08曹伟

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1 第 33 卷 第 5 期 2014 年 5 月 地 理 科 学 进 展 Progress in Geography Vol.33, No.5 May 2014 基 于 土 地 精 明 利 用 的 城 乡 统 筹 系 统 调 控 曹 1,2,3 伟, 周 生 路 3 3, 吴 绍 华 (1. 重 庆 市 国 土 资 源 和 房 屋 勘 测 规 划 院, 重 庆 ;2. 国 土 资 源 部 土 地 利 用 重 点 实 验 室 重 庆 研 究 中 心, 重 庆 ; 3. 南 京 大 学 地 理 与 海 洋 科 学 学 院, 南 京 ) 摘 要 : 为 实 现 区 域 城 乡 统 筹 发 展, 在 界 定 城 乡 统 筹 系 统 概 念 界 面 和 性 质 的 基 础 上, 分 析 影 响 城 乡 统 筹 发 展 的 主 要 因 素, 应 用 突 变 理 论 对 城 乡 统 筹 系 统 进 行 理 论 研 究, 并 借 鉴 城 市 精 明 增 长 理 论, 提 出 土 地 精 明 利 用 调 控 城 乡 统 筹 系 统 要 素 实 现 城 乡 统 筹 发 展 的 思 想 城 乡 统 筹 系 统 的 界 面 包 括 城 市 与 乡 村 之 间 的 界 面 城 乡 统 筹 前 后 的 界 面 和 城 乡 系 统 间 的 界 面 ; 影 响 城 乡 统 筹 系 统 的 主 要 因 素 有 城 乡 现 实 农 户 意 愿 政 府 政 策, 其 中 城 乡 现 实 是 城 乡 统 筹 发 展 的 基 础, 农 户 意 愿 是 城 乡 统 筹 发 展 自 下 而 上 的 内 在 动 力, 政 府 政 策 是 城 乡 统 筹 发 展 自 上 而 下 的 外 部 引 力 ; 以 土 地 为 纽 带, 利 用 农 地 整 治 村 镇 改 造 要 素 配 置 3 个 土 地 精 明 工 具, 通 过 土 地 利 用 数 量 结 构 与 利 用 方 式 的 调 整 与 优 化, 消 除 城 乡 系 统 之 间 要 素 流 动 的 障 碍, 促 进 土 地 劳 动 力 等 要 素 在 城 乡 之 间 双 向 流 动, 达 到 增 强 农 村 经 济 活 力 保 障 城 市 经 济 发 展 缩 小 城 乡 差 距 的 目 的, 最 终 实 现 生 活 殷 实 生 产 繁 荣 福 利 共 享 生 态 优 美 的 城 乡 统 筹 发 展 目 标 关 键 词 : 土 地 精 明 利 用 ; 城 市 精 明 增 长 ; 城 乡 统 筹 发 展 ; 系 统 调 控 doi: /dlkxjz 中 图 分 类 号 :F 文 献 标 识 码 :A 1 引 言 改 革 开 放 以 来, 中 国 社 会 经 济 高 速 发 展, 城 市 化 与 工 业 化 进 程 不 断 加 快 在 快 速 城 市 化 与 工 业 化 的 同 时, 中 国 城 乡 居 民 的 收 入 差 距 却 不 断 拉 大 ( 周 少 甫 等, 2010) 中 国 已 经 成 为 世 界 范 围 内 收 入 不 均 等 状 况 最 为 严 重 的 国 家 之 一 ( 夏 传 文 等, 2010) 日 益 严 重 的 城 乡 差 距 和 三 农 问 题 不 仅 有 损 社 会 公 平 与 公 正, 不 利 于 效 率 的 发 挥, 影 响 经 济 的 可 持 续 发 展, 而 且 还 是 社 会 与 政 治 不 稳 定 的 潜 在 因 素, 严 重 制 约 着 中 国 社 会 主 义 现 代 化 进 程 ( 杨 国 安 等, 2010) 针 对 上 述 问 题, 党 中 央 不 失 时 机 地 于 新 世 纪 伊 始 提 出 了 科 学 发 展 观 的 执 政 理 念, 并 在 五 个 统 筹 中 突 出 了 统 筹 城 乡 发 展, 将 其 放 在 首 位 2010 年 中 央 一 号 文 件 又 突 出 了 城 乡 统 筹 概 念, 强 调 以 统 筹 城 乡 发 展 解 决 三 农 问 题 的 思 路 ( 杨 国 安 等, 2010) 不 同 学 者 针 对 城 乡 差 距 现 状 ( 陈 红 霞 等, 2009; 李 小 丽 等, 2003), 城 乡 统 筹 的 内 涵 ( 陈 鹏, 2010; 钟 春 艳 等, 2007) 发 展 策 略 ( 房 艳 刚 等, 2005) 实 现 目 标 ( 黄 国 胜 等, 2009; 黄 伟 雄, 2002) 等 方 面 展 开 了 广 泛 而 又 深 入 的 研 究 城 乡 统 筹 发 展 是 针 对 城 乡 发 展 不 平 衡 问 题, 将 城 市 与 农 村 看 作 一 个 整 体, 通 过 以 工 促 农 以 城 带 乡 等 城 乡 协 同 发 展 措 施, 实 现 城 乡 在 经 济 社 会 环 境 协 调 发 展 的 一 种 增 长 目 标 土 地 既 是 城 乡 存 在 的 载 体, 又 是 城 乡 发 展 的 动 力 与 源 泉, 因 而 土 地 利 用 在 统 筹 城 乡 发 展 中 扮 演 着 越 来 越 重 要 的 角 色 在 城 乡 统 筹 土 地 利 用 研 究 方 面, 部 分 研 究 人 员 也 开 展 了 相 关 研 究 ( 张 衍 毓 等, 2009, 2010), 特 别 是 切 入 当 前 三 农 问 题, 从 乡 村 地 理 学 的 视 角, 围 绕 土 地 利 用 与 乡 村 转 型 发 展, 通 过 理 论 研 究 与 实 践 探 索, 重 点 分 析 了 两 者 之 间 的 关 系 动 力 机 制 调 控 模 式, 取 得 了 显 著 进 展 ( 龙 花 楼, 2012a, 2012b, 2013) 但 总 体 来 看, 这 类 研 究 主 要 集 中 在 土 地 管 理 土 地 收 稿 日 期 : ; 修 订 日 期 : 基 金 项 目 : 江 苏 省 国 土 资 源 科 技 项 目 城 乡 统 筹 发 展 下 区 域 土 地 精 明 利 用 研 究 以 南 京 市 浦 口 区 为 例 作 者 简 介 : 曹 伟 (1983-), 男, 安 徽 金 寨 人, 博 士, 高 级 工 程 师, 主 要 从 事 土 地 资 源 与 区 域 发 展 研 究, caowei@lzb.ac.cn 通 讯 作 者 : 周 生 路 (1968-), 男, 江 西 大 余 人, 教 授, 博 士 生 导 师, 主 要 从 事 土 地 资 源 与 环 境 研 究, zhousl@nju.edu.cn 页

2 668 地 理 科 学 进 展 第 33 卷 利 用 模 式 上, 以 土 地 政 策 研 究 为 主, 大 多 停 留 在 定 性 分 析 层 面 上, 而 且 与 城 乡 统 筹 结 合 不 紧 密, 特 别 是 有 关 城 乡 统 筹 发 展 的 机 制 机 理 研 究 较 为 缺 乏 20 世 纪 末, 针 对 城 市 蔓 延 问 题, 城 市 精 明 增 长 理 论 在 美 国 兴 起 它 通 过 采 取 分 区 引 导 土 地 混 合 使 用 废 弃 地 再 利 用 等 精 明 增 长 措 施, 达 到 控 制 城 市 蔓 延, 促 进 城 市 再 发 展, 保 护 城 市 资 源 与 环 境 的 目 的 (Adams et al, 2000; Krueger et al, 2008) 城 乡 统 筹 发 展 需 要 解 决 好 城 乡 之 间 的 人 地 关 系 问 题, 而 城 市 精 明 增 长 理 论 则 统 筹 考 虑 了 城 市 内 部 各 要 素 的 流 动 与 优 化 配 置 问 题 因 而, 本 文 拟 借 鉴 精 明 增 长 策 略, 探 讨 土 地 精 明 利 用 实 现 城 乡 统 筹 发 展 的 机 制 机 理, 从 而 为 中 国 城 乡 统 筹 发 展 提 供 理 论 依 据 与 实 践 参 考 2 城 乡 统 筹 系 统 一 般 而 言, 一 个 区 域 系 统 由 城 市 系 统 和 乡 村 系 统 两 个 子 系 统 组 成 两 个 子 系 统 相 互 作 用 相 互 联 系 当 经 济 社 会 发 展 进 入 到 工 业 化 中 期 阶 段 后, 城 乡 发 展 不 平 衡 问 题 将 成 为 阻 碍 城 乡 发 展 的 主 要 因 素, 要 实 现 区 域 社 会 经 济 又 好 