肖 凤 桐 同 志 在 会 上 讲 话 国 家 发 展 改 革 委 党 组 决 定 推 荐 肖 凤 桐 为 中 国 工 程 咨 询 协 会 新 一 届 会 长 人 选 2016 年 2 月 22 日, 中 国 工 程 咨 询 协 会 ( 以 下 简 称 中 咨 协 会 ) 王 武 龙 会 长 主 持

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2 中咨协会会长王武龙主持会议 会场现场

3 肖 凤 桐 同 志 在 会 上 讲 话 国 家 发 展 改 革 委 党 组 决 定 推 荐 肖 凤 桐 为 中 国 工 程 咨 询 协 会 新 一 届 会 长 人 选 2016 年 2 月 22 日, 中 国 工 程 咨 询 协 会 ( 以 下 简 称 中 咨 协 会 ) 王 武 龙 会 长 主 持 召 开 中 国 工 程 咨 询 协 会 全 体 职 工 大 会 受 国 家 发 展 改 革 委 人 事 司 委 托, 王 武 龙 会 长 首 先 宣 读 了 委 党 组 关 于 推 荐 肖 凤 桐 同 志 为 中 国 工 程 咨 询 协 会 下 一 届 会 长 接 任 人 选 的 决 定 按 照 国 家 发 展 改 革 委 关 于 社 团 管 理 的 有 关 规 定, 中 咨 协 会 的 会 长 由 委 党 组 确 定, 按 照 章 程 选 举 产 生 王 武 龙 会 长 代 表 协 会 全 体 职 工 坚 决 拥 护 委 党 组 的 决 定, 热 烈 欢 迎 肖 凤 桐 同 志 到 协 会 工 作 王 武 龙 会 长 简 要 介 绍 了 肖 凤 桐 同 志 的 基 本 情 况 和 上 级 部 门 的 有 关 评 价 同 时, 他 向 全 体 职 工 提 出 三 点 希 望 : 第 一 要 讲 政 治 讲 大 局 守 纪 律, 把 思 想 统 一 到 党 组 的 决 定 上 来 要 从 大 局 出 发 从 事 业 出 发, 正 确 对 待 换 届 时 个 人 的 进 退 留 转 第 二 要 加 强 团 结, 互 相 理 解 互 相 支 持 过 渡 期 间 要 做 到 思 想 不 散 工 作 不 断 秩 序 不 乱 第 三 全 体 同 志 要 全 力 支 持 凤 桐 同 志 的 工 作, 为 他 创 造 一 个 良 好 的 工 作 环 境 也 希 望 凤 桐 同 志 大 胆 地 开 展 工 作 肖 凤 桐 同 志 发 言 感 谢 国 家 发 展 改 革 委 党 组 的 信 任 和 培 养, 感 谢 协 会 历 届 领 导 的 关 心 和 培 养, 感 谢 协 会 干 部 职 工 和 会 员 单 位 支 持 帮 助, 感 谢 王 武 龙 会 长 为 协 会 和 行 业 发 展 做 出 的 贡 献 以 王 武 龙 会 长 为 代 表 的 第 五 届 理 事 会 为 协 会 和 行 业 发 展 打 下 了 坚 实 的 基 础, 创 造 了 良 好 的 环 境, 拓 展 了 广 阔 空 间, 愿 与 全 协 会 全 行 业 同 志 一 道 努 力, 接 过 行 业 发 展 的 接 力 棒, 以 身 作 则, 严 以 律 己, 一 以 贯 之 地 完 成 好 国 家 发 展 改 革 委 党 组 的 决 策 部 署, 相 关 司 局 的 工 作 要 求 和 理 事 会 各 项 决 议, 努 力 做 好 协 会 发 展 各 项 工 作 中 咨 协 会 副 会 长 董 贺 义 唐 萍 同 志 以 及 各 部 门 专 家 委 领 导 分 别 发 言, 表 示 拥 护 委 党 组 决 定, 支 持 肖 凤 桐 同 志 工 作 协 会 专 家 委 员 会 主 任 副 主 任, 北 京 华 咨 工 程 设 计 公 司 中 国 工 程 咨 询 杂 志 有 限 责 任 公 司 主 要 负 责 同 志 参 加 了 会 议

4 编 委 会 成 员 张 党 良 江 苏 省 工 程 咨 询 中 心 主 任 黄 旭 江 苏 省 设 备 成 套 有 限 公 司 总 经 理 主 管 : 江 苏 省 发 展 和 改 革 委 员 会 主 办 : 江 苏 省 工 程 咨 询 协 会 2016 年 第 1 期 ( 总 第 248 期 ) 双 月 刊 单 月 28 日 出 版 ( 内 部 资 料 免 费 交 流 ) 主 编 : 王 志 飞 编 辑 : 杨 群 力 吴 晓 东 王 玉 蓉 法 律 顾 问 : 潘 学 连 编 辑 出 版 : 江 苏 工 程 咨 询 编 辑 部 印 数 : 发 送 对 象 : 会 员 单 位 准 印 证 号 : 苏 新 出 准 印 JS-S389 承 印 单 位 : 南 京 百 花 彩 色 印 刷 广 告 制 作 有 限 责 任 公 司 地 址 : 江 苏 省 南 京 市 中 山 北 路 285 号 电 话 : 邮 箱 :jsaec@126.com 杨 卫 东 雷 卫 清 傅 东 荔 陆 小 伟 宋 晓 杰 陈 凤 军 钱 宏 陈 新 王 志 飞 王 军 华 虞 为 民 徐 惠 民 严 加 文 王 政 吴 昌 新 余 湘 乐 季 新 跃 孙 科 明 陈 大 庆 潘 雪 梅 马 春 生 江 苏 省 交 通 规 划 设 计 院 股 份 有 限 公 司 总 经 理 江 苏 省 邮 电 规 划 设 计 院 有 限 公 司 总 经 理 江 苏 省 机 械 研 究 设 计 院 有 限 公 司 董 事 长 江 苏 省 水 利 勘 测 设 计 研 究 院 有 限 公 司 董 事 长 南 京 工 程 咨 询 中 心 副 主 任 江 苏 中 设 集 团 股 份 有 限 公 司 董 事 长 徐 州 市 工 程 咨 询 中 心 主 任 江 苏 省 发 展 和 改 革 委 员 会 副 调 研 员 江 苏 省 工 程 咨 询 协 会 秘 书 长 江 苏 省 交 通 科 学 研 究 院 股 份 有 限 公 司 总 裁 江 苏 省 纺 织 工 业 设 计 研 究 院 有 限 公 司 董 事 长 南 京 市 水 利 规 划 设 计 院 有 限 公 司 董 事 长 江 苏 佳 文 投 资 咨 询 有 限 公 司 董 事 长 江 苏 汇 诚 投 资 咨 询 管 理 有 限 公 司 董 事 长 淮 安 市 水 利 勘 测 设 计 研 究 院 有 限 公 司 董 事 长 江 苏 建 威 工 程 咨 询 有 限 公 司 总 经 理 无 锡 市 恒 禾 工 程 咨 询 设 计 有 限 公 司 董 事 长 江 苏 科 明 工 程 咨 询 有 限 公 司 总 经 理 江 苏 淮 安 交 通 勘 测 设 计 研 究 院 有 限 公 司 董 事 长 江 苏 天 工 大 成 安 全 技 术 有 限 公 司 总 经 理 江 苏 春 天 工 程 设 计 院 有 限 公 司 总 经 理

5 目 录 Contents Preface 卷 首 语 Dynamic 会 员 动 态 贯 彻 五 大 理 念 实 现 良 好 开 局 4 省 工 程 咨 询 中 心 咨 询 项 目 如 东 县 棚 户 区 改 造 项 目 收 益 债 券 获 得 国 家 发 改 委 批 复 56 Policy 政 策 解 读 中 设 设 计 集 团 2015 年 度 创 新 奖 评 比 工 作 顺 利 结 束 56 中 共 中 央 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 城 市 规 划 建 设 管 理 工 作 的 若 干 意 见 6 江 苏 中 设 集 团 积 极 参 与 无 锡 市 海 绵 城 市 建 设 科 研 立 项 工 作 57 八 部 委 关 于 金 融 支 持 工 业 稳 增 长 调 结 构 增 效 益 的 若 干 意 见 财 政 部 关 于 财 政 资 金 注 资 政 府 投 资 基 金 支 持 产 业 发 展 的 指 导 意 见 Experts 专 家 视 角 供 给 侧 结 构 性 改 革 系 列 一 : 供 给 侧 改 革 改 什 么, 怎 么 改 省 水 勘 院 召 开 第 四 届 职 ( 工 ) 代 会 第 四 次 会 议 省 邮 电 院 掀 起 头 脑 风 暴 凝 聚 共 识 破 解 难 题 南 京 水 规 院 党 总 支 赴 六 合 竹 镇 学 习 考 察 常 州 规 划 院 参 加 中 国 城 市 规 划 设 计 研 究 院 2015 年 度 业 务 技 术 交 流 会 金 凌 石 化 工 程 设 计 公 司 承 包 的 苯 酐 多 元 醇 装 置 开 车 一 次 性 成 功 Information 行 业 资 讯 Research 工 作 研 究 长 江 口 北 支 综 合 整 治 问 题 分 析 和 研 究 方 向 探 讨 江 苏 省 人 口 老 龄 化 及 养 老 服 务 业 发 展 现 状 数 据 中 心 建 设 成 本 后 评 价 思 路 与 方 法 研 究 国 家 发 改 委 :2015 年 促 投 资 稳 增 长 组 合 拳 全 面 发 力,2016 年 要 扩 大 有 效 投 资 工 信 部 与 国 开 行 推 荐 工 业 节 能 与 绿 色 发 展 重 点 项 目 江 苏 省 2016 年 重 大 项 目 名 单 Association 协 会 工 作 国 家 发 展 改 革 委 办 公 厅 关 于 2016 年 工 程 咨 询 单 位 资 格 申 报 有 关 事 项 的 通 知 中 国 工 程 咨 询 协 会 关 于 2016 年 度 工 程 咨 询 师 ( 投 资 ) 职 业 资 格 考 试 有 关 问 题 说 明 2015 年 度 江 苏 省 优 秀 工 程 咨 询 成 果 获 奖 项 目 名 单 Achievement 成 果 展 示 常 州 市 城 市 排 水 ( 雨 水 ) 防 涝 综 合 规 划 Notes 读 书 札 记 随 谈 经 济 新 常 态 下 工 程 咨 询

6 Preface 卷首语 贯彻五大理念 实现良好开局 4

7 Mar. ISSUE 2016 当 时 间 巨 轮 驶 入 2016 年, 江 苏 的 十 三 五 规 划 实 施 已 拉 开 序 幕, 经 济 发 展 进 入 速 度 变 化 结 构 调 整 动 力 转 换 的 新 常 态 面 对 深 刻 的 供 给 侧 结 构 性 和 体 制 性 矛 盾, 工 程 咨 询 业 也 正 面 临 着 换 挡 期 成 长 的 烦 恼, 行 业 发 展 中 必 须 要 在 啃 硬 骨 头 中 求 得 突 破 愈 艰 难, 就 愈 要 做 改 革, 向 来 没 有 一 帆 风 顺 的 无 论 是 新 旧 发 展 动 力 转 换 带 来 的 短 暂 不 适, 还 是 利 益 结 构 调 整 带 来 的 一 些 矛 盾, 工 程 咨 询 行 业 最 重 要 的 是 深 入 贯 彻 中 央 及 省 委 省 政 府 各 项 部 署, 坚 持 崇 尚 创 新 注 重 协 调 倡 导 绿 色 厚 植 开 放 推 进 共 享 的 五 大 理 念 五 大 理 念 深 刻 揭 示 了 实 现 更 高 质 量 更 有 效 率 更 加 公 平 更 可 持 续 发 展 的 科 学 之 路, 崇 尚 创 新 发 展, 可 避 免 发 展 动 力 衰 退, 低 水 平 循 环 ; 注 重 协 调 发 展, 可 避 免 畸 轻 畸 重 顾 此 失 彼 ; 倡 导 绿 色 发 展, 可 避 免 资 源 枯 竭 环 境 恶 化 ; 厚 植 开 放 发 展, 可 避 免 井 底 之 蛙 故 步 自 封 ; 推 进 共 享 发 展, 可 避 免 群 体 对 立 受 益 不 均 那 么, 全 省 工 程 咨 询 行 业 如 何 贯 彻 五 大 理 念, 做 好 开 局 之 年 各 项 工 作 呢 首 先, 要 勇 于 破 和 立, 释 放 新 动 力 全 面 深 化 改 革 使 工 程 咨 询 行 业 的 业 务 发 展 环 境 发 生 深 刻 变 化, 国 家 重 大 战 略 的 实 施 为 行 业 发 展 带 来 新 的 机 遇, 也 提 出 了 新 的 要 求, 科 技 进 步 的 加 速 正 在 深 刻 改 变 生 产 生 活 方 式, 对 行 业 的 服 务 理 念 方 法 技 术 产 生 着 重 大 影 响, 可 以 说, 工 程 咨 询 行 业 也 正 处 在 转 型 升 级 的 关 键 阶 段 不 破 不 立, 除 旧 布 新 寻 求 行 业 发 展 新 动 力, 开 拓 业 务 发 展 新 空 间, 打 造 事 业 发 展 新 机 制, 都 需 我 们 要 加 快 创 建 与 五 大 理 念 相 适 应 的 理 念 思 维 体 制 机 制, 为 江 苏 经 济 转 型 升 级 提 供 保 障 和 助 力 要 勇 于 破, 善 于 立, 简 言 之, 即 要 做 到 : 破 悲 情, 立 信 心 ; 破 旧 思 维 立 新 理 念 ; 破 梗 阻, 立 新 规 ; 破 旧 格 局, 立 新 结 构 ; 破 陷 阱, 立 远 景 当 前 经 济 发 展 面 临 的 挑 战, 在 根 子 上 是 深 刻 的 供 给 侧 结 构 性 和 体 制 性 矛 盾 所 致, 这 就 要 求 作 为 在 投 资 建 设 领 域 发 挥 着 重 要 智 库 作 用 的 工 程 咨 询 机 构, 要 切 实 按 照 五 大 理 念 的 要 求, 统 筹 供 与 需 的 关 系, 充 分 考 虑 劳 动 力 资 金 土 地 技 术 管 理 等 供 给 要 素 在 项 目 咨 询 及 运 营 中 的 合 理 配 置, 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 矫 正 以 前 过 多 依 靠 行 政 配 置 资 源 带 来 的 要 素 配 置 扭 曲, 助 力 提 高 投 资 有 效 性 和 项 目 的 竞 争 力, 帮 助 业 主 找 准 稳 增 长 调 结 构 适 度 扩 大 有 效 需 求 和 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 最 佳 结 合 点 第 三, 要 抓 好 实 和 虚, 打 造 软 实 力 新 常 态 孕 育 新 文 化, 新 文 化 引 领 新 常 态 人 才 资 源 作 为 工 程 咨 询 行 业 第 一 资 源, 是 最 重 要 的 业 务 创 新 供 给 要 素 增 加 人 才 的 有 效 供 给, 优 化 形 成 支 撑 新 常 态 的 人 才 结 构, 提 高 人 才 要 素 效 率, 是 全 省 工 程 咨 询 业 面 临 的 紧 迫 任 务 我 们 要 积 极 实 施 人 才 战 略, 把 人 才 作 为 支 撑 发 展 的 第 一 资 源, 把 人 才 优 势 作 为 第 一 优 势, 最 大 限 度 激 发 咨 询 人 才 活 力, 积 极 构 建 新 常 态 下 富 有 激 励 各 具 特 色 积 极 向 上 的 组 织 文 化, 增 强 行 业 发 展 内 生 动 力 与 此 同 时, 全 省 每 一 位 工 程 咨 询 业 者 也 要 主 动 增 强 对 新 事 物 新 技 术 新 趋 势 的 感 知 度 和 接 受 力, 保 持 与 时 俱 进 的 精 神 品 质 和 奋 发 有 为 的 精 神 状 态 只 有 在 增 强 硬 实 力 的 同 时 打 造 软 实 力, 把 虚 功 做 实, 才 能 实 现 全 行 业 的 基 业 常 青, 永 续 经 营 事 之 当 革, 若 畏 惧 而 不 为, 则 失 时 为 害 开 局 之 年, 辞 旧 迎 新, 更 要 推 陈 出 新 全 省 广 大 咨 询 机 构 要 深 入 学 习 和 切 实 贯 彻 五 大 理 念, 统 一 思 想 认 清 形 势 坚 定 信 心 奋 发 作 为, 增 强 改 革 定 力 激 发 改 革 活 力 保 持 改 革 韧 劲, 共 同 为 实 现 工 程 咨 询 行 业 新 发 展, 为 建 设 强 富 美 高 新 江 苏, 为 实 现 十 三 五 经 济 社 会 发 展 的 良 好 开 局 而 作 出 更 大 的 贡 献 其 次, 要 统 筹 供 与 需, 增 强 竞 争 力 5

