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1 关于征求 保健食品功能范围调整方案 ( 征求意见稿 ) 意见的函食药监保化函 [2011]322 号 附錄 各省 自治区 直辖市食品药品监督管理局 ( 药品监督管理局 ), 有关单位 : 为贯彻落实 食品安全法 及其实施条例对保健食品实行严格监管的要求, 进一步完善功能评价方法, 提高判断标准, 规范功能声称, 严格准入门槛, 国家食品药品监督管理局研究制定了 保健食品功能范围调整方案( 征求意见稿 ) ( 见附件 ) 现公开征求意见, 请于 2011 年 8 月 31 日前将意见反馈国家食品药品监督管理局保健食品化妆品监管司 联系人 : 李云峰传真 : 电子信箱 :liyf@sda.gov.cn 附 件 : 保健食品功能范围调整方案 ( 征求意见稿 ) 及起草说明 国家食品药品监督管理局保健食品化妆品监管司 二 一一年八月一日 保健食品功能范围范围调整方案 ( 征求意见稿 ) 为贯彻落实 食品安全法 及其实施条例对保健食品实行严格监管的要求, 进一步完善功能评价方法, 提高判断标准, 规范功能声称, 严格准入门槛, 现对保健食品功能范围调整提出以下方案 : 一 功能设置原则 ( 一 ) 以中国传统养生保健理论和现代医学理论为指导, 以满足群众保健需求 增进人体健康为目的 ( 二 ) 功能定位应为调节机体功能, 降低疾病发生的风险因素, 针对特定人群, 不以治疗疾病为目的 ( 三 ) 功能声称应被科学界所公认, 具有科学性 适用性 针对性, 功能名称应科学 准确 易懂 ( 四 ) 功能评价方法和判断标准应科学 公认 可行 ( 五 ) 功能调整和管理应根据科学发展 社会需求和监管实际, 按照相关程序, 实施动态管理 二 功能调整原则 ( 一 ) 符合保健食品功能设置的原则 ( 二 ) 对现有功能进行调整, 坚持平稳过渡, 逐步推进, 暂不增加新功能 ( 三 ) 合并相近功能, 规范功能名称, 使其更符合保健食品功能特性, 更具针对性 1

2 ( 四 ) 根据科学发展, 完善评价方法, 适当提高判断标准, 强化人体试食试验和科学文献依据 ( 五 ) 取消或调整功能定位不够准确 声称科学性不强 易与疾病治疗相混淆和易误导消费者的功能 ; 取消缺乏客观指标评价 缺乏社会需求的功能 ( 六 ) 根据功能定位和评价方法, 调整适宜人群范围 三 具体调整方案根据上述功能设置和调整的原则, 现有 27 项功能取消 5 项, 涉及胃肠道功能的 4 项合并为 1 项 涉及改善面部皮肤代谢功能的 2 项合并为 1 项, 予以保留, 最后确定为 18 项功能 具体调整情况如下 : 建议保留的功能 : ( 一 ) 增强免疫力保留理由 : 1. 功能名称修改为有助于增强免疫力有助于增强免疫力 2. 免疫功能评价试验采用小鼠淋巴细胞转化试验 迟发性变态反应 抗体生成细胞 血清溶血素试验 小鼠碳廓清 NK 细胞活性的等项免疫检测指标, 与当前免疫学的基础理论相一致, 涵盖细胞免疫 体液免疫和非特异性免疫等机体免疫功能的主要机制, 所选择的模型和指标在国内外广泛应用, 在有关功效评价中的可行性也得到普遍认可 3. 当使用可用于保健食品的物品名单中的原料时, 少年儿童作为不适宜人群 当适宜人群包含少年儿童时, 所用原料应限于食品或按照传统既是食品又是中药材的物质, 以增加其安全性 提高标准的建议 : 动物试验 : 增加外周血白细胞测定指标 ;ConA 诱导的小鼠脾淋巴细胞转化试验中增加 Brdu 掺入标记法 ; 迟发型变态反应 (DTH) 增加足跖容积测量仪 ; 改良抗体生成细胞检测方法 ; 血清溶血素测定增加微量血清反应方法, 增加单核 - 巨噬细胞吞噬荧光微球试验 ; 取消小鼠腹腔巨噬细胞吞噬鸡红细胞试验 ; 增加免疫抑制模型方法 