公 務 出 國 報 告 提 要 出 國 報 告 名 稱 : 臺 北 市 文 山 區 公 所 社 區 營 造 行 政 服 務 執 行 及 環 保 綠 化 文 化 史 蹟 維 護 管 理 考 察 報 告 頁 數 : 含 附 件 : 是 否 出 國 計 畫 主 辦 機 關 / 聯 絡 人 / 電 話 :

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1 公 務 赴 大 陸 地 區 出 國 報 告 ( 赴 大 陸 出 國 類 別 : 考 察 ) 臺 北 市 文 山 區 公 所 社 區 營 造 行 政 服 務 執 行 及 環 保 綠 化 文 化 史 蹟 維 護 管 理 考 察 報 告 服 務 機 關 : 臺 北 市 文 山 區 公 所 姓 名 職 稱 : 于 副 區 長 保 雲 等 36 人 派 赴 國 家 : 大 陸 出 國 期 間 :104 年 5 月 18 日 5 月 25 日 報 告 日 期 :104 年 8 月 24 日

2 公 務 出 國 報 告 提 要 出 國 報 告 名 稱 : 臺 北 市 文 山 區 公 所 社 區 營 造 行 政 服 務 執 行 及 環 保 綠 化 文 化 史 蹟 維 護 管 理 考 察 報 告 頁 數 : 含 附 件 : 是 否 出 國 計 畫 主 辦 機 關 / 聯 絡 人 / 電 話 : 臺 北 市 文 山 區 公 所 李 惠 萍 (02) 分 機 214 出 國 人 員 姓 名 / 服 務 機 關 / 單 位 / 職 稱 / 電 話 于 保 雲 臺 北 市 文 山 區 公 所 副 區 長 (02) 分 機 302 左 忠 文 臺 北 市 文 山 區 公 所 課 長 (02) 分 機 201 李 惠 萍 臺 北 市 文 山 區 公 所 視 導 (02) 分 機 214 王 彝 定 臺 北 市 文 山 區 公 所 課 員 (02) 分 機 213 劉 竹 英 臺 北 市 文 山 區 景 行 里 辦 公 處 里 長 (02) 高 鳳 謙 臺 北 市 文 山 區 景 東 里 辦 公 處 里 長 (02) 林 賢 錡 臺 北 市 文 山 區 景 美 里 辦 公 處 里 長 (02) 黃 逢 廣 臺 北 市 文 山 區 景 慶 里 辦 公 處 里 長 (02) 黃 淑 卿 臺 北 市 文 山 區 景 仁 里 辦 公 處 里 長 (02) 黃 培 堯 臺 北 市 文 山 區 景 華 里 辦 公 處 里 長 (02) 陳 高 美 美 臺 北 市 文 山 區 萬 有 里 辦 公 處 里 長 (02) 張 紅 木 臺 北 市 文 山 區 萬 祥 里 辦 公 處 里 長 (02) 邱 秋 芳 臺 北 市 文 山 區 萬 年 里 辦 公 處 里 長 (02) 徐 福 進 臺 北 市 文 山 區 萬 盛 里 辦 公 處 里 長 (02) 余 鴻 儒 臺 北 市 文 山 區 興 豐 里 辦 公 處 里 長 (02) 洪 正 平 臺 北 市 文 山 區 興 光 里 辦 公 處 里 長 (02) 劉 宗 勳 臺 北 市 文 山 區 興 家 里 辦 公 處 里 長 (02) 黃 細 福 臺 北 市 文 山 區 興 得 里 辦 公 處 里 長 (02)

3 洪 長 榮 臺 北 市 文 山 區 興 業 里 辦 公 處 里 長 (02) 陳 啟 東 臺 北 市 文 山 區 興 安 里 辦 公 處 里 長 (02) 許 銘 良 臺 北 市 文 山 區 興 福 里 辦 公 處 里 長 (02) 吳 融 昊 臺 北 市 文 山 區 興 昌 里 辦 公 處 里 長 (02) 廖 欽 銅 臺 北 市 文 山 區 試 院 里 辦 公 處 里 長 (02) 高 銘 傳 臺 北 市 文 山 區 木 柵 里 辦 公 處 里 長 (02) 鄭 明 通 臺 北 市 文 山 區 木 新 里 辦 公 處 里 長 (02) 陳 俊 宏 臺 北 市 文 山 區 樟 林 里 辦 公 處 里 長 (02) 高 林 玉 嬌 臺 北 市 文 山 區 樟 腳 里 辦 公 處 里 長 (02) 陳 姿 秀 臺 北 市 文 山 區 萬 芳 里 辦 公 處 里 長 (02) 張 妙 文 臺 北 市 文 山 區 博 嘉 里 辦 公 處 里 長 (02) 張 佳 南 臺 北 市 文 山 區 指 南 里 辦 公 處 里 長 (02) 高 進 來 臺 北 市 文 山 區 老 泉 里 辦 公 處 里 長 (02) 曾 寧 旖 臺 北 市 文 山 區 忠 順 里 辦 公 處 里 長 (02) 尤 盛 田 臺 北 市 文 山 區 萬 美 里 辦 公 處 里 長 (02) 劉 俊 奇 臺 北 市 文 山 區 政 大 里 辦 公 處 里 長 (02) 林 淑 珠 臺 北 市 文 山 區 樟 文 里 辦 公 處 里 長 (02) 張 朝 雄 臺 北 市 文 山 區 興 邦 里 辦 公 處 里 長 (02) 出 國 類 別 : 1 考 察 2 進 修 3 研 究 4 實 習 5 其 他 出 國 期 間 : 民 國 104 年 5 月 18 日 至 民 國 104 年 5 月 25 日 出 國 國 家 : 大 陸 報 告 日 期 : 民 國 104 年 8 月 24 日 3

4 摘 要 本 次 赴 中 國 大 陸 雲 南 地 區 考 察 行 程, 考 察 團 成 員 共 計 36 人 ( 區 公 所 行 政 人 員 4 人 里 長 32 人 ), 於 104 年 5 月 18 日 至 5 月 25 日 前 往 大 陸 雲 南 昆 明 大 里 麗 江 進 行 8 天 參 訪, 考 察 行 程 重 點 為 社 區 行 政 及 服 務 單 位 交 流 參 訪 社 區 事 務 推 展 及 文 化 場 館 推 展 觀 摩 參 訪 推 動 環 保 節 能 作 法 田 園 城 市 社 區 綠 美 化 觀 摩 等 與 區 里 業 務 推 展 有 關 之 觀 摩 主 題, 希 望 全 體 參 訪 成 員 能 夠 多 了 解 各 參 訪 點 值 得 借 鏡 的 地 方, 作 為 區 里 相 關 工 作 推 動 的 參 考, 進 而 達 成 預 期 效 益 目 標 考 察 期 間 觀 摩 行 程, 觀 摩 昆 明 市 五 華 區 水 晶 宮 社 區 獲 得 五 華 區 街 道 辦 事 處 及 水 晶 宮 社 區 的 貼 心 安 排 與 熱 忱 接 待, 並 進 行 精 闢 的 簡 報 社 區 各 項 介 紹, 如 : 社 區 建 設 環 保 治 安 防 治 防 災 及 弱 勢 照 顧 上, 讓 全 體 考 察 團 成 員 對 於 此 行 考 察 的 重 點 能 有 充 分 的 認 識, 另 參 訪 行 程 中 所 觸 及 的 都 市 於 自 然 生 態 維 護 與 觀 光 產 業 結 合 環 境 保 護 與 城 市 綠 美 化 營 造 文 化 史 蹟 維 護 管 理 等, 亦 是 令 參 訪 團 收 穫 豐 碩 的 課 題 之 一, 並 提 出 相 關 建 議 供 相 關 局 處 參 考, 讓 參 訪 團 此 行 獲 致 許 多 寶 貴 資 訊 與 考 察 成 果, 亟 具 日 後 推 動 各 項 區 里 業 務 規 劃 與 提 升 服 務 品 質 之 參 考 價 值 4

5 出 國 考 查 察 報 告 書 目 錄 壹 計 畫 緣 起 貳 考 察 目 的 參 考 察 實 施 計 畫 肆 考 察 行 前 會 議 伍 考 察 任 務 分 工 表 陸 考 察 過 程 一 考 察 行 程 二 考 察 內 容 柒 考 察 心 得 捌 建 議 玖 附 錄

6 壹 計畫緣起 田園城市~所有國際化的城市 都在追求健康 耕耘可食地景 打造田園城市 只要你 妳吃飯 就是我們的一分子 這是 柯 P 新政 柯市長白皮書裡對於田園城市開宗明義的第一句話 柯市長上 任之後 積極推動田園城市 為環境景觀創造更多元面向 本次考察以田園城市 為主軸 透過環保 社區 防災等工作考察 進行觀察與訪談研究 秉此 選擇 中國大陸雲南省作為此次考察地點原因如下 雲南地圖-參訪地相關位置圖 一 優越的自然與人文景觀 雲南受到來自世界各地遊客的青睞 緣於優越的自然景觀 從高山 高原 到峽谷 低地 落差極大的地形造成了千變萬化的氣候與氣象萬千的景觀 方 圓 39 萬平方公里內竟同時擁有終年積雪的高原與四季蒼翠的熱帶雨林 素有 植物王國 之稱 此外雲南省會昆明市 享有 春城 之美譽 是中國大陸西 南地區旅遊中心及商貿城市 綜合了自然和人文景觀的薈萃之地 整體而言 雲南地區型塑成兼具學習與參研雙重價值的考察標的 6

7 相 應 於 臺 北 市 文 山 區, 位 於 臺 北 市 東 南 隅, 為 文 化 及 觀 光 屬 性 的 重 要 地 域, 且 區 內 山 丘 綠 樹 環 繞, 環 境 清 幽, 堪 為 本 市 的 後 花 園 此 外, 區 內 亦 有 國 家 三 級 古 蹟 景 美 集 應 廟 北 臺 第 一 靈 山 指 南 宮 等 的 代 表 性 人 文 景 點, 加 上 全 國 最 大 的 木 柵 動 物 園 饒 富 特 色 的 貓 空 纜 車, 這 些 在 臺 灣 數 一 數 二 的 代 表 性 景 點, 皆 會 聚 於 本 區 境 內 二 地 方 治 理 的 差 異 比 較 本 市 地 方 治 理 制 度 植 基 於 選 舉 的 民 主 制 度, 著 重 由 下 而 上 的 參 與, 柯 市 長 上 任 後, 持 續 推 動 參 與 式 預 算, 審 議 民 主 及 社 區 發 展 等 工 作, 蘊 發 出 本 市 地 方 治 理 全 面 開 展 的 態 勢 ; 所 謂 三 人 行 必 有 我 師 焉, 由 於 雲 南 地 區 採 取 市 政 府 規 劃 區 政 府 執 行 社 區 落 實 等, 由 上 而 下 的 政 策 規 劃 執 行, 與 本 府 制 度 諸 多 相 異 之 處, 透 過 雙 方 制 度 運 作, 與 發 展 成 效 的 對 比, 讓 我 們 可 以 透 過 工 作 的 差 異 比 較, 濾 析 出 工 作 參 考 面 向, 已 掌 握 地 方 治 理 的 正 確 發 展 方 向 三 豐 富 的 觀 光 資 源 優 越 的 自 然 與 人 文 景 觀, 代 表 著 豐 富 的 觀 光 資 源, 以 中 國 大 陸 雲 南 省 為 例, 在 便 利 交 通 的 基 礎 上, 漸 次 發 展 出 兼 具 環 保 及 觀 光 綜 合 產 業, 此 與 文 山 區 相 互 印 證, 有 異 曲 同 工 之 妙, 深 具 本 區 參 考 學 習, 所 以 至 當 地 參 訪, 了 解 其 在 自 然 景 觀 的 保 存 如 何 與 觀 光 併 存 不 悖 進 而 相 輔 相 成 永 續 發 展, 同 時 也 可 以 學 習 當 地 對 於 相 關 田 園 城 市 的 做 法 及 環 保 綠 化 的 推 動, 期 待 本 區 推 廣 田 園 城 市 與 環 保 議 題, 可 以 更 上 一 層 樓 7