8 Policy 政 策 解 读 中 共 中 央 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 城 市 规 划 建 设 管 理 工 作 的 若 干 意 见 近 日, 中 共 中 央 国 务 院 印 发 关 于 进 一 步 加 强 城 市 规 划 建 设 管 理 工 作 的 若 干 意 见, 这 是 时 隔 37 年 重 启 的 中 央 城 市 工 作 会 议 配 套 文 件, 勾 画 了 十 三 五 乃 至 未 来 一 段 时 间 中 国 城 市 发 展 的 具 体 路 线 图, 将 影 响 万 中 国 城 镇 常 住 人 口 的 生 活 意 见 指 出 城 市 规 划 建 设 管 理 中 的 一 些 突 出 问 题 亟 须 治 理 解 决, 城 市 规 划 前 瞻 性 严 肃 性 强 制 性 和 公 开 性 不 够 ; 城 市 建 筑 贪 大 媚 洋 求 怪 等 乱 象 丛 生, 特 色 缺 失, 文 化 传 承 堪 忧 ; 城 市 建 设 盲 目 追 求 规 模 扩 张 摊 大 饼 ; 违 法 建 设 大 拆 大 建 问 题 突 出 ; 环 境 污 染 交 通 拥 堵 等 城 市 病 加 重 等 意 见 提 出 建 筑 八 字 方 针 适 用 经 济 绿 色 美 观, 防 止 片 面 追 求 建 筑 外 观 形 象, 强 化 公 共 建 筑 和 超 限 高 层 建 筑 设 计 管 理 鼓 励 国 内 外 建 筑 设 计 企 业 充 分 竞 争, 培 养 既 有 国 际 视 野 又 有 民 族 自 信 的 建 筑 师 队 伍, 倡 导 开 展 建 筑 评 论 意 见 强 调 强 化 规 划 的 强 制 性, 提 出 凡 是 违 反 规 划 的 行 为 都 要 严 肃 追 究 责 任 城 市 总 体 规 划 的 修 改, 必 须 经 原 审 批 机 关 同 意, 并 报 同 级 人 大 常 委 会 审 议 通 过, 从 制 度 上 防 止 随 意 修 改 规 划 等 现 象 意 见 明 确 未 来 深 化 城 镇 住 房 制 度 改 革 的 两 大 方 向, 即 以 政 府 为 主 保 障 困 难 群 体 基 本 住 房 需 求, 以 市 场 为 主 满 足 居 民 多 层 次 住 房 需 求 其 中 要 打 好 棚 户 区 改 造 三 年 攻 坚 战, 到 2020 年, 基 本 完 成 现 有 的 城 镇 棚 户 区 城 中 村 和 危 房 改 造 意 见 要 求 我 国 新 建 住 宅 要 推 广 街 区 制, 原 则 上 不 再 建 设 封 闭 住 宅 小 区 已 建 成 的 住 宅 小 区 和 单 位 大 院 要 逐 步 打 开, 实 现 内 部 道 路 公 共 化, 解 决 交 通 路 网 布 局 问 题, 促 进 土 地 节 约 利 用 另 外 要 树 立 窄 马 路 密 路 网 的 城 市 道 路 布 局 理 念, 建 设 快 速 路 主 次 干 路 和 支 路 级 配 合 理 的 道 路 网 系 统 文 件 原 文 : 中 共 中 央 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 城 市 规 划 建 设 管 理 工 作 的 若 干 意 见 城 市 是 经 济 社 会 发 展 和 人 民 生 产 生 活 的 重 要 载 体, 是 现 代 文 明 的 标 志 新 中 国 成 立 特 别 是 改 革 开 放 以 来, 我 国 城 市 规 划 建 设 管 理 工 作 成 就 显 著, 城 市 规 划 法 律 法 规 和 实 施 机 制 基 本 形 成, 基 础 设 施 明 显 改 善, 公 共 服 务 和 管 理 水 平 持 续 提 升, 在 促 进 经 济 社 会 发 展 优 化 城 乡 布 局 完 善 城 6

9 Mar. ISSUE 2016 市 功 能 增 进 民 生 福 祉 等 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 同 时 务 必 清 醒 地 看 到, 城 市 规 划 建 设 管 理 中 还 存 在 一 些 突 出 问 题 : 城 市 规 划 前 瞻 性 严 肃 性 强 制 性 和 公 开 性 不 够, 城 市 建 筑 贪 大 媚 洋 求 怪 等 乱 象 丛 生, 特 色 缺 失, 文 化 传 承 堪 忧 ; 城 市 建 设 盲 目 追 求 规 模 扩 张, 节 约 集 约 程 度 不 高 ; 依 法 治 理 城 市 力 度 不 够, 违 法 建 设 大 拆 大 建 问 题 突 出, 公 共 产 品 和 服 务 供 给 不 足, 环 境 污 染 交 通 拥 堵 等 城 市 病 蔓 延 加 重 积 极 适 应 和 引 领 经 济 发 展 新 常 态, 把 城 市 规 划 好 建 设 好 管 理 好, 对 促 进 以 人 为 核 心 的 新 型 城 镇 化 发 展, 建 设 美 丽 中 国, 实 现 两 个 一 百 年 奋 斗 目 标 和 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 具 有 重 要 现 实 意 义 和 深 远 历 史 意 义 为 进 一 步 加 强 和 改 进 城 市 规 划 建 设 管 理 工 作, 解 决 制 约 城 市 科 学 发 展 的 突 出 矛 盾 和 深 层 次 问 题, 开 创 城 市 现 代 化 建 设 新 局 面, 现 提 出 以 下 意 见 一 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 及 中 央 城 镇 化 工 作 会 议 中 央 城 市 工 作 会 议 精 神, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 按 照 五 位 一 体 总 体 布 局 和 四 个 全 面 战 略 布 局, 牢 固 树 立 和 贯 彻 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 认 识 尊 重 顺 应 城 市 发 展 规 律, 更 好 发 挥 法 治 的 引 领 和 规 范 作 用, 依 法 规 划 建 设 和 管 理 城 市, 贯 彻 适 用 经 济 绿 色 美 观 的 建 筑 方 针, 着 力 转 变 城 市 发 展 方 式, 着 力 塑 造 城 市 特 色 风 貌, 着 力 提 升 城 市 环 境 质 量, 着 力 创 新 城 市 管 理 服 务, 走 出 一 条 中 国 特 色 城 市 发 展 道 路 ( 二 ) 总 体 目 标 实 现 城 市 有 序 建 设 适 度 开 发 高 效 运 行, 努 力 打 造 和 谐 宜 居 富 有 活 力 各 具 特 色 的 现 代 化 城 市, 让 人 民 生 活 更 美 好 ( 三 ) 基 本 原 则 坚 持 依 法 治 理 与 文 明 共 建 相 结 合, 坚 持 规 划 先 行 与 建 管 并 重 相 结 合, 坚 持 改 革 创 新 与 传 承 保 护 相 结 合, 坚 持 统 筹 布 局 与 分 类 指 导 相 结 合, 坚 持 完 善 功 能 与 宜 居 宜 业 相 结 合, 坚 持 集 约 高 效 与 安 全 便 利 相 结 合 二 强 化 城 市 规 划 工 作 ( 四 ) 依 法 制 定 城 市 规 划 城 市 规 划 在 城 市 发 展 中 起 着 战 略 引 领 和 刚 性 控 制 的 重 要 作 用 依 法 加 强 规 划 编 制 和 审 批 管 理, 严 格 执 行 城 乡 规 划 法 规 定 的 原 则 和 程 序, 认 真 落 实 城 市 总 体 规 划 由 本 级 政 府 编 制 社 会 公 众 参 与 同 级 人 大 常 委 会 审 议 上 级 政 府 审 批 的 有 关 规 定 创 新 规 划 理 念, 改 进 规 划 方 法, 把 以 人 为 本 尊 重 自 然 传 承 历 史 绿 色 低 碳 等 理 念 融 入 城 市 规 划 全 过 程, 增 强 规 划 的 前 瞻 性 严 肃 性 和 连 续 性, 实 现 一 张 蓝 图 干 到 底 坚 持 协 调 发 展 理 念, 从 区 域 城 乡 整 体 协 调 的 高 度 确 定 城 市 定 位 谋 划 城 市 发 展 加 强 空 间 开 发 管 制, 划 定 城 市 开 发 边 界, 根 据 资 源 禀 赋 和 环 境 承 载 能 力, 引 导 调 控 城 市 规 模, 优 化 城 市 空 间 布 局 和 形 态 功 能, 确 定 城 市 建 设 约 束 性 指 标 按 照 严 控 增 量 盘 活 存 量 优 化 结 构 的 思 路, 逐 步 调 整 城 市 用 地 结 构, 把 保 护 基 本 农 田 放 在 优 先 地 位, 保 证 生 态 用 地, 合 理 安 排 建 设 用 地, 推 动 城 市 集 约 发 展 改 革 完 善 城 市 规 划 管 理 体 制, 加 强 城 市 总 体 规 划 和 土 地 利 用 总 体 规 划 的 衔 接, 推 进 两 图 合 一 在 有 条 件 的 城 市 探 索 城 市 7

10 Policy 政 策 解 读 规 划 管 理 和 国 土 资 源 管 理 部 门 合 一 ( 五 ) 严 格 依 法 执 行 规 划 经 依 法 批 准 的 城 市 规 划, 是 城 市 建 设 和 管 理 的 依 据, 必 须 严 格 执 行 进 一 步 强 化 规 划 的 强 制 性, 凡 是 违 反 规 划 的 行 为 都 要 严 肃 追 究 责 任 城 市 政 府 应 当 定 期 向 同 级 人 大 常 委 会 报 告 城 市 规 划 实 施 情 况 城 市 总 体 规 划 的 修 改, 必 须 经 原 审 批 机 关 同 意, 并 报 同 级 人 大 常 委 会 审 议 通 过, 从 制 度 上 防 止 随 意 修 改 规 划 等 现 象 控 制 性 详 细 规 划 是 规 划 实 施 的 基 础, 未 编 制 控 制 性 详 细 规 划 的 区 域, 不 得 进 行 建 设 控 制 性 详 细 规 划 的 编 制 实 施 以 及 对 违 规 建 设 的 处 理 结 果, 都 要 向 社 会 公 开 全 面 推 行 城 市 规 划 委 员 会 制 度 健 全 国 家 城 乡 规 划 督 察 员 制 度, 实 现 规 划 督 察 全 覆 盖 完 善 社 会 参 与 机 制, 充 分 发 挥 专 家 和 公 众 的 力 量, 加 强 规 划 实 施 的 社 会 监 督 建 立 利 用 卫 星 遥 感 监 测 等 多 种 手 段 共 同 监 督 规 划 实 施 的 工 作 机 制 严 控 各 类 开 发 区 和 城 市 新 区 设 立, 凡 不 符 合 城 镇 体 系 规 划 城 市 总 体 规 划 和 土 地 利 用 总 体 规 划 进 行 建 设 的, 一 律 按 违 法 处 理 用 5 年 左 右 时 间, 全 面 清 查 并 处 理 建 成 区 违 法 建 设, 坚 决 遏 制 新 增 违 法 建 设 三 塑 造 城 市 特 色 风 貌 ( 六 ) 提 高 城 市 设 计 水 平 城 市 设 计 是 落 实 城 市 规 划 指 导 建 筑 设 计 塑 造 城 市 特 色 风 貌 的 有 效 手 段 鼓 励 开 展 城 市 设 计 工 作, 通 过 城 市 设 计, 从 整 体 平 面 和 立 体 空 间 上 统 筹 城 市 建 筑 布 局, 协 调 城 市 景 观 风 貌, 体 现 城 市 地 域 特 征 民 族 特 色 和 时 代 风 貌 单 体 建 筑 设 计 方 案 必 须 在 形 体 色 彩 体 量 高 度 等 方 面 符 合 城 市 设 计 要 求 抓 紧 制 定 城 市 设 计 管 理 法 规, 完 善 相 关 技 术 导 则 支 持 高 等 学 校 开 设 城 市 设 计 相 关 专 业, 建 立 和 培 育 城 市 设 计 队 伍 ( 七 ) 加 强 建 筑 设 计 管 理 按 照 适 用 经 济 绿 色 美 观 的 建 筑 方 针, 突 出 建 筑 使 用 功 能 以 及 节 能 节 水 节 地 节 材 和 环 保, 防 止 片 面 追 求 建 筑 外 观 形 象 强 化 公 共 建 筑 和 超 限 高 层 建 筑 设 计 管 理, 建 立 大 型 公 共 建 筑 工 程 后 评 估 制 度 坚 持 开 放 发 展 理 念, 完 善 建 筑 设 计 招 投 标 决 策 机 制, 规 范 决 策 行 为, 提 高 决 策 透 明 度 和 科 学 性 进 一 步 培 育 和 规 范 建 筑 设 计 市 场, 依 法 严 格 实 施 市 场 准 入 和 清 出 为 建 筑 设 计 院 和 建 筑 师 事 务 所 发 展 创 造 更 加 良 好 的 条 件, 鼓 励 国 内 外 建 筑 设 计 企 业 充 分 竞 争, 使 优 秀 作 品 脱 颖 而 出 培 养 既 有 国 际 视 野 又 有 民 族 自 信 的 建 筑 师 队 伍, 进 一 步 明 确 建 筑 师 的 权 利 和 责 任, 提 高 建 筑 师 的 地 位 倡 导 开 展 建 筑 评 论, 促 进 建 筑 设 计 理 念 的 交 融 和 升 华 ( 八 ) 保 护 历 史 文 化 风 貌 有 序 实 施 城 市 修 补 和 有 机 更 新, 解 决 老 城 区 环 境 品 质 下 降 空 间 秩 序 混 乱 历 史 文 化 遗 产 损 毁 等 问 题, 促 进 建 筑 物 街 道 立 面 天 际 线 色 彩 和 环 境 更 加 协 调 优 美 通 过 维 护 加 固 老 建 筑 改 造 利 用 旧 厂 房 完 善 基 础 设 施 等 措 施, 恢 复 老 城 区 功 能 和 活 力 加 强 文 化 遗 产 保 护 传 承 和 合 理 利 用, 保 护 古 遗 址 古 建 筑 近 现 代 历 史 建 筑, 更 好 地 延 续 历 史 文 脉, 展 现 城 市 风 貌 用 5 年 左 右 时 间, 完 成 所 有 城 市 历 史 文 化 街 区 划 定 和 历 史 建 筑 确 定 工 作 四 提 升 城 市 建 筑 水 平 ( 九 ) 落 实 工 程 质 量 责 任 完 善 工 程 质 量 安 全 管 理 制 度, 落 实 建 设 单 位 勘 察 单 位 设 计 单 8

