 念 和 安 全 生 产 红 线 意 识 树 立 得 还 不 够 牢, 统 计 分 析 显 示, 90% 以 上 的 事 故 是 由 人 的 不 安 全 行 为 造 成 的 意 见 指 出, 各 地 各 部 门 要 充 分 认 识 加 强 全 社 会 安 全 生 产 宣 传 教 育 工 作 的 重 要 意 义, 认 真 做 好 安 全 发 展 观 念 安 全 生 产 形 势 安 全 生 产 措 施 和 经 验 安 全 生 产 法 治 安 全 生 产 知 识 技 能 的 宣 传 教 育 和 生 产 安 全 事 故 的 警 示 教 育 各 级 党 委 宣 传 部 门 要 将 安 全 生 产 纳 入 年 度 宣 传 重 点 工 作, 统 筹 协 调 各 媒 体 加 大 安 全 生 产 宣 传 教 育 力 度, 着 力 构 建 全 媒 体 分 众 化 的 安 全 生 产 宣 传 教 育 工 作 格 局 各 地 各 部 门 要 扎 实 推 进 安 全 生 产 宣 传 教 育 进 企 业 进 学 校 进 机 关 进 社 区 进 农 村 进 家 庭 进 公 共 场 所, 其 中 明 确 把 安 全 生 产 教 育 培 训 纳 入 机 关 宣 传 教 育 的 重 要 内 容, 促 使 广 大 党 员 干 部 做 到 管 行 业 必 须 管 安 全 管 生 产 经 营 必 须 管 安 全 管 业 务 必 须 管 安 全 意 见 还 对 全 国 安 全 生 产 月 等 宣 传 教 育 活 动 作 出 明 确 要 求, 并 且 强 调 要 在 组 织 领 导 制 度 建 设 队 伍 建 设 经 费 投 入 等 方 面 全 面 加 强 支 撑 保 障 能 力 建 设, 确 保 安 全 生 产 宣 传 教 育 工 作 顺 利 开 展 取 得 实 效 建 立 信 息 报 送 季 度 通 报 和 年 度 考 核 机 制 国 家 安 全 监 管 总 局 要 求 切 实 强 化 安 全 生 产 野 黑 名 单 冶 制 度 国 家 安 全 监 管 总 局 下 发 通 知, 要 求 进 一 步 加 强 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 不 良 记 录 黑 名 单 制 度 管 理, 切 实 发 挥 黑 名 单 制 度 在 强 化 社 会 监 督 和 有 效 防 范 遏 制 重 特 大 事 故 等 方 面 的 作 用 通 知 指 出, 黑 名 单 制 度 目 的 在 于 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 强 化 事 中 事 后 监 管, 推 进 社 会 诚 信 体 系 建 设 ; 建 立 健 全 跨 部 门 失 信 联 合 惩 戒 机 制, 形 成 一 处 失 信 处 处 受 限, 督 促 生 产 经 营 单 位 诚 信 守 法 落 实 安 全 生 产 主 体 责 任, 有 效 遏 制 重 特 大 事 故 发 生 各 地 要 提 高 对 黑 名 单 制 度 重 要 性 的 认 识, 进 一 步 增 强 责 任 意 识, 进 一 步 增 强 运 用 黑 名 单 制 度 的 意 识, 切 实 抓 好 这 项 制 度 的 贯 彻 执 行, 积 极 发 挥 这 项 制 度 的 作 用 通 知 要 求, 要 明 确 各 单 位 主 要 负 责 人 是 黑 名 单 信 息 报 送 的 第 一 责 任 人, 建 立 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 失 信 行 为 信 息 采 集 报 送 发 布 和 管 理 的 制 度 化 规 范 化 常 态 化 机 制, 在 日 常 工 作 中 及 时 全 面 采 集 发 现 的 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 失 信 行 为 信 息, 及 时 向 黑 名 单 发 布 部 门 提 供 和 更 新 信 息, 确 保 黑 名 单 信 息 全 面 及 时 准 确 发 布 ; 要 注 重 结 合 隐 患 排 查 治 理 安 全 生 产 举 报 等 制 度, 推 动 曝 光 一 批 重 大 安 全 隐 患 惩 治 一 批 典 型 违 法 行 为 通 报 一 批 黑 名 单 企 业 取 缔 一 批 非 法 违 法 企 业 关 闭 一 批 不 符 合 安 全 生 产 条 件 的 企 业 通 知 强 调, 加 大 对 纳 入 黑 名 单 管 理 的 生 产 经 营 单 位 的 监 管 力 度, 要 将 纳 入 黑 名 单 管 理 的 生 产 经 营 单 位 作 为 重 点 监 管 监 察 对 象, 加 大 对 纳 入 黑 名 单 管 理 的 生 产 经 营 单 位 的 执 法 检 查 频 次, 确 保 每 半 年 至 少 进 行 1 次 检 查, 每 年 至 少 约 谈 1 次 其 主 要 负 责 人 ; 发 现 有 新 的 安 全 生 产 违 法 行 为 的, 要 依 法 依 规 从 重 处 罚 3

5 关 注 全 国 要 闻 QUANGUOYAOWEN 全 国 安 全 生 产 宣 传 教 育 工 作 会 议 强 调 袁 强 化 问 题 导 向 尧 完 善 对 策 措 施 全 面 提 高 安 全 生 产 宣 教 工 作 的 引 导 力 覆 盖 面 和 实 效 性 安 徽 分 会 场 5 月 10 日, 全 国 安 全 生 产 宣 传 教 育 工 作 会 议 在 北 京 召 开 会 议 认 真 学 习 了 习 近 平 总 书 记 在 党 的 新 闻 舆 论 工 作 座 谈 会 上 的 重 要 讲 话 精 神 以 及 国 家 安 全 监 管 总 局 中 宣 部 等 八 部 门 关 于 加 强 全 社 会 安 全 生 产 宣 传 教 育 工 作 的 意 见 ( 以 下 简 称 意 见 ) 精 神, 传 达 了 国 家 安 全 监 管 总 局 党 组 书 记 局 长 杨 焕 宁 在 中 国 安 全 生 产 报 社 记 者 座 谈 会 上 的 讲 话 精 神 国 家 安 全 监 管 总 局 党 组 成 员 副 局 长 徐 绍 川 在 会 上 发 表 讲 话, 中 宣 部 新 闻 局 副 局 长 张 强 出 席 会 议 会 议 指 出, 习 近 平 总 书 记 的 重 要 讲 话, 从 党 和 国 家 事 业 发 展 全 局 和 战 略 的 高 度, 深 刻 阐 明 了 党 的 新 闻 舆 论 工 作 的 历 史 地 位 重 大 作 用 职 责 使 命 目 标 任 务 和 原 则 要 求, 科 学 回 答 了 事 关 新 闻 事 业 长 远 发 展 的 一 系 列 带 有 根 本 性 战 略 性 全 局 性 的 重 大 问 题, 是 指 导 做 好 新 形 势 下 党 的 新 闻 舆 论 工 作 的 纲 领 性 文 献 要 按 照 杨 焕 宁 的 要 求, 深 刻 理 解 全 面 把 握 坚 决 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 重 要 讲 话 精 神, 认 真 贯 彻 落 实 意 见 部 署, 不 断 开 创 安 全 生 产 宣 传 教 育 工 作 新 局 面 会 议 强 调, 加 强 全 社 会 安 全 生 产 宣 传 教 育 工 作, 是 凝 聚 安 全 发 展 共 识 提 高 全 民 安 全 素 质 推 进 安 全 生 产 社 会 共 治 的 重 要 举 措, 对 于 有 效 防 范 遏 制 重 特 大 事 故 继 续 减 少 事 故 总 量 进 一 步 提 高 人 民 群 众 的 职 业 安 全 感 具 有 十 分 重 要 的 意 义 要 进 一 步 深 化 对 安 全 生 产 宣 传 舆 论 工 作 重 要 地 位 和 作 用 的 认 识, 找 准 问 题, 对 症 下 药, 上 下 同 心, 协 同 发 力, 不 断 开 创 工 作 新 局 面 要 准 确 把 握 安 全 生 产 宣 教 工 作 的 原 则, 始 终 坚 持 正 确 的 政 治 方 向, 把 宣 传 党 的 安 全 生 产 方 针 防 范 遏 制 重 特 大 事 故 继 续 减 少 事 故 总 量 作 为 宣 教 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点, 主 动 适 应 舆 论 环 境 的 新 变 化 新 特 点, 强 化 主 动 发 布 与 媒 为 伴 同 频 共 振 的 理 念, 努 力 推 进 理 念 创 新 手 段 创 新 和 基 层 工 作 创 新, 确 保 该 说 的 主 动 说 到 位, 该 回 应 的 主 动 发 声 要 准 确 把 握 安 全 生 产 宣 教 工 作 的 重 点 任 务, 始 终 把 宣 传 贯 彻 习 近 平 总 书 记 关 于 安 4 全 生 产 系 列 重 要 讲 话 精 神 放 在 首 位, 认 真 宣 传 好 安 全 发 展 观 念 安 全 生 产 的 形 势 和 任 务 安 全 生 产 的 工 作 措 施 和 工 作 经 验 安 全 生 产 法 治 建 设 安 全 生 产 的 知 识 和 技 能 生 产 安 全 事 故 教 训 要 准 确 把 握 安 全 生 产 宣 教 工 作 的 目 标, 共 同 构 建 安 全 文 化 体 系, 使 政 府 企 业 社 会 三 个 层 面 的 安 全 理 念 文 化 安 全 制 度 文 化 安 全 环 境 文 化 安 全 行 为 文 化 更 加 定 型 更 加 规 范 ; 共 同 构 建 全 媒 体 分 众 式 一 体 化 的 安 全 生 产 宣 教 工 作 机 制, 努 力 使 主 流 媒 体 和 行 业 媒 体, 传 统 媒 体 和 新 媒 体, 中 央 媒 体 和 地 方 媒 体 协 调 联 动, 相 互 促 进 相 得 益 彰, 全 面 提 升 安 全 生 产 传 播 的 覆 盖 面 实 效 性 影 响 力 ; 共 同 构 建 安 全 生 产 宣 教 活 动 体 系, 使 七 进 活 动 安 全 生 产 月 和 安 全 生 产 万 里 行 活 动 群 众 性 安 全 生 产 共 建 共 享 活 动, 以 及 安 全 文 化 精 品 创 作 展 播 活 动 等, 更 加 扎 实 更 加 富 有 实 效 ; 共 同 构 建 安 全 生 产 宣 教 工 作 保 障 体 系, 努 力 使 宣 教 机 构 更 加 健 全 宣 教 制 度 更 加 完 善 宣 教 工 作 能 力 素 质 全 面 提 升 会 议 认 为, 八 部 门 意 见 的 出 台, 充 分 贯 彻 了 党 中 央 国 务 院 关 于 宣 传 思 想 和 安 全 生 产 工 作 的 决 策 部 署 重 要 指 示 精 神, 有 针 对 性 地 提 出 了 加 强 全 社 会 安 全 生 产 宣 传 教 育 的 新 任 务 新 要 求, 是 指 导 当 前 和 今 后 一 个 时 期 安 全 生 产 宣 传 教 育 工 作 的 纲 领 性 文 件, 各 地 区 党 委 宣 传 部 门 和 各 级 媒 体 承 担 着 重 要 的 职 责, 要 准 确 把 握 各 项 工 作 任 务, 切 实 抓 好 意 见 的 贯 彻 落 实

6 省 内 要 闻 关 注 SHENGNEIYAOWEN 全 国 煤 矿 推 进 安 全 基 础 建 设 现 场 会 在 皖 召 开 5 月 6 日, 全 国 煤 矿 推 进 安 全 基 础 建 设 现 场 会 在 皖 北 煤 电 集 团 召 开 国 家 安 全 监 管 总 局 副 局 长 国 家 煤 矿 安 监 局 局 长 黄 玉 治 出 席 会 议 并 讲 话 安 徽 省 安 监 局 局 长 张 海 阁 及 省 经 信 委 省 煤 监 局 负 责 同 志 参 加 会 议 国 家 煤 矿 安 监 局 副 局 长 宋 元 明 主 持 会 议 黄 玉 治 指 出, 抓 基 础 强 管 理 是 煤 矿 安 全 的 永 恒 主 题 各 地 区 各 有 关 部 门 和 广 大 煤 矿 企 业 紧 密 结 合 实 际, 创 新 安 全 理 念, 推 动 责 任 落 实 优 化 系 统 布 局 推 进 安 全 质 量 标 准 化 加 强 管 理 革 新 提 升 队 伍 素 质 推 进 科 技 进 步, 不 断 强 化 煤 矿 安 全 基 础 建 设, 创 造 出 了 许 多 好 经 验 好 做 法, 探 索 把 握 了 煤 矿 安 全 基 础 建 设 规 律, 为 煤 矿 安 全 生 产 提 供 了 保 障 但 全 国 煤 矿 安 全 基 础 整 体 水 平 还 不 够 高, 特 别 是 当 前 煤 矿 安 全 投 入 技 术 管 理 安 全 质 量 标 准 化 队 伍 建 设 有 明 显 滑 坡, 为 煤 矿 安 全 生 产 带 来 了 巨 大 挑 战 黄 玉 治 强 调, 各 地 区 各 部 门 和 广 大 煤 矿 企 业 要 以 防 范 和 遏 制 煤 矿 重 特 大 事 故 为 首 要 任 务, 不 断 强 化 煤 矿 安 全 基 础 建 设, 为 煤 矿 安 全 生 产 提 供 可 靠 保 障 坚 持 突 出 企 业 主 体 责 任 落 实, 完 善 安 全 生 产 责 任 制 ; 着 力 推 进 系 统 优 化, 推 广 一 井 一 面 等 集 约 化 生 产 模 式 ; 着 力 推 进 管 理 创 新, 强 化 煤 矿 安 全 风 险 分 级 管 控 隐 患 排 查 治 理 安 全 质 量 标 准 化 ; 着 力 推 进 队 伍 素 质 提 升, 严 格 安 全 管 理 人 员 准 入, 加 强 专 业 技 能 和 实 操 培 训, 加 强 班 组 安 全 建 设 和 安 全 文 化 建 设 ; 着 力 推 进 科 技 进 步, 加 大 机 械 化 自 动 化 信 息 化 和 智 能 化 建 设 力 度, 加 大 安 全 监 控 系 统 等 安 全 改 造 力 度 ; 强 化 安 全 监 管 监 察, 依 法 淘 汰 退 出 落 后 产 能 和 不 安 全 产 能 会 议 还 组 织 了 现 场 参 观 和 经 验 交 流 国 家 安 全 监 管 总 局 国 家 煤 矿 安 监 局 有 关 部 门, 各 产 煤 省 市 ( 区 ) 和 新 疆 兵 团 煤 矿 安 全 监 管 部 门, 各 省 级 煤 矿 安 监 局, 有 关 煤 矿 企 业 代 表 等 单 位 相 关 负 责 人 参 加 了 会 议 近 日, 安 徽 省 安 全 生 产 黑 名 单 管 理 暂 行 办 法 已 经 审 议 通 过 办 法 明 确 规 定, 被 纳 入 黑 名 单 的 企 业 生 产 经 营 单 位 在 项 目 核 准 证 券 融 资 银 行 贷 款 等 方 面 将 被 严 格 限 制 我 省 出 台 安 全 生 产 野 黑 名 单 冶 政 策 入 榜 企 业 贷 款 尧 评 优 严 格 受 限 什 么 情 况 企 业 会 被 纳 入 黑 名 单 钥 据 了 解, 生 产 经 营 单 位 有 下 列 情 况 之 一 的, 在 有 关 部 门 对 其 进 行 依 法 依 规 处 罚 的 同 时, 纳 入 省 级 管 理 的 黑 名 单 : 发 生 较 大 及 较 大 以 上 生 产 安 全 责 任 事 故, 或 12 个 月 内 累 计 发 生 生 产 安 全 责 任 事 故 死 亡 3 人 ( 含 ) 以 上 的 ; 发 生 生 产 安 全 事 故 发 现 职 业 病 病 人 或 疑 似 职 业 病 病 人 后 隐 瞒 不 报 或 故 意 破 坏 事 故 现 场 毁 灭 有 关 证 据 的 ; 存 在 较 大 安 全 生 产 隐 患 作 业 岗 位 职 业 病 危 害 因 素 的 强 度 或 浓 度 严 重 超 标, 经 负 有 安 全 监 管 监 察 职 责 的 部 门 责 令 限 期 整 改 后, 拒 不 按 照 要 求 整 改 的 ; 煤 矿 非 煤 矿 山 交 通 运 输 建 筑 施 工 危 险 化 学 品 烟 花 爆 竹 民 用 爆 炸 物 品 等 行 业 或 领 域 从 事 生 产 经 营 活 动 的 企 业, 不 按 时 足 额 缴 纳 安 全 生 产 风 险 抵 押 金, 或 者 在 返 还 安 全 生 产 风 险 抵 押 金 后, 不 持 续 投 保 安 全 生 产 责 任 保 险 又 不 再 足 5 额 缴 纳 安 全 生 产 风 险 抵 押 金 的 纳 入 黑 名 单 对 企 业 有 何 影 响 钥 省 安 委 会 相 关 负 责 人 介 绍, 对 被 纳 入 黑 名 单 管 理 的 生 产 经 营 单 位, 严 格 落 实 各 项 制 约 措 施 和 惩 戒 制 度 在 被 纳 入 黑 名 单 管 理 期 间, 该 生 产 经 营 单 位 及 其 主 要 负 责 人 一 律 不 得 评 先 评 优, 实 行 安 全 生 产 一 票 否 决 黑 名 单 企 业 将 成 为 重 点 监 督 对 象 各 级 安 监 部 门 对 这 些 企 业 进 行 常 态 化 暗 查 暗 访 机 制, 不 定 期 开 展 检 查, 每 半 年 至 少 进 行 1 次 检 查, 每 年 至 少 约 谈 1 次 其 主 要 负 责 人 ; 发 现 新 的 安 全 生 产 违 法 行 为, 依 法 依 规 从 重 处 罚 此 外, 按 照 国 家 和 省 有 关 规 定, 对 纳 入 黑 名 单 管 理 的 生 产 经 营 单 位 采 取 严 格 限 制 或 禁 止 其 新 增 项 目 的 核 准 土 地 使 用 采 矿 权 取 得 政 府 采 购 证 券 融 资 政 策 性 资 金 和 财 税 政 策 扶 持 等 措 施, 并 作 为 银 行 决 定 是 否 贷 款 等 重 要 参 考 依 据 渊 韩 畅 冤