将增强免疫力功能结果判断修改为 : 正常动物实验结果判断和免疫功能低下模型动物实验结果判断 提高正常动物实验结果判断标准 : 除 NK 细胞活性判断结果外, 细胞免疫 体液免疫 单核 - 巨噬细胞功能测定, 需两个实验的结果均为阳性, 才能判断该试验结果为阳性 ; 增加免疫功能低下动物实验结果判断 人体试食试验 : 由于伦理学原因, 而且试验周期长, 影响因素多, 结果变异大, 试验人群依从性差, 暂不增加人体试食试验 增加有关人体试验研究文献的要求 ( 二 ) 辅助降血脂保留理由 : 1. 功能名称修改为有助于降低血脂 2. 采用混合型高脂血症动物模型 高胆固醇血症动物模型, 选择对健康影响的终点血脂指标 ( 甘油三脂 总胆固醇 ) 进行评价, 人体试食试验采用严谨的随机对照人体试验设计 所选 2

3 择的模型 设计和指标在国内外广泛应用, 在有关功效评价中的可行性也得到普遍认可 现有检测指标技术和手段成熟 可行, 甘油三脂 总胆固醇等指标设立具有科学性 提高标准的建议 : 动物试验 : 建立单纯高胆固醇血症动物模型, 包括高脂饲料配方及动物品系的选择 ; 增加检测指标, 如 LDL 人体试食试验 : 增加降低单项血脂指标的试食方案 ; 将受试人群分为胆固醇高者和甘油三酯高者两类 ; 试食观察期延长为 2-6 个月 ; 加强试验条件的控制, 如增加详细的膳食调查记录 ; 对人体试食试验的判断标准需重新修订, 分别制订总胆固醇 甘油三酯判断标准 ( 三 ) 辅助降血糖保留理由 : 1. 功能名称修改为有助于降低血糖 2. 选择对健康影响的终点空腹血糖 餐后糖耐量指标进行评价, 功能评价采用通用和传统试验模型, 人体试食试验采用严谨的随机对照人体试验设计, 可以客观反映保健食品有助于降低血糖的作用 提高标准的建议 : 动物试验 : 建立高糖高脂伴随胰岛素抵抗的代谢紊乱模型, 更接近人体的病理生理状态 人体试食试验 : 增加血清总胆固醇 甘油三酯 糖化血清蛋白指标 ; 试食观察期延长至 2-4 个月 ; 应有较详细的膳食调查记录 ( 四 ) 改善睡眠保留理由 : 1. 功能名称修改为有助于改善睡眠 2. 目前改善睡眠的评价采用通用模型, 包括延长戊巴比妥钠睡眠时间 戊巴比妥钠 ( 巴比妥钠 ) 阈下剂量催眠试验 巴比妥钠睡眠潜伏期试验, 符合睡眠的基础理论, 选择以睡眠终点为指标, 在国内外广泛应用, 在有关功效评价中的可行性也得到普遍认可 提高标准的建议 : 增加人体试食试验 ( 五 ) 抗氧化保留理由 : 1. 功能名称保留 2. 抗氧化功能评价动物试验采用自然衰老模型和建立的 D- 半乳糖模型 乙醇氧化损伤模型, 为通用评价抗氧化功能动物模型, 人体试食试验采用严谨的随机对照人体试验设计 已有脂质过氧化含量指标 MDA 抗氧化酶指标(SOD GSH-Px), 另外拟增加 8- 表氧 - 异前列腺素 (8-iso-PGF2α) 蛋白羰基 核酸损伤等指标 这些指标以氧化损伤的自由基学说为基础, 与学术界对氧化损伤造成的健康影响主流观点相一致 所选择的模型和指标在国内外广泛应用, 在有关功效评价中的可行性也得到普遍认可 提高标准的建议 : 动物试验 : 取消溴代苯模型和辐照动物模型, 增加乙醇氧化损伤模型 ; 脂质过氧化检测增加血清 8- 表氢氧异前列腺素 蛋白质羰基指标及血和组织中还原性谷胱甘肽指标 ; 试验时间 30 3