11 Mar. ISSUE 2016 位 施 工 单 位 和 工 程 监 理 单 位 等 五 方 主 体 质 量 安 全 责 任 强 化 政 府 对 工 程 建 设 全 过 程 的 质 量 监 管, 特 别 是 强 化 对 工 程 监 理 的 监 管, 充 分 发 挥 质 监 站 的 作 用 加 强 职 业 道 德 规 范 和 技 能 培 训, 提 高 从 业 人 员 素 质 深 化 建 设 项 目 组 织 实 施 方 式 改 革, 推 广 工 程 总 承 包 制, 加 强 建 筑 市 场 监 管, 严 厉 查 处 转 包 和 违 法 分 包 等 行 为, 推 进 建 筑 市 场 诚 信 体 系 建 设 实 行 施 工 企 业 银 行 保 函 和 工 程 质 量 责 任 保 险 制 度 建 立 大 型 工 程 技 术 风 险 控 制 机 制, 鼓 励 大 型 公 共 建 筑 地 铁 等 按 市 场 化 原 则 向 保 险 公 司 投 保 重 大 工 程 保 险 ( 十 ) 加 强 建 筑 安 全 监 管 实 施 工 程 全 生 命 周 期 风 险 管 理, 重 点 抓 好 房 屋 建 筑 城 市 桥 梁 建 筑 幕 墙 斜 坡 ( 高 切 坡 ) 隧 道 ( 地 铁 ) 地 下 管 线 等 工 程 运 行 使 用 的 安 全 监 管, 做 好 质 量 安 全 鉴 定 和 抗 震 加 固 管 理, 建 立 安 全 预 警 及 应 急 控 制 机 制 加 强 对 既 有 建 筑 改 扩 建 装 饰 装 修 工 程 加 固 的 质 量 安 全 监 管 全 面 排 查 城 市 老 旧 建 筑 安 全 隐 患, 采 取 有 力 措 施 限 期 整 改, 严 防 发 生 垮 塌 等 重 大 事 故, 保 障 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 ( 十 一 ) 发 展 新 型 建 造 方 式 大 力 推 广 装 配 式 建 筑, 减 少 建 筑 垃 圾 和 扬 尘 污 染, 缩 短 建 造 工 期, 提 升 工 程 质 量 制 定 装 配 式 建 筑 设 计 施 工 和 验 收 规 范 完 善 部 品 部 件 标 准, 实 现 建 筑 部 品 部 件 工 厂 化 生 产 鼓 励 建 筑 企 业 装 配 式 施 工, 现 场 装 配 建 设 国 家 级 装 配 式 建 筑 生 产 基 地 加 大 政 策 支 持 力 度, 力 争 用 10 年 左 右 时 间, 使 装 配 式 建 筑 占 新 建 建 筑 的 比 例 达 到 30% 积 极 稳 妥 推 广 钢 结 构 建 筑 在 具 备 条 件 的 地 方, 倡 导 发 展 现 代 木 结 构 建 筑 五 推 进 节 能 城 市 建 设 ( 十 二 ) 推 广 建 筑 节 能 技 术 提 高 建 筑 节 能 标 准, 推 广 绿 色 建 筑 和 建 材 支 持 和 鼓 励 各 地 结 合 自 然 气 候 特 点, 推 广 应 用 地 源 热 泵 水 源 热 泵 太 阳 能 发 电 等 新 能 源 技 术, 发 展 被 动 式 房 屋 等 绿 色 节 能 建 筑 完 善 绿 色 节 能 建 筑 和 建 材 评 价 体 系, 制 定 分 布 式 能 源 建 筑 应 用 标 准 分 类 制 定 建 筑 全 生 命 周 期 能 源 消 耗 标 准 定 额 ( 十 三 ) 实 施 城 市 节 能 工 程 在 试 点 示 范 的 基 础 上, 加 大 工 作 力 度, 全 面 推 进 区 域 热 电 联 产 政 府 机 构 节 能 绿 色 照 明 等 节 能 工 程 明 确 供 热 采 暖 系 统 安 全 节 能 环 保 卫 生 等 技 术 要 求, 健 全 服 务 质 量 标 准 和 评 估 监 督 办 法 进 一 步 加 强 对 城 市 集 中 供 热 系 统 的 技 术 改 造 和 运 行 管 理, 提 高 热 能 利 用 效 率 大 力 推 行 采 暖 地 区 住 宅 供 热 分 户 计 量, 新 建 住 宅 必 须 全 部 实 现 供 热 分 户 计 量, 既 有 住 宅 要 逐 步 实 施 供 热 分 户 计 量 改 造 六 完 善 城 市 公 共 服 务 ( 十 四 ) 大 力 推 进 棚 改 安 居 深 化 城 镇 住 房 制 度 改 革, 以 政 府 为 主 保 障 困 难 群 体 基 本 住 房 需 求, 以 市 场 为 主 满 足 居 民 多 层 次 住 房 需 求 大 力 推 进 城 镇 棚 户 区 改 造, 稳 步 实 施 城 中 村 改 造, 有 序 推 进 老 旧 住 宅 小 区 综 合 整 治 危 房 和 非 成 套 住 房 改 造, 加 快 配 套 基 础 设 施 建 设, 切 实 解 决 群 众 住 房 困 难 打 好 棚 户 区 改 造 三 年 攻 坚 战, 到 2020 年, 基 本 完 成 现 有 的 城 镇 棚 户 区 城 中 村 和 危 房 改 造 完 善 土 地 财 政 和 金 融 政 策, 落 实 税 收 政 策 创 新 棚 户 区 改 造 体 制 机 制, 推 动 政 府 购 买 棚 9

12 Policy 政 策 解 读 改 服 务, 推 广 政 府 与 社 会 资 本 合 作 模 式, 构 建 多 元 化 棚 改 实 施 主 体, 发 挥 开 发 性 金 融 支 持 作 用 积 极 推 行 棚 户 区 改 造 货 币 化 安 置 因 地 制 宜 确 定 住 房 保 障 标 准, 健 全 准 入 退 出 机 制 ( 十 五 ) 建 设 地 下 综 合 管 廊 认 真 总 结 推 广 试 点 城 市 经 验, 逐 步 推 开 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设, 统 筹 各 类 管 线 敷 设, 综 合 利 用 地 下 空 间 资 源, 提 高 城 市 综 合 承 载 能 力 城 市 新 区 各 类 园 区 成 片 开 发 区 域 新 建 道 路 必 须 同 步 建 设 地 下 综 合 管 廊, 老 城 区 要 结 合 地 铁 建 设 河 道 治 理 道 路 整 治 旧 城 更 新 棚 户 区 改 造 等, 逐 步 推 进 地 下 综 合 管 廊 建 设 加 快 制 定 地 下 综 合 管 廊 建 设 标 准 和 技 术 导 则 凡 建 有 地 下 综 合 管 廊 的 区 域, 各 类 管 线 必 须 全 部 入 廊, 管 廊 以 外 区 域 不 得 新 建 管 线 管 廊 实 行 有 偿 使 用, 建 立 合 理 的 收 费 机 制 鼓 励 社 会 资 本 投 资 和 运 营 地 下 综 合 管 廊 各 城 市 要 综 合 考 虑 城 市 发 展 远 景, 按 照 先 规 划 后 建 设 的 原 则, 编 制 地 下 综 合 管 廊 建 设 专 项 规 划, 在 年 度 建 设 计 划 中 优 先 安 排, 并 预 留 和 控 制 地 下 空 间 完 善 管 理 制 度, 确 保 管 廊 正 常 运 行 ( 十 六 ) 优 化 街 区 路 网 结 构 加 强 街 区 的 规 划 和 建 设, 分 梯 级 明 确 新 建 街 区 面 积, 推 动 发 展 开 放 便 捷 尺 度 适 宜 配 套 完 善 邻 里 和 谐 的 生 活 街 区 新 建 住 宅 要 推 广 街 区 制, 原 则 上 不 再 建 设 封 闭 住 宅 小 区 已 建 成 的 住 宅 小 区 和 单 位 大 院 要 逐 步 打 开, 实 现 内 部 道 路 公 共 化, 解 决 交 通 路 网 布 局 问 题, 促 进 土 地 节 约 利 用 树 立 窄 马 路 密 路 网 的 城 市 道 路 布 局 理 念, 建 设 快 速 路 主 次 干 路 和 支 路 级 配 合 理 的 道 路 网 系 统 打 通 各 类 断 头 路, 形 成 完 整 路 网, 提 高 道 路 通 达 性 科 学 规 范 设 置 道 路 交 通 安 全 设 施 和 交 通 管 理 设 施, 提 高 道 路 安 全 性 到 2020 年, 城 市 建 成 区 平 均 路 网 密 度 提 高 到 8 公 里 / 平 方 公 里, 道 路 面 积 率 达 到 15% 积 极 采 用 单 行 道 路 方 式 组 织 交 通 加 强 自 行 车 道 和 步 行 道 系 统 建 设, 倡 导 绿 色 出 行 合 理 配 置 停 车 设 施, 鼓 励 社 会 参 与, 放 宽 市 场 准 入, 逐 步 缓 解 停 车 难 问 题 ( 十 七 ) 优 先 发 展 公 共 交 通 以 提 高 公 共 交 通 分 担 率 为 突 破 口, 缓 解 城 市 交 通 压 力 统 筹 公 共 汽 车 轻 轨 地 铁 等 多 种 类 型 公 共 交 通 协 调 发 展, 到 2020 年, 超 大 特 大 城 市 公 共 交 通 分 担 率 达 到 40% 以 上, 大 城 市 达 到 30% 以 上, 中 小 城 市 达 到 20% 以 上 加 强 城 市 综 合 交 通 枢 纽 建 设, 促 进 不 同 运 输 方 式 和 城 市 内 外 交 通 之 间 的 顺 畅 衔 接 便 捷 换 乘 扩 大 公 共 交 通 专 用 道 的 覆 盖 范 围 实 现 中 心 城 区 公 交 站 点 500 米 内 全 覆 盖 引 入 市 场 竞 争 机 制, 改 革 公 交 公 司 管 理 体 制, 鼓 励 社 会 资 本 参 与 公 共 交 通 设 施 建 设 和 运 营, 增 强 公 共 交 通 运 力 ( 十 八 ) 健 全 公 共 服 务 设 施 坚 持 共 享 发 展 理 念, 使 人 民 群 众 在 共 建 共 享 中 有 更 多 获 得 感 合 理 确 定 公 共 服 务 设 施 建 设 标 准, 加 强 社 区 服 务 场 所 建 设, 形 成 以 社 区 级 设 施 为 基 础, 市 区 级 设 施 衔 接 配 套 的 公 共 服 务 设 施 网 络 体 系 配 套 建 设 中 小 学 幼 儿 园 超 市 菜 市 场, 以 及 社 区 养 老 医 疗 卫 生 文 化 服 务 等 设 施, 大 力 推 进 无 障 碍 设 施 建 设, 打 造 方 便 快 捷 生 活 圈 继 续 推 动 公 共 图 书 馆 美 术 馆 文 化 馆 ( 站 ) 博 物 馆 科 技 馆 免 费 向 全 社 会 开 放 推 动 社 区 内 公 共 设 施 向 居 民 开 放 合 理 规 划 建 设 广 场 公 园 步 行 道 等 公 共 活 动 空 间, 方 便 居 民 文 体 活 动, 促 进 居 民 交 流 强 化 绿 地 服 务 居 民 日 常 活 动 的 功 能, 使 市 民 在 居 家 附 近 能 够 见 到 绿 地 亲 近 绿 地 城 市 公 园 原 则 上 要 免 费 向 居 民 开 放 限 期 清 理 腾 退 违 规 占 用 的 公 共 空 间 顺 应 新 型 城 镇 化 的 要 求, 稳 步 推 进 城 镇 基 本 公 共 服 务 常 住 人 口 全 覆 盖, 稳 定 就 业 和 生 活 的 农 业 转 移 人 口 在 住 房 教 育 文 化 医 10

13 Mar. ISSUE 2016 疗 卫 生 计 划 生 育 和 证 照 办 理 服 务 等 方 面, 与 城 镇 居 民 有 同 等 权 利 和 义 务 ( 十 九 ) 切 实 保 障 城 市 安 全 加 强 市 政 基 础 设 施 建 设, 实 施 地 下 管 网 改 造 工 程 提 高 城 市 排 涝 系 统 建 设 标 准, 加 快 实 施 改 造 提 高 城 市 综 合 防 灾 和 安 全 设 施 建 设 配 置 标 准, 加 大 建 设 投 入 力 度, 加 强 设 施 运 行 管 理 建 立 城 市 备 用 饮 用 水 水 源 地, 确 保 饮 水 安 全 健 全 城 市 抗 震 防 洪 排 涝 消 防 交 通 应 对 地 质 灾 害 应 急 指 挥 体 系, 完 善 城 市 生 命 通 道 系 统, 加 强 城 市 防 灾 避 难 场 所 建 设, 增 强 抵 御 自 然 灾 害 处 置 突 发 事 件 和 危 机 管 理 能 力 加 强 城 市 安 全 监 管, 建 立 专 业 化 职 业 化 的 应 急 救 援 队 伍, 提 升 社 会 治 安 综 合 治 理 水 平, 形 成 全 天 候 系 统 性 现 代 化 的 城 市 安 全 保 障 体 系 七 营 造 城 市 宜 居 环 境 ( 二 十 ) 推 进 海 绵 城 市 建 设 充 分 利 用 自 然 山 体 河 湖 湿 地 耕 地 林 地 草 地 等 生 态 空 间, 建 设 海 绵 城 市, 提 升 水 源 涵 养 能 力, 缓 解 雨 洪 内 涝 压 力, 促 进 水 资 源 循 环 利 用 鼓 励 单 位 社 区 和 居 民 家 庭 安 装 雨 水 收 集 装 置 大 幅 度 减 少 城 市 硬 覆 盖 地 面, 推 广 透 水 建 材 铺 装, 大 力 建 设 雨 水 花 园 储 水 池 塘 湿 地 公 园 下 沉 式 绿 地 等 雨 水 滞 留 设 施, 让 雨 水 自 然 积 存 自 然 渗 透 自 然 净 化, 不 断 提 高 城 市 雨 水 就 地 蓄 积 渗 透 比 例 ( 二 十 一 ) 恢 复 城 市 自 然 生 态 制 定 并 实 施 生 态 修 复 工 作 方 案, 有 计 划 有 步 骤 地 修 复 被 破 坏 的 山 体 河 流 湿 地 植 被, 积 极 推 进 采 矿 废 弃 地 修 复 和 再 利 用, 治 理 污 染 土 地, 恢 复 城 市 自 然 生 态 优 化 城 市 绿 地 布 局, 构 建 绿 道 系 统, 实 现 城 市 内 外 绿 地 连 接 贯 通, 将 生 态 要 素 引 入 市 区 建 设 森 林 城 市 推 行 生 态 绿 化 方 式, 保 护 古 树 名 木 资 源, 广 植 当 地 树 种, 减 少 人 工 干 预, 让 乔 灌 草 合 理 搭 配 自 然 生 长 鼓 励 发 展 屋 顶 绿 化 立 体 绿 化 进 一 步 提 高 城 市 人 均 公 园 绿 地 面 积 和 城 市 建 成 区 绿 地 率, 改 变 城 市 建 设 中 过 分 追 求 高 强 度 开 发 高 密 度 建 设 大 面 积 硬 化 的 状 况, 让 城 市 更 自 然 更 生 态 更 有 特 色 ( 二 十 二 ) 推 进 污 水 大 气 治 理 强 化 城 市 污 水 治 理, 加 快 城 市 污 水 处 理 设 施 建 设 与 改 造, 全 面 加 强 配 套 管 网 建 设, 提 高 城 市 污 水 收 集 处 理 能 力 整 治 城 市 黑 臭 水 体, 强 化 城 中 村 老 旧 城 区 和 城 乡 结 合 部 污 水 截 流 收 集, 抓 紧 治 理 城 区 污 水 横 流 河 湖 水 系 污 染 严 重 的 现 象 到 2020 年, 地 级 以 上 城 市 建 成 区 力 争 实 现 污 水 全 收 集 全 处 理, 缺 水 城 市 再 生 水 利 用 率 达 到 20% 以 上 以 中 水 洁 厕 为 突 破 口, 不 断 提 高 污 水 利 用 率 新 建 住 房 和 单 体 建 筑 面 积 超 过 一 定 规 模 的 新 建 公 共 建 筑 应 当 安 装 中 水 设 施, 老 旧 住 房 也 应 当 逐 步 实 施 中 水 利 用 改 造 培 育 以 经 营 中 水 业 务 为 主 的 水 务 公 司, 合 理 形 成 中 水 回 用 价 格, 鼓 励 按 市 场 化 方 式 经 营 中 水 城 市 工 业 生 产 道 路 清 扫 车 辆 冲 洗 绿 化 浇 灌 生 态 景 观 等 生 产 和 生 态 用 水 要 优 先 使 用 中 水 全 面 推 进 大 气 污 染 防 治 工 作 加 大 城 市 工 业 源 面 源 移 动 源 污 染 综 合 治 理 力 度, 着 力 减 少 多 污 染 物 排 放 加 快 调 整 城 市 能 源 结 构, 增 加 清 洁 能 源 供 应 深 化 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 等 区 域 大 气 污 染 联 防 联 控, 健 全 重 污 染 天 气 监 测 预 警 体 系 提 高 环 境 监 管 能 力, 加 大 执 法 力 度, 严 厉 打 击 各 类 环 境 违 法 行 为 倡 导 文 明 节 约 绿 色 的 消 费 方 式 和 生 活 习 惯, 动 员 全 社 会 参 与 改 善 环 境 质 量 11