7 关 注 省 内 要 闻 SHENGNEIYAOWEN 全 省 2016 年 安 全 生 产 月 安 全 生 产 江 淮 行 活 动 方 案 出 台 安 全 监 管 总 局 政 府 网 站 和 全 国 安 全 生 产 月 活 动 官 方 网 站, 选 出 一 批 安 全 文 化 精 品 力 作 在 媒 体 广 泛 展 示 传 播 六 是 配 合 做 好 安 全 生 产 宣 传 教 育 专 题 片 拍 摄 活 动 遥 选 择 安 全 生 产 典 型 做 法 事 故 案 例, 组 织 提 供 典 型 素 材, 配 合 做 好 摄 制 铸 安 行 动 生 死 之 间 等 专 题 片, 宣 传 交 流 经 验, 警 示 吸 取 教 训 全 省 安 全 生 产 江 淮 行 活 动 主 要 内 容 围 绕 落 实 四 不 两 直 督 查 制 度, 结 合 暗 查 暗 访 工 作 安 排, 统 筹 邀 请 媒 体 记 者 摄 制 组 随 队 采 访, 集 中 曝 光 违 法 违 纪 违 章 行 为 近 日, 省 政 府 安 委 会 印 发 2016 年 全 省 安 全 生 产 和 事 故 隐 患 月 和 安 全 生 产 江 淮 行 活 动 方 案, 明 确 两 项 活 动 主 一 是 深 入 开 展 安 全 责 任 专 题 行 遥 选 取 安 全 生 产 关 要 内 容 及 安 排 键 地 区 行 业 领 域 和 重 点 企 业, 邀 请 主 流 媒 体, 采 访 报 今 年 全 国 安 全 生 产 月 活 动 主 题 为 强 化 安 全 发 展 观 道 地 方 各 级 政 府 及 行 政 村 五 级 五 覆 盖 和 企 业 五 落 念, 提 升 全 民 安 全 素 质, 全 省 上 下 将 紧 紧 围 绕 活 动 主 实 五 到 位 安 全 生 产 责 任 体 系 落 实 情 况, 宣 传 推 广 经 题, 深 入 开 展 六 大 活 动 : 验, 树 立 典 型, 曝 光 安 全 责 任 不 落 实 和 落 实 不 到 位 的 地 一 是 开 展 安 全 发 展 主 题 宣 讲 野 五 个 一 冶 活 动 遥 即 举 办 区 和 企 业 一 次 咨 询 日 广 场 安 全 文 艺 演 出 开 展 一 次 厅 ( 局 市 ) 二 是 开 展 安 全 隐 患 曝 光 行 遥 结 合 实 际, 有 关 部 门 选 长 话 安 全 发 展 活 动 组 织 一 次 企 业 家 谈 安 全 生 产 活 取 危 险 化 学 品 矿 山 建 筑 施 工 交 通 运 输 等 重 点 行 业 领 动 开 展 一 周 安 全 生 产 知 识 进 基 层 活 动 开 展 一 次 网 络 域, 邀 请 专 家 主 流 媒 体 记 者 参 加 安 全 隐 患 排 查 督 查 活 在 线 访 谈 活 动 动, 曝 光 问 题, 推 动 隐 患 排 查 治 理 工 作 深 入 开 展 二 是 集 中 开 展 好 野 6 窑 16 冶 全 省 安 全 生 产 宣 传 咨 询 日 三 是 开 展 典 型 经 验 专 题 行 遥 组 织 专 家 记 者 摄 制 组 活 动 遥 通 过 开 展 广 场 宣 传 咨 询 媒 体 宣 传 咨 询 微 信 传 深 入 采 访 宣 传 安 全 生 产 责 任 落 实 风 险 等 级 管 控 和 隐 患 播 安 全 知 识 开 展 与 民 互 动 等 形 式, 大 力 宣 传 安 全 知 识 排 查 治 理, 依 法 治 安 和 安 全 生 产 监 管 体 制 机 制 改 革 创 新 传 播 安 全 文 化 等 情 况, 推 广 先 进 典 型, 总 结 经 验, 传 播 好 守 护 生 命 三 是 举 办 野 守 护 生 命 冶 安 全 知 识 大 赛 遥 各 地 各 有 关 部 安 全 知 识 大 赛 安 全 发 展 忠 诚 卫 士 演 讲 比 赛 成 果, 持 续 门 和 单 位 联 合 网 站 微 信 微 博 新 媒 体 平 台, 以 强 化 安 全 生 宣 传 安 全 法 律 法 规 知 识 安 全 常 识 和 安 全 工 作 中 的 好 人 产 红 线 意 识, 普 及 安 全 生 产 知 识 和 技 能, 提 高 全 民 安 全 素 好 事 养 为 宗 旨, 通 过 有 奖 竞 答 隐 患 辨 识 应 急 处 置 案 例 分 析 四 是 开 展 科 技 强 安 专 题 行 遥 组 织 媒 体 记 者 深 入 一 等 形 式, 面 向 社 会 层 层 开 展 安 全 知 识 大 赛 线, 挖 掘 采 访 宣 传 安 全 生 产 新 技 术 新 工 艺 新 设 备 四 是 举 办 野 安 全 发 展 忠 诚 卫 士 冶 演 讲 比 赛 遥 结 合 安 全 研 发 及 实 施 成 果, 宣 传 机 械 化 换 人 自 动 化 减 人 等 安 生 产 监 管 监 察 先 进 单 位 和 先 进 个 人 评 选 活 动, 以 激 发 和 全 生 产 科 技 成 果, 宣 传 推 广 产 业 转 型 升 级 淘 汰 落 后 产 凝 聚 各 级 安 全 监 管 监 察 干 部 履 职 尽 责 敢 于 担 当 争 做 能 提 高 安 全 保 障 能 力 的 成 功 经 验 安 全 发 展 忠 诚 卫 士 为 主 题, 层 层 开 展 主 题 演 讲 活 动, 五 是 开 展 应 急 演 练 专 题 行 遥 坚 持 贴 近 实 战 注 重 实 并 择 优 组 成 演 讲 团, 参 加 全 国 演 讲 比 赛, 深 入 各 地 开 展 效 原 则, 选 择 危 险 化 学 品 矿 山 涉 爆 粉 尘 劳 动 密 集 型 巡 回 演 讲 活 动 企 业 等 高 风 险 行 业 领 域, 以 及 工 业 园 区 等 重 点 区 域 和 城 五 是 开 展 安 全 文 化 精 品 野 网 上 行 冶 推 荐 活 动 遥 择 优 推 市 建 设 运 行 中 的 重 点 部 位, 广 泛 开 展 政 府 主 导 部 门 参 荐 一 批 警 示 教 育 影 视 作 品 展 板 挂 图 公 益 广 告 和 安 全 科 与 政 企 联 动 的 有 关 类 型 的 应 急 演 练 活 动, 广 泛 开 展 政 普 读 物 等 安 全 文 化 精 品, 经 省 组 委 办 审 核 后 上 传 至 国 家 企 联 动 的 示 范 性 综 合 应 急 演 练 6

8 省 内 要 闻 关 注 SHENGNEIYAOWEN 我 省 集 中 开 展 危 险 化 学 品 安 全 专 项 整 治 近 日, 省 政 府 安 委 会 印 发 了 安 徽 省 集 中 开 展 危 险 化 学 品 安 全 专 项 整 治 实 施 方 案, 决 定 从 即 日 起 到 今 年 10 月 底 集 中 开 展 危 险 化 学 品 安 全 专 项 整 治 此 次 专 项 整 治 工 作, 根 据 国 务 院 安 全 生 产 委 员 会 关 于 深 刻 吸 取 天 津 港 8 12 特 别 重 大 事 故 教 训 集 中 开 展 危 险 化 学 品 安 全 专 项 整 治 的 通 知 ( 安 委 号 ) 要 求, 结 合 我 省 实 际, 明 确 了 工 作 目 标, 分 解 了 开 展 硝 酸 铵 硝 化 棉 氰 化 钠 ( 钾 ) 专 项 整 治, 开 展 涉 及 危 险 化 学 品 的 港 口 库 ( 堆 ) 场 码 头 安 全 整 治, 继 续 开 展 危 险 化 学 品 生 产 经 营 环 节 安 全 整 治 开 展 危 险 化 学 品 使 用 环 节 安 全 整 治 开 展 涉 及 易 燃 易 爆 危 险 化 学 品 场 所 消 防 安 全 整 治 等 主 要 任 务 同 时 提 出 了 四 个 阶 段 的 实 施 步 骤, 要 求 各 市 ( 省 直 管 县 ) 人 民 政 府 省 直 各 有 关 部 门 加 强 组 织 领 导, 落 实 安 全 责 任, 将 此 次 专 项 整 治 与 2015 年 开 展 的 危 险 化 学 品 和 易 燃 易 爆 物 品 安 全 专 项 整 治 相 结 合, 加 强 节 假 日 汛 期 等 重 点 时 段 的 危 险 化 学 品 安 全 生 产 工 作, 加 大 监 督 检 查 和 行 政 执 法 力 度, 把 安 全 风 险 管 控 挺 在 隐 患 前 面 把 隐 患 排 查 治 理 挺 在 事 故 前 面, 切 实 把 此 次 专 项 整 治 工 作 抓 紧 抓 出 成 果, 有 效 遏 制 危 险 化 学 品 较 大 以 上 事 故 发 生 省 安 全 监 管 局 召 开 野 两 学 一 做 冶 学 习 教 育 动 员 大 会 4 月 28 日, 省 安 全 监 管 局 召 开 两 学 一 做 学 习 教 育 动 员 大 会, 部 署 安 排 两 学 一 做 学 习 教 育 和 四 个 专 项 整 治 工 作 局 党 组 书 记 局 长 张 海 阁 作 动 员 讲 话, 党 组 成 员 副 局 长 李 大 华 主 持 会 议, 局 领 导 张 卫 国 王 国 雨 杜 雪 峰 及 局 机 关 直 属 单 位 全 体 党 员 参 加 会 议 张 海 阁 在 动 员 时 指 出, 两 学 一 做 学 习 教 育 是 继 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 三 严 三 实 专 题 教 育 之 后, 深 化 党 内 教 育 的 又 一 次 重 要 实 践, 是 加 强 党 的 思 想 政 治 建 设 的 又 一 项 重 大 部 署, 要 充 分 认 识 开 展 学 习 教 育 的 重 大 意 义 张 海 阁 强 调, 要 突 出 经 常 教 育, 真 正 把 党 的 思 想 政 治 建 设 抓 在 日 常 严 在 经 常, 真 正 把 从 严 治 党 要 求 压 实 到 每 个 支 部 落 实 到 每 名 党 员 要 准 确 把 握 两 学 一 做 学 习 教 育 的 重 点 任 务, 坚 持 学 做 改 并 重, 基 础 是 学, 关 键 是 做, 重 点 是 改, 把 党 的 思 想 建 设 放 在 首 位, 以 尊 崇 党 章 遵 守 党 规 为 基 本 要 求, 以 用 系 列 重 要 讲 话 精 神 武 装 全 党 为 根 本 任 务 要 认 真 落 实 省 委 的 部 署 要 求, 坚 持 即 知 即 改 边 学 边 改, 认 真 抓 好 四 个 专 项 整 治 行 动, 严 肃 对 待 巡 视 发 现 的 问 题, 立 即 行 动 起 来, 认 真 及 时 全 面 开 展 整 改, 以 学 习 教 育 促 进 专 项 整 治, 以 专 项 整 治 成 效 检 验 学 习 教 育 成 果 张 海 阁 要 求, 两 学 一 做 学 习 教 育 是 今 年 党 建 工 作 的 龙 头 任 务, 时 间 紧 标 准 高 要 求 严, 党 组 织 特 别 是 党 支 部 书 记 要 认 真 贯 彻 落 实 省 委 和 局 党 组 的 部 署 要 求, 压 实 责 任 分 工 加 强 组 织 保 障 加 强 宣 传 引 导, 高 标 杆 定 位, 高 起 点 谋 划, 高 质 量 推 进, 确 保 学 习 教 育 取 得 实 效 要 坚 持 两 手 抓 两 促 进, 把 学 习 教 育 与 加 强 和 改 进 安 全 生 产 工 作 结 合 起 来, 与 完 成 安 全 生 产 重 点 任 务 结 合 起 来, 把 党 员 干 部 激 发 出 来 的 热 情 和 干 劲, 转 化 为 扎 实 工 作 的 实 际 行 动, 有 力 促 进 全 省 安 全 生 产 形 势 持 续 稳 定 向 好 会 议 组 织 学 习 了 省 委 有 关 文 件 和 领 导 讲 话 党 组 成 员 副 局 长 张 卫 国 传 达 了 中 共 安 徽 省 委 关 于 深 入 推 进 全 面 从 严 治 党 的 若 干 意 见, 党 组 成 员 纪 检 组 长 王 国 雨 传 达 了 省 委 书 记 王 学 军 在 省 委 九 届 十 六 次 全 会 上 的 讲 话 7

