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1 第 35 卷 第 11 期 2013 年 11 月 2013,35(11): Resources Science Vol.35,No.11 Nov.,2013 文 章 编 号 : (2013) 美 国 生 物 经 济 政 策 及 其 比 较 性 建 议 邓 心 安 1, 楚 宗 岭 1 2, 程 子 昂 (1. 中 国 农 业 大 学 人 文 与 发 展 学 院, 北 京 ;2. 美 国 康 奈 尔 大 学 农 业 经 济 系, 纽 约 伊 萨 卡 14850) 摘 要 : 美 国 发 展 生 物 经 济 有 其 独 特 的 优 势 : 生 命 科 学 与 生 物 技 术 的 创 新 与 综 合 集 成 优 越 的 资 本 市 场 和 投 融 资 手 段 丰 富 的 农 业 资 源 与 农 产 品 优 势 系 统 考 察 美 国 生 物 经 济 发 展 的 缘 起 政 策 演 进 过 程 及 政 策 措 施, 对 于 中 国 发 展 生 物 经 济 具 有 启 发 作 用 与 借 鉴 意 义 通 过 中 美 生 物 经 济 发 展 条 件 与 态 势 的 比 较, 分 别 从 技 术 经 济 社 会 层 面 提 出 了 技 术 系 统 集 成 经 济 绿 色 转 型 社 会 生 态 文 明 等 3 个 方 面 的 启 示 与 建 议 重 点 建 议 及 其 基 本 出 发 点 包 括 : 生 物 经 济 的 前 瞻 性 强, 相 关 政 策 管 理 部 门 应 尽 快 更 新 监 管 制 度, 以 消 除 不 适 应 时 代 之 需 或 不 必 要 的 技 术 规 制 上 的 障 碍 ; 绿 色 经 济 为 时 代 发 展 趋 势, 新 兴 的 生 物 经 济 需 要 政 府 采 购 税 收 减 免 等 市 场 准 入 方 面 的 优 惠 政 策 的 扶 持, 从 而 促 进 农 业 健 康 医 疗 生 物 制 造 及 生 物 能 源 环 保 及 生 态 服 务 等 众 多 领 域 的 绿 色 转 型 ; 生 态 文 明 是 社 会 文 明 进 步 新 的 发 展 阶 段, 创 新 生 物 经 济 发 展 理 念, 并 实 施 生 物 经 济 发 展 战 略, 依 托 与 生 态 和 民 生 最 为 密 切 的 生 物 科 技 手 段, 从 而 促 使 生 物 经 济 成 为 改 善 民 生 与 构 建 生 态 文 明 的 内 生 驱 动 力 关 键 词 : 生 物 经 济 ; 生 物 经 济 政 策 ; 可 持 续 ; 绿 色 转 型 ; 美 国 ; 中 国 1 美 国 生 物 经 济 的 政 策 进 程 1.1 生 物 经 济 概 念 的 缘 起 美 国 最 早 提 出 生 物 经 济 概 念 以 开 发 和 推 进 生 物 基 产 品 和 生 物 能 源 总 统 令 为 标 志,1999 年 8 月 美 国 正 式 提 出 以 生 物 为 基 础 的 经 济 (bio-based economy) 概 念 此 前, 有 研 究 认 为, 基 因 组 学 等 新 的 发 现 与 应 用, 将 导 致 分 子 - 基 因 革 命, 使 医 药 健 康 农 业 食 品 营 养 能 源 环 境 等 产 业 发 生 重 组 和 [1] 融 合, 进 而 导 致 世 界 经 济 发 生 深 刻 变 化 美 国 国 家 农 业 生 物 技 术 委 员 会 (NABC) 主 席 拉 尔 夫 哈 迪 预 测 认 为, 通 过 利 用 植 物 等 可 再 生 资 源, 美 国 将 能 够 在 改 善 环 境 质 量 的 同 时 实 现 能 源 化 工 和 材 料 的 自 给 ; 随 着 遗 传 学 知 识 的 增 长, 构 建 这 种 经 济 的 基 本 手 段 可 以 取 得 他 还 指 出, 以 生 物 为 基 础 的 经 济 将 能 够 促 进 农 村 地 区 发 展, 随 着 农 业 产 品 的 生 产 转 换, 利 用 植 物 生 产 如 生 物 燃 料 等 产 品 将 在 作 物 种 植 [2] 中 占 有 一 定 的 地 位 2000 年 5 月,NABC 发 表 21 世 纪 基 于 生 物 的 经 济 : 从 农 业 扩 展 到 健 康 能 源 化 学 和 材 料 的 报 告 同 时, 斯 坦 戴 维 斯 和 克 里 斯 托 弗 迈 耶 提 出 了 生 物 经 济 (bioeconomy) 和 生 物 经 济 时 代 (the bioec [3] era) 的 正 式 概 念 同 年 12 月, 联 邦 政 府 部 门 间 生 物 质 研 究 和 开 发 委 员 会 发 表 促 进 生 物 经 济 革 命 : 基 于 生 物 的 产 品 和 生 物 能 源 战 略 报 告 至 此, 生 物 经 济 的 概 念 基 本 形 成 1.2 生 物 经 济 政 策 的 演 进 过 程 美 国 生 物 经 济 战 略 与 政 策 最 为 给 力 自 20 世 纪 末 以 来, 美 国 历 届 政 府 都 非 常 重 视 对 生 物 基 产 品 的 开 发 利 用 1999 年 克 林 顿 签 发 开 发 和 推 进 生 物 基 产 品 和 生 物 能 源 第 号 总 统 令, 敦 促 由 农 业 部 能 源 部 国 家 科 学 基 金 会 环 保 署 内 