14 Policy 政 策 解 读 ( 二 十 三 ) 加 强 垃 圾 综 合 治 理 树 立 垃 圾 是 重 要 资 源 和 矿 产 的 观 念, 建 立 政 府 社 区 企 业 和 居 民 协 调 机 制, 通 过 分 类 投 放 收 集 综 合 循 环 利 用, 促 进 垃 圾 减 量 化 资 源 化 无 害 化 到 2020 年, 力 争 将 垃 圾 回 收 利 用 率 提 高 到 35% 以 上 强 化 城 市 保 洁 工 作, 加 强 垃 圾 处 理 设 施 建 设, 统 筹 城 乡 垃 圾 处 理 处 置, 大 力 解 决 垃 圾 围 城 问 题 推 进 垃 圾 收 运 处 理 企 业 化 市 场 化, 促 进 垃 圾 清 运 体 系 与 再 生 资 源 回 收 体 系 对 接 通 过 限 制 过 度 包 装, 减 少 一 次 性 制 品 使 用, 推 行 净 菜 入 城 等 措 施, 从 源 头 上 减 少 垃 圾 产 生 利 用 新 技 术 新 设 备, 推 广 厨 余 垃 圾 家 庭 粉 碎 处 理 完 善 激 励 机 制 和 政 策, 力 争 用 5 年 左 右 时 间, 基 本 建 立 餐 厨 废 弃 物 和 建 筑 垃 圾 回 收 和 再 生 利 用 体 系 八 创 新 城 市 治 理 方 式 ( 二 十 四 ) 推 进 依 法 治 理 城 市 适 应 城 市 规 划 建 设 管 理 新 形 势 和 新 要 求, 加 强 重 点 领 域 法 律 法 规 的 立 改 废 释, 形 成 覆 盖 城 市 规 划 建 设 管 理 全 过 程 的 法 律 法 规 制 度 严 格 执 行 城 市 规 划 建 设 管 理 行 政 决 策 法 定 程 序, 坚 决 遏 制 领 导 干 部 随 意 干 预 城 市 规 划 设 计 和 工 程 建 设 的 现 象 研 究 推 动 城 乡 规 划 法 与 刑 法 衔 接, 严 厉 惩 处 规 划 建 设 管 理 违 法 行 为, 强 化 法 律 责 任 追 究, 提 高 违 法 违 规 成 本 ( 二 十 五 ) 改 革 城 市 管 理 体 制 明 确 中 央 和 省 级 政 府 城 市 管 理 主 管 部 门, 确 定 管 理 范 围 权 力 清 单 和 责 任 主 体, 理 顺 各 部 门 职 责 分 工 推 进 市 县 两 级 政 府 规 划 建 设 管 理 机 构 改 革, 推 行 跨 部 门 综 合 执 法 在 设 区 的 市 推 行 市 或 区 一 级 执 法, 推 动 执 法 重 心 下 移 和 执 法 事 项 属 地 化 管 理 加 强 城 市 管 理 执 法 机 构 和 队 伍 建 设, 提 高 管 理 执 法 和 服 务 水 平 ( 二 十 六 ) 完 善 城 市 治 理 机 制 落 实 市 区 街 道 社 区 的 管 理 服 务 责 任, 健 全 城 市 基 层 治 理 机 制 进 一 步 强 化 街 道 社 区 党 组 织 的 领 导 核 心 作 用, 以 社 区 服 务 型 党 组 织 建 设 带 动 社 区 居 民 自 治 组 织 社 区 社 会 组 织 建 设 增 强 社 区 服 务 功 能, 实 现 政 府 治 理 和 社 会 调 节 居 民 自 治 良 性 互 动 加 强 信 息 公 开, 推 进 城 市 治 理 阳 光 运 行, 开 展 世 界 城 市 日 世 界 住 房 日 等 主 题 宣 传 活 动 ( 二 十 七 ) 推 进 城 市 智 慧 管 理 加 强 城 市 管 理 和 服 务 体 系 智 能 化 建 设, 促 进 大 数 据 物 联 网 云 计 算 等 现 代 信 息 技 术 与 城 市 管 理 服 务 融 合, 提 升 城 市 治 理 和 服 务 水 平 加 强 市 政 设 施 运 行 管 理 交 通 管 理 环 境 管 理 应 急 管 理 等 城 市 管 理 数 字 化 平 台 建 设 和 功 能 整 合, 建 设 综 合 性 城 市 管 理 数 据 库 推 进 城 市 宽 带 信 息 基 础 设 施 建 设, 强 化 网 络 安 全 保 障 积 极 发 展 民 生 服 务 智 慧 应 用 到 2020 年, 建 成 一 批 特 色 鲜 明 的 智 慧 城 市 通 过 智 慧 城 市 建 设 和 其 他 一 系 列 城 市 规 划 建 设 管 理 措 施, 不 断 提 高 城 市 运 行 效 率 ( 二 十 八 ) 提 高 市 民 文 明 素 质 以 加 强 和 改 进 城 市 规 划 建 设 管 理 来 满 足 人 民 群 众 日 益 增 长 的 物 质 文 化 需 要, 以 提 升 市 民 文 明 素 质 推 动 城 市 治 理 水 平 的 不 断 提 高 大 力 开 展 社 会 主 义 核 心 价 值 观 学 习 教 育 实 践, 促 进 市 民 形 成 良 好 的 道 德 素 养 和 社 会 风 尚, 提 高 企 业 社 会 组 织 和 市 民 参 与 城 市 治 理 的 意 识 和 能 力 从 青 少 年 抓 起, 完 善 学 校 家 庭 社 会 三 结 合 的 教 育 网 络, 将 良 好 校 风 优 良 家 风 和 社 会 新 风 有 机 融 合 建 立 完 善 市 民 行 为 规 范, 增 强 市 民 法 治 意 识 12

15 Mar. ISSUE 2016 八 部 委 关 于 金 融 支 持 工 业 稳 增 长 调 结 构 增 效 益 的 若 干 意 见 为 贯 彻 落 实 中 央 经 济 工 作 会 议 国 务 院 常 务 会 议 关 于 着 力 加 强 供 给 侧 结 构 性 改 革 精 神, 突 破 工 业 转 型 发 展 面 临 的 融 资 难 融 资 贵 瓶 颈, 推 动 金 融 业 增 强 服 务 能 力, 支 持 工 业 加 快 转 型 升 级, 经 国 务 院 同 意, 人 民 银 行 发 展 改 革 委 工 业 和 信 息 化 部 财 政 部 商 务 部 银 监 会 证 监 会 保 监 会 2 月 14 日 联 合 印 发 了 关 于 金 融 支 持 工 业 稳 增 长 调 结 构 增 效 益 的 若 干 意 见, 从 加 强 货 币 信 贷 政 策 支 持 营 造 良 好 的 货 币 金 融 环 境, 提 高 资 本 市 场 保 险 市 场 对 工 业 企 业 的 支 持 力 度, 推 动 工 业 企 业 融 资 机 制 创 新, 促 进 工 业 企 业 兼 并 重 组, 支 持 工 业 企 业 加 快 走 出 去, 加 强 风 险 防 范 和 协 调 配 合 等 六 个 方 面 提 出 了 一 系 列 支 持 工 业 转 型 升 级 降 本 增 效 的 具 体 金 融 政 策 措 施 意 见 坚 持 把 握 金 融 支 持 工 业 稳 增 长 调 结 构 增 效 益 与 防 风 险 之 间 的 平 衡, 注 意 处 理 好 市 场 与 政 府 的 关 系, 紧 紧 围 绕 工 业 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板 五 大 任 务, 提 出 了 重 点 支 持 的 具 体 行 业 和 领 域, 进 一 步 明 确 了 坚 决 退 出 淘 汰 落 后 产 能 的 政 策 导 向, 积 极 引 导 金 融 创 新 紧 密 结 合 工 业 创 新, 着 力 改 造 工 业 发 展 传 统 动 能, 积 极 培 养 工 业 发 展 新 动 能 意 见 注 重 保 持 各 类 融 资 方 式 的 适 当 门 槛, 着 力 形 成 优 胜 劣 汰 的 筛 选 机 制, 有 利 于 促 进 金 融 资 源 优 化 配 置, 为 新 常 态 下 金 融 与 工 业 共 生 共 荣 提 供 了 明 确 的 方 向 指 引 和 有 力 的 政 策 支 撑 九 切 实 加 强 组 织 领 导 ( 二 十 九 ) 加 强 组 织 协 调 中 央 和 国 家 机 关 有 关 部 门 要 加 大 对 城 市 规 划 建 设 管 理 工 作 的 指 导 协 调 和 支 持 力 度, 建 立 城 市 工 作 协 调 机 制, 定 期 研 究 相 关 工 作 定 期 召 开 中 央 城 市 工 作 会 议, 研 究 解 决 城 市 发 展 中 的 重 大 问 题 中 央 组 织 部 住 房 城 乡 建 设 部 要 定 期 组 织 新 任 市 委 书 记 市 长 培 训, 不 断 提 高 城 市 主 要 领 导 规 划 建 设 管 理 的 能 力 和 水 平 ( 三 十 ) 落 实 工 作 责 任 省 级 党 委 和 政 府 要 围 绕 中 央 提 出 的 总 目 标, 确 定 本 地 区 城 市 发 展 的 目 标 和 任 务, 集 中 力 量 突 破 重 点 难 点 问 题 城 市 党 委 和 政 府 要 制 定 具 体 目 标 和 工 作 方 案, 明 确 实 施 步 骤 和 保 障 措 施, 加 强 对 城 市 规 划 建 设 管 理 工 作 的 领 导, 落 实 工 作 经 费 实 施 城 市 规 划 建 设 管 理 工 作 监 督 考 核 制 度, 确 定 考 核 指 标 体 系, 定 期 通 报 考 核 结 果, 并 作 为 城 市 党 政 领 导 班 子 和 领 导 干 部 综 合 考 核 评 价 的 重 要 参 考 各 地 区 各 部 门 要 认 真 贯 彻 落 实 本 意 见 精 神, 明 确 责 任 分 工 和 时 间 要 求, 确 保 各 项 政 策 措 施 落 到 实 处 各 地 区 各 部 门 贯 彻 落 实 情 况 要 及 时 向 党 中 央 国 务 院 报 告 中 央 将 就 贯 彻 落 实 情 况 适 时 组 织 开 展 监 督 检 查 2016 年 2 月 6 日 13

16 Policy 政 策 解 读 文 件 原 文 八 部 委 关 于 金 融 支 持 工 业 稳 增 长 调 结 构 增 效 益 的 若 干 意 见 工 业 是 国 民 经 济 的 主 导 力 量, 是 实 体 经 济 的 骨 架 和 国 家 竞 争 力 的 基 础, 是 稳 增 长 调 结 构 转 方 式 的 主 战 场, 也 是 创 新 的 主 战 场, 对 经 济 发 展 全 局 至 关 重 要 金 融 与 实 体 经 济 特 别 与 工 业 是 利 益 共 同 体, 一 荣 俱 荣, 一 损 俱 损 用 好 和 创 新 金 融 工 具, 服 务 好 实 体 经 济 和 工 业 增 效 升 级, 是 壮 大 和 发 展 金 融 业 防 范 金 融 风 险 的 根 本 举 措 和 重 要 内 容 按 照 党 中 央 国 务 院 决 策 部 署, 为 进 一 步 增 强 金 融 服 务 能 力, 突 破 工 业 转 型 发 展 面 临 的 融 资 难 融 资 贵 瓶 颈, 加 大 金 融 对 工 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 和 工 业 稳 增 长 调 结 构 增 效 益 的 支 持 力 度, 推 动 工 业 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板 加 快 工 业 转 型 升 级, 经 国 务 院 同 意, 现 提 出 如 下 意 见 : 一 加 强 货 币 信 贷 政 策 支 持, 营 造 良 好 的 货 币 金 融 环 境 ( 一 ) 着 力 加 强 金 融 对 工 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 支 持 综 合 运 用 多 种 流 动 性 管 理 工 具, 完 善 宏 观 审 慎 管 理, 加 强 预 调 微 调, 保 持 流 动 性 水 平 适 度 和 货 币 市 场 稳 定 运 行, 引 导 货 币 信 贷 平 稳 增 长 创 新 金 融 支 持 和 服 务 方 式 加 强 和 改 进 对 企 业 兼 并 重 组 不 良 资 产 处 置 的 力 度 和 效 率, 积 极 稳 妥 推 进 工 业 化 解 过 剩 产 能 和 库 存 继 续 整 顿 金 融 服 务 乱 收 费, 指 导 金 融 机 构 合 理 确 定 利 率 水 平 和 收 费 项 目, 加 大 对 不 合 理 收 费 的 查 处 力 度, 降 低 企 业 融 资 成 本 和 债 务 负 担 支 持 工 业 企 业 技 术 改 造 和 设 备 更 新, 补 齐 工 业 软 硬 基 础 设 施 短 板, 提 高 企 业 创 新 发 展 能 力, 为 工 业 稳 增 长 调 结 构 增 效 益 创 造 有 利 条 件 ( 二 ) 落 实 差 别 化 工 业 信 贷 政 策 引 导 银 行 业 金 融 机 构 根 据 重 大 技 改 产 业 升 级 结 构 调 整 项 目 目 录, 进 一 步 完 善 信 贷 准 入 标 准, 加 大 对 战 略 性 新 兴 产 业 传 统 产 业 技 术 改 造 和 转 型 升 级 等 的 支 持 力 度 引 导 金 融 机 构 加 大 中 长 期 贷 款 投 入, 加 大 对 高 新 技 术 企 业 重 大 技 术 装 备 工 业 强 基 工 程 等 领 域 的 支 持 力 度 制 定 出 台 金 融 支 持 制 造 强 国 建 设 指 导 意 见, 推 动 金 融 业 全 方 位 服 务 中 国 制 造 2025 鼓 励 银 行 业 金 融 机 构 在 风 险 可 控 前 提 下, 适 当 降 低 新 能 源 汽 车 二 手 车 的 贷 款 首 付 比 例, 合 理 扩 大 汽 车 消 费 信 贷, 支 持 新 能 源 汽 车 生 产 消 费 及 相 关 产 业 发 展 引 导 银 行 业 金 融 机 构 坚 持 区 别 对 待 有 扶 有 控 原 则, 对 钢 铁 有 色 建 材 船 舶 煤 炭 等 行 业 中 产 品 有 竞 争 力 有 市 场 有 效 益 的 优 质 企 业 继 续 给 予 信 贷 支 持, 帮 助 有 前 景 的 企 业 渡 过 难 关 支 持 工 业 企 业 积 极 稳 妥 化 解 产 能 过 剩, 对 产 能 严 重 过 剩 行 业 未 取 得 合 法 手 续 的 新 增 产 能 建 设 项 目, 一 律 不 得 给 予 授 信 ; 对 长 期 亏 损 失 去 清 偿 能 力 和 市 场 竞 争 力 的 僵 尸 企 业, 或 环 保 安 全 生 产 不 达 标 且 整 改 无 望 的 企 业 及 落 后 产 能, 坚 决 压 缩 退 出 相 关 贷 款 制 定 银 企 对 接 行 动 方 案, 积 极 推 动 银 企 信 息 对 接 工 作 ( 三 ) 加 快 工 业 信 贷 产 品 创 新 引 导 金 融 机 构 紧 密 结 合 工 业 创 新, 加 快 发 展 支 持 工 业 领 域 大 众 创 业 万 众 创 新 的 金 融 产 品 和 服 务, 深 入 挖 掘 工 业 增 长 潜 力, 积 极 培 养 工 业 发 展 新 动 能 积 极 14

