安全理事会

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1 安 全 理 事 会 2013 年 综 述 联 合 国 新 闻 稿 SC/11247 旧 问 题 仍 然 存 在 新 现 状 迫 使 安 理 会 反 思 以 往 处 理 全 球 热 点 问 题 的 方 式 安 理 会 召 开 的 会 议 次 数 有 所 减 少 成 员 国 通 过 了 47 项 决 议, 发 表 了 22 份 主 席 声 明 导 言 2013 年, 为 了 更 好 地 适 应 21 世 纪 的 现 状, 安 理 会 不 遗 余 力 地 调 整 乃 至 改 革 了 以 往 的 干 预 方 式 在 过 去 的 一 年 中, 非 洲 中 部 爆 发 了 新 的 冲 突, 中 东 地 区 最 牢 固 的 联 盟 关 系 受 到 激 烈 对 峙 的 破 坏, 安 理 会 致 力 于 缓 和 这 一 紧 张 局 势 种 族 冲 突 和 政 治 冲 突 问 题 长 期 困 扰 着 非 洲 萨 赫 勒 和 中 东 新 月 沃 土 等 地 区, 也 影 响 了 安 理 会 有 效 采 取 行 动, 应 对 迅 速 蔓 延 的 人 道 主 义 危 机 的 能 力 迫 于 这 一 压 力,2013 年, 安 理 会 在 15 个 成 员 国 的 支 持 下, 致 力 于 施 加 持 续 有 效 的 影 响 力, 推 动 国 家 内 部 和 区 域 的 权 力 格 局 趋 于 稳 定, 从 更 广 泛 的 意 义 来 说, 安 理 会 在 消 除 人 们 对 其 行 动 迟 缓 的 看 法 10 月 17 日, 沙 特 阿 拉 伯 当 选 安 理 会 非 常 任 理 事 国, 但 拒 绝 出 任 这 一 席 位, 这 一 前 所 未 有 的 举 动 使 上 述 担 忧 暴 露 无 遗 沙 特 常 驻 联 合 国 代 表 在 辞 信 中 表 示 : 安 理 会 的 工 作 机 制 和 双 重 标 准 使 之 无 法 承 担 和 履 行 维 护 国 际 和 平 与 安 全 的 职 责, 导 致 全 球 和 平 与 安 全 不 断 受 到 破 坏, 不 公 平 的 现 象 愈 演 愈 烈, 权 利 受 到 侵 害, 冲 突 和 战 争 不 断 蔓 延 信 中 还 指 出, 安 理 会 亟 需 通 过 改 革 来 重 新 发 挥 维 护 世 界 和 平 与 安 全 的 作 用 此 外, 在 安 理 会 工 作 方 法 问 题 年 度 辩 论 会 上, 法 国 提 议, 在 面 对 诸 如 叙 利 亚 大 规 模 暴 行 之 类 的 情 况 时, 五 个 常 任 理 事 国 应 避 免 使 用 否 决 权 这 引 发 了 大 量 争 论, 即 是 否 应 该 制 定 一 个 行 为 准 则 来 指 导 五 个 常 任 理 事 国 应 对 此 类 极 端 情 况 2013 年, 安 理 会 通 过 了 47 项 决 议, 其 中 27 项 与 非 洲 相 关 此 外, 安 理 会 还 发 表 了 22 份 主 席 声 明 安 理 会 一 如 既 往, 力 求 各 成 员 国 达 成 共 识 通 过 的 决 议 中 只 有 四 个 没 有 得 到 全 票 但 关 于 将 国 际 刑 事 法 院 对 肯 尼 亚 总 统 和 副 总 统 的 审 判 推 迟 一 年 的 一 项 决 议 并 未 获 得 通 过, 投 票 结 果 为 7 票 赞 成 ( 阿 塞 拜 疆 中 国 摩 洛 哥 巴 基 斯 坦 俄 罗 斯 联 邦 卢 旺 达 多 哥 ),0 票 反 对,8 票 弃 权 ( 阿 根 廷 澳 大 利 亚 法 国 危 地 马 拉 卢 森 堡 韩 国 英 国 美 国 ) 一 些 人 认 为 这 一 结 果 体 现 了 对 非 洲 国 家 利 益 的 漠 视 2013 年, 安 理 会 共 召 开 了 172 次 公 开 会 议, 较 2012 年 的 184 次 有 所 减 少 其 中 的 93 场 会 议 与 非 洲 相 关 7 月, 安 理 会 在 联 合 国 组 织 刚 果 民 主 共 和 国 稳 定 特 派 团 ( 联 刚 稳 定 团 ) 内 部 署 了 首 支 干 预 旅, 这 是 安 理 会 迄 今 采 取 的 最 特 殊 的 行 动 之 一, 通 过 授 权 干 预 旅 执 行 适 应 新 局

2 势 的 任 务, 打 破 了 标 准 的 维 和 模 式, 并 有 可 能 扭 转 非 洲 当 前 最 血 腥 持 续 时 间 最 长 的 冲 突 局 势 安 理 会 第 2098(2013) 号 决 议 授 权 干 预 旅 可 单 方 面 或 协 同 刚 果 武 装 部 队 采 取 军 事 行 动 打 击 3 月 23 日 运 动 和 其 他 危 害 刚 果 民 主 共 和 国 东 部 和 平 的 武 装 团 体 干 预 旅 的 任 务 期 限 为 一 年, 旅 部 设 在 戈 马, 目 的 是 减 轻 武 装 团 体 对 该 国 国 家 权 力 和 平 民 安 全 构 成 的 威 胁 由 于 联 合 国 加 大 了 在 刚 果 的 武 装 行 动 力 量, 迫 使 3 月 23 日 运 动 在 11 月 宣 布 结 束 长 达 20 个 月 的 武 力 抵 抗, 使 得 形 势 发 生 了 戏 剧 性 的 扭 转, 此 前, 该 武 装 团 体 在 2012 年 曾 一 度 在 联 刚 稳 定 团 部 队 未 作 抵 抗 的 情 况 下 攻 取 了 戈 马 这 项 决 议 还 授 权 特 派 团 使 用 无 人 驾 驶 飞 行 器 ( 通 称 无 人 机 ) 为 平 民 和 维 和 人 员 提 供 更 有 效 的 保 护, 并 监 视 武 器 贩 运 情 况 这 一 授 权 于 12 月 生 效, 可 谓 史 无 前 例, 开 创 了 在 联 合 国 维 和 部 队 中 引 入 无 人 机 这 一 先 进 技 术 的 先 例 安 理 会 还 授 权 在 非 洲 其 他 地 区 设 立 三 个 特 派 团 7 月 1 日, 联 合 国 马 里 多 层 面 综 合 稳 定 特 派 团 ( 马 里 稳 定 团 ) 成 立, 总 兵 力 为 人, 目 的 是 在 马 里 政 府 与 北 部 武 装 团 体 之 间 维 持 停 火 状 态 安 理 会 授 权 马 里 稳 定 团 采 取 一 切 必 要 手 段 帮 助 马 里 政 府 维 持 关 键 地 区 的 稳 定 马 里 稳 定 团 在 9 月 接 替 非 洲 自 行 主 导 的 马 里 国 际 支 助 团 ( 非 洲 支 助 团 ) 履 行 各 项 职 能 年 末, 安 理 会 在 中 非 共 和 国 同 样 采 取 了 全 面 行 动, 设 立 并 部 署 了 由 非 洲 联 盟 主 导 的 中 非 共 和 国 国 际 支 助 团 ( 中 非 国 际 支 助 团 ) 安 理 会 授 权 中 非 共 和 国 境 内 的 法 国 部 队 采 取 一 切 必 要 措 施, 帮 助 新 成 立 的 中 非 国 际 支 助 团 结 束 由 3 月 政 变 引 发 的 长 达 数 月 的 无 政 府 状 态 和 派 系 流 血 冲 突, 恢 复 法 治 与 公 共 秩 序 此 举 与 安 理 会 早 前 通 过 的 一 项 关 于 加 强 联 合 国 中 非 共 和 国 建 设 和 平 支 助 办 事 处 ( 中 非 支 助 处 ) 职 能 的 决 议 相 吻 合 5 月, 安 理 会 在 非 洲 之 角 设 立 了 联 合 国 索 马 里 援 助 团 ( 联 索 援 助 团 ), 防 止 反 对 派 青 年 党 在 这 个 局 势 不 稳 的 东 非 国 家 进 一 步 壮 大 联 索 援 助 团 的 成 立 被 视 为 一 个 新 起 点, 援 助 团 将 帮 助 索 马 里 政 府 和 非 洲 联 盟 驻 索 马 里 特 派 团 ( 非 索 特 派 团 ) 开 展 工 作, 从 根 本 上 解 决 暴 力, 建 立 能 够 执 行 法 治 的 安 全 司 法 和 管 理 机 构 下 半 年, 安 理 会 决 定 将 非 索 特 派 团 的 军 警 人 数 从 人 增 至 最 多 人, 作 为 打 击 青 年 党 整 体 行 动 的 一 部 分 2013 年, 南 苏 丹 的 局 势 变 化 可 能 是 整 个 非 洲 最 令 人 始 料 未 及 的, 针 对 这 一 情 况, 安 理 会 在 12 月 24 日 决 定, 将 联 合 国 南 苏 丹 共 和 国 特 派 团 ( 南 苏 丹 特 派 团 ) 的 兵 力 增 至 人, 警 察 人 数 增 至 1323 人 此 举 是 为 了 防 止 仅 上 台 两 年 的 南 苏 丹 政 府 的 效 忠 部 队 与 叛 军 之 间 突 发 剧 烈 冲 突 因 此, 安 理 会 授 权 从 非 洲 的 其 他 五 个 特 派 团 中 抽 调 部 队 以 及 增 强 军 力 的 手 段 和 增 强 战 斗 力 的 手 段 在 中 东 地 区, 联 合 国 调 查 员 确 认, 叙 利 亚 政 府 在 8 月 21 日 针 对 大 马 士 革 郊 区 的 进 攻 行 动 中 使 用 了 化 学 武 器 随 后, 安 理 会 在 9 月 一 致 通 过 了 一 项 决 议, 要 求 叙 利 亚 政 府 销 毁 化 学 武 器 库 存, 否 则 将 依 据 联 合 国 宪 章 第 七 章 对 叙 采 取 强 制 措 施 这 一 决 议 结 束 了 一 个 月 以 来 国 际 上 关 于 叙 利 亚 局 势 的 激 烈 外 交 争 辩 联 合 国 秘 书 长 潘 基 文 在 会 议 上 称, 第 2118(2013) 号 决 议 获 得 通 过, 是 长 期 以 来 在 叙 利 亚 问 题 上 第 一 个 给 人 带 来 希 望 的 消 息, 同 时 他 也 警 告 称 : 我 们 不 应 忘 记, 叙 利 亚 人 民 仍 然 生 活 在 炸 弹 坦 克 手 榴 弹 和 枪 支 所 带 来 的 恐 惧 中 数 周 之 后, 安 理 会 发 表 一 项 声 明, 谴 责 叙 利 亚 当 局 和 武 装 团 体 大 范 围 侵 害 人 权 和 违 反 国 际 人 道 主 义 法 的 行 为 声 明 敦 促 各 方 立 即 协 助 开 展 针 对 受 害 者 的 人 道 主 义 援 助, 联 合 国 主 管 人 道

3 主 义 事 务 副 秘 书 长 随 后 告 诉 安 理 会 这 方 面 的 努 力 还 远 远 不 够 她 还 警 告 称, 如 果 安 理 会 不 向 冲 突 各 方 持 续 施 压, 有 援 助 需 求 的 人 们 将 无 法 获 得 帮 助 2013 年, 安 理 会 仍 按 往 常 模 式 就 巴 以 局 势 举 行 每 月 简 报 会, 联 合 国 高 级 官 员 警 告 称 若 不 对 冲 突 采 取 行 动, 各 方 将 面 对 严 重 后 果 巴 以 双 方 在 7 月 29 日 恢 复 直 接 磋 商, 但 在 10 月 一 次 激 烈 的 公 开 辩 论 中, 两 国 代 表 互 相 讥 讽, 致 使 要 求 双 方 为 开 展 直 接 磋 商 做 出 坚 定 外 交 承 诺 的 呼 声 达 到 最 高 安 理 会 于 11 月 获 悉, 除 非 采 取 行 动 阻 止 局 势 再 次 恶 化, 否 则 两 国 达 成 解 决 方 案 的 可 能 性 会 非 常 渺 茫 关 于 伊 拉 克 局 势, 联 合 国 驻 该 国 最 高 官 员 表 示, 政 治 僵 局 恐 怖 袭 击, 以 及 阿 拉 伯 人 与 库 尔 德 人 之 间 的 紧 张 关 系 使 当 前 安 全 问 题 进 一 步 恶 化, 导 致 伊 拉 克 的 政 治 格 局 出 现 摩 擦 是 继 续 寻 求 民 主 和 改 革, 还 是 在 一 条 充 斥 着 政 治 僵 局 和 宗 派 暴 力 的 危 险 道 路 上 越 走 越 远, 伊 拉 克 人 必 须 做 出 选 择 与 之 类 似, 在 巴 尔 干 地 区, 安 理 会 获 悉 波 斯 尼 亚 和 黑 塞 哥 维 那 在 政 治 上 的 零 和 做 法 阻 碍 了 该 国 加 入 欧 盟 的 步 伐 而 塞 尔 维 亚 与 科 索 沃 在 4 月 19 日 签 署 了 关 于 关 系 正 常 化 规 则 的 首 份 协 议 在 专 题 层 面, 安 理 会 在 题 为 受 冲 突 影 响 的 形 势 下 妇 女 法 治 和 过 渡 司 法 的 公 开 辩 论 会 上 通 过 了 13 年 来 首 个 关 于 从 实 质 上 解 决 妇 女 和 平 与 安 全 议 程 中 妇 女 参 与 问 题 的 决 议 第 2122(2013) 号 决 议 要 求 会 员 国 区 域 组 织 以 及 联 合 国 在 和 平 谈 判 桌 前 为 妇 女 留 出 一 席 之 地 在 特 派 团 缩 编 和 调 整 方 面, 安 理 会 调 整 了 联 合 国 科 特 迪 瓦 行 动 ( 联 科 行 动 ) 的 军 事 部 署, 将 兵 力 集 中 在 高 危 地 区 安 理 会 还 授 权 联 合 国 利 比 里 亚 特 派 团 ( 联 利 特 派 团 ) 执 行 兵 力 削 减 的 第 二 阶 段, 在 2014 年 9 月 30 日 前 减 员 1129 人, 并 决 定 延 长 并 调 整 2003 年 起 对 利 比 里 亚 采 取 的 武 器 禁 运 措 施 安 理 会 还 要 求 联 合 国 塞 拉 利 昂 建 设 和 平 综 合 办 事 处 ( 联 塞 建 和 办 ) 于 2014 年 3 月 31 日 前 完 成 全 面 缩 编, 意 味 着 其 在 塞 拉 利 昂 这 一 西 非 国 家 长 达 数 十 年 的 工 作 进 入 了 尾 声 大 会 选 举 乍 得 智 利 沙 特 阿 拉 伯 立 陶 宛 和 尼 日 利 亚 为 安 理 会 非 常 任 理 事 国, 任 期 自 2014 年 1 月 1 日 开 始, 为 期 两 年 12 月 6 日, 大 会 在 沙 特 阿 拉 伯 拒 绝 接 受 非 常 任 理 事 国 席 位 后 举 行 了 一 场 罕 见 的 补 选, 选 举 约 旦 接 任 这 一 席 位 上 述 五 国 接 替 于 2013 年 12 月 31 日 任 期 届 满 的 阿 塞 拜 疆 危 地 马 拉 摩 洛 哥 巴 基 斯 坦 和 多 哥 阿 根 廷 澳 大 利 亚 卢 森 堡 韩 国 和 卢 旺 达 的 任 期 将 于 2014 年 年 底 结 束 以 下 为 2013 年 安 理 会 活 动 综 述 : 中 东 巴 勒 斯 坦 问 题 2013 年, 安 理 会 仍 按 往 常 模 式 就 中 东 局 势 举 行 每 月 例 行 简 报 会, 在 1 月 23 日 最 先 召 开 的 会 议 上, 联 合 国 中 东 和 平 进 程 特 别 协 调 员 警 告 称 若 不 对 冲 突 采 取 行 动, 各 方 将 面 对 严 重 后 果 在 缺 乏 严 肃 参 与 的 情 况 下 和 平 进 程 只 能 停 留 在 保 障 生 活 的 层 面, 地 方 稳 定 将 进 一 步 遭 受 威 胁 区 域 和 国 际 伙 伴 越 来 越 担 心 会 错 失 解 决 冲 突 的 唯 一 方 法, 怀 疑 国 际 层 面 的 努 力 是 否 能 有 效

