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1 重 点 推 介 01 中 国 制 造 业 面 临 生 死 考 验 聚 焦 中 三 角 06 长 江 中 游 城 市 群 发 展 规 划 获 批 鄂 湘 赣 共 筑 中 三 角 增 长 极 07 中 三 角 规 划 出 炉 新 增 长 极 隐 现 09 融 入 一 带 一 路 赣 非 公 经 济 走 出 去 改 革 探 索 10 习 近 平 眼 中 的 改 革 中 梗 阻 13 国 企 改 革 并 非 越 大 越 好 经 济 广 角 15 稳 增 长 靠 投 资 深 改 不 能 停 经 济 下 行 压 力 增 大 19 新 常 态 下 中 国 勾 出 经 济 蓝 图 三 农 问 题 县 域 经 济 23 中 央 一 号 文 件 按 动 农 业 产 业 化 快 捷 键 24 农 村 为 电 商 发 展 新 蓝 海 25 中 国 为 何 调 低 粮 食 产 量 目 标 科 教 文 卫 27 中 国 戏 剧 探 索 国 际 化 之 路 社 会 观 察 29 内 地 公 务 员 离 职 潮 说 明 了 什 么 30 缩 小 收 入 差 距 应 更 多 依 靠 市 场 力 两 岸 四 地 世 界 各 地 32 美 国 经 济 调 整 何 以 成 功? 35 面 对 新 机 遇 澳 门 准 备 好 了 吗? 学 术 前 沿 36 专 家 解 读 职 业 年 金 38 专 家 解 读 亚 投 行 第 1 页

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3 重 点 推 介 中 国 制 造 业 面 临 生 死 考 验 白 雪 冰 香 港 镜 报 月 刊 2015 年 4 月 中 国 制 造 业 在 2015 年 遭 遇 严 峻 大 考, 以 微 软 诺 基 亚 关 闭 内 地 工 厂 为 标 志 的 制 造 业 倒 闭 外 迁 潮, 搅 动 珠 三 角 长 三 角 乃 至 内 陆 地 区, 中 国 制 造 业 势 如 累 卵, 中 国 制 造 业 即 将 全 线 下 滑 等 危 言 警 讯 不 绝 于 耳 当 前 中 国 经 济 新 常 态 下, 楼 市 引 擎 已 近 熄 火, 若 制 造 业 持 续 低 迷 不 振, 无 疑 将 牵 动 就 业 拉 低 出 口, 将 中 国 经 济 拖 入 危 险 深 渊, 从 而 重 创 社 会 稳 定 而 中 国 经 济 要 实 现 谷 底 反 弹, 决 不 能 再 重 蹈 楼 市 和 股 市 泡 沫 发 展 之 覆 辙, 惟 有 倚 重 实 体 经 济 依 靠 制 造 业 才 能 健 康 复 原 因 此, 中 央 决 策 层 不 能 对 制 造 业 倒 闭 外 迁 潮 失 之 警 惕, 听 之 任 之, 而 应 全 力 备 战 积 极 用 政 策 托 举, 力 促 制 造 业 转 型 升 级 和 中 国 制 造 2025 新 十 年 计 划, 从 而 防 止 中 国 经 济 空 心 化, 以 及 多 米 诺 骨 牌 倒 塌 后 所 引 发 的 信 心 崩 溃 再 次 遭 遇 寒 流 在 2008 年 金 融 危 机 中, 寒 冬 求 生 成 功 的 中 国 制 造 业,2015 年 遭 遇 更 猛 烈 寒 流 据 内 地 媒 体 报 道, 微 软 诺 基 亚 已 决 定 关 闭 在 内 地 的 工 厂, 把 设 备 搬 往 越 南, 在 东 莞 和 北 京 两 地 的 诺 基 亚 工 厂 将 有 超 过 9000 名 工 人 失 业 与 此 