9 关 注 省 内 要 闻 SHENGNEIYAOWEN 全 省 职 业 病 危 害 防 治 新 闻 发 布 会 举 行 4 月 28 日 上 午, 省 职 业 病 危 害 防 治 新 闻 发 布 会 在 省 政 务 中 心 举 行, 发 布 会 主 要 介 绍 了 2015 年 全 省 职 业 病 危 害 防 治 工 作 进 展 存 在 的 问 题, 对 2016 年 全 省 职 业 病 防 治 提 出 新 要 求 按 照 关 于 开 展 < 国 家 职 业 病 防 治 规 划 ( 年 ) > 实 施 情 况 督 查 工 作 的 通 知 要 求, 省 安 全 监 管 局 省 卫 计 委 省 人 社 厅 等 九 部 门 对 合 肥 芜 湖 铜 陵 滁 州 淮 南 淮 北 6 个 市 及 所 辖 的 6 个 县 区 进 行 了 督 查 2015 年 全 省 安 全 监 管 部 门 共 检 查 用 人 单 位 家 次, 下 达 执 法 文 书 6980 份, 罚 款 万 元 截 至 2015 年 底, 全 省 累 计 申 报 职 业 病 危 害 用 人 单 位 家, 全 省 共 报 告 开 展 职 业 卫 生 基 础 建 设 活 动 用 人 单 位 家, 达 到 基 础 建 设 最 低 要 求 以 上 的 家, 占 80.9% 与 此 同 时, 发 布 会 还 披 露 了 我 省 职 业 病 防 治 方 面 存 在 的 诸 多 不 足 称 现 有 职 业 卫 生 监 管 力 量 与 职 业 病 防 治 工 作 的 现 实 状 况 不 相 适 应, 监 管 人 员 特 别 是 基 层 职 业 卫 生 监 管 人 员 数 量 不 足, 很 多 用 人 单 位 主 要 负 责 人 对 职 业 病 防 治 工 作 认 识 不 足 重 视 程 度 不 够 尚 有 用 人 单 位 未 进 行 职 业 病 危 害 申 报 发 言 人 表 示,2016 年 全 省 职 业 病 防 治 将 尽 快 完 成 十 三 五 职 业 病 防 治 规 划 ( 预 防 部 分 ) 起 草 同 时 狠 抓 职 业 卫 生 基 础 建 设 活 动 与 深 化 重 点 行 业 职 业 病 危 害 专 项 治 理 严 格 职 业 卫 生 执 法 监 察, 不 断 加 强 职 业 卫 生 监 督 执 法, 对 用 人 单 位 职 业 卫 生 管 理 工 作 存 在 的 问 题 做 到 零 容 忍 而 且, 还 要 强 化 职 业 卫 生 宣 传 培 训, 加 强 职 业 卫 生 监 管 人 员 培 训, 指 导 和 规 范 用 人 单 位 职 业 卫 生 培 训 工 作 等 8 省 政 府 安 委 办 召 开 一 季 度 安 全 形 势 分 析 会 4 月 29 日, 省 政 府 安 委 办 组 织 召 开 一 季 度 安 全 生 产 形 势 分 析 会 暨 新 闻 发 布 会 会 议 总 结 了 今 年 以 来 全 省 安 全 生 产 总 体 情 况 一 季 度, 全 省 共 发 生 各 类 生 产 安 全 事 故 659 起, 死 亡 232 人 各 地 区 安 全 生 产 形 势 保 持 稳 定,13 个 市 没 有 发 生 较 大 事 故 所 发 生 事 故 比 较 集 中 于 道 路 运 输 业 铁 路 运 输 业 建 筑 业 等 行 业 领 域 今 年 以 来, 全 省 安 全 生 产 工 作 在 多 个 方 面 取 得 了 一 定 的 成 效 省 公 安 交 警 部 门 省 交 通 运 输 部 门 省 公 安 消 防 部 门 省 旅 游 部 门 省 煤 监 省 安 监 部 门 等 部 门 均 在 各 自 的 行 业 领 域 获 得 了 积 极 进 展, 但 仍 存 在 一 些 薄 弱 环 节, 监 管 任 务 繁 重, 形 势 依 然 十 分 严 峻 二 季 度 以 来, 气 温 不 断 回 升, 生 产 经 营 建 设 和 交 通 运 输 等 逐 步 活 跃, 旅 游 等 活 动 进 入 黄 金 季 节, 即 将 迎 来 五 一 小 长 假, 加 之 汛 期 到 来, 气 象 因 素 对 安 全 生 产 影 响 明 显, 进 入 事 故 多 发 频 发 时 期 下 一 阶 段, 各 地 各 部 门 将 着 力 做 好 以 下 五 个 方 面 重 点 工 作 : 一 是 深 入 推 进 铸 安 行 动, 煤 矿 道 路 交 通 消 防 建 筑 施 工 非 煤 矿 山 等 行 业 领 域 将 持 续 开 展 隐 患 排 查 治 理 和 专 项 整 治 ; 二 是 加 强 安 全 监 管 执 法, 强 化 安 全 生 产 制 度 建 设 ; 三 是 着 力 加 强 基 础 工 作, 推 进 建 立 安 全 生 产 长 效 机 制 ; 四 是 推 进 完 善 事 故 统 计 制 度 改 革, 切 实 提 高 统 计 服 务 能 力, 同 时, 加 强 法 治 宣 传 教 育, 推 进 安 全 文 化 建 设

10 职 业 健 康 监 管 ZHIYEJIANKANG 直 面 严 峻 形 势 提 高 监 管 能 力 要 要 全 国 职 业 卫 生 监 管 工 作 综 述 随 着 我 国 经 济 社 会 的 不 断 发 展, 职 业 健 康 工 作 受 到 社 会 各 界 广 泛 关 注 近 年 来, 国 家 安 监 总 局 积 极 探 索 创 新, 努 力 推 进 职 业 健 康 监 管 工 作 向 纵 深 迈 进 2015 年, 国 家 安 监 总 局 和 国 家 相 关 政 府 部 门 积 极 配 合, 在 机 构 职 能 划 转 法 规 制 度 出 台 执 法 检 查 专 项 治 理 队 伍 和 机 构 建 设 等 方 面 做 了 大 量 扎 实 工 作, 全 国 职 业 卫 生 监 管 工 作 得 到 了 进 一 步 加 强 监 管 持 续 发 力 2015 年, 国 家 安 全 监 管 总 局 与 国 家 卫 生 计 生 委 中 宣 部 人 力 资 源 社 会 保 障 部 全 国 总 工 会 联 合 组 织 开 展 了 第 13 个 职 业 病 防 治 法 宣 传 周 活 动, 编 印 了 宣 传 挂 图 和 宣 传 折 页 各 级 安 全 监 管 部 门 积 极 开 展 职 业 卫 生 培 训, 共 培 训 企 业 负 责 人 和 职 业 卫 生 管 理 人 员 万 人 次 在 发 挥 传 统 宣 传 阵 地 作 用 的 同 时, 建 立 了 中 国 职 业 健 康 微 信 平 台, 传 播 职 业 卫 生 信 息 和 职 业 病 防 治 知 识 组 建 培 训 了 一 支 覆 盖 全 国 32 个 省 级 单 位 的 职 业 健 康 信 息 员 队 伍, 进 一 步 畅 通 和 扩 大 宣 传 教 育 信 息 渠 道, 职 业 卫 生 宣 传 成 为 整 个 安 全 生 产 宣 传 工 作 中 的 一 个 新 亮 点 国 家 安 全 监 管 总 局 出 台 了 用 人 单 位 职 业 病 危 害 防 治 八 条 规 定 ( 国 家 安 全 监 管 总 局 令 第 76 号 ), 制 定 发 布 了 30 项 职 业 卫 生 技 术 标 准, 印 发 了 用 人 单 位 职 业 病 危 害 因 素 定 期 检 测 管 理 规 范 等 5 个 规 范 性 文 件 与 国 家 卫 生 计 生 委 人 力 资 源 社 会 保 障 部 全 国 总 工 会 联 合 印 发 了 职 业 病 危 害 因 素 分 类 目 录 在 16 个 部 门 联 合 出 台 的 中 国 癌 症 防 治 三 年 行 动 计 划 ( 年 ) 中, 强 调 对 可 能 导 致 职 业 性 肿 瘤 的 危 害 因 素 进 行 辨 识, 加 强 对 相 关 作 业 场 所 和 个 人 防 护 情 况 的 监 督 检 查 会 同 国 家 卫 生 计 生 委 等 职 业 病 防 治 工 作 部 际 联 席 会 议 成 员 单 位 向 国 务 院 呈 报 了 关 于 全 国 职 业 健 康 状 况 的 报 告, 印 发 了 关 于 加 强 农 民 工 尘 肺 病 防 治 工 作 的 意 见 2015 年, 完 成 三 同 时 审 查 项, 约 谈 了 22 家 中 央 企 业, 依 法 对 10 家 甲 级 资 质 机 构 进 行 了 处 罚 组 织 职 业 病 防 治 工 作 部 际 联 席 会 议 成 员 单 位 开 展 了 国 家 职 业 病 防 治 规 划 ( 年 ) 执 行 情 况 的 专 项 督 查, 共 督 查 了 31 个 省 份 和 新 疆 生 产 建 设 兵 团 60 个 地 市 级 人 民 政 府 108 个 县 区 级 人 民 政 府 43 个 职 业 病 防 治 机 构 截 至 2015 年 底, 除 青 海 的 2 个 地 级 市 40 个 县 ( 区 ) 以 及 云 南 的 5 个 县 ( 区 ) 以 外, 其 他 市 ( 地 州 ) 县 ( 区 市 ) 都 已 经 完 成 职 业 卫 生 监 管 职 能 划 转 ; 全 系 统 职 业 卫 生 监 管 专 兼 职 人 员 达 到 9734 人, 同 比 增 加 8.7% 加 大 了 对 监 管 队 伍 的 培 训 力 度, 全 国 共 组 织 监 管 业 务 培 训 1.4 万 人 次 2015 年 新 认 定 职 业 卫 生 技 术 服 务 甲 级 机 构 10 家 乙 级 机 构 233 家 丙 级 机 构 107 家, 目 前 全 国 共 有 职 业 卫 生 技 术 服 务 机 构 1180 家, 机 构 布 局 不 平 衡 行 业 结 构 不 合 理 服 务 力 量 薄 弱 的 问 题 有 所 改 善 9