4 天, 必要时可延长至 45 天 人体试食试验 : 受试者年龄在 岁 增加血清 8- 表氢氧异前列腺素指标为备选 ; 试食观察期延长至 3-6 个月 ( 六 ) 缓解体力疲劳保留理由 : 1. 鉴于评价方法主要针对运动疲劳, 因此, 功能名称修改为有助于缓解运动疲劳 2. 动物试验评价方法和技术应用广泛, 评价指标和判断标准基本科学 公认 可行 功能评价试验的设计与指标选择立足于动物游泳疲劳试验的终点指标, 兼顾能量供应指标和运动代谢产物的指标, 可以反映保健食品缓解运动疲劳的作用 现有的小鼠负重游泳试验 肝糖原 尿素氮 血乳酸测定的检测指标技术和手段成熟 可行, 修订增加的血清磷酸肌酸激酶 (CK) 指标, 可以更客观地反映保健食品缓解运动疲劳的作用 提高标准的建议 : 动物试验 : 增加检测血清磷酸肌酸激酶 (CK) 指标 增加人体试食试验 ( 七 ) 减肥保留理由 : 1. 鉴于减肥的主要目的是为减少体内多余的脂肪, 功能名称修改为有助于减少体内脂肪 2. 动物试验直接称量内脏脂肪的变化, 人体试验通过电阻抗法测量体内脂肪, 均得到科学上广泛认可 功能评价试验的设计与指标选择与修订后的功能名称更加贴切 现有的检测指标技术成熟 可行, 增加高脂饮食诱导肥胖易感大鼠 (OP) 模型和肥胖抵抗大鼠 (OR) 模型, 更加接近人类代谢情况, 可以更客观地反映保健食品减少体内脂肪的作用 3. 当使用可用于保健食品的物品名单中的原料时, 少年儿童作为不适宜人群 当适宜人群包含少年儿童时, 所用原料应限于食品或按照传统既是食品又是中药材的物质, 以增加其安全性 提高标准的建议 : 动物试验 : 新建高脂饮食诱导肥胖易感大鼠 (OP) 模型和肥胖抵抗大鼠 (OR) 模型 ; 增加摄入总热量 体重增重指标 ; 动物实验受试样品给予时间增加至 6-10 周 人体试食试验 : 删除儿童 ; 不替代主食的样品, 受试样品给予时间至少 60 天 ; 细化替代主食样品的方法, 替代主食受试样品给予时间至少 35 天 ( 八 ) 增加骨密度保留理由 : 1. 功能名称修改为有助于有助于增加增加骨密骨密度 2. 动物试验模型在国内外同类研究中普遍应用, 功能评价试验的设计与指标选择骨密度测定为终点指标, 可以反映保健食品改善骨密度的作用 现有的骨密度和骨钙含量等检测指标和技术成熟 可行, 新增加的骨组织学检测指标, 可以更客观地反映保健食品增加骨密度的作用 4

5 3. 当使用可用于保健食品的物品名单中的原料时, 少年儿童作为不适宜人群 当适宜人群包含少年儿童时, 所用原料应限于食品或按照传统既是食品又是中药材的物质, 以增加其安全性 提高标准的建议 : 动物试验 : 严格方案一和方案二选取标准 方案一中样品是以补钙为主的受试物, 方案二中样品含骨代谢有关的其他功效成份, 如以内分泌调节等作用为主的不含钙或不以补钙为主的受试物 根据受试样品作用原理的不同, 选取方案一或方案二进行动物实验 方案二需满足每日钙摄入量在 100mg 以下的条件 方案一 : 缩短时间周期为 4 周 ; 改远心端和中点骨密度扫描为整根骨骨密度扫描 ; 增加生长发育指标 固体密度仪检测骨密度方法 骨病理组织学检测指标 ( 包括 HE 染色后观察骨小梁 骨皮质 成骨细胞 破骨细胞 软骨等结构的改变 ); 增加骨特殊染色茜素红染色法, 观察骨组织的钙沉积情况 ; 明确钙吸收试验的检测范围 方案二 : 改远心端和中点骨密度扫描为整根骨骨密度扫描 ; 增加固体密度仪检测骨密度方法 骨病理组织学检测指标 ( 包括 HE 染色后观察骨小梁 骨皮质 成骨细胞 破骨细胞 软骨等结构的改变 ); 增加骨特殊染色茜素红染色法, 观察骨组织的钙沉积情况 ; 删除碳酸钙对照组 ; 删除钙吸收试验 人体试食试验 : 鉴于试验周期长, 影响因素多, 结果变异大, 试验人群依从性差, 暂不增加人体试食试验 增加有关人体试验研究文献的要求 ( 九 ) 改善营养性贫血保留理由 : 1. 功能名称修改为有助于改善有助于改善缺铁缺铁性贫血 2. 动物试验采用缺铁模型, 人体试验主要针对缺铁性贫血, 评价方法和判断标准科学 公认 可行, 功能评价试验的设计与指标选择营养性贫血的终点指标血红蛋白, 国内外普遍采用 现有的血红蛋白 血清铁蛋白检测指标技术和手段成熟 可行, 具有科学性 3. 