又 快 发 展, 必 须 实 施 城 乡 统 筹 发 展 2.1 城 乡 统 筹 系 统 的 定 义 要 实 现 城 乡 统 筹 发 展, 就 要 求 处 理 和 协 调 好 城 乡 地 域 系 统 内 城 市 与 乡 村 之 间 的 关 系 但 是 由 于 社 会 经 济 发 展 差 距 和 城 乡 二 元 结 构, 城 市 与 乡 村 之 间 实 际 上 存 在 着 一 个 模 糊 界 面, 边 界 内 外 ( 城 乡 之 间 ) 的 社 会 经 济 发 展 水 平 存 在 明 显 差 距 这 个 边 界 可 能 是 有 形 的, 如 行 政 区 划 地 域 景 观 等 ; 也 可 能 是 无 形 的, 如 户 籍 制 度 二 元 结 构 等 模 糊 界 面 的 位 置 与 影 响 城 乡 社 会 经 济 发 展 水 平 的 诸 多 因 素 有 关, 它 们 共 同 组 成 了 一 个 因 素 集 F( 卞 正 富, 1999) 据 此, 由 一 系 列 城 乡 社 会 经 济 环 境 要 素 组 成 的 因 素 集 F 所 影 响 的 城 市 与 乡 村 两 个 子 系 统 统 称 为 城 乡 统 筹 系 统 而 城 乡 统 筹 发 展 的 目 的 就 是 要 通 过 一 系 列 调 控 措 施 与 政 策 措 施, 优 化 因 集 F 中 的 各 要 素 值, 从 而 实 现 打 破 城 乡 村 之 间 的 壁 垒, 促 进 各 种 要 素 在 城 乡 之 间 双 向 流 动, 缩 小 城 乡 差 距, 最 终 达 到 城 乡 和 谐 共 生, 实 现 城 乡 一 体 化 2.2 城 乡 统 筹 系 统 的 界 面 依 据 上 述 定 义, 从 广 义 上 来 说, 城 乡 统 筹 系 统 的 界 面 又 可 分 为 以 下 3 种 类 型 : (1) 城 市 与 乡 村 之 间 的 界 面 : 从 图 1a 中 可 以 看 出, 城 市 系 统 与 乡 村 系 统 之 间 存 在 着 一 个 模 糊 的 界 面, 这 个 界 面 是 有 形 的 ; (2) 城 乡 统 筹 前 后 的 界 面 : 如 图 1b 所 示, 当 把 城 乡 看 作 一 个 整 体, 城 乡 统 筹 前 是 一 个 系 统, 城 乡 统 筹 后 是 一 个 系 统, 两 个 系 统 之 间 存 在 着 一 个 界 面, 这 个 界 面 是 无 形 的 ; (3) 城 乡 系 统 间 的 界 面 : 城 乡 作 为 一 个 整 体, 一 个 城 乡 系 统 与 相 邻 的 另 外 一 个 城 乡 系 统 之 间 也 存 在 着 一 个 界 面, 见 图 1c 2.3 城 乡 统 筹 系 统 的 性 质 总 体 而 言, 城 乡 统 筹 系 统 具 有 以 下 一 些 特 点 : (1) 系 统 要 素 的 复 杂 性 影 响 城 乡 统 筹 系 统 的 要 素 众 多, 不 仅 包 括 城 乡 资 源 环 境 方 面 的 因 素, 还 包 括 城 乡 社 会 经 济 方 面 的 因 素 它 们 之 间 相 互 作 用, 相 互 影 响, 共 同 组 成 城 乡 统 筹 系 统 要 素 集 F (2) 系 统 范 围 的 有 限 性 虽 然 影 响 城 乡 统 筹 系 统 的 要 素 众 多, 而 且 相 互 作 用 复 杂, 但 是 各 个 要 素 的 取 值 有 一 定 范 围, 即 各 个 要 素 的 影 响 范 围 有 限, 因 而 在 各 种 因 素 共 同 作 用 下 的 城 乡 统 筹 系 统 的 范 围 也 是 有 限 的 (3) 统 筹 系 统 的 动 态 性 由 于 影 响 城 乡 统 筹 系 统 的 要 素 处 于 动 态 变 化 之 中, 各 种 物 质 流 能 量 流 信 息 流 在 城 乡 两 个 系 统 之 间 相 互 流 动, 因 而 决 定 了 城 乡 统 筹 系 统 的 动 态 性 (4) 统 筹 系 统 的 突 变 性 城 乡 统 筹 系 统 要 素 集 F 中 的 各 个 因 素 总 是 处 于 不 断 变 化 之 中, 决 定 了 城 乡 统 筹 系 统 的 演 变 过 程, 这 是 一 种 由 渐 变 到 突 变, 图 1 城 乡 统 筹 界 面 类 型 Fig.1 Types of urban-rural harmonized system interface

3 第 5 期 曹 伟 等 : 基 于 土 地 精 明 利 用 的 城 乡 统 筹 系 统 调 控 669 或 由 量 变 到 质 变 的 过 程 3 城 乡 统 筹 发 展 的 影 响 要 素 城 乡 之 间 各 种 物 质 流 能 量 流 信 息 流 相 互 交 织 在 一 起, 共 同 作 用 于 城 乡 地 域 系 统 其 中 影 响 城 乡 统 筹 发 展, 阻 碍 城 乡 统 筹 界 面 过 程 的 主 要 因 素 不 仅 有 城 乡 发 展 现 实 的 客 观 因 素, 还 有 农 户 城 乡 统 筹 发 展 的 主 观 因 素, 也 有 人 为 政 府 政 策 的 体 制 因 素 3 种 城 乡 统 筹 界 面 要 素 相 互 之 间 的 内 在 联 系 如 图 2 所 示 城 乡 现 实 和 农 户 意 愿 提 供 给 政 府 必 要 的 信 息, 它 们 是 政 府 制 定 相 关 城 乡 统 筹 政 策 的 依 据 政 府 政 策 反 过 来 又 会 影 响 城 乡 现 实 与 农 户 意 愿, 政 府 制 定 政 策 的 主 要 目 的 是 为 了 改 变 城 乡 现 实, 提 高 农 民 收 入, 缩 小 城 乡 差 距, 实 现 城 乡 统 筹 发 展 农 户 意 愿 是 农 民 对 于 城 乡 现 实 的 具 体 反 映, 而 城 乡 现 实 反 过 来 又 会 影 响 农 户 的 意 愿 三 者 共 同 作 用 于 城 乡 统 筹 发 展 这 一 目 标 3.1 城 乡 现 实 : 城 乡 统 筹 发 展 的 基 础 平 台 影 响 城 乡 统 筹 发 展 的 客 观 因 素 主 要 涵 盖 了 资 源 禀 赋 基 础 设 施 社 会 经 济 发 展 等 方 面 的 内 容 ( 张 振 杰 等, 2007) 这 些 影 响 因 素 是 实 现 城 乡 统 筹 发 展 的 基 础, 是 实 现 城 乡 统 筹 发 展 的 着 力 点 只 有 搭 建 好 城 乡 统 筹 发 展 的 基 础 平 台, 完 善 城 乡 统 筹 发 展 的 各 项 配 套 设 施, 才 能 切 实 缩 小 城 乡 差 距, 实 现 城 乡 统 筹 发 展 在 城 乡 统 筹 发 展 过 程 中, 没 有 城 市 化 水 平 的 不 断 提 高, 农 村 人 口 的 转 移 就 将 失 去 载 体 与 平 台, 就 会 影 响 到 城 乡 统 筹 发 展 目 标 的 实 现 3.2 农 户 意 愿 : 城 乡 统 筹 发 展 自 下 而 上 的 内 在 动 力 在 城 乡 统 筹 发 展 过 程 中, 要 坚 持 以 人 为 本, 图 2 城 乡 统 筹 系 统 要 素 相 互 作 用 关 系 Fig.2 Interrelations between system elements of urban-rural harmonized system 尊 重 农 民 的 意 愿 农 户 对 当 前 生 活 生 产 社 会 福 利 生 态 环 境 的 现 状 感 受, 他 们 对 城 乡 差 距 的 认 识, 对 城 乡 生 活 的 喜 好 等 都 将 影 响 着 城 乡 统 筹 发 展 的 进 程 与 实 施 难 度 ; 同 时 农 民 作 为 城 乡 统 筹 实 施 的 载 体, 他 们 对 城 乡 统 筹 政 策 与 措 施 的 认 知 程 度 支 持 程 度 也 将 影 响 着 城 乡 统 筹 发 展 农 户 意 愿 对 城 乡 统 筹 发 展 的 实 施 及 其 模 式 的 选 择 将 产 生 根 本 性 的 影 响, 它 是 城 乡 统 筹 发 展 自 下 而 上 的 内 在 动 力 3.3 政 府 政 策 : 城 乡 统 筹 发 展 自 上 而 下 的 外 部 动 力 在 城 乡 统 筹 发 展 过 程 中, 政 府 所 要 扮 演 的 角 色 一 方 面 是 要 通 过 制 定 和 采 取 一 系 列 富 民 惠 民 的 政 策 与 措 施 逐 步 