17 Mar. ISSUE 2016 支 持 工 业 领 域 互 联 网 + 行 动, 促 进 传 统 产 业 大 企 业 与 市 场 迅 速 对 接, 实 现 工 业 制 造 企 业 和 网 络 融 合, 着 力 改 造 工 业 发 展 传 统 动 能 大 力 发 展 能 效 信 贷 合 同 能 源 管 理 未 来 收 益 权 质 押 贷 款 排 污 权 抵 押 贷 款 碳 排 放 权 抵 押 贷 款 等 绿 色 信 贷 业 务, 积 极 支 持 节 能 环 保 项 目 和 服 务 鼓 励 银 行 业 金 融 机 构 开 发 自 主 品 牌 商 标 专 用 权 等 企 业 无 形 资 产 质 押 贷 款 业 务, 支 持 消 费 品 领 域 自 主 品 牌 建 设 支 持 开 展 小 微 企 业 融 资 担 保 代 偿 补 偿 等 业 务 ( 四 ) 改 进 工 业 信 贷 管 理 制 度 支 持 金 融 机 构 在 有 效 管 控 风 险 的 前 提 下, 落 实 好 无 还 本 续 贷 循 环 贷 款 等 小 微 企 业 流 动 资 金 贷 款 还 款 方 式 创 新, 降 低 小 微 企 业 过 桥 融 资 成 本 对 资 金 周 转 出 现 暂 时 困 难 但 仍 具 备 清 偿 能 力 和 市 场 竞 争 力 的 大 中 型 企 业, 可 在 做 好 贷 款 质 量 监 测 和 准 确 分 类 的 同 时, 通 过 调 整 贷 款 期 限 还 款 方 式 等 贷 款 重 组 措 施, 缓 解 企 业 债 务 压 力 推 动 行 业 主 管 部 门 进 一 步 明 确 工 业 结 构 调 整 和 转 型 升 级 方 向, 强 化 目 录 管 理 标 准 管 理 等 手 段 的 约 束 力, 提 高 白 名 单 黑 名 单 的 参 考 价 值 加 强 金 融 机 构 同 业 沟 通 协 调, 积 极 开 展 联 合 授 信, 保 持 对 工 业 企 业 的 合 理 授 信 规 模 二 加 大 资 本 市 场 保 险 市 场 对 工 业 企 业 的 支 持 力 度 ( 五 ) 加 大 工 业 企 业 直 接 融 资 的 支 持 力 度 支 持 符 合 中 国 制 造 2025 和 战 略 性 新 兴 产 业 方 向 的 制 造 业 企 业, 在 各 层 次 资 本 市 场 进 行 股 权 融 资 鼓 励 工 业 企 业 扩 大 发 行 标 准 化 债 权 产 品, 替 代 其 他 高 成 本 融 资 方 式 对 运 作 规 范 的 工 业 企 业, 在 完 善 偿 债 保 障 措 施 的 基 础 上, 支 持 其 发 行 公 司 信 用 类 债 券 用 于 调 整 债 务 结 构 扩 大 公 司 信 用 类 债 券 发 行 规 模, 拓 展 可 交 换 债 券 可 转 换 债 券 市 场 积 极 发 展 绿 色 债 券 高 收 益 债 券 绿 色 资 产 证 券 化 等 创 新 金 融 工 具 ( 六 ) 提 升 各 类 投 资 基 金 支 持 能 力 加 快 组 建 新 兴 产 业 创 业 投 资 引 导 基 金, 积 极 运 作 国 家 中 小 企 业 发 展 基 金 和 先 进 制 造 产 业 投 资 基 金, 发 挥 财 政 资 金 的 放 大 效 应, 吸 引 社 会 资 本 积 极 参 与, 鼓 励 地 方 加 大 投 入, 支 持 种 子 期 初 创 成 长 型 中 小 企 业 和 战 略 性 新 兴 产 业 先 进 制 造 业 加 快 发 展 优 化 专 项 建 设 基 金 投 向, 支 持 有 助 于 传 统 产 业 加 快 转 型 升 级 的 重 大 技 术 改 造 工 程 和 培 育 新 经 济 增 长 点 的 战 略 性 新 兴 产 业 培 育 发 展 工 程 等, 继 续 支 持 增 强 制 造 业 核 心 竞 争 力 等 转 型 升 级 项 目 探 索 为 企 业 创 新 活 动 提 供 股 权 和 债 权 相 结 合 的 融 资 方 式 ( 七 ) 稳 步 推 进 资 产 证 券 化 发 展 进 一 步 推 进 信 贷 资 产 证 券 化, 支 持 银 行 通 过 盘 活 信 贷 存 量 加 大 对 工 业 的 信 贷 支 持 力 度 加 快 推 进 住 房 和 汽 车 贷 款 资 产 证 券 化 在 审 慎 稳 妥 的 前 提 下, 选 择 少 数 符 合 条 件 的 金 融 机 构 探 索 开 展 不 良 资 产 证 券 化 试 点 加 快 推 进 应 收 账 款 证 券 化 等 企 业 资 产 证 券 化 业 务 发 展, 盘 活 工 业 企 业 存 量 资 产 ( 八 ) 不 断 提 高 工 业 保 险 服 务 水 平 深 入 推 进 首 台 ( 套 ) 重 大 技 术 装 备 保 险 补 偿 机 制 试 点 工 作, 研 究 将 新 材 料 关 键 零 部 件 纳 入 首 批 次 应 用 保 险 保 费 补 偿 机 制 实 施 范 围 推 动 保 险 公 司 尽 快 开 发 出 更 符 合 新 能 源 汽 车 风 险 特 征 的 专 属 保 险 产 品 扩 大 中 国 保 险 投 资 基 金 对 工 业 转 型 升 级 项 目 的 投 入 鼓 励 保 险 资 产 管 理 机 构 加 快 债 权 投 资 计 划 股 权 投 资 计 划 股 债 结 合 等 资 产 管 理 产 品 创 新, 为 战 略 性 新 兴 产 业 先 进 制 造 业 等 提 供 资 金 支 持 15

18 Policy 政 策 解 读 三 推 动 工 业 企 业 融 资 机 制 创 新 ( 九 ) 大 力 发 展 应 收 账 款 融 资 加 强 动 产 融 资 统 一 登 记 系 统 建 设, 改 进 完 善 应 收 账 款 质 押 和 转 让 特 许 经 营 权 项 下 收 益 权 质 押 合 同 能 源 管 理 未 来 收 益 权 质 押 融 资 租 赁 保 证 金 质 押 存 货 和 仓 单 质 押 等 登 记 服 务 推 动 更 多 供 应 链 加 入 应 收 账 款 质 押 融 资 服 务 平 台, 支 持 商 业 银 行 进 一 步 扩 大 应 收 账 款 质 押 融 资 规 模 建 立 应 收 账 款 交 易 机 制, 解 决 大 企 业 拖 欠 中 小 微 企 业 资 金 问 题 推 动 大 企 业 和 政 府 采 购 主 体 积 极 确 认 应 收 账 款, 帮 助 中 小 企 业 供 应 商 融 资 ( 十 ) 探 索 推 进 产 融 对 接 融 合 支 持 符 合 条 件 的 工 业 企 业 集 团 设 立 财 务 公 司 探 索 开 展 企 业 集 团 财 务 公 司 延 伸 产 业 链 金 融 服 务 试 点 支 持 大 企 业 设 立 产 业 创 投 基 金, 为 产 业 链 上 下 游 创 业 者 提 供 资 金 支 持 积 极 稳 妥 推 进 投 贷 联 动 试 点, 有 效 防 范 风 险, 支 持 科 技 创 新 创 业 企 业 健 康 发 展 四 促 进 工 业 企 业 兼 并 重 组 ( 十 一 ) 优 化 工 业 企 业 兼 并 重 组 政 策 环 境 进 一 步 取 消 或 简 化 上 市 公 司 兼 并 重 组 行 政 许 可 及 审 批 事 项, 优 化 审 核 流 程, 落 实 好 分 行 业 审 核 机 制, 提 高 并 购 重 组 审 核 效 率 和 透 明 度 研 究 完 善 并 购 重 组 股 份 定 价 机 制 丰 富 并 购 重 组 支 付 工 具 鼓 励 国 有 控 股 上 市 公 司 依 托 资 本 市 场 加 强 资 源 整 合, 调 整 优 化 产 业 布 局, 提 高 发 展 质 量 和 效 益 发 挥 市 场 在 兼 并 重 组 中 的 决 定 性 作 用, 引 导 金 融 机 构 与 企 业 自 主 协 商 妥 善 解 决 工 业 企 业 兼 并 重 组 中 的 金 融 债 务 重 组 问 题, 切 实 维 护 债 权 人 合 法 权 益 ( 十 二 ) 扩 宽 工 业 企 业 兼 并 重 组 融 资 渠 道 完 善 并 购 贷 款 业 务, 进 一 步 扩 大 并 购 贷 款 规 模, 合 理 确 定 贷 款 期 限 进 一 步 推 动 金 融 机 构 对 兼 并 重 组 工 业 企 业 实 行 综 合 授 信 允 许 符 合 条 件 的 工 业 企 业 通 过 发 行 优 先 股 可 转 换 债 券 等 筹 集 兼 并 重 组 资 金 对 于 暂 时 困 难 未 来 现 金 流 有 合 理 市 场 预 期 的 工 业 企 业, 通 过 债 务 重 组 等 多 种 方 式 有 效 降 低 其 债 务 负 担 和 杠 杆 率 五 支 持 工 业 企 业 加 快 走 出 去 ( 十 三 ) 完 善 对 工 业 企 业 走 出 去 的 支 持 政 策 简 化 境 内 企 业 境 外 融 资 核 准 程 序, 鼓 励 境 内 工 业 企 业 利 用 境 外 市 场 发 行 股 票 债 券 和 资 产 证 券 化 产 品 支 持 工 业 企 业 在 对 外 经 济 活 动 中 使 用 人 民 币 计 价 结 算, 优 化 对 外 人 民 币 贷 款 项 目 管 理, 鼓 励 工 业 企 业 使 用 人 民 币 对 外 贷 款 和 投 资 加 大 出 口 信 用 保 险 对 自 主 品 牌 自 主 知 识 产 权 战 略 性 新 兴 产 业 的 支 持 力 度, 扩 大 中 长 期 出 口 信 用 保 险 覆 盖 面, 对 大 型 成 套 设 备 出 口 融 资 实 现 应 保 尽 保 ( 十 四 ) 加 强 对 工 业 企 业 走 出 去 的 融 资 支 持 进 一 步 提 高 两 优 贷 款 支 持 力 度, 支 持 生 产 型 海 外 项 目 建 设 鼓 励 中 国 企 业 采 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 (PPP) 模 式 开 展 境 外 项 目 合 作 推 动 工 业 企 业 用 好 外 保 内 贷 政 策, 支 持 走 出 去 企 业 以 境 外 资 产 和 股 权 矿 权 等 权 益 为 抵 押 获 得 贷 款 支 持 国 内 工 业 企 业 与 一 带 一 路 国 家 及 产 能 合 作 重 点 国 别 企 业 开 展 多 方 面 合 作 16