11 监 管 职 业 健 康 ZHIYEJIANKANG 形 势 严 峻 复 杂 当 前, 我 国 职 业 病 防 治 形 势 严 峻 复 杂 截 至 2014 年 底, 全 国 累 计 报 告 职 业 病 万 例, 其 中 尘 肺 病 万 例 2010 年 以 来 每 年 新 确 诊 病 例 一 直 在 3 万 例 左 右 徘 徊 职 业 病 报 告 病 例 所 涉 及 的 行 业 领 域 广, 接 害 人 数 多 仅 粉 尘 和 化 学 毒 物 两 类 主 要 职 业 病 危 害, 就 涉 及 矿 山 冶 金 化 工 建 材 汽 车 制 造 医 药 制 鞋 家 具 等 30 多 个 行 业 领 域 对 一 些 重 点 行 业 领 域 检 测 的 数 据 表 明, 相 当 多 的 企 业, 特 别 是 中 小 微 型 企 业 工 作 场 所 职 业 病 危 害 严 重 超 标, 有 的 甚 至 超 标 1000 多 倍, 工 作 环 境 十 分 恶 劣 2014 年 新 报 告 的 尘 肺 病 人 中 实 际 接 尘 工 龄 不 足 10 年 的 有 9417 例, 其 中 不 足 5 年 的 3757 例, 不 足 2 年 的 329 例 一 些 地 方 和 单 位 对 职 业 卫 生 工 作 认 识 不 够, 重 红 伤 轻 白 伤 倾 向 明 显 职 业 卫 生 监 管 力 量 不 足, 大 多 数 县 级 安 监 部 门 只 有 1 个 人, 有 的 甚 至 无 专 人 负 责 监 管 人 员 业 务 素 质 和 能 力 亟 待 提 高, 职 业 卫 生 专 业 人 才 缺 乏, 技 术 服 务 力 量 不 足, 不 能 满 足 企 业 需 求 部 分 企 业 对 职 业 病 防 治 责 任 不 清 楚 甚 至 清 楚 了 也 不 落 实 还 有 一 些 企 业 无 视 国 家 法 律, 对 职 业 病 危 害 不 警 示 不 告 知 不 检 测, 对 从 业 人 员 不 培 训 不 体 检 不 配 备 防 护 用 品, 任 由 劳 动 者 暴 露 在 职 业 危 害 之 下 同 时, 相 当 一 部 分 劳 动 者 对 职 业 病 危 害 因 素 给 身 体 健 康 带 来 的 影 响 并 不 了 解, 有 的 了 解 了 也 不 在 乎 特 别 是 在 矿 山 建 筑 建 材 等 行 业 工 作 的 农 民 工 流 动 性 很 大 自 我 防 护 意 识 淡 薄 努 力 破 解 难 题 到 2020 年 全 面 建 成 小 康 社 会, 是 我 们 党 确 定 的 两 个 一 百 年 奋 斗 目 标 的 第 一 个 百 年 奋 斗 目 标 与 此 相 对 应, 初 步 考 虑, 到 2020 年, 用 人 单 位 职 业 病 危 害 防 治 水 平 和 政 府 职 业 卫 生 监 管 能 力 明 显 提 升 ; 基 本 实 现 粉 尘 和 毒 物 等 主 要 职 业 病 危 害 的 有 效 控 制 ; 职 业 健 康 检 查 10 万 人 新 发 职 业 病 率 下 降 5% ; 重 点 行 业 领 域 用 人 单 位 职 业 病 危 害 项 目 申 报 率 工 作 场 所 职 业 病 危 害 因 素 定 期 检 测 率 劳 动 者 在 岗 期 间 的 职 业 健 康 检 查 率 分 别 达 到 85% 80% 90% 以 上 要 将 职 业 卫 生 现 场 执 法 与 安 全 生 产 执 法 有 机 结 合 起 来, 利 用 安 全 生 产 执 法 力 量 加 强 职 业 卫 生 监 管, 提 高 执 法 效 能, 促 进 企 业 主 体 责 任 的 落 实 要 明 确 各 级 各 部 门 的 职 业 卫 生 监 管 职 责, 按 照 管 行 业 管 业 务 管 生 产 经 营 必 须 管 安 全 生 产 管 职 业 卫 生 的 原 则, 明 确 职 业 卫 生 监 管 的 责 任 分 工 国 家 安 全 监 管 总 局 现 已 初 步 确 定 了 十 三 五 期 间 职 业 病 危 害 治 理 的 目 标 任 务 和 保 障 措 施 各 地 要 根 据 国 家 安 监 总 局 确 定 的 目 标 任 务 和 措 施, 结 合 本 地 区 工 作 实 际, 制 定 好 职 业 病 危 害 治 理 十 三 五 规 划 要 将 职 业 病 危 害 状 况 普 查 职 业 病 危 害 治 理 技 术 攻 关 职 业 卫 生 监 管 能 力 建 设 等 重 大 项 目 或 工 程, 纳 入 当 地 经 济 社 会 发 展 总 体 规 划, 争 取 配 套 资 金 和 政 策 支 持 要 做 好 工 作 目 标 的 分 解 不 积 跬 步, 无 以 至 千 里, 任 何 工 作 都 不 10 可 能 毕 其 功 于 一 役 要 发 扬 蚂 蚁 啃 骨 头 精 神, 将 规 划 任 务 与 日 常 工 作 结 合 起 来, 按 照 5 年 时 限 倒 排 工 期, 将 规 划 确 定 的 工 作 目 标 和 任 务 进 行 分 解, 明 确 完 成 的 时 间 节 点 和 责 任 人, 抓 好 落 实 要 演 好 连 续 剧, 狠 抓 重 点, 深 入 推 进 要 突 出 粉 尘 毒 物 危 害, 抓 住 本 地 区 职 业 病 危 害 严 重 的 行 业 企 业 人 群, 集 中 精 力 锲 而 不 舍 扎 实 推 进 强 化 依 法 治 理 今 年 是 十 三 五 开 局 之 年, 也 是 全 面 建 成 小 康 社 会 冲 刺 阶 段 的 关 键 一 年 各 级 安 全 监 管 部 门 要 认 真 贯 彻 落 实 全 国 安 全 生 产 工 作 会 议 精 神, 坚 持 改 革 创 新, 强 化 依 法 治 理, 以 高 危 粉 尘 和 高 毒 危 害 防 控 为 重 点, 全 力 遏 制 尘 肺 病 职 业 中 毒 高 发 势 头 积 极 推 进, 完 善 政 策 保 障 及 法 规 标 准 制 度 各 地 要 结 合 实 际, 发 挥 优 势, 积 极 做 好 地 方 性 法 规 标 准 的 制 修 订 工 作 突 出 重 点, 深 化 高 危 粉 尘 和 高 毒 危 害 专 项 治 理 全 国 安 全 生 产 工 作 会 议 要 求 全 力 遏 制 重 特 大 事 故 多 发 的 势 头, 落 实 到 职 业 卫 生 监 管 工 作 上, 就 是 要 全 力 遏 制 尘 肺 病 和 职 业 中 毒 高 发 势 头, 把 工 作 的 着 力 点 集 中 到 粉 尘 和 毒 物 危 害 的 防 控 上 来 开 拓 创 新, 提 升 职 业 卫 生 监 管 效 能 多 策 并 举, 在 指 导 服 务 和 监 督 执 法 两 端 同 时 发 力, 着 力 推 动 企 业 落 实 主 体 责 任 夯 实 基 础, 进 一 步 提 高 职 业 卫 生 监 管 保 障 能 力 协 调 配 合, 凝 聚 职 业 卫 生 监 管 合 力 采 取 多 种 形 式, 加 强 职 业 健 康 宣 传 教 育 和 文 化 建 设 加 强 队 伍 建 设, 进 一 步 提 升 监 管 能 力 和 业 务 水 平

12 职 业 健 康 监 管 ZHIYEJIANKANG 4 月 份 的 最 后 一 周, 是 一 年 一 度 的 职 业 病 防 治 法 宣 传 周 2011 年 12 月 31 日 修 改 实 施 的 职 业 病 防 治 法, 进 一 步 理 顺 了 我 国 职 业 卫 生 监 督 管 理 体 制, 强 化 了 用 人 单 位 的 职 业 病 防 治 主 体 责 任, 完 善 了 职 业 病 诊 断 鉴 定 制 度, 明 晰 了 用 人 单 位 违 法 行 为 的 法 律 责 任, 彰 显 了 党 和 国 家 对 劳 动 者 职 业 健 康 的 高 度 重 视 职 业 病 防 治 法 修 改 实 施 5 年 来, 国 家 安 全 监 管 总 局 采 取 了 一 系 列 措 施 加 强 职 业 卫 生 监 管 工 作, 各 地 区 各 单 位 按 照 国 家 安 全 监 管 总 局 的 统 一 部 署, 紧 密 围 绕 安 全 生 产 中 心 任 务, 结 合 本 地 区 本 单 位 的 实 际, 认 真 做 好 职 业 卫 生 监 管 工 作, 努 力 为 劳 动 者 筑 起 一 道 职 业 健 康 防 火 墙 职 业 病 危 害 防 治 新 成 果 职 业 卫 生 监 管 体 制 技 术 支 撑 能 力 建 设 迈 出 了 新 步 伐 职 业 健 康 司 2008 年 成 立, 是 国 家 安 全 监 管 总 局 最 年 轻 的 一 个 司, 承 接 了 之 前 由 国 家 卫 生 计 生 委 承 担 的 部 分 职 业 卫 生 监 管 工 作 国 家 安 全 监 管 总 局 有 关 负 责 人 说 截 至 2015 年 底, 全 国 除 2 个 地 级 市 45 个 县 ( 区 ) 以 外, 其 他 市 ( 地 州 ) 县 ( 区 市 ) 都 已 完 成 了 职 业 卫 生 监 管 职 能 的 划 转 ; 目 前 全 系 统 职 业 卫 生 监 管 专 兼 职 人 员 有 9734 人 职 业 卫 生 技 术 服 务 机 构 1180 家, 专 职 技 术 服 务 人 员 名 职 业 卫 生 法 规 标 准 体 系 逐 步 完 善 国 家 安 全 监 管 总 局 依 据 职 业 病 防 治 法, 先 后 出 台 了 工 作 场 所 职 业 卫 生 监 督 管 理 规 定 等 7 个 部 门 规 章, 制 定 发 布 110 余 项 职 业 卫 生 技 术 标 准 30 余 个 规 范 性 文 件 和 40 余 个 职 业 卫 生 业 务 文 件, 指 导 各 地 区 制 定 出 台 了 一 批 地 方 性 法 规 标 准 全 国 安 监 系 统 职 业 卫 生 监 督 执 法 逐 年 加 强 2015 年, 全 国 各 级 安 全 监 管 部 门 检 查 用 人 单 位 37.3 万 家, 下 叶 职 业 病 防 治 法 曳 修 改 实 施 5 年 来 袁 全 国 安 全 监 管 部 门 紧 扣 预 防 袁 强 化 监 管 构 筑 职 业 健 康 野 防 火 墙 冶 达 执 法 文 书 26.7 万 份, 发 现 问 题 和 隐 患 78.4 万 项, 停 14.9 万 家, 取 缔 699 家, 关 闭 1248 家 产 整 顿 1749 家, 提 请 关 闭 319 家, 行 政 处 罚 5927 万 元 ; 用 人 单 位 职 业 卫 生 基 础 建 设 取 得 了 新 进 展 目 前, 完 成 建 设 项 目 职 业 卫 生 三 同 时 审 查 项, 同 比 增 全 国 有 25 万 余 家 企 业 达 到 了 基 础 建 设 要 求 江 苏 省 将 长 了 37.4%; 组 织 开 展 职 业 卫 生 三 同 时 情 况 和 职 业 卫 基 础 建 设 与 调 查 摸 底 相 结 合, 投 入 经 费 1200 余 万 元, 基 生 技 术 服 务 机 构 专 项 检 查, 共 约 谈 了 22 家 中 央 企 业, 依 本 掌 握 了 全 省 存 在 职 业 病 危 害 工 业 企 业 的 地 域 行 业 法 对 10 家 甲 级 资 质 机 构 进 行 了 处 罚 人 群 分 布 等 情 况, 为 科 学 制 定 职 业 病 防 治 政 策 和 开 展 监 重 点 行 业 领 域 专 项 治 理 取 得 了 新 突 破 国 家 安 全 监 管 奠 定 了 基 础 管 总 局 先 后 部 署 了 水 泥 制 造 石 材 加 工 石 棉 采 选 等 行 职 业 卫 生 宣 教 培 训 工 作 不 断 向 前 推 进 国 家 安 全 监 业 的 粉 尘 危 害 专 项 治 理, 针 对 不 同 行 业 领 域 存 在 的 突 出 管 总 局 与 国 家 卫 生 计 生 委 中 宣 部 人 力 资 源 和 社 会 保 问 题, 从 工 艺 装 备 防 护 等 方 面 提 出 了 有 针 对 性 的 治 理 障 部 全 国 总 工 会 持 续 开 展 职 业 病 防 治 法 宣 传 周 活 措 施 2015 年 在 石 棉 采 选 企 业 粉 尘 危 害 专 项 治 理 中 查 动, 组 织 制 作 了 系 列 宣 传 片, 编 印 了 宣 传 挂 图 和 宣 传 折 封 了 18 家 石 棉 选 矿 作 坊, 停 产 26 家, 督 促 8 家 生 产 企 页, 面 向 全 社 会 积 极 宣 传 普 及 职 业 病 防 治 知 识 各 级 业 投 入 3000 余 万 元 进 行 了 防 尘 设 施 改 造 和 配 备 个 人 防 安 全 监 管 部 门 积 极 开 展 职 业 卫 生 培 训, 仅 2015 年 就 培 尘 用 品 各 地 区 在 电 子 制 造 皮 革 箱 包 及 制 鞋 铅 酸 蓄 训 企 业 负 责 人 和 职 业 卫 生 管 理 人 员 万 人 次 在 发 电 池 等 行 业 开 展 了 粉 尘 和 毒 物 危 害 专 项 治 理, 涉 及 企 业 挥 传 统 宣 传 阵 地 作 用 的 同 时, 还 建 立 了 中 国 职 业 健 康 11