引 导 农 民 致 富, 改 善 他 们 的 生 活 条 件, 提 高 他 们 的 福 利 水 平, 增 强 他 们 的 幸 福 感 ; 另 一 方 面 要 通 过 政 策 引 导 城 乡 社 会 经 济 发 展, 提 高 城 市 化 水 平, 优 化 产 业 结 构, 为 城 乡 统 筹 发 展 搭 建 好 平 台 因 而, 政 府 是 城 乡 统 筹 发 展 自 上 而 下 的 外 部 动 力 4 城 乡 统 筹 调 控 原 理 4.1 突 变 理 论 突 变 理 论 由 法 国 数 学 家 Rene Thom 于 1972 年 创 立, 它 以 拓 扑 学 为 工 具, 结 构 稳 定 性 理 论 为 基 础, 研 究 动 态 系 统 从 一 种 稳 定 组 态 跳 跃 到 另 一 种 稳 定 组 态 的 数 学 理 论 突 变 理 论 采 用 包 括 状 态 变 量 和 控 制 变 量 的 势 函 数 V(x) ( x 为 状 态 变 量 ) 来 描 述 一 个 动 态 系 统 ; 令 V ' (x) = 0, 可 以 得 到 势 函 数 所 有 临 界 点 集 合 成 平 衡 曲 面 方 程 ; 令 V " (x) = 0, 得 到 该 平 衡 曲 面 的 奇 点 集 ; 联 立 V ' (x) = 0 和 V " (x) = 0, 得 到 分 叉 集 在 突 变 理 论 中, 尖 点 突 变 是 指 只 有 两 个 控 制 变 量 u v 和 一 个 状 态 变 量 x 的 突 变 形 式 ( 凌 复 华, 1987) 势 函 数 为 : V(x) = x 4 + ux 2 + vx (1) 突 变 流 形 M : V'(x) = 4x 3 + 2ux + v = 0 (2) 奇 点 集, 即 突 变 流 形 M 的 一 个 子 集 S : V"(x) = 12x 2 + 2u = 0 (3) 式 (2) 和 式 (3) 联 立 消 去 x, 得 到 分 叉 集 B : 8u v 2 = 0 (4) 如 图 3 所 示, 突 变 流 形 M 为 V ' (x) = 0 所 确 定 的 褶 皱 曲 面 ; 奇 点 集 S 为 V " (x) = 0 所 得 到 的 突 变 流 形 M ( 褶 皱 曲 面 ) 上 尖 点 形 褶 皱 的 两 条 折 痕 ; 分 叉 集 B

4 670 地 理 科 学 进 展 第 33 卷 是 由 V ' (x) = 0 和 V " (x) = 0 联 立 消 去 x, 得 到 的 突 变 流 形 M( 褶 皱 曲 面 ) 的 皱 折 在 u - v 平 面 上 的 投 影 曲 线 突 变 流 形 M( 褶 皱 曲 面 ) 上 有 3 个 可 能 的 平 衡 位 置, 即 上 叶 中 叶 下 叶, 其 中 上 叶 和 下 叶 表 示 系 统 处 于 稳 定 的 平 衡 状 态, 中 叶 则 表 示 系 统 处 于 不 稳 定 的 平 衡 状 态, 系 统 如 果 在 上 下 叶 相 互 转 换 的 过 程 中 跨 越 了 折 叠 线, 则 表 示 系 统 的 状 态 发 生 了 突 变 ( 突 跳 ) 4.2 城 乡 统 筹 突 变 特 性 在 一 定 的 时 期 和 特 定 的 区 域 内, 随 着 城 乡 区 位 条 件 社 会 经 济 发 展 状 况 的 不 同, 城 乡 系 统 总 是 处 于 动 态 变 化 之 中, 在 城 乡 系 统 内 外 因 相 互 作 用 下, 其 内 在 机 制 将 会 发 生 重 大 变 化, 城 乡 系 统 会 从 一 种 状 态 转 化 为 另 一 种 状 态 当 城 乡 系 统 处 于 稳 定 状 态, 外 界 的 作 用 不 超 出 其 保 持 稳 定 的 允 许 范 围 时, 系 统 仍 将 处 于 稳 定 状 态 ; 外 界 的 作 用 一 旦 超 出 了 稳 定 的 许 可 范 围 时, 城 乡 系 统 将 会 从 稳 定 状 态 演 变 为 不 稳 定 状 态 这 种 演 变 过 程 是 一 种 由 渐 变 到 突 变, 由 量 变 到 质 变 的 过 程 一 般 来 说, 影 响 系 统 的 主 要 因 素 可 以 分 为 内 部 因 素 和 外 部 因 素 以 城 乡 统 筹 状 态 作 为 状 态 变 量 (x), 两 个 控 制 变 量 分 别 为 : 内 部 因 素 (u) 和 外 部 因 素 (v), 其 中 内 部 因 素 包 括 农 民 人 均 纯 收 入 工 农 业 产 值 比 农 用 地 单 位 面 积 产 值 和 非 农 产 业 人 口 比 重 等 ; 外 部 因 素 涵 盖 城 市 化 率 人 均 GDP 二 三 产 值 比 重 交 通 通 达 性 等 方 面, 建 立 起 来 的 城 乡 统 筹 尖 点 突 变 模 型 如 图 4 所 示 从 图 4 中 可 以 看 出, 突 变 流 形 M( 褶 皱 曲 面 ) 表 示 在 内 外 因 控 制 下 的 城 乡 系 统 统 筹 状 态, 突 变 流 形 M( 褶 皱 曲 面 ) 的 褶 皱 在 u - v 平 面 上 的 投 影, 即 城 乡 统 筹 系 统 发 生 突 变 的 各 状 态 值 的 投 影 组 成 了 分 叉 集 B 突 变 流 形 M( 褶 皱 曲 面 ) 的 上 叶 表 示 城 乡 系 统 在 统 筹 之 前 的 城 乡 发 展 不 均 衡 状 态, 如 图 4 中 的 状 态 点 A E F 中 叶 表 示 城 乡 系 统 处 于 不 稳 定 的 状 态, 如 果 城 乡 统 筹 系 统 的 变 化 经 过 分 叉 集, 跨 越 折 叠 线, 说 明 城 乡 系 统 在 内 外 因 的 作 用 下 发 生 了 突 变, 城 乡 系 统 的 统 筹 状 态 发 展 了 质 变, 将 从 城 乡 发 展 不 平 衡 阶 段 进 入 城 乡 统 筹 阶 段, 如 图 中 的 城 乡 发 展 不 均 衡 状 态 点 A 经 过 状 态 点 P 和 C 到 达 城 乡 统 筹 状 态 点 D; 如 果 城 乡 系 统 状 态 的 变 化 不 经 过 分 叉 集, 城 乡 系 统 的 统 筹 状 态 将 不 会 发 展 突 变, 如 图 中 的 城 乡 发 展 不 均 衡 状 态 点 F 到 达 状 态 点 G, 尽 管 系 统 发 生 了 变 化, 但 不 会 有 突 变 性 产 生, 实 现 不 了 城 乡 统 筹 发 展 突 变 流 形 M( 褶 皱 曲 面 ) 的 下 叶 也 表 示 城 乡 系 统 处 于 稳 定 状 态, 但 表 示 城 乡 系 统 处 于 城 乡 统 筹 后 的 稳 定 状 态, 在 内 外 因 的 作 用 下, 城 乡 系 统 处 于 良 好 状 态, 社 会 经 济 发 展 和 生 态 环 境 都 达 到 较 好 状 态, 如 图 4 中 的 城 乡 统 筹 状 态 点 D 总 体 来 看, 城 乡 统 筹 尖 点 突 变 模 型 具 有 双 模 态 性 不 可 达 性 突 跳 性 发 散 性 和 滞 后 性 等 突 变 特 性 : (1) 双 模 态 性 城 乡 统 筹 的 双 模 态 性 表 现 在 处 于 突 变 流 形 M ( 褶 皱 曲 面 ) 中 叶 的 状 态 点 ( 如 状 态 点 P) 存 在 着 两 种 可 能 的 状 态 或 位 置, 即 对 于 处 于 突 变 区 的 状 态 点 P, 有 可 能 在 内 外 因 的 作 用 下, 经 过 状 态 点 C 到 达 城 乡 统 筹 状 态 点 D, 实 现 生 活 生 产 福 利 生 态 等 方 面 的 全 面 统 筹 ; 也 可 能 尚 不 会 实 现 城 乡 统 筹 发 展, 但 处 于 潜 在 的 城 乡 统 筹 状 态, 两 种 状 态 也 易 相 互 转 化 (2) 不 可 达 性 城 乡 统 筹 的 不 可 达 性 是 指 城 乡 系 统 在 实 现 统 图 3 尖 点 突 变 模 型 Fig.3 Tipping point catastrophe model 图 4 城 乡 统 筹 尖 点 突 变 模 型 Fig.4 Tipping point catastrophe model of urban-rural