8 貳 考 察 目 的 前 往 大 陸 雲 南 地 區 進 行 出 國 考 察 目 的, 主 要 著 眼 於 雲 南 地 區 豐 富 的 自 然 與 人 文 景 觀, 考 察 目 的 有 四 : 一 發 展 田 園 城 市 昆 明 市 以 春 城 美 譽 著 稱, 怡 人 的 氣 候, 孕 育 出 豐 沛 的 自 然 生 態, 前 於 1999 年 昆 明 世 界 園 藝 博 覽 會, 以 其 推 廣 模 式 及 成 效, 對 照 本 市 田 園 城 市 的 初 始 階 段, 可 兼 收 啟 發 與 模 擬 之 功, 此 為 本 次 考 察 之 第 一 目 的 二 社 區 發 展 模 式 本 市 由 下 而 上 的 社 區 發 展 模 式, 公 部 門 扮 演 輔 導 角 色, 發 展 模 式 的 利 弊 得 失 尚 待 定 論, 為 中 國 大 陸 由 上 而 下 的 管 控 模 式, 所 產 生 的 社 區 發 展 樣 態, 對 比 後 的 結 果 呈 現, 可 做 為 日 後 改 進 的 參 考 三 環 保 工 作 中 國 大 陸 屬 開 發 中 國 家, 工 業 發 展 是 上 升 趨 勢, 惟 自 中 共 十 八 大 後 開 始 發 展 綠 能 環 保, 目 前 已 是 世 界 第 二 的 環 保 產 值 ; 值 此 之 故, 本 次 將 從 環 保 議 題 上, 尋 思 與 本 市 行 政 區 相 關 性, 做 為 日 後 工 作 開 展 的 參 考 四 防 災 工 作 雲 南 地 區 氣 候 溫 和 怡 人, 絕 少 風 災 水 災, 惟 因 地 處 歐 亞 大 陸 與 印 度 洋 板 塊 間, 自 然 災 害 以 地 震 為 主, 此 次 透 過 觀 摩 當 地 基 層 防 災 工 作, 以 作 為 提 升 區 災 害 應 變 中 心 的 研 採 參 考 8

9 參 考察實施計畫 臺北市文山區公所 104 年度因公派員出國實施計畫 一 計畫內容 1. 依據 臺北市政府及所屬各機關(構)學校公教人員因公出國及赴大陸地區案 件處理要點 臺北市政府所屬各機關(構)學校辦理公務員申請赴大陸地區 作業規範 暨 臺北市各區公所及基層建設人員出國考察實施計畫 項目 名稱 基層行政人員及里長出國考察 2. 前往國家及城市 大陸-雲南昆明地區 3. 預定考察研習機關或會議主辦單位 昆明市民政局行政服務 觀光休閒 防災及 昆明市水晶宮社區社區營造相關工作推展參訪 二 出國日數及人數 1. 出國日數 8 天 2. 出國人數 36 位里長 行政人員 4 人 三 出國行程 日期 行程活動內容 活動效益 5 月 18 日 前往昆明-金殿風景區 歷史建物保存 活化推廣參 訪 5 月 19 日 1 昆明市水晶宮社區工作推動參 訪 2 考察世界唯一位於亞熱帶高原 地區喀斯特地貌-石林風景區 1 社區營造成效經驗分享 及行政及管理業務參訪 2 自然生態景觀維護 5 月 20 日 名聞遐邇的九鄉風景區參訪 1 自然生態景觀維護 2 觀摩文化及特色建築 保存 5 月 21 日 楚雄彝族風景區 自然生態景觀維護 結合人 文資產 振興地方產業成效 觀摩 5 月 22 日 大理古城參觀 文化資產維護管理及觀光休 閒產業發展 9

10 5 月 23 日 參 觀 麗 江 古 城 黑 龍 潭 公 園 等 文 化 觀 光 史 蹟 綠 地 維 護 及 環 境 保 護 成 效 觀 摩 5 月 24 日 昆 明 市 景 區 考 察 文 化 資 產 維 護 管 理 及 觀 光 休 閒 產 業 發 展 5 月 25 日 金 馬 碧 雞 坊 參 觀 - 回 國 歷 史 文 化 資 產 保 存 參 訪 學 習 四 出 國 需 求 說 明 : 1. 吸 取 地 方 人 文 資 產 與 自 然 生 態 結 合 經 驗, 結 合 地 方 及 社 會 資 源, 推 動 多 元 觀 光 產 業, 形 塑 地 方 特 色 2. 社 區 營 造 實 務 經 驗 交 流, 提 供 地 方 領 袖 推 動 公 共 事 務 參 考 3. 強 化 地 方 領 袖 環 境 保 護 之 重 要 性, 推 動 城 市 綠 美 化 及 田 園 城 市 計 畫, 達 成 節 能 減 碳 目 的 4. 文 化 史 蹟 維 護 管 理 成 效 觀 摩 學 習 五 計 畫 目 標 預 期 效 益 與 執 行 情 形 : 項 目 計 畫 目 標 預 期 效 益 出 國 計 畫 執 行 情 形 ( 回 國 後 填 寫, 無 法 量 化 者 請 文 字 敘 述 ) 序 號 1 行 政 業 務 辦 公 空 間 觀 摩 交 流 2 社 區 營 造 實 務 經 驗 學 習 3 地 方 文 化 特 色 保 存 推 廣 成 效 參 訪 4 生 態 保 育 城 市 綠 化 及 田 園 城 市 觀 摩 強 化 辦 公 空 間 配 置 及 服 務 效 能, 提 昇 服 務 品 質 國 際 化 建 立 地 方 景 觀 特 色, 增 進 民 眾 生 活 品 質 促 進 觀 光 休 閒 產 業 發 展 多 元 化 培 養 環 保 意 識 及 增 進 環 境 保 護 多 元 智 能 建 議 事 項 內 容 目 標 達 成 率 六 經 費 概 算 ( 金 額 ) 及 來 源 : 由 本 所 104 年 度 區 政 管 理 民 政 業 務 編 列 104 年 區 政 管 理 民 政 業 務 項 下 業 務 費 項 下 支 應, 合 計 1,292,500 元 支 應 10

11 七 本 項 或 類 似 項 目 以 往 派 人 出 國 情 形 及 效 益 : 本 所 102 年 基 層 行 政 人 員 暨 里 長 出 國 考 察 於 102 年 4 月 16 日 至 4 月 20 日 辦 理, 由 區 長 領 隊, 參 加 成 員 包 括 里 長 38 人, 行 政 人 員 4 人, 共 38 人, 考 察 拜 會 鹿 兒 島 市 役 所 福 岡 3R 資 源 回 收 廠 等, 回 國 後 依 規 定 研 提 出 國 報 告 並 報 府 核 備, 本 次 考 察 參 訪 人 員 透 過 城 市 綠 美 化 規 劃 環 保 實 務 公 園 維 護 等 觀 摩 與 學 習, 獲 致 許 多 寶 貴 資 訊 與 考 察 成 果, 對 於 區 里 發 展 獲 得 莫 大 助 益 11

12 肆 考 察 行 前 會 議 臺 北 市 文 山 區 公 所 104 年 度 行 政 人 員 暨 基 層 建 設 人 員 出 國 考 察 行 前 會 議 會 議 議 程 表 壹 主 席 ( 副 區 長 ) 致 詞 貳 里 長 聯 誼 會 曾 會 長 寧 旖 致 詞 參 民 政 課 報 告 肆 歐 巴 馬 旅 行 社 行 程 簡 報 及 注 意 事 項 說 明 伍 意 見 交 流 座 談 陸 主 席 結 論 柒 散 會 12

13 臺 北 市 文 山 區 公 所 104 年 度 行 政 人 員 暨 基 層 建 設 人 員 出 國 考 察 行 前 會 議 紀 錄 一 時 間 :104 年 5 月 5 日 上 午 10 時 二 地 點 : 文 山 區 公 所 7 樓 會 議 室 三 主 席 : 副 區 長 于 保 雲 四 紀 錄 : 黃 怡 仁 五 出 席 人 員 : 民 政 課 課 長 左 忠 文 ( 考 察 成 員 ) 視 導 黃 怡 仁 ( 承 辦 人 ) 課 員 王 彝 定 ( 考 察 成 員 ) 六 報 告 事 項 : ( 一 ) 考 察 日 期 及 考 察 行 程 如 書 面 資 料 ( 二 ) 考 察 團 成 員 如 附 件 七 會 議 記 錄 : ( 一 ) 主 席 致 詞 : 1. 此 次 本 區 行 政 人 員 及 基 層 建 設 人 員 出 國 考 察 以 簽 奉 市 長 核 定, 考 察 日 期 為 5 月 18 日 至 5 月 25 日 (8 天 7 夜 ), 考 察 地 點 為 大 陸 雲 南, 考 察 行 程 重 點 為 社 區 行 政 及 服 務 單 位 交 流 參 訪 社 區 事 務 推 展 及 文 化 場 館 推 展 觀 摩 參 訪 推 動 環 保 節 能 作 法 社 區 綠 美 化 及 防 災 處 置 策 略 觀 摩 等 與 區 里 業 務 推 展 有 關 之 觀 摩 主 題, 希 望 全 體 參 訪 成 員 能 夠 多 了 解 各 參 訪 點 值 得 借 鏡 的 地 方, 作 為 區 里 相 關 工 作 推 動 的 參 考, 進 而 達 成 預 期 效 益 目 標 2. 本 所 此 行 隨 同 考 察 同 仁, 除 在 行 程 中 協 助 照 應 考 察 成 員 外, 考 察 資 料 收 集 將 里 長 分 為 3 組, 另 考 察 報 告 部 分, 計 畫 緣 起 目 的 由 視 導 黃 怡 仁 負 責 撰 寫, 過 程 由 課 員 王 彝 定 負 責 撰 寫, 心 得 及 建 議 由 視 導 李 惠 萍 負 責 撰 寫 ( 二 ) 主 席 結 論 : 為 確 保 考 察 過 程 順 利 圓 滿, 除 請 承 辦 旅 行 社 做 好 相 關 安 排 與 服 務 外 行 程 中 之 安 全 事 項 也 必 須 特 別 注 意, 請 隨 行 考 察 之 本 所 同 仁 多 加 費 心 協 助 八 散 會 : 上 午 10 時 40 分 13

14 伍 考 察 任 務 分 工 表 文 山 區 公 所 104 年 度 行 政 人 員 暨 基 層 建 設 人 員 出 國 考 察 任 務 分 工 表 編 號 職 銜 姓 名 職 稱 組 別 任 務 分 工 1 領 隊 于 保 雲 副 區 長 負 責 拜 會 機 關 座 談 意 見 交 流 等 事 宜 2 行 政 人 員 左 忠 文 民 政 課 課 長 第 1 組 組 長 3 基 層 建 設 人 員 劉 竹 英 景 行 里 里 長 第 1 組 4 基 層 建 設 人 員 高 鳳 謙 景 東 里 里 長 第 1 組 5 基 層 建 設 人 員 林 賢 錡 景 美 里 里 長 第 1 組 6 基 層 建 設 人 員 黃 逢 廣 景 慶 里 里 長 第 1 組 7 基 層 建 設 人 員 黃 淑 卿 景 仁 里 里 長 第 1 組 8 基 層 建 設 人 員 黃 培 堯 景 華 里 里 長 第 1 組 9 基 層 建 設 人 員 陳 高 美 美 萬 有 里 里 長 第 1 組 10 基 層 建 設 人 員 張 紅 木 萬 祥 里 里 長 第 1 組 11 基 層 建 設 人 員 邱 秋 芳 萬 年 里 里 長 第 1 組 12 基 層 建 設 人 員 徐 福 進 萬 盛 里 里 長 第 1 組 13 行 政 人 員 王 彝 定 民 政 課 課 員 第 2 組 組 長 14 基 層 建 設 人 員 余 鴻 儒 興 豐 里 里 長 第 2 組 15 基 層 建 設 人 員 洪 正 平 興 光 里 里 長 第 2 組 16 基 層 建 設 人 員 劉 宗 勳 興 家 里 里 長 第 2 組 17 基 層 建 設 人 員 黃 細 福 興 得 里 里 長 第 2 組 18 基 層 建 設 人 員 洪 長 榮 興 業 里 里 長 第 2 組 19 基 層 建 設 人 員 陳 啟 東 興 安 里 里 長 第 2 組 20 基 層 建 設 人 員 許 銘 良 興 福 里 里 長 第 2 組 21 基 層 建 設 人 員 吳 融 昊 興 昌 里 里 長 第 2 組 22 基 層 建 設 人 員 廖 欽 銅 試 院 里 里 長 第 2 組 23 基 層 建 設 人 員 高 銘 傳 木 柵 里 里 長 第 2 組 自 然 生 態 維 護 作 法 經 驗, 結 合 地 方 及 社 會 資 源, 推 動 多 元 觀 光 產 業 考 察 社 區 營 造 行 政 服 務 及 防 救 災 執 行 推 動 考 察 24 行 政 人 員 李 惠 萍 區 長 室 視 導 第 3 組 組 長 25 基 層 建 設 人 員 鄭 明 通 木 新 里 里 長 第 3 組 26 基 層 建 設 人 員 陳 俊 宏 樟 林 里 里 長 第 3 組 環 境 保 護 經 驗 之 汲 取, 增 14