务 部 和 科 学 技 术 办 公 室 等 部 门 组 成 生 物 质 研 究 和 开 发 委 员 会, 建 立 一 套 以 生 物 基 产 品 和 生 物 能 源 为 目 的 的 激 励 措 施 2007 年 小 布 什 政 府 发 表 生 物 质 技 术 路 线 图 奥 巴 马 在 其 上 任 伊 始 即 开 启 绿 色 新 政, 2009 年 在 美 国 国 家 科 学 院 年 会 上 指 出 : 能 够 领 导 21 世 纪 全 球 清 洁 能 源 的 国 家 将 能 够 领 导 21 世 纪 的 全 球 经 济 ; 在 2010 年 初 发 表 的 国 情 咨 文 中 再 次 强 调 美 收 稿 日 期 : ; 修 订 日 期 : 基 金 项 目 : 中 国 科 学 院 湖 州 应 用 技 术 研 究 与 产 业 化 中 心 资 助 课 题 : 国 际 生 物 经 济 与 农 业 相 结 合 发 展 动 态 调 研 ( 编 号 :201201) 作 者 简 介 : 邓 心 安, 男, 湖 北 黄 梅 人, 硕 士, 教 授, 主 要 研 究 领 域 为 科 技 发 展 战 略 与 政 策 ; 生 物 经 济 与 农 业 发 展 xinan_deng@aliyun.com
2 2013 年 11 月 邓 心 安 等 : 美 国 生 物 经 济 政 策 及 其 比 较 性 建 议 2189 国 将 成 为 引 领 清 洁 能 源 经 济 的 国 家 在 生 物 经 济 概 念 进 化 的 同 时, 生 物 经 济 所 涵 盖 的 内 容 也 趋 于 丰 富, 范 围 逐 步 扩 大 起 初 发 展 生 物 经 济 的 关 键 动 因 之 一 是 能 源 安 全, 即 增 加 能 源 的 独 立 性, 降 低 从 世 界 不 稳 定 地 区 进 口 原 油 的 依 赖 ; 同 时 将 工 业 生 物 技 术 发 展 作 为 关 键 战 略 目 标 之 一 在 2002 年 农 场 安 全 和 农 村 投 资 法 案 中, 对 生 物 经 济 的 定 义 偏 窄, 主 要 限 于 生 物 基 产 品 ; 在 2008 年 食 品 保 育 和 能 源 法 案 中, 对 生 物 经 济 的 领 域 进 行 拓 展 [4] 2008 年 后, 美 国 生 物 经 济 发 展 的 重 点 领 域 开 始 拓 展 到 既 包 括 生 物 能 源, 又 包 括 生 物 基 化 学 制 造 和 国 内 生 物 产 业 创 造 (bio-based chemicals manufacture and the creation of a domestic bio-industry) [5] ; 同 时 增 加 了 对 农 业 与 农 村 发 展 之 于 生 物 经 济 发 展 重 要 性 的 关 注 [4,6,7] 生 物 医 药 一 直 是 美 国 生 物 产 业 和 社 会 发 展 的 重 点, 逐 渐 也 被 纳 入 到 生 物 经 济 产 业 体 系 之 中 此 间 发 布 的 生 物 经 济 战 略 与 政 策 的 代 表 性 报 告 主 要 包 括 :2007 年 美 国 生 物 经 济 研 究 协 会 发 表 基 因 组 合 成 和 设 计 之 未 来, 对 美 国 经 济 的 影 响 ; 2009 年 国 家 研 究 理 事 会 (NRC) 发 布 21 世 纪 的 新 生 物 学 : 保 证 美 国 在 正 在 到 来 的 生 物 学 革 命 中 领 先 ; 2011 年 联 邦 政 府 发 布 能 源 安 全 未 来 蓝 图 2012 年 白 宫 发 布 国 家 生 物 经 济 蓝 图 (National Bioeconomy Blueprint) 联 邦 政 府 将 生 物 经 济 正 式 定 义 为, 生 物 经 济 是 以 生 物 科 学 研 究 与 创 新 的 应 用 为 基 础, 用 以 创 造 经 济 活 动 与 公 共 利 益 的 经 济 形 态 生 物 经 济 已 与 清 洁 能 源 安 全 经 济 可 持 续 增 长 增 进 国 民 健 康 农 业 及 农 村 发 展 创 造 就 业 等 紧 密 结 合 起 来 亦 如 科 学 进 步 (Science Progress) 在 白 宫 发 布 国 家 生 物 经 济 蓝 图 时 所 称, 一 个 更 强 大 的 生 物 经 济 能 够 带 来 一 系 列 好 处 : 使 美 国 国 民 更 加 健 康 长 寿 ; 开 发 利 用 新 的 生 物 能 源, 减 少 对 石 油 的 依 赖 ; 应 对 关 键 的 环 境 挑 战 ; 促 进 制 造 过 程 转 型 ; 在 创 造 新 产 业 与 就 业 岗 位 的 同 时 增 加 农 业 部 门 生 产 效 率 与 范 围 [8,9] 从 以 上 典 型 的 生 物 经 济 战 略 与 政 策 的 出 台 过 程 中, 可 以 发 现 美 国 生 物 经 济 政 策 的 演 变 轨 迹, 即 经 历 了 从 21 世 纪 初 的 生 物 能 源 与 生 物 基 产 品 并 举, 到 自 2008 年 后 的 生 物 能 源 与 生 物 基 产 品 以 及 生 物 医 药 农 业 与 乡 村 发 展 环 境 保 护 等 多 方 位 共 同 发 展 的 两 个 阶 段 2 发 展 生 物 经 济 的 优 势 美 国 拥 有 世 界 大 约 