5 第 5 期 曹 伟 等 : 基 于 土 地 精 明 利 用 的 城 乡 统 筹 系 统 调 控 671 筹 的 过 程 中 存 在 一 个 突 变 点, 这 个 突 变 点 处 于 不 稳 定 的 平 衡 状 态, 由 于 城 乡 系 统 在 这 个 位 置 发 生 了 突 变, 向 实 现 城 乡 统 筹 发 展 方 向 发 展, 因 而 这 个 位 置 或 状 态 是 不 可 达 到 的 (3) 突 跳 性 城 乡 系 统 的 突 跳 性 是 显 而 易 见 的, 当 城 乡 社 会 经 济 发 展 到 一 定 的 阶 段, 在 各 级 政 府 自 上 而 下 和 农 民 自 下 而 上 的 推 动 下, 各 种 推 动 因 素 达 到 一 定 的 程 度, 超 出 了 城 乡 系 统 自 身 的 承 受 能 力, 系 统 将 发 生 突 变 现 象, 实 现 城 乡 统 筹 发 展, 城 乡 系 统 就 会 达 到 城 乡 统 筹 后 的 稳 定 阶 段, 这 是 由 系 统 内 外 因 相 互 作 用 的 结 果 (4) 发 散 性 对 于 处 于 突 变 流 形 M( 褶 皱 曲 面 ) 上 叶 稳 定 状 态 的 A 点 ( 图 4), 城 乡 系 统 处 于 城 乡 发 展 不 均 衡 的 稳 定 状 态, 控 制 变 量 ( 如 城 乡 社 会 经 济 发 展 ) 微 小 的 变 化 或 浮 动 只 会 引 起 状 态 变 量 ( 城 乡 系 统 ) 微 小 的 变 化, 这 种 变 化 尚 不 能 改 变 系 统 的 稳 定 性, 系 统 不 会 发 生 突 变, 城 乡 系 统 仍 处 于 城 乡 发 展 不 均 衡 状 态 ; 而 对 于 处 于 突 变 流 形 M( 褶 皱 曲 面 ) 中 叶 的 状 态 点 P, 控 制 变 量 ( 如 城 乡 社 会 经 济 发 展 ) 微 小 的 变 化 或 浮 动 将 会 引 起 城 乡 系 统 发 生 巨 大 的 变 化, 系 统 将 会 发 生 质 变, 最 终 实 现 城 乡 统 筹 发 展 (5) 滞 后 性 如 果 城 乡 社 会 经 济 发 展 水 平 尚 不 足 以 使 城 乡 系 统 发 生 突 变, 对 于 接 近 发 生 突 变 的 状 态 点 C( 图 4), 城 乡 系 统 将 会 进 入 城 乡 未 统 筹 的 稳 定 状 态 点 A, 这 时 要 使 城 乡 系 统 实 现 城 乡 统 筹 发 展, 就 须 加 快 城 乡 社 会 经 济 的 发 展, 当 内 外 因 作 用 达 到 一 定 程 度, 系 统 将 会 发 生 突 变, 城 乡 系 统 将 会 从 城 乡 发 展 不 均 衡 状 态 点 A 进 入 到 城 乡 统 筹 稳 定 状 态 点 D, 但 系 统 在 发 生 突 变 的 过 程 中 必 须 经 过 突 变 区 的 状 态 点 P, 状 态 点 P 处 的 城 乡 社 会 经 济 状 况 必 然 与 状 态 点 C 处 的 城 乡 社 会 经 济 状 况 不 同, 这 就 是 滞 后 性 4.3 城 乡 统 筹 突 变 区 域 由 上 述 公 式 (2) 可 进 一 步 得 到 系 统 的 状 态 曲 面 x 3 + ux + v = 0, 公 式 (4) 为 状 态 曲 面 的 判 别 式 : Δ = 8u v 2 对 于 该 判 别 式 有 : (1) 当 Δ = 8u v 2 > 0 时, 方 程 有 1 个 实 根 和 1 对 共 轭 虚 根 满 足 该 条 件 仅 有 1 个 x 值 与 u v 相 对 应, 此 时 u v 在 尖 点 型 区 域 外, 系 统 处 于 稳 定 状 态 ; (2) 当 Δ = 8u v 2 < 0 时, 方 程 有 3 个 不 相 等 的 实 根 满 足 该 条 件 有 3 个 不 同 的 x 值 与 u v 相 对 应, 此 时 u v 在 尖 点 型 区 域 内, 系 统 处 于 不 稳 定 状 态 (3) 当 Δ = 8u v 2 = 0 时, 方 程 有 3 个 实 根, 其 中 有 1 个 两 重 根 若 u = v = 0, 则 x = 0, 此 时 u v 在 尖 点 上 ; 在 u - v 平 面 上 的 两 条 曲 线 即 是 突 变 区 域 的 边 界 令 8u v 2 = 0, 得 v = ± u3, 由 此 式 可 知 u < 0, 即 尖 点 型 突 变 的 位 置 在 v 轴 的 下 方 ( 图 5), 而 且 尖 点 型 突 变 区 域 的 边 界 曲 线 对 称 于 u 轴 因 而 将 整 个 尖 点 突 变 区 域 分 为 稳 定 区 潜 在 突 变 区 和 突 变 区 3 个 区 域 由 此 分 析, 可 以 根 据 建 立 起 来 的 城 乡 统 筹 尖 点 突 变 模 型 将 城 乡 统 筹 发 展 阶 段 划 分 为 城 乡 未 统 筹 城 乡 统 筹 城 乡 已 统 筹 3 个 阶 段 (1) 城 乡 未 统 筹 Δ > 0, 城 乡 社 会 经 济 发 展 水 平 较 低, 城 市 化 工 业 化 水 平 较 低, 其 对 农 村 经 济 的 带 动 作 用 不 强, 没 有 形 成 辐 射 效 应 ; 城 乡 各 生 产 要 素 流 通 存 在 障 碍, 没 能 得 到 有 效 配 置, 在 传 统 的 城 乡 二 元 体 制 下, 乡 村 内 在 的 发 展 机 制 还 不 完 善, 缺 乏 自 身 发 展 的 动 力, 乡 村 自 身 的 造 血 功 能 较 弱, 农 村 经 济 落 后, 基 础 设 施 不 完 善, 农 民 生 活 水 平 较 低, 农 业 生 产 落 后, 农 村 生 态 环 境 质 量 较 差 (2) 城 乡 统 筹 Δ < 0, 城 乡 社 会 经 济 发 展 水 平 达 到 一 定 阶 段, 城 市 化 工 业 化 水 平 较 高, 其 发 展 对 农 村 经 济 的 带 动 作 用 逐 渐 增 强, 并 形 成 了 一 定 的 辐 射 效 应 ; 城 乡 各 生 产 要 素 在 一 定 程 度 上 得 到 有 效 配 置, 乡 村 正 在 逐 步 完 善 内 在 的 发 展 机 制, 其 自 身 的 造 血 功 能 正 在 图 5 城 乡 统 筹 突 变 区 域 Fig.5 Tipping area of urban-rural harmonized system

6 672 地 理 科 学 进 展 第 33 卷 逐 步 增 强, 农 村 经 济 综 合 实 力 较 强, 基 础 设 施 趋 于 完 善, 农 民 生 活 水 平 较 高, 农 业 生 产 得 到 发 展, 农 村 生 态 环 境 质 量 较 好 (3) 城 乡 已 统 筹 Δ > 0, 城 乡 社 会 经 济 发 展 水 平 较 高, 城 市 化 工 业 化 水 平 发 达, 其 发 展 对 农 村 经 济 具 有 明 显 的 辐 射 带 动 作 用 ; 城 乡 各 生 产 要 素 得 到 有 效 配 置, 乡 村 内 在 的 发 展 机 制 完 善, 乡 村 自 身 的 造 血 功 能 较 强, 农 村 经 济 发 达, 基 础 设 施 完 善, 农 民 生 活 水 平 殷 实, 农 业 生 产 发 达, 农 村 生 态 环 境 质 量 较 高 4.4 城 乡 统 筹 的 目 标 总 体 而 言, 城 乡 统 筹 发 展 最 终 是 要 实 现 包 括 生 活 殷 实 生 产 繁 荣 福 利 共 享 生 态 优 美 在 内 的 四 大 目 标 (1) 生 活 殷 实 城 乡 统 筹 发 展 的 关 键 在 农 村, 衡 量 城 乡 统 筹 发 展 好 坏 的 关 键 在 于 农 民 的 生 活 质 量 是 否 得 到 了 提 高 与 改 善 只 有 农 民 收 入 提 高, 生 活 得 到 改 善, 农 民 的 幸 福 感 才 会 增 强 通 过 农 村 城 镇 化 与 工 业 化, 加 快 农 村 剩 余 人 口 向 非 农 产 业 转 移, 壮 大 农 村 实 体 经 济 实 力, 促 进 农 村 增 收, 改 善 农 村 生 活 水 平, 最 终 达 到 农 民 生 活 殷 实 的 目 的 (2) 生 产 繁 荣 农 村 经 济 的 发 展 壮 大 是 实 现 城 乡 统 筹 发 展 的 根 本 保 障, 只 有 农 村 经 济 的 持 续 繁 荣, 农 民 收 入 才 能 得 到 提 高, 农 村 各 项 社 会 事 业 的 发 展 才 能 得 到 保 障 农 村 经 