同 时, 松 下 日 本 大 金 夏 普 TDK 均 计 划 将 制 造 基 地 回 迁 日 本, 优 衣 库 耐 克 船 井 电 机 三 星 等 知 名 企 业 也 纷 纷 在 东 南 亚 和 印 度 开 设 新 厂, 加 快 撤 离 内 地 的 步 伐 以 东 莞 为 例, 据 2014 年 10 月 的 统 计 数 据, 东 莞 破 产 的 大 型 工 厂 有 十 多 家, 其 中 多 为 代 工 企 业 据 估 计, 今 年 春 节 前 东 莞 或 有 上 百 家 大 型 工 厂 倒 闭 或 停 产 制 造 业 外 迁 倒 闭 潮 不 仅 在 珠 三 角 上 演, 在 长 三 角 地 区, 诸 如 温 州 等 制 造 业 重 镇 也 在 面 临 相 同 困 扰, 当 地 制 鞋 业 打 火 机 业 遭 遇 生 死 挑 战, 据 内 地 媒 体 报 道, 往 年 温 州 的 鞋 厂 春 节 只 放 一 周 假, 而 今 年 很 多 鞋 厂 距 春 节 前 一 个 月 就 放 假 了 小 的 鞋 厂 生 产 线 全 部 停 工, 大 的 鞋 厂 只 开 通 一 条 生 产 线 维 持 位 于 苏 州 的 诺 基 亚 手 机 零 部 件 供 货 商 闳 晖 科 技 也 宣 布 关 门 停 产 除 了 珠 三 角 和 长 三 角, 东 北 老 工 业 基 地 GDP 下 滑, 制 造 业 不 景, 直 接 导 致 东 三 省 经 济 遭 遇 区 域 性 塌 陷 近 月 来, 中 国 制 造 业 采 购 经 理 人 指 数 (PMI) 一 直 低 位 徘 徊, 今 年 1 月 中 国 制 造 业 PMI 为 49. 8, 自 2012 年 10 月 以 来 首 次 低 于 50 的 荣 枯 分 水 岭, 创 28 个 月 新 低 2 月 制 造 业 第 1 页 2015 年 第 2 期

4 PMI 微 升 至 49.9%, 但 仍 位 于 荣 枯 线 以 下, 说 明 当 前 经 济 减 速 问 题 仍 然 突 出, 今 年 经 济 面 临 的 下 行 压 力 可 能 超 过 去 年 近 期 接 连 发 生 的 制 造 业 民 企 债 务 危 机 也 昭 示 当 前 制 造 业 面 临 大 考 去 年 底 有 3.4 万 张 蓝 湿 牛 皮 流 拍 的 温 州 民 企 致 富 皮 业, 其 1.5 亿 元 人 民 币 私 募 债 出 现 兑 付 危 机 中 意 合 资 的 纺 织 设 备 系 统 供 货 商 东 飞 马 佐 里, 其 1.1 亿 元 人 民 币 的 私 募 债 也 未 能 按 时 付 还 本 息 经 济 学 家 吴 晓 波 认 为, 近 年 中 国 实 体 经 济 状 态 一 直 非 常 不 好,2014 年 浙 江 省 的 中 小 企 业 倒 闭 数 在 3 万 家 左 右 未 来 的 三 年 到 五 年 之 内, 不 管 中 国 经 济 的 泡 沫 会 怎 么 样, 经 济 有 没 有 复 苏, 一 半 传 统 制 造 企 业 可 能 会 倒 闭 除 了 外 迁 倒 闭 潮 搅 动 珠 三 角 和 长 三 角 外, 中 国 制 造 业 整 体 盈 利 能 力 也 呈 现 下 行 趋 势 据 中 国 企 业 家 联 合 会 统 计, 自 2009 年 以 来, 中 国 制 造 企 业 入 围 中 国 企 业 500 强 的 数 量 由 高 峰 期 的 294 家 减 少 为 2014 年 的 260 家 排 名 前 500 位 的 中 国 制 造 企 业, 平 均 利 润 率 仅 为 2.15% 制 造 业 空 袭 