4 取 得 决 定 性 成 果 在 持 续 一 天 的 辩 论 中, 主 要 讨 论 了 阻 碍 和 平 的 因 素 和 这 些 因 素 带 来 的 持 续 破 坏 性 后 果 巴 勒 斯 坦 外 交 部 长 在 2012 年 联 合 国 大 会 授 予 该 国 非 会 员 观 察 员 地 位 后 首 次 面 向 安 理 会 的 演 讲 中 引 述 了 以 色 列 总 理 本 雅 明 内 塔 尼 亚 胡 对 大 会 这 一 决 定 的 回 应 : 我 不 在 乎 联 合 国 说 了 什 么! 巴 勒 斯 坦 外 长 还 指 出, 以 色 列 规 模 性 的 日 益 升 级 的 定 居 运 动, 尤 其 是 在 被 占 领 的 东 耶 路 撒 冷 及 其 周 围 开 展 的 定 居 运 动 正 体 现 了 这 一 态 度, 他 警 告 称 除 非 以 色 列 停 止 所 有 类 似 行 动, 否 则 应 为 破 坏 两 国 间 的 解 决 方 案 承 担 责 任 以 色 列 常 驻 联 合 国 代 表 指 出, 中 东 地 区 面 临 多 重 安 全 威 胁, 但 犹 太 人 在 耶 路 撒 冷 地 区 定 居 并 不 在 威 胁 之 列 他 回 顾 称, 在 大 会 历 史 性 的 投 票 后, 巴 勒 斯 坦 民 族 权 力 机 构 主 席 马 哈 茂 德 阿 巴 斯 曾 承 诺 其 代 表 团 将 在 短 期 内 无 条 件 重 返 谈 判 桌 但 巴 勒 斯 坦 并 未 为 重 启 和 谈 做 出 丝 毫 努 力 以 色 列 代 表 还 补 充 称, 请 不 要 误 会, 阻 碍 两 国 达 成 方 案 的 主 要 障 碍 是 巴 勒 斯 坦 领 导 人 拒 绝 向 其 民 众 透 露 两 国 方 案 的 真 实 情 况, 拒 绝 开 展 促 进 和 平 的 谈 话, 坚 持 挑 起 战 争 ( 新 闻 稿 SC/10985) 2 月 26 日, 主 管 政 治 事 务 副 秘 书 长 在 向 安 理 会 作 简 报 时 指 出, 达 成 两 国 方 案 的 希 望 破 灭 与 否, 关 键 都 在 这 一 年, 而 现 在 已 过 去 了 两 个 月 的 时 间 同 时 他 也 承 认, 必 须 在 一 个 可 靠 的 政 治 框 架 内 通 过 协 商 达 成 两 国 方 案, 否 则 难 以 取 得 进 展 ( 新 闻 稿 SC/10926) 在 美 国 总 统 巴 拉 克 奥 巴 马 访 问 中 东 后, 特 别 协 调 员 于 3 月 25 日 宣 布, 现 在 是 展 开 严 肃 而 又 具 有 实 质 性 的 政 治 行 动 来 促 进 谈 判 达 成 两 国 方 案 的 有 利 时 机 奥 巴 马 总 统 的 中 东 之 行 为 重 启 和 谈 提 供 了 重 要 机 遇 同 时 他 也 警 告 称, 该 地 区 正 处 于 异 常 动 乱 时 期, 未 来 数 月 的 工 作 不 会 轻 松 双 方 必 须 展 现 出 想 要 取 得 进 展 的 政 治 意 愿 和 决 心 ( 新 闻 稿 SC/10957) 4 月 24 日, 主 管 政 治 事 务 副 秘 书 长 再 次 向 安 理 会 作 简 报 时 指 出, 由 于 叙 利 亚 境 内 严 峻 局 势 再 度 恶 化, 推 进 巴 以 和 平 进 程 成 为 阻 止 动 荡 加 剧 的 关 键 和 平 进 程 的 推 进 正 进 入 关 键 阶 段, 和 平 的 可 能 性 是 巩 固 还 是 消 失 取 决 于 双 方 领 导 人 选 择 的 方 向 ( 新 闻 稿 SC/10985) 特 别 协 调 员 在 5 月 22 日 向 安 理 会 作 再 一 次 简 报 时 指 出, 近 期 阿 拉 伯 各 国 部 长 访 问 哥 伦 比 亚 特 区 华 盛 顿 是 对 阿 拉 伯 和 平 倡 议 重 要 性 的 又 一 肯 定, 以 色 列 政 府 应 当 积 极 回 应 这 一 微 弱 机 遇 他 指 出, 为 支 持 当 前 的 外 交 努 力, 双 方 都 在 实 地 事 态 方 面 保 持 了 谨 慎, 以 避 免 扰 乱 当 地 的 脆 弱 局 势 ; 3 月 以 来, 除 了 预 先 批 准 的 新 增 300 处 住 户 外, 在 西 岸 包 括 东 耶 路 撒 冷 地 区, 没 有 批 准 新 的 定 居 点 或 发 布 新 投 标 但 近 期 耶 路 撒 冷 附 近 的 紧 张 局 势, 尤 其 是 限 制 进 入 圣 地 引 发 的 问 题, 相 当 令 人 担 忧 ( 新 闻 稿 SC/11013) 6 月 25 日, 主 管 政 治 事 务 助 理 秘 书 长 在 简 报 中 称 : 中 东 正 生 活 在 危 险 和 悲 惨 的 日 子 中, 因 为 战 祸 正 再 次 摧 毁 生 活 和 埋 葬 希 望 叙 利 亚 的 血 腥 冲 突 愈 演 愈 烈, 整 个 地 区 感 受 到 震 颤 他 提 到 美 国 国 务 卿 约 翰 克 里 近 期 对 该 地 区 进 行 了 多 次 访 问, 指 出 必 须 采 取 勇 敢 行 动 并 相 互 让 步, 才 能 解 决 持 续 已 久 的 巴 以 冲 突, 消 除 叙 利 亚 境 内 迅 速 升 级 的 危 机 然 而 他 也 警 告 说 : 在 不 具 备 必 要 框 架 和 双 方 投 入 进 程 的 情 况 下, 让 双 方 仓 促 回 到 谈 判 桌 前, 这 将 适 得 其 反 ( 新 闻 稿 SC/11046)

5 在 7 月 23 日 公 开 辩 论 前, 特 别 协 调 员 在 向 安 理 会 作 简 报 时 宣 称, 目 前 局 势 处 于 决 定 性 时 刻 以 色 列 和 巴 勒 斯 坦 已 经 原 则 上 同 意 重 启 和 谈, 从 现 在 起, 未 来 一 段 时 期 内, 双 方 都 必 须 做 出 某 些 艰 难 的 抉 择 在 接 下 来 举 行 的 辩 论 中, 多 位 发 言 人 强 调, 巴 以 双 方 同 意 重 启 和 谈 为 和 平 进 程 提 供 了 重 要 机 遇 ( 新 闻 稿 SC/10073) 主 管 政 治 事 务 助 理 秘 书 长 于 7 月 29 日 向 安 理 会 作 报 告 时 指 出, 直 接 对 话 的 恢 复 意 味 着 双 方 朝 和 平 大 门 的 开 启 迈 出 了 虽 然 微 小 但 意 义 重 大 的 一 步, 也 为 双 方 创 造 了 一 次 决 不 能 错 失 的 机 遇 他 指 出, 对 话 将 围 绕 所 有 核 心 的 最 终 地 位 问 题 展 开, 并 且 补 充 说, 推 进 解 决 巴 以 冲 突 问 题 有 利 于 维 护 地 区 稳 定, 在 过 去 数 周 内, 面 对 埃 及 的 动 荡 局 势 黎 巴 嫩 的 脆 弱 局 面 和 叙 利 亚 的 持 续 动 乱, 地 区 稳 定 显 得 愈 发 重 要 助 理 秘 书 长 表 示, 对 于 以 色 列 继 续 建 设 定 居 点 的 行 为 和 定 居 者 持 续 的 暴 力 行 为, 他 仍 然 深 感 忧 虑, 而 且 以 色 列 关 押 的 约 5000 名 巴 勒 斯 坦 人, 尤 其 是 那 些 绝 食 抗 议 和 受 行 政 拘 留 的 人 士, 他 们 的 命 运 也 令 他 非 常 担 忧 ( 新 闻 稿 SC/11100) 9 月 17 日, 特 别 协 调 员 表 示, 自 二 十 年 前 奥 斯 陆 协 议 缔 结 以 来, 无 休 无 止 的 谈 判 和 冲 突 已 动 摇 了 人 们 对 和 平 到 来 的 信 念, 但 这 二 十 年 也 表 明, 我 们 可 以 找 到 公 正 合 理 合 法 的 解 决 办 法 他 承 认 该 地 区 的 发 展 困 难 重 重, 但 同 时 也 强 调 即 使 在 周 边 地 区 爆 发 骚 乱 的 背 景 下, 也 不 应 忽 视 实 现 和 平 的 可 能 性 关 于 谈 判 的 保 密 性, 他 指 出 怀 疑 者 继 续 对 谈 判 实 质 内 容 提 出 质 疑 是 可 以 理 解 的, 但 相 关 方 就 谈 判 内 容 做 出 的 保 密 承 诺 也 应 得 到 尊 重 ( 新 闻 稿 SC/11124) 10 月 22 日, 安 理 会 再 次 获 悉, 尽 管 面 临 动 荡 的 地 区 局 势 和 来 自 当 地 的 挑 战, 但 决 不 能 错 失 重 启 和 谈 所 创 造 的 机 遇 在 近 50 名 发 言 人 参 与 的 安 理 会 中 东 问 题 公 开 辩 论 会 上, 主 管 政 治 事 务 副 秘 书 长 向 安 理 会 15 个 成 员 国 进 行 了 通 报, 他 敦 促 维 持 甚 至 推 进 外 交 势 头, 指 出 9 月 27 日 四 方 代 表 17 个 月 来 首 次 于 纽 约 聚 首, 与 巴 以 双 方 的 首 席 谈 判 代 表 共 同 探 讨 谈 判 进 程 他 还 忆 及, 双 方 都 强 调 了 希 望 在 两 国 方 案 基 础 上 结 束 冲 突 的 共 同 目 标 另 一 方 面, 巴 勒 斯 坦 常 驻 观 察 员 表 示, 必 须 让 安 理 会 认 识 到 以 色 列 在 当 地 实 施 非 法 政 策 所 带 来 的 广 泛 负 面 影 响 以 色 列 代 表 称, 在 巴 勒 斯 坦 社 会, 暴 乱 的 例 子 比 比 皆 是 他 特 别 提 及 9 月 份 盖 尔 科 比 在 巴 勒 斯 坦 被 恐 怖 分 子 射 杀 的 事 件, 强 调 巴 勒 斯 坦 领 导 人 应 当 谴 责 此 类 暴 力 行 为 在 随 后 的 辩 论 中, 美 国 代 表 称 该 国 正 做 出 积 极 努 力, 希 望 在 九 个 月 期 限 内 结 束 对 话, 达 成 和 平 协 议 其 他 代 表 对 重 新 启 动 的 谈 判 表 示 强 烈 支 持, 但 一 些 代 表 担 忧 谈 判 进 程 缓 慢 并 呼 吁 各 方 遵 守 最 终 期 限 还 有 一 些 代 表 敦 促 双 方 保 持 冷 静, 不 要 采 取 包 括 建 设 定 居 点 在 内 的 挑 衅 行 为, 因 为 这 将 致 使 对 话 偏 离 正 轨, 另 有 代 表 呼 吁 安 理 会 履 行 其 最 基 本 的 职 责, 即 确 保 其 各 项 决 议 的 执 行 ( 新 闻 稿 SC/11155) 11 月 19 日 的 简 报 会 上, 主 管 政 治 事 务 副 秘 书 长 向 安 理 会 指 出, 谈 判 正 处 于 一 个 敏 感 时 刻, 除 非 采 取 行 动 阻 止 事 态 再 次 像 近 几 周 那 样 朝 消 极 方 向 发 展, 否 则 将 永 远 失 去 达 成 两 国 方 案 的 机 会 他 警 告 说, 和 谈 一 旦 失 败, 结 果 将 非 常 可 怕, 他 敦 促 双 方 继 续 恪 守 推 进 和 谈 的 承 诺

6 他 还 指 出 没 有 人 认 为 这 将 是 一 帆 风 顺 的 虽 然 谈 判 代 表 致 力 于 缩 小 双 方 在 实 质 性 问 题 上 的 分 歧, 双 方 之 间 的 紧 张 关 系 已 经 在 以 危 险 的 方 式 发 展 10 月 29 日, 以 色 列 释 放 了 26 名 在 奥 斯 陆 协 议 签 署 前 被 关 押 的 囚 犯, 此 后, 以 色 列 宣 布 在 包 括 东 耶 路 撒 冷 在 内 的 约 旦 河 西 岸 建 设 新 的 定 居 点, 使 和 谈 过 程 严 重 受 阻 他 警 告 称, 联 合 国 认 为, 扩 大 定 居 点 的 做 法 不 符 合 两 国 方 案 的 愿 景, 如 果 近 期 该 事 件 不 能 取 得 积 极 进 展, 很 可 能 对 两 国 方 案 造 成 无 可 挽 回 的 损 害 ( 新 闻 稿 SC/11179) 叙 利 亚 9 月 27 日 晚 间 围 绕 迅 速 销 毁 叙 利 亚 化 学 武 器 计 划 举 行 的 短 会 中, 在 联 合 调 查 组 考 察 团 得 出 结 论 确 定 8 月 21 日 大 马 士 革 郊 区 袭 击 事 件 中 使 用 了 化 学 武 器 后, 安 理 会 一 致 通 过 了 第 2118 (2013) 号 决 议 联 合 国 秘 书 长 在 会 上 称 此 次 决 议 的 通 过 是 长 期 以 来 在 叙 利 亚 问 题 上 第 一 个 给 人 带 来 希 望 的 消 息, 但 他 也 警 告 称 我 们 不 应 忘 记, 叙 利 亚 人 民 仍 然 生 活 在 炸 弹 坦 克 手 榴 弹 和 枪 支 所 带 来 的 恐 惧 中 ( 新 闻 稿 SC/11135) 数 周 后, 主 管 人 道 主 义 事 务 副 秘 书 长 兼 紧 急 救 济 协 调 员 于 10 月 25 日 向 安 理 会 报 告 称 : 各 方 都 没 有 认 真 履 行 国 际 人 道 主 义 法 和 人 权 法 规 定 的 义 务 在 第 二 次 正 式 简 报 会 上, 她 将 提 供 人 道 主 义 救 援 比 作 与 时 间 赛 跑, 但 国 际 社 会 的 实 地 应 对 严 重 不 足 她 警 告 称, 如 果 安 理 会 不 能 持 续 对 交 战 方 施 加 真 正 压 力, 这 项 工 作 将 难 以 取 得 进 展 联 合 国 机 构 及 其 合 作 伙 伴 继 续 在 极 端 危 险 和 艰 难 的 条 件 下 开 展 工 作, 为 数 以 百 万 计 的 人 民 提 供 帮 助 然 而, 尽 管 本 月 早 些 时 候 发 表 的 安 理 会 主 席 声 明 已 开 始 付 诸 实 践, 但 据 估 计 仍 有 250 万 人 身 处 困 境 她 敦 促 成 员 国 施 加 影 响 并 采 取 必 要 行 动 阻 止 暴 力 和 野 蛮 行 为 ( 新 闻 稿 SC/11160) 在 10 月 2 日 发 表 的 主 席 声 明 中, 安 理 会 警 告 称 如 果 不 采 取 政 治 解 决 途 径, 叙 利 亚 的 人 道 主 义 状 况 将 进 一 步 恶 化 声 明 中, 安 理 会 敦 促 叙 利 亚 当 局 立 即 采 取 措 施, 促 进 有 需 要 的 人 们 ( 包 括 其 边 境 地 区 难 民 ) 安 全 顺 利 地 获 取 人 道 主 义 援 助 安 理 会 敦 促 立 即 解 除 医 疗 设 施 学 校 和 供 水 站 的 武 装, 呼 吁 各 方 就 达 成 进 一 步 人 道 主 义 停 火 协 议 的 方 式 以 及 确 保 人 道 主 义 物 资 安 全 顺 利 运 送 的 主 要 路 线 达 成 一 致 意 见 ( 新 闻 稿 SC/11138) 在 4 月 18 日 的 简 报 会 上, 副 秘 书 长 兼 紧 急 救 济 协 调 员 指 出 叙 利 亚 的 现 状 是 一 场 人 道 主 义 灾 难, 几 乎 到 了 无 法 挽 回 的 地 步, 如 果 平 息 冲 突 的 努 力 失 败, 平 民 将 为 此 付 出 代 价 同 样 提 出 警 告 的 还 有 联 合 国 难 民 事 务 高 级 专 员 安 东 尼 奥 古 特 雷 斯 负 责 冲 突 中 性 暴 力 问 题 的 秘 书 长 特 别 代 表 扎 伊 娜 卜 哈 瓦 班 古 拉, 以 及 儿 童 与 武 装 冲 突 问 题 特 别 代 表 莱 拉 哈 立 德 ( 新 闻 稿 SC/10981) 安 理 会 采 取 了 两 项 涉 及 联 合 国 脱 离 接 触 观 察 员 部 队 的 行 动, 其 中 第 一 项 行 动 是 安 理 会 在 6 月 27 日 一 致 通 过 第 2108(2013) 号 决 议, 决 定 将 部 队 的 任 务 期 限 延 长 至 2013 年 12 月 31 日 根 据 决 议, 安 理 会 要 求 不 得 在 以 色 列 和 叙 利 亚 之 间 的 隔 离 区 内 部 署 军 事 力 量, 并 呼 吁 叙 利 亚 境 内 冲 突 的 所 有 相 关 方 停 止 在 联 合 国 脱 离 接 触 观 察 员 部 队 行 动 区 域 内 的 军 事 行 动 12 月 18 日, 安 理 会 一 致 通 过 第 2131(2013) 号 决 议, 决 定 将 部 队 的 任 务 期 限 再 延 长 6 个 月 至 2014 年 6 月 30 日 安 理 会 强 烈 谴 责 隔 离 区 内 的 激 烈 交 战, 并 呼 吁 叙 利 亚 境 内 冲 突 的 所 有 相 关 方 停 止 在 该 区 域 的 军 事 行 动 安 理 会 强 烈 谴 责 了 10 月 1 日 发 生 在 阿 尔 纳 贝 附 近 的 武 装 冲 突, 有 观 察 员 部 队 成 员 在 此 次 冲 突 中 受 伤, 安 理 会 还 谴 责 了 10 月 15 日 和 11 月 5 日 叙 利 亚 武 装 部 队 向 隔