15 27 基 層 建 設 人 員 高 林 玉 嬌 樟 腳 里 里 長 第 3 組 進 推 動 城 市 綠 美 化 等 考 28 基 層 建 設 人 員 陳 姿 秀 萬 芳 里 里 長 第 3 組 察 29 基 層 建 設 人 員 張 妙 文 博 嘉 里 里 長 第 3 組 30 基 層 建 設 人 員 張 佳 南 指 南 里 里 長 第 3 組 31 基 層 建 設 人 員 高 進 來 老 泉 里 里 長 第 3 組 32 基 層 建 設 人 員 曾 寧 旖 忠 順 里 里 長 第 3 組 33 基 層 建 設 人 員 尤 盛 田 萬 美 里 里 長 第 3 組 34 基 層 建 設 人 員 劉 俊 奇 政 大 里 里 長 第 3 組 35 基 層 建 設 人 員 林 淑 珠 樟 文 里 里 長 第 3 組 36 基 層 建 設 人 員 張 朝 雄 興 邦 里 里 長 第 3 組 15

16 陸 考 察 過 程 一 考 察 行 程 : ( 一 ) 考 察 日 期 :104 年 5 月 18 日 至 5 月 25 日 (8 天 ) ( 二 ) 考 察 地 點 : 中 國 大 陸 雲 南 地 區 ( 三 ) 考 察 重 點 : 考 察 行 程 中, 除 與 大 陸 雲 南 昆 明 市 五 華 區 及 水 晶 宮 社 區 進 行 社 區 行 政 及 服 務 單 位 交 流 參 訪 外, 另 亦 觀 摩 社 區 事 務 推 展 及 文 化 場 館 參 訪 推 動 環 保 節 能 作 法 及 防 災 處 置 策 略 觀 摩 等 考 察 行 程 表 如 下 : 日 期 考 察 地 點 及 主 要 行 程 參 訪 重 點 備 註 5 月 18 日 ( 星 期 一 ) 桃 園 國 際 機 場 雲 南 昆 明 觀 摩 公 園 環 保 綠 化 工 作 及 金 殿 風 景 區 文 化 史 蹟 保 存 5 月 19 日 ( 星 期 二 ) 觀 摩 行 政 服 務 及 社 區 參 訪 參 訪 雲 南 省 昆 明 市 五 華 區 暨 交 流 觀 摩 公 園 環 保 綠 化 水 晶 宮 社 區 交 流 拜 會 翠 湖 及 蓄 洪 防 災 工 作 自 然 生 公 園 石 林 態 景 觀 保 存 5 月 20 日 ( 星 期 三 ) 5 月 21 日 ( 星 期 四 ) 九 鄉 七 彩 雲 南 楚 雄 蒼 山 天 龍 纜 車 喜 洲 民 居 洱 海 公 園 大 理 古 城 觀 摩 自 然 生 態 景 觀 生 態 結 合 古 蹟 文 化 觀 光 產 業 發 展 觀 摩 考 察 自 然 生 態 平 衡 建 設 了 解 防 救 災 工 作 觀 光 休 閒 產 業 發 展 歷 史 與 文 化 古 蹟 保 存 5 月 22 日 ( 星 期 五 ) 麗 江 古 城 ( 黑 龍 潭 公 園 ) 觀 摩 公 園 環 保 綠 化 工 作 及 古 城 維 護 及 商 圈 營 造 規 劃 觀 摩 大 型 表 演 節 目 融 入 觀 光 效 益 16

17 觀摩考察自然生態平衡建 玉峰寺 玉水寨 印象麗江 設 了解寺廟 古蹟文化 星期六 玉龍雪山 之維護保存經驗 5 月 23 日 5 月 24 日 西山龍門 滇池 觀摩考察自然生態平衡建 設 考察環保設施及太陽 能裝置及古蹟文化之維護 保存經驗 金馬碧雞坊 觀摩市政建設及文化史蹟 保存 商圈營造規劃 星期日 5 月 25 日 星期一 二 考察內容 一 金殿名勝區 金殿名勝區始建於明朝 1602 年 是 模仿武當山中鋒真武宮殿的全銅建築 它不僅是中國四大銅殿之一 而且還 是最重 保存最好的一個銅殿 金殿位 於鳴鳳山上 採用青銅鑄造 光彩奪目 金光閃爍 殿內有銅佛 銅亭 殿後 金殿入口牌樓素雅 金殿 二字特別明顯 有明代山茶花 花紅似海 金殿名勝區共佔地 1773 畝 屬國家級森林公園 集自然景色 文物古蹟和人造園 林 華夏曆險城融為一體 名勝區幽谷深壑 古 木蒼天 金殿朝暉 鳴鳳山茶 在昆明十六 景中佔其二景 其中天門古道 鳴鳳晨鐘 太和 遺跡 粟花風荷 鸚鵡春深 萬峰環翠 紫禁城 永樂大鐘 滇青銅文化園等古剎樓閣星羅棋 布 古意盎然 山後林中建置茶花 杜鵑 木蘭 園區內為自然景色 人造園區及文物 古蹟融為一體 蕨類 瀕危植物等 12 個專類植物園區 是領略 云南省植物王國 展示奇花異木觀賞性植物園 歷代建園者辛勤耕耘 碩果累累 名 勝區園林景觀獨樹一幟 被譽為 滇中勝景 (以上資料來源為互動百科網站) 17

18 參觀金殿名勝區為此行的第一個景點 參訪時戰戰兢兢 每一草一木皆想做詳實紀載 映入眼簾的也盡是足堪我們 學習綠化的樣本 一走進金殿風景區到處皆是防災標語 標 語亦皆是以對聯方式呈現 如 人人防火 樹樹平安 森 林旅遊 防火優先 等 以及森林防火示意圖 清楚標明風 景區中失火時的一級防火區及防火封閉示意圖 另外園內每 一種植物皆清楚標示並有 先進的 QRcode 供參觀民 金殿園區內標語皆為 對聯式 饒富趣味 眾直接連結到百度百 科網站了解植物的特 性及介紹 實際操作 確實是能很快連結上 網並快速獲得資訊 風景區中失火時的一級防火區及 防火封閉示意圖 真的很方便 QRcode 供參觀民眾直接連結 到百度百科網站 二 雲南省昆明市五華區華山街道辦暨水晶宮社區交流拜會 1. 雲南省昆明市五華區及華山街道辦簡介 (1) 五華區 是雲南昆明市下轄區 昆明五城區之一 核心城區 因境內五華山得 名 位於昆明市區西部 東起盤龍江 南連金碧路 西壩路 西與西山區接壤 西北與富民 嵩明交錯 並在富民縣境內有兩塊飛地 五華區高等院校 科 研院所集中 素有 文化區 的美稱 是雲南省的政治 經濟 教育 文化中 心 2014 年 五華區總面積 平方公里 下轄 10 個街道辦事處 2005 年 2006 年 2007 年連續三年被評為雲南省縣域經濟十強縣區之首 (以上資料 來源為百度百科網站) (2) 華山街道是中國大陸雲南昆明市五華區下轄的一個街道 地處昆明市區中心地 帶 轄區東起盤龍江 西至建設路 沿東風西路至小西門 南起人民中路 北 轉華山西路 沿華山南路 華山東路 平政街至圓通街 北至昆石鐵路 面積 3.98 平方公里 人口約 20 萬人 轄區內有轄區內有雲南省人民政府 五華區 人民政府 翠湖賓館 雲南大學 雲南師範大學 雲南民族大學 雲南省圖書 館 雲南省科技館等眾多政府機構及教育 文化 藝術單位 轄區內集中了翠 湖公園 圓通禪寺 昆明動物園 雲南陸軍講武堂 聞一多故居 李公朴殉難 18

19 處 袁嘉穀故居 朱德舊居等風景名勝古蹟及歷史文化遺址 沿翠湖周邊形成 了以餐飲 茶藝 休閒娛樂為主的昆明市最大的休閒文化商業圈 (以上資料 來源為維基百科網站) 2. 聽取簡報 交流拜會及座談會 5 月 19 日上午考察團一行拜會雲南昆明市 五華區暨水晶宮社區 考察團一行人一下車即 由昆明市臺辦馮美琼主任親自接待並由水晶 宮社區支部委員會黨支部書記主任李卫真一 路導覽街道 兩旁水晶宮 書記主任李卫真一路導覽街道兩 旁水晶宮社區的特色 社區的特色 進入以前為朱德故居的會場內 一進入會場就有社區的太極拳社團及國樂社為 我們進行表演活動 表演活動結束由馮美琼主 進入會場就有社區的太極拳社 團及國樂社表演 任主持整個交流活動 接著由五華區區委副書 記孫時映致歡迎詞並由水晶宮社區支部委員會黨支部書記主任李卫真進行簡報 簡報概要如下 (1) 水晶宮社區基本情況 水晶宮社區位於 螺峰山下 翠湖之濱 占地面積 0.17 平 方公里 社區工作人員 12 名 轄區內共 三千多戶 一萬多人 其中 60 歲以上老 年人口占 30% 該社區以 社區以民為 本 民以社區為家 為工作理念 並於 五華區區委副書記孫時映致歡迎 詞及交流會場 各項工作取得卓越成績 先後榮獲全國科普示範社區 雲南省文明社區 昆明市和諧社區 五華區平安社區等榮譽稱號 (2) 社區建設 一是牢固社區基礎服務平臺 完善社區以 一站式 服務大廳 建立各單位參加社區管理協調機制(如同我們所謂的單一窗口) 全面推 動社區網格化管理 二是完善社區服務體系 對於所有居民開發各項便民 利民服務(如 中醫專家義診等) 對於重點人群開發特色服務(如 面對弱 勢群體進行社會救助和社會福利服務 及失業者創造再就業和社會保障服 務) 三是拓展社區服務範圍 與轄區單位 社會愛心企業達成共駐共建協 19