19 Mar. ISSUE 2016 财 政 部 关 于 财 政 资 金 注 资 政 府 投 资 基 金 支 持 产 业 发 展 的 指 导 意 见 为 规 范 由 财 政 资 金 注 资 设 立 的 支 持 产 业 发 展 的 政 府 投 资 基 金, 近 期 财 政 部 印 发 关 于 财 政 资 金 注 资 政 府 投 资 基 金 支 持 产 业 发 展 的 指 导 意 见 意 见 明 确, 不 得 在 同 一 行 业 或 领 域 重 复 设 立 基 金, 原 则 上 委 托 市 场 化 基 金 公 司 管 理 意 见 指 出 财 政 资 金 注 资 设 立 政 府 投 资 基 金 支 持 产 业 发 展, 指 导 思 想 是 规 范 有 序 运 用 政 府 投 资 基 金 方 式 推 动 重 点 产 业 发 展, 发 挥 财 政 资 金 带 动 社 会 投 资 培 育 市 场 需 求 促 进 企 业 创 业 成 长 等 作 用, 提 高 资 源 配 置 效 率 和 财 政 资 金 使 用 效 益, 加 快 经 济 结 构 调 整 和 发 展 方 式 转 变 意 见 强 调 公 共 财 政 运 用 政 府 投 资 基 金 方 式 支 持 产 业, 限 定 于 具 有 一 定 竞 争 性 存 在 市 场 失 灵 外 溢 性 明 显 的 关 键 领 域 和 薄 弱 环 节 具 体 按 照 政 府 投 资 基 金 暂 行 管 理 办 法 有 关 规 定, 限 定 支 持 领 域 推 动 产 业 发 展 方 面, 主 要 支 持 外 部 性 强 基 础 性 带 动 性 战 略 性 特 征 明 显 的 产 业 六 加 强 风 险 防 范 和 协 调 配 合 ( 十 五 ) 切 实 防 范 化 解 金 融 风 险 积 极 稳 妥 做 好 僵 尸 企 业 信 贷 退 出, 维 护 银 行 信 贷 资 产 安 全 充 分 发 挥 金 融 信 用 信 息 基 础 数 据 库 作 用, 建 立 健 全 部 门 间 联 合 惩 戒 机 制, 对 恶 意 逃 废 银 行 债 务 和 恶 意 脱 保 企 业 个 人 形 成 强 有 力 约 束 督 促 银 行 用 足 用 好 现 有 核 销 政 策, 加 快 核 销 进 度, 做 到 应 核 尽 核 落 实 好 贷 款 损 失 税 前 扣 除 政 策 完 善 不 良 贷 款 处 置 的 市 场 主 体 准 入 组 包 项 目 及 户 数 等 政 策 进 一 步 发 挥 金 融 资 产 管 理 公 司 和 地 方 资 产 管 理 公 司 在 参 与 企 业 破 产 重 组 和 债 务 处 置 中 的 作 用 各 级 金 融 监 管 部 门 要 完 善 风 险 监 测 体 系, 督 促 金 融 机 构 提 高 风 险 管 控 能 力, 及 时 处 置 化 解 风 险 隐 患, 同 时 注 意 处 置 风 险 的 风 险, 坚 决 守 住 不 发 生 区 域 性 系 统 性 金 融 风 险 的 底 线 ( 十 六 ) 加 强 协 调 配 合 对 集 中 度 较 高 的 重 点 行 业, 明 确 优 质 骨 干 企 业 名 单, 通 过 引 导 金 融 资 源 集 中 支 持, 确 保 行 业 稳 定 发 展 通 过 严 格 实 施 技 术 标 准 环 保 标 准 等 措 施, 加 快 推 动 不 符 合 行 业 规 范 的 企 业 主 动 升 级 或 加 快 退 出, 促 进 金 融 资 源 有 效 配 置 研 究 加 大 对 关 键 环 节 和 重 点 领 域 的 财 税 政 策 支 持 力 度, 为 金 融 支 持 工 业 稳 增 长 调 结 构 增 效 益 提 供 适 当 的 正 向 激 励 明 确 地 方 人 民 政 府 在 维 护 金 融 债 权 方 面 的 责 任, 为 金 融 机 构 支 持 实 体 经 济 发 展 解 除 后 顾 之 忧 请 人 民 银 行 上 海 总 部 各 分 行 营 业 管 理 部 省 会 ( 首 府 ) 城 市 中 心 支 行 副 省 级 城 市 中 心 支 行 会 同 所 在 省 ( 区 市 ) 发 展 改 革 委 工 业 和 信 息 化 主 管 部 门 财 政 厅 ( 局 ) 商 务 主 管 部 门 银 监 会 证 监 会 及 保 监 会 派 出 机 构 将 本 意 见 迅 速 转 发 至 辖 区 内 相 关 机 构, 并 做 好 政 策 贯 彻 实 施 工 作 2016 年 2 月 14 日 17

20 Policy 政 策 解 读 领 域 及 中 小 企 业 创 业 成 长 各 地 应 当 结 合 上 述 定 位, 以 及 国 家 地 方 产 业 布 局 和 发 展 规 划 聚 焦 作 用 的 特 定 领 域 意 见 提 出 针 对 产 业 重 点 领 域 和 薄 弱 环 节, 相 机 采 取 创 业 投 资 引 导 基 金 产 业 投 资 基 金 等 形 式 予 以 支 持 其 中 : 对 战 略 性 新 兴 产 业 等 新 兴 产 业 及 中 小 企 业, 可 通 过 创 业 投 资 引 导 基 金, 加 强 资 金 技 术 和 市 场 相 融 合 对 集 成 电 路 等 战 略 主 导 产 业 及 行 业 龙 头 企 业, 可 通 过 产 业 投 资 基 金 直 接 投 资, 实 现 产 业 重 点 突 破 和 跨 越 发 展 意 见 要 求 通 过 一 般 公 共 预 算 政 府 性 基 金 预 算 国 有 资 本 经 营 预 算 等 安 排 对 政 府 投 资 基 金 注 资, 发 挥 财 政 资 金 引 导 作 用, 引 导 社 会 资 金 投 资 经 济 社 会 发 展 的 重 点 领 域 和 薄 弱 环 节 同 时, 要 合 理 控 制 政 府 投 资 基 金 规 模, 不 得 在 同 一 行 业 或 领 域 重 复 设 立 基 金 结 合 产 业 发 展 阶 段 性 特 点 和 要 求, 适 时 调 整 政 府 投 资 基 金 作 用 的 领 域 ; 对 市 场 能 够 充 分 发 挥 作 用 的 领 域, 要 及 时 退 出 文 件 原 文 关 于 财 政 资 金 注 资 政 府 投 资 基 金 支 持 产 业 发 展 的 指 导 意 见 财 建 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 计 划 单 列 市 财 政 厅 ( 局 ): 近 年 来, 各 级 财 政 探 索 政 府 投 资 基 金 等 市 场 化 方 式 支 持 产 业, 有 效 引 导 了 社 会 资 本 投 向, 促 进 了 企 业 和 产 业 发 展, 但 也 存 在 投 向 分 散 运 作 不 规 范 指 导 监 督 机 制 不 完 善 等 问 题 为 贯 彻 落 实 十 八 届 五 中 全 会 通 过 的 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 关 于 发 挥 财 政 资 金 撬 动 功 能, 创 新 融 资 方 式, 带 动 社 会 资 本 参 与 投 资 等 精 神, 规 范 有 序 推 进 相 关 工 作, 根 据 政 府 投 资 基 金 管 理 办 法 ( 财 预 号 ), 现 就 财 政 资 金 注 资 设 立 政 府 投 资 基 金 支 持 产 业 发 展, 提 出 以 下 指 导 意 见 : 一 指 导 思 想 总 体 要 求 及 基 本 原 则 ( 一 ) 指 导 思 想 规 范 有 序 运 用 政 府 投 资 基 金 方 式 推 动 重 点 产 业 发 展, 发 挥 财 政 资 金 带 动 社 会 投 资 培 育 市 场 需 求 促 进 企 业 创 业 成 长 等 作 用, 提 高 资 源 配 置 效 率 和 财 政 资 金 使 用 效 益, 加 快 经 济 结 构 调 整 和 发 展 方 式 转 变 ( 二 ) 总 体 要 求 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用, 更 好 发 挥 政 府 引 导 作 用 协 调 好 财 政 资 金 杠 杆 放 大 作 用 和 多 种 所 有 制 资 本 相 互 促 进 作 用, 加 强 顶 层 设 计, 坚 持 市 场 化 运 作, 规 范 有 序 推 进, 推 动 解 决 产 业 重 点 领 域 和 薄 弱 环 节 的 资 金 市 场 技 术 等 瓶 颈 制 约 18

21 Mar. ISSUE 2016 ( 三 ) 基 本 原 则 聚 焦 重 点 产 业 区 分 产 业 重 点 领 域 和 薄 弱 环 节, 明 确 特 定 政 策 目 标, 在 准 确 定 位 的 基 础 上 确 定 财 政 资 金 投 入 方 式 和 支 持 产 业 发 展 的 政 府 投 资 基 金 设 立 方 案, 解 决 好 产 业 发 展 的 瓶 颈 制 约 坚 持 市 场 化 运 作 按 照 法 律 法 规 和 市 场 通 行 做 法 明 确 工 作 机 制, 遵 循 市 场 规 则, 实 行 专 业 化 管 理, 同 时 注 重 充 分 发 挥 社 会 资 本 作 用 在 确 保 有 效 监 督 指 导 的 同 时, 基 金 机 构 设 置 尽 可 能 精 简, 提 高 效 率 切 实 履 行 出 资 人 职 责 财 政 部 门 根 据 同 级 政 府 授 权, 切 实 履 行 对 财 政 资 金 注 资 的 政 府 投 资 基 金 的 出 资 人 职 责 通 过 合 理 设 计 基 金 设 立 方 案 及 财 政 出 资 让 利 措 施 选 好 基 金 管 理 公 司 或 团 队 等, 充 分 发 挥 政 府 投 资 基 金 支 持 产 业 的 作 用 二 合 理 运 用 政 府 投 资 基 金 聚 焦 支 持 重 点 产 业 财 政 资 金 注 资 政 府 投 资 基 金 支 持 产 业 发 展, 应 当 针 对 宏 观 经 济 及 产 业 发 展 的 特 定 问 题, 加 强 政 策 顶 层 设 计 明 确 基 金 定 位 合 理 控 制 规 模, 规 范 有 序 推 进 ( 一 ) 精 准 定 位 聚 焦 重 点 公 共 财 政 运 用 政 府 投 资 基 金 方 式 支 持 产 业, 限 定 于 具 有 一 定 竞 争 性 存 在 市 场 失 灵 外 溢 性 明 显 的 关 键 领 域 和 薄 弱 环 节 具 体 按 照 政 府 投 资 基 金 暂 行 管 理 办 法 有 关 规 定, 限 定 支 持 领 域 推 动 产 业 发 展 方 面, 主 要 支 持 外 部 性 强 基 础 性 带 动 性 战 略 性 特 征 明 显 的 产 业 领 域 及 中 小 企 业 创 业 成 长 各 地 应 当 结 合 上 述 定 位, 以 及 国 家 地 方 产 业 布 局 和 发 展 规 划 聚 焦 作 用 的 特 定 领 域 ( 二 ) 问 题 导 向 分 类 施 策 针 对 产 业 重 点 领 域 和 薄 弱 环 节, 相 机 采 取 创 业 投 资 引 导 基 金 产 业 投 资 基 金 等 形 式 予 以 支 持 其 中 : 对 战 略 性 新 兴 产 业 等 新 兴 产 业 及 中 小 企 业, 可 通 过 创 业 投 资 引 导 基 金, 加 强 资 金 技 术 和 市 场 相 融 合 对 集 成 电 路 等 战 略 主 导 产 业 及 行 业 龙 头 企 业, 可 通 过 产 业 投 资 基 金 直 接 投 资, 实 现 产 业 重 点 突 破 和 跨 越 发 展 ( 三 ) 加 强 引 导 有 序 推 进 通 过 一 般 公 共 预 算 政 府 性 基 金 预 算 国 有 资 本 经 营 预 算 等 安 排 对 政 府 投 资 基 金 注 资, 发 挥 财 政 资 金 引 导 作 用, 引 导 社 会 资 金 投 资 经 济 社 会 发 展 的 重 点 领 域 和 薄 弱 环 节 同 时, 要 合 理 控 制 政 府 投 资 基 金 规 模, 不 得 在 同 一 行 业 或 领 域 重 复 设 立 基 金 结 合 产 业 发 展 阶 段 性 特 点 和 要 求, 适 时 调 整 政 府 投 资 基 金 作 用 的 领 域 ; 对 市 场 能 够 充 分 发 挥 作 用 的 领 域, 要 及 时 退 出 三 规 范 设 立 运 作 支 持 产 业 的 政 府 投 资 基 金 财 政 资 金 注 资 设 立 政 府 投 资 基 金 支 持 产 业, 要 坚 持 市 场 化 运 作 专 业 化 管 理, 以 实 现 基 金 良 性 运 营 基 金 的 设 立 和 运 作, 应 当 遵 守 契 约 精 神, 依 法 依 规 推 进, 促 进 政 策 目 标 实 现 ( 一 ) 设 立 市 场 化 的 基 金 实 体 结 合 政 府 投 资 基 金 定 位 社 会 出 资 人 意 愿 等, 设 立 公 司 制 合 伙 制 等 市 场 化 基 金 实 体, 坚 持 所 有 权 管 理 权 托 管 权 分 离 原 则 上 不 设 立 事 业 单 位 形 式 的 政 19

22 Policy 政 策 解 读 府 投 资 基 金 ; 已 设 立 事 业 单 位 形 式 基 金 的 应 当 积 极 向 企 业 转 制, 不 能 转 制 的 应 当 选 聘 专 业 管 理 团 队, 提 高 市 场 化 管 理 水 平 ( 二 ) 建 立 多 元 化 的 出 资 结 构 结 合 政 府 投 资 基 金 政 策 目 标, 广 泛 吸 引 社 会 出 资, 形 成 多 元 化 出 资 结 构, 优 化 基 金 内 部 治 理 结 构 形 成 各 方 出 资 合 理 制 衡, 促 进 协 同 发 展 结 合 财 力 可 能 基 金 定 位 募 资 难 度 等 确 定 财 政 资 金 注 资 上 限, 并 根 据 有 关 章 程 协 议 及 基 金 投 资 进 度 等 分 期 到 位 ( 三 ) 坚 持 专 业 化 投 资 运 营 财 政 资 金 注 资 设 立 的 政 府 投 资 基 金, 原 则 上 委 托 市 场 化 基 金 管 理 公 司 管 理, 并 通 过 委 托 管 理 协 议 等 约 定 主 要 投 资 领 域 和 投 资 阶 段 为 促 进 产 业 链 协 同 发 展, 可 适 当 布 局 产 业 上 下 游 环 节 ( 四 ) 建 立 适 时 退 出 机 制 财 政 资 金 注 资 设 立 政 府 投 资 基 金 形 成 的 股 权, 应 根 据 有 关 法 律 法 规 并 按 照 章 程 约 定 的 条 件 退 出 财 政 出 资 原 则 在 基 金 存 续 期 满 后 退 出, 存 续 期 内 如 达 到 预 期 目 标, 也 可 考 虑 通 过 预 设 股 权 回 购 机 制 等 方 式 适 时 退 出 四 切 实 履 行 财 政 资 金 出 资 人 职 责 财 政 部 门 作 为 财 政 资 金 管 理 部 门, 根 据 本 级 人 民 政 府 授 权, 并 依 照 法 律 法 规 以 及 基 金 章 程 合 伙 人 协 议 等, 切 实 履 行 对 财 政 资 金 注 资 政 府 投 资 基 金 的 出 资 人 职 责, 促 进 支 持 产 业 政 策 目 标 实 现, 保 障 出 资 人 权 益 ( 一 ) 深 入 研 究 基 金 设 立 方 案 确 需 设 立 支 持 产 业 的 政 府 投 资 基 金, 财 政 部 门 应 当 主 动 研 究 设 立 方 案, 结 合 拟 支 持 的 产 业 发 展 所 需, 明 确 基 金 设 立 形 式 运 作 机 制 财 政 出 资 比 例 让 利 措 施 等 问 题, 同 时 发 挥 行 业 主 管 部 门 在 行 业 政 策 及 投 向 等 方 面 的 指 导 作 用, 明 确 引 导 基 金 投 资 结 构 中 长 期 目 标 等, 由 财 政 部 门 或 财 政 部 门 会 同 有 关 行 业 主 管 部 门 报 同 级 人 民 政 府 审 批 ( 二 ) 选 定 绩 优 基 金 管 理 公 司 或 团 队 选 择 政 府 投 资 基 金 管 理 公 司 或 团 队 要 综 合 考 虑 团 队 募 资 能 力 投 资 业 绩 研 究 能 力 出 资 实 力 等, 预 设 好 前 置 条 件, 确 保 专 注 管 理 同 时, 设 定 合 理 的 激 励 约 束 机 制, 主 要 是 确 定 合 理 的 管 理 费 和 绩 效 奖 励 要 求 基 金 管 理 公 司 或 团 队 对 引 导 基 金 认 缴 出 资 将 对 其 绩 效 评 价 与 管 理 费 等 挂 钩 等, 促 使 基 金 管 理 公 司 或 团 队 不 断 提 高 管 理 水 平 ( 三 ) 合 理 确 定 财 政 出 资 让 利 措 施 财 政 资 金 注 资 设 立 政 府 投 资 基 金 支 持 产 业 发 展, 着 眼 政 策 目 标, 坚 持 风 险 共 担 收 益 共 享 财 政 出 资 原 则 上 与 社 会 出 资 同 股 同 权 对 于 市 场 失 灵 突 出 的 领 域, 设 立 基 金 可 以 采 取 向 社 会 出 资 人 让 渡 部 分 分 红 等 让 利 措 施, 但 必 须 控 制 财 政 风 险, 并 确 保 市 场 机 制 充 分 发 挥 作 用 ( 四 ) 依 法 行 使 出 资 人 权 利 财 政 部 门 与 其 他 出 资 人 共 同 签 订 政 府 投 资 基 金 章 程 合 伙 人 协 议 等, 明 晰 各 方 责 权 利 ; 同 时, 按 照 有 关 协 议 约 定 委 派 董 事 或 理 事 监 事 等, 依 法 依 规 参 与 基 金 内 部 治 理, 促 进 政 策 目 标 实 现, 保 障 出 资 权 益 ( 五 ) 适 时 进 行 考 核 评 价 财 政 资 金 控 股 的 政 府 投 资 基 金 应 当 纳 入 公 共 财 政 考 核 评 价 体 系, 定 期 对 基 金 支 持 产 业 的 政 策 目 标 政 策 效 果 及 其 资 产 情 况 进 行 评 估 ; 对 于 财 政 资 金 注 资 但 不 控 股 20