7 离 区 内 观 察 员 部 队 车 辆 开 火 的 事 件, 以 及 11 月 1 日 发 生 在 穆 格 尔 阿 尔 米 尔 村 附 近 的 叙 利 亚 反 对 派 武 装 分 子 开 枪 射 击 并 拘 禁 四 名 特 派 团 人 员 事 件 ( 新 闻 稿 SC/11223 和 SC/11051) 伊 拉 克 共 举 行 了 三 次 关 于 伊 拉 克 局 势 的 简 报 会 在 3 月 21 日 的 第 一 次 简 报 中, 时 任 秘 书 长 特 别 代 表 兼 联 合 国 伊 拉 克 援 助 团 ( 联 伊 援 助 团 ) 团 长 宣 告 称 伊 拉 克 政 治 局 势 每 况 愈 下, 并 特 别 提 及 伊 拉 克 西 部 省 份 有 数 以 万 计 的 街 头 示 威 者 抗 议 人 权 和 基 本 服 务 的 缺 失, 指 出 示 威 者 感 觉 不 受 保 护 缺 乏 安 全 感 并 遭 到 排 斥, 从 拉 马 迪 萨 马 拉 摩 苏 尔 费 卢 杰 提 克 里 特 和 基 尔 库 克 传 来 的 抗 议 声 日 益 高 涨 难 以 打 破 的 政 治 僵 局 持 续 的 示 威 游 行 恐 怖 袭 击 和 阿 拉 伯 人 与 库 尔 德 人 之 间 的 紧 张 关 系, 使 得 现 有 的 政 治 和 安 全 挑 战 升 级, 伊 拉 克 面 临 一 系 列 复 杂 且 相 互 关 联 的 问 题, 其 中 最 可 能 的 情 况 是, 叙 利 亚 的 暴 力 将 蔓 延 至 伊 拉 克 团 长 警 告, 动 荡 局 势 进 一 步 恶 化 将 威 胁 过 去 十 年 取 得 的 成 就 ( 新 闻 稿 SC/10950) 他 在 7 月 16 日 又 做 了 一 次 简 报, 称 伊 拉 克 正 处 在 关 键 阶 段, 在 这 一 阶 段, 该 国 可 以 继 续 加 深 民 主 根 基, 否 则 局 势 可 能 会 愈 加 动 荡 在 伊 拉 克 前 政 权 倒 台 十 年 以 及 美 军 部 队 撤 出 近 两 年 之 际, 伊 拉 克 面 临 两 个 选 择 : 一 是 继 续 向 民 主 迈 出 重 要 步 伐, 推 行 改 革, 接 受 多 样 性, 提 高 在 国 际 社 会 中 的 地 位 ; 另 一 个 是 在 一 条 充 斥 着 政 治 僵 局 和 宗 派 暴 力 的 危 险 道 路 上 越 走 越 远 这 是 他 最 后 一 次 以 联 伊 援 助 团 团 长 的 身 份 在 安 理 会 上 发 言, 他 表 示 过 去 四 个 月 是 伊 拉 克 近 五 年 来 最 血 腥 的 时 期, 约 有 3000 人 丧 生, 逾 7000 人 受 伤 他 还 表 示 那 些 暴 力 实 施 者 正 在 利 用 导 致 伊 拉 克 动 荡 不 安 的 两 大 因 素, 即 国 内 持 续 的 政 治 僵 局, 以 及 邻 国 叙 利 亚 的 矛 盾 冲 突 此 外, 伊 拉 克 的 暴 力 与 叙 利 亚 内 战 是 分 不 开 的 他 指 出, 两 国 战 场 正 在 连 成 一 体, 且 伊 拉 克 武 装 团 体 在 叙 利 亚 日 趋 活 跃, 他 还 补 充 说, 叙 利 亚 的 冲 突 不 再 仅 仅 是 影 响 着 伊 拉 克, 而 是 已 经 蔓 延 到 了 伊 拉 克, 因 为 伊 拉 克 人 已 经 拿 起 武 器 在 叙 利 亚 和 伊 拉 克 发 生 交 火 他 警 告 称, 该 暴 力 倘 若 得 不 到 迅 速 解 决, 就 很 容 易 升 级 失 控 ( 新 闻 稿 SC/11065) 在 11 月 25 日 向 安 理 会 做 的 一 次 简 报 中, 联 伊 援 助 团 新 任 团 长 认 为, 叙 利 亚 境 内 的 冲 突 已 使 伊 拉 克 紧 张 的 教 派 局 势 扩 大 到 区 域 层 面, 让 诸 如 基 地 组 织 这 类 团 体 有 机 会 与 边 境 另 一 侧 同 类 派 别 团 体 建 立 联 系 他 表 示, 恐 怖 主 义 是 对 伊 拉 克 的 重 大 威 胁, 其 武 装 团 体 寻 求 制 造 暴 力 恶 性 循 环, 并 强 调 打 击 恐 怖 主 义 需 要 一 系 列 的 政 治 和 发 展 干 预, 尤 其 需 要 各 国 领 导 团 结 一 致, 缓 解 政 治 紧 张 局 势 他 强 调, 今 天 比 以 往 任 何 时 候 都 更 不 能 将 伊 拉 克 的 挑 战 与 该 地 区 面 临 的 更 广 泛 风 险 孤 立 起 来 看 通 过 一 个 包 容 性 的 国 家 项 目 和 一 项 打 击 一 切 形 式 宗 教 或 教 派 极 端 主 义 的 区 域 战 略 来 解 决 叙 利 亚 危 机 是 实 现 伊 拉 克 稳 定 的 关 键 所 在 安 理 会 采 取 了 两 项 行 动, 第 一 项 是 于 6 月 27 日 一 致 通 过 了 第 2107(2013) 号 决 议, 免 除 伊 拉 克 根 据 联 合 国 宪 章 第 七 章 必 须 履 行 的 有 关 以 下 方 面 的 义 务 : 遣 返 所 有 科 威 特 国 民 和 第 三 国 国 民 或 送 回 他 们 的 遗 骸, 并 归 还 伊 拉 克 前 政 权 在 1990 年 入 侵 该 邻 国 时 所 侵 占 的 财 产 ( 新 闻 稿 SC/11050) 7 月 24 日, 安 理 会 决 定 将 联 伊 援 助 团 任 务 期 限 延 长 至 2014 年 7 月 31 日, 并 表 示 其 有 意 在 伊 拉 克 政 府 要 求 下 对 援 助 团 进 行 审 查 安 理 会 一 致 通 过 第 2110(2013) 号 决 议, 鼓 励 伊 拉 克

8 政 府 加 强 民 主 与 法 治, 改 善 安 全 与 公 共 秩 序, 打 击 恐 怖 主 义 与 派 系 冲 突 ( 新 闻 稿 SC/11074) 也 门 安 理 会 对 也 门 局 势 的 审 议 始 于 针 对 陷 入 困 境 的 海 湾 国 家 特 派 团 共 同 负 责 人 1 月 份 所 做 的 一 次 简 报 2 月 7 日 举 行 的 一 次 会 议 期 间, 马 克 莱 尔 格 兰 特 ( 英 国 ) 和 穆 罕 默 德 卢 利 什 基 ( 摩 洛 哥 ) 表 示 他 们 已 了 解 也 门 总 统 阿 卜 杜 拉 布 曼 苏 尔 哈 迪 提 供 的 有 关 过 渡 时 间 表 的 最 新 情 况 哈 迪 汇 报 称 第 一 阶 段 ( 涉 及 军 事 改 组 及 巩 固 打 击 基 地 组 织 方 面 的 成 果 ) 现 已 完 成 他 还 表 示, 由 于 海 湾 合 作 委 员 会 和 安 理 会 的 参 与, 也 门 避 免 了 内 战 的 发 生 不 过, 他 表 示 依 然 存 在 严 峻 挑 战, 因 为 第 二 阶 段 将 重 点 关 注 2014 年 大 选 前 准 备 阶 段 的 全 国 对 话 ( 新 闻 稿 SC/10909) 几 天 后, 即 2 月 15 日, 安 理 会 发 表 主 席 声 明, 欢 迎 哈 迪 总 统 宣 布 于 3 月 18 日 召 开 全 国 对 话 会 议 与 此 同 时, 安 理 会 感 到 关 切 的 是, 有 报 道 称 包 括 前 总 统 和 前 副 总 统 在 内 的 前 政 府 前 反 对 派 人 员 以 及 其 他 人 员 干 涉 过 渡, 还 有 报 道 称 有 人 为 破 坏 过 渡 将 资 金 和 武 器 从 境 外 偷 运 进 也 门 该 声 明 表 示, 如 果 意 图 危 害 民 族 团 结 政 府 和 政 治 过 渡 的 行 动 仍 在 继 续, 安 理 会 将 考 虑 采 取 进 一 步 措 施, 包 括 根 据 联 合 国 宪 章 第 四 十 一 条 采 取 措 施 ( 新 闻 稿 SC/10919) 秘 书 长 也 门 事 务 特 别 顾 问 在 6 月 11 日 向 安 理 会 做 简 报 时 称, 也 门 正 处 于 过 渡 的 中 心 阶 段 也 门 人 民 已 经 踏 上 一 条 非 同 寻 常 的 道 路, 期 待 国 际 社 会, 特 别 是 安 理 会 与 之 一 道, 共 同 走 过 这 一 过 渡 进 程, 并 给 予 一 切 可 能 的 政 治 和 资 金 支 持 也 门 正 在 脆 弱 环 境 中 开 展 一 项 充 满 希 望 的 事 业, 各 方 和 不 同 利 益 团 体 将 通 过 这 一 努 力 寻 求 建 立 一 个 更 好 的 新 秩 序 不 过, 他 警 告 称 过 渡 局 势 十 分 脆 弱, 并 忆 及 安 全 部 队 与 真 主 捍 卫 者 组 织 的 示 威 者 周 日 在 首 都 萨 那 市 国 家 安 全 局 外 爆 发 的 致 命 冲 突 ( 新 闻 稿 SC/11029) 秘 书 长 特 别 代 表 在 9 月 27 日 向 安 理 会 所 做 的 简 报 中 表 示, 也 门 的 政 治 过 渡 局 势 正 处 在 紧 要 关 头 全 国 对 话 会 议 在 工 作 完 成 之 前 面 临 重 重 困 难 由 于 Hiraak 南 方 运 动 暂 停 参 加 会 议, 所 谓 的 南 方 问 题 十 分 棘 手 他 指 出, 也 门 正 在 考 虑 有 关 建 立 联 邦 制 国 家 的 各 项 建 议, 不 过 南 部 对 联 邦 制 国 家 的 支 持 取 决 于 也 门 对 以 往 不 公 正 现 象 的 处 理 情 况 鉴 于 各 方 在 联 邦 制 问 题 上 逐 渐 达 成 共 识, 有 关 筹 建 阶 段 的 辩 论 已 经 开 始, 在 此 阶 段 需 要 为 向 联 邦 制 国 家 过 渡 制 定 明 确 的 基 准, 筹 集 各 方 资 源, 并 开 展 能 力 建 设 ( 新 闻 稿 SC/11134) 黎 巴 嫩 在 年 末 的 一 次 报 告 中, 联 合 国 驻 黎 巴 嫩 临 时 部 队 ( 联 黎 部 队 ) 称, 黎 巴 嫩 南 部 发 生 针 对 以 色 列 的 火 箭 弹 袭 击, 以 色 列 国 防 军 开 炮 还 击 安 理 会 在 黎 巴 嫩 举 行 了 两 次 正 式 会 议 在 7 月 10 日 举 行 的 第 一 次 会 议 上, 安 理 会 发 表 声 明, 表 示 非 常 担 忧 叙 利 亚 危 机 对 邻 国 稳 定 产 生 的 影 响 日 益 明 显, 以 及 黎 巴 嫩 各 方 对 叙 利 亚 境 内 冲 突 参 与 力 度 加 大 的 情 况 尤 其 让 安 理 会 感 到 日 益 不 安 的 是, 叙 利 亚 越 界 向 黎 巴 嫩 开 火 的 事 件 明 显 增 加, 以 及 跨 边 界 发 生 的 袭 击 绑 架 和 贩 运 武 器 等 行 为 该 项 声 明 还 对 难 民 大 量 涌 入