50% 的 生 物 技 术 公 司 和 生 物 技 术 专 利, 生 物 技 术 产 品 的 销 售 额 占 全 球 90% 以 [10] 上 无 论 是 在 研 究 水 平 和 投 资 强 度, 还 是 在 产 业 规 模 和 市 场 份 额 上, 美 国 生 物 经 济 发 展 均 领 先 于 世 [11] 界 集 成 系 统 且 高 强 度 的 研 发 产 业 规 模 化 市 场 全 球 化, 与 创 造 新 的 就 业 岗 位 紧 密 结 合, 已 构 成 美 国 生 物 经 济 发 展 的 三 大 特 色 这 些 特 色 的 形 成 与 其 发 展 生 物 经 济 的 优 势 密 不 可 分 2.1 生 命 科 学 与 生 物 技 术 的 集 成 创 新 优 势 生 物 经 济 受 到 来 自 科 学 发 展 与 技 术 进 步 的 内 生 驱 动 美 国 在 生 命 科 学 与 生 物 技 术 的 各 个 领 域 具 有 全 面 领 先 的 优 势 促 进 美 国 生 物 经 济 成 长 的 技 术 系 统 包 括 : 相 对 成 熟 的 基 础 技 术 正 在 成 长 的 新 兴 技 术 (emerging technologies), 以 及 目 前 尚 无 法 设 想 (unimagined) 的 新 技 术 联 邦 政 府 提 出 的 生 物 经 济 战 略 认 为, 美 国 过 去 的 生 物 经 济 成 长 在 很 大 程 度 上 归 功 于 遗 传 工 程 DNA 测 序 生 物 分 子 自 动 化 高 通 量 操 作 等 三 大 基 础 技 术 这 些 相 对 成 熟 的 技 术 还 具 有 巨 大 的 应 用 潜 力, 而 另 一 些 重 要 的 新 兴 技 术 如 合 成 生 物 学 蛋 白 质 组 学 生 物 信 息 学 计 算 生 物 学 等 早 已 在 美 国 开 始 了 前 瞻 研 究 与 超 前 布 局 这 些 新 - 旧 技 术 的 结 合 将 构 成 相 对 完 备 的 综 合 技 术 体 系, 有 助 于 研 发 的 系 统 集 成, 共 同 促 进 美 国 生 物 经 济 的 增 长 2.2 资 本 市 场 和 投 融 资 手 段 生 物 经 济 的 一 个 关 键 点 就 是 不 断 加 深 对 生 命 系 统 的 了 解, 越 来 越 依 赖 于 创 造 性 交 叉 学 科 的 努 力, 需 要 冒 险 的 跨 学 科 项 目 的 支 持, 因 而 新 的 融 资 机 制 对 生 物 经 济 发 展 至 关 重 要 美 国 融 资 手 段 丰 富, 风 险 投 资 力 度 大 相 对 完 善 的 资 本 市 场, 为 企 业 家 精 神 与 创 新 文 化 提 供 了 成 长 沃 土, 使 具 有 创 新 精 神 的 科 学 家 和 甘 愿 冒 险 的 企 业 家 层 出 不 穷 ; 大 企 业 愿 意 为 长 远 的 未 来 展 开 超 前 布 局 部 分 大 企 业 超 前 布 局 与 生 物 经 济 相 关 的 绿 色 能 源 有 关, 目 的 在 于 抢 占 绿 色 经 济 浪 潮 的 高 端, 为 掌 控 下 一 轮 游 戏 规 则 铺 垫, 如 GE 的 绿 色 能 源 IBM 的 智 能 地 球 Google 的 能 源 优 化 等 项 目 或 计
3 2190 资 源 科 学 第 35 卷 第 11 期 [12] 划 以 藻 类 燃 料 研 发 为 例, 比 尔 盖 茨 的 级 联 投 资 有 限 责 任 公 司 和 洛 克 菲 勒 家 族 的 Venrock(Venrock, a compound of Venture and Rockefeller 以 创 业 和 洛 克 菲 勒 的 组 合 词 来 命 名 ) 等 多 家 风 险 投 资 公 司, 对 成 立 于 2007 年 的 蓝 宝 石 能 源 (Sapphire Energy) 企 业 投 资 了 数 千 万 美 元 在 短 短 的 几 年 内, 该 企 业 已 成 长 为 藻 类 研 究 的 领 军 企 业, 不 仅 培 养 了 藻 类 4000 多 种 不 同 菌 株, 而 且 生 产 出 供 喷 气 式 飞 机 使 用 的 藻 类 航 空 燃 料 2009 年 埃 克 森 美 孚 石 油 公 司 与 合 成 基 因 组 公 司 合 作 组 建 伙 伴 企 业, 利 用 风 险 投 资 研 发 藻 类 燃 料 萃 取 和 生 长 技 术 2.3 农 业 资 源 与 农 产 品 优 势 如 果 说 生 命 科 学 与 生 物 技 术 经 济 社 会 发 展 需 求 分 别 是 生 物 经 济 发 展 的 内 在 和 外 在 动 力 (endo/ exo-drivers), 那 么, 生 物 质 便 是 生 物 经 济 发 展 的 基 础 (underpinning resource), 而 农 业 又 是 生 物 质 生 产 的 基 础 美 国 耕 地 农 业 用 水 及 能 源 等 农 业 资 源 非 常 丰 富, 现 代 化 的 经 营 方 式 创 造 了 规 模 化 和 集 约 化 生 产 能 力, 农 产 品 产 量 巨 大, 许 多 大 宗 农 产 品 出 口 均 居 世 界 第 一 农 业 不 仅 为 生 物 经 济 发 展 提 供 了 充 足 的 基 本 生 活 物 资 基 础, 而 且 由 于 耕 地 集 中 