20 議 發 展 形 式 多 樣 的 和 諧 社 區 建 設 活 動 (3) 社 區 環 保 : 在 2014 年 的 3 月 7 日, 水 晶 宮 社 區 為 全 昆 明 市 首 個 環 保 資 源 回 收 站 掛 牌 成 立, 社 區 環 保 站 每 周 五 辦 理 環 保 日 活 動, 向 居 民 宣 揚 人 文 環 保, 養 成 垃 圾 分 類 的 習 慣 並 將 環 保 方 式 和 慈 善 理 念 相 結 合, 將 紙 類 飲 料 瓶 等 回 收 物 交 給 環 保 回 收 站, 並 將 回 收 所 得 資 金 捐 作 愛 心 款, 幫 助 社 區 弱 勢 群 體, 目 前 受 惠 居 民 有 80 多 人, 也 受 到 臺 灣 慈 濟 功 德 會 的 指 導 及 支 持 (4) 治 安 防 範 : 水 晶 宮 社 區 設 有 綜 治 服 務 站, 並 建 立 由 單 位 及 小 區 中 的 熱 心 人 士 組 成 綜 治 信 息 員 隊 伍 ( 相 當 於 守 望 相 助 巡 守 隊 ), 發 動 居 民 參 與 群 防 群 治, 近 5 年 來, 社 區 內 未 再 發 生 刑 事 案 件, 做 到 了 零 犯 案, 社 區 治 安 安 全 有 序 (5) 弱 勢 群 體 扶 助 : 甲 政 府 保 障 :80 歲 以 上 老 人 發 放 老 人 補 貼 百 歲 老 人 發 放 高 齡 補 貼, 針 對 殘 疾 人 士 給 予 春 雨 助 學 行 動 等, 及 為 困 難 殘 疾 人 士 篩 檢 白 內 障 及 免 費 手 術, 低 收 入 戶 享 受 最 低 生 活 保 障, 享 受 廉 租 房 等 乙 社 會 力 量 參 與 : 引 入 社 會 力 量 參 與 弱 勢 團 體 的 扶 助 活 動, 一 方 面 幫 愛 心 企 業 及 社 區 困 難 居 民 牽 線 簽 定 扶 助 協 議, 另 一 方 面 於 各 種 傳 統 節 日 與 如 慈 濟 慈 善 會 共 同 舉 辦 老 人 關 懷 活 動 丙 弱 勢 群 體 的 互 助 : 受 助 的 人 也 積 極 參 與 公 益 活 動, 也 能 盡 自 己 的 能 力 幫 助 社 區 更 需 要 關 心 幫 助 的 人 (6) 社 區 志 願 者 :2012 年 3 月 21 日 水 晶 宮 社 區 志 願 者 服 務 聯 絡 站 正 式 掛 牌 成 立, 共 組 成 了 醫 療 義 診 心 理 疏 導 法 律 諮 詢 健 康 檢 查 衛 生 保 健, 節 能 環 保 治 安 巡 邏 等 7 支 志 願 者 隊 伍,3 年 多 來 共 計 志 願 服 務 160 多 次, 參 與 服 務 的 志 願 者 1300 多 人 次, 約 多 民 眾 受 惠 水 晶 宮 社 區 屬 老 年 型 社 區, 居 民 對 於 有 關 於 老 人 活 動 及 各 項 生 活 起 居 有 較 大 需 求, 於 2014 年 4 月 成 立 聖 愛. 水 晶 宮 健 康 養 老 服 務 點, 作 為 昆 明 市 第 一 聯 合 社 區 企 業 和 上 級 財 政 支 持 的 養 老 服 務 點, 透 過 整 合 資 源, 為 轄 區 老 人 創 造 更 溫 馨 舒 適 的 活 動 空 間 做 完 以 上 簡 報 之 後, 由 本 次 考 察 團 領 隊 于 副 區 長 致 感 謝 詞 感 謝 昆 明 市 五 華 區 暨 水 晶 宮 社 區 的 熱 情 接 待, 接 著 由 本 區 里 長 聯 誼 會 曾 會 長 寧 旖 也 致 詞 感 謝, 並 由 團 員 於 座 談 會 中 發 問 各 種 問 題 來 更 加 深 入 瞭 解 有 關 當 地 對 於 環 保 及 防 災 方 面 等 20

21 各項議題 接著由曾會長與水晶宮社區支部委員會黨支部書記主任李衛真代表與文山 區里長聯誼會簽署友好社區協定 交流會場於朱德故居舉行 古色古香 于副區長保雲代表致感謝詞感謝昆明市 五華區暨水晶宮社區的熱情接待 由昆明市臺辦馮美琼主任與于副區長代表 曾會長與黨支部書記主任李衛真代表與 交換紀念品 文山區里長聯誼會簽署友好社區協定 簽署友好社區協定後雙方合影 交流座談會後雙方合照留念 21

22 座談會結束後 水晶宮社區工作人員引導我們進行參觀導覽 經過方才的簡 報及現在的導覽 對於兩旁的各式海報標語 令人對水晶宮社區在社區工作上著 實有下足功夫 並堅持以 社區以民為本 民以社區為家 的工作理念 以和諧社 區為目標 以志願服務為特色 以關愛老年人為重點 以平安建設為基礎 在參 觀社區辦公室時發現心願樹 心願樹上有很多很實際的心願 如 冬天到了我想 要一條被子 一袋米 需要米 油 等 皆 是民生最基本的需求 上面留有電話 如 果真的有善心人士想要捐助 即可藉此做 為媒合 另外 在參觀時擺放很多的摺頁宣導主題 皆是有關人口和計畫生育手冊及指南 顯 示出在中國大陸節育及人口計畫在目前宣 心願樹上有很多很實際的心願 並留下連絡電話 交流會場於朱德故居舉行 古色古香 導上佔有很重要的部分 於水晶宮社區牆上網格化服務管理示意 圖 街道兩旁的大型海報 說的是跟青春期孩子 展示牌上市水晶宮社區的工作集錦 的性教育知識 22

23 ( 三 ) 九 鄉 風 景 區 九 鄉 風 景 區 位 於 宜 良 縣 九 鄉 彝 族 回 族 鄉, 離 宜 良 縣 城 47 公 里, 離 昆 明 90 多 公 里, 它 是 雲 南 新 興 的 以 溶 洞 景 觀 為 主 體, 屬 於 典 型 的 喀 斯 特 地 貌, 洞 外 有 山 水 峽 谷 風 光 民 族 風 情 人 文 景 觀 配 套 齊 全 的 大 型 綜 合 性 風 景 旅 遊 區 已 經 發 現 大 大 小 小 的 各 類 溶 洞 一 百 多 個, 新 的 還 在 不 斷 地 被 發 現 著, 目 前 基 本 上 被 公 認 為 中 國 大 陸 最 大 的 溶 洞 群, 數 量 最 多, 規 模 最 大 九 鄉 溶 洞 群 洞 穴 類 型 齊 全, 風 格 多 樣, 有 在 漫 長 發 育 過 程 中 形 成 的 古 海 洋 微 生 物 化 石 捲 曲 石 渦 穴 等 多 種 水 文 地 質 奇 觀, 有 立 體 層 型 洞 體 和 多 層 洞 穴 景 觀 等 奇 特 地 貌 景 觀, 其 中 有 的 還 是 國 外 罕 見 的 絕 景, 比 如 洞 內 雙 瀑, 洞 內 梯 田, 國 內 目 前 為 此 發 現 的 最 大 的 洞 內 大 廳 等 等 為 此, 洞 穴 專 家 稱 九 鄉 為 洞 穴 博 物 館 1995 年 九 鄉 被 國 際 洞 穴 協 會 吸 收 為 國 際 洞 穴 協 會 會 員, 也 意 味 著, 它 成 了 當 之 無 愧 的 世 界 級 的 溶 洞 景 觀 ( 以 上 資 料 來 源 為 維 基 百 科 網 站 ) 進 入 景 區 大 門, 團 員 們 沿 臺 階 往 下 走, 山 谷 下 即 為 麥 田 河, 它 是 南 盤 江 的 支 流, 當 然 就 叫 麥 田 河 谷, 為 了 圖 好 聽, 而 改 叫 做 蔭 翠 峽, 我 們 首 先 乘 坐 電 梯 下 到 一 百 多 米 深 的 蔭 翠 峽, 團 員 皆 認 為 電 梯 的 設 計 很 成 功, 它 滿 足 了 不 同 遊 客 的 需 求, 既 節 約 了 遊 客 登 三 百 多 個 臺 階 的 勞 累 之 苦, 又 節 約 了 時 間, 也 讓 部 分 遊 客 體 驗 到 乘 坐 電 梯 帶 來 的 刺 激 和 方 便 ; 這 是 自 然 與 人 工 的 很 好 組 合, 既 沒 有 破 壞 自 然 景 觀 的 原 生 面 貌, 又 讓 遊 客 從 另 一 側 面 體 會 到 大 自 然 的 無 窮 魅 力, 再 來 是 坐 船, 遊 下 蔭 翠 峽, 也 就 是 麥 田 河 谷, 兩 岸 森 林 密 佈, 沿 岸 峭 壁 壓 頂, 船 下 的 河 水 有 點 混 濁, 當 地 人 說 之 前 的 水 是 清 澈 的, 後 來 為 了 迎 合 旅 遊 業, 築 起 水 壩 方 便 人 們 坐 船 遊 覽 峽 谷, 結 果 水 就 變 得 混 濁 了, 這 也 是 要 維 護 自 然 景 觀 與 人 工 化 之 後 難 兼 顧 之 處 九 鄉 風 景 區 中 蔭 翠 峽 的 電 梯 ( 自 然 景 觀 + 人 工 =?) 上 岸 後, 順 流 而 下, 進 入 九 鄉 溶 洞 開 始 就 如 同 有 天 然 冷 氣 般 的 涼 爽, 也 驚 呼 大 自 然 的 鬼 斧 神 工, 一 開 始 進 入 驚 魂 峽, 此 峽 長 700 公 尺, 兩 岸 如 刀 劈 一 般, 谷 底 到 洞 頂 高 近 百 公 尺, 抬 頭 只 見 一 小 片 天, 峽 谷 中 最 窄 處 僅 有 3 4 公 尺 寬, 加 上 腳 下 湍 急 咆 哮 的 河 水 聲 震 耳, 會 讓 你 不 由 自 主 地 加 快 前 行 的 腳 步, 像 是 要 把 眼 前 這 恐 慌 感 給 儘 快 拋 離, 順 著 河 流, 沿 著 棧 道, 穿 過 驚 魂 峽, 我 們 進 入 雄 獅 大 廳 雄 獅 大 廳 因 洞 口 有 一 巨 石 貌 似 雄 師 昂 首 狀 而 命 名, 雄 獅 大 廳 另 一 大 特 色 是 洞 內 體 積 龐 大, 洞 頂 是 由 一 巨 大 23

24 的 天 然 板 塊 組 成, 這 絕 對 是 神 奇 的 自 然 造 化 為 了 充 分 利 用 溶 洞 的 體 積 資 源, 目 前 這 裡 已 開 發 建 成 地 下 展 廳, 主 要 展 出 各 種 地 質 觀 賞 石, 如 彩 石 花 紋 石 礦 物 晶 體 石 化 石 等, 還 有 九 鄉 張 口 洞 古 人 使 用 過 的 石 器 工 具 等 從 雄 獅 大 廳 出 來, 橫 跨 石 橋, 進 入 神 女 宮, 在 這 裡, 你 盡 可 以 展 開 想 像 的 翅 膀 自 由 翱 翔 走 過 一 段 較 陡 的 下 山 路, 跨 九 鄉 溶 洞 中 的 瀑 布, 被 稱 為 雙 飛 瀑, 又 稱 雌 雄 瀑 過 疊 虹 橋, 我 們 來 到 臥 龍 洞 在 洞 口 處, 河 流 從 此 進 入 地 下, 並 由 一 石 分 開, 分 成 兩 股, 飛 流 而 下, 形 成 瀑 布, 兩 瀑 清 濁 分 明, 各 不 相 同, 被 稱 為 雙 飛 瀑, 又 稱 雌 雄 瀑 ; 洞 內 還 有 一 奇 特 的 岩 溶 地 貌 神 田, 形 似 人 工 梯 田 九 鄉 風 景 區 以 地 下 溶 洞 群 為 主, 有 溶 洞 博 物 館 之 稱, 景 區 旅 遊 活 動 是 集 觀 光 體 驗 娛 樂 學 習 為 一 體, 既 鍛 煉 體 能, 又 增 長 見 識 愉 悅 身 心, 九 鄉 風 景 區 開 發 和 管 理 都 很 好, 尤 其 景 區 環 境 衛 生 管 理, 我 們 時 時 可 以 看 到 工 作 人 員 把 前 面 遊 客 遺 留 下 來 的 垃 圾 及 時 清 理 掉, 好 讓 後 來 的 遊 人 依 然 能 擁 有 優 美 的 旅 遊 環 境, 管 理 單 位 積 極 維 護 良 好 的 自 然 生 態 環 境, 讓 景 區 能 夠 得 到 可 持 續 的 發 展 是 值 得 我 們 效 法 之 處, 另 外 九 鄉 洞 穴 群 是 洞 穴 文 化 研 究 的 極 好 場 所, 在 眾 多 的 洞 穴 個 蘊 含 著 許 多 洞 穴 文 化 內 涵, 僅 張 口 洞 古 人 類 遺 址 ( 距 今 1-5 萬 年 ), 就 出 土 人 牙 化 石 41 枚 舊 石 器 2000 餘 件 古 動 物 化 七 ( 東 方 劍 齒 象 中 國 犀 大 熊 貓 等 ) 數 十 種 1000 餘 件, 還 有 阿 路 龍 河 並 發 現 的 古 代 崖 刻, 具 有 特 殊 的 考 古 代 價 值, 眾 多 的 不 同 時 代 的 溶 洞 中. 洞 穴 生 物 長 期 繁 衍, 構 成 了 獨 特 的 洞 穴 生 態 景 觀, 如 雨 燕 蝙 蝠 昆 蟲 盲 用 和 洞 穴 植 物 等 ( 以 上 資 料 由 當 地 景 區 觀 光 簡 介 改 寫 ) 是 個 集 古 蹟 保 存 自 然 景 觀 人 文 科 學 等 如 何 永 續 經 營, 值 得 探 討 的 地 方 ( 四 ) 石 林 風 景 區 雲 南 石 林 ( 路 南 石 林 ) 位 於 雲 南 省 石 林 彝 族 自 治 縣,1982 年 11 月 8 日 經 中 國 國 務 院 批 准 為 首 批 國 家 重 點 風 景 名 勝 區 2001 年 3 月 6 日, 中 華 人 民 共 和 國 國 土 資 源 部 批 准 石 林 建 立 雲 南 石 林 岩 溶 峰 林 國 家 地 質 公 園 ;2004 年 2 月 13 日 聯 合 國 教 科 文 組 織 批 准 石 林 列 入 首 批 世 界 地 質 公 園 ;2007 年 6 月 27 日, 石 林 作 為 中 國 南 方 喀 斯 特 的 重 要 組 成 部 分 成 功 申 報 世 界 自 然 遺 產 24