中 国 经 济 中 国 央 行 在 春 节 后 即 闪 电 宣 布 降 息, 距 上 一 轮 降 息 不 足 4 个 月 时 间 现 时 中 国 正 面 临 通 缩 压 城 内 需 不 振 楼 市 低 迷 等 诸 多 难 题, 且 内 外 需 环 境 持 续 不 乐 观, 羊 年 春 节 黄 金 周 消 费 仅 增 11%, 较 2009 年 春 节 13.8% 的 增 长 更 差 2015 年 前 两 月, 中 国 进 出 口 总 值 3.79 万 亿 元 人 民 币, 同 比 下 降 2% 目 前 中 国 经 济 制 造 业 绩 陷 收 缩, 其 经 济 无 疑 是 雪 上 加 霜 其 一 拖 累 经 济 增 长 此 轮 金 融 危 机 爆 发 以 来, 中 国 频 繁 出 手 稳 增 长, 但 制 造 业 不 进 反 退, 不 仅 未 能 为 稳 增 长 提 供 支 撑, 反 而 成 为 了 经 济 稳 增 长 负 累 制 造 业 低 迷 影 响 不 容 小 觑 与 之 相 伴 而 来 的 上 下 游 产 业 链 条 断 裂 国 民 经 济 发 展 指 标 缩 水 制 造 业 萎 靡 不 振,PMI 指 针 连 续 连 个 月 停 留 在 荣 枯 线 之 下, 昭 示 生 产 势 头 的 放 缓 需 求 的 降 低 以 及 补 库 存 势 头 的 疲 弱, 更 会 加 速 通 缩 大 兵 压 境 由 于 工 业 品 价 格 回 升 乏 力,PPI 通 缩 持 续, 必 将 对 未 来 工 业 增 加 值 及 固 定 资 产 投 资 形 成 进 一 步 压 力, 进 而 拖 累 整 个 经 济 增 长, 同 样 中 国 制 造 业 不 景 也 会 牵 连 内 地 与 香 港 贸 易, 连 带 影 响 香 港 转 口 其 二 伤 害 社 会 稳 定 大 型 制 造 企 业 倒 闭 还 极 可 能 触 发 多 米 诺 骨 牌 效 应, 引 发 上 下 游 上 百 家 配 套 企 业 连 环 破 产 倒 闭, 从 而 形 成 更 大 规 模 的 失 业 潮 去 年 底 知 名 手 机 零 部 件 代 工 厂 苏 州 联 建 科 技 宣 布 倒 闭, 随 后 联 建 的 兄 弟 公 司 位 于 东 莞 的 万 事 达 公 司 和 联 胜 公 司 相 继 倒 闭, 三 家 公 司 累 计 员 工 近 万 人 东 莞 市 奥 思 窨 德 世 浦 电 子 科 技 有 限 公 司 老 板 欠 债 1.35 亿 元 跑 路,400 多 名 员 工 失 业 ; 东 莞 兆 信 通 讯 因 资 金 链 断 裂 倒 闭,1000 多 2015 年 第 2 期 第 2 页

5 名 员 工 失 业, 都 是 明 证 而 失 业 潮 若 处 理 不 当, 所 可 能 引 发 群 体 性 事 件 和 大 面 积 社 会 问 题, 无 疑 会 伤 害 社 会 稳 定, 这 对 当 前 危 机 四 伏 的 中 国 经 济 来 说, 显 然 需 要 高 度 警 惕 七 大 寒 流 吹 冷 制 造 业 改 革 开 放 三 十 多 年 以 来, 中 国 制 造 业 高 歌 猛 进, 成 为 带 动 中 国 经 济 发 展 的 火 车 头 过 去 十 几 年 间, 中 国 制 造 以 Made In China 的 标 志 抢 攻 世 界 各 个 角 落, 成 为 国 人 骄 傲 和 中 国 经 济 发 展 引 擎 然 而, 时 至 2015 年 中 国 制 造 却 危 机 四 伏 四 面 楚 歌, 概 括 而 言, 七 大 寒 流 令 中 国 制 造 艰 难 入 冬 