连 片, 农 业 副 产 品 废 弃 物 数 量 多 且 分 布 相 对 集 中, 可 以 大 大 降 低 生 物 质 原 料 的 运 输 成 本 在 植 物 育 种 植 物 遗 传 学 与 基 因 组 学 土 壤 科 学 微 生 物 学 生 物 防 治 入 侵 物 种 及 有 机 农 业 等 领 域 的 数 十 年 的 进 步, 使 美 国 现 代 农 业 成 为 一 个 充 满 活 力 的 行 业 3 发 展 生 物 经 济 的 政 策 措 施 美 国 发 展 生 物 经 济 有 其 清 晰 的 战 略 目 标, 并 采 取 不 同 层 次 相 互 协 调 的 政 策 措 施 联 邦 政 府 在 国 家 生 物 经 济 蓝 图 中 提 出 综 合 性 政 策 措 施 包 括 : (1) 加 强 研 发 工 作 的 协 调 与 集 成, 从 战 略 上 促 进 国 家 生 物 经 济 研 发 计 划 具 体 包 括 : 扩 展 推 进 生 物 经 济 关 键 技 术, 即 促 进 合 成 生 物 学 等 新 兴 基 础 技 术 的 跨 部 门 合 作, 特 别 重 视 与 生 物 质 开 发 利 用 相 关 的 前 沿 技 术, 注 重 新 兴 技 术 的 开 发 及 其 与 现 有 技 术 的 结 合 ; 融 合 各 学 科 研 究 方 法, 优 先 支 持 多 学 科 研 究, 使 生 物 研 究 能 够 集 合 物 理 学 化 学 工 程 学 计 算 机 科 学 和 数 学 等 学 科 的 专 长 ; 完 善 支 持 创 造 性 高 风 险 高 回 报 研 究 的 资 助 机 制, 鼓 励 对 生 物 经 济 增 长 具 有 潜 力 的 生 物 发 明 (bioinventions) (2) 促 进 成 果 转 化, 加 速 生 物 发 明 从 实 验 室 走 向 市 场 具 体 包 括 : 鼓 励 创 新 创 意 与 企 业 家 创 业, 加 强 成 果 转 化 和 技 术 转 移 的 相 互 协 调 与 战 略 投 资 ; 整 合 产 学 研 资 源, 增 强 大 学 的 创 业 活 动 ; 实 施 联 邦 政 府 采 购 政 策, 创 造 生 物 基 可 持 续 产 品 市 场 并 增 加 农 村 就 业 岗 位 联 邦 政 府 采 取 的 鼓 励 生 物 基 产 品 研 发 及 市 场 化 的 采 购 政 策 及 其 措 施, 对 于 生 物 经 济 发 展 发 挥 了 引 导 作 用 例 如,2002 年 农 业 部 出 台 联 邦 政 府 生 物 基 产 品 优 先 采 购 计 划, 规 定 联 邦 政 府 机 构 及 其 承 包 商 优 先 购 买 含 有 最 高 生 物 基 含 量 的 产 品 ;2011 年 农 业 部 正 式 推 出 生 物 优 先 (BioPreferred) 认 证 的 生 物 基 产 品 标 签 计 划 标 签 包 含 标 识 和 生 物 基 含 量, 申 请 者 无 需 支 付 费 用, 但 是 为 了 证 明 其 产 品 的 生 物 基 百 分 含 量, 必 须 提 交 由 ISO17025 认 证 实 验 室 提 供 的 ASTM D6866 报 告, 取 得 此 报 告 会 产 生 相 应 的 费 用 生 物 基 产 品 标 签 计 划 有 助 于 促 进 生 物 基 产 品 的 商 业 和 消 费 市 场 销 售, 同 时 也 有 助 于 买 家 在 采 购 过 程 中 确 认 此 类 产 品 这 些 产 品 有 很 大 的 潜 力, 能 够 为 农 村 社 区 创 造 绿 色 就 业 机 会, 增 加 农 产 品 的 价 值, 减 少 对 环 境 的 影 响, 同 时, 减 少 我 们 对 进 口 石 油 的 依 赖 [13] (3) 完 善 规 章 和 监 管 过 程, 减 少 生 物 经 济 创 新 过 程 中 的 规 制 障 碍 (regulatory barriers) 通 过 联 邦 机 构 与 利 益 相 关 者 合 作, 增 加 规 制 过 程 的 透 明 度 一 致 性 和 可 预 测 性, 在 精 简 程 序, 降 低 成 本 的 同 时, 确 保 安 全 和 公 众 健 康 利 益 例 如, 根 据 2011 年 奥 巴 马 总 统 发 布 改 善 监 管 和 监 管 部 门 审 查 的 行 政 令, 农 业 部 简 化 并 改 进 了 风 险 评 估 与 规 章 制 定 的 流 程, 以 及 转 基 因 生 物 体 的 审 批 程 序 (4) 联 邦 各 机 构 鼓 励 企 业 参 与 教 育 项 目 制 定 ; 鼓 励 研 究 机 构 创 业 调 整 培 训 项 目, 为 生 物 经 济 发 展 提 供 持 续 的 训 练 有 素 的 劳 动 力 支 撑 (5) 联 邦 各 机 构 鼓 励 产 学 研 合 作 公 - 私 合 作 和 竞 争 前 合 作, 完 善 科 学 研 究 技 术 发 明 和 产 业 投 资 的 创 新 型 体 制 其 他 政 策 导 向 或 前 瞻 性 举 措 还 包 括 : (6) 成 立 各 类 跨 学 科 综 合 研 究 组 织, 如 美 国 生 物 经 济 研 究 协 会 由 美 国 综 合 性 大 学 成 立 的 跨 学