13 监 管 职 业 健 康 ZHIYEJIANKANG 微 信 平 台, 利 用 新 媒 体 及 时 传 播 职 业 卫 生 信 息 和 职 业 病 工 作 难 题 到 2020 年, 用 人 单 位 职 业 病 危 害 防 治 水 平 和 防 治 知 识 此 外, 还 组 建 培 训 了 一 支 覆 盖 全 国 30 多 个 省 政 府 职 业 卫 生 监 管 能 力 明 显 提 升 ; 基 本 实 现 粉 尘 和 毒 物 级 单 位 的 职 业 健 康 信 息 员 队 伍, 进 一 步 畅 通 和 扩 大 宣 传 等 主 要 职 业 病 危 害 的 有 效 控 制 ; 重 点 行 业 领 域 用 人 单 位 教 育 信 息 渠 道, 职 业 卫 生 宣 传 成 为 整 个 安 全 生 产 宣 传 工 职 业 病 危 害 项 目 申 报 率 工 作 场 所 职 业 病 危 害 因 素 定 期 作 中 一 个 新 的 亮 点 检 测 率 劳 动 者 在 岗 期 间 的 职 业 健 康 检 查 率 分 别 达 到 职 业 病 危 害 防 治 新 形 势 85% 80% 90% 以 上 新 水 平 职 业 病 危 害 防 治 事 关 劳 动 者 身 体 健 康 生 命 安 全 和 政 策 保 障 及 法 规 标 准 制 度 要 进 一 步 完 善 高 危 粉 家 庭 幸 福, 事 关 社 会 和 谐 稳 定 和 经 济 发 展 大 局 要 抓 好 尘 作 业 与 高 毒 作 业 职 业 卫 生 监 管 条 例 职 业 卫 生 技 术 职 业 卫 生 监 管 工 作, 必 须 认 清 当 前 职 业 病 危 害 防 治 的 形 服 务 机 构 监 督 管 理 暂 行 办 法 建 设 项 目 职 业 卫 生 三 同 势 特 点 时 监 督 管 理 暂 行 办 法 等 法 规 正 在 逐 步 制 定 完 善, 强 化 职 业 病 危 害 防 治 事 业 正 在 迎 来 新 的 发 展 机 遇 党 中 事 中 事 后 监 管 的 相 关 配 套 制 度 和 措 施 正 在 研 究 出 台 同 央 提 出 了 四 个 全 面 战 略 布 局 和 创 新 协 调 绿 色 开 时, 还 将 以 预 防 尘 肺 病 和 职 业 中 毒 为 重 点, 集 中 精 力 制 放 共 享 的 发 展 理 念, 发 展 决 不 能 以 牺 牲 人 的 生 命 为 代 修 订 相 关 强 制 性 标 准, 力 争 用 3 5 年 的 时 间, 建 立 起 较 价 的 红 线 意 识 已 逐 步 深 入 人 心 经 济 发 展 进 入 新 常 为 完 善 的 职 业 卫 生 标 准 底 线 态, 淘 汰 落 后 产 能 与 职 业 病 危 害 防 治 工 作 的 力 度 不 断 加 高 危 粉 尘 和 高 毒 危 害 专 项 治 理 将 继 续 推 进 国 家 安 大, 劳 动 者 的 素 质 不 断 提 高, 自 我 防 护 意 识 和 能 力 逐 步 全 监 管 总 局 有 关 负 责 人 说, 当 前 职 业 卫 生 监 管 工 作 的 重 增 强, 公 众 舆 论 新 闻 媒 体 更 加 关 注 职 业 健 康, 这 些 为 从 点 是 要 全 力 遏 制 尘 肺 病 和 职 业 中 毒 高 发 势 头 今 年 全 国 源 头 上 消 除 和 控 制 职 业 病 危 害 提 供 了 新 的 机 遇 和 条 件 安 监 部 门 要 抓 好 石 棉 采 选 石 英 砂 加 工 木 制 家 具 等 行 同 时, 职 业 病 危 害 防 治 也 面 临 着 严 峻 考 验 业 领 域 的 治 理 回 头 看, 推 动 职 业 病 危 害 严 重 企 业 转 型 职 业 病 危 害 防 治 老 问 题 依 然 存 在 经 济 快 速 发 展, 升 级 和 淘 汰 退 出 ; 认 真 开 展 陶 瓷 生 产 和 耐 火 材 料 制 造 领 增 长 方 式 粗 放, 大 量 高 能 耗 高 污 染 职 业 病 危 害 严 重 的 域 粉 尘 危 害 治 理 工 作, 改 变 这 两 个 行 业 粉 尘 危 害 严 重 的 企 业 仍 在 运 行 ; 部 分 企 业 对 职 业 病 防 治 责 任 不 清 楚 甚 至 局 面 加 强 高 危 粉 尘 高 毒 物 品 等 职 业 病 危 害 预 防 控 清 楚 了 也 不 落 实 ; 相 当 一 部 分 劳 动 者 自 我 保 护 意 识 不 制 等 技 术 创 新 研 究, 积 极 推 广 应 用 新 技 术 新 工 艺 新 设 强 ; 历 史 沉 积 的 职 业 病 危 害 远 期 效 应 逐 渐 暴 露,; 一 些 地 备 新 材 料 方 和 单 位 重 红 伤 ( 死 伤 事 故 ) 轻 白 伤 ( 职 业 病 ) 倾 向 预 防 职 业 病 危 害, 主 体 责 任 在 企 业 今 年 国 家 安 全 明 显 ; 仍 有 部 分 县 区 没 理 顺 监 管 职 能, 监 管 力 量 薄 弱 监 管 总 局 将 继 续 多 策 并 举, 着 力 推 动 企 业 落 实 主 体 责 新 问 题 也 接 踵 而 来 随 着 我 国 生 物 工 程 装 备 制 造 任 一 方 面 要 继 续 开 展 企 业 职 业 卫 生 基 础 建 设 工 作, 落 新 能 源 新 材 料 等 新 兴 产 业 的 发 展, 新 的 职 业 病 危 害 不 实 企 业 主 体 责 任 和 职 业 病 防 治 措 施, 提 升 企 业 职 业 卫 生 断 出 现 一 些 职 业 病 危 害 正 在 由 城 市 向 乡 村 由 东 部 向 工 作 水 平 另 一 方 面, 各 级 安 全 监 管 部 门 要 加 强 日 常 监 中 西 部 由 发 达 地 区 向 欠 发 达 地 区 转 移, 职 业 病 危 害 防 督 执 法, 以 尘 毒 危 害 严 重 的 行 业 领 域 为 重 点, 以 督 促 企 治 形 势 严 峻 且 复 杂 业 落 实 职 业 病 危 害 告 知 日 常 监 测 定 期 检 测 评 价 职 业 正 视 面 临 的 严 峻 形 势 和 突 出 问 题, 破 解 职 业 病 危 害 健 康 监 护 等 措 施 为 抓 手, 强 化 监 督, 严 格 执 法, 严 厉 打 击 防 治 难 题 破 除 体 制 机 制 上 的 障 碍, 需 要 进 一 步 改 革 创 损 害 职 工 职 业 健 康 权 益 的 违 规 违 法 行 为 新, 更 需 要 进 一 步 理 清 思 路, 找 准 工 作 的 主 攻 方 向 和 着 以 改 革 创 新 助 力 职 业 卫 生 监 管 今 年, 国 家 安 全 监 力 点 管 总 局 将 组 织 开 展 企 业 职 业 病 危 害 风 险 分 类 分 级 监 管 职 业 病 危 害 防 治 新 起 点 执 法 试 点 研 究, 探 索 建 立 企 业 职 业 病 危 害 风 险 分 级 监 十 三 五 职 业 卫 生 监 管 任 务 艰 巨, 国 家 安 全 监 管 总 管 制 度, 建 立 企 业 自 主 开 展 职 业 卫 生 工 作 的 机 制, 提 高 局 将 立 足 实 际, 制 定 落 实 好 职 业 病 危 害 治 理 十 三 五 规 职 业 病 危 害 风 险 管 控 能 力 指 导 各 地 总 结 安 全 生 产 社 划, 着 力 推 进 安 全 生 产 与 职 业 卫 生 一 体 化 监 管 执 法, 加 会 化 服 务 经 验, 探 索 推 进 职 业 卫 生 社 会 化 服 务 载 体 和 强 建 设 项 目 职 业 卫 生 三 同 时 事 前 事 中 事 后 监 管, 不 断 运 行 模 式, 解 决 中 小 微 型 企 业 职 业 卫 生 无 人 管 不 会 管 提 升 职 业 卫 生 技 术 服 务 能 力, 努 力 破 解 职 业 病 危 害 防 治 的 问 题 12

14 安 全 管 理 监 管 ANQUANGUANLI 钱 营 孜 煤 矿 院 找 到 安 全 链 条 中 最 关 键 的 一 环 阴 丁 继 民 张 新 峰 距 离 宿 州 市 区 西 南 约 15 公 里, 成 片 的 麦 田 包 围 着 一 处 大 型 厂 区 远 远 望 去, 现 代 化 办 公 楼 后 高 耸 的 井 架 提 醒 人 们, 这 是 一 座 矿 山 皖 北 煤 电 集 团 钱 营 孜 煤 矿 是 安 徽 省 861 行 动 计 划 重 点 建 设 工 程, 2006 年 12 月 26 日 开 工 建 设,2010 年 6 月 8 日 正 式 投 产 井 田 面 积 约 50 平 方 公 里, 地 质 储 量 5.45 亿 吨, 可 采 储 量 2.18 亿 吨, 煤 种 以 气 煤 和 焦 煤 为 主 矿 井 为 高 瓦 斯 矿 井, 核 定 生 产 能 力 385 万 吨 / 年 作 为 皖 北 煤 电 集 团 省 内 最 新 的 矿 井, 钱 营 孜 煤 矿 在 矿 山 设 备 设 施 智 能 化 信 息 化 和 机 械 化 投 入, 以 及 管 理 上 不 遗 余 力, 实 现 了 矿 山 的 本 质 安 全 钱 营 孜 煤 矿 矿 长 吴 劲 松 对 记 者 说 截 至 4 月 25 日, 该 矿 已 实 现 安 全 生 产 1240 天 人 在 千 里 外 也 能 看 到 井 下 工 作 面 汪 队 长, 你 的 临 时 支 护 角 度 偏 了 现 在, 迎 头 顶 板 破 碎, 临 时 支 护 一 定 要 支 撑 顶 板, 否 则, 打 锚 杆 就 有 安 全 威 胁 在 该 矿 调 度 室, 开 拓 事 业 部 部 长 徐 钦 民 在 电 脑 上 看 到 西 三 轨 道 有 问 题, 打 电 话 给 带 班 副 队 长 汪 剀, 让 其 迅 速 改 正 记 者 透 过 视 频 看 到, 接 到 整 改 指 令 后 的 汪 剀, 很 快 带 着 当 班 的 几 名 矿 工 忙 活 起 来 徐 钦 民 这 才 向 记 者 解 释 : 我 们 开 拓 事 业 部 是 全 矿 推 行 可 视 化 管 理 的 试 点 单 位, 最 先 实 现 了 重 要 环 节 的 视 频 监 控 现 在, 井 下 主 要 工 作 面 采 掘 巷 道 硐 室 车 场 以 及 地 面 重 要 车 间 安 装 了 100 多 个 摄 像 头 该 矿 副 总 工 程 师 徐 辉 说, 以 往, 各 矿 井 的 监 控 系 统 是 孤 立 的, 我 们 不 断 改 进 系 统, 将 自 动 化 控 制 办 公 网 络 安 防 网 络 人 员 定 位 电 话 通 讯 和 瓦 斯 监 控 6 个 信 息 孤 岛 集 成 到 一 起, 建 成 了 综 合 自 动 化 控 制 网 络 平 台 透 过 监 控 中 心 的 显 示 屏, 可 以 清 楚 地 看 到 井 下 各 个 重 点 部 位 的 实 时 情 况 13 在 徐 钦 民 的 手 机 上, 也 能 看 到 自 己 管 理 工 作 面 现 场 的 实 时 画 面 说 起 这 个, 他 颇 为 得 意 : 我 们 矿 研 发 了 一 款 手 机 视 频 软 件, 有 了 它, 即 便 在 千 里 之 外, 也 能 看 到 井 下 工 作 面 的 情 况, 可 以 调 度 指 挥, 发 现 隐 患 立 即 整 改 2015 年, 该 矿 通 过 视 频 监 控 系 统 共 发 现 处 理 违 章 人 员 1357 人 次, 处 理 隐 患 1780 多 条 同 类 事 故 引 出 设 备 智 能 保 安 的 思 路 说 起 钱 营 孜 煤 矿 多 年 前 的 一 起 皮 带 机 伤 人 事 故, 尽 管 不 是 在 吴 劲 松 任 期 内 发 生 的, 但 他 依 然 感 到 心 情 沉 重 他 告 诉 记 者, 事 故 发 生 在 夜 班 时 段 当 时, 事 发 矿 井 东 西 两 个 工 作 面 分 别 有 两 个 班 同 时 上 夜 班 东 部 工 作 面 没 有 采 煤 任 务 皮 带 机 司 机 困 意 来 袭, 因 为 巷 道 潮 湿 无 法 栖 身, 便 睡 在 了 皮 带 机 的 下 层 当 天, 西 部 工 作 面 装 备 出 现 故 障, 临 时 安 排 东 部 工 作 面 的 人 帮 忙 东 部 工 作 面 的 队 长 一 时 找 不 到 人, 于 是 安 排 另 外 一 人 开 皮 带 机 由 于 事 先 没 有 进 行 安 全 确 认, 结 果 导 致 睡 在 皮 带 机 上 的 司 机 死 亡 一 年 后, 又 有 一 起 类 似 的 事 故 发 生, 造 成 一 名 职 工 高 位 截 瘫 在 多 年 后 的 某 次 事 故 分 析 会 上, 这 起 皮 带 机 伤 人 的 事 故 被 重 新 提 及 大 家 纷 纷 表 示, 要 加 强 安 全 管 理, 做 好 安 全 确 认 吴 劲 松 对 此 却 并 不 满 意 我 希 望 引 导 大 家 从 实 现 皮 带 机 的 本 质 安 全 方 面 思 考 问 题 吴 劲 松 说 经 过 讨 论, 他 提 出, 由 副 总 工 程 师 徐 辉 负 责 研 制 皮 带 机 密 码 锁, 皮 带 机 开 启 时 需 要 电 子 钥 匙, 以 杜 绝 误 操 作 乱 指 挥 引 发 事 故 以 此 为 出 发 点, 该 矿 确 定 了 设 备 智 能 保 安 的 工 作 思 路 我 们 在 扒 矸 机 综 掘 机 等 关 键 部 位 安 装 了 红 外 线 自 动 闭 锁 装 置, 探

15 监 管 安 全 管 理 ANQUANGUANLI 头 发 现 生 命 体 征, 会 在 第 一 时 间 报 警, 并 自 动 断 电, 让 员 工 远 离 危 险 区 域, 实 现 本 质 安 全 地 面 运 输 平 交 道 口 自 动 化 升 级 后, 有 车 通 过 时, 会 实 现 自 动 报 警 和 道 口 关 闭 吴 劲 松 说 如 何 把 人 减 下 来 袁 把 压 力 传 下 去 实 现 矿 井 本 质 安 全 的 关 键 在 人 把 井 下 的 人 数 减 下 来, 让 大 家 以 饱 满 的 精 神 状 态 投 入 工 作, 这 是 钱 营 孜 煤 矿 在 安 全 管 理 上 最 重 要 的 工 作 为 此, 从 2015 年 6 月 起, 钱 营 孜 煤 矿 开 拓 掘 进 单 位 把 早 班 中 班 改 为 生 产 班, 把 夜 班 调 整 为 检 修 班, 并 减 少 上 夜 班 的 工 作 人 员, 减 少 工 作 量 同 时, 该 矿 明 确, 在 夜 班 不 安 排 放 炮 临 时 支 护 挪 移 大 型 设 备 等 危 险 系 数 高 的 活 儿 该 矿 掘 进 三 队 一 个 班 只 有 四 五 个 人, 也 是 三 班 倒 的 工 作 模 式 吴 劲 松 知 道 后 很 生 气 他 找 到 该 队 队 长, 给 他 算 了 一 笔 账 : 你 们 队 一 个 班 每 月 最 多 有 150 米 的 进 尺 如 果 只 上 中 班 和 早 班, 进 尺 可 以 分 别 达 到 100 米 和 80 米, 进 尺 还 多 了 30 米 人 也 不 会 犯 困 了, 你 说 哪 个 划 算? 一 席 话 说 得 队 长 心 服 口 服 从 此, 掘 进 三 队 取 消 了 夜 班 取 消 夜 班 的 好 处 不 少 安 装 区 一 个 工 作 面 快 收 尾 时, 空 间 变 得 非 常 大, 把 上 班 时 间 调 整 至 中 班 或 早 班 时 段, 可 以 平 行 作 业, 效 率 大 大 提 升 了 同 时, 修 护 队 ( 负 责 巷 道 的 修 理 维 护 工 作 ) 等 很 多 辅 助 单 位 也 取 消 了 夜 班 该 矿 还 借 鉴 交 管 部 门 禁 止 运 输 危 险 化 学 品 车 辆 凌 晨 2 点 至 5 点 在 高 速 行 驶 的 做 法, 规 定 固 定 时 段 固 定 巷 道 禁 止 运 输 作 业, 否 则 按 违 章 处 理 自 2015 年 12 月 1 日 起, 该 矿 夜 班 全 面 瘦 身 后, 效 果 十 分 明 显 原 西 风 井 项 目 部 部 长 卢 满 意 告 诉 记 者, 夜 班 瘦 身 后, 项 目 部 三 违 人 次 比 之 前 下 降 了 45%, 出 勤 率 提 高 了 12%, 杜 绝 了 轻 伤 以 上 事 故 违 规 操 作 现 象 减 少 了, 但 钱 营 孜 煤 矿 对 安 全 管 理 的 要 求 和 标 准 却 提 高 了 2015 年 7 月 20 日 开 出 的 一 张 罚 单, 让 钱 营 孜 煤 矿 上 下 震 动 : 一 年 前 施 工 的 某 巷 道, 在 开 采 过 程 中 出 现 截 锚 杆 现 象, 包 括 负 责 人 在 内 的 原 施 工 单 位 的 12 人 受 到 了 经 济 处 罚, 其 中 5 人 被 撤 职 这 是 在 传 递 一 个 理 念 : 重 落 实 严 问 责, 把 压 力 传 递 到 基 层, 增 强 一 线 管 理 人 员 和 施 工 人 员 的 责 任 心, 最 终 目 的 是 保 障 他 们 自 身 的 安 全 吴 劲 松 说 为 此, 该 矿 制 定 了 零 工 伤 管 理 办 法 出 现 一 个 轻 伤, 队 长 撤 职 ; 出 现 两 个 轻 伤, 科 长 区 长 降 职 ; 出 现 重 伤 和 三 个 轻 伤 以 上, 科 长 区 长 撤 职 吴 劲 松 对 这 些 处 罚 标 准 烂 熟 于 心, 目 的 是 要 他 们 加 强 自 主 管 理, 变 压 力 为 责 任 2015 年, 该 矿 掘 进 部 发 生 重 伤 事 故, 科 长 区 长 被 撤 职 ; 机 电 部 出 现 两 个 轻 伤, 科 长 区 长 被 降 职 2015 年, 该 矿 共 处 分 了 20 多 名 干 部 2016 年 至 今 未 发 生 工 伤 事 故 宿 州 是 我 的 家 乡, 耳 畔 的 乡 音 熟 悉 的 北 方 面 孔 憨 厚 的 笑 容, 接 触 到 的 矿 工 兄 弟, 都 让 我 倍 感 亲 切 走 访 了 两 个 煤 矿, 再 回 想 钱 营 孜 煤 矿 矿 长 吴 劲 松 说 的 要 把 矿 工 当 成 自 己 的 亲 人 兄 弟 这 句 话, 我 相 信 这 是 句 老 实 话 煤 矿 安 全, 说 一 千 道 一 万, 最 终 目 的 是 保 证 不 出 事 故, 保 证 矿 工 的 生 命 安 全 心 中 装 着 他 们, 才 能 真 正 为 他 们 着 想, 才 能 创 造 条 件, 想 尽 办 法, 营 造 安 全 的 环 境 矿 工 有 良 好 的 精 神 状 态 去 作 业, 企 业 自 然 会 有 丰 厚 的 回 报 煤 炭 市 场 虽 不 景 气, 但 在 采 访 中, 我 看 见 的, 无 论 领 导 干 部 还 是 职 工, 没 有 萎 靡 不 振, 没 有 啰 嗦 抱 怨, 都 在 积 极 想 点 子 找 出 路 常 规 动 作 做 到 位, 创 新 点 子 也 不 少 除 了 文 中 提 及 的, 给 我 留 下 深 刻 印 象 的, 还 有 实 施 弹 性 工 作 制, 鼓 励 职 工 业 余 创 收 ; 实 行 下 井 准 入 制, 限 制 地 面 管 理 人 员 下 井 次 数 ; 依 托 物 联 网 的 物 料 管 理 新 模 式, 为 井 下 物 流 运 输 增 效 保 安 与 此 同 时, 矿 工 们 也 在 发 挥 自 己 的 聪 明 才 智, 以 小 创 新 带 动 大 安 全 在 井 下, 他 们 的 发 明 创 造 无 处 不 在 所 有 这 些 都 在 为 实 现 矿 井 安 全 生 产 添 砖 加 瓦 采 访 回 来, 和 一 位 同 事 闲 聊 他 谈 起 自 己 多 年 前 一 次 下 井 经 历, 说 在 井 下 巷 道 走 了 一 个 多 小 时 才 到 达 要 去 的 工 作 面 而 我 都 是 一 路 乘 人 车 和 猴 车 采 访 的 这 些 年, 煤 矿 一 直 在 发 展 进 步, 企 业 和 职 工 所 做 的 努 力 打 下 了 良 好 的 根 基 尽 管 现 在 行 业 身 处 困 境, 但 有 坚 守 的 精 神 在, 有 敢 于 创 新 进 取 的 精 神 在, 煤 炭 行 业 还 是 大 有 希 望 的 在 钱 营 孜 煤 矿 采 访 结 束 的 当 天 下 午, 一 场 春 雨 如 约 而 至 这 座 获 评 2013 年 第 一 届 中 国 最 美 矿 山 的 煤 矿, 愈 发 显 得 生 机 盎 然 围 墙 内 的 春 色 关 不 住, 墙 外 漫 无 边 际 的 青 青 麦 田 一 直 蔓 延 开 来 14