25 該 風 景 區 距 昆 明 120 公 里, 面 積 約 40 多 萬 畝, 石 林 是 典 型 的 喀 斯 特 地 貌, 經 過 億 萬 年 地 質 變 化 形 成 的, 石 林 還 是 彝 族 傳 說 中 阿 詩 瑪 的 故 鄉, 石 林 風 景 區 主 要 由 大 小 石 林 ( 李 子 菁 石 林 ), 乃 古 石 林, 芝 雲 洞, 長 湖, 大 疊 水 等 景 區 組 成, 每 年 農 曆 六 月 二 十 四 的 火 把 節 是 遊 覽 石 林 的 最 佳 時 間 ;1931 年 雲 南 省 主 席 龍 雲 路 過 此 處 命 名 石 林, 周 鍾 岳 的 行 書 題 字 於 文 化 大 革 命 時 被 毀 改 革 開 放 後, 當 地 旅 遊 部 門 自 曲 靖 第 一 中 學 內 所 存 之 爨 寶 子 碑 上 集 字 而 成 如 今 的 匾 額 ( 以 上 資 料 來 源 為 維 基 百 科 網 站 ) 享 有 天 下 第 一 奇 觀 之 譽 的 石 林 風 景 區, 大 致 可 分 大 石 林 小 石 林 外 石 林 三 個 遊 覽 區, 其 中 大 石 林 區 為 主 景 區, 一 路 進 入 林 區 好 像 進 了 迷 宮 似 的, 加 上 石 峰 天 然 景 致 高 聳 險 峻, 也 因 此 雲 南 十 八 怪 中 的 其 中 一 怪 就 是 石 頭 長 到 雲 天 外, 就 是 形 容 石 林 風 景 區 的 千 石 聳 立 群 峰 層 疊 宛 如 森 林, 大 自 然 的 鬼 斧 神 工 讓 人 驚 嘆 不 已 走 在 石 林 之 中, 除 了 感 受 這 大 自 然 的 奧 妙 之 外, 欣 賞 角 度 也 需 要 一 點 想 像 力 的, 再 加 上 個 人 的 天 份 和 想 像 力 就 可 以 天 馬 行 空 想 像 自 己 想 石 林 風 景 區, 大 致 可 分 大 石 林 小 石 林 外 石 林 三 個 遊 覽 區 要 看 到 的 東 西, 漫 步 在 石 林 中 感 受 令 人 讚 嘆 那 大 自 然 的 鬼 斧 神 工, 也 是 非 常 值 得 的 石 林 風 景 區 的 千 石 聳 立, 大 自 然 的 鬼 斧 神 工 令 人 讚 嘆 走 一 趟 石 林, 我 想 不 少 人 應 該 都 能 感 受 到 大 自 然 的 神 奇, 沒 想 到 離 市 區 有 些 偏 僻 的 這 地 方, 卻 有 著 這 麼 一 個 世 界 級 的 風 景 區, 每 年 慕 名 來 此 的 觀 光 客 非 常 多, 因 此 做 一 個 國 際 級 觀 光 景 點, 如 何 做 好 維 護 這 世 界 自 然 遺 產, 相 信 也 考 驗 著 大 陸 及 雲 南 當 局, 景 區 內 的 各 地 也 有 非 常 多 的 清 潔 及 管 理 人 員, 隨 時 在 維 護 景 區 的 清 潔, 景 區 的 導 覽 也 做 得 非 常 好, 當 地 的 阿 詩 瑪 穿 著 當 地 的 服 飾 作 清 楚 詳 實 的 導 覽, 也 讓 大 家 清 楚 當 地 所 屬 的 民 族, 很 有 當 地 的 特 色, 而 且 在 石 林 風 景 區 內 的 人 工 湖, 及 重 視 景 區 的 清 潔 維 護 景 區 裡 所 使 用 載 客 的 車 輛 是 電 瓶 車, 不 會 有 25

26 汽 油 車 所 排 放 的 廢 氣 汙 染 的 問 題, 對 於 面 對 如 此 大 量 的 遊 客 來 說, 這 些 都 是 保 存 古 蹟 及 自 然 景 觀 上 極 為 重 要 的 措 施 離 開 石 林 區 漸 漸 的 草 地 變 多, 搭 配 上 人 工 池 塘 和 草 皮 和 背 後 幾 座 石 林, 因 為 維 護 管 理 良 好 也 算 是 另 一 種 美 麗 景 致, 不 會 覺 得 突 兀 ( 五 ) 昆 明 前 往 大 理 - 洱 海 洱 海 位 於 中 國 雲 南 省 大 理 白 族 自 治 州 大 理 市 的 西 北, 古 代 文 獻 中 曾 稱 為 洱 河 西 洱 河 葉 榆 河 葉 榆 澤 彌 河 昆 明 川 昆 明 池 等, 為 雲 南 省 第 二 大 淡 水 湖, 中 國 第 七 大 淡 水 湖 洱 海 北 起 大 理 市 上 關 鎮, 南 至 下 關 鎮 洱 海 發 源 於 洱 源 縣 茈 碧 湖, 源 頭 出 自 黑 谷 山, 唯 一 出 水 口 在 下 關 鎮 附 近, 經 西 洱 河 流 出 洱 海 地 處 瀾 滄 江 金 沙 江 元 江 三 大 江 分 水 嶺 地 帶, 西 有 點 蒼 山, 東 有 玉 案 山, 屬 於 典 型 內 陸 斷 陷 盆 地, 地 勢 西 高 東 低, 由 西 北 向 東 南 呈 現 一 個 不 規 則 的 狹 長 帶 洱 海 形 成 約 在 更 新 世 早 期, 初 為 淺 水 湖 泊, 中 晚 更 新 世 時, 盆 地 深 陷, 湖 面 擴 大, 與 北 部 古 鄧 川 湖 和 南 部 古 風 儀 湖 成 串 狀 連 通 全 新 世 以 後, 又 經 歷 地 殼 下 陷 與 沉 積 充 填, 而 後, 由 於 入 湖 三 角 洲 發 育, 風 儀 湖 消 失, 鄧 川 湖 分 離, 遂 形 成 今 天 的 湖 形 ( 以 上 資 料 來 源 為 維 基 百 科 網 站 ) 雲 南 乾 濕 分 明, 冬 春 季 溫 暖 少 雨 的 氣 候 特 徵 和 相 對 豐 富 的 太 陽 能 資 源, 爲 雲 南 太 陽 能 利 用 提 供 了 得 天 獨 厚 的 自 然 條 件, 地 處 雲 貴 高 原 中 部, 全 年 平 均 日 照 達 2400 小 太 陽 能 熱 水 器 普 及 率 已 經 接 近 30% 時, 陽 光 資 源 四 季 分 布 均 勻 的 雲 南, 早 在 上 世 紀 80 年 代 末, 太 陽 能 技 術 產 品 的 銷 售 和 應 用 已 居 全 國 第 一, 昆 明 市 太 陽 能 熱 水 器 普 及 率 已 經 接 近 30%, 每 年 爲 國 家 節 約 能 源 約 8 萬 噸 標 准 煤, 減 少 二 氧 化 碳 排 放 1.11 萬 噸 和 二 氧 化 硫 昆 明 及 大 里 兩 旁 路 燈 皆 附 有 太 陽 能 板 排 放 445 噸 ( 以 上 資 料 來 源 為 雲 南 百 科 信 息 網 ) 從 昆 明 前 往 大 理 的 沿 路 上, 兩 旁 的 路 燈 皆 附 有 太 陽 能 板, 由 於 雲 南 昆 明 一 帶 因 天 氣 好 陽 光 利 用 自 身 太 陽 能 板 即 能 供 應 自 身 放 亮 的 電 力, 也 26

27 節約能源及減少二氧化碳的排放 很值得我們深思並加以運用 目前臺灣因氣候 關係並未大量採用太陽能板 僅少數運用在某些地方有些可惜 本市夏日陽光普 照 建議鼓勵市民裝設太陽能光板 並在預算許可範圍內 採取市民補貼政策 型塑本市為節能之都 六 麗江古城 黑龍潭公園 麗江古城又名大研古鎮 建鎮至今已有八百多年的歷史 一直以來為雲南西 北貿易中心和連接四川 西藏的茶馬古道重鎮 為中國歷史上唯一沒有城牆的古 鎮 據說因由當年的統治者姓木 因忌諱木字加囗變困字 故未興建城牆 至 1997 年成為聯合國世界文化遺產 麗江古城觀光奠基於保存兩好之傳統建築特色及少數民族文化 古鎮以四方 街為中心 四通八達 麗江少數民族以納西族為主 店鋪招牌除漢字外 還可以 見到巴東文字 更是充滿了少數民族的風情 走在古城區充滿了懷古情調 道路 留著過往的記憶 自然而不突兀 可以感覺非是刻意營造出來的古鎮 但隨著觀 光發展 在偏僻之處或保有原貌景色 主要的街道兩旁已是商業化的店舖或 PUB 吸引西方遊客的消費 在許多小巷弄間 亦藏有許多民宿 讓自助旅行的背包 客能充分享受古鎮的時光 雖然古鎮朝商業化的發展並不令人意外 但此類走向 不免讓人感到俗不可耐 讓古色古香的歷史城市 少了點文化的氣息 要如何自 然流露出歷史風華而不至於讓遊客有所隔閡 或許正是本市在規畫相關古蹟建築 老街發展或規劃文創產業時重要的發想參考 麗江古城不僅限於古城 除麗江 古城外 亦將其西北方的黑龍潭一同 納入景區規劃 建立麗江古城區 西 北方的黑龍潭公園風景區 是麗江古 城重要的部分 為麗江古城水系的源 頭 進入公園玉龍雪山倒影於黑龍潭 上的麗江 招牌美景 這裡可以看 黑龍潭為麗江水系源頭 一同納入麗江古城區觀光 規劃 出當地政府在規劃觀光時 非僅一個單點為中心 係配合其他相關歷史古蹟 擘 畫成一個觀光區的概念 讓遊客在參觀時 並非只以麗江古城為單點的光觀景點 27