4 2013 年 11 月 邓 心 安 等 : 美 国 生 物 经 济 政 策 及 其 比 较 性 建 议 2191 科 综 合 研 究 组 织 具 有 典 型 性 和 代 表 性 例 如, 密 歇 根 大 学 生 物 经 济 研 究 网 络 (The MSU Bio Economy Network) 是 一 个 由 主 管 研 究 与 研 究 生 教 育 的 副 校 长 领 导 的 一 个 伞 形 组 织, 负 责 协 调 校 内 不 断 增 加 的 有 关 生 物 经 济 研 究 政 策 经 济 分 析 与 教 育, 以 及 对 外 合 作 与 产 业 化 等 多 领 域 多 层 次 活 动, 担 负 着 提 升 密 [14] 歇 根 州 生 物 经 济 发 展 的 使 命 这 些 综 合 性 研 究 组 织 大 多 与 农 业 发 展 的 基 础 相 关, 如 艾 奥 瓦 大 学 生 物 经 济 研 究 所 设 立 在 美 国 农 业 大 州 (7) 重 新 评 估 农 业 在 生 物 经 济 中 的 角 色 定 位, 应 对 新 的 农 业 革 命 农 业 在 生 物 经 济 中 仍 具 有 基 础 性 地 位 与 作 用, 这 是 由 生 物 质 在 生 物 经 济 中 的 基 础 地 位 以 及 农 业 与 生 物 间 天 然 的 密 切 关 系 所 决 定 的 研 究 认 为, 未 来 农 业 可 能 会 因 生 物 经 济 而 发 生 重 大 转 型, 美 国 农 业 可 能 转 型 为 既 生 产 生 物 燃 料 又 生 产 食 物 和 纤 维 的 现 代 农 业, 为 此 应 准 备 迎 接 一 场 新 的 有 益 的 农 业 革 命 (usher in a new and beneficial agricultural revolution) [6] 通 过 生 物 技 术 改 进 作 物 性 状, 生 物 - 化 学 基 催 化 过 程 将 会 在 未 来 的 农 业 中 扮 演 更 为 重 要 的 角 色 对 此, 农 业 部 预 测 将 会 出 现 两 类 技 术 :1 那 些 利 用 微 生 物 催 化 剂 直 接 将 原 料 ( 糖 或 脂 ) 转 换 为 广 泛 系 列 的 具 有 商 业 价 值 的 产 品 的 技 术 ;2 那 些 本 身 是 未 知 的 原 料, 可 生 产 单 一 的 诸 如 乳 酸 或 甘 油 这 样 的 化 学 中 间 体, 之 后 可 转 换 为 最 终 产 品 4 比 较 与 建 议 4.1 中 国 发 展 生 物 经 济 的 相 对 优 势 与 挑 战 中 国 发 展 生 物 经 济 的 比 较 优 势 表 现 在 :1 人 口 优 势 众 多 的 人 口, 既 是 包 袱 也 是 资 源, 用 好 人 口 资 源 则 为 优 势 随 着 生 活 水 平 的 提 升, 人 们 对 于 食 品 安 全 营 养 健 康 医 疗 生 态 环 境 等 都 有 高 的 要 求, 为 生 物 经 济 的 发 展 提 供 了 巨 大 发 展 空 间 ;2 丰 富 多 样 的 生 物 资 源 及 中 医 药 资 源 由 于 地 域 广 阔, 气 候 类 型 多 样, 农 业 与 中 医 药 历 史 悠 久, 造 就 了 中 国 生 物 资 源 的 优 势 ;3 后 发 优 势 中 美 发 展 阶 段 不 同, 落 后 对 于 竞 争 显 然 会 产 生 不 利 的 影 响, 但 如 果 能 够 采 用 适 宜 的 发 展 战 略 与 政 策, 可 以 吸 取 发 达 国 家 的 经 验 教 训, 实 现 较 快 或 跨 越 式 发 展 中 国 发 展 生 物 经 济 的 相 对 劣 势 主 要 有 : 研 发 技 术 水 平 相 对 落 后 ; 资 本 市 场 和 投 融 资 手 段 极 不 完 善 ; 生 物 产 业 与 农 业 经 营 的 规 模 化 程 度 不 足 这 3 点 恰 恰 是 美 国 的 优 势 尤 其 是 隐 含 其 三 之 中 的 农 业 土 地 细 碎 化 人 均 耕 地 严 重 不 足, 成 为 降 低 生 物 质 产 品 成 本 的 重 要 制 约 因 素 此 外, 中 国 水 资 源 匮 乏 城 乡 环 境 质 量 透 支 严 重 生 物 相 关 专 利 配 套 及 知 识 产 权 保 护 不 足, 既 是 发 展 生 物 经 济 面 临 的 劣 势 和 挑 战, 也 是 发 展 生 物 经 济 的 必 要 性 和 紧 迫 性 之 所 在 各 国 发 展 生 物 经 济 的 共 同 挑 战 或 共 有 劣 势 主 要 有 :1 以 生 物 学 为 基 础 的 技 术 更 为 复 杂, 相 比 化 石 基 原 料 加 工 难 度 增 大, 导 致 多 数 生 物 基 产 品 成 本 偏 高 ;2 生 物 原 料 的 生 长 加 工 与 应 用 过 程 对 环 境 可 能 产 生 一 些 负 面 影 响 ;3 伴 随 生 物 技 术 突 破 而 产 生 的 生 命 伦 理 问 题 4.2 对 中 国 发 展 生 物 经 济 的 启 示 与 建 议 在 技 术 层 面, 生 物 经 济 发 展 的 重 点 在 于 技 术 系 统 集 成 生 物 经 济 的 前 瞻 性 强 以 生 物 能 源 研 发 为 例, 石 油 天 然 气 是 目 前 乃 至 未 来 相 当 长 时 期 内 能 源 消 费 的 主 力 军, 中 国 还 要 加 上 煤 炭 为 什 么 还 要 研 发 生 物 能 源? 