一 是 产 能 过 剩 2008 年 以 来, 中 国 推 出 4 万 亿 救 市 计 划, 宽 松 货 币 政 策 所 衍 生 的 投 资 畸 高 产 能 过 剩 问 题 日 益 突 出 据 统 计,2012 年 中 国 固 定 资 产 投 资 占 国 内 生 产 总 值 的 比 例 达 到 46.1%, 大 大 高 于 世 界 平 均 水 平 的 23.8% 其 中, 中 国 制 造 业 投 资 持 续 以 髙 于 社 会 消 费 品 零 售 总 额 两 倍 多 的 速 度 增 长, 造 成 大 量 产 能 过 剩 按 照 产 能 利 用 率 小 于 75% 属 于 严 重 过 剩 的 公 认 标 准,2012 年, 中 国 有 21 个 行 业 属 于 产 能 严 重 过 剩 工 信 部 统 计 显 示,2014 年 上 半 年 钢 铁 有 色 冶 炼 水 泥 平 板 玻 璃 等 产 能 严 重 过 剩, 行 业 投 资 增 幅 回 落, 其 中 钢 铁 业 跌 幅 最 大, 达 到 12.8% 而 自 2012 年 以 来, 中 国 内 外 需 疲 弱, 消 化 过 剩 产 能 的 动 力 不 足, 制 造 业 发 生 倒 闭 潮 也 在 所 难 免 二 是 成 本 优 势 丧 失 近 年 来 中 国 制 造 业 虽 呈 指 数 级 增 长, 但 仍 依 赖 于 成 本 驱 动, 中 国 制 造 仍 处 于 全 球 产 业 链 低 端, 中 国 制 造 业 的 出 口 商 品 大 多 是 技 术 含 量 低 单 价 低 附 加 值 低 的 三 低 产 品 经 合 组 织 数 据 显 示, 中 国 每 出 口 100 美 元 的 商 品, 国 内 零 部 件 或 中 国 附 加 值 部 份 平 均 仅 占 67 美 元 然 而 经 历 了 三 十 多 年 的 高 速 发 展, 中 国 制 造 业 依 靠 低 成 本 和 廉 价 劳 动 力 的 时 代 已 走 至 尽 头 由 于 成 本 优 势 逐 渐 消 失 和 国 际 大 环 境 正 在 发 生 趋 势 性 改 变, 利 润 空 间 会 越 来 越 小, 被 淘 汰 出 局 的 将 会 越 来 越 多, 这 已 成 为 中 国 经 济 不 得 不 面 对 的 新 常 态 三 是 内 外 需 疲 软 目 前 中 国 制 造 业 出 现 危 机, 主 要 问 题 是 供 给 与 需 求 发 生 变 化 从 内 部 环 境 看, 通 缩 压 力 加 大, 内 需 不 振 从 外 部 环 境 看, 需 求 不 足 与 生 产 过 剩 双 重 矛 盾 将 常 态 化 特 别 是 近 年 来 随 着 地 方 债 问 题 日 益 突 出, 中 国 经 济 延 续 多 年 的 投 资 拉 动 模 式 进 入 转 轨 期, 而 面 对 制 造 业 的 产 能 过 剩, 国 内 市 场 并 无 全 盘 消 化 能 力 从 外 需 看, 海 关 总 署 发 布 的 数 据 显 示,1 月 中 国 进 出 口 总 值 同 比 下 降 10.8% 进 口 和 出 口 增 速 均 逊 于 预 期 其 中, 出 口 为 1.23 万 亿 元, 同 比 下 降 3.2%; 进 口 为 0.86 万 亿 元, 同 比 下 降 19.7%; 贸 易 顺 差 3669 亿 元, 扩 大 87.5% 进 出 口 双 双 下 跌, 进 出 口 数 据 低 迷, 内 外 需 疲 软, 大 环 境 令 制 造 业 生 存 第 3 页 2015 年 第 2 期