9 ( 名 叙 利 亚 人 和 名 巴 勒 斯 坦 人 ) 黎 巴 嫩 的 情 况 深 表 忧 虑, 并 强 调 有 必 要 为 黎 巴 嫩 提 供 强 有 力 的 国 际 支 持, 以 帮 助 该 国 应 对 安 全 和 稳 定 方 面 的 多 重 挑 战 安 理 会 还 谴 责 武 装 团 体 最 近 在 黎 巴 嫩 各 地 实 施 暴 力, 包 括 的 黎 波 里 和 西 顿 的 暴 力 事 件 安 理 会 呼 吁 所 有 社 区 为 作 为 国 家 稳 定 核 心 支 柱 的 黎 巴 嫩 武 装 部 队 提 供 支 持 ( 新 闻 稿 SC/11056) 8 月 29 日, 安 理 会 决 定 将 联 黎 部 队 的 任 务 期 限 延 长 至 2014 年 8 月 31 日, 行 动 方 面 没 有 重 大 变 化 该 部 队 由 安 理 会 于 1978 年 3 月 授 权 成 立, 负 责 确 保 以 色 列 从 黎 巴 嫩 撤 军, 并 协 助 黎 巴 嫩 政 府 恢 复 对 该 地 区 的 有 效 管 理 继 2006 年 7 月 至 8 月 的 黎 以 危 机 之 后, 安 理 会 加 强 了 联 黎 部 队 除 最 初 规 定 的 任 务 外, 联 黎 部 队 还 将 主 要 负 责 监 测 停 止 敌 对 行 动 的 状 况, 陪 同 和 支 持 黎 巴 嫩 武 装 部 队 在 整 个 南 部 进 行 部 署, 并 帮 助 确 保 平 民 获 得 人 道 主 义 援 助 和 流 离 失 所 者 自 愿 安 全 回 返 安 理 会 一 致 通 过 第 2115(2013) 号 决 议, 呼 吁 有 关 各 方 遵 守 停 止 敌 对 行 动 协 议, 防 止 任 何 侵 犯 蓝 线 的 行 为, 并 与 联 黎 部 队 充 分 合 作 ( 新 闻 稿 SC/11106) 亚 洲 阿 富 汗 在 阿 富 汗 为 进 入 十 年 转 型 期 前 的 重 要 过 渡 阶 段 做 准 备 之 时, 安 理 会 举 行 了 5 次 会 议 审 议 阿 富 汗 局 势, 期 间 通 过 了 两 篇 草 案, 并 听 取 了 几 份 简 报 安 理 会 于 3 月 19 日 通 过 第 2096(2013) 号 决 议, 决 定 将 联 合 国 阿 富 汗 援 助 团 ( 联 阿 援 助 团 ) 任 务 期 限 延 长 至 2014 年 3 月, 呼 吁 国 际 社 会 支 持 阿 富 汗 政 府 在 安 全 治 理 司 法 及 社 会 经 济 发 展 方 案 方 面 的 自 主 权 和 主 导 权 安 理 会 还 要 求 联 阿 援 助 团 继 续 支 持 阿 富 汗 各 阶 段 的 过 渡 进 程, 并 协 助 阿 富 汗 筹 备 即 将 在 2014 年 4 月 举 行 的 公 平 包 容 性 的 总 统 大 选 ( 新 闻 稿 SC/10943) 安 理 会 还 于 10 月 10 日 通 过 第 2120(2013) 号 决 议, 决 定 将 国 际 安 全 援 助 部 队 ( 安 援 部 队 ) 的 任 务 期 限 延 长 至 2014 年 12 月 31 日 安 理 会 欢 迎 阿 富 汗 自 2011 年 开 启 的 过 渡 进 程, 并 呼 吁 会 员 国 向 安 援 部 队 提 供 人 员 装 备 和 其 他 资 源 安 理 会 欢 迎 阿 富 汗 政 府 大 力 承 诺 在 安 援 部 队 各 国 的 支 持 下, 建 立 一 支 根 据 阿 富 汗 宪 法 行 事 的 阿 富 汗 国 家 安 全 部 队 ( 新 闻 稿 SC/11143) 秘 书 长 特 别 代 表 兼 联 阿 援 助 团 团 长 向 安 理 会 做 了 三 次 简 报 在 6 月 20 日 所 做 的 第 一 次 简 报 中, 他 呼 吁 阿 富 汗 政 府 支 持 旨 在 确 保 总 统 选 举 和 省 议 会 选 举 的 透 明 性 及 包 容 性 的 各 项 措 施 他 对 哈 米 德 卡 尔 扎 伊 总 统 明 确 承 诺 为 4 月 的 权 力 移 交 建 立 一 项 坚 实 可 信 的 选 举 框 架 表 示 赞 赏, 但 对 两 项 重 要 选 举 立 法 尚 未 获 得 通 过 这 一 情 况 表 示 关 切 在 9 月 19 日 所 做 的 简 报 中, 他 报 告 了 在 为 选 举 所 做 技 术 准 备 方 面 取 得 的 重 大 进 步, 包 括 通 过 两 项 主 要 法 律 任 命 两 个 独 立 的 选 举 管 理 机 构, 以 及 开 展 了 地 方 一 级 选 民 登 记 的 更 新 工 作 现 在 还 需 要 进 一 步 加 强 安 全 机 构 间 的 协 调, 以 及 通 过 提 高 公 众 意 识 来 增 强 信 心 他 表 示, 安 援 部 队 向 阿 富 汗 部 队 的 安 全 责 任 移 交 现 已 进 入 最 后 阶 段, 阿 富 汗 军 队 和 警 察 在 应 对 安 全 过 渡 的 挑 战 中 也 进 一 步 展 示 出 勇 气 和 能 力 尽 管 遭 遇 重 大 伤 亡, 但 他 们 越 来 越 相 信 自 己, 也 在 努 力 赢 得 人 民 的 信 任 然 而, 他 们 的 能 力 尚 未 得 到 充 分 发 展, 至 少 在 今 后 5 年 里 还 需 要 国 际 方 面 的 支 持

10 在 12 月 17 日 所 做 的 最 后 一 次 简 报 中, 特 别 代 表 指 出, 尽 管 暂 时 遇 到 挫 折, 阿 富 汗 的 政 治 和 安 全 过 渡 已 走 上 正 轨 政 治 过 渡 是 全 国 工 作 的 重 中 之 重, 而 阿 富 汗 总 统 选 举 有 望 成 为 具 有 历 史 意 义 的 民 主 权 力 移 交 他 表 示, 为 4 月 5 日 选 举 所 做 的 技 术 准 备 正 在 向 前 推 进, 并 补 充 说, 阿 富 汗 已 成 立 独 立 选 举 投 诉 委 员 会 和 媒 体 委 员 会 他 指 出, 阿 富 汗 共 有 总 统 候 选 人 11 名, 省 议 会 选 举 候 选 人 2713 名 ( 其 中 包 括 308 名 妇 女 ), 这 反 映 出 公 众 对 选 举 的 广 泛 关 注 随 着 阿 富 汗 继 续 加 强 军 警 能 力 建 设, 安 全 过 渡 正 在 按 部 就 班 地 进 行 伤 亡 问 题 仍 然 令 人 堪 忧, 而 平 民 在 冲 突 中 更 是 首 当 其 冲 地 成 为 受 伤 对 象 随 着 阿 富 汗 部 队 开 始 在 安 全 方 面 发 挥 主 导 作 用, 他 们 在 保 护 平 民 方 面 的 责 任 也 相 应 增 加 阿 富 汗 代 表 向 安 理 会 表 示, 今 后 十 年 将 是 转 型 中 的 十 年, 转 型 后 的 国 家 将 承 担 起 自 身 安 全 和 防 卫 的 责 任 他 强 调, 与 此 同 时,2014 年 以 后 阿 富 汗 仍 然 需 要 国 际 方 面 的 援 助, 尤 其 需 要 为 国 家 安 全 部 队 提 供 培 训 咨 询 和 支 持 他 表 示, 第 三 次 总 统 选 举 的 准 备 工 作 是 阿 富 汗 民 主 成 熟 的 表 现 他 还 称, 阿 富 汗 已 与 美 国 等 多 个 国 家 签 署 了 战 略 伙 伴 协 议, 阿 富 汗 政 府 也 在 与 反 对 派 武 装 力 量 接 触, 帮 助 民 众 建 立 信 心 以 及 参 与 和 平 谈 判 ( 新 闻 稿 SC/11041 SC/11127 和 SC/11218) 美 洲 海 地 2013 年, 海 地 举 行 自 由 公 平 透 明 大 选 的 目 标 仍 未 能 实 现, 尽 管 各 方 已 努 力 帮 助 这 一 加 勒 比 海 国 家 打 破 导 致 大 选 一 拖 再 拖 的 政 治 僵 局 在 这 一 背 景 下, 安 理 会 听 取 了 解 决 经 济 增 长 放 缓 失 业 率 高 以 及 食 品 安 全 问 题 ( 极 端 气 候 及 天 气 事 件 加 剧 了 上 述 问 题 ) 的 计 划 在 3 月 20 日 和 8 月 28 日 所 做 的 简 报 中, 现 任 临 时 秘 书 长 特 别 代 表 兼 联 合 国 海 地 稳 定 特 派 团 ( 联 海 稳 定 团 ) 团 长 表 示, 特 派 团 准 备 协 助 海 地 承 担 更 多 国 家 安 全 方 面 的 责 任, 并 协 助 海 地 为 其 公 民 创 造 一 个 有 利 环 境 特 派 团 为 期 三 年 的 巩 固 计 划 旨 在 加 强 海 地 的 安 全 法 治 和 选 举 管 理, 以 及 实 现 国 家 机 构 现 代 化 ( 新 闻 稿 SC/10946 和 SC/11105) 在 10 月 10 日 关 于 海 地 的 最 后 一 次 会 议 上, 安 理 会 将 联 海 稳 定 团 的 任 务 期 限 延 长 至 2014 年 10 月 15 日, 并 采 纳 秘 书 长 的 建 议, 降 低 了 稳 定 团 的 整 体 武 装 水 平, 将 部 队 人 数 从 6270 名 减 至 5021 名, 同 时 保 留 2601 名 警 备 人 员 安 理 会 在 第 2119(2013) 号 决 议 中 还 敦 促 各 政 治 行 动 体 配 合 完 成 进 行 选 举 所 需 的 所 有 步 骤, 并 呼 吁 联 海 稳 定 团 在 选 举 援 助 方 面 与 国 际 利 益 相 关 方 展 开 协 作 ( 新 闻 稿 SC/11142) 欧 洲 波 斯 尼 亚 和 黑 塞 哥 维 那 安 理 会 在 2013 年 一 直 密 切 关 注 波 斯 尼 亚 和 黑 塞 哥 维 那 局 势, 并 在 两 次 简 报 会 中 获 悉, 该 国 国 家 领 导 人 未 能 兑 现 其 在 寻 求 加 入 欧 盟 时 所 做 的 开 展 重 要 政 治 经 济 改 革 的 承 诺 5 月 14 日 和 11 月 12 日, 联 合 国 驻 波 黑 高 级 代 表 强 调 必 须 改 变 领 导 层 的 政 治 零 和 方 案, 并 警 告 称 波

11 斯 尼 亚 和 黑 塞 哥 维 那 目 前 停 滞 不 前, 而 相 比 之 下, 塞 尔 维 亚 和 科 索 沃 正 在 努 力 解 决 分 歧, 克 罗 地 亚 则 已 于 今 年 早 些 时 候 获 得 了 欧 盟 的 完 全 成 员 国 资 格 他 指 出, 或 许 最 明 显 的 一 点 是, 领 导 层 未 能 就 执 行 欧 洲 人 权 法 院 关 于 塞 蒂 奇 和 芬 奇 法 的 判 定 达 成 一 致 意 见, 而 该 裁 决 原 本 意 在 修 改 选 举 制 度 中 的 歧 视 条 款, 推 动 其 入 盟 进 程 走 上 新 阶 段 在 军 事 财 产 的 所 有 权 问 题 上 也 未 取 得 明 显 进 展, 这 致 使 波 斯 尼 亚 和 黑 塞 哥 维 那 无 法 启 动 其 与 北 大 西 洋 公 约 组 织 的 成 员 国 行 动 计 划 另 一 个 严 重 问 题 是 对 司 法 的 政 治 干 预, 这 是 塞 族 共 和 国 为 解 散 联 邦 所 提 倡 的 主 张 但 有 一 个 方 面 取 得 了 积 极 进 展, 即 20 年 来 第 一 次 展 开 人 口 普 查, 这 是 一 个 重 大 成 就 波 斯 尼 亚 和 黑 塞 哥 维 那 的 代 表 重 申, 将 继 续 推 进 欧 洲 之 路 和 5+2 议 程, 争 取 欧 盟 成 员 国 资 格, 但 对 高 级 代 表 未 能 将 改 善 区 域 合 作 作 为 其 外 交 政 策 的 优 先 重 点 表 示 遗 憾 关 于 波 斯 尼 亚 和 黑 塞 哥 维 那 的 讨 论 结 束 后, 安 理 会 一 致 通 过 了 第 2123(2013) 号 决 议, 将 多 国 稳 定 部 队 ( 欧 盟 部 队 木 槿 花 行 动 ) 的 任 务 期 限 再 延 长 一 年 安 理 会 还 呼 吁 所 有 政 治 领 导 人 杜 绝 分 裂 言 论, 在 入 盟 方 面 取 得 实 质 性 进 展 ( 新 闻 稿 SC/11009 SC/11171 和 SC/11173) 科 索 沃 科 索 沃 和 塞 尔 维 亚 签 署 了 关 于 关 系 正 常 化 原 则 的 第 一 项 协 议, 秘 书 长 特 别 代 表 兼 联 合 国 科 索 沃 临 时 行 政 当 局 特 派 团 ( 科 索 沃 特 派 团 ) 团 长 对 这 项 协 议 给 予 高 度 评 价, 称 其 对 于 贝 尔 格 莱 德 和 普 里 什 蒂 纳 双 方 都 是 向 前 迈 出 的 决 定 性 一 步 这 项 协 议 签 署 于 4 月 19 日, 包 含 15 点 内 容, 并 针 对 下 列 事 项 作 出 规 定 : 建 立 一 个 塞 族 区 联 合 体, 并 在 中 央 政 府 设 代 表 ; 2013 年 在 科 索 沃 北 部 举 行 市 政 选 举 ; 以 及 双 方 承 诺 互 不 干 涉 对 方 加 入 欧 盟 的 进 程 ( 新 闻 稿 SC/11033) 特 别 代 表 共 作 出 四 次 简 报, 在 11 月 19 日 所 做 的 最 后 一 次 简 报 中 称 赞 了 11 月 3 日 在 科 索 沃 全 境 举 行 的 市 政 选 举, 称 其 为 协 议 实 施 的 一 个 里 程 碑, 并 指 出 这 一 事 件 表 明 科 索 沃 的 政 体 日 趋 成 熟 许 多 城 市 的 选 民 出 席 人 数 明 显 高 于 2009 年 科 索 沃 的 代 表 称, 正 是 科 索 沃 与 塞 尔 维 亚 间 的 对 话 促 成 了 这 些 选 举 ( 新 闻 稿 SC/11181) 继 8 月 29 日 特 别 代 表 会 见 双 方 并 说 明 相 关 情 况 后, 今 年 早 些 时 候, 塞 尔 维 亚 外 交 部 长 对 普 里 什 蒂 纳 充 分 执 行 协 议 的 意 愿 提 出 质 疑 他 指 出, 塞 族 人 举 行 抗 议 活 动, 抗 议 国 内 流 离 失 所 的 科 索 沃 阿 族 试 图 在 Brdjani 街 区 建 造 住 房, 阿 族 想 要 通 过 土 地 争 夺 改 变 米 特 罗 维 察 北 部 的 种 族 结 构 3 月 22 日, 在 该 地 区 发 生 一 系 列 针 对 土 地 的 涉 爆 事 件 后, 特 别 代 表 称 形 势 非 常 严 峻, 他 还 对 科 索 沃 的 司 法 表 现 提 出 批 评, 指 出 未 解 决 的 案 件 必 然 会 成 为 政 治 操 纵 的 对 象, 并 使 公 众 失 望 他 强 调, 在 这 种 紧 张 形 势 下, 需 要 所 有 国 际 力 量 共 同 维 护 环 境, 使 政 治 谈 判 能 发 挥 其 真 实 潜 力 ( 新 闻 稿 SC/11107 和 SC/10954) 塞 浦 路 斯