济 的 发 展 不 仅 需 要 持 续 不 断 地 输 血, 更 需 要 通 过 农 村 非 农 产 业 的 快 速 发 展 实 现 其 造 血 功 能, 才 能 实 现 真 正 意 义 上 的 城 乡 统 筹 发 展 (3) 福 利 共 享 当 前 城 乡 差 距 在 很 大 程 度 上 不 仅 体 现 在 城 乡 居 民 收 入 差 距 上, 更 大 程 度 上 体 现 在 城 乡 社 会 保 障 的 差 异 上 城 乡 居 民 在 教 育 卫 生 文 化 就 业 等 方 面 享 受 了 不 同 的 国 民 待 遇, 农 村 居 民 享 受 不 到 改 革 开 放 带 来 的 成 果 因 而, 在 城 乡 统 筹 发 展 过 程 中, 应 大 力 发 展 农 村 社 会 保 障 事 业, 提 高 农 民 社 会 福 利 待 遇, 实 现 城 乡 社 会 福 利 共 享 (4) 生 态 优 美 农 村 经 济 发 展 落 后, 农 村 的 面 貌 和 环 境 卫 生 条 件 也 较 差 而 城 乡 统 筹 发 展 的 目 的 就 是 要 通 过 旧 村 改 造, 新 居 建 设, 农 村 基 础 设 施 和 公 共 服 务 配 套 设 施 一 起 规 划, 一 起 建 设, 一 起 更 新, 建 设 现 代 新 村, 改 善 农 民 的 居 住 环 境 和 村 落 面 貌, 提 高 农 民 的 生 活 质 量, 加 快 农 村 现 代 化 建 设 的 步 伐, 达 到 农 村 生 态 环 境 优 美 的 目 的 5 土 地 精 明 利 用 与 城 乡 统 筹 发 展 调 控 5.1 城 市 精 明 增 长 理 论 精 明 增 长 理 论 起 源 于 美 国 城 市 增 长 管 理 研 究 它 是 针 对 城 市 蔓 延 问 题, 在 提 高 土 地 利 用 效 率 基 础 上 通 过 城 市 管 理 措 施, 实 现 经 济 社 会 环 境 协 调 发 展 的 一 种 紧 凑 集 约 高 效 的 城 市 增 长 模 式 (Daniels, 2001; Daniels et al, 2005) 由 城 市 精 明 增 长 调 控 机 理 ( 图 6) 可 以 看 出, 精 明 增 长 主 要 针 对 郊 区 化 和 城 市 蔓 延 现 象, 通 过 采 取 多 种 手 段 和 措 施 对 城 市 增 长 进 行 约 束 或 引 导, 来 抑 制 城 市 蔓 延 ; 达 到 城 市 空 间 紧 凑 经 济 健 康 发 展 资 源 有 效 保 护 城 市 生 活 宜 居 等 城 市 发 展 目 标, 最 终 实 现 城 市 的 可 持 续 发 展 精 明 增 长 理 论 主 要 采 取 划 定 城 市 增 长 边 界 公 共 交 通 引 导 实 行 区 域 差 别 化 政 策 发 挥 经 济 杠 杆 调 节 作 用 废 弃 地 再 开 发 与 再 利 用 等 调 控 工 具 5.2 基 于 土 地 精 明 利 用 的 城 乡 统 筹 发 展 调 控 从 上 述 分 析 中 可 以 看 出 : 城 乡 统 筹 的 内 涵 与 精 明 增 长 的 思 想 是 类 似 的, 即 是 通 过 政 策 引 导 各 要 素 配 置, 最 终 实 现 资 源 环 境 的 有 效 配 置 与 社 会 经 济 的 协 调 发 展, 二 者 的 区 别 在 于 城 乡 统 筹 是 以 农 村 为 中 心 的 城 与 乡 之 间 的 互 动, 精 明 增 长 是 城 市 内 部 各 要 素 的 流 动, 城 乡 统 筹 是 精 明 增 长 的 外 延, 是 精 明 增 长 在 中 国 的 发 展, 精 明 增 长 是 城 乡 统 筹 的 内 涵 在 城 乡 统 筹 系 统 中, 主 要 涉 及 自 然 子 系 统 经 济 子 系 统 和 体 制 子 系 统 等 三 重 相 互 关 系 与 相 互 作 用, 而 系 统 内 的 物 质 循 环 与 能 量 流 动 都 依 托 于 土 地 这 一 载 体, 通 过 土 地 空 间 格 局 与 土 地 利 用 变 化 得 以 反 映, 两 者 相 互 影 响, 是 一 种 耦 合 关 系 ( 龙 花 楼, 2012a, 2012b, 2013) 土 地 既 是 农 业 生 产 的 基 本 资 料, 又 是 城 市 建 设 的 空 间 场 所, 因 而 土 地 能 够 架 起 城 乡 之 间 的 桥 梁, 以 土 地 为 纽 带, 能 够 实 现 城 乡 之 间 各 种 要 素 的 有 效 配 置, 并 促 进 城 乡 经 济 协 调 发 展 土 地 利 用 方 式 与 结 构 的 调 整 与 优 化 是 实 现 城 乡 统 筹 发 展 的 重 要 方 法 与 手 段 因 而, 借 鉴 城 市 精 明 增 长 理 论, 在 城 乡 区 域 土 地 内, 利 用 土 地 精 明 利

7 第 5 期 曹 伟 等 : 基 于 土 地 精 明 利 用 的 城 乡 统 筹 系 统 调 控 673 用 策 略, 通 过 城 乡 土 地 利 用 数 量 结 构 利 用 方 式 的 调 整 与 优 化 消 除 城 乡 之 间 各 种 要 素 流 动 的 障 碍, 最 终 实 现 区 域 城 乡 统 筹 发 展 在 城 乡 统 筹 系 统 中, 影 响 城 乡 统 筹 发 展 的 主 要 因 素 包 括 城 乡 现 实 农 户 意 愿 政 府 政 策 等 3 个 方 面, 城 乡 统 筹 系 统 调 控 目 标 涵 盖 生 活 殷 实 生 产 繁 荣 福 利 共 享 生 态 优 美 4 个 方 面 为 调 控 城 乡 统 筹 系 统 要 素, 并 最 终 实 现 城 乡 统 筹 系 统 调 控 目 标, 提 出 包 括 农 地 整 治 村 镇 改 造 要 素 配 置 在 内 的 3 个 土 地 精 明 利 用 调 控 工 具, 通 过 3 个 工 具, 优 化 城 乡 统 筹 系 统 要 素 的 取 值 范 围, 消 除 城 乡 两 个 系 统 之 间 的 模 糊 界 限, 最 终 实 现 城 乡 统 筹 发 展 目 标 基 于 土 地 精 明 利 用 的 城 乡 统 筹 系 统 调 控 机 理 如 图 7 所 示 5.3 土 地 精 明 利 用 的 实 现 工 具 农 地 整 治 村 镇 改 造 要 素 配 置 3 个 土 地 精 明 利 用 实 现 工 具 相 互 作 用 关 系 如 图 8 所 示 农 地 整 治 的 大 力 推 进, 一 方 面 将 有 利 于 村 镇 改 造 的 顺 利 进 行, 推 动 中 心 村 建 设 和 新 居 建 设, 另 一 方 面 将 会 促 进 土 地 劳 动 力 等 要 素 的 合 理 配 置 而 村 镇 改 造 的 进 行, 将 会 促 进 土 地 的 规 模 化 经 营, 进 一 步 推 动 农 地 整 治 的 实 施 ; 村 镇 改 造 后 整 理 的 剩 余 农 村 建 设 用 地 通 过 空 间 置 换 满 足 城 市 的 发 展, 进 一 步 促 进 了 土 地 要 素 的 合 理 配 置 此 外, 农 地 流 转 劳 动 力 转 移 空 间 置 换 等 农 村 要 素 合 理 配 置 后, 农 地 规 模 化 经 营, 农 业 人 口 向 非 农 产 业 转 移, 进 一 步 促 进 农 地 整 治 和 村 镇 改 造 的 实 施 (1) 农 地 整 治 农 地 整 治, 就 是 以 土 地 整 治 和 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 为 平 台, 通 过 开 展 农 田 整 治 发 展 非 农 产 业 促 进 城 乡 互 补 等 措 施, 推 进 田 水 路 林 村 房 的 综 合 整 治, 真 正 实 现 耕 地 占 补 平 衡 有 良 方, 土 地 节 约 集 约 有 增 量, 农 民 安 居 乐 业 有 保 障, 城 乡 统 筹 发 展 有 希 望 的 目 标 通 过 对 农 村 建 设 用 地 进 行 整 理 复 垦, 在 增 加 耕 地 面 积 的 同 时, 将 会 提 高 耕 地 的 质 量, 从 而 为 发 展 现 代 农 业 生 态 农 业 高 效 农 业 创 造 了 条 件 积 极 引 导 和 鼓 励 土 地 流 转, 结 合 本 地 优 势, 大 力 调 整 农 业 种 植 结 构, 实 现 农 业 的 产 业 化, 同 图 6 城 市 精 明 增 长 调 控 机 理 Fig.6 Regulation mechanism of urban smart growth 图 7 基 于 土 地 精 明 利 用 的 城 乡 统 筹 系 统 调 控 机 理 Fig.7 Regulation mechanism of urban-rural harmonizd system based on land smart use