6 雪 上 加 霜 四 是 人 口 红 利 衰 减 人 口 红 利 一 直 是 中 国 制 造 业 可 以 笑 傲 世 界 的 一 大 优 势 过 去 廉 价 劳 动 力 为 中 国 夺 得 了 世 界 工 厂 的 称 号, 但 如 今 这 一 优 势 已 在 渐 渐 衰 减 有 数 据 显 示, 当 前 中 国 劳 动 力 人 口 正 呈 现 出 缩 减 趋 势,15 岁 与 59 岁 人 口 从 2011 年 至 2012 年 缩 水 66 万, 而 劳 动 年 龄 人 口 的 数 量 到 2014 年 已 从 2011 年 顶 点 下 降 了 560 万 劳 动 人 口 下 降, 势 必 会 拉 高 企 业 用 工 成 本 五 是 投 资 收 益 降 低 除 了 用 工 成 本 上 升 外, 中 国 不 少 地 方 的 土 地 水 电 等 成 本 也 在 持 续 上 扬, 从 而 压 缩 企 业 投 资 盈 利 空 间 有 数 据 显 示, 北 京 和 上 海 等 主 要 城 市, 最 低 工 资 在 过 去 五 年 里 已 迅 速 上 涨 1.5 倍 以 上 对 外 商 投 资 企 业 而 言, 近 年 在 中 国 所 享 受 到 的 税 收 优 惠 力 度 也 越 来 越 小, 而 碳 排 放 等 环 保 要 求 则 成 为 硬 约 束, 使 得 外 资 在 华 的 投 资 收 益 率 越 来 越 低, 加 上 不 少 本 土 企 业 已 经 完 全 有 能 力 与 这 些 国 际 知 名 企 业 抗 衡, 更 蚕 食 其 盈 利 空 间 和 市 场 竞 争 能 力, 将 工 厂 迁 出 中 国 也 是 情 理 之 中 六 是 遭 遇 发 展 天 花 板 过 去 若 干 年 中 国 制 造 业 得 以 大 规 模 扩 张, 原 因 之 一 是 中 国 那 时 还 是 短 缺 经 济 和 计 划 经 济 而 时 至 今 日, 市 场 供 需 关 系 已 完 全 发 生 翻 天 覆 地 变 化, 制 造 业 规 模 达 到 了 历 史 的 天 花 板, 整 个 行 业 遭 遇 发 展 瓶 颈, 爆 发 倒 闭 潮 也 不 足 为 怪 七 是 劲 敌 前 堵 后 追 除 去 上 述 内 因 外, 国 际 大 环 境 也 对 中 国 制 造 业 构 成 利 空 一 些 东 南 亚 国 家 正 在 中 低 端 制 造 业 上 发 力, 凭 借 比 中 国 更 加 廉 价 的 劳 动 力, 与 中 国 抢 地 盘, 如 近 日 宣 布 撤 资 的 微 软 松 下 夏 普 大 金 及 TDK 等, 优 衣 库 耐 克 富 士 康 船 井 电 机 歌 乐 三 星 等 企 业 纷 纷 在 东 南 亚 国 家 开 设 新 厂, 甚 至 有 些 中 国 本 土 企 业 也 顺 势 在 东 南 亚 建 厂 另 外, 由 于 在 华 投 资 成 本 增 加 和 利 润 减 少, 原 本 在 华 生 产 的 外 资 高 端 制 造 业 回 流 发 达 国 家, 欧 美 发 达 国 提 出 了 再 工 业 化, 导 致 国 际 产 业 出 现 逆 转 移 有 分 析 认 为, 目 前 中 国 制 造 业 产 能 以 低 端 高 能 耗 为 主, 在 技 术 含 量 产 品 附 加 值 等 方 面 不 具 优 势, 一 旦 国 制 造 业 回 流 引 发 高 端 制 造 业 出 现 逆 转 移, 很 可 能 令 中 国 产 业 结 构 失 衡 状 况 更 为 严 重 力 阻 中 国 经 济 空 心 化 上 届 政 府 执 政 十 年, 是 楼 市 泡 沫 激 进 的 钻 石 十 年 然 而 在 房 地 产 泡 沫 式 发 展 的 十 多 年 里, 蹉 跎 了 制 造 业 为 主 体 的 实 体 经 济 升 级 换 代 的 黄 金 窗 口 期, 中 国 经 济 出 现 空 心 化 倾 向 全 国 人 大 财 经 委 副 主 任 委 员 辜 胜 阻 便 曾 明 确 表 示, 中 国 经 济 最 大 的 问 题 是 实 体 经 济 空 心 化 2015 年 第 2 期 第 4 页