12 安 理 会 延 长 了 两 次 联 合 国 驻 塞 浦 路 斯 维 和 部 队 ( 联 塞 部 队 ) 的 任 务 期 限 1 月 24 日, 安 理 会 通 过 第 2089(2013) 号 决 议, 将 联 塞 部 队 的 任 务 期 限 延 长 至 2013 年 7 月 31 日 这 一 行 动 得 到 了 14 位 代 表 支 持, 阿 塞 拜 疆 代 表 弃 权, 他 认 为 该 决 议 在 呼 吁 加 紧 谈 判 方 面 含 有 不 当 言 论 此 外, 决 议 中 提 及 北 部 的 军 事 地 区 并 不 准 确, 因 为 这 已 不 再 是 一 项 议 题 ( 新 闻 稿 SC/10897) 7 月, 安 理 会 以 13 票 赞 成,0 票 反 对,2 票 弃 权 ( 阿 塞 拜 疆 和 巴 基 斯 坦 ) 通 过 了 第 2114 (2013) 号 决 议, 将 联 塞 部 队 的 任 务 期 限 延 长 至 2014 年 1 月 31 日 巴 基 斯 坦 代 表 在 解 释 弃 权 原 因 时, 对 该 决 议 中 未 能 提 及 希 腊 和 土 族 塞 人 于 5 月 23 日 和 7 月 1 日 所 做 的 联 合 声 明 表 示 遗 憾, 同 时 指 出 安 理 会 已 将 这 些 内 容 纳 入 1 月 24 日 关 于 此 事 件 的 草 案 中 阿 塞 拜 疆 代 表 认 为, 该 决 议 未 能 准 确 反 映 实 地 局 势 的 最 新 情 况, 也 没 有 强 调 必 须 商 定 一 个 注 重 结 果 的 进 程 ( 新 闻 稿 SC/11084) 非 洲 西 非 和 萨 赫 勒 地 区 西 非 持 续 面 临 一 系 列 挑 战, 包 括 马 里 的 动 荡 不 稳 选 举 压 力 海 盗 跨 国 有 组 织 犯 罪 及 其 他 影 响 着 马 诺 河 盆 地 和 几 内 亚 湾 各 国 的 跨 边 界 紧 张 因 素 在 此 背 景 下, 一 些 高 级 官 员 称 西 非 领 导 人 已 做 出 值 得 称 道 的 努 力, 为 维 护 区 域 稳 定 制 定 了 综 合 战 略, 其 中 还 包 括 承 诺 创 建 一 支 快 速 反 应 部 队 处 理 区 域 危 机 在 8 月 14 日 的 主 席 声 明 中, 安 理 会 对 区 域 领 导 人 通 过 了 一 项 防 止 几 内 亚 湾 海 盗 和 持 械 抢 劫 的 行 为 规 范 表 示 欢 迎, 称 其 为 制 定 具 有 法 律 约 束 力 的 文 书 铺 平 了 道 路 ( 新 闻 稿 SC/11091) 秘 书 长 特 别 代 表 兼 联 合 国 西 非 办 公 室 负 责 人 于 2013 年 向 安 理 会 作 出 三 次 简 报, 每 次 都 重 点 强 调 马 里 需 要 持 续 获 得 联 合 国 支 持, 同 时 2012 年 非 洲 联 盟 战 略 构 想 的 实 施 仍 然 是 关 键 问 题, 该 构 想 为 由 非 洲 主 导 的 马 里 国 际 支 助 团 ( 非 洲 支 助 团 ) 制 定 了 七 大 目 标 特 别 代 表 1 月 25 日 表 示, 我 想 强 调 的 是, 马 里 的 局 势 证 明 整 个 萨 赫 勒 地 区 的 形 势 都 十 分 脆 弱 马 里 政 府 与 武 装 团 体 在 西 非 国 家 经 济 共 同 体 ( 西 非 经 共 体 ) 的 主 持 下 于 6 月 18 日 签 署 了 一 份 协 议, 促 使 双 方 为 解 决 冲 突 展 开 磋 商, 截 至 7 月, 暴 力 冲 突 已 有 所 缓 解 ( 新 闻 稿 SC/10900) 在 7 月 10 日 的 简 报 中, 特 别 代 表 指 出,7 月 3 日 签 署 的 协 议 结 束 了 总 统 联 盟 和 反 对 派 之 间 在 选 举 问 题 上 长 达 数 月 的 分 歧 该 协 议 为 2013 年 9 月 选 举 的 举 行 列 出 了 时 间 表 就 利 比 里 亚 和 科 特 迪 瓦 之 间 地 区 的 局 势 而 言, 跨 边 界 威 胁 继 续 影 响 着 马 诺 河 流 域 各 国 的 稳 定 在 12 月 17 日 的 简 报 中, 特 别 代 表 称, 在 7 月 和 8 月 布 巴 卡 尔 凯 塔 总 统 选 举 投 票 之 际, 马 里 已 恢 复 了 宪 政 秩 序 和 领 土 完 整 他 指 出, 秘 书 长 在 非 洲 联 盟 欧 洲 联 盟 和 世 界 银 行 等 机 构 官 员 的 陪 同 下 访 问 了 萨 赫 勒 地 区, 加 强 了 该 地 区 各 国 与 国 际 社 会 的 伙 伴 关 系, 他 还 补 充 说, 已 建 立 起 一 套 协 调 机 制, 帮 助 当 地 各 联 合 国 实 体 执 行 本 组 织 针 对 萨 赫 勒 地 区 的 综 合 战 略 ( 新 闻 稿 SC/11057 和 SC/11220) 马 里

13 安 理 会 在 2013 年 花 费 了 大 量 时 间 考 虑 如 何 稳 定 马 里 局 势 及 推 动 和 平 进 程 秘 书 长 特 别 代 表 在 10 月 16 日 的 简 报 中 称, 来 之 不 易 的 停 火 总 统 选 举 以 及 一 项 新 的 联 合 国 维 和 行 动 的 开 展 使 马 里 迎 来 了 新 的 希 望, 从 2012 年 几 近 崩 溃 的 局 面 走 向 复 苏, 尽 管 如 此, 由 于 极 端 分 子 的 不 对 称 袭 击 以 及 军 队 内 部 的 紧 张 局 面, 马 里 年 末 的 安 全 局 势 依 然 脆 弱 虽 然 民 主 统 治 已 经 重 新 确 立, 但 马 里 当 局 与 北 部 分 裂 分 子 之 间 的 停 战 协 议 只 是 暂 时 性 的 ( 新 闻 稿 SC/11147) 2013 年 初, 主 管 政 治 事 务 副 秘 书 长 警 告 称,10 个 月 前 马 里 政 体 突 然 崩 溃 以 及 北 部 地 区 被 迅 速 占 领 背 后 的 原 因 根 深 蒂 固 这 场 危 机 是 一 个 转 折 点, 在 采 取 强 有 力 的 军 事 行 动 的 同 时, 还 必 须 给 予 政 治 挑 战 同 等 程 度 的 重 视 他 强 调, 马 里 能 否 恢 复 民 主 收 复 领 土, 取 决 于 国 际 反 应 的 广 度 在 4 月 份 的 简 报 中, 他 列 述 了 成 立 一 支 联 合 国 稳 定 特 派 团 的 各 项 备 选 方 案, 并 强 调, 在 各 团 体 内 部 各 团 体 之 间 以 及 包 括 国 家 武 装 军 队 在 内 的 各 行 动 方 之 间 开 展 对 话 至 关 重 要 ( 新 闻 稿 SC/10892 和 SC/10966) 随 后, 安 理 会 于 4 月 25 日 通 过 了 第 2100(2013) 号 决 议, 授 权 在 2013 年 7 月 1 日 前 成 立 联 合 国 马 里 多 层 面 综 合 稳 定 特 派 团 ( 马 里 稳 定 团 ), 由 其 接 管 非 洲 主 导 的 马 里 国 际 支 助 团 ( 非 洲 支 助 团 ) 的 职 能 马 里 稳 定 团 将 有 名 军 事 人 员 ( 包 括 后 备 营 ) 和 1440 名 警 察 马 里 稳 定 团 还 获 得 授 权 采 取 一 切 必 要 手 段 协 助 过 渡 当 局, 稳 定 主 要 的 人 口 密 集 区 ( 新 闻 稿 SC/10987) 在 这 方 面 开 展 的 一 个 重 要 步 骤 是, 6 月 18 日 签 署 了 初 步 协 议, 内 容 包 括 开 展 包 容 性 和 谈, 及 于 7 月 28 日 在 全 国 ( 包 括 局 势 紧 张 的 基 达 尔 北 部 地 区 ) 举 行 总 统 选 举 6 月 25 日, 高 级 官 员 向 安 理 会 作 出 简 报, 称 根 据 这 份 决 定 性 的 协 议, 过 渡 当 局 与 北 部 武 装 团 体 承 诺 将 在 选 举 结 束 后 展 开 对 话 为 确 保 对 话 取 得 成 功, 必 须 解 决 马 里 危 机 的 根 本 原 因, 包 括 普 遍 存 在 的 营 养 不 良 和 教 育 缺 失 问 题 马 里 稳 定 团 总 部 的 部 署 安 排 已 在 巴 马 科 和 北 部 的 加 奥 廷 巴 克 图 展 开 ( 新 闻 稿 SC/11045) 科 特 迪 瓦 安 理 会 通 过 了 两 项 关 于 科 特 迪 瓦 的 决 议, 以 应 对 影 响 其 国 家 稳 定 的 重 大 风 险 三 年 前, 暴 力 冲 突 席 卷 了 这 个 西 非 国 家, 时 任 总 统 拒 绝 向 国 际 公 认 的 2010 年 选 举 获 胜 者 移 交 权 力 安 理 会 4 月 25 日 通 过 了 第 2101(2013) 号 决 议, 将 对 其 实 施 的 武 器 禁 运 以 及 金 融 旅 游 方 面 的 制 裁 措 施 延 长 至 2014 年 4 月 30 日, 并 呼 吁 各 国 采 取 措 施 防 止 直 接 或 间 接 地 向 科 特 迪 瓦 销 售 或 转 移 武 器 及 相 关 物 资 安 理 会 还 延 长 了 负 责 监 督 制 裁 的 专 家 组 的 任 务 期 限 ( 新 闻 稿 SC/10988) 三 个 月 后, 即 7 月 30 日, 安 理 会 将 联 合 国 科 特 迪 瓦 行 动 ( 联 科 行 动 ) 的 任 务 期 限 延 长 至 2014 年 6 月 30 日, 并 决 定 根 据 实 际 情 况 的 发 展 考 虑 缩 编 安 理 会 一 致 通 过 了 第 2112(2013) 号 决 议, 并 决 定 改 组 派 驻 的 军 事 人 员, 把 人 手 重 点 放 在 高 风 险 地 区 联 科 行 动 的 警 察 部 门 仍 将 保 持 1555 人, 海 关 干 事 人 数 仍 为 之 前 核 定 的 8 名 安 理 会 收 到 三 次 关 于 科 特 迪 瓦 的 简 报, 其 中,7 月 18 日 由 主 管 维 持 和 平 行 动 副 秘 书 长 所 作 的 简 报 尤 其 值 得 注 意, 他 称 赞 了 该 国 政 府 为 稳 定 安 全 局 势 加 快 经 济 复 苏 以 及 开 展 关 键 改 革 所 采 取 的 重 大 举 措 他 说, 立 法 议 会 已 经 选 举 产 生 并 且 运 作 良 好, 2012 年 有 名 前 战 斗

14 人 员 开 始 解 除 武 装 复 员 并 重 返 社 会, 这 是 又 一 大 里 程 碑 事 件 今 年 早 些 时 候, 联 科 行 动 及 主 管 维 持 和 平 行 动 助 理 秘 书 长 也 作 出 了 类 似 的 高 度 评 价 ( 新 闻 稿 SC/10886 SC/10973 和 SC/11068) 利 比 里 亚 安 理 会 针 对 利 比 里 亚 局 势 共 召 开 了 四 次 会 议, 联 合 国 高 级 官 员 在 第 一 次 会 议 上 赞 扬 了 利 比 里 亚 人 民 推 动 该 国 前 进 的 决 心, 指 出 这 一 决 心 是 完 成 该 国 改 革 所 面 临 的 艰 辛 工 作 的 好 兆 头 由 于 联 合 国 继 续 缩 减 联 合 国 利 比 里 亚 特 派 团 ( 联 利 特 派 团 ) 的 规 模, 公 平 发 展 制 度 建 设 和 民 族 和 解 成 为 了 未 来 发 展 中 的 敏 感 问 题 由 于 腐 败 问 题 可 能 会 再 次 引 发 冲 突, 负 责 任 地 开 发 和 管 理 资 源 也 至 关 重 要 ( 新 闻 稿 SC/10958) 秘 书 长 利 比 里 亚 问 题 特 别 代 表 联 利 特 派 团 协 调 员 在 9 月 10 日 向 安 理 会 汇 报 利 比 里 亚 局 势 时 指 出, 已 在 6 月 30 日 完 成 了 缩 编 工 作 三 个 阶 段 中 的 第 一 阶 段 工 作, 在 利 比 里 亚 4 个 州 已 不 再 拥 有 固 定 的 军 事 存 在, 并 将 8 处 地 点 移 交 给 政 府 实 体 利 比 里 亚 国 防 部 长 回 顾 称,8 月 18 日 利 比 里 亚 举 行 了 周 年 庆 祝 活 动, 庆 祝 国 家 10 年 来 不 间 断 的 和 平 他 表 示, 利 比 里 亚 政 府 与 联 利 特 派 团 开 展 了 一 个 广 泛 的 过 渡 规 划 进 程, 并 为 联 利 特 派 团 的 改 组 制 定 了 路 线 图, 但 他 同 时 也 提 出 警 告, 快 速 完 成 过 渡 计 划 可 能 会 破 坏 稳 定 ( 新 闻 稿 SC/11114) 考 虑 上 述 各 方 言 论, 安 理 会 将 联 利 特 派 团 的 任 务 期 限 延 迟 至 2014 年 9 月 30 日, 并 授 权 执 行 第 二 阶 段 缩 编, 减 少 1129 名 特 派 团 军 事 人 员 支 持 利 比 里 亚 政 府 巩 固 和 平 与 稳 定 并 保 护 平 民, 同 时 向 利 比 里 亚 国 家 警 察 移 交 安 全 责 任 仍 然 是 联 利 特 派 团 的 主 要 任 务 年 末, 安 理 会 延 长 并 调 整 了 2003 年 起 对 利 比 里 亚 采 取 的 武 器 禁 运 措 施, 决 定 不 再 要 求 为 非 致 命 物 资 和 有 关 训 练 发 出 通 知 ( 新 闻 稿 SC/11125 和 SC/11207) 几 内 亚 比 绍 共 和 国 派 驻 几 内 亚 比 绍 共 和 国 的 联 合 国 高 级 官 员 在 11 月 向 安 理 会 汇 报 时 称,2012 年 军 事 政 变 之 后, 该 国 恢 复 宪 政 秩 序 的 进 程 极 其 缓 慢, 并 同 时 提 及 了 几 内 亚 比 绍 选 举 延 期 情 况 和 弥 漫 的 恐 惧 气 氛 几 内 亚 比 绍 局 势 促 使 安 理 会 在 12 月 发 表 了 主 席 声 明, 谴 责 军 方 一 再 干 涉 民 政 事 务 安 理 会 注 意 到, 几 比 当 局 将 总 统 选 举 和 议 会 选 举 从 年 底 推 迟 至 2014 年 3 月 16 日 举 行, 安 理 会 敦 促 过 渡 当 局 确 保 不 再 进 一 步 拖 延, 并 重 申 准 备 考 虑 对 破 坏 恢 复 宪 政 秩 序 努 力 的 有 关 方 实 施 制 裁 ( 新 闻 稿 SC/11192 和 SC/11204) 联 合 国 主 管 政 治 事 务 助 理 秘 书 长 在 2013 年 初 指 出, 自 2012 年 4 月 军 事 政 变 之 后, 几 内 亚 比 绍 一 直 陷 入 政 治 混 乱 的 局 势, 他 还 敦 促 当 局 为 设 立 过 渡 政 府 和 召 开 原 定 于 2013 年 4 月 举 行 的 选 举 制 定 路 线 图 安 理 会 2 月 22 日 通 过 决 议, 决 定 将 联 合 国 几 内 亚 比 绍 建 设 和 平 综 合 办 事 处 ( 联 几 建 和 办 ) 的 任 务 期 限 延 长 三 个 月, 以 便 继 续 评 估 几 比 局 势 和 提 出 建 议 同 时, 联 几 建 和 办 负 责 人 表 示, 几 内 亚 比 绍 各 种 问 题 的 根 源 在 于 政 治 精 英, 过 去 近 40 年 中 该 国 的 政 治 精 英 总 是 辜 负 人 民 的 希 望 亟 需 通 过 年 末 选 举 及 在 选 举 后 增 强 政 府 机 关 能 力 的 做 法 来 重 建 宪 政 秩 序 5 月, 安 理 会 又 将 联 几 建 和 办 的 任 务 期 限 延 长 了 一 年, 决 定 对 其 任 务 规 定