适宜人群目前限定为缺铁性贫血人群 当使用可用于保健食品的物品名单中的原料时, 少年儿童作为不适宜人群 当适宜人群包含少年儿童时, 所用原料应限于食品或按照传统既是食品又是中药材的物质, 以增加其安全性 提高标准的建议 : 动物试验 : 低铁饲料配方中蛋白质改为推荐使用蛋清蛋白, 同时保留 EDTA 处理的酪蛋白 ; 将混合矿物盐和混合维生素由 AIN-76M 改为 AIN-93G 配方 ; 将玉米粉和大米粉改为玉米淀粉 ; 造模方法改为低铁饲料喂养加尾部少量放血法 ; 恢复试验部分增加红细胞比积指标, 并适当提高阳性结果判断标准 人体试食试验 : 选择受试者时应排除肠道寄生虫病患者 ( 十 ) 辅助改善记忆保留理由 : 1. 功能名称修改为有助于改善记忆 2. 动物试验的评价方法采用了三种记忆障碍模型, 分别采用跳台 避暗 穿梭箱和水迷宫实验进行评价 ; 人体试验采用严谨的随机对照人体试验设计, 按照心理学系统实验的要求, 对指 5

6 向 联想 影像回忆 图形识别 人物特征联系回忆 记忆商等认知功能指标分别进行评价 所选择的模型和指标在国内外广泛应用, 在有关功效评价中的可行性也得到普遍认可 3. 当使用可用于保健食品的物品名单中的原料时, 少年儿童作为不适宜人群 当适宜人群包含少年儿童时, 所用原料应限于食品或按照传统既是食品又是中药材的物质, 以增加其安全性 提高标准的建议 : 动物试验 : 修改原有的三个记忆障碍模型 将原水迷宫试验改为测试程序更为客观的数字化 Morris 水迷宫试验, 加入强调回避试验与辨识学习试验的组合, 并对结果判断进行相应修改 人体试食试验 : 对现有方法的设计和过程控制措施进一步细化, 如对受试对象的入选和排除标准进一步明确 ; 选择独立的两组人群进行两次重复的人体试食试验, 由指定机构和具有特定专业资质的人员进行 ( 十一 ) 清咽保留理由 : 1. 功能名称保留 2. 动物试验采用致炎致敏剂棉球植入试验和致炎致敏剂足趾注射试验, 观察受试物对动物炎症和过敏反应的影响 人体试食试验采用严谨的随机对照人体试验设计, 在食用受试物后对咽部不适症状的缓解效果直接进行评价 所选择的模型和指标在国内外广泛应用, 在有关功效评价中的可行性也得到普遍认可 3. 当使用可用于保健食品的物品名单中的原料时, 少年儿童作为不适宜人群 当适宜人群包含少年儿童时, 所用原料应限于食品或按照传统既是食品又是中药材的物质, 以增加其安全性 提高标准的建议 : 动物试验 : 对现有方法的设计 具体操作和过程控制措施进一步标准化, 如增加对使用动物的要求 ; 棉球植入试验中对操作过程进行详细规定, 包括增加致炎剂的种类, 改进致炎剂的注射方法等 ; 足趾肿胀试验使用更精确测定足趾肿胀程度的方法 ; 增加小鼠耳肿胀试验 ; 适当提高阳性结果判断标准 人体试食试验 : 对现有方法的设计和过程控制措施进一步标准化, 修订受试人群纳入和排除标准 受试样品的剂量和使用方法等 ; 试食观察时间调整为 天 ( 十二 ) 提高缺氧耐受力保留理由 : 1. 功能名称修改为有助于提高缺氧耐受力 2. 动物试验采用常压耐缺氧 亚硝酸钠中毒模型直接评价动物耐受环境和细胞缺氧的能力 受试物的保护作用 所选择的模型和指标在国内外广泛应用, 在有关功效评价中的可行性也得到普遍认可 3. 当使用可用于保健食品的物品名单中的原料时, 少年儿童作为不适宜人群 当适宜人群包含少年儿童时, 所用原料应限于食品或按照传统既是食品又是中药材的物质, 以增加其安全性 提高标准的建议 : 动物试验 : 增加常压缺氧模型试验, 采用静式染毒柜模拟缺氧环境, 在相对较长时间内控制在所设定的低氧分压 氧含量及氧饱合度条件下, 检验受试物对动物慢性耐缺氧能力的影响 ; 建立亚硝酸盐中毒存活试验方法, 以间接反映细胞的耐缺氧能力 ; 取消急性脑缺血性缺氧试验, 6