8 674 地 理 科 学 进 展 第 33 卷 时 积 极 培 育 乡 村 旅 游 生 态 旅 游 资 源, 大 力 发 展 农 业 观 光 旅 游 休 闲 体 验 旅 游 开 展 农 地 整 治, 实 现 了 土 地 的 规 模 化 经 营 和 现 代 农 业 的 快 速 发 展, 带 动 和 促 进 农 村 三 大 产 业 的 发 展, 将 会 进 一 步 提 高 农 民 收 入, 促 进 农 村 生 产 发 展 农 地 整 治 推 动 城 乡 统 筹 发 展 如 图 9 所 示 (2) 村 镇 改 造 村 镇 改 造 是 指 对 农 村 旧 房 进 行 改 造 新 居 建 设 农 村 基 础 设 施 和 公 共 服 务 配 套 设 施 一 起 规 划, 一 起 建 设, 一 起 更 新, 建 设 现 代 新 村 村 镇 改 造 通 过 对 农 村 居 民 点 进 行 整 理, 盘 活 农 村 建 设 用 地, 整 图 8 三 大 土 地 精 明 利 用 实 现 工 具 相 互 作 用 关 系 Fig.8 Interrelation between the three tools for realizing land smart use 理 出 来 的 土 地 一 部 分 补 充 耕 地, 满 足 农 业 生 产 的 需 要 ; 另 一 部 分 可 用 来 发 展 非 农 产 业, 促 进 农 村 二 三 产 业 的 发 展, 进 而 加 快 农 村 工 业 化 进 程 农 村 建 设 用 地 的 有 效 集 聚, 农 民 集 中 统 一 居 住, 将 会 加 快 农 村 现 代 化 建 设 步 伐 同 时 村 镇 改 造 实 现 了 土 地 资 源 的 节 约 集 约 利 用, 改 善 了 农 村 原 有 脏 乱 差 的 面 貌, 提 高 了 农 民 的 生 活 质 量 村 镇 改 造 推 动 城 乡 统 筹 发 展 如 图 10 所 示 (3) 要 素 配 置 要 素 配 置 推 动 城 乡 统 筹 发 展 如 图 11 所 示 通 过 对 以 土 地 为 主 的 生 产 要 素 进 行 有 效 配 置, 加 大 土 地 流 转 的 实 施 力 度, 将 会 促 进 农 村 土 地 分 散 经 营 向 规 模 化 经 营 转 变, 农 业 种 植 结 构 的 调 整 将 会 带 动 农 业 的 专 业 化 和 产 业 化 农 村 剩 余 劳 动 力 的 有 效 转 移, 将 减 小 农 村 发 展 的 人 口 束 缚, 为 土 地 的 规 模 化 经 营 农 村 的 产 业 化 和 工 业 化 创 造 条 件, 从 而 增 强 农 村 经 济 活 力, 提 高 农 民 收 入 剩 余 农 村 建 设 用 地 通 过 空 间 置 换, 减 少 城 镇 建 设 对 农 用 地 尤 其 是 耕 地 的 占 用, 即 保 证 了 耕 地 数 量 又 解 决 了 城 镇 发 展 对 于 建 设 用 地 的 需 求, 促 进 城 市 的 快 速 发 展 通 过 以 土 地 为 主 的 农 村 生 产 要 素 的 优 化 配 置, 能 够 达 到 提 高 农 民 收 入 和 农 村 劳 动 生 产 率 的 目 的, 并 最 终 实 现 城 乡 统 筹 发 展 图 9 农 地 整 治 推 动 城 乡 统 筹 发 展 示 意 图 Fig.9 Urban-rural harmonized development through consolidation of agricultural land 图 10 村 镇 改 造 推 动 城 乡 统 筹 发 展 示 意 图 Fig.10 Urban-rural harmonized through reconstruction of villages and towns

9 第 5 期 曹 伟 等 : 基 于 土 地 精 明 利 用 的 城 乡 统 筹 系 统 调 控 675 图 11 要 素 配 置 推 动 城 乡 统 筹 发 展 示 意 图 Fig.11 Urban-rural harmonized development through elements reallocation 6 结 论 (1) 影 响 城 乡 统 筹 发 展 的 主 要 因 素 包 括 城 乡 现 实 农 户 意 愿 政 府 政 策, 其 中 城 乡 现 实 是 城 乡 统 筹 发 展 的 基 础 平 台, 农 户 意 愿 是 城 乡 统 筹 发 展 自 下 而 上 的 内 在 动 力, 政 府 政 策 是 城 乡 统 筹 发 展 自 上 而 下 的 外 部 引 力 (2) 借 鉴 城 市 精 明 增 长 理 论, 利 用 农 地 整 治 村 镇 改 造 要 素 配 置 3 个 土 地 精 明 工 具, 可 消 除 城 乡 界 面 之 间 要 素 流 动 的 障 碍, 促 进 土 地 劳 动 力 等 要 素 在 城 乡 之 间 双 向 流 动, 能 够 实 现 包 括 生 活 殷 实 生 产 繁 荣 福 利 共 享 生 态 优 美 在 内 的 城 乡 统 筹 发 展 目 标 (3) 本 文 只 是 对 城 乡 统 筹 发 展 调 控 进 行 了 初 步 分 析, 为 了 更 好 地 利 用 突 变 理 论 对 城 乡 统 筹 进 行 研 究, 有 必 要 在 今 后 开 展 城 乡 统 筹 系 统 的 实 用 案 例 研 究, 运 用 突 变 理 论 对 城 乡 统 筹 发 展 作 进 一 步 的 讨 论 与 分 析 参 考 文 献 (References) 卞 正 富 矿 区 土 地 复 垦 界 面 要 素 的 演 替 规 律 及 其 调 控 研 究. 中 国 土 地 科 学, 13(2): [Bian Z F The succession rule and regulation about the elements of the interface in mining area. China Land Science, 13(2): 6-11.] 陈 红 霞, 李 国 平 北 京 市 城 乡 居 民 收 入 差 距 变 化 及 影 响 因 素 分 析. 地 理 科 学, 29(6): [Chen H X, Li G P Analysis on the evolution and major effect factor of urban- rural income inequality in Beijing. Scientia Geographica Sinica, 29(6): ] 陈 鹏 基 于 城 乡 统 筹 的 县 域 新 农 村 建 设 规 划 探 索. 城 市 规 划, 34(2): [Chen P Exploration of county level new countryside construction and planning based on urban- rural integration. City Planning Review, 34(2): ] 房 艳 刚, 刘 继 生 东 北 地 区 城 乡 结 构 的 演 变 机 理 与 统 筹 发 展. 人 文 地 理, 20(4): [Fang Y G, Liu J S The evolutive mechanism of urban- rural structure and its holistic development in the Northeast of China. Human Geography, 20(4): ] 黄 国 胜, 李 同 升, 王 武 科, 等 基 于 城 乡 一 体 化 发 展 模 式 的 新 农 村 建 设 探 讨. 