7 实 体 经 济 空 心 化, 无 疑 将 使 中 国 经 济 陷 入 险 境, 丧 失 可 持 续 发 展 的 基 础 和 动 力 与 其 它 发 达 国 家 和 地 区 不 同, 中 国 制 造 业 空 心 化 将 是 个 巨 大 灾 难 以 现 时 而 言, 内 地 人 口 多, 适 合 高 端 服 务 高 端 制 造 的 专 业 劳 动 者 少, 必 须 靠 大 量 中 低 端 制 造 服 务 企 业 吸 纳 就 业 人 口, 对 中 国 这 样 的 大 国 而 言, 制 造 业 过 去 是, 未 来 也 仍 然 会 是 推 动 经 济 发 展 的 核 心 产 业, 发 展 服 务 业 和 制 造 业 之 间 应 找 到 一 个 平 衡 中 国 要 想 实 现 可 持 续 发 展, 惟 有 依 靠 实 体 经 济 依 靠 制 造 业, 而 不 能 重 蹈 泡 沫 经 济 之 覆 辙, 舍 本 逐 末, 短 视 而 为 2015 年 中 国 经 济 淡 风 续 吹, 各 项 数 据 接 连 报 警 拉 动 经 济 增 长 的 三 驾 马 车 相 继 熄 火, 也 亟 需 制 造 业 救 驾 而 如 若 大 量 制 造 业 工 厂 外 迁 倒 闭, 势 必 对 中 国 经 济 产 生 新 一 重 冲 击, 因 此 对 制 造 业 当 前 遭 遇 的 生 死 劫 要 髙 度 警 惕 当 前 内 外 需 不 振 加 上 产 能 过 剩, 迫 中 国 制 造 业 转 入 死 角, 升 级 转 型 是 必 由 之 路 第 一 中 国 智 造 今 年 两 会 国 务 院 总 理 李 克 强 在 政 府 工 作 报 告 中 提 出 了 实 现 经 济 稳 定 增 长, 加 快 从 制 造 大 国 转 向 制 造 强 国 的 产 业 振 兴 基 本 方 针 该 方 案 被 命 名 为 中 国 制 造 2025 的 新 十 年 计 划, 其 核 心 就 是 从 中 国 制 造 升 级 到 中 国 智 造 春 节 长 假 期 间, 中 国 游 客 奔 赴 日 本 抢 购 马 桶 盖 的 新 闻 持 续 发 酵 一 边 是 海 外 大 肆 扫 货, 一 边 是 大 批 制 造 业 工 厂 倒 闭 外 迁, 两 厢 对 比 不 难 发 现 症 结 所 在 在 新 常 态 的 经 济 态 势 下, 创 新 才 是 经 济 结 构 改 革 的 动 力, 才 是 制 胜 王 道 推 动 中 国 制 造 业 结 构 调 整, 提 高 创 新 能 力, 从 过 去 更 多 地 依 赖 成 本 优 势 转 变 为 依 靠 技 术 优 势 科 技 优 势 提 升 全 要 素 生 产 效 率, 不 再 做 简 单 的 模 仿 和 山 寨, 由 粗 放 式 制 造 向 品 牌 创 造 技 术 创 新 转 变, 加 快 拓 展 制 造 业 价 值 链, 推 进 制 造 业 服 务 化, 才 能 险 境 求 生 第 二 增 强 制 度 信 心 当 前 中 国 制 造 业 之 所 以 普 遍 技 术 创 新 能 力 不 强, 一 个 重 要 原 因 是 尚 未 形 成 有 效 的 创 新 制 度 环 境 如 企 