15 进 行 调 整, 使 其 得 以 协 助 恢 复 宪 政 秩 序 并 支 持 选 举, 并 特 别 负 责 以 下 工 作 : 支 持 开 展 包 容 性 政 治 对 话 和 实 现 民 族 和 解 进 程 ; 为 建 立 执 法 刑 事 司 法 和 监 狱 系 统 提 供 战 略 和 技 术 咨 询 ( 新 闻 稿 SC/10907 SC/10920 SC/11002 和 SC/11012) 塞 拉 利 昂 安 理 会 注 意 到, 有 声 音 呼 吁 安 理 会 协 助 联 合 国 塞 拉 利 昂 建 设 和 平 综 合 办 事 处 ( 联 塞 建 和 办 ) 逐 渐 向 联 合 国 国 家 工 作 队 和 塞 拉 利 昂 政 府 移 交 职 责 秘 书 长 特 使 3 月 13 日 表 示, 他 希 望 看 到 交 接 工 作 在 4 月 1 日 开 始 展 开 与 此 同 时, 塞 拉 利 昂 外 交 与 国 际 合 作 部 长 强 调 说, 塞 拉 利 昂 的 维 和 行 动 正 处 在 十 字 路 口, 安 理 会 要 慎 重 考 虑 此 举 对 当 前 塞 拉 利 昂 和 该 区 域 局 势 的 影 响 ( 新 闻 稿 SC/10937) 两 周 之 后, 在 3 月 26 日 安 理 会 将 联 塞 建 和 办 的 任 务 期 限 延 长 至 2014 年 3 月 31 日, 并 决 定 根 据 塞 拉 利 昂 政 府 的 意 见, 在 2014 年 3 月 31 日 时 结 束 任 务 根 据 第 2097(2013) 号 决 议, 安 理 会 要 求 联 塞 建 和 办 把 任 务 期 内 活 动 重 点 放 在 协 助 开 展 政 治 对 话 上, 包 括 为 宪 法 审 查 安 全 部 门 加 强 人 权 机 构 方 面 工 作 提 供 支 持 塞 拉 利 昂 代 表 称 赞 了 各 方 为 促 使 塞 拉 利 昂 步 入 正 轨 所 做 出 的 努 力 ( 新 闻 稿 SC/10961) 9 月 中 旬, 秘 书 长 执 行 代 表 联 塞 建 和 办 负 责 人 表 示, 联 塞 建 和 办 应 于 2014 年 3 月 31 日 全 面 缩 编 在 接 下 来 的 2 至 4 年 间, 联 塞 建 和 办 将 把 重 点 放 在 宪 法 审 查 安 全 部 门 改 革 和 预 防 冲 突 方 面 空 运 股 和 民 主 体 制 科 已 经 结 束 工 作, 人 权 科 将 在 12 月 31 日 结 束 工 作 联 塞 建 和 办 剩 下 的 三 个 办 公 室 将 在 年 末 前 结 束 工 作 或 向 国 家 工 作 队 移 交 职 责 塞 拉 利 昂 外 交 与 国 际 合 作 部 长 表 示, 繁 荣 议 程 提 出 了 今 后 25 至 50 年 内 达 到 中 等 收 入 和 捐 助 水 平 的 路 线 图 ( 新 闻 稿 SC/11126) 索 马 里 联 合 国 在 索 马 里 的 行 动 安 全 仍 然 是 主 要 问 题 之 一 安 理 会 就 这 一 问 题 召 开 了 11 次 公 开 会 议, 以 应 对 青 年 党 采 用 的 更 加 不 对 称 的 战 术, 协 助 新 政 府 守 护 收 复 的 失 地 索 马 里 副 总 理 2 月 向 安 理 会 通 报 时 指 出, 打 击 青 年 党 是 当 务 之 急, 这 需 要 安 理 会 解 除 武 器 禁 运 加 强 索 马 里 国 家 武 装 部 队 并 让 其 承 担 索 马 里 全 部 的 安 全 职 责 索 马 里 需 要 一 个 联 合 国 综 合 特 派 团 来 统 一 立 场 和 行 动 联 合 国 常 务 副 秘 书 长 主 管 政 治 事 务 副 秘 书 长 和 秘 书 长 特 别 代 表 在 2013 年 的 汇 报 中 不 断 呼 吁 在 索 马 里 采 取 协 调 战 略 措 施 安 理 会 因 此 通 过 了 五 项 决 议, 其 中 包 括 3 月 6 日 通 过 的 第 2093(2013) 号 决 议 根 据 决 议 条 款, 安 理 会 决 定 在 2014 年 2 月 前 继 续 部 署 非 洲 联 盟 驻 索 马 里 特 派 团 ( 非 索 特 派 团 ); 在 一 年 内 部 分 解 除 对 索 马 里 长 达 20 年 的 武 器 禁 运, 以 加 强 政 府 能 力, 保 护 从 青 年 党 手 中 收 复 的 地 区 决 议 案 文 根 据 联 合 国 宪 章 第 七 章 予 以 通 过, 在 秘 书 长 战 略 审 查 的 指 导 下, 重 新 定 义 了 联 合 国 在 索 马 里 的 角 色 地 位 ( 新 闻 稿 SC/10918 SC/10990 SC/11120 SC/11166 和 SC/10931)

16 上 述 决 定 为 通 过 其 他 四 项 调 整 联 合 国 兵 力 部 署 的 决 议 奠 定 了 基 础, 尤 其 是 5 月 2 日 通 过 的 第 2102(2013) 号 决 议, 安 理 会 根 据 该 决 议 成 立 了 联 合 国 索 马 里 援 助 团 ( 联 索 援 助 团 ) 联 索 援 助 团 被 称 赞 为 一 个 崭 新 开 端, 肩 负 着 支 持 索 马 里 和 非 索 特 派 团 开 展 维 和 行 动 和 国 家 建 设 的 使 命, 特 别 是 协 助 索 马 里 政 府 推 动 和 平 与 和 解 进 程, 支 持 索 马 里 政 府 加 强 武 装 部 队 和 警 察 力 量 重 建 司 法 部 门 及 完 善 公 共 财 政 管 理 的 计 划 安 理 会 6 月 6 日 就 此 发 表 主 席 声 明, 常 务 副 秘 书 长 敦 促 应 向 联 索 援 助 团 提 供 所 需 物 资 ( 新 闻 稿 SC/10994 和 SC/11025) 安 理 会 11 月 12 日 通 过 第 2124(2013) 号 决 议, 决 定 将 非 索 特 派 团 的 任 务 期 限 延 长 至 2014 年 10 月 31 日, 并 请 非 洲 联 盟 增 派 部 队 将 正 规 军 人 数 从 人 增 加 到 最 多 人, 以 作 为 打 击 青 年 党 的 整 体 行 动 的 一 部 分, 这 可 能 是 安 理 会 在 安 全 工 作 上 采 取 的 最 大 行 动 但 是 该 决 议 指 出, 索 马 里 的 现 况 还 不 宜 部 署 联 合 国 维 和 行 动 ( 新 闻 稿 SC/11172) 索 马 里 代 表 将 安 理 会 的 支 持 称 作 为 一 个 转 折 点, 并 询 问 物 资 是 否 会 尽 快 运 达, 赶 在 年 选 举 前 通 过 武 力 解 放 索 马 里 在 11 月 18 日 完 成 索 马 里 的 行 动 之 后, 安 理 会 将 打 击 索 马 里 海 盗 的 授 权 再 延 一 年,2008 年 安 理 会 首 次 通 过 决 议, 授 权 国 际 各 界 与 索 马 里 政 府 合 作 打 击 索 沿 海 海 盗 和 海 上 武 装 抢 劫 行 为 安 理 会 还 将 索 马 里 和 厄 立 特 里 亚 问 题 监 察 组 的 任 务 期 限 延 期 至 2014 年 11 月 25 日 ( 新 闻 稿 SC/11075 和 SC/11177) 年 末, 秘 书 长 特 别 代 表 联 索 援 助 团 团 长 在 汇 报 时 表 示, 正 准 备 对 青 年 党 控 制 区 发 起 新 一 轮 的 大 规 模 进 攻 他 特 别 提 到 了 即 将 面 临 的 严 峻 挑 战, 强 调 需 要 将 原 来 索 马 里 的 18 个 行 政 区 域 整 合 为 几 个 联 邦 州 ( 新 闻 稿 SC/11208) 利 比 亚 在 利 比 亚 独 裁 统 治 垮 台 两 年 之 后, 该 北 非 国 家 的 安 全 局 势 仍 然 十 分 紧 张 抗 议 者 的 暴 力 活 动 不 断, 首 都 黎 波 里 对 立 武 装 团 体 频 繁 发 生 冲 突, 制 定 新 宪 法 的 政 治 进 程 又 一 再 延 迟 令 民 众 的 不 满 情 绪 增 长 安 理 会 注 意 到, 虽 然 面 临 这 些 挑 战, 但 新 政 府 有 意 解 决 国 家 一 系 列 优 先 事 务, 从 提 高 和 重 塑 对 司 法 部 门 的 信 任 到 改 革 安 全 部 门 在 一 项 主 席 声 明 中, 安 理 会 强 调 必 须 开 展 唯 一 的 包 容 各 方 的 全 国 对 话, 就 民 主 过 渡 的 优 先 事 项 达 成 共 识 ( 新 闻 稿 SC/11215) 安 理 会 在 经 过 七 次 会 议 之 后, 终 于 帮 助 利 比 亚 制 定 了 共 同 愿 景, 最 直 观 的 体 现 可 能 是 3 月 14 日 通 过 的 第 2095(2013) 号 决 议 该 项 决 议 决 定 延 长 联 合 国 利 比 亚 支 助 团 ( 联 利 支 助 团 ) 的 任 务 期 限, 同 时 调 整 了 两 年 来 针 对 利 比 亚 的 武 器 禁 运 规 定, 以 加 强 利 比 亚 政 府 的 安 保 能 力 并 协 助 政 府 开 展 解 除 武 装 工 作 秘 书 长 利 比 亚 事 务 特 别 代 表 联 利 支 助 团 团 长 汇 报 时 提 及, 数 千 人 在 班 加 西 举 行 集 会 纪 念 变 革 两 周 年, 呼 吁 结 束 利 比 亚 东 部 政 治 和 社 会 经 济 边 缘 化 的 现 状 ( 新 闻 稿 SC/10939) 特 别 代 表 在 1 月 曾 发 出 警 告, 表 示 政 府 重 组 内 政 部 的 计 划 一 直 遭 到 革 命 旅 的 抵 抗, 他 们 不 愿 意 被 编 入 国 家 体 制 中 这 一 警 告 被 证 明 是 具 有 先 见 之 明 的, 根 据 他 的 后 续 汇 报 可 知, 利 比 亚 民 众 并 不 确 定 新 政 府 将 如 何 解 决 整 编 问 题 和 地 位 问 题 另 外, 利 比 亚 的 政 治 分 化 日 益 严 重, 这 从 各 方 对 是 否 于 5 月 5 日 通 过 政 治 隔 离 法 所 产 生 的 分 歧 上 即 可 看 出, 该 法 将 对 政 治 进 程 和 公 共 行 政 有 深 远 影 响

17 他 表 示, 联 利 支 助 团 直 至 9 月 不 断 接 到 呼 吁, 希 望 其 能 积 极 推 动 全 国 对 话, 缓 解 民 众 对 各 派 政 党 的 广 泛 不 满 三 个 月 后, 他 在 汇 报 中 表 示 联 利 支 助 团 正 为 对 话 提 供 政 治 和 技 术 咨 询, 稳 步 推 进 制 宪 议 会 选 举 进 程, 且 过 渡 时 期 司 法 将 包 括 关 于 追 求 真 相 和 赔 偿 的 规 定 ( 新 闻 稿 SC/11205 SC/11123 SC/11036 和 SC/10902) 自 2011 年 来, 利 比 亚 走 过 了 一 条 艰 难 的 道 路, 国 际 刑 事 法 院 检 察 官 在 11 月 14 日 和 5 月 8 日 的 半 年 度 简 报 上 表 示, 利 比 亚 希 望 成 为 一 个 稳 定 民 主 的 社 会, 而 且 能 够 惩 治 曾 破 坏 人 类 道 德 良 知 的 罪 犯 利 比 亚 政 府 就 曾 做 出 榜 样 表 明 国 家 可 以 如 何 维 护 调 查 和 起 诉 本 国 国 民 的 主 权, 阻 止 了 检 察 官 继 续 审 理 阿 卜 杜 拉 塞 努 西 的 案 子 利 比 亚 如 今 必 须 表 明, 塞 努 西 将 在 国 内 受 到 公 正 公 平 和 迅 速 的 审 理 她 说 道, 不 管 是 在 何 处 审 判 卡 扎 菲 政 权 下 犯 过 滔 天 大 罪 的 罪 犯 们, 对 利 比 亚 来 说 这 些 审 判 都 会 如 纽 伦 堡 审 判 一 般, 展 现 人 类 在 追 求 正 义 方 面 能 够 取 得 的 成 果 ( 新 闻 稿 SC/11175 和 SC/11000) 西 撒 哈 拉 在 安 理 会 授 权 的 马 格 里 布 自 决 公 投 被 拖 延 了 数 十 年 后, 安 全 理 事 会 在 一 次 关 于 马 格 里 布 领 土 局 势 的 会 议 中 于 4 月 25 日 通 过 了 第 2099(2013) 号 决 议, 批 准 将 联 合 国 西 撒 哈 拉 全 民 投 票 特 派 团 ( 西 撒 特 派 团 ) 的 任 务 期 限 延 长 至 2014 年 4 月 30 日 这 项 行 动 与 秘 书 长 4 月 8 日 报 告 中 的 建 议 一 致, 确 认 西 撒 特 派 团 作 为 巩 固 该 地 区 停 火 的 保 证, 并 作 为 国 际 社 会 致 力 于 解 决 该 地 区 冲 突 的 明 显 标 示 依 然 有 其 存 在 的 必 要 决 议 还 指 出, 安 理 会 欢 迎 双 方 承 诺 为 第 五 轮 谈 判 做 准 备, 吁 请 双 方 在 有 利 于 对 话 的 氛 围 内 作 出 努 力, 以 进 入 更 密 集 和 更 具 有 实 质 性 的 谈 判 阶 段 ( 新 闻 稿 SC/10986) 苏 丹 和 南 苏 丹 安 理 会 就 苏 丹 和 南 苏 丹 的 领 土 局 势 召 开 的 三 次 会 议 主 要 关 注 阿 卜 耶 伊 地 区, 安 理 会 成 员 两 次 决 定 将 联 合 国 阿 卜 耶 伊 临 时 安 全 部 队 ( 联 阿 安 全 部 队 ) 的 任 务 期 限 延 长 半 年 5 月 29 日 首 次 应 两 国 要 求, 将 维 和 人 员 从 4200 增 加 至 5326 名 11 月 25 日 再 次 将 联 阿 安 全 部 队 的 任 期 延 长 至 2014 年 5 月 31 日, 强 调 联 阿 安 全 部 队 的 任 务 包 括 在 平 民 遭 受 紧 迫 的 人 身 暴 力 威 胁 时 对 其 进 行 保 护 根 据 以 上 决 定, 苏 丹 代 表 指 出, 全 面 和 平 协 议 明 确 概 述 了 阿 卜 耶 伊 地 区 是 苏 丹 不 可 分 割 的 一 部 分, 南 苏 丹 代 表 团 反 驳 称, 非 洲 联 盟 和 平 与 安 全 理 事 会 在 2013 年 11 月 6 日 举 行 的 新 闻 发 布 会 上 强 调 阿 卜 耶 伊 地 区 人 民 拥 有 不 可 剥 夺 的 自 决 权 利 在 8 月 23 日 发 布 的 一 项 安 理 会 主 席 声 明 中, 安 理 会 呼 吁 苏 丹 和 南 苏 丹 有 效 利 用 为 执 行 2012 年 合 作 协 议 设 立 的 联 合 机 制, 并 立 即 执 行 阿 卜 耶 伊 地 区 临 时 行 政 和 安 全 安 排 的 协 议 ( 新 闻 稿 SC/11017 SC/11102 和 SC/11184) 苏 丹 - 达 尔 富 尔 地 区