人 文 地 理, 24(4): [Huang G S, Li T S, Wang W K, et al Analysis on the new countryside constructure based on the ideas of urban- rural integration. Human Geography, 24(4): ] 黄 伟 雄 珠 江 三 角 洲 城 乡 一 体 化 发 展 模 式 与 格 局 的 探 讨. 经 济 地 理, 22(3): [Huang W X A study on the developmental model and structure of urbanrural integration in the Pearl River Delta. Economic Geography, 22(3): ] 李 小 丽, 梁 进 社, 张 同 升 中 国 城 乡 居 民 收 入 差 距 的 省 区 间 比 较 分 析. 人 文 地 理, 18(2): [Li X L, Liang J S, Zhang T S The comparative analysis of income disparity between rural and urban residents among Chinese Provinces. Human Geography, 18(2): ] 凌 复 华 突 变 理 论 及 其 应 用. 上 海 : 上 海 交 通 大 学 出 版 社. [Ling F H Catastrophe theory and its applications. Shanghai, China: Shanghai Jiaotong University Press.] 龙 花 楼. 2012a. 中 国 乡 村 转 型 发 展 与 土 地 利 用. 北 京 : 科 学 出 版 社. [Long H L. 2012a. China rural transformation development and land use. Beijing, China: Science Press.] 龙 花 楼. 2012b. 论 土 地 利 用 转 型 与 乡 村 转 型 发 展. 地 理 科 学 进 展, 31(2): [Long H L. 2012b. Land use transition and rural transformation development. Progress in Geography, 31(2): ] 龙 花 楼 论 土 地 整 治 与 乡 村 空 间 重 构. 地 理 学 报, 68 (8): [Long H L Land consolidation and rural spatial restructuring. Acta Geographica Sinica, 68(8): ] 夏 传 文, 刘 亦 文 城 乡 收 入 差 距 的 金 融 结 构 影 响 实 证

10 676 地 理 科 学 进 展 第 33 卷 分 析. 经 济 地 理, 30(5): [Xia C W, Liu Y W Rural financial development on the urban-rural income gap between the impact of empirical analysis. Economic Geography, 30(5): ] 杨 国 安, 徐 勇 中 国 西 部 城 乡 收 入 差 距 与 城 镇 化 的 关 系 检 验 : 以 青 海 省 为 例. 地 理 科 学 进 展, 29(8): [Yang G A, Xu Y The relationship between the urban-rural income inequality and urbanization in West China: a case study of Qinghai Province. Progress in Geography, 29(8): ] 张 衍 毓, 刘 彦 随 大 城 市 边 缘 区 统 筹 城 乡 土 地 利 用 战 略 探 讨 : 以 天 津 市 东 丽 区 为 例. 中 国 土 地 科 学, 24(2): 3-8. [Zhang Y Y, Liu Y S Research on land use strategies of rural-urban integration in metropolitan fringe areas: a case study of Dongli District, Tianjin City. China Land Science, 24(2): 3-8.] 张 衍 毓, 刘 彦 随, 王 业 侨 统 筹 城 乡 视 角 下 村 庄 整 治 建 设 的 模 式 与 途 径 : 以 三 亚 市 为 例. 地 理 科 学 进 展, 28(6): [Zhang Y Y, Liu Y S, Wang Y Q Optimal models and approaches for village renovation based on urban- rural harmonious development: a case study of Sanya City. Progress in Geography, 28(6): ] 张 振 杰, 杨 山, 孙 敏 城 乡 耦 合 地 域 系 统 相 互 作 用 模 型 建 构 及 应 用 : 以 南 京 为 例. 人 文 地 理, 22(4): [Zhang Z J, Yang S, Sun M The construction and application of interaction modeling about urban-rural coupling region's system: a case study of Nanjing. Human Geography, 22(4): ] 钟 春 艳, 李 保 明, 王 敬 华 城 乡 差 距 与 统 筹 城 乡 发 展 途 径. 经 济 地 理, 27(6): [Zhong C Y, Li B M, Wang J H Study on the gap and ways of coordinated urban and rural development. Economic Geography, 27(6): ] 周 少 甫, 亓 寿 伟, 卢 忠 宝 地 区 差 异 城 市 化 与 城 乡 收 入 差 距. 中 国 人 口 资 源 与 环 境, 20(8): [Zhou S F, Qi S W, Lu Z B Region difference, urbanization and urban- rural income gap. China Population Resources and Environment, 20(8): ] Adams G, Gerard D Smart growth and transportation: opportunities and challenges for Austin. ITE Journal- Institute of Transportation Engineers, 70(11): Daniels T Smart growth: a new American approach to regional planning. Planning Practice and Research, 16(3-4): Daniels T, Lapping M Land preservation: an essential ingredient in smart growth. Journal of Planning Literature, 19(3): Krueger R, Gibbs D 'Third wave' sustainability? smart growth and regional development in the USA. Regional Studies, 42(9):