7 避免由此联系脑血管病的误导 人体试食试验 : 由于伦理学原因, 暂不增加人体试食试验 增加对有关人体试验研究文献的要求 ( 十三 ) 对化学性肝损伤有辅助保护保留理由 : 1. 此功能评价方法主要针对降低酒精性肝损伤危害, 因此, 功能名称修改为有助于降低酒精性肝损伤危害, 取消化学性肝损伤的模型 2. 采用进食大量酒精造成肝损伤动物模型, 通过观察与肝功能有关的代谢 病理和酶学指标, 评价受试物对动物耐受酒精所造成肝损伤能力的影响 所选择的模型和指标在国内外应用广泛, 在有关功效评价中的可行性也得到普遍认可 3. 依据有关法律, 适宜人群取消少年儿童 提高标准的建议 : 动物试验 : 删除 CCl4 化学性肝损伤模型 ; 对急性酒精性肝损伤模型的设计和条件控制进一步细化, 修改造模方法 ; 增加亚急性酒精性肝损伤模型 人体试食试验 : 由于伦理学原因, 不能在人体进行酒精性肝损伤诱导试验 ; 而选择已有酒精性肝损伤受试者的影响因素多, 可操作性差, 暂不增加人体试食试验 增加对有关人体试验研究文献的要求 ( 十四 ) 促进排铅保留理由 : 1. 功能名称修改为有助于排铅 2. 采用增加进食铅造成体内铅增加动物模型, 通过观察体内血液 骨骼和肝脏组织的铅含量变化, 评价受试物对动物体内铅含量影响 人体试食试验采用严谨的随机对照人体试验设计, 在食用受试物后对体内血铅和尿排铅量变化进行评价 所选择的模型和指标在国内外广泛应用, 在有关功效评价中的可行性也得到普遍认可 3. 适宜人群取消少年儿童, 增加保护脆弱人群的安全性 提高标准的建议 : 动物试验 : 取消治疗性高铅动物模型, 保留预防性模型 ; 对试验设计和条件控制进一步细化, 如推荐使用大鼠 ; 删去 必要时设阳性对照组 人体试食试验 : 对现有方法的设计和过程控制措施进一步标准化 ; 将受试对象改为 首选铅吸收人群 并修改相应的纳入和排除标准 ; 取消阳性对照 ; 适当提高阳性结果判断标准 ( 十五 ) 促进泌乳保留理由 : 1. 功能名称修改为有助于泌乳 2. 采用超负荷哺乳和缺乳动物模型, 通过观察仔鼠体重变化, 评价受试物对母鼠泌乳量的影响 人体试食试验采用严谨的随机对照人体试验设计, 在食用受试物后对泌乳量直接进行评价 所选择的模型和指标在国内外应用广泛, 在有关功效评价中的可行性也得到普遍认可 提高标准的建议 : 对现有试验方法的设计和过程控制措施进一步细化和标准化 ; 增加左旋多巴缺乳动物模型 7

8 ( 十六 ) 缓解视疲劳保留理由 : 1. 功能名称修改为有助于缓解视疲劳 2. 人体试食试验采用严谨的随机对照人体试验设计, 以传统和通用的指标, 包括视疲劳症状评分和明视持久度试验, 基本可以反映保健食品缓解视疲劳的作用 3. 适宜人群取消少年儿童, 增加保护脆弱人群的安全性 提高标准的建议 : 增加眼科检测安全指标如眼底检查等 ; 删除纳入人群 : 少年儿童 ; 增加试食时间 ; 增加人体症状评价, 如恶心 呕吐 头晕 头疼等 ; 调整判断标准 建议合并的功能 : ( 十七 ) 将通便通便 调节肠道菌群调节肠道菌群 促进消化促进消化 对胃粘膜损伤有辅助保护对胃粘膜损伤有辅助保护合并为有助于改善有助于改善胃肠功能合并理由 : 1. 通便 调节肠道菌群 促进消化 对胃粘膜损伤有辅助保护四项功能均属于胃肠功能范畴, 为避免功能划分过细, 便于规范管理, 将其合并为一项功能, 同时在适宜人群上有所区别, 以体现针对性 2. 相应的人体试食试验采用严谨的随机对照人体试验设计, 在食用受试物后对肠道菌群 消化功能 排便功能和胃粘膜损伤直接进行评价 动物试验, 一方面对动物的肠道菌群和消化功能直接进行观察, 另一方面采用肠蠕动抑制和胃损伤动物模型, 通过观察动物排便量和胃粘膜损伤变化, 评价受试物对动物胃肠功能的影响 所选择的模型和指标在国内外广泛应用, 在有关功效评价中的可行性也得到普遍认可 3. 