16 交 流 探 讨 监 管 JIAOLIUTANTAO 4 月 22 日, 江 苏 省 靖 江 市 新 港 园 区 江 苏 德 桥 仓 储 有 限 公 司 一 交 换 泵 房 发 生 火 灾 同 在 4 月 22 日, 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 发 布 消 息 称, 国 务 院 安 全 生 产 委 员 会 下 发 通 知, 决 定 从 2016 年 4 月 至 10 月, 在 全 国 范 围 内 集 中 开 展 危 险 化 学 品 安 全 专 项 整 治 围 绕 此 次 靖 江 化 工 仓 储 火 灾 及 此 前 多 起 危 化 品 安 全 事 故 暴 露 出 的 问 题, 法 制 日 报 记 者 采 访 相 关 学 者, 探 寻 如 何 提 高 危 险 化 学 品 安 全 监 督 管 理 能 力, 有 效 遏 制 危 险 化 学 品 重 特 大 事 故 发 生 4 月 23 日 凌 晨 1 时 54 分, 在 千 余 名 消 防 官 兵 协 同 奋 战 16 小 时 之 后, 江 苏 省 泰 州 市 靖 江 市 危 险 化 学 品 仓 储 大 火 终 被 扑 灭, 没 有 形 成 更 大 范 围 的 连 锁 爆 炸 当 日, 国 家 安 监 总 局 通 报, 事 故 原 因 是 由 于 危 化 品 生 产 经 营 单 位 违 规 动 火 作 业 导 致 的 安 全 生 产 责 任 事 故 危 险 化 学 品 是 人 们 生 产 生 活 的 重 要 物 资 和 原 材 料 辅 料 产 成 品, 随 着 经 济 的 快 速 发 展, 危 险 化 学 品 的 需 求 量 和 使 用 量 急 剧 增 加 近 十 多 年 来, 我 国 化 工 产 业 发 展 迅 速, 2014 年 我 国 化 工 行 业 规 模 以 上 企 业 家 同 时, 由 于 危 险 化 学 品 生 产 运 输 储 存 等 各 环 节 都 蕴 藏 着 巨 大 安 全 风 险, 导 致 近 年 来 我 国 危 险 化 学 品 安 全 事 故 时 有 发 生, 亦 暴 露 出 在 危 险 化 学 品 安 全 监 管 体 制 安 全 监 管 责 任 等 方 面 存 在 一 系 列 亟 待 解 决 的 现 实 问 题 危 化 品 安 全 事 故 呈 季 节 性 大 火 燃 烧 超 过 14 个 小 时, 火 势 依 然 凶 猛, 不 时 还 有 刺 鼻 的 焦 味 飘 来 火 灾 现 场, 江 苏 上 海 两 个 消 防 总 队 的 千 余 名 消 防 官 兵 正 在 全 力 扑 救 15 在 扑 灭 火 灾 过 程 中,1 名 消 防 战 士 牺 牲 牺 牲 的 消 防 战 士 名 为 朱 军 军, 是 泰 州 市 公 安 局 消 防 支 队 靖 江 中 队 消 防 战 士 在 事 故 现 场, 为 了 保 证 灭 火 供 水 不 间 断 掩 护 战 友 撤 退, 朱 军 军 延 误 了 撤 离 时 间, 经 送 医 院 抢 救 无 效 牺 牲, 年 仅 26 岁 4 月 23 日 1 时 50 分 许, 明 火 被 扑 灭 这 就 是 发 生 在 靖 江 市 新 港 园 区 的 危 险 化 学 品 仓 储 火 灾 这 场 大 火 引 发 舆 论 关 注, 也 进 入 上 海 交 通 大 学 中 美 物 流 研 究 院 教 授 赵 来 军 的 研 究 视 野, 他 长 期 跟 踪 危 险 化 学 品 安 全 问 题 化 工 品 的 生 产 储 存 运 输 使 用 销 售 处 置 六 大 环 节 都 很 容 易 出 事 赵 来 军 对 法 制 日 报 记 者 说, 重 化 工 作 为 很 多 沿 海 城 市 的 主 导 行 业 之 一, 近 年 迅 猛 发 展, 很 多 城 市 出 现 化 工 围 城 现 象, 事 故 不 断 比 如,

17 监 管 交 流 探 讨 JIAOLIUTANTAO 黄 岛 的 爆 炸 是 管 道 问 题, 大 连 石 化 是 仓 储 问 题, 广 西 的 事 故 出 现 在 生 产 环 节, 还 有 南 京 塑 料 厂 挖 爆 了 化 工 管 道 赵 来 军 对 2006 年 至 2014 年 间, 我 国 发 生 的 3234 起 危 险 化 学 品 事 故 发 生 环 节 进 行 统 计 分 析 发 现, 危 险 化 学 品 事 故 主 要 集 中 在 储 存 生 产 使 用 和 运 输 环 节 事 故 的 发 生 呈 现 出 一 定 的 季 节 性,1 月 至 9 月 为 事 故 高 发 月 份, 而 10 月 至 12 月 则 相 对 较 少 从 安 全 事 故 发 生 的 时 间 节 点 来 看,3234 起 危 险 化 学 品 事 故 按 照 24 小 时 时 点 统 计, 事 故 数 从 凌 晨 1 时 开 始 逐 渐 增 加, 至 上 午 10 时 达 到 最 高 水 平, 随 之 事 故 数 逐 渐 下 降, 但 在 14 时 15 时 事 故 数 有 一 定 程 度 反 弹, 整 体 上 在 7 时 至 17 时 呈 现 较 高 水 平 其 中,9 时 至 11 时 和 14 时 至 15 时 是 两 个 事 故 高 发 时 段,19 时 之 后 到 第 二 天 6 时 之 前 是 一 天 中 事 故 低 发 时 间 段 危 险 化 学 品 事 故 类 型 主 要 以 泄 漏 和 爆 炸 为 主 赵 来 军 说 分 析 事 故 原 因, 赵 来 军 告 诉 记 者, 在 危 险 化 学 品 事 故 直 接 原 因 中, 防 护 保 险 信 号 等 装 置 缺 乏 或 有 缺 陷 是 导 致 事 故 的 最 大 原 因, 违 章 作 业 和 维 护 不 周 对 产 生 事 故 的 影 响 也 极 大 在 危 险 化 学 品 事 故 间 接 原 因 中, 安 全 生 产 教 育 培 训 没 有 或 不 认 真 实 施 事 故 防 范 措 施 没 有 安 全 操 作 规 程 或 不 健 全 是 主 要 原 因 这 些 基 于 大 数 据 统 计 的 结 果 亦 显 示, 危 险 化 学 品 事 故 暴 露 出 危 险 化 学 品 安 全 监 管 体 制 相 关 部 门 安 全 监 管 责 任 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 突 发 事 件 应 急 处 置 能 力 安 全 评 估 安 全 生 产 法 律 法 规 产 业 规 划 等 方 面 存 在 一 系 列 亟 待 解 决 的 现 实 问 题 信 息 不 共 享 易 导 致 事 故 扩 大 自 2002 年 1 月 危 险 化 学 品 安 全 管 理 条 例 发 布 起, 我 国 先 后 发 布 了 一 系 列 旨 在 加 强 危 险 化 学 品 安 全 管 理 的 条 例 和 规 章 制 度, 如 危 险 化 学 品 重 大 危 险 源 监 督 管 理 暂 行 规 定 危 险 化 学 品 生 产 企 业 安 全 生 产 许 可 证 实 施 办 法 等 这 些 条 例 和 规 定 为 我 国 危 险 化 学 品 安 全 管 理 提 供 了 制 度 保 障, 同 时 也 确 立 了 以 地 方 安 全 生 产 监 督 管 理 局 为 主, 公 安 质 监 交 通 环 保 等 多 部 门 协 作 的 危 险 化 学 品 安 全 管 理 体 系 在 上 述 监 管 部 门 及 危 险 化 学 品 企 业 的 共 同 努 力 下, 我 国 危 险 化 学 品 安 全 管 理 形 势 有 了 一 定 程 度 的 好 转 赵 来 军 说 但 是, 随 着 我 国 经 济 社 会 的 快 速 发 展, 尤 其 是 化 工 行 业 的 快 速 发 展, 目 前 貌 似 完 备 的 安 全 管 理 体 系 也 逐 渐 暴 露 出 一 些 问 题, 导 致 危 险 化 学 品 事 故 时 有 发 生 比 如, 我 们 可 以 从 个 别 重 大 事 故 中 发 现, 从 一 开 始 的 资 质 审 批 到 日 常 的 存 储 作 业 管 理, 其 中 存 在 的 诸 多 问 题 都 未 得 到 及 时 发 现 和 改 正, 存 在 明 显 的 监 管 缝 隙 赵 来 军 说, 又 如, 企 业 主 体 责 任 存 在 问 题 安 全 事 故 多 发 生 在 刚 完 成 原 始 积 累 的 民 营 企 业, 这 些 企 业 看 到 危 化 品 运 输 利 润 比 较 丰 厚, 便 进 入 这 个 领 域, 但 是 管 理 水 平 不 到 位, 设 施 不 到 位, 培 训 不 到 位, 人 防 技 防 和 物 防 都 不 到 位, 事 故 率 就 很 高 因 此, 规 范 化 管 理 非 常 重 要, 比 如 定 期 的 设 备 检 测 更 新 信 息 共 享 也 是 规 范 化 管 理 的 一 部 分, 这 种 精 细 化 的 管 理, 可 以 有 效 切 断 连 锁 反 应 从 已 经 发 生 的 重 大 事 故 来 看, 由 于 缺 乏 危 险 化 学 品 信 息 共 享 系 统, 在 应 急 处 理 时 容 易 出 现 判 断 失 误 导 致 事 故 扩 大 情 况 进 一 步 讲, 消 防 人 员 对 仓 库 内 具 体 的 危 险 化 学 品 种 类 及 分 布 情 况 一 无 所 知, 只 能 在 对 仓 库 和 堆 场 里 的 危 险 化 学 品 数 量 种 类 等 信 息 都 不 明 确 的 情 况 下, 开 展 应 急 处 置, 最 终 导 致 人 员 伤 亡 16 如 果 信 息 被 安 监 公 安 消 防 交 通 等 部 门 共 享, 那 么 事 故 应 急 处 置 阶 段 的 损 失 就 不 会 这 么 严 重 赵 来 军 说 他 建 议, 基 于 危 险 化 学 品 生 产 使 用 存 储 运 输 等 环 节, 建 立 专 门 的 危 险 化 学 品 数 据 库, 并 以 此 为 基 础 建 设 危 险 化 学 品 事 故 应 急 处 理 系 统, 同 时 与 消 防 安 监 环 保 等 部 门 建 立 信 息 共 享, 实 现 事 故 应 急 处 理 信 息 共 享, 实 现 无 缝 隙 化 安 全 监 管 危 化 品 监 管 存 在 四 大 问 题 赵 来 军 说, 出 现 问 题 首 先 是 监 管 不 到 位 但 是 说 到 监 管 问 题, 危 险 化 学 品 所 涉 及 六 大 环 节 的 监 管 部 门 都 不 一 样, 比 如 生 产 环 节, 由 安 监 局 的 危 险 化 学 品 处 负 责, 但 是 这 个 处 没 有 执 法 队 伍 ; 运 输 和 仓 储 环 节 又 涉 及 到 交 通 消 防 等 部 门, 很 多 是 跨 省 的, 地 方 政 府 监 管 很 困 难, 区 域 联 防 联 控 也 很 难 实 施 在 我 国, 危 险 化 学 品 安 全 管 理 部 门 除 了 负 有 综 合 监 管 职 能 的 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门 外, 还 包 括 公 安 交 通 运 输 ( 含 铁 路 局 民 航 局 海 事 局 ) 环 境 保 护 国 土 资 源 住 房 和 城 乡 建 设 质 量 监 督 检 验 检 疫 工 商 行 政 管 理 卫 生 等 据 赵 来 军 介 绍, 我 国 危 险 化 学 品 监 管 部 门 分 为 地 方 监 管 部 门 和 行 业 垂 直 监 管 部 门 从 纵 向 监 管 对 象 来 看, 各 监 管 部 门 对 危 险 化 学 品 产 业 链 的 生 产 储 存 运 输 经 营 使 用 废 弃 处 置 不 同 环 节 上 的 各 类 从 业 单 位 的 监 管 各 有 侧 重 比 如, 公 安 部 门 负 责 危 险 化 学 品 的 公 共 安 全 管 理, 核 发 剧 毒 化 学 品 购 买 许 可 证 剧 毒 化 学 品 道 路 运 输 通 行 证, 并 负 责 危 险 化 学 品 运 输 车 辆 的 道 路 交 通 安 全 管 理 等 质 量 监 督 检 验 检 疫 部 门 负 责 核 发 危 险 化 学 品 及 其 包 装 物 容 器 ( 不 包 括 储 存 危 险 化 学 品 的 固 定 式 大 型 储 罐 ) 生 产 企 业 的 工 业 产 品 生 产 许 可 证, 并