28 而更可能的參觀到麗江一整個面 這也讓我們想到 本市擁有許多時代及歷史 發展的軌跡 如何能統整在一起做為觀光產業發展的主軸 以一整個面展現出本 市的文化特色 另外當我們走在麗江古城區時 發 現有這種燈箱與垃圾筒結合的設計 剛 開始還並沒有注意到 是正好尋找垃圾 桶時才發現 燈箱平時可供張貼廣告或 相關政策宣導 垃圾桶這種嫌惡設施平 時擺在那裏多少會破壞市容觀瞻 因此 遠看是燈箱 近看才發現多了垃圾桶的功能 這種設計 不僅將古城意象融入燈箱 還可以減少破壞市容的機會 維持了市 容整潔與美觀 真是一舉多得之作 本 市燈箱多與公車站相結合 垃圾桶多獨 立設置 若能採用類似設計 或許更能 美化本市容貌與風景 七 觀看印象麗江 印象麗江 係由張藝謀導演團隊融合雲南各個少數民族的傳說 以天為幕 玉龍雪山為屏 景觀一覽無遺 十分壯麗 上百名演員都來自當地村落 都非 專業的演員 演來毫無作做 藉由舞台劇藝術方式闡述當地民族對於玉龍雪山的 崇敬與各種傳說 呈現出各種少數民族的歷史與文化 表演內容沒有具體的故事 包括茶馬古道上的馬幫 隻手肩起半邊天的婦女 喝酒交朋友的民族熱情 殉 情覓得真愛的青年男女 不同民族載歌載舞 擊鼓祭天 最後大家一起合掌祈福 透過此類藝術表演 讓大家對於麗江少數民族有個粗略的概念 對於無法長 時間在當地的遊客來說 這種表演的確會讓人對當地少數民族文化產生 印象 這正是利用當地優勢及文化軟實力的結合而產生的觀光效果 28

29 印象麗江以天為幕 玉龍雪山為屏 景觀一覽無遺 十分壯麗 從國內來看 臺灣本身受限於氣候 場地及交通等等因素 要以地方民族為特色 的大型藝術型展演 推展實屬不易 但我們還是可以少數民族的傳說為腳本 透 過表演或描述讓觀光客更能了解民族特色 更勝者如透過知名人士的加持 文化 活動的贊助 讓文化與觀光發展相互結合 讓文化的展現出另類的觀光效益 八 玉龍雪山 在看完印象麗江之後 我們就朝著這座眾多少數民族的聖山 玉龍雪山 朝 聖而去 觀賞玉龍雪山有幾處很適合的地點 而我們這次 是要搭乘纜車至雲杉坪 從 另一個角度更接近觀賞這座聖山 我們先搭 接駁車到纜車站 搭纜車上山後 再乘坐電 瓶車至雲杉坪 在雲南有許多地方使用電瓶 車 而這種最適合在如此接近大自然的環境 使用 低噪音 無汙染 真正能達到保護環 電瓶車做為交通接駁工具 是較為環保的選擇 境的需求 雲杉坪位於為冰河流過後的地形 為 山谷中相當平坦的地方 仍有少數民 族在此地放牧 在此地可以觀賞到這 座聖山的另一種風貌 但因天公不做 美 玉龍雪山山頂始終藏在雲霧之中 而無法看到它的全貌 但仍可以感 玉龍雪山山頂始終藏在雲霧之中 受到 為何少數民族對於這座山的崇敬與仰望 讓人臣服於大自然的威力下 九 玉水寨 玉峰寺 玉水寨為是納西族文化的核心 亦為巴東教的聖地 是官方保護少數民族信 仰的重要場地 東巴文化氣息濃厚 風景也非常優美 這裡的泉水是麗江水系重 29

30 要的發源地 也是生養納西民族的生命泉源 根據專家化驗 這裡的泉水是品質 非常高的礦泉水 供奉著自然神 也是現存東巴文化保存最完整的淨地 裡面的寺廟仍有東巴教祭司在此祭祀 一般人是不能燃香祭祀的 只能有東 巴教的祭司才能在此舉行祭祀活動 東 巴天香爐是東巴廟的地標 就像是臺灣 廟宇的金爐 不過 臺灣的金爐通常都 在廟宇的角落 東巴天香爐卻對準廟宇 的中央 納西族東巴教舉行祭祀儀式時 信徒會在這個香爐內燒香 或是如果 心情不好時 也可以把身上一些不重要 玉水寨為是納西族文化的核心 亦為巴東教 的聖地 的東西 當做不順心的根源 扔進天香爐中焚燒 象徵把煩惱丟棄了 內心就會 平靜 行程來到玉峰寺 大門前有一群穿上納西族族服裝的老婦人 以歌聲歡迎我們 如果遊客願意 可以隨意捐助一些錢與他們合照 玉峰寺為麗江五大喇嘛寺之一 已有 300 多年的歷史 其建築風格包含了漢 族 白族建築的特點 又吸收了藏族建築的特點 此外 寺院內外種有許多花木 其中上院中的 萬朵山茶 馳名中外 被譽為 雲嶺第一枝 世界山茶王 據載已有三百多年樹齡 並有 雲南山茶甲天下 麗江山茶甲雲南 之說 另 也傳夫妻在此合照便能終身 白頭偕老 故有 夫妻樹 之稱 本市是全國唯一對於老 萬朵山茶 馳名中外 被譽為 雲嶺第一枝 世界 山茶王 據載已有三百多年樹齡 樹保護設有自治條例之地方政府 在本市亦有許多老樹藏於一般巷弄之中 如何 展現老樹風華與在地文化結合 或許是本市未來可以朝向的目標 讓民眾多了解 多接觸 授能與民眾 讓本市朝向綠能城市前進 十 西山龍門 30

31 西山位於昆明市西邊 東臨滇池 是一條長約數公里的大斷層 海拔約 1900 至 2300 多公尺 歷史文化悠久 現為一座森林公園 由華亭山 太華山 羅漢山 等組成 峰巒連綿約四十多公里 西山龍門景區 是由 三清閣 和 龍門 石窟 兩大部份組成 龍門勝景 以 奇 絕 險 幽 為特色 為昆明西 山眾多的名勝之首 有 不到西山等於不到昆明 不到龍門只是白跑一趟西山 之說 亦為雲南最大 最精美的道教石窟 另 三清閣 是一組九層十一閣 的建築群 包括三清閣 靈官殿 真武 殿道教宮廟 集自然山色 佛寺道觀 佛像石雕 古樹名木於一處的風景區 我們搭乘龍門索道 露天纜車 上 山 路上就一直見到避免防火標語 雖 然設計不如在金殿風景區看到的有趣 但卻很扎實的提醒民眾防火的必要 進入西山風景區後 可藉導覽解說 機沿途聽導覽 每到一個景點 都會有 相對應的接說在耳邊響起 就猶如進入 博物館聽導覽一樣 另外在途中 也發 現了隱藏在山壁中的垃圾桶 為不破壞 環境整體性及美觀 他們常於風景區以 融合當地景觀的的設計 將嫌惡設施藏 於景觀之中 或許其收納垃圾效果有限 西山風景區隱藏在山壁中的垃圾桶 但確實能夠讓風景優美的地方 沒有煞風景之處 此種設計可做為環境融合 時的參考 十一 金馬碧雞坊 為本次旅程最後一站 金馬碧雞坊為金馬坊及碧雞坊 兩座牌坊 位於昆明市最熱鬧的商務百貨中心區域 為昆明市的代表地景與象徵 經過多次的損毀與重建 最後重建時 透過獨特的設計 在某些時候會出現 31 燈箱及垃圾筒設計結合

32 金碧交輝 的景象 因牌坊所在區域為昆明市中心繁華之處 昆明市政府將二 座牌坊所在地劃設為廣場 也像一座小型公園 進行綠美化供觀光休憩使用 廣 場內除綠美化之花圃外並無攤販 另整合附近區域建立商圈並規劃步行街 街內 店鋪以販賣少數民族色商品及小吃為主 透過結合商業與古蹟地標性建築 讓景 點帶動商業消費 並作為回饋古蹟維護及達到文化宣傳之效 在這裡我們亦發現 燈箱及垃圾筒設計結合在一起的巧思 在創造整體觀光產業時 如何將有必要存 在的嫌惡設施納入景觀整體規劃 實是本市規畫相關設施時的重要指標 以提升 古蹟觀光的價值與美感 另外 我們在周邊發現了雲南綠美化 項目的重要配套措施 中國大陸有許多電 動車 為保障電動車的行使 特別規劃了 電動車通行的車道及時間 一同規劃了電 動車停車的地方 對於使用者而言 使用 上有更大的便利將使意願將大幅提高 此 電動車通行的車道及時間 一同規劃了電 動車停車的地方 外 因賦予使用者部分權利或福利 會讓使用者更願意選擇使用電動車通行的方 式 透過如此的規劃 久而久之能型塑民眾的習慣 讓電動車成為一個民眾常常 採行的選項 進而達到綠美化及節能減碳的目標 因此 本市於規劃 U BIKE 時 不僅僅只考慮設點 除全面性思考之外 應有相關配套 如 加上充電用電動 車等 讓民眾更願意選擇採行腳踏車或電動車代步 將本市的機車數量減少 達 到綠能城市的境地 32

33 柒 考 察 心 得 一 自 然 生 態 維 護 與 觀 光 產 業 結 合 ( 一 ) 公 部 門 由 上 而 下 的 政 策 管 控 中 國 大 陸 政 治 體 制 是 中 國 共 產 黨 一 黨 領 導 下 的 政 治 體 制, 實 際 權 力 核 心 是 政 黨 而 不 是 政 府, 循 此 而 為, 從 中 央 到 地 方 均 屬 由 上 而 下 的 管 控 體 制 ; 就 現 況 而 論, 各 地 地 方 黨 部 負 責 中 央 交 辦 下 來 的 工 作 規 劃, 地 方 政 府 負 責 執 行, 層 層 節 制 下 形 成 上 下 有 序 的 公 部 門 體 系 水 晶 宮 社 區 為 民 服 務 站 ; 嚴 格 來 說, 地 方 黨 部 亦 應 視 為 公 部 門 環 節 之 一 此 次 考 察 對 象 為 水 晶 宮 社 區, 在 中 國 大 陸 行 政 體 制 屬 於 五 華 區 華 山 街 道 下 的 小 區, 由 小 區 居 委 會 管 理, 相 當 於 臺 北 的 社 區 管 委 會, 差 別 在 於 我 國 社 區 管 委 會 為 居 民 自 主 組 成 與 運 作, 而 中 國 大 陸 居 委 會 則 由 街 道 辦 事 處 直 接 管 控, 美 其 名 為 社 區 自 治, 實 際 上 由 政 府 派 遣 公 務 員 共 產 黨 地 方 黨 部 派 遣 幹 部 進 駐 管 控 ; 整 體 而 論, 居 委 會 由 黨 政 及 小 部 份 社 區 居 民 代 表 共 同 組 成, 呈 現 出 由 上 而 下 的 管 控 系 統, 社 區 居 民 尚 未 能 達 到 完 全 自 主 的 層 次 ( 二 ) 透 過 綠 能 產 業 維 護 自 然 生 態 中 共 在 2011 年 揭 櫫 了 十 二 五 規 劃, 其 中 最 主 要 的 亮 點 就 是 發 展 綠 能 產 業, 近 數 年 來 創 造 了 世 界 第 二 大 的 綠 能 產 值, 以 雲 南 省 為 例, 壯 麗 的 自 然 景 觀 有 居 委 會 由 黨 政 社 區 居 民 代 表 共 同 組 成 利 於 發 展 觀 光 產 業, 在 結 合 觀 光 與 綠 能 石 林 景 區 內 環 保 電 瓶 車 不 會 造 成 汙 染 33