当使用可用于保健食品的物品名单中的原料时, 少年儿童作为不适宜人群 当适宜人群包含少年儿童时, 所用原料应限于食品或按照传统既是食品又是中药材的物质, 以增加其安全性 提高标准的建议 : 对现有试验方法的设计和过程控制措施进一步细化和标准化 通便 : 将动物模型的造模药物改为喏哌丁胺, 将造模前禁食时间从 16h 改为 20h 促进消化 : 调整临床症状积分 对胃粘膜损伤有辅助保护作用 : 动物试验对现有方法的设计 具体操作和过程控制措施进一步标准化, 如修改动物模型分类和建立方法 ; 完善急性胃粘膜损伤模型大体观察评分方法, 增加显微镜下形态学观察 ; 适当提高阳性结果判断标准 人体试食试验对 人体试食试验症状轻重分级表 进行修改 调节肠道菌群 : 评价方法和判断标准不变 ( 十八 ) 将祛痤疮祛痤疮 祛黄褐斑祛黄褐斑合并为有助于促进面部皮肤健康合并理由 : 1. 祛痤疮 祛黄褐斑 2 项功能均属于改善面部皮肤代谢 减少有毒有害物质或色素蓄积范畴, 为避免功能划分过细, 便于规范管理, 将其合并为一项功能, 同时在适宜人群上有所区分, 以体现针对性 8

9 2. 相应的合并后的改善皮肤功能评价试验设计和指标选择直观的终点指标, 便于观察和评价, 现有的黄褐斑面积 损伤和大小 痤疮的数量和面积检测方法和技术和手段成熟 可行, 增加计算机图像分析方法, 评价的客观性和科学性进一步提高 可以反映保健食品促进面部皮肤健康的作用 3. 当使用可用于保健食品的物品名单中的原料时, 少年作为不适宜人群 当适宜人群包含少年时, 所用原料应限于食品或按照传统既是食品又是中药材的物质, 以增加其安全性 提高标准的建议 : 在祛黄褐斑方面 : 人体试食试验增加计算机图像分析方法, 并适当提高阳性结果判断标准 在祛痤疮方面 : 增加动物实验 ( 使用兔 - 煤焦油模型 ) 人体试食试验增加计算机图像分析方法 ; 删去 皮肤油份测定 ; 修改完善皮损程度的判断和分级方法 ; 修改阳性结果判断标准 建议取消的功能 : ( 一 ) 改善生长发育取消理由 : 1. 鼓励以合理 平衡的膳食来保证少年儿童的生长发育, 不宜采用保健食品进行干预 2. 适宜人群主要是少年儿童, 以少年儿童为试验对象存在较高风险, 因此目前不主张对少年儿童开展人体试食试验, 现行评价标准和方法有局限性 (3) 影响少年儿童生长发育的因素过多 ; 终点判断困难 (4) 部分生产企业为达到效果往往加入激素类物质, 损害少年儿童身体健康 (5) 美国等一些国家严格限制此类功能声称 一是所有含能量和营养素的食物都具有维持和改善少年儿童生长发育的作用 ; 二是少年儿童的正常生长发育具有客观规律性, 不宜以保健食品进行干预 ; 三是促进少年儿童时期的生长发育并不能确保成年后的健康 ( 二 ) 对辐射危害有辅助保护取消理由 : 1. 评价方法有局限性, 功能定位不准确 辐射有两种 : 一种是电离辐射, 一种是电磁辐射, 目前市场需求的主要是对电磁辐射有保护作用的产品, 而该功能评价方法却是针对的电离辐射, 其动物试验造模条件是采用一次性 γ 射线 1-8GY 照射, 观察血液系统白细胞变化 骨髓内容改变 DNA 损伤等 ; 针对电磁辐射, 如看电视, 使用计算机 手机等带来的辐射, 目前尚无合适的动物造模 试验方法和观察指标, 缺乏评价方法 2. 由于该类产品主要宣传对电磁辐射的保护作用, 易误导消费者 ( 三 ) 改善皮肤水份取消理由 : 1. 评价方法单一, 科学性不足, 指标判断困难 2. 功能定位不够准确, 改善皮肤水份属美容范畴, 与保健食品功能设置原则有一定差距 ( 四 ) 改善皮肤油份取消理由 : 1. 评价方法单一, 科学性不足, 指标判断困难 9