就 是 因 为 化 石 能 源 与 化 工 过 程 的 不 可 持 续, 以 及 由 此 而 当 进 行 的 前 瞻 布 局 和 未 来 市 场 目 前 中 国 的 生 物 能 源 研 发 单 位, 有 中 科 院 林 科 院 农 科 院 等 科 研 院 所 ; 中 国 农 业 大 学 等 高 校 系 统 ; 相 关 企 业 及 地 方 科 研 部 门 其 中 每 一 块 又 形 成 若 干 点 的 布 局, 战 线 从 以 非 粮 能 源 作 物 为 原 料 的 1.5 代, 延 伸 到 以 纤 维 素 为 原 料 的 第 2 代 乃 至 第 3 代 即 藻 类 生 物 燃 料, 形 成 了 百 舸 争 流 天 女 散 花 的 局 面, 同 构 化 低 层 次 重 复 性 研 发 现 象 严 重 虽 然 建 立 了 一 些 产 业 技 术 联 盟 或 协 同 创 新 中 心, 但 从 总 体 上 讲, 各 研 发 主 体 在 生 物 经 济 价 值 链 中 的 分 工 作 用 与 特 色 并 不 明 确, 没 有 形 成 实 质 性 的 协 同 与 集 成 生 物 能 源 的 研 发 已 超 越 自 由 探 索 阶 段, 宏 观 技 术 路 线 基 本 明 朗, 关 键 在 于 对 酶 基 因 工 程 分 离 与 纯 化 等 技 术 的 集 成 与 协 同 攻 关, 以 及 技 术 的 熟 化 与 工 程 化, 从 而 提 高 转 化 率, 降 低 包 括 原 料 成 本 在 内 的 生 产 成 本 若 再 辅 以 市 场 准 入 优 惠 政 策 与 激 励 措 施, 就 可 使 生 物 能 源 逐 渐 具 备 性 能 与 价 格 上 的 双 重 竞 争 优 势, 进 而 使 其 规 模 化 和 市 场 化 否 则, 极 可 能 形 成 有 百 舸 而 无 舰 更 谈 不 上 旗 舰, 散 花 而 不 结 果 的 局 面
5 2192 资 源 科 学 第 35 卷 第 11 期 对 于 生 物 基 化 工 产 品 生 物 医 药 生 物 农 业 和 生 物 环 境, 同 样 需 要 加 强 技 术 集 成 以 及 相 关 信 息 资 源 和 能 力 的 共 享, 以 形 成 多 主 体 实 质 性 协 同 研 发 网 络 由 于 生 物 过 程 的 复 杂 性 与 生 命 伦 理 问 题, 发 展 中 国 家 在 其 相 对 优 势 的 领 域 所 建 立 起 来 的 技 术 优 势, 也 容 易 在 等 待 观 望 中 丧 失 如 中 国 的 转 基 因 水 稻 和 转 基 因 玉 米, 技 术 上 先 进, 但 产 业 化 方 面 落 后 ; 长 期 引 而 不 发 是 研 发 上 的 一 种 浪 费 相 关 部 门 应 尽 快 更 新 监 管 制 度, 以 消 除 不 适 应 时 代 之 需 或 不 必 要 的 规 制 上 的 障 碍 在 经 济 层 面, 生 物 经 济 是 实 现 经 济 绿 色 转 型 的 综 合 平 台 新 兴 的 生 物 技 术 及 其 绿 色 产 品 和 产 业, 在 其 孕 育 成 长 阶 段 和 一 些 传 统 产 业 产 能 过 剩 的 大 背 景 下, 因 具 有 初 始 投 资 成 本 高 绿 色 低 碳 可 持 续 等 特 征, 值 得 并 需 要 在 绿 色 认 证 政 府 采 购 税 收 减 免 等 市 场 准 入 方 面 的 优 惠 政 策 的 扶 持 作 为 迈 向 可 持 续 未 来 的 综 合 平 台, 生 物 经 济 能 够 以 其 高 度 的 前 瞻 性 和 根 本 性 变 革 力 量, 全 方 位 促 进 农 业 健 康 医 疗 生 物 制 造 及 生 物 能 源 环 保 及 生 态 服 务 等 众 多 领 域 的 绿 色 转 型 无 论 是 从 资 源 总 量 还 是 人 均 资 源 量 上 来 衡 量, 中 国 对 发 展 生 物 经 济 有 着 比 美 国 更 加 迫 切 的 战 略 需 求 ; 生 态 环 境 的 需 求 迫 切 程 度 更 高 于 美 国 如 果 说 美 国 发 展 生 物 经 济 的 出 发 点 主 要 集 中 在 创 新 推 动, 那 么 中 国 发 展 生 物 经 济 将 主 要 基 于 绿 色 拉 动 ; 前 者 重 在 发 挥 锦 上 添 花 与 引 领 之 功, 后 者 重 在 发 挥 雪 中 送 炭 与 追 赶 之 效 中 国 属 于 发 展 中 国 家, 客 观 要 求 经 济 发 展 应 具 有 一 定 的 增 长 速 度, 但 水 土 能 源 等 资 源 匮 乏, 以 传 统 的 增 长 方 式 难 以 维 系 工 农 业 快 速 发 展 需 求, 因 而 迫 切 需 要 以 可 再 生 的 生 物 资 源 替 代 不 可 再 生 的 化 石 资 源, 以 实 现 产 业 绿 色 升 级 和 绿 色 转 型 在 社 会 层 面, 生 物 经 济 能 够 成 为 构 建 生 态 文 明 的 内 生 驱 动 力 2013 年 1 月 中 国 中 东 部 尤 其 是 其 大 城 市 出 现 严 重 的 雾 霾 天 气,PM2.5 等 指 标 重 度 超 标, 空 气 污 染 非 常 严 重 例 如 北 京,1 月 出 现 了 4 次 雾 霾 天 气, 无 霾 天 气 仅 有 5 天,26 天 为 雾 霾 天, 创 1954 年 以 来 同 期 新 高 究 其 原 