18 达 尔 富 尔 地 区 事 件 促 使 安 理 会 针 对 苏 丹 局 势 专 门 召 开 了 8 次 会 议, 由 于 苏 丹 政 府 与 正 义 与 平 等 运 动 组 织 ( 正 义 运 动 ) 的 一 个 派 系 达 成 协 议,1 月 份 各 方 对 苏 丹 局 势 持 谨 慎 的 乐 观 态 度, 但 随 着 暴 力 冲 突 愈 演 愈 烈, 这 一 态 度 逐 渐 被 焦 虑 取 代 截 至 7 月, 暴 力 冲 突 已 经 导 致 多 名 人 员 伤 亡, 其 中 包 括 7 名 坦 桑 尼 亚 维 和 人 员 非 洲 联 盟 - 联 合 国 达 尔 富 尔 问 题 联 合 特 别 代 表 7 月 24 日 称,2013 年 上 半 年, 苏 丹 和 未 签 署 达 尔 富 尔 和 平 协 议 的 各 方 间 的 武 装 冲 突 以 及 部 族 间 暴 力 冲 突 遍 布 达 尔 富 尔 地 区, 非 常 令 人 担 忧 ( 新 闻 稿 SC/11076) 2013 年 全 年, 安 理 会 收 到 很 多 关 于 支 持 和 平 进 程 的 请 求 联 合 国 主 管 维 持 和 平 行 动 副 秘 书 长 4 月 29 日 表 示, 和 平 解 决 达 尔 富 尔 冲 突 需 要 安 理 会 非 盟 和 广 大 国 际 社 会 协 同 努 力 主 管 维 持 和 平 行 动 助 理 秘 书 长 注 意 到 这 也 要 求 苏 丹 政 府 达 尔 富 尔 地 区 权 力 机 构 武 装 运 动 各 方, 无 论 其 在 和 平 进 程 内 还 是 和 平 进 程 外, 都 致 力 于 达 成 和 平 协 议 10 月, 非 盟 - 联 合 国 达 尔 富 尔 问 题 联 合 特 别 代 表 和 非 盟 - 联 合 国 达 尔 富 尔 混 合 行 动 ( 达 尔 富 尔 混 合 行 动 ) 负 责 人 表 达 了 对 和 平 进 程 进 展 缓 慢 的 关 切, 指 出 在 两 次 袭 击 事 件 中,1 名 赞 比 亚 维 和 人 员 和 塞 内 加 尔 建 制 警 察 部 队 的 3 名 成 员 丧 生 ( 新 闻 稿 SC/10991 SC/10899 和 SC/11156) 在 国 际 司 法 方 面, 国 际 刑 事 法 院 检 察 官 6 月 5 日 和 12 月 11 日 敦 促 安 理 会, 确 保 将 在 达 尔 富 尔 地 区 犯 下 严 重 罪 行 的 行 凶 者 绳 之 以 法 就 此 问 题, 国 际 刑 事 法 院 曾 经 七 次 向 安 理 会 进 行 正 式 通 报, 但 是 安 理 会 均 没 有 对 此 做 出 反 应, 检 察 官 对 此 深 感 失 望 她 还 敦 促 苏 丹 逮 捕 并 交 出 国 际 刑 事 法 院 发 令 通 缉 的 人 员 在 两 次 会 议 上, 苏 丹 代 表 强 调 苏 丹 政 府 不 承 认 国 际 刑 事 法 院 的 裁 决 ( 新 闻 稿 SC/11024 和 SC/11209) 7 月 30 日, 安 理 会 决 定 将 达 尔 富 尔 混 合 行 动 的 任 务 期 限 延 长 至 2014 年 8 月 31 日, 并 敦 促 在 12 至 19 个 月 的 期 限 内 完 成 重 组 2 月 14 日, 安 理 会 将 专 家 小 组 的 任 务 期 限 延 长 至 2014 年 2 月 17 日, 负 责 监 督 武 器 禁 运, 并 对 妨 碍 苏 丹 境 内 和 平 的 人 员 进 行 制 裁 ( 新 闻 稿 SC/11083 和 SC/10917) 南 苏 丹 在 一 系 列 事 件 的 剧 烈 变 化 中,12 月 15 日, 激 烈 的 战 火 再 次 笼 罩 这 个 非 洲 和 世 界 上 最 年 轻 的 国 家, 而 这 距 离 南 苏 丹 经 过 长 期 斗 争 脱 离 苏 丹 独 立 仅 过 去 了 两 年 7 月, 总 统 萨 尔 瓦 基 尔 解 除 副 总 统 里 克 马 沙 尔 的 职 务 并 遣 散 整 个 内 阁 后, 执 政 党 苏 丹 人 民 解 放 运 动 的 内 部 矛 盾 达 到 了 白 热 化 在 2013 年 12 月 24 日 紧 急 召 开 的 一 次 会 议 上, 安 理 会 通 过 了 第 2132(2013) 号 决 议, 决 定 增 加 联 合 国 南 苏 丹 特 派 团 ( 南 苏 丹 特 派 团 ) 的 兵 力, 使 各 级 官 兵 组 成 的 军 事 部 分 达 到 人, 包 括 建 制 警 察 部 队 在 内 的 警 察 部 分 达 到 1323 人 为 此, 安 理 会 授 权 从 其 他 五 个 特 派 团, 即 联 刚 稳 定 团 达 尔 富 尔 混 合 行 动 联 阿 安 全 部 队 联 科 行 动 和 联 利 特 派 团 抽 调 部 队 增 强 军 力 的 手 段 和 增 强 战 斗 力 的 手 段 ( 新 闻 稿 SC/11230) 尽 管 几 乎 没 有 迹 象 表 明 政 治 事 件 极 易 触 发 潜 在 的 紧 张 态 势, 但 秘 书 长 特 别 代 表 南 苏 丹 特 派 团 团 长 一 个 月 前 表 示, 她 担 忧 基 尔 总 统 在 7 月 23 日 决 定 重 组 政 府 后, 不 稳 定 态 势 会 日 益 严 重 她 表 示 有 必 要 非 常 认 真 地 监 测 党 内 动 态, 但 她 指 出, 公 开 辩 论 和 11 月 15 日 总 统 宣 布 的 消 息 表 明, 南 苏 丹 决 心 依 照 宪 法 规 定, 在 2015 年 举 行 全 国 大 选 ( 新 闻 稿 SC/11178)

19 7 月 11 日, 安 理 会 决 定 将 联 合 国 南 苏 丹 特 派 团 的 任 务 期 限 延 长 至 2014 年 7 月 15 日, 授 权 南 苏 丹 特 派 团 采 取 一 切 必 要 手 段 执 行 保 护 任 务 在 南 苏 丹 宣 布 独 立 两 年 后, 安 理 会 通 过 了 第 2109(2013) 号 决 议, 要 求 各 方 停 止 侵 犯 人 权 的 行 为 南 苏 丹 政 府 必 须 更 多 地 承 担 保 护 平 民 的 责 任, 并 解 除 对 南 苏 丹 特 派 团 行 动 的 限 制 安 理 会 还 着 重 强 调 必 须 消 除 部 族 间 暴 力 的 根 源, 深 切 关 注 在 湖 泊 团 结 和 瓦 拉 布 三 州 地 区 琼 格 莱 州 和 西 加 扎 勒 河 州 的 暴 力 行 为 不 断 增 加, 即 特 别 代 表 在 7 月 8 日 和 3 月 21 日 的 工 作 通 报 中 提 出 的 问 题 ( 新 闻 稿 SC/11058 SC/11054 和 SC/10951) 中 非 几 内 亚 湾 的 海 盗 行 为 上 帝 抵 抗 军 ( 上 帝 军 ) 的 活 动 以 及 中 非 共 和 国 日 益 加 深 的 危 机 的 溢 出 效 应 是 安 理 会 召 开 的 三 次 中 非 公 开 会 议 的 中 心 议 题 安 理 会 在 5 月 29 日 发 表 的 一 份 主 席 声 明 中 谴 责 了 上 帝 军 在 武 装 冲 突 中 招 募 和 使 用 儿 童 杀 害 强 奸 以 及 其 他 性 暴 力 和 绑 架 的 行 为 安 理 会 要 求 上 帝 军 立 即 停 止 所 有 袭 击, 释 放 被 绑 架 人 员, 解 除 武 装 和 进 行 复 员 秘 书 长 特 别 代 表 联 合 国 中 部 非 洲 区 域 办 事 处 ( 中 非 区 域 办 ) 负 责 人 进 行 工 作 通 报 后, 卢 森 堡 代 表 表 达 了 很 多 代 表 的 意 见, 促 请 各 国 合 作 执 行 对 约 瑟 夫 科 尼 奥 科 特 奥 齐 阿 姆 布 和 多 米 尼 克 翁 古 文 发 出 的 逮 捕 令, 并 强 调 必 须 把 这 些 上 帝 军 领 导 人 绳 之 以 法 ( 新 闻 稿 SC/11018) 2013 年 下 半 年, 秘 书 长 特 别 代 表 敦 促 安 理 会 着 力 解 决 中 非 共 和 国 的 危 机, 指 出 过 渡 政 府 无 力 控 制 前 塞 雷 卡 武 装 成 员, 导 致 中 非 共 和 国 同 喀 麦 隆 边 界 局 势 紧 张, 从 中 非 共 和 国 流 入 邻 国 的 难 民, 使 本 来 就 穷 于 应 付 大 量 流 离 失 所 者 的 次 区 域 更 加 捉 襟 见 肘 他 还 指 出, 在 控 制 不 力 的 几 内 亚 湾, 海 盗 行 径 和 武 装 抢 劫 的 发 生 率 高 于 亚 丁 湾 在 随 后 的 讨 论 中, 非 洲 联 盟 上 帝 抵 抗 军 问 题 特 使 敦 促 安 理 会 宣 布 上 帝 军 为 恐 怖 主 义 团 体, 并 考 虑 调 整 联 合 国 维 和 特 派 团 在 受 上 帝 军 影 响 国 家 的 任 务 期 限 ( 新 闻 稿 SC/11182) 11 月 25 日, 安 理 会 发 表 了 一 份 主 席 声 明, 重 申 对 非 洲 联 盟 区 域 合 作 举 措 的 大 力 支 持, 该 举 措 于 2012 年 启 动, 旨 在 消 灭 上 帝 军 和 促 进 受 上 帝 军 影 响 的 乌 干 达 刚 果 民 主 共 和 国 中 非 共 和 国 和 南 苏 丹 共 和 国 四 个 国 家 的 稳 定 安 理 会 还 赞 扬 了 非 洲 联 盟 区 域 特 混 部 队 取 得 的 重 大 进 展, 以 及 为 采 用 更 有 区 域 性 的 方 法 来 处 理 人 道 主 义 局 势 所 采 取 的 步 骤 安 理 会 敦 促 联 刚 稳 定 团 和 南 苏 丹 特 派 团 加 强 同 特 混 部 队 合 作 ( 新 闻 稿 SC/11183) 刚 果 民 主 共 和 国 为 解 决 刚 果 民 主 共 和 国 东 部 地 区 持 续 波 动 的 局 势, 安 理 会 于 3 月 28 日 通 过 了 第 2098 (2013) 号 决 议, 其 中 做 出 了 一 项 空 前 的 决 定, 批 准 建 立 第 一 支 进 攻 性 战 斗 部 队, 单 方 面 或 协 同 刚 果 ( 金 ) 武 装 部 队, 采 取 强 有 力 机 动 性 和 灵 活 性 很 强 的 方 式 来 解 除 这 个 饱 受 冲 突 困 扰 的 国 家 的 3 月 23 日 运 动 和 其 他 武 装 团 体 的 作 战 能 力 和 武 装 为 了 配 合 此 行 动, 安 理 会 还 决 定 将 联 刚 稳 定 团 的 任 务 期 限 延 长 到 2014 年 3 月 31 日 注 意 到 秘 书 长 3 月 5 日 提 出 的 在 现 有 维 和 行 动 中 设 立 一 个 特 别 干 预 旅 的 建 议, 安 理 会 在 决 议 中 阐 明 干 预 旅 由 3 个 步 兵 营 1 个 炮 兵 连 和 1 个 特 种 部 队 和 侦 察 连 组 成 刚 果 民 主 共 和 国 外 交 国 际 合 作 与 法 语 国 家 组 织 部 长 将 该 国 东 部 的 人 间 悲 剧 描 述 为 罕 见 的 情 况, 需 要 采 取

20 非 同 寻 常 的 措 施, 并 表 示 安 理 会 这 一 创 新 决 定 应 有 助 于 他 的 国 家 结 束 持 续 的 暴 力 恶 性 循 环 ( 新 闻 稿 SC/10929 和 SC/10964) 安 理 会 的 决 定 为 8 个 月 后 的 3 月 23 日 运 动 宣 布 结 束 长 达 19 个 月 的 叛 乱 奠 定 了 基 础, 安 理 会 在 11 月 14 日 发 表 的 一 份 主 席 声 明 中 对 此 举 表 示 欢 迎 安 理 会 要 求 根 据 大 湖 区 问 题 国 际 会 议 主 席 乌 干 达 总 统 约 韦 里 穆 塞 韦 尼 主 持 开 展 的 坎 帕 拉 和 平 谈 判 的 结 果, 迅 速 达 成 并 执 行 一 份 商 定 成 果 文 件 ( 新 闻 稿 SC/11174) 在 5 月 6 日 向 安 理 会 的 工 作 通 报 中, 新 上 任 的 秘 书 长 非 洲 大 湖 区 特 使 敦 促 各 代 表 抓 住 再 次 出 现 契 机 的 时 刻 来 解 决 危 机 的 根 本 原 因, 她 表 示, 2 月 24 日 在 亚 的 斯 亚 贝 巴 签 署 的 刚 果 民 主 共 和 国 和 该 区 域 的 和 平 安 全 与 合 作 框 架 提 供 了 把 事 情 做 好 的 机 会 10 月 22 日, 她 概 述 了 她 提 出 的 确 保 3 月 23 日 运 动 和 刚 果 民 主 共 和 国 政 府 达 成 和 平 协 议 的 循 序 渐 进 的 政 治 方 法 秘 书 长 特 别 代 表 兼 联 刚 稳 定 团 团 长 随 后 呼 吁, 联 刚 稳 定 团 的 任 务 必 须 更 好 地 与 和 平 安 全 与 合 作 框 架 的 六 项 目 标 保 持 一 致, 并 回 顾 了 其 前 任 的 评 论, 他 的 前 任 曾 经 敦 促 安 理 会 考 虑 授 权 成 立 一 支 额 外 的 军 事 部 队, 以 帮 助 超 负 荷 运 转 的 特 派 团 ( 新 闻 稿 SC/10921 SC/10996 和 SC/11153) 中 非 共 和 国 在 安 理 会 讨 论 中 非 共 和 国 的 局 势 时, 其 法 律 和 秩 序 的 全 面 崩 溃 是 安 理 会 的 主 要 议 程, 安 理 会 举 行 了 7 次 公 开 会 议, 着 力 帮 助 这 一 内 陆 国 家 摆 脱 3 月 24 日 塞 雷 卡 叛 军 夺 权 引 发 的 混 乱 局 面 由 反 对 派 和 叛 军 在 1 月 任 命 政 变 后 仍 然 在 位 的 总 理 尼 古 拉 斯 蒂 昂 盖 伊 在 5 月 15 日 发 出 紧 急 呼 吁, 请 求 法 国 进 行 武 装 干 预, 解 除 塞 雷 卡 成 员 的 武 装, 并 请 求 欧 洲 联 盟 和 非 洲 联 盟 为 这 一 行 动 提 供 财 政 支 持 他 强 调, 国 家 分 崩 瓦 解 和 缺 少 国 防 和 安 全 部 队 导 致 安 全 真 空, 造 成 彻 底 的 无 政 府 状 态 在 首 都 班 吉, 肆 无 忌 惮 的 掠 夺 迫 使 学 校 和 企 业 关 闭 ; 在 班 吉 以 外, 塞 雷 卡 成 员 的 抢 劫 针 对 非 穆 斯 林 人, 这 种 情 况 引 起 了 基 督 教 社 区 的 不 满 ( 新 闻 稿 SC/11010) 中 非 国 家 经 济 共 同 体 秘 书 长 以 及 联 合 国 常 务 副 秘 书 长 在 11 月 25 日 的 简 报 中 响 应 了 蒂 昂 盖 伊 的 呼 吁, 联 合 国 中 非 共 和 国 建 设 和 平 综 合 办 事 处 ( 中 非 建 和 办 ) 的 前 任 和 现 任 负 责 人 也 分 别 在 1 月 24 日 和 8 月 14 日 的 通 报 中 对 该 呼 吁 表 示 支 持 安 理 会 在 此 期 间 收 到 行 动 呼 吁, 包 括 部 署 中 立 部 队 保 护 平 民 ( 新 闻 稿 SC/11010 SC/10879 SC/11092 和 SC/11188) 安 理 会 认 真 考 虑 了 这 一 呼 吁, 在 今 年 通 过 了 三 项 决 议 来 加 强 对 中 非 共 和 国 的 支 持 12 月 5 日, 安 理 会 通 过 第 2127(2013) 号 决 议 授 权 部 署 非 洲 联 盟 主 导 的 中 非 共 和 国 国 际 支 助 团, 并 授 权 中 非 共 和 国 境 内 的 法 国 部 队 采 取 一 切 必 要 措 施 支 持 支 助 团 10 月 10 日, 安 理 会 通 过 了 第 2121(2013) 号 决 议, 决 定 中 非 建 和 办 的 任 务 应 加 强 如 下 : 协 助 落 实 过 渡 进 程 ; 支 持 冲 突 预 防 工 作 和 人 道 主 义 援 助 ; 协 助 实 现 安 全 局 势 的 稳 定 ; 增 进 和 保 护 人 权 ; 协 调 国 际 行 为 体 安 理 会 于 1 月 24 日 通 过 了 第 2088(2013) 号 决 议, 将 中 非 建 和 办 的 任 务 期 限 延 长 至 2014 年 1 月 31 日, 并 着 重 强 调 要 为 中 非 共 和 国 提 供 支 持, 帮 助 该 国 从 反 政 府 武 装 对 其 首 都 长 达 一 个 月 的 进 攻 中 恢 复 过 来 ( 新 闻 稿 SC/11200 SC/11144 和 SC/10896) 布 隆 迪