10 2. 功能定位不够准确, 改善皮肤油份属美容范畴, 与保健食品功能设置原则有一定差距 (3) 社会需求少 ( 无产品申报 ) ( 五 ) 辅助降血压取消理由 : 1. 高血压是引起急性心脑血管疾病的重要危险因素, 保健食品设置辅助降血压功能风险较大, 消费者如果对该类产品认识不够清楚, 使用方法不当, 很容易产生危险 2. 功能定位不够准确, 主要针对疾病范畴, 与保健食品功能设置原则有一定差距, 应采用临床治疗为宜 按照我国临床高血压的诊断标准, 收缩压 140mg/Hg 以上或舒张压 90mg/Hg 以上, 即可诊断为高血压 该功能保健食品的适宜人群也是针对的高血压患者, 即适宜人群属于病人范畴, 这部分人群应当到医院就诊并接受治疗 因此, 该功能不宜作为保健功能 关于 保健食品功能范围调整方案 ( 征求意见稿 ) 有关情况的说明 为贯彻落实 食品安全法 及其实施条例对保健食品实行严格监管的要求, 严格保健食品准入管理, 切实提高准入门槛, 自 2009 年 2 月以来, 国家食品药品监督管理局 ( 下称国家局 ) 组织开展了调整保健食品功能范围 提高保健食品功能评价方法的各项工作, 并形成了 保健食品功能范围调整方案 ( 征求意见稿 ) 现将有关情况说明如下 : 一 工作开展情况根据国家局工作要点和工作安排, 主要从以下两个方面展开保健食品功能范围调整工作以及功能学评价程序与检验方法的修订工作 一是深入调研, 反复论证 根据监管工作实际和社会各界反映, 从 2009 年 2 月开始, 国家局食品许可司 ( 现已更名为保健食品化妆品监管司, 下称保化司 ) 先后组织召开了 20 次专家 监管部门和企业座谈会 研讨会, 主要邀请了食品科学与工程 公共卫生与预防医学 中医学 中西医结合 药学 中药学 临床医学等相关领域的专家, 以及部分国内大 中型保健食品生产企业和有关研发企业, 就保健食品功能设置和调整的原则 功能范围及其合理性 保健食品功能评价方法及相关指标 判断标准的科学性等方面进行了深入调研 研讨 在此期间, 很多专家 企业和行业协会对功能调整思路 改进方法和判断标准等提出了很多意见和建议, 特别是对拟取消的功能, 企业非常关注 国家局保化司会同国家局保健食品审评中心, 对保健食品功能设置原则 功能调整原则以及功能调整的思路与部分专家 企业和行业协会进行了反复 深入的交流和讨论, 充分考虑了 食品安全法 及其实施条例对保健食品实行严格监管的要求和当前保健食品监管工作实际, 从保障公众饮食安全 维护社会稳定的高度, 统一思想, 提高认识 大家普遍认为, 既要采取果断措施, 该取消的功能坚决取消, 又要做到平稳过渡, 逐步推进, 重在改进和完善评价方法, 提高判断标准 经反复修改, 数易其稿, 形成了 保健食品功能范围调整方案 ( 征求意见稿 ), 该方案得到了绝大多数专家 监管部门 企业以及行业协会的认同 二是适时提高标准, 扎实稳步推进 在深入研究 论证的基础上, 国家局保化司会同国家 10

11 局保健食品审评中心, 根据多数专家和企业比较一致的意见, 进一步了解有关保健食品试验检验机构的试验检验能力, 经过认真研究, 自 2009 年 9 月开始, 先后委托五家具有一定权威和能力的保健食品试验检验机构, 开展了 22 项功能评价方法的验证工作 国家局保化司将在此基础上, 对拟改进和完善的功能评价方法及判断标准公开征求社会意见, 成熟一项报国家局批准后, 公布实施一项 二 几个主要问题 ( 一 ) 关于人体试食试验保健食品是以增进人体健康为目的, 国家局保化司确定了一个基本原则, 即凡能做人体试食试验的, 必须开展相关人体试食试验研究 ; 凡在当前条件下无法开展人体试食试验的, 必须强化科学文献依据 在调整方案中, 除保留原有保健功能人体试食试验, 根据实际情况, 拟新增 2 个功能项目的人体试食试验, 即改善睡眠功能和缓解体力疲劳功能 在拟保留的功能项目中, 