因, 除 包 括 人 为 不 可 控 制 的 大 气 环 流 湿 度 因 素 外, 主 要 是 由 于 不 合 理 的 工 业 及 能 源 结 构 与 能 源 质 量 机 动 车 尾 气 以 及 扬 尘 污 染 所 造 成, 工 业 排 放 和 燃 煤 污 染 是 其 中 的 重 要 原 因 大 气 污 染 的 严 峻 形 势, 再 度 警 示 当 前 经 济 增 长 方 式 的 不 可 持 续 改 善 工 业 结 构 发 展 绿 色 能 源, 同 时 改 善 城 市 生 态 环 境, 是 解 决 区 域 尤 其 是 大 城 市 空 气 污 染 PM2.5 等 严 重 超 标 的 根 本 途 径 生 物 经 济 时 代 是 生 物 经 济 发 展 到 成 熟 阶 段 后 以 其 为 主 导 形 成 的 人 类 经 济 社 会 发 展 的 特 定 历 史 时 期, 也 将 是 民 生 科 技 时 代, 意 味 着 重 新 定 义 可 持 续 发 展 的 生 活 方 式 健 康 可 持 续 的 生 活 方 式 (Lifestyle Of Health And Sustainability,LOHAS) [15] 生 物 经 济 涵 盖 健 康 医 疗 能 源 生 物 化 学 品 及 生 物 材 料 农 业 环 境 等 五 大 领 域, 具 有 可 持 续 绿 色 低 碳 人 本 化 等 特 点, 与 食 品 营 养 国 民 健 康 生 态 环 境 就 业 等 民 生 问 题 息 息 相 关 借 助 生 命 科 学 与 生 物 技 术 手 段, 生 物 经 济 能 够 有 效 缓 解 经 济 社 会 发 展 中 面 临 的 食 品 与 营 养 人 口 健 康 能 源 安 全 水 土 资 源 环 境 保 护 气 候 变 化 等 多 重 压 力, 因 而 可 望 成 为 改 善 民 生 与 构 建 生 态 文 明 的 内 生 驱 动 力 参 考 文 献 (References): [ 1 ] Juan Enríquez. GENOMICS:Genomics and the world's economy [J]. Science,1998,281(5379): [ 2 ] AgBiotech Reporter. Bio-based economy predicted[j]. AgBiotech,1999,16(2):2-3. [ 3 ] Stan Davis,Christopher Meyer. What will replace the tech economy[j]. Time,2000,155(21): [ 4 ] Otto Schmid,Susanne Padel,Les Levidow. The bio-economy concept and knowledge base in a public goods and farmer perspective[j]. Bio-based and Applied Economics,2012,1(1): [ 5 ] EuropaBio. Bio-based Economy in the USA [EB/OL]. bio-economy.net/bioeconomy/world/bioeconomy_world_usa.html, 2008/ [ 6 ] Science Daily. Will A Bioeconomy That Produces Fuel From Biorenewable Resources Be Sustainable [EB/OL]. sciencedaily.com/releases/2007/08/ htm, / [ 7 ] Ganesh M. Kishore. Agriculture:The Foundation of the Bioeconomy[A]. The National Agricultural Biotechnology Council. Reshaping American Agriculture to Meet its Biofuel and Biopolymer Roles(NABC Report 20)[C]. New York:The National
6 2013 年 11 月 邓 心 安 等 : 美 国 生 物 经 济 政 策 及 其 比 较 性 建 议 2193 Agricultural Biotechnology Council,2008. [ 8 ] The White House. National Bioeconomy Blueprint [EB/OL]. national_bioeconomy_blueprint_april_2012.pdf, / [ 9 ] Science Progress. White House Releases National Bioeconomy Blueprint [EB/OL] / [10] 张 国 庆. 生 物 经 济 的 美 国 经 验 [N]. 北 京 青 年 报, (A3). [11] 朱 曾 惠. 生 物 经 济 革 命 悄 然 来 临 解 读 美 国 生 物 基 工 业 战 略 目 标 [J]. 中 国 化 工 信 息,2008,(7):4-5. [12] Nash Keune. Algae:Fuel of the Future [EB/OL]. nationalreview.com/articles/292913/algae-fuel-future-nashkeune, / [13] 曹 海 红. 