23 Mar. ISSUE 2016 的 基 金, 财 政 部 门 或 财 政 部 门 授 权 有 关 部 门 ( 机 构 ) 按 照 公 共 性 原 则 对 财 政 出 资 进 行 考 核 评 价 五 积 极 营 造 政 府 投 资 基 金 支 持 产 业 发 展 的 良 好 环 境 财 政 资 金 新 注 资 设 立 政 府 投 资 基 金 支 持 产 业 发 展, 要 按 照 本 意 见 要 求 规 范 推 进 已 注 资 的 基 金 如 具 备 条 件, 应 当 在 出 资 人 自 愿 协 商 一 致 的 前 提 下, 按 照 本 意 见 调 整 完 善 运 作 机 制 财 政 部 门 应 对 所 注 资 基 金 加 强 统 筹, 完 善 机 制, 营 造 良 好 环 境, 促 使 更 好 发 挥 支 持 产 业 发 展 的 政 策 效 应 ( 一 ) 加 强 统 筹 合 作 中 央 和 地 方 财 政 资 金 注 资 的 投 向 相 近 的 政 府 投 资 基 金, 应 加 强 合 作, 通 过 互 相 参 股 联 合 投 资 等 方 式 发 挥 合 力 同 时, 财 政 资 金 也 可 参 股 一 些 产 业 龙 头 企 业 发 起 设 立 的 基 金, 扶 优 扶 强, 推 动 产 业 链 协 同 发 展, 优 化 产 业 布 局 ( 二 ) 加 强 组 织 协 调 探 索 建 立 财 政 资 金 注 资 政 府 投 资 基 金 的 统 计 分 析 考 核 评 价 董 事 及 监 事 委 派 风 险 控 制 等 体 系 同 时, 加 强 与 有 关 部 门 和 单 位 的 合 作, 推 动 建 立 政 府 投 资 基 金 支 持 产 业 发 展 的 工 作 协 调 机 制, 促 进 政 策 作 用 的 有 效 发 挥 ( 三 ) 强 化 政 策 支 撑 对 符 合 国 有 股 转 持 豁 免 税 收 减 免 等 规 定 的 基 金, 要 用 足 用 好 政 策 同 时, 积 极 研 究 促 进 政 府 投 资 基 金 支 持 产 业 发 展 的 政 策 措 施, 引 导 金 融 机 构 加 大 对 有 关 基 金 的 融 资 支 持 力 度, 引 导 产 业 链 相 关 的 国 有 企 业 对 基 金 出 资 ( 四 ) 完 善 支 持 方 式 按 照 财 税 改 革 和 构 建 现 代 财 政 制 度 的 要 求, 结 合 经 济 发 展 规 划 产 业 基 础 资 源 禀 赋 及 科 技 优 势 等 实 际 情 况, 积 极 探 索 完 善 保 险 补 偿 PPP 融 资 担 保 等 市 场 化 支 持 方 式, 形 成 政 策 合 力 共 同 支 持 产 业 发 展, 推 动 重 点 产 业 发 展 和 产 业 转 型 升 级 财 政 部 2015 年 12 月 25 日 21

24 Experts 专 家 视 角 供 给 侧 结 构 性 改 革 系 列 [ 编 者 按 ]: 自 去 年 末 的 中 央 经 济 工 作 会 议 以 来, 供 给 侧 结 构 性 改 革 闻 达 于 中 国 政 策 体 系, 其 必 将 成 为 未 来 的 工 作 要 点, 也 为 工 程 咨 询 业 的 发 展 指 明 方 向 为 此 江 苏 工 程 咨 询 特 采 编 了 中 国 经 济 时 报 关 于 国 内 具 有 代 表 性 的 智 库 就 供 给 侧 改 革 系 列 问 题 所 展 开 的 论 述, 江 苏 工 程 咨 询 将 连 载 三 期, 分 别 聚 焦 : 供 给 侧 改 革 改 什 么, 怎 么 改 供 给 侧 改 革 : 核 心 是 制 度 创 新 与 制 度 供 给 供 给 侧 改 革 : 重 点 是 推 动 要 素 效 率 革 命, 意 在 强 调 在 当 前 的 经 济 环 境 下, 在 廓 清 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 一 些 相 关 概 念 后, 供 给 侧 改 革 如 何 突 破 怎 样 落 地, 即 厘 清 供 给 侧 改 革 是 什 么 之 后 关 键 将 如 何 做, 以 期 为 工 程 咨 询 人 员 提 供 有 益 的 参 考 系 列 一 : 供 给 侧 改 革 改 什 么, 怎 么 改 文 / 李 佐 军 给 侧 改 革 改 什 么 如 何 改, 是 一 个 亟 待 探 讨 供 的 课 题 : 供 给 侧 改 革 是 全 面 改 革 的 一 部 分, 是 全 面 改 革 中 的 精 准 改 革 ; 供 给 侧 改 革 一 定 是 改 制 度, 不 能 将 去 产 能 等 当 成 了 供 给 侧 改 革 本 身, 而 要 重 点 对 造 成 产 能 过 剩 的 制 度 进 行 改 革 供 给 侧 改 革 是 全 面 改 革 的 一 部 分, 是 全 面 改 革 中 的 精 准 改 革 供 给 侧 改 革 是 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 简 称, 是 指 从 供 给 侧 入 手, 针 对 经 济 结 构 性 问 题 的 制 度 性 矛 盾 而 推 进 的 改 革 供 给 侧 改 革 一 定 是 改 制 度 ( 广 义 制 度 包 括 体 制 机 制 法 律 法 规 标 准 等 ), 而 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板 属 于 供 给 管 理, 宏 观 政 策 要 稳, 微 观 政 策 要 活, 产 业 政 策 要 准, 改 革 政 策 要 实, 社 会 政 策 要 托 底 属 于 与 供 给 侧 改 革 有 关 的 供 给 政 策 不 能 将 去 产 能 等 当 成 了 供 给 侧 改 革 本 身, 而 要 重 点 对 造 成 产 能 过 剩 的 制 度 进 行 改 革 供 给 侧 改 革 改 什 么 如 何 改, 是 一 个 亟 待 探 讨 的 课 题 供 给 侧 改 革 分 为 三 类 供 给 侧 改 革 并 非 是 淘 汰 落 后 产 能 淘 汰 僵 尸 企 业 使 供 给 结 构 与 需 求 结 构 对 称 那 样 简 单, 而 是 针 对 经 济 结 构 性 问 题 的 深 层 次 制 度 矛 盾 而 推 进 的 全 方 位 改 革 从 需 求 侧 转 向 供 给 侧 相 当 于 从 政 府 调 控 侧 转 向 全 面 改 革 侧 供 给 侧 改 革 的 内 容, 可 分 为 针 对 主 体 的 改 革 针 对 要 素 的 改 革 和 针 对 结 构 的 改 革 三 类 首 先, 针 对 主 体 的 改 革 即 针 对 民 众 企 业 和 政 府 等 各 种 主 体 的 权 利 进 行 优 化 配 置, 以 调 动 各 方 面 的 积 极 性 和 创 造 性 为 此 要 重 点 推 进 创 业 就 业 制 度 改 革 国 有 企 业 改 革 垄 断 行 业 改 革 政 府 机 构 改 革 行 政 审 批 制 度 改 革 司 法 制 度 改 革 等 其 次, 针 对 要 素 的 改 革 包 括 针 对 要 素 投 入 的 改 革 和 针 对 要 素 升 级 的 改 革 针 对 要 素 投 入 的 改 革 包 括 土 地 制 度 改 革 资 源 产 权 制 度 改 革 金 融 制 度 22

25 Mar. ISSUE 2016 供 给 侧 改 革 改 什 么 如 何 改, 是 一 个 亟 待 探 讨 的 课 题 : 供 给 侧 改 革 是 全 面 改 革 的 一 部 分, 是 全 面 改 革 中 的 精 准 改 革 ; 供 给 侧 改 革 一 定 是 改 制 度, 不 能 将 去 产 能 等 当 成 了 供 给 侧 改 革 本 身, 而 要 重 点 对 造 成 产 能 过 剩 的 制 度 进 行 改 革 23

26 Experts 专家视角 改革 环境制度改革等 针对要素升级的改革包括 二是减少行政垄断 增加公平竞争 即通过政 科技制度改革 教育人才制度改革 信息管理制度 府改革 垄断行业改革 价格改革等 限制和减少 改革等 垄断 打击特权 维护公平 促进竞争 实现市场 再次 针对结构的改革 即针对解决产业结 出清 化解产能过剩等 构 区域结构 收入结构不合理问题而推进的改革 三是减少税费负担 增加企业效益 即通过预 包括价格制度改革 投资制度改革 户籍制度改革 算制度改革 税收制度改革等 减少税收 清除不 城乡差别福利制度改革 干部考核制度改革等 合理收费 减轻企业负担 提高企业盈利水平 促 进实体经济发展 供给侧改革 八减八增 推进供给侧改革的正确方向应是 八减八增 一是减少政府管制 增加市场活力 即通过行 政管理制度改革 审批制度改革等 减少行政审批 和行政管理 保障企业和个人的自主权 激发市场 活力 增加有效供给 四是减少政府机构 增加社会组织 即通过政 府机构改革 人事制度改革等 精简政府机构 精 简政府人员 放宽社会组织设立条件 扩大政府与 市场之间的力量 五是减少货币超发 增加直接融资 即通过货 币制度改革 金融制度改革等 控制货币发行和通 货膨胀 稳定社会预期 大力发展各种层次的资本 市场 增加投资渠道 鼓励创业和创新 六是减少政府招商 增加企业招商 即通过投融 资制度改革 政府职能改革 园区管理体制改革等 转变政府职能 政府主要是创造良好的营商环境 发 挥企业和社会组织等在招商引资中的主导作用 七是减少资源消耗 增加智力资本 即通过能源 管理体制改革 土地制度改革 环境保护制度改革 生态制度改革 科教人才制度改革等 降低资源能源 消耗 优化资源能源结构 控制环境污染 提高智力 24

27 Mar. ISSUE 2016 资 本 比 重, 减 轻 经 济 发 展 对 资 源 环 境 的 依 赖 八 是 减 少 短 期 政 策, 增 加 长 期 法 治 通 过 宏 观 调 控 制 度 改 革 司 法 制 度 改 革 等, 减 少 宏 观 政 策 调 控 的 频 率, 保 持 宏 观 政 策 的 相 对 稳 定, 使 社 会 更 多 地 转 向 通 过 法 治 手 段 解 决 各 类 矛 盾 和 冲 突 今 年 要 重 点 推 进 的 六 项 供 给 侧 改 革 按 照 2015 年 底 召 开 的 中 央 经 济 工 作 会 议 要 求, 2016 年 是 中 国 推 进 供 给 侧 改 革 的 攻 坚 之 年, 要 将 推 进 结 构 性 改 革 与 全 面 深 化 改 革 结 合 起 来, 要 加 大 重 要 领 域 和 关 键 环 节 改 革 力 度, 推 出 一 批 具 有 重 大 牵 引 作 用 的 改 革 举 措, 要 重 点 推 进 如 下 供 给 侧 改 革 第 一, 大 力 推 进 国 有 企 业 改 革 与 非 国 企 相 比, 国 企 更 易 形 成 产 能 过 剩 和 高 库 存, 更 易 通 过 高 负 债 寻 求 高 速 发 展 故 解 决 产 业 结 构 等 结 构 性 问 题 须 大 力 推 进 国 企 改 革, 要 加 快 改 组 组 建 国 有 资 本 投 资 运 营 公 司, 加 快 推 进 垄 断 行 业 改 革 等 第 二, 加 快 推 进 财 税 体 制 改 革 绝 大 部 分 经 济 结 构 性 问 题 都 与 财 税 体 制 有 关, 如 僵 尸 企 业 的 大 量 存 在 就 与 财 税 制 度 的 支 持 有 关 故 要 抓 住 划 分 中 央 和 地 方 事 权 和 支 出 责 任 完 善 地 方 税 体 系 增 强 地 方 发 展 能 力 减 轻 企 业 负 担 等 关 键 性 问 题, 加 快 推 进 财 税 制 度 改 革 第 三, 加 快 推 进 金 融 体 制 改 革 很 多 经 济 结 构 性 问 题 也 与 金 融 体 制 有 关, 如 杠 杆 率 高 就 与 金 融 体 制 密 切 相 关 故 要 抓 紧 研 究 提 出 金 融 监 管 体 制 改 革 方 案, 加 快 推 进 银 行 体 系 改 革, 深 化 国 有 商 业 银 行 改 革 等 第 四, 加 快 推 进 养 老 保 险 制 度 改 革 之 所 以 淘 汰 落 后 产 能 和 僵 尸 企 业 很 难, 一 个 很 重 要 的 原 因 是 职 工 下 岗 难, 职 工 下 岗 难 又 与 养 老 保 险 制 度 不 完 善 有 直 接 关 系 故 要 加 快 养 老 保 险 制 度 改 革, 完 善 个 人 账 户, 坚 持 精 算 平 衡, 提 高 统 筹 层 次 第 五, 加 快 推 进 医 药 卫 生 体 制 改 革 在 经 济 结 构 调 整 阵 痛 过 程 中 能 否 维 持 社 会 的 和 谐 稳 定, 离 不 开 医 药 卫 生 体 制 的 保 障 故 要 在 保 基 本 强 基 层 的 基 础 上, 着 力 建 立 新 的 体 制 机 制, 解 决 好 群 众 看 病 难 看 病 贵 问 题 第 六, 加 快 推 进 涉 外 领 域 改 革 产 业 结 构 调 整 资 源 优 化 配 置 要 从 全 球 市 场 综 合 考 虑 为 此, 要 抓 好 优 化 对 外 开 放 区 域 布 局 推 进 外 贸 优 进 优 出 积 极 利 用 外 资 加 强 国 际 产 能 和 装 备 制 造 合 作 加 快 自 贸 区 及 投 资 协 定 谈 判 积 极 参 与 全 球 经 济 治 理 等 工 作 要 改 善 利 用 外 资 环 境, 高 度 重 视 保 护 外 资 企 业 合 法 权 益, 高 度 重 视 保 护 知 识 产 权 要 抓 好 一 带 一 路 建 设 落 实, 发 挥 好 亚 投 行 丝 路 基 金 等 机 构 的 融 资 支 撑 作 用 通 过 供 给 侧 改 革 促 进 十 三 五 的 全 面 改 革 十 八 届 三 中 全 会 后, 中 国 开 始 进 入 全 面 改 革 的 新 时 代 供 给 侧 改 革 是 当 前 迫 切 需 要 推 进 的 改 革, 通 过 供 给 侧 改 革 可 以 促 进 全 面 改 革 十 三 五 时 期 的 全 面 改 革 包 括 经 济 政 治 文 化 社 会 生 态 等 领 域 的 改 革, 主 要 包 括 以 下 内 容 一 是 政 府 管 理 体 制 改 革 改 革 开 放 以 来 虽 然 已 进 行 过 多 次 政 府 管 理 体 制 改 革, 在 机 构 和 人 员 精 简 上 取 得 了 一 些 进 展, 但 在 政 府 职 能 转 变 等 实 质 性 方 面 没 有 取 得 明 显 成 效 政 府 依 然 是 大 政 府 和 强 政 府, 公 共 服 务 薄 弱, 审 批 职 能 过 多, 政 府 行 为 缺 乏 有 效 监 督, 权 力 设 租 和 寻 租 现 象 还 比 较 普 遍 今 后 应 优 先 推 进 政 府 管 理 体 制 改 革, 进 一 步 精 简 机 构 和 人 员, 理 顺 各 部 门 的 责 权 利 关 系, 适 当 减 少 地 方 政 府 管 理 层 次, 强 化 公 共 服 务 职 能, 减 少 行 政 性 管 制, 取 消 一 切 不 合 理 的 审 批 等 二 是 政 治 体 制 改 革 政 治 体 制 决 定 着 社 会 各 阶 层 的 权 利 安 排, 是 深 化 经 济 体 制 文 化 体 制 社 会 体 制 改 革 的 基 础 保 障, 是 一 项 绕 不 过 去 的 改 革 由 于 过 去 主 要 推 行 了 经 济 改 革 优 先 战 略, 因 而 导 致 政 治 体 制 改 革 严 重 滞 后, 由 此 带 来 了 一 系 列 问 题 推 进 政 治 体 制 改 革 的 核 心 是 保 障 民 权 限 制 公 权 取 消 特 权, 建 设 现 代 社 会, 保 障 居 民 的 产 权 自 由 选 择 权 和 平 等 交 易 权 等 推 进 政 治 体 制 改 革 的 25