有 4 个功能项目暂不增加人体试食试验, 即增强免疫力功能 增加骨密度功能 提高缺氧耐受力功能和对化学性肝损伤有辅助保护功能 以增强免疫力功能为例, 专家认为, 由于伦理学原因, 很难建立人体免疫力低下模型, 而且试验周期长, 影响因素多, 结果变异大, 试验人群依从性差, 因此, 暂不考虑增加人体试食试验 专家建议, 这类功能项目可以通过增加有关临床试验研究文献方面的要求, 达到进一步保证产品安全性和功能性的目的 其他功能项目暂不增加人体试食试验也出于类似的原因, 可考虑随着科学的发展和试验研究工作的进展, 在适当的时机对这 4 个功能项目增加人体试食试验 ( 二 ) 关于调整适宜人群范围根据 中华人民共和国未成年人保护法 的有关要求和有关专家建议, 为充分保护少年儿童的权益, 适应未成年人身心发展的规律和特点, 调整方案中拟对缓解视疲劳功能 促进排铅功能 对化学性肝损伤有辅助保护功能及其他有关功能项目的适宜人群范围进行调整 以下四种情况应当将少年儿童作为不适宜人群 一是缓解视疲劳功能缓解视疲劳功能 临床专家认为, 从认知能力来看, 少年儿童对视疲劳症状的理解和描述不够准确和客观 二是促进排铅功能促进排铅功能 专家认为, 少年儿童体内铅含量超标应当以治疗为主 三是对化学性肝损伤有辅助保护功能对化学性肝损伤有辅助保护功能 依据 中华人民共和国未成年人保护法, 少年儿童不应当饮酒, 不应作为该功能的适宜人群 四是其他有关功能, 当使用可用于保健食品的物品名单可用于保健食品的物品名单中的原料研发保健食品时, 鉴于少年儿童正处于身体生长发育的关键阶段, 尚需开展进一步的研究和评价工作, 专家建议应对此类原料的适宜人群加以限制 即当适宜人群包含少年儿童时, 所用原料应当限于食品或按照传统既是食品又是中药材的物质, 以增加其安全性 ( 三 ) 关于调整和规范保健功能名称保健食品具备的特定保健功能不仅有一定的适宜人群范围, 还因为个体差异的存在, 即使适宜人群服用保健食品后, 也并不一定能完全达到特定保健功能的效果 现有各项功能名称容易误导消费者, 以为服用保健食品就必定产生其功能, 也容易发生不应该的投诉和纠纷 调整方案中拟从比较科学 客观的角度, 在功能名称中增加 有助于 字样, 如提高缺氧耐受力功能 改善营养性贫血功能, 调整后为有助于提高缺氧耐受有助于提高缺氧耐受力功能力功能 有助于改善营养性贫血功能 部分功能评价方法与功能名称不相对应, 如缓解体力疲劳功能, 其功能评价方法主要针对 11

12 的是缓解运动疲劳方面 ; 对化学性肝损伤有辅助保护功能, 其功能评价方法主要针对的是降低酒精性肝损伤危害 ; 减肥功能, 其功能评价方法主要针对的是减少体内多余的脂肪 因此, 拟分别调整为有助于缓解运动疲劳功能有助于缓解运动疲劳功能 有助于降低酒精性肝损伤危害功能有助于降低酒精性肝损伤危害功能 有助于减少体内脂有助于减少体内脂肪功能 其中, 有助于降低酒精性肝损伤危害功能 名称并不一定很合适, 但大部分专家和企业认为还是应该考虑功能名称的科学性 准确性, 建议暂用该名称 通便功能 调节肠道菌群功能调节肠道菌群功能 促进消化功能促进消化功能 对胃粘膜损伤有辅助保护功能对胃粘膜损伤有辅助保护功能均属于胃肠道功能范畴, 祛座疮功能 祛黄褐斑功能祛黄褐斑功能均属于改善面部皮肤代谢 减少有毒有害物质或色素蓄积范畴, 为避免功能划分过细, 便于规范管理, 将其分类合并, 同时在适宜人群上有所区别, 以体现针对性 调整后分别为有助于改善胃肠道功能有助于改善胃肠道功能 有助于促进面部皮肤健康功能有助于促进面部皮肤健康功能 清咽功能 抗氧化功能抗氧化功能描述相对较准确, 保留原名称 資料來源 : 國家食品藥品監督管理局網站 12

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