美 国 农 业 部 推 出 生 物 基 产 品 标 签 [EB/OL]. efu.com.cn/data/2011/ / shtml, / [14] Doug Gage. About the BioEconomy Network[EB/OL]. bioeconomy.msu.edu/node/1, / [15] 邓 心 安, 张 应 禄. 经 济 时 代 的 演 进 及 生 物 经 济 法 则 初 探 [J]. 浙 江 大 学 学 报 ( 人 文 社 会 科 学 版 ),2010,40(2): Bioeconomy Policies in the USA and Comparative Proposals in China DENG Xinan 1,CHU Zongling 1,CHENG Ziang 2 (1. College of Humanities and Development,China Agricultural University,Beijing ,China; 2. Department of Agricultural Economics,Cornell University,Ithaca,NY 14850,USA) Abstract: Bioeconomy development in the USA has unique advantages,such as integrating life science and biotechnology innovation,superior capital markets and investing tools,and abundant agricultural resources and strength in agricultural products. Thus the systematic study of the origin of the bioeconomy in the USA,and the evolution process of its policies and policy measures,are necessary for bioeconomy development in China. By comparing development conditions in the USA and China,we found three insights and proposals for bioeconomy development in China involving technology,economy and society: technological systematic integration,green transformation and ecological civilization. Since the bioeconomy is a frontier and has a good sense of prediction,relevant policy-making departments should update the regulatory system to eliminate obstacles for the life sciences and biotechnology. An emerging bioeconomy needs support like government procurement and tax exemption or reduction,and other incentives to get access to markets preferentially,thereby agriculture,health care,biomanufacture and bioenergy,environment,ecological services and many other areas of green transformation should be promoted. An ecological civilization is a new development stage on the social civilization progress,so innovating the development concept of bioeconomy and implementing the strategy of bioeconomy development,and advancing the life sciences and biotechnology,can result in the bioeconomy becoming an endogenous driving force for the improvement of livelihoods and the construction of ecological civilization. Key words: Bioeconomy;Bioeconomy policy;sustainability;green transformation;usa;china
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