11 第 5 期 曹 伟 等 : 基 于 土 地 精 明 利 用 的 城 乡 统 筹 系 统 调 控 677 Regulation of urban-rural harmony system based on land smart use CAO Wei 1,2,3, ZHOU Shenglu 3, WU Shaohua 3 (1. Chongqing Land Resources and Housing Surveying & Planning Institute, Chongqing , China; 2. Chongqing Research Center, Key Laboratory of Land Use, Ministry of Land and Resources, Chongqing , China; 3. School of Geographic and Oceanographic Sciences, Nanjing University, Nanjing , China) Abstract: The purpose of this research is to study the realization of harmonized regional urban- rural development. Firstly, this study defines the concept, interface and properties of urban-rural harmonized system. Secondly, we analyze the main influencing factors of urban-rural development. Then, the research systematically studies the urban-rural harmonized system by the use of catastrophe theory, and employs urban smart growth theory to bring forward the idea of urban-rural harmonized development utilizing land smart use to regulate urban-rural system elements. Harmonized urban-rural development is to coordinate the relationship between a city and the countryside within a regional urban-rural system. A fuzzy interface exists between the city and the countryside because of the socioeconomic development gap and the dual social system structure in urban-rural areas. There is an obvious gap of social and economic development levels between the urban area and the rural area. Therefore, urban-rural system is defined by two subsystems of the city and the villages affected by a fuzzy interface. The fuzzy interface is determined by a series of urban-rural social, economic and environmental factors. The interface of urban-rural harmonized system includes three types: interface between cities and countries, interface between the urban-rural system prior to and after harmonization, and interface between one urban-rural system and the others. The properties of an urban- rural harmonized system include the complexity of the system elements; limited scope of the system; dynamic characteristic of the system and the transformation of overall system. Main factors affecting urban-rural system harmonization are urban-rural reality, farmers' will, and government policy. Urban- rural reality is the basic platform of urban- rural harmonized development. Farmers' will is the bottom-up intrinsic motivation. Government policy is the top-down guiding force. Land is not only the basic means of agricultural production, but also space for urban construction, so land is the bridge and linkage between urban and rural areas. The connotation of urban- rural development is similar to the thinking of smart growth theory. They all realize harmonious development of the resource and environment systems and effective allocation of the economic and production elements. Urban-rural harmonized development focuses on the interaction between urban and rural areas, whereas smart growth theory focuses on the internal flow of elements in inner city. This study proposes three land smart use tools-consolidation of agricultural land; reconstruction of villages and towns; elements' reallocation. The adjustment and optimization in the amount, structure and pattern of urban-rural land use will eliminate the barriers of elements' mobility between urban-rural systems and promote the two-way flow of various elements between urban and rural areas. Land smart use can enhance rural economic vitality, ensure urban economic development, narrow the gap between urban and rural areas, and achieve the urban-rural harmonized development goals characterized by a well-off living, prosperous production, commonly shared welfare, and healthy and beautiful environment. Key words: land smart use; urban smart growth; urban-rural harmonized development; system regulation