18 依 法 对 其 产 品 质 量 实 施 监 督, 负 责 对 进 出 口 危 险 化 学 品 及 其 包 装 实 施 检 验 等 政 府 监 管 部 门 与 产 业 链 上 的 监 管 对 象 形 成 复 杂 的 监 管 网 络 赵 来 军 说, 但 是, 目 前 这 种 监 管 体 系 看 似 分 工 明 确 功 能 完 备 各 司 其 职, 实 际 上 存 在 比 较 严 重 的 部 门 分 割 条 块 分 割 职 能 交 叉 各 自 为 政 信 息 孤 岛 等 问 题, 产 生 很 多 监 管 空 白 漏 洞 和 缝 隙 赵 来 军 认 为, 目 前 危 化 品 安 全 监 管 主 要 存 在 四 个 问 题 : 监 管 部 门 之 间 的 法 律 法 规 规 范 标 准 不 协 调, 彼 此 之 间 出 现 一 定 程 度 的 冲 突 ; 监 管 部 门 之 间 缺 乏 常 态 合 作 协 调 机 制, 削 减 了 监 管 效 能 ; 监 管 部 门 之 间 缺 乏 良 好 的 信 息 共 享 机 制, 合 作 监 管 困 难 ; 省 际 之 间 缺 乏 合 作 监 管 机 制 和 监 管 网 络, 危 险 化 学 品 跨 省 流 动 监 管 困 难 区 域 隔 离 将 从 根 本 解 决 问 题 中 国 人 民 大 学 危 机 管 理 研 究 中 心 主 任 唐 钧 告 诉 法 制 日 报 记 者, 危 险 化 学 品 安 全 风 险 管 理, 首 先 要 遵 循 源 头 治 理 区 域 隔 离 的 原 则 唐 钧 认 为, 源 头 治 理 是 根 源 上 保 障 安 全 的 方 案 从 选 址 的 风 险 评 估 开 始, 应 该 依 法 按 规 开 展 全 面 的 安 全 风 险 评 估 社 会 稳 定 风 险 评 估 环 境 评 估 等 前 置 工 作, 对 于 不 适 合 建 设 危 化 品 仓 储 或 工 厂 的 选 址, 应 予 以 制 止 国 际 经 验 表 明, 严 格 划 分 城 市 的 区 域 功 能, 即 隔 离 危 险 化 学 品 区 和 生 活 区, 是 防 范 危 险 化 学 品 安 全 风 险 的 根 本 性 举 措 也 就 是 说, 工 业 区 与 居 民 区 要 保 持 足 够 安 全 的 距 离, 这 是 解 决 问 题 的 根 本, 也 可 以 把 危 害 降 低 到 最 小 事 实 上, 从 一 些 已 发 安 全 事 故 来 看, 最 明 显 的 问 题 就 是 安 全 距 离 不 足 安 全 距 离 到 位 的 话, 即 使 发 生 事 故, 也 可 以 把 危 害 降 低 到 最 小 赵 来 军 说 赵 来 军 参 与 了 上 海 市 在 危 险 化 学 品 安 全 管 理 上 的 很 多 改 革 据 他 介 绍, 上 海 通 过 几 年 的 治 理, 将 化 工 企 业 全 部 搬 离 人 口 稠 密 区 和 商 业 区, 从 内 环 中 环 搬 出, 实 现 进 区 入 园 比 如 杭 州 湾 北 岸 的 金 山 化 工 区, 已 经 形 成 60 平 方 公 里 的 化 工 产 业 带, 而 在 附 近 漕 泾 镇 的 化 工 物 流 产 业 园, 主 要 是 实 现 仓 储 功 能, 相 当 于 把 危 险 集 中 在 安 全 距 离 比 较 可 靠 的 地 方, 周 边 没 什 么 人, 只 有 农 田, 出 现 问 题, 危 害 也 会 少 很 多 基 于 此, 对 危 险 化 学 品 仓 储 地 一 定 要 做 好 安 全 风 险 评 估 对 于 无 法 改 变 的 现 状, 工 业 园 区 与 居 民 区 距 离 太 近, 要 基 于 现 实, 提 前 把 有 可 能 造 成 的 危 害 和 风 险 的 工 厂 进 行 搬 离, 远 离 居 民 区 唐 钧 说 赵 来 军 认 为, 危 险 化 学 品 化 工 园 区 布 局 规 划 合 理 性 需 要 加 强 对 于 目 前 由 于 规 划 不 合 理, 园 区 对 周 边 居 民 造 成 严 重 安 全 威 胁 的 情 况, 以 当 地 居 民 安 全 为 基 本 原 则, 进 行 园 区 调 整, 避 免 类 似 青 岛 市 中 石 化 东 黄 输 油 管 道 泄 漏 爆 炸 特 别 重 大 事 故 再 次 发 生 此 外, 还 应 做 到 实 时 监 测 主 动 防 御 以 及 规 范 管 理 专 业 操 作 在 采 访 中, 唐 钧 特 别 强 调, 事 故 发 生 后, 应 遵 循 生 命 第 一 稳 妥 为 上 的 原 则 要 考 虑 所 有 的 生 命, 包 括 消 防 员 根 据 灾 情, 针 对 周 边 居 民, 可 酌 情 采 取 停 产 停 工 停 学 等 方 式, 甚 至 疏 散 到 远 离 险 情 的 安 全 区 域 在 保 障 群 众 生 命 财 产 安 全 方 面, 宁 可 反 应 过 度, 也 不 可 抱 着 侥 幸 心 理 化 工 园 区 这 种 高 度 集 中 的 危 险 化 学 品 企 业 布 局 方 式, 有 利 于 实 现 统 一 管 理, 但 是, 出 现 问 题 后 容 易 发 生 连 锁 反 应, 扩 大 事 故 后 果 并 容 易 导 致 事 故 应 急 处 理 出 现 失 误 唐 钧 认 为, 一 旦 发 生 安 全 事 故, 要 切 断 连 锁 反 应, 防 止 灾 害 升 级 扩 散 等 恶 性 情 况, 在 出 现 苗 头 时 及 时 处 置 我 17 交 流 探 讨 监 管 JIAOLIUTANTAO 们 可 以 看 到, 这 次 靖 江 危 险 化 学 品 仓 储 点 爆 炸 后, 当 地 专 业 化 应 急 程 度 还 是 很 高 的 跨 区 联 动 亦 是 必 须 遵 循 的 原 则 唐 钧 说, 按 照 中 华 人 民 共 和 国 突 发 事 件 应 对 法, 国 家 建 立 统 一 领 导 综 合 协 调 分 类 管 理 分 级 负 责 属 地 管 理 为 主 的 应 急 管 理 体 制 属 地 政 府 对 危 险 化 学 品 负 兜 底 责 任, 但 是 由 于 危 险 化 学 品 应 急 的 专 业 要 求 高, 因 此 很 可 能 需 要 跨 区 域 的 联 动 和 配 合 此 次 靖 江, 就 调 动 了 上 海 等 周 边 区 域 的 消 防 力 量 唐 钧 说 建 立 长 效 机 制 落 实 安 全 监 管 赵 来 军 告 诉 记 者, 危 险 化 学 品 本 身 有 3000 多 种, 化 工 品 有 八 九 万 种, 按 照 规 定 仓 储 分 为 甲 乙 丙 丁 四 类, 不 同 的 种 类 需 要 不 同 的 仓 库, 不 同 的 堆 垛 方 式, 例 如 酸 性 和 碱 性 物 质 不 能 放 一 起, 都 有 明 确 要 求 因 此, 此 次 受 访 专 家 认 为, 对 于 危 险 化 学 品 而 言, 风 险 是 不 可 避 免 的, 但 危 险 化 学 品 安 全 风 险 的 管 理 不 能 总 在 事 发 之 后 才 强 调 重 视, 必 须 防 患 于 未 然, 建 立 长 效 机 制, 避 免 运 动 式 治 理 赵 来 军 认 为, 随 着 危 险 化 学 品 相 关 行 业 的 快 速 发 展, 危 险 化 学 品 监 管 缝 隙 有 日 益 增 大 的 趋 势 因 此, 只 有 构 建 危 险 化 学 品 全 过 程 无 缝 隙 安 全 监 管 体 系, 才 能 提 高 我 国 危 化 品 安 全 监 管 水 平, 并 且 能 够 真 正 将 监 管 落 到 实 处 首 先 要 做 的 是, 完 善 危 险 化 学 品 监 管 法 律 法 规 规 范 标 准, 明 确 各 监 管 部 门 的 监 管 职 责, 为 实 现 危 险 化 学 品 无 缝 隙 监 管 奠 定 法 律 基 础 赵 来 军 说, 在 识 别 危 险 化 学 品 监 管 各 环 节 存 在 的 监 管 缝 隙 基 础 上, 完 善 或 者 修 订 国 家 地 方 和 行 业 垂 直 管 理 部 门 的 有 关 危 险 化 学 品 法 律 法 规 规 范 标 准, 以 危 险 化 学 品 安 全 管 理 条 例 为 依 据, 制 定 生 产 运 输 使 用 存 储 各 环 节 的 专 业 管 理

19 观 点 媒 体 评 论 MEITIPINGLUN 事 故 调 查 会 上 常 现 马 后 炮 袁 怎 么 回 应 钥 以 往, 有 些 地 方 突 发 大 事 故, 常 有 人, 甚 至 是 监 管 干 部, 会 不 冷 不 热 地 说 : 这 样 的 企 业, 不 出 事 才 怪 如 果 是 板 子 肯 定 打 不 到 自 己 身 上 完 全 有 资 格 拉 开 距 离 说 风 凉 话 的 人, 那 更 是 显 得 慷 慨 激 昂 振 振 有 辞, 好 像 恨 不 得 让 时 间 倒 流, 退 回 到 事 故 发 生 之 前, 由 他 亲 自 出 马, 肯 定 马 到 成 功, 拯 救 万 民 于 水 火 这 是 典 型 的 事 后 怪 论, 怪 就 怪 在 明 知 故 盲, 大 有 我 早 就 看 出 来 了, 我 就 是 不 说 的 滑 稽 和 可 恨 这 种 众 人 皆 昏 我 独 醒 似 的 事 后 清 高, 是 安 全 监 管 上 必 须 尽 快 打 破 的 一 个 顽 疾 其 实, 在 一 些 重 大 事 故 的 原 因 调 查 和 整 改 落 实 的 会 议 上, 听 到 这 类 不 出 事 才 怪 的 宏 论, 只 要 细 细 一 想, 完 全 可 以 反 过 来 去 质 问 他, 你 明 知 道 它 不 出 事 才 怪, 你 却 笃 定 泰 山 不 闻 不 问, 是 何 居 心 如 果 认 真 起 来, 就 凭 他 这 句 话, 至 少 也 要 让 他 深 感 惭 愧, 绝 不 让 他 有 指 点 江 山 颐 指 气 使 的 资 格 和 豪 情 事 后 的 不 出 事 才 怪 的 马 后 炮, 不 许 放 要 放, 就 要 放 在 事 前, 而 且 要 放 就 要 放 到 底 采 访 上 海 的 安 监 部 门 时 得 知, 上 海 已 率 先 落 实 相 关 法 规, 凡 已 发 现 的 事 故 隐 患, 一 律 实 行 各 级 治 理 督 办 制 度 不 解 决, 不 摘 牌 治 理 中, 需 要 停 产 的, 一 律 停 产 这 就 是 把 不 出 事 才 怪 放 到 了 出 事 之 前, 安 全 无 小 事, 消 除 隐 患, 不 动 真 格, 怎 么 行? 安 全 事 故 隐 患, 是 社 会 的 隐 性 炸 弹, 威 胁 到 全 社 会, 所 以 要 全 社 会 都 行 动 起 来, 凡 是 涉 及 到 的 主 体 责 任, 都 要 不 折 不 扣 地 落 实 绝 不 能 打 太 极 练 推 手, 你 推 我, 我 推 你, 只 要 不 出 事, 就 眼 开 眼 闭 地 侥 幸 拖 下 去 混 下 去 ; 也 不 是 安 字 头 某 一 家 的 责 任, 大 家 都 寄 希 望 于 后 墙 不 倒, 结 果 是 大 家 都 安 安 心 心 靠 在 后 墙 上, 万 事 大 吉 这 样, 早 晚 出 事 以 具 有 法 规 效 力 的 督 办 制 度 为 尚 方 宝 剑, 以 相 应 的 监 督 力 促 使 各 个 责 任 主 体 都 动 起 来, 这 是 一 个 好 办 法, 需 要 顶 层 设 计, 顶 层 授 权, 不 管 是 谁, 不 动 不 行, 这 才 行 有 一 次 去 采 访, 看 到 沪 郊 有 一 段 乙 烯 管 线, 上 方 及 周 边 存 在 违 章 压 占 现 象, 涉 及 总 共 4800 平 方 米 左 右 的 违 章 建 筑 这 个 压 占 隐 患 不 去 除, 管 线 就 会 变 形, 随 时 都 有 事 故 发 生 的 可 能 督 办 制 度 明 确 当 地 政 府 成 立 相 关 治 理 机 构, 与 相 关 管 线 企 业 共 同 制 订 整 治 方 案, 落 实 整 治 资 金, 不 找 借 口 不 存 侥 幸 不 留 隐 患, 做 好 相 关 居 民 的 思 想 工 作, 使 之 形 成 自 身 安 全 意 识 后 来, 违 章 建 筑 基 本 拆 除,300 多 名 人 员 全 部 撤 离 安 监 能 够 摸 索 出 一 些 好 办 法 不 容 易, 一 定 要 坚 持 下 去, 让 不 出 事 才 怪 尽 量 向 出 事 才 怪 的 本 质 安 全 转 变 当 然, 这 是 理 想 态, 不 是 轻 易 可 以 做 到 的 但 是, 自 古 就 有 一 句 话 : 虽 不 能 至, 心 向 往 之 理 想 绝 不 是 空 想, 而 是 心 中 的 方 向 治 理 安 全 隐 患, 很 多 时 候 是 一 个 系 统 工 程, 不 能 头 痛 医 头 脚 痛 医 脚 有 的 路 段 成 为 事 故 的 高 发 地 带, 究 其 根 子 上 的 原 因, 往 往 是 设 计 上 的 系 统 缺 陷 所 致 应 急 整 治, 临 时 增 加 一 点 警 力, 可 能 会 收 一 时 之 效, 但 解 决 不 了 根 本 问 题 要 根 治, 只 能 纠 正 系 统 缺 陷 安 全 还 是 一 根 红 线 和 底 线, 在 一 些 重 大 隐 患 的 治 理 中, 要 停 工 的 必 须 停 工, 要 停 产 的 必 须 停 产, 要 临 时 调 整 的 必 须 调 整 减 少 一 些 产 出, 与 一 个 地 方 一 座 城 市 的 安 全 相 比, 孰 轻 孰 重? 不 言 而 喻 条 例 或 者 办 法 针 对 危 险 化 学 品 产 业 链 六 大 环 节, 明 确 各 监 管 部 门 的 职 责, 对 地 方 监 管 部 门 和 垂 直 监 管 部 门 之 间 的 责 任 权 利 及 协 作 方 式 作 出 明 确 规 定, 为 实 现 危 险 化 学 品 无 缝 隙 化 安 全 监 管 提 供 法 律 依 据 其 次, 从 危 险 化 学 品 生 产 储 存 运 输 经 营 使 用 等 各 环 节 构 建 产 业 链 全 过 程 无 缝 隙 安 全 监 管 体 系 比 如 生 产 储 存 环 节 依 托 化 工 园 区 实 施 严 格 管 理 ; 运 输 环 节 推 行 跨 区 域 联 控 ; 经 营 环 节 依 托 专 业 市 场 运 作 等 18 还 要 完 善 责 任 追 究 制, 建 立 履 责 监 督 失 责 查 处 机 制, 明 确 事 故 责 任, 并 对 各 责 任 主 体 做 到 严 格 责 任 追 究, 充 分 发 挥 责 任 制 度 的 教 育 和 警 示 作 用 赵 来 军 说 渊 来 源 院 法 制 日 报 冤