业 税 费 普 遍 较 重 融 资 较 难 扶 持 优 惠 政 策 很 难 落 实 到 位 等, 导 致 中 国 许 多 中 小 企 业 纷 纷 远 离 实 体 经 济, 并 不 断 加 大 对 房 地 产 股 票 等 虚 拟 经 济 的 投 资 以 融 资 难 为 例, 有 数 据 显 示, 广 东 民 营 与 外 资 制 造 业 企 业 上 百 万 家, 潜 在 的 资 金 需 求 达 2 万 多 亿 元, 而 银 行 仅 能 满 足 40% 的 资 金 需 求,95% 的 制 造 业 企 业 缺 乏 资 金 要 促 进 中 国 制 造 业 的 持 续 健 康 发 展, 需 要 政 府 一 系 列 简 政 放 权 定 向 扶 持 的 举 措 让 广 大 中 小 民 企 有 获 得 感, 让 他 们 释 放 创 造 活 力 为 中 国 制 造 业 注 入 新 鲜 血 液 第 5 页 2015 年 第 2 期

8 聚 焦 中 三 角 长 江 中 游 城 市 群 发 展 规 划 获 批 鄂 湘 赣 共 筑 中 三 角 增 长 极 香 港 文 汇 报 2015 年 4 月 6 日 经 李 克 强 总 理 签 批, 国 务 院 日 前 批 覆 同 意 长 江 中 游 城 市 群 发 展 规 划 据 新 华 社 报 道, 规 划 明 确 了 推 进 以 湖 北 武 汉 城 市 圈 湖 南 环 长 株 潭 城 市 群 江 西 环 鄱 阳 湖 城 市 群 为 主 体 的 长 江 中 游 城 市 群 发 展 的 指 导 思 想 和 基 本 原 则, 提 出 打 造 珠 三 角 长 三 角 环 渤 海 经 济 圈 外, 俗 称 中 三 角 的 第 四 个 中 国 经 济 发 展 新 增 长 极 据 了 解, 这 是 贯 彻 落 实 长 江 经 济 带 重 大 国 家 战 略 的 重 要 举 措, 也 是 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 ( 年 ) 出 台 后 国 家 批 覆 的 第 一 个 跨 区 域 城 市 群 规 划, 对 于 加 快 中 部 地 区 全 面 崛 起 探 索 新 型 城 镇 化 道 路 促 进 区 域 一 体 化 发 展 具 有 重 大 意 义 打 造 中 西 部 新 型 城 镇 化 先 行 区 长 江 中 游 城 市 群 是 以 武 汉 城 市 圈 环 长 株 潭 城 市 群 环 鄱 阳 湖 城 市 群 为 主 体 形 成 的 特 大 型 城 市 群, 国 土 面 积 约 31.7 万 平 方 公 里, 承 东 启 西 连 南 接 北, 是 长 江 经 济 带 三 大 跨 区 域 城 市 群 支 撑 之 一, 也 是 实 施 促 进 中 部 地 区 崛 起 战 略 全 方 位 深 化 改 革 开 放 和 推 进 新 型 城 镇 化 的 重 点 区 域, 在 中 国 区 域 发 展 格 局 中 占 有 重 要 地 位 规 划 提 出 打 造 中 国 经 济 发 展 新 增 长 极 中 西 部 新 型 城 镇 化 先 行 区 内 陆 开 放 合 作 示 范 区 两 型 社 会 ( 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 ) 建 设 引 领 区 为 战 略 定 位, 以 及 到 2020 年 和 2030 年 两 个 阶 段 的 发 展 目 标 强 化 武 汉 长 沙 南 昌 中 心 城 地 位 规 划 明 确 了 六 个 方 面 的 重 点 任 务 一 是 城 乡 统 筹 发 展 坚 持 