34 產 業 的 基 礎 下, 展 現 出 較 大 的 優 勢, 例 如 著 名 的 旅 遊 城 市 麗 江, 景 區 內 只 准 許 環 保 電 車 通 行, 同 時 限 制 野 炊 露 營 觀 光 旅 館 等 設 施, 以 維 護 自 然 生 態 ; 再 如 大 理 市 規 定 建 築 物 高 度, 並 須 尊 重 當 地 白 族 的 傳 統 文 化, 同 時 不 准 發 展 汙 染 工 業 ; 總 體 而 論, 在 維 護 自 然 生 態 的 基 礎 上, 雲 南 的 產 業 發 展 大 體 朝 向 綠 能 產 業 邁 進, 展 現 出 不 同 於 東 部 沿 海 地 區 的 發 展 類 型, 應 可 歸 類 為 以 綠 能 產 業 維 護 自 然 生 態 的 類 型 ( 三 ) 透 過 觀 光 產 業 發 展 在 地 產 業 優 勢 承 前 述, 先 天 優 越 的 自 然 景 觀 造 就 了 本 地 的 觀 光 產 業, 同 時 也 拉 動 了 在 地 產 業, 以 雲 南 省 植 物 王 國 的 美 譽, 植 物 衍 生 出 食 衣 住 相 關 產 業, 如 菌 菇 類 健 康 食 品 絲 綢 用 品 食 品 乾 貨 木 製 器 皿 地 板 等, 甚 至 雲 南 省 著 名 的 紅 寶 石, 較 為 特 別 的 是, 上 述 產 品 結 合 觀 光 產 業 推 廣, 如 同 異 業 結 盟, 產 生 1+1 大 於 2 的 效 果, 對 照 觀 光 客 充 斥 的 臺 北 街 頭, 我 們 似 乎 仍 然 停 留 在 夜 市 小 吃 及 鳳 雲 南 當 地 著 名 的 菌 菇 火 鍋 梨 酥 等 狹 隘 的 迷 思 中, 如 何 從 蓬 勃 的 觀 光 產 業 中 汲 取 相 關 產 業 發 展 的 養 分, 可 視 為 新 的 發 展 面 向 與 契 機 ( 四 ) 中 國 大 陸 民 眾 守 法 精 神 不 足 嚴 重 侵 蝕 發 展 成 果 社 會 教 育 及 教 育 程 度 的 普 級 不 足, 導 致 家 庭 教 育 良 莠 不 齊, 加 以 經 濟 發 展 的 爆 昇, 社 會 一 切 向 錢 看 的 結 果, 導 致 民 眾 公 共 道 德 低 落, 環 境 衛 生 差 插 隊 公 共 場 合 大 聲 喧 嘩 等, 似 乎 成 了 中 國 大 陸 的 代 名 詞, 塑 造 出 硬 體 一 流, 軟 體 二 流 人 民 素 質 三 流 的 意 象, 嚴 重 侵 蝕 發 展 成 果, 形 成 各 方 面 發 展 路 上 的 絆 腳 石 二 社 區 營 造 行 政 服 務 ( 一 ) 社 區 營 造 中 國 大 陸 見 諸 憲 法 的 中 國 共 產 黨 一 黨 專 政, 缺 乏 制 衡 力 量 的 體 制, 誘 發 出 34

35 專 制 的 體 制 與 氛 圍, 由 上 而 下 的 管 理, 帶 動 社 區 營 造 工 作, 仰 承 上 意 是 信 條, 在 條 條 框 框 的 範 圍 內 發 展 才 是 真 締, 在 昆 明 市 五 華 區 水 晶 宮 社 區 的 參 訪 過 程 中, 處 處 體 現 上 下 結 合 的 發 展 模 式, 舉 例 來 說, 將 推 廣 計 畫 生 育 列 為 該 社 區 的 宣 導 重 點, 社 區 內 標 語 圖 片 展 示, 讓 人 感 覺 國 家 機 關 的 政 策 影 響 力 ; 總 體 而 論, 社 區 營 造 是 上 下 結 合 的 工 作 方 式, 動 員 效 率 頗 佳, 自 主 效 能 不 足, 其 優 點 為 來 自 街 道 辦 事 處 的 資 源 不 於 匱 乏, 工 作 推 動 順 暢, 缺 點 則 為 欠 缺 由 下 而 上 的 居 民 主 動 參 與, 社 區 民 眾 自 主 性 不 足 綜 合 分 析 其 優 缺 點, 仍 有 值 得 吾 人 參 考 運 用 之 處 ( 二 ) 行 政 服 務 中 國 大 陸 黨 政 合 體 的 行 政 體 制 內, 水 晶 宮 社 區 居 民 委 員 會 工 作 人 員 包 含 1/3 的 公 務 人 員, 在 錄 取 率 不 及 1/100 的 國 家 公 務 員 考 試 中 及 格, 這 些 大 學 畢 業 生 可 謂 菁 英 中 菁 英, 大 部 分 先 下 放 至 基 層 居 民 委 員 會 服 務, 重 點 栽 培 歷 練, 大 力 提 昇 了 基 層 機 關 的 行 政 服 務, 參 訪 過 程 中 展 現 工 作 效 率 與 工 作 態 度 令 人 耳 目 一 新 ; 然 而 在 此 一 專 制 系 統 下, 未 來 可 否 塑 出 新 的 公 務 文 化, 抑 或 是 進 入 大 染 缸 內 掏 洗, 發 展 趨 勢 仍 待 後 續 觀 察 了 解, 可 以 確 定 的 是 人 員 的 更 迭 可 帶 來 新 氣 象, 對 工 作 有 所 提 升, 未 來 本 單 位 對 新 進 人 員 的 晉 用, 或 可 採 取 更 為 開 放 的 做 為, 有 利 於 提 昇 工 作 績 效 三 環 境 保 護 與 城 市 綠 美 化 ( 一 ) 環 境 保 護 1 綠 色 建 築 甫 於 2012 年 6 月 28 日 開 始 營 運 的 昆 明 長 水 機 場, 耗 資 1,100 餘 億 台 幣 ( 人 民 幣 230 餘 億 ), 航 站 大 廈 為 世 界 第 五 大 甚 至 超 越 上 海 市 浦 東 機 場, 屬 於 所 謂 形 象 工 程, 推 廣 計 畫 生 育 列 為 該 社 區 的 宣 導 重 點 惟 在 建 築 設 計 上, 以 綠 色 機 場 概 念, 塑 造 節 約 環 保 科 技 人 性 等 四 大 特 點 昆 明 長 水 機 場 頂 部 採 取 透 空 設 計, 以 增 加 自 然 通 風 設 計, 減 少 空 調 耗 能 35

36 , 似 乎 又 顯 現 前 後 矛 盾, 惟 仍 展 現 綠 色 建 築 的 優 點 如 下 ; (1) 航 站 樓 採 自 然 通 風 設 計, 減 少 空 調 耗 能 昆 明 長 水 機 場 頂 部 採 取 透 空 設 計, 以 增 加 自 然 通 風 設 計, 如 此 可 節 省 大 量 的 空 調 耗 能, 惟 在 做 法 上 須 考 量 本 地 的 風 向 與 溫 度, 由 於 昆 明 市 屬 高 原 地 形, 不 乏 風 力 資 源, 且 雲 南 素 有 六 月 無 三 伏 的 美 譽, 夏 季 超 過 30 度 高 溫 的 天 數 不 多, 因 地 制 宜 的 昆 明 長 水 機 場, 更 加 凸 顯 綠 色 建 築 的 優 點 (2) 自 然 採 光 設 計, 可 降 低 照 明 耗 能 優 化 的 自 然 採 光 設 計, 可 大 幅 降 低 照 明 能 源 需 求, 在 設 計 上 必 須 符 合 空 間 的 情 況, 以 滿 足 實 際 需 求, 這 一 點 昆 明 長 水 機 場 恰 如 其 份 的 掌 握 綠 建 築 照 明 要 求, 值 得 本 市 參 考 運 用 (3) 幕 牆 節 能 板 與 外 遮 陽 能 源 板 設 計, 可 降 低 耗 能 並 製 造 再 生 能 源 幕 牆 節 能 板 的 新 設 計 概 念, 足 以 降 低 能 源 消 耗, 在 加 上 外 遮 陽 能 源 板, 有 效 運 用 日 照 充 足 的 昆 明, 製 造 再 生 能 源, 在 開 源 節 流 的 整 體 做 法 上, 當 可 提 昇 昆 明 長 水 機 場 能 源 的 最 大 效 益 2 垃 圾 處 理 1995 年 昆 明 市 採 行 垃 圾 採 家 戶 收 費 的 方 式, 每 戶 收 費 40 元 ( 人 民 幣 8 元 ), 以 落 實 使 用 者 付 費, 如 同 本 市 早 期 垃 圾 隨 水 費 徵 收, 本 市 偏 僻 地 區 可 參 考 運 用 ( 二 ) 城 市 綠 美 化 1 一 街 一 景 的 行 道 樹 特 色 植 栽 昆 明 市 區 行 道 樹 目 前 以 營 造 一 街 一 景 的 地 方 特 色 街 道 景 觀 為 發 展 方 向, 並 以 園 林 城 市 為 發 展 目 標, 須 具 備 樹 齡 長 樹 幹 直 冠 大 蔭 濃 萌 芽 力 強 耐 修 剪 生 長 抵 抗 力 強 四 季 景 觀 豐 富 地 方 特 色 鮮 明 等 八 大 特 點, 例 如 富 有 歷 史 意 涵 的 金 昆 明 市 區 行 道 樹 營 造 一 街 一 景 的 地 方 特 色 街 道 景 觀 碧 路, 以 種 植 法 國 梧 桐 樹 為 主, 以 保 留 老 昆 明 的 情 懷 ; 此 外, 三 市 街 則 以 三 角 楓 為 行 道 樹 植 栽 復 羽 葉 欒 樹 植 於 東 風 廣 場 盤 龍 江 岸 等, 均 可 展 現 街 道 特 36

37 色 2 行 道 樹 的 維 護 雲 南 省 主 要 城 市 行 道 樹 底 部 皆 有 白 色, 主 要 功 能 為 防 治 螞 蟻 與 蟲 害, 並 可 做 為 夜 間 行 車 反 光 效 應, 提 昇 行 車 安 全 性, 類 似 做 法 可 提 供 公 園 處 參 考 3 大 規 模 的 空 地 造 林 以 麗 江 市 為 例, 致 力 發 展 為 園 林 城 昆 明 市 區 行 道 樹 底 部 皆 有 白 色, 主 要 功 能 為 防 治 螞 蟻 與 蟲 害, 並 可 做 為 夜 間 行 車 反 光 效 應 市, 觸 目 可 及 的 空 地, 在 維 持 自 然 景 觀 的 基 礎 上, 進 行 大 規 模 的 造 林, 成 效 斐 然, 值 得 本 市 參 考 其 優 點, 採 取 適 合 本 市 因 地 制 宜 的 做 法 37

38 捌 建 議 一 一 街 一 樹 的 行 道 樹 特 色 景 觀 針 對 街 道 的 歷 史 背 景 文 化 意 涵 等, 植 栽 關 聯 性 的 樹 種, 從 兩 方 面 來 看, 對 民 眾 而 言, 可 較 為 方 便 的 識 別 街 道, 同 時 塑 造 在 地 的 住 民 意 識 ; 就 權 管 單 位 而 言, 較 易 辨 識 維 護 樹 種 整 體 來 說, 對 市 民 形 成 教 育 意 義, 漸 次 積 蘊 社 區 營 造 的 因 子, 為 全 市 帶 來 多 元 與 活 潑 的 風 貌, 具 體 做 法 如 下 ; ( 一 ) 選 定 富 文 化 意 涵 的 街 道, 試 辦 行 道 樹 的 特 色 植 栽 以 本 市 為 例, 可 就 現 有 泉 州 街 等 古 地 名, 種 植 泉 州 的 代 表 樹 種 刺 桐, 其 餘 依 此 類 推, 藉 以 厚 植 本 市 的 街 道 文 化, 同 時 教 育 後 代 子 孫 飲 水 思 源 不 忘 本 ( 二 ) 推 廣 區 樹 區 花 為 行 道 樹, 提 供 社 區 營 造 的 在 地 意 識 本 市 十 二 區 各 自 票 選 指 定 區 樹 與 區 花, 以 文 山 區 花 杏 花 為 例, 似 可 遍 植 於 主 要 幹 道 興 隆 路 木 柵 路 等, 以 凸 顯 地 方 特 色, 從 而 提 昇 在 地 意 識, 塑 造 富 有 文 山 特 色 的 社 區 營 造 二 綠 建 築 的 推 廣 文 山 區 花 杏 花 可 植 於 主 要 幹 道 興 隆 路 木 柵 路 等, 以 凸 顯 地 方 特 色 昆 明 長 水 機 場 耗 資 1,100 餘 億 台 幣 ( 人 民 幣 230 餘 億 ), 屬 於 大 堆 頭 式 的 綠 色 建 築, 雖 說 昆 明 市 為 中 國 大 陸 面 對 東 南 亞 南 亞 的 樞 紐 城 市, 然 而 其 部 分 規 模 過 大, 如 航 站 大 廈 為 世 界 第 五 大 甚 至 超 越 上 海 式 浦 東 機 場, 顯 有 些 浮 誇, 就 本 市 推 廣 綠 建 築 而 言, 不 可 盡 為 參 用, 然 在 建 築 概 念 似 可 參 考 其 設 計 意 旨, 做 為 本 市 推 廣 的 參 考, 具 體 做 法 如 下 ; ( 一 ) 建 築 採 取 自 然 通 風, 減 少 空 調 耗 能 如 同 新 加 坡 現 有 國 民 住 宅, 一 樓 為 開 放 廣 場 易 於 通 風 集 會 散 步 鄉 里 話 家 常 的 所 在, 昆 明 長 水 38 西 武 職 棒 巨 蛋 球 場 上 層 以 透 空 設 計, 節 省 大 量 的 空 調 耗 能, 及 減 少 照 明 耗 能