20 媒 体 评 论 观 点 MEITIPINGLUN 法 制 日 报 安 全 生 产 教 育 不 能 流 于 形 式 日 前, 国 家 安 全 监 管 总 局 中 共 中 央 宣 传 部 教 育 部 文 化 部 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 中 华 全 国 总 工 会 共 青 团 中 央 中 华 全 国 妇 女 联 合 会 等 八 部 门 联 合 印 发 关 于 加 强 全 社 会 安 全 生 产 宣 传 教 育 工 作 的 意 见 旨 在 通 过 全 面 加 强 全 社 会 安 全 生 产 宣 传 教 育, 牢 固 树 立 安 全 发 展 理 念, 增 强 全 民 安 全 文 明 素 质, 进 一 步 提 高 全 社 会 整 体 本 质 安 全 水 平 意 见 指 出, 各 地 各 部 门 要 加 强 安 全 生 产 知 识 技 能 的 宣 传 教 育 和 生 产 安 全 事 故 的 警 示 教 育, 推 进 安 全 生 产 宣 传 教 育 进 企 业 进 学 校 进 机 关 进 社 区 进 农 村 进 家 庭 进 公 共 场 所 (5 月 12 日 新 华 网 ) 即 将 到 来 的 6 月 是 国 家 法 定 的 安 全 生 产 月 在 安 全 生 产 月 来 临 前, 各 地 各 有 关 部 门 都 会 有 针 对 性 地 开 展 一 系 列 安 全 生 产 宣 传 教 育 活 动 这 对 于 强 化 人 们 的 安 全 生 产 意 识 减 少 和 避 免 一 些 安 全 事 故 的 发 生 呵 护 人 们 生 命 及 财 产 安 全 都 起 到 了 举 足 轻 重 的 作 用 而 八 部 门 联 合 发 文 也 正 是 为 进 一 步 强 化 人 们 的 安 全 生 产 意 识 然 而, 必 须 承 认 这 样 一 个 事 实 : 安 全 生 产 宣 传 教 育 活 动 年 年 搞, 安 全 生 产 工 作 时 时 抓, 但 一 些 安 全 事 故 却 时 不 时 撞 碎 人 们 想 安 全 要 安 全 的 梦 想 在 今 年 的 全 国 安 全 生 产 工 作 会 议 上, 据 安 监 总 局 披 露,2015 年 21 个 省 份 共 发 生 38 起 重 特 大 事 故, 造 成 768 人 死 亡 和 失 踪 平 均 每 起 重 特 大 事 故 造 成 的 死 亡 和 失 踪 人 数 都 超 过 前 几 年 有 13 个 省 份 重 特 19 大 事 故 的 数 量 和 死 亡 人 数 同 比 上 升 应 当 说, 尽 管 相 关 安 全 生 产 事 故 总 量 保 持 继 续 下 降 的 态 势, 但 重 特 大 事 故 频 发, 而 且 危 害 严 重, 影 响 恶 劣, 形 势 比 较 严 峻 事 实 上, 每 一 次 重 特 大 事 故 发 生, 让 我 们 感 受 到 锥 心 之 痛 的 同 时, 也 让 我 们 一 再 深 刻 反 思 而 每 一 次 反 思, 几 乎 都 会 出 现 安 全 意 识 淡 薄 思 想 麻 痹 这 样 的 字 眼, 而 这 更 是 需 要 着 重 反 思 的 地 方 俗 话 说, 吃 一 堑 长 一 智 安 全 生 产 事 故 频 发 的 现 实 似 乎 在 警 示 我 们 并 没 有 吃 一 堑 长 一 智 不 得 不 说 的 是, 这 里 面 的 确 有 安 全 生 产 宣 传 工 作 不 到 位 的 原 因 表 面 上 看, 不 少 地 方 不 少 企 业 在 安 全 生 产 宣 传 上 做 了 不 少 工 作, 但 具 体 效 果 如 何, 我 们 不 得 而 知, 只 是 等 到 一 些 安 全 事 故 发 生 了, 才 意 识 到 原 来 安 全 生 产 宣 传 教 育 在 一 些 人 的 心 中 并 没 有 扎 根, 更 没 有 转 化 成 实 际 行 动 一 些 人 对 安 全 生 产 领 会 一 套 说 一 套 做 一 套, 表 面 上 一 丝 不 苟 严 谨 认 真, 实 际 上 麻 痹 大 意, 焉 有 不 出 事 故 之 理? 所 以, 安 全 生 产 宣 传 教 育 必 须 要 让 安 全 意 识 在 所 有 人 身 上 入 心 化 行 也 就 是 说, 安 全 生 产 宣 传 教 育 不 仅 要 重 形 式, 而 且 要 重 内 容 ; 不 仅 要 重 宣 传 教 育 活 动 的 数 量, 而 且 要 重 宣 传 教 育 的 质 量 只 有 这 样, 才 能 真 正 发 挥 宣 传 教 育 的 作 用 渊 桑 胜 高 冤

21 观 点 媒 体 评 论 MEITIPINGLUN 健 全 公 共 安 全 体 系 构 建 安 全 保 障 型 社 会 国 家 安 全 工 作 以 人 民 安 全 为 宗 旨, 公 共 安 全 以 保 障 人 民 生 命 财 产 安 全 社 会 安 定 有 序 和 经 济 社 会 系 统 的 持 续 运 行 为 核 心 目 标, 是 总 体 国 家 安 全 的 重 要 组 成 部 分 习 近 平 总 书 记 指 出, 公 共 安 全 建 设 对 于 构 建 和 谐 社 会, 推 动 全 面 小 康 建 设, 乃 至 于 中 华 民 族 的 伟 大 复 兴 都 具 有 非 常 现 实 和 深 远 的 意 义 当 前, 我 国 公 共 安 全 形 势 总 体 是 好 的 公 共 安 全 作 为 一 个 重 要 领 域 纳 入 国 家 经 济 社 会 发 展 规 划 和 国 家 科 技 规 划 始 于 2003 年 开 始 的 国 家 中 长 期 科 技 发 展 规 划 的 战 略 研 究 和 纲 要 制 定, 党 和 国 家 高 度 重 视, 全 社 会 普 遍 关 注, 民 众 积 极 参 与, 已 经 有 了 实 实 在 在 的 安 全 获 得 感 尤 其 是, 我 国 公 共 安 全 科 技 水 平 和 保 障 能 力 迅 速 提 升, 成 果 显 著 国 家 应 急 平 台 体 系 基 本 建 成, 成 套 化 技 术 装 备 输 出 国 外 ; 应 急 能 力 建 设 初 见 成 效, 大 幅 提 升 了 应 对 突 发 事 件 的 能 力 ; 产 煤 百 万 吨 死 亡 率 减 少 到 十 年 前 的 百 分 之 六 ; 自 然 灾 害 监 测 预 测 预 警 时 效 性 和 准 确 性 明 显 提 升 ; 公 共 卫 生 事 件 监 测 研 判 和 控 制 成 效 明 显 ; 社 会 安 全 风 险 防 控 网 基 本 形 成, 快 速 反 应 和 现 场 处 置 能 力 显 著 增 强 同 时, 必 须 清 晰 地 看 到, 我 国 正 处 在 公 共 安 全 事 件 易 发 频 发 和 多 发 期, 维 护 公 共 安 全 的 任 务 重 要 而 艰 巨 随 着 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 市 场 化 和 国 际 化 快 速 推 进, 各 种 变 革 调 整 速 度 之 快 范 围 之 广 影 响 之 深 前 所 未 有 公 共 安 全 问 题 总 量 居 高 不 下, 复 杂 性 加 剧, 潜 在 风 险 和 新 隐 患 增 多, 防 控 难 度 加 大, 给 公 共 安 全 工 作 提 出 新 的 挑 战 虽 然 我 国 公 共 安 全 四 大 核 心 技 术 : 风 险 评 估 与 预 防 监 测 预 测 预 警 应 急 处 置 与 救 援 综 合 保 障 的 总 体 水 平 已 处 于 国 际 先 进 集 团, 超 越 发 展 中 国 家 水 平, 与 国 际 领 先 水 平 差 距 的 整 体 趋 势 在 缩 小, 但 与 国 际 领 先 水 平 仍 有 约 十 年 的 差 距 相 对 于 国 际 领 先 水 平, 我 国 公 共 安 全 技 术 水 平 已 形 成 领 跑 并 跑 跟 跑, 三 跑 并 行 的 基 本 格 局, 但 绝 大 部 分 还 处 于 跟 跑 状 态 与 领 先 国 家 相 比, 我 国 基 础 研 究 成 果 向 优 势 技 术 转 化 的 能 力 较 弱, 技 术 竞 争 还 处 于 劣 势 ; 引 领 和 支 撑 国 家 公 共 安 全 治 理 体 系 与 治 理 能 力 现 代 化 的 科 技 创 新 体 系 尚 待 健 全 因 此, 健 全 公 共 安 全 体 系, 全 面 提 升 公 共 安 全 保 障 能 力, 构 建 安 全 保 障 型 社 会 是 重 大 而 紧 迫 的 历 史 使 命 健 全 公 共 安 全 体 系 必 须 依 靠 创 新 贯 彻 实 施 创 新 驱 动 发 展 的 国 家 战 略, 大 力 推 进 公 共 安 全 保 障 的 思 路 理 念 体 制 机 制 方 法 措 施 和 技 术 装 备 创 新, 充 分 发 挥 科 技 创 新 在 全 面 创 新 中 的 支 撑 和 引 领 作 用, 实 现 国 家 公 共 安 全 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 现 代 化 十 三 五 期 间, 公 共 安 全 的 科 技 创 新 将 力 图 在 以 下 三 方 面 取 得 突 破 : 一 是 构 建 全 方 位 立 体 化 公 共 安 全 网 技 术 体 系 面 向 国 家 公 共 安 全 保 障 的 突 出 问 题 和 重 大 需 求, 重 点 围 绕 共 性 基 础 科 学 问 题 安 全 信 息 系 统 社 会 安 全 综 合 治 理 生 产 安 全 城 镇 安 全 重 大 基 础 设 施 安 全 抵 御 和 应 对 自 然 灾 害 公 共 卫 生 安 全 生 物 安 全 农 产 品 食 品 药 品 安 全 等 方 面 的 关 键 科 技 瓶 颈 问 题 开 展 20 研 究 和 应 用 示 范, 建 立 公 共 安 全 风 险 评 估 预 防 准 备 监 测 预 警 态 势 研 判 救 援 处 置 综 合 保 障 等 关 键 环 节 的 公 共 安 全 风 险 防 控 技 术 体 系 二 是 构 建 标 准 化 的 公 共 安 全 应 急 技 术 装 备 体 系 针 对 突 发 事 件 应 对 中 人 员 救 护 和 现 场 处 置 薄 弱 的 问 题, 围 绕 公 共 安 全 应 急 的 关 键 装 备 和 应 急 服 务, 开 展 基 础 科 学 问 题 共 性 关 键 技 术 技 术 标 准 化 和 产 业 化 等 研 究, 研 发 出 一 批 标 准 化 体 系 化 成 套 化 的 应 急 技 术 装 备, 服 务 于 提 升 应 急 保 障 能 力 和 培 育 形 成 新 的 应 急 产 业 经 济 增 长 点 三 是 建 设 代 表 国 家 水 平, 世 界 一 流 的 国 家 实 验 室 等 不 同 类 型 研 究 基 地 其 中 包 括 : 能 在 实 验 室 中 再 现 公 共 安 全 事 件 灾 害 性 耦 合 作 用, 再 现 承 灾 载 体 破 坏, 导 致 次 生 衍 生 事 件 及 事 件 链 过 程 的 大 型 试 验 基 地 ; 能 对 公 共 安 全 装 备 和 产 品 进 行 检 验 和 测 试 的 检 测 认 证 中 心 ; 能 对 公 共 安 全 事 件 发 生 发 展 和 应 对 处 置 全 过 程 进 行 动 态 模 拟 仿 真 情 景 构 建 推 演 态 势 研 判 优 化 决 策 指 挥 跟 踪 的 专 题 数 据 库 和 先 进 显 示 系 统 编 织 全 方 位 立 体 化 的 公 共 安 全 网 是 健 全 公 共 安 全 体 系 的 重 要 举 措 公 共 安 全 网 是 以 突 发 事 件 承 灾 载 体 应 急 管 理 等 核 心 要 素 及 其 关 联 关 系 构 成 的 横 纵 互 联 虚 实 结 合 的 大 规 模 复 杂 网 络 通 过 科 技 和 管 理 的 有 机 结 合, 充 分 运 用 复 杂 系 统 动 力 学 大 数 据 云 计 算 物 联 网 决 策 科 学 安 全 平 台 和 应 急 技 术 装 备 等 现 代 科 学 技 术 手 段, 揭 示 研 究 对 象 自

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