21 布 隆 迪 的 高 级 官 员 在 7 月 22 日 的 简 报 中 向 安 理 会 表 示, 虽 然 布 隆 迪 的 财 政 处 境 极 其 困 难, 但 2013 年 却 在 政 治 改 革 以 及 准 备 2015 年 的 和 平 自 由 和 公 正 选 举 方 面 取 得 了 巨 大 进 展, 三 次 公 开 会 议 的 最 后 一 次 会 议 对 这 一 形 势 做 出 了 贡 献 自 2010 年 以 来, 布 隆 迪 所 有 政 治 行 为 体 ( 包 括 流 亡 归 国 人 员 ) 首 次 就 以 下 路 线 图 达 成 一 致, 其 中 包 括 开 展 包 容 各 方 的 政 治 对 话, 创 造 有 利 于 举 行 选 举 的 安 全 环 境, 以 及 所 有 政 治 行 为 体 均 享 有 开 展 活 动 的 自 由 ( 新 闻 稿 SC/11070) 联 合 国 秘 书 长 特 别 代 表 和 联 合 国 布 隆 迪 办 事 处 负 责 人 表 示, 国 际 社 会 仍 须 持 续 进 行 政 治 介 入, 以 打 破 政 府 和 反 对 党 之 间 长 达 两 年 的 僵 局 由 于 2015 年 的 选 举 依 然 局 势 未 明, 现 在 至 关 重 要 的 是, 双 方 都 应 发 挥 作 用, 以 保 持 共 识 的 方 法 应 对 未 来 的 各 种 挑 战 布 隆 迪 对 外 事 务 与 国 际 合 作 部 常 务 秘 书 敦 促 安 理 会 在 恰 当 时 机 将 联 合 国 布 隆 迪 办 事 处 重 新 配 置 成 一 个 国 家 工 作 队 ( 新 闻 稿 SC/10898) 考 虑 到 这 一 点, 安 理 会 于 2 月 13 日 采 取 行 动, 将 中 非 建 和 办 的 任 务 期 限 延 长 至 2014 年 2 月 15 日, 并 制 定 了 一 个 包 含 六 个 要 点 的 支 持 议 程 来 帮 助 布 隆 迪 强 化 重 要 的 国 家 机 构, 打 击 有 罪 不 罚 现 象 和 保 护 人 权, 并 履 行 一 些 其 他 责 任 不 扩 散 朝 鲜 民 主 主 义 人 民 共 和 国 安 理 会 召 开 了 六 次 关 于 不 扩 散 的 会 议, 其 中 在 1 月 22 日 召 开 的 第 一 次 会 议 上 谴 责 了 朝 鲜 民 主 主 义 人 民 共 和 国 2012 年 12 月 12 日 运 用 弹 道 导 弹 技 术 进 行 发 射, 违 反 了 安 理 会 对 朝 鲜 的 制 裁 安 理 会 一 致 通 过 第 2087(2013) 号 决 议, 要 求 朝 鲜 不 得 进 一 步 进 行 任 何 此 类 活 动, 并 表 示 如 果 朝 鲜 不 遵 守 这 一 要 求, 安 理 会 将 决 心 采 取 重 要 行 动 ( 新 闻 稿 SC/10891) 伊 朗 安 理 会 继 续 审 议 根 据 第 1737(2006) 号 决 议 对 伊 朗 实 施 的 首 次 制 裁 的 执 行 情 况 伊 朗 与 五 常 加 一 ( 中 国 法 国 俄 罗 斯 联 邦 美 国 英 国 以 及 德 国 ) 于 11 月 24 日 在 日 内 瓦 达 成 时 效 为 六 个 月 的 临 时 协 议,12 月 12 日, 安 理 会 各 成 员 国 对 此 表 示 欢 迎, 视 其 为 伊 朗 重 返 国 际 舞 台 的 重 要 一 步 该 协 议 为 达 成 一 个 旨 在 确 保 伊 朗 核 计 划 和 平 性 质 的 更 全 面 的 协 议 奠 定 了 基 础, 伊 朗 同 意 使 铀 浓 缩 纯 度 不 超 过 5%, 因 为 纯 度 高 于 5% 的 铀 不 仅 足 够 能 源 生 产 使 用, 而 且 足 够 军 事 使 用 ( 新 闻 稿 SC/11212) 辩 论 开 始 之 前, 1737 委 员 会 ( 安 理 会 于 2006 年 根 据 第 1737 号 决 议 成 立 ) 主 席 在 有 关 最 新 进 展 的 最 后 一 次 季 度 汇 报 中 称, 委 员 会 于 10 月 23 日 得 出 结 论, 伊 朗 试 图 采 购 碳 纤 维 的 行 为 违 反 了 第 1929(2010) 号 决 议 规 定 的 义 务 他 还 报 告 称, 有 一 个 成 员 国 曾 收 到 两 份 涉 及 提 供 布 什 尔 核 电 站 的 1 号 反 应 堆 所 用 物 品 的 通 知 3 月 6 日, 主 席 注 意 到 委 员 会 重 点 针 对 伊 朗 于 2012 年 7 月 发 射 伟 大 先 知 7 导 弹 的 行 为 做 出 适 当 回 应 协 助 委 员 会 的 专 家 小 组 发 现, 发 射 流 星 -1 型 和 流 星 -3 型 导 弹 违 反 了 第 1929(2010) 号 决 议 在 这 次 通 报 之 后, 若 干 安 理 会 成 员 国 对 可 能 存 在 的 违 反 决 议 和 不 遵 守 义

22 务 的 行 为 表 示 持 续 关 切, 其 他 成 员 国 则 对 五 常 加 一 于 2013 年 2 月 日 召 开 的 会 议 表 示 欢 迎, 并 敦 促 会 议 取 得 切 实 成 果 ( 新 闻 稿 SC/10932) 7 月 15 日, 主 席 报 告 表 示, 有 关 伊 朗 核 计 划 独 有 的 民 用 特 点 仍 存 在 疑 虑, 委 员 会 成 员 对 于 伊 朗 发 射 弹 道 导 弹 是 否 违 反 第 1929(2010) 号 决 议 持 不 同 意 见 专 家 小 组 汇 编 了 伊 朗 官 员 以 及 被 指 控 接 受 伊 朗 军 事 援 助 的 各 方 所 发 表 的 可 公 开 检 索 的 可 能 违 反 第 1747(2007) 号 决 议 的 言 论, 委 员 会 讨 论 了 是 否 以 及 如 何 对 此 作 出 反 应 ( 新 闻 稿 SC/11062) 主 席 在 9 月 5 日 的 报 告 中 表 示, 伊 朗 对 关 于 其 弹 道 导 弹 发 射 和 运 送 武 器 被 截 事 件 的 问 询 保 持 沉 默 工 作 通 报 之 后, 若 干 安 理 会 成 员 国 对 专 家 小 组 的 建 议 无 一 被 采 纳 表 示 失 望, 其 他 成 员 国 则 强 调, 委 员 会 必 须 基 于 核 实 过 的 信 息 并 以 中 立 客 观 的 方 式 行 事 大 多 数 成 员 国 希 望 新 选 举 的 伊 朗 政 府 与 国 际 原 子 能 机 构 之 间 重 启 的 谈 判 以 及 伊 朗 与 五 常 加 一 之 间 恢 复 的 对 话 能 够 取 得 进 展 ( 新 闻 稿 SC/11110) 安 理 会 针 对 这 一 议 题 采 取 了 唯 一 一 次 行 动, 于 6 月 5 日 将 秘 书 长 根 据 第 1929(2010) 号 决 议 任 命 的 专 家 小 组 的 任 务 期 限 延 长 了 一 年 安 理 会 一 致 通 过 了 第 2105(2013) 号 决 议, 请 专 家 小 组 于 11 月 9 日 向 委 员 会 提 出 其 中 期 工 作 报 告, 内 容 与 遵 守 制 裁 有 关, 又 请 专 家 小 组 在 同 委 员 会 讨 论 后, 最 迟 于 2013 年 12 月 9 日 向 安 理 会 提 交 其 中 期 报 告 还 请 专 家 小 组 于 2014 年 5 月 9 日 向 委 员 会 提 交 附 有 结 论 和 建 议 的 最 后 报 告, 并 请 专 家 小 组 在 同 委 员 会 讨 论 后 于 2014 年 6 月 9 日 向 安 理 会 提 交 它 的 最 后 报 告 ( 新 闻 稿 SC/11023) 小 武 器 9 月 26 日, 安 理 会 以 14 票 赞 成 0 票 反 对 1 票 弃 权 ( 俄 罗 斯 联 邦 ) 通 过 了 针 对 小 武 器 的 首 个 决 议 此 前 秘 书 长 潘 基 文 曾 表 示 : 世 界 军 备 过 剩, 和 平 资 金 不 足 武 器 的 过 度 积 累 加 剧 了 马 里 阿 富 汗 以 及 其 他 地 区 的 不 安 全 和 冲 突 问 题 武 器 贩 运 不 仅 直 接 影 响 安 全 形 势, 而 且 是 造 成 人 们 流 离 失 所 的 主 要 原 因, 甚 至 导 致 各 种 侵 犯 人 权 的 行 为 杀 戮 强 奸 被 迫 失 踪 和 酷 刑 等 在 之 后 的 辩 论 中, 几 位 发 言 人 列 举 了 冲 突 和 非 法 武 器 贸 易 之 间 的 紧 密 联 系, 并 呼 吁 要 采 取 更 加 持 久 的 国 际 区 域 和 国 家 行 动 来 打 击 非 法 武 器 贸 易 国 际 司 法 肯 尼 亚 安 理 会 就 将 国 际 刑 事 法 院 对 肯 尼 亚 总 统 和 副 总 统 提 起 诉 讼 推 迟 一 年 的 决 议 草 案 进 行 了 表 决, 赞 成 和 反 对 的 票 数 基 本 持 平, 未 达 到 决 议 草 案 通 过 所 需 的 9 票 赞 成 票, 决 议 草 案 未 获 得 通 过 安 理 会 7 个 成 员 国 ( 阿 塞 拜 疆 中 国 摩 洛 哥 巴 基 斯 坦 俄 罗 斯 联 邦 卢 旺 达 多 哥 ) 投 了 赞 成 票, 没 有 成 员 国 投 反 对 票,8 个 成 员 国 ( 阿 根 廷 澳 大 利 亚 法 国 危 地 马 拉 卢 森 堡 韩 国 英 国 美 国 ) 投 了 弃 权 票

23 如 果 此 项 决 议 获 得 通 过, 安 理 会 就 能 根 据 联 合 国 宪 章 第 七 章, 请 国 际 刑 事 法 院 依 照 罗 马 规 约 ( 法 院 根 据 此 规 约 而 建 ) 第 十 六 条 将 对 乌 呼 鲁 穆 伊 盖 肯 雅 塔 总 统 和 威 廉 萨 莫 埃 鲁 托 副 总 统 的 调 查 和 起 诉 推 迟 12 个 月 肯 雅 塔 先 生 和 鲁 托 先 生 被 指 控 在 2007 年 底 的 肯 尼 亚 大 选 后 犯 下 反 人 类 罪 和 其 他 暴 力 罪 行 非 洲 联 盟 要 求 推 迟 审 判 的 依 据 是, 在 海 牙 进 行 的 审 判 将 使 两 位 领 导 人 无 法 对 刚 发 生 恐 怖 袭 击 后 的 国 家 充 分 履 行 宪 法 职 责 2013 年 9 月, 肯 尼 亚 首 都 内 罗 毕 的 一 个 大 型 购 物 中 心 发 生 恐 怖 袭 击, 造 成 了 60 多 人 死 亡 因 此, 非 洲 联 盟 在 2013 年 10 月 22 日 给 安 理 会 的 信 件 中 表 示, 审 判 将 会 威 胁 肯 尼 亚 的 和 平 与 稳 定 肯 尼 亚 代 表 对 于 缺 少 支 持 表 示 伤 心 荒 谬 和 困 惑, 认 为 安 理 会 拒 绝 了 一 个 友 好 解 决 问 题 的 方 法, 并 且 对 罗 马 规 约 造 成 了 不 可 弥 补 的 损 害 代 表 非 洲 联 盟 发 言 的 埃 塞 俄 比 亚 代 表 表 示, 安 理 会 的 回 应 将 导 致 很 多 人 认 为 : 安 理 会 不 希 望 看 到 非 洲 主 导 其 谋 求 和 平 的 政 策 和 战 略 ( 新 闻 稿 SC/11176) 国 际 刑 事 法 庭 2013 年 安 理 会 共 召 开 了 三 次 会 议 审 议 有 关 国 际 刑 事 法 庭 的 事 宜 12 月 18 日, 安 理 会 一 致 通 过 了 第 2130(2013) 号 决 议, 将 17 位 前 南 斯 拉 夫 问 题 国 际 刑 事 法 庭 的 常 任 法 官 和 审 案 法 官 的 任 期 延 长 至 2014 年 12 月 31 日, 如 指 派 其 审 理 的 案 件 在 此 之 前 结 案, 任 期 则 在 结 案 时 结 束 在 6 月 12 日 和 12 月 5 日 的 两 次 简 报 会 上, 前 南 斯 拉 夫 问 题 国 际 刑 事 法 庭 和 卢 旺 达 问 题 国 际 刑 事 法 庭 的 庭 长 和 检 察 官 就 最 近 的 进 展 和 审 判, 以 及 延 迟 和 依 然 繁 重 的 上 诉 工 作 量 的 最 新 情 况 进 行 了 汇 报 他 们 于 6 月 报 告 称, 前 南 刑 庭 和 卢 旺 达 国 际 刑 庭 的 职 能 将 按 时 从 7 月 1 日 起 顺 利 移 交 给 余 留 机 制 海 牙 办 公 室 余 留 机 制 的 主 席 在 12 月 表 示, 机 制 现 已 开 始 在 两 大 洲 进 行 运 作, 并 将 延 续 这 两 个 相 关 但 互 不 相 同 的 刑 庭 的 职 能 他 补 充 道, 从 卢 旺 达 国 际 刑 庭 对 恩 吉 拉 巴 特 图 瓦 雷 案 的 上 诉 到 管 理 两 个 刑 庭 的 档 案, 余 留 机 制 正 在 充 分 履 行 其 接 手 的 职 责 ( 新 闻 稿 SC/11201 和 SC/11222) 法 治 联 合 国 大 会 于 2012 年 9 月 在 其 法 治 问 题 高 级 别 会 议 上 通 过 了 一 项 历 史 性 宣 言, 安 理 会 针 对 此 举 办 了 两 次 以 法 治 为 主 题 的 简 报 会, 并 在 第 二 次 简 报 会 之 后 开 展 公 开 辩 论 在 1 月 30 日 的 第 一 次 简 报 会 上, 常 务 副 秘 书 长 报 告 了 安 理 会 为 加 强 自 身 法 治 活 动 而 开 展 的 体 制 变 革 例 如, 秘 书 长 决 定 重 新 调 整 针 对 此 类 挑 战 的 联 合 国 机 构 应 对 措 施, 包 括 : 加 强 联 合 国 在 实 地 的 领 导 力, 负 责 并 监 督 当 地 法 治 战 略, 应 对 当 地 挑 战 并 且 协 调 国 家 小 组 的 工 作 其 他 措 施 包 括 : 指 派 联 合 国 维 持 和 平 行 动 部 ( 维 和 部 ) 和 联 合 国 开 发 计 划 署 ( 开 发 署 ) 担 任 冲 突 后 和 其 他 危 机 局 势 中 警 察 司 法 和 惩 戒 领 域 的 联 合 全 球 联 络 点 他 表 示, 在 战 略 层 面 上, 法 治 协 调 和 资 源 小 组 已 获 得 加 强, 以 确 保 联 合 国 能 够 预 见 和 把 握 机 会, 并 动 员 合 作 伙 伴 予 以 应 对 ( 新 闻 稿 SC/10904)