39 機 場 頂 部 亦 做 如 此 設 計, 又 如 日 本 東 京 琦 玉 縣 的 西 武 職 棒 巨 蛋 球 場 上 層 以 透 空 設 計, 節 省 大 量 的 空 調 耗 能, 上 述 各 國 的 成 功 做 法, 未 來 似 可 運 用 本 市 即 將 大 量 興 建 的 各 式 住 宅, 降 低 臺 灣 電 力 不 足 的 壓 力 ( 二 ) 建 築 物 之 間 做 適 當 的 採 光 區 隔, 優 化 的 自 然 採 光 設 計, 以 減 少 照 明 耗 能 本 市 建 築 物 過 於 密 集 形 成 採 光 不 足, 建 議 未 來 建 築 物 規 範 宜 納 入 採 光 的 建 築 物 區 隔, 以 形 成 自 然 採 光, 降 低 電 力 耗 損 ; 綜 而 言 之, 以 小 變 革 創 造 大 影 響, 為 本 市 開 創 全 國 建 築 物 自 然 採 光 之 先 ( 三 ) 屋 頂 的 太 陽 能 遮 板, 有 效 運 用 再 生 能 源, 努 力 降 低 國 人 對 核 能 的 依 賴 三 透 過 文 化 推 廣 提 昇 社 區 營 造 的 層 次 早 期 新 港 文 化 基 金 會 陳 錦 煌 老 師 推 廣 的 社 區 營 造, 係 配 合 當 時 的 文 建 會 共 同 推 廣, 除 了 成 效 斐 然 外, 更 透 視 岀 文 化 意 涵 在 社 區 營 造 上 的 重 要 性, 建 議 未 來 對 本 區 忠 順 社 區 發 展 協 會 忠 順 二 字 可 納 入 歷 史 文 化 意 涵, 垂 範 後 人 社 區 發 展 協 會 的 補 助, 可 增 列 文 化 的 社 區 營 造 模 式, 例 如 文 山 區 忠 順 社 區 發 展 協 會 可 以 納 入 歷 史 文 化 意 涵, 推 動 社 區 營 造, 更 可 教 忠 教 孝 的 垂 範 後 人 ( 註 : 唐 代 抗 擊 安 祿 山 造 反, 死 守 睢 陽 名 將 張 巡 與 許 遠 的 諡 號 為 忠 順 ) 四 強 化 社 區 發 展 協 會 的 輔 導 面 向 社 區 自 主 系 統 與 區 里 行 政 系 統 的 緊 密 結 合 可 視 為 中 國 大 陸 一 黨 領 政 嚴 密 控 管 的 必 然 結 果, 反 思 其 義, 它 代 表 著 地 方 自 主 發 展 不 足 與 行 政 系 統 涉 入 過 深, 卻 也 一 體 兩 面 的 呈 現, 社 區 系 統 獲 得 較 多 的 官 方 資 助, 社 區 工 作 蓬 勃 開 展 是 事 實, 也 是 結 果 ; 綜 上 而 論, 如 何 在 提 供 資 源 協 助 與 避 免 行 政 管 控 取 得 最 佳 的 平 衡 點, 當 為 現 階 段 兩 岸 社 區 發 展 工 作 應 各 自 努 力 的 面 向, 有 關 強 化 輔 導 社 區 發 展 協 會 的 具 體 做 為 如 下 ; ( 一 ) 社 會 局 資 源 釋 出 與 民 政 局 系 統 投 入 的 雙 管 齊 下 社 區 發 展 協 會 申 請 經 費 補 助 時, 目 前 均 透 過 社 會 局 或 為 轉 陳 內 政 部 審 核, 個 案 補 助 經 費 約 為 兩 萬 元, 除 此 之 外, 一 般 來 說 尚 無 其 他 輔 導 做 為, 本 此 來 看, 民 政 系 統 似 可 投 入 相 關 輔 導 做 為, 例 如 輔 導 開 展 社 區 藝 文 環 39

40 保 等 相 關 活 動, 讓 區 內 的 基 層 動 更 加 多 元 蓬 勃, 區 公 所 在 社 區 輔 導 上, 可 扮 演 更 為 深 入 的 角 色, 為 區 里 工 作 扎 下 多 元 發 展 的 根 基 ( 二 ) 避 免 里 辦 公 處 與 社 區 發 展 協 會 的 扞 格 本 市 各 區 部 分 里 辦 公 處 與 社 區 發 展 協 會 由 於 政 治 或 社 區 工 作 上 的 競 爭, 形 成 敵 對 的 角 色, 甚 至 演 變 為 地 方 派 系, 此 一 情 形 在 老 舊 社 區 尤 可 多 見, 區 公 所 在 區 政 工 作 推 廣 時, 應 予 以 避 免 ; 在 方 法 技 巧 上, 適 當 的 區 隔 兩 者, 在 工 作 作 法 上, 以 圓 融 的 做 法, 設 法 整 合 地 方 基 層, 以 共 生 共 榮 為 努 力 方 向, 終 極 目 標 為 共 同 建 設 家 園, 共 同 經 營 社 區, 現 階 段 本 項 工 作 係 由 民 政 系 統 與 社 會 系 統 分 別 操 作, 未 來 宜 改 變 現 行 做 法, 由 兩 系 統 攜 手 合 作, 以 突 破 現 有 工 作 格 局 的 制 約 ( 三 ) 以 地 方 治 理 的 精 神 調 整 社 區 發 展 的 SOP 現 階 段 的 社 區 發 展 著 重 於 社 區 發 展 協 會 與 民 眾 的 關 係, 無 論 從 社 區 營 造 與 影 響 在 廣 度 與 深 度 上, 均 無 法 展 現 全 方 位 的 發 展 面 貌 ; 另 從 地 方 治 理 的 格 局 來 看, 以 結 合 公 私 及 第 三 部 門 的 地 方 執 行 網 絡, 可 較 為 完 整 的 掌 握 地 方 人 權 錢 等, 亦 即 以 資 源 共 享, 權 力 互 賴 的 治 理 精 神, 充 分 整 合 地 方 資 源, 建 構 地 方 執 行 網 絡, 以 達 到 社 區 營 造 效 益 極 大 化 的 目 標 ; 值 此 之 故, 建 議 本 市 社 區 發 展 以 地 方 治 理 精 神 為 核 心, 強 調 結 合 公 私 及 第 三 部 門 的 政 策 執 行 網 絡, 建 構 標 準 的 社 區 發 展 組 織 與 模 式, 亦 即 以 地 方 治 理 架 構 為 藍 本, 作 為 衡 量 社 區 發 展 的 評 核 指 標, 循 此 制 定 標 準 作 業 程 序 SOP, 以 規 範 發 展 方 式, 導 正 發 展 方 向 五 提 昇 貓 空 景 區 的 環 保 與 交 通 貓 空 景 區 道 路 狹 窄, 區 內 車 輛 未 予 管 制, 形 成 人 車 爭 道 的 危 險 畫 面, 建 議 參 採 雲 南 景 區 的 做 法, 在 環 境 保 護 與 自 然 生 態 維 護 的 基 礎 上, 具 體 做 法 如 下 ; ( 一 ) 景 區 內 管 制 車 輛 進 入, 由 委 外 廠 商 提 供 環 保 電 車, 行 使 固 定 路 線 透 過 電 文 山 區 貓 空 地 區 除 纜 車 外 山 區 交 通 仍 以 公 車 及 私 人 車, 造 成 人 車 爭 道 平 車 的 使 用 與 推 廣, 可 兼 收 環 保 與 教 40

41 育 效 益, 並 強 化 貓 空 景 區 自 然 生 態 保 育, 改 善 現 行 紊 亂 的 交 通, 呈 現 貓 空 平 靜 自 然 之 美 ( 二 ) 規 劃 貓 空 景 區 統 一 動 線, 三 化 服 務 現 代 化 景 觀 自 然 化 遊 客 便 利 化 整 頓 全 區 交 通 與 規 劃 統 一 動 線 是 一 體 兩 面 的 工 作, 直 言 之, 透 過 電 瓶 車 交 通 線 規 劃, 非 但 方 便 遊 客 搭 乘 與 導 覽, 更 可 藉 此 改 善 交 通 品 質, 讓 貓 空 景 區 達 到 三 化 目 標, 亦 即 服 務 現 代 化 景 觀 自 然 化 遊 客 便 利 化 ( 三 ) 在 地 專 職 專 人 專 車 導 覽 在 地 專 業 導 覽 人 員 一 車 一 導 覽 一 團 一 導 覽, 是 雲 南 省 景 區 的 通 用 做 法 ; 首 先, 景 區 的 導 覽 人 員 均 為 在 地 人, 避 免 形 成 惡 性 競 爭 ; 其 次, 進 入 景 區 的 專 車 由 專 人 介 紹 導 覽 ; 最 後, 下 車 進 入 景 區 後, 再 由 專 人 導 覽 本 項 提 供 產 業 發 展 參 考 運 用 於 貓 空 景 區 的 改 善 做 法 雲 南 大 理 地 區 由 當 地 白 族 人 著 當 地 服 裝 進 行 導 覽 六 結 合 貓 空 觀 光 產 業 帶 動 文 山 區 在 地 產 業 參 考 中 國 大 陸 雲 南 省 以 觀 光 產 業 結 合 在 地 產 業 併 同 發 展 的 模 式, 如 將 雲 南 省 特 有 的 農 特 產 品, 結 合 觀 光 活 動 進 行 行 銷, 文 山 區 似 可 結 合 貓 空 觀 光 商 家, 就 區 內 特 產 鐵 觀 音 相 關 產 品 推 廣 行 銷, 以 達 雙 贏 的 效 益 七 本 市 建 制 統 一 的 涉 外 主 管 機 關 文 山 區 當 地 特 產 - 由 鐵 觀 音 為 原 料 製 成 的 鳳 梨 酥 ( 鐵 旺 酥 ) 現 行 國 外 參 訪 團 來 訪 由 各 單 位 自 行 接 待, 本 市 尚 無 太 多 制 式 的 規 範, 建 議 可 參 採 中 國 大 陸 的 做 法, 建 制 本 市 統 一 的 涉 外 主 管 機 關, 統 一 事 權 的 辦 理 本 項 業 務, 一 如 中 國 大 陸 涉 臺 業 務 的 統 一 對 口 單 位 為 國 務 院 臺 灣 事 務 辦 公 室, 各 省 市 縣 均 有 臺 辦 41

42 玖 附 錄 一 專 書 楊 世 光 等,1994, 中 國 逍 遙 遊 - 雲 南 西 雙 版 納, 臺 灣 : 宏 觀 文 化 王 仁 定,2002, 深 度 旅 遊 中 國 系 列 - 昆 明, 臺 灣 : 閣 林 國 際 圖 書 有 限 公 司 黃 台 香,1988 初 版 博 覽 中 國 6 西 南, 臺 灣 : 中 國 百 科 出 版 社 藏 羚 羊 自 助 旅 行 工 作 室,2008 開 車 遊 中 國 2 西 南 地 區, 臺 灣 : 紅 樹 林 文 化 出 版 社 紀 文 等,1995 雲 貴 西 旅 遊 面, 臺 灣 : 文 庫 出 版 事 業 股 份 有 限 公 司 二 網 站 雲 南 旅 遊 信 息 : 維 基 百 科 網 站 : 互 動 百 科 網 站 : 百 度 百 科 :baike.baidu.com 三 出 國 報 告 : 林 錫 忠 等,2013, 102 年 度 主 管 出 國 考 察 觀 摩 報 告, 宜 蘭 縣 政 府 所 屬 機 關 因 公 出 國 人 員 報 告 書 42