28 Experts 专 家 视 角 关 键 是 建 设 现 代 法 治, 用 善 法 来 平 等 约 束 各 个 主 体, 树 立 宪 法 的 权 威, 建 立 独 立 公 正 的 执 法 和 司 法 体 系, 切 实 解 决 有 法 不 依 违 法 不 究 执 法 不 严 不 公 等 问 题 三 是 文 化 体 制 改 革 这 里 的 文 化 不 是 狭 义 的 文 化 产 业, 而 是 广 义 的 思 想 意 识 在 三 十 年 改 革 开 放 中, 经 过 多 次 思 想 解 放, 我 们 已 在 文 化 体 制 改 革 方 面 取 得 了 一 些 成 绩, 但 总 的 来 说, 文 化 体 制 改 革 仍 然 严 重 滞 后 于 经 济 体 制 改 革, 远 不 能 适 应 现 代 社 会 的 需 要 文 化 体 制 改 革 的 关 键 是 如 何 依 照 宪 法 保 障 国 民 的 自 由 权 利, 贯 彻 双 百 方 针, 繁 荣 社 会 主 义 文 化 为 此, 必 须 进 一 步 解 放 思 想, 塑 造 宽 容 不 同 思 想 的 文 化 氛 围, 加 强 社 会 信 用 建 设, 强 化 舆 论 监 督 同 时, 建 立 健 全 保 障 公 民 基 本 文 化 权 益 的 机 制, 加 大 投 入 力 度, 扶 持 公 益 性 文 化 事 业 发 展, 推 进 文 化 事 业 单 位 改 革, 大 力 发 展 文 化 产 业, 建 立 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 现 代 文 化 市 场 体 系, 创 新 文 化 生 产 方 式, 完 善 文 化 传 播 体 制 四 是 社 会 管 理 体 制 改 革 这 里 的 社 会 管 理 体 制 改 革 不 同 于 教 育 就 业 收 入 分 配 福 利 保 障 等 社 会 领 域 的 改 革, 而 是 指 如 何 在 政 府 与 市 场 之 间 建 立 起 有 效 的 社 会 自 我 管 理 体 制, 主 要 包 括 社 会 团 体 和 行 业 组 织 等 方 面 的 建 设 改 革 开 放 以 来, 在 浙 江 等 市 场 经 济 相 对 发 达 的 地 区, 行 业 协 会 商 会 等 民 间 社 会 组 织 发 挥 了 重 要 作 用 在 政 府 机 构 改 革 过 程 中, 我 们 设 立 了 一 批 行 业 协 会, 同 时 还 成 立 了 很 多 学 会 研 究 会 等 社 团 组 织 但 与 发 达 国 家 相 比, 我 国 的 社 会 团 体 和 行 业 组 织 等 社 会 组 织 建 设 还 十 分 薄 弱, 大 部 分 还 是 政 府 的 附 庸, 没 有 独 立 发 挥 作 用 今 后 应 在 转 变 政 府 职 能 的 过 程 中, 设 立 更 多 的 社 会 组 织, 允 许 各 种 社 会 群 体 成 立 自 己 的 维 权 组 织, 更 好 地 发 挥 各 种 社 会 组 织 的 作 用, 以 形 成 与 政 府 管 理 体 制 相 得 益 彰 的 社 会 管 理 体 制 五 是 福 利 保 障 等 社 会 领 域 的 体 制 改 革 社 会 领 域 的 体 制 改 革 包 括 科 技 教 育 就 业 医 疗 卫 生 养 老 住 房 低 保 收 入 分 配 救 助 应 急 等 多 个 领 域, 是 一 个 大 家 族, 属 于 民 生 领 域 的 改 革, 与 老 百 姓 的 一 系 列 切 身 利 益 紧 密 相 连, 为 社 会 所 广 泛 关 注 这 方 面 的 改 革 过 去 已 做 了 许 多 工 作, 但 远 未 到 位, 改 革 的 任 务 仍 然 十 分 艰 巨 这 方 面 的 改 革 大 多 属 于 政 府 的 公 共 服 务 职 能, 因 此 必 须 与 政 府 改 革 协 调 推 进, 如 果 政 府 没 有 转 到 主 要 为 民 众 提 供 公 共 服 务 上 来, 这 方 面 的 改 革 就 难 以 到 位 同 时, 这 方 面 的 改 革 大 多 需 要 巨 大 的 投 入, 因 此 还 需 要 与 财 税 和 预 算 管 理 体 制 改 革 相 配 套 社 会 领 域 体 制 改 革 的 核 心 是 保 障 人 民 的 生 存 权 和 发 展 权 六 是 土 地 制 度 改 革 土 地 是 农 业 的 基 本 生 产 资 料, 也 是 其 他 行 业 的 重 要 经 营 要 素 ( 各 行 业 都 需 要 有 依 托 于 土 地 之 上 的 厂 房 办 公 用 楼 和 住 房 等 ), 土 地 还 是 国 民 和 政 府 的 重 要 财 富 形 式 ( 财 产 性 收 入 之 一 ) 土 地 制 度 改 革 具 有 牵 一 发 而 动 全 身 的 位 势 我 们 过 去 在 土 地 制 度 改 革 上 已 做 了 一 些 工 作, 如 给 了 农 民 土 地 经 营 权 等, 但 土 地 制 度 改 革 还 未 真 正 破 题, 主 要 表 现 在 农 民 还 未 获 得 稳 定 的 土 地 使 用 权 等 由 于 土 地 制 度 改 革 未 到 位, 导 致 三 农 问 题 城 镇 化 扭 曲 地 方 政 府 趋 利 化 房 地 产 发 展 不 正 常 等 问 题 因 此, 今 后 应 加 快 推 进 土 地 制 度 改 革, 关 键 是 要 保 障 农 民 长 久 稳 定 的 土 地 使 用 权, 建 设 城 乡 统 一 的 建 设 用 地 市 场, 实 现 土 地 资 源 的 优 化 配 置 七 是 城 乡 分 割 体 制 改 革 城 乡 分 割 体 制 改 革 包 括 改 革 城 乡 分 割 或 城 乡 不 平 等 的 户 籍 制 度 产 权 制 度 劳 动 就 业 制 度 福 利 保 障 制 度 财 税 和 投 资 制 度 等 城 乡 分 割 体 制 是 在 计 划 经 济 体 制 时 期 形 成 的, 当 初 的 主 要 目 的 是 为 了 优 先 保 证 城 市 的 工 业 化 建 设 改 革 开 放 以 来 特 别 是 近 几 年 来, 通 过 允 许 农 民 进 城 打 工 保 障 农 民 工 的 权 益 等, 在 城 乡 分 割 体 制 改 革 方 面 取 得 了 一 些 进 展 但 与 建 设 全 国 公 平 竞 争 的 统 一 市 场 建 设 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 要 求 相 比, 城 乡 分 割 体 制 改 革 的 任 务 还 十 分 艰 巨 今 后 要 从 保 障 广 大 农 民 的 基 本 国 民 待 遇 出 发, 加 快 推 进 城 乡 分 割 体 制 改 革, 努 力 建 设 城 乡 统 一 的 户 籍 制 度 26

29 Mar. ISSUE 2016 产 权 制 度 劳 动 就 业 制 度 福 利 保 障 制 度 财 税 和 投 资 制 度 等 八 是 垄 断 行 业 改 革 除 了 自 然 垄 断 行 业 有 一 定 的 合 理 性 外, 行 政 垄 断 行 业 和 市 场 垄 断 行 业 都 与 公 平 竞 争 的 市 场 经 济 和 社 会 主 义 公 平 正 义 原 则 相 冲 突, 必 须 进 行 改 革 到 目 前 为 止, 金 融 电 信 电 力 石 油 石 化 邮 政 铁 路 民 航 烟 草 黄 金 水 务 煤 气 等 行 业 仍 然 处 于 高 度 的 行 政 垄 断 和 市 场 垄 断 之 中, 造 成 了 垄 断 性 行 业 与 竞 争 性 行 业 之 间 的 严 重 不 公 平 竞 争, 不 利 于 科 学 发 展 和 和 谐 社 会 建 设 同 时, 中 国 还 存 在 地 方 封 锁 地 方 保 护 等 地 方 垄 断 现 象 因 此, 今 后 应 加 快 垄 断 行 业 改 革, 要 以 敢 于 碰 硬 的 大 无 畏 改 革 精 神, 向 这 些 垄 断 行 业 开 刀, 铲 除 垄 断 特 权, 改 出 一 个 公 平 竞 争 的 行 业 秩 序 来 九 是 国 有 资 产 管 理 体 制 改 革 由 于 实 行 了 几 十 年 的 计 划 经 济, 中 国 积 累 了 庞 大 的 国 有 资 产, 这 些 国 有 资 产 是 全 体 国 民 的 财 产, 而 不 仅 仅 是 国 有 企 业 的 财 产, 更 不 仅 仅 是 国 有 企 业 经 营 者 和 国 有 企 业 主 管 部 门 的 财 产 如 何 保 护 和 管 理 国 有 资 产 是 一 个 必 须 解 决 的 重 大 课 题 在 过 去 的 改 革 中, 我 们 已 建 立 了 国 有 资 产 管 理 委 员 会 等 国 有 资 产 管 理 体 制, 但 还 有 一 些 重 大 问 题 没 有 解 决, 如 全 国 人 大 作 为 全 体 国 民 的 代 表 机 构 应 对 国 有 资 产 行 使 监 督 管 理 权 的 问 题 就 没 有 解 决, 国 有 企 业 作 为 承 担 一 定 公 共 利 益 享 有 国 家 政 策 保 护 的 特 殊 组 织 应 给 国 民 更 多 投 资 回 报 的 问 题 也 有 待 解 决 因 此, 今 后 应 进 一 步 深 化 国 有 资 产 管 理 体 制 改 革, 解 决 国 有 资 产 的 保 值 增 值 保 护 监 管 和 回 报 等 问 题 十 是 金 融 财 税 投 资 体 制 改 革 这 些 改 革 主 要 涉 及 政 府 的 宏 观 调 控 管 理, 对 保 证 宏 观 经 济 的 稳 定 维 护 市 场 经 济 的 公 平 竞 争 秩 序 等 都 具 有 十 分 重 要 的 意 义 改 革 开 放 以 来, 这 些 领 域 的 改 革 可 以 说 一 直 在 进 行, 也 取 得 了 一 些 进 展, 但 由 于 政 府 管 理 体 制 改 革 滞 后, 导 致 这 些 领 域 的 改 革 都 远 未 到 位, 如 各 金 融 领 域 的 综 合 监 管 体 制 公 共 财 政 管 理 体 制 预 算 监 管 体 制 投 资 监 管 体 制 等 就 远 未 到 位 由 此 导 致 了 政 府 宏 观 调 控 手 段 不 科 学 金 融 风 险 较 大 政 府 聚 集 财 力 过 多 各 级 政 府 财 力 分 配 不 合 理 政 府 在 公 共 服 务 领 域 缺 位 严 重 投 资 效 率 低 寻 租 腐 败 严 重 等 问 题 因 此, 今 后 应 加 快 金 融 财 税 投 资 体 制 改 革, 建 立 现 代 金 融 监 管 体 制, 建 设 公 共 财 政 体 系 和 科 学 合 理 的 投 资 体 制 ( 来 源 : 中 国 经 济 时 报 作 者 系 国 务 院 发 展 研 究 中 心 资 源 与 环 境 政 策 研 究 所 副 所 长 ) 27

30 Research 工作研究 长江口北支综合整治问题分析和研究方向探讨 文/陶晓东 [摘要] 长江口北支综合整治是按照 长江口综合整治开发规划 中确定的 中缩窄方案 分步实施 的 实施过程和续研论证表明 中缩窄方案 存在一些问题 北支综合整治未充分考虑下段岸线开 发利用 未结合开发利用进行治导线规划 近岸冲刷负面影响未得到应有重视 未进行区域产权利益 分配 针对这些问题需要进行细化和补充研究 研究方向包括 沿岸排涝 防洪影响定量分析 北支 下段深槽维持定量分析 北支上口入流条件改善方案和北支下段岸线综合整治工程方案研究 1 长江口北支地理位置和水动力特征 1.1 长江口北支三角洲自流形态和地理位置 长江口北支是典型的河道三角洲自然形态的一翼 形成长江出海的一级汊道 西起崇明岛头 东至连 兴港 该段河道总长83km 流经上海市崇明区 江苏海门市 启东市 河道平面形态弯曲 弯顶在大洪河 至大新河之间 弯曲系数在1.19左右 弯顶上下河道均较顺直 进口处崇头的河宽约2.5km左右 出口连兴 港河宽12km左右 河道最窄处已由青龙港附近下移至庙港上游0.8km处 河道宽仅1.6km左右 自然形态平 面图如图1所示 28

31 Mar. ISSUE 2016 关键词 长江口 综合整治 分析 研究 图1 长江口北支自然平面形态图 1.2 综合整治后岸线变化和水动力特征 近年来圈围工程基本上按照2008年3月国务院批准的 长江口综合整治开发规划 中确定的 中缩窄方 案 逐步实施的 河道平面形态已由三角洲自然形态的沿程展宽演变成现状的上中段为宽度不等的均匀直 段 中间由宽度均匀的弯段连接 下段则为展宽段 工程措施后平面形态如图2所示 工程整治内容和区域 位置如图3所示 29