走 新 型 城 镇 化 道 路, 强 化 武 汉 长 沙 南 昌 的 中 心 城 市 地 位, 依 托 沿 江 沪 昆 和 京 广 京 九 二 广 等 重 点 轴 线, 形 成 多 中 心 网 络 化 发 展 格 局, 促 进 省 际 毗 邻 城 市 合 作 发 展, 推 动 城 乡 发 展 一 体 化 二 是 基 础 设 施 互 联 互 通 统 筹 推 进 城 市 群 综 合 交 通 运 输 网 络 和 水 利 能 源 信 息 等 重 大 基 础 设 施 建 设, 提 升 互 联 互 通 和 现 代 化 水 平 产 业 协 调 发 展 共 推 对 外 开 放 三 是 产 业 协 调 发 展 依 托 产 业 基 础 和 比 较 优 势, 建 立 城 市 群 产 业 协 调 发 展 机 制, 2015 年 第 2 期 第 6 页

9 联 手 打 造 优 势 产 业 集 群, 建 设 现 代 服 务 业 集 聚 区, 发 展 壮 大 现 代 农 业 基 地, 有 序 推 进 跨 区 域 产 业 转 移 与 承 接, 加 快 产 业 转 型 升 级, 构 建 具 有 区 域 特 色 的 现 代 产 业 体 系 四 是 共 建 生 态 文 明 着 眼 推 动 生 态 文 明 建 设 和 提 升 可 持 续 发 展 能 力, 建 立 健 全 跨 区 域 生 态 环 境 保 护 联 动 机 制, 共 同 构 筑 生 态 屏 障, 促 进 城 市 群 绿 色 发 展 五 是 公 共 服 务 共 享 全 面 加 强 教 育 科 技 医 疗 卫 生 等 交 流 合 作, 共 同 推 动 文 化 繁 荣, 联 合 开 发 人 力 资 源, 创 新 社 会 治 理 体 制, 提 升 公 共 服 务 共 建 共 享 水 平 六 是 深 化 对 外 开 放 共 建 开 放 通 道 和 平 台, 推 进 国 内 外 区 域 合 作, 提 高 开 放 型 经 济 水 平 中 三 角 规 划 出 炉 新 增 长 极 隐 现 香 港 商 报 2015 年 4 月 17 日 国 家 发 改 委 昨 日 发 布 了 长 江 中 游 城 市 群 发 展 规 划, 明 确 了 湖 北 湖 南 江 西 3 省 31 市 的 发 展 定 位, 还 有 长 江 中 游 城 市 群 的 战 略 定 位 是 打 造 中 国 经 济 发 展 新 增 长 极 中 西 部 新 型 城 镇 化 先 行 区 内 陆 开 放 合 作 示 范 区, 以 及 两 型 社 会 建 设 引 领 区 规 划 涉 及 城 乡 统 筹 发 展 基 础 设 施 互 联 互 通 产 业 协 同 发 展 生 态 文 明 共 建 公 共 服 务 共 享 深 化 开 放 合 作 等 多 个 方 面 这 是 贯 彻 落 实 长 江 经 济 带 重 大 国 家 战 略 的 重 要 举 措, 对 于 加 快 中 部 地 区 全 面 崛 起 探 索 新 型 城 镇 化 道 路 促 进 区 域 一 体 化 发 展 具 有 重 大 意 义 6 年 内 居 民 收 入 增 71% 长 江 中 游 城 市 群 是 以 武 汉 城 市 圈 环 长 株 潭 城 市 群 环 鄱 阳 湖 城 市 群 为 主 体 形 成 的 特 大 型 城 市 群, 涉 及 湖 北 湖 南 江 西 3 个 省 31 个 市, 国 土 面 积 约 31.7 万 平 方 公 里, 承 东 启 西 连 南 接 北, 是 长 江 经 济 带 三 大 跨 区 域 城 市 群 支 撑 之 一 规 划 提 出, 要 强 化 武 汉 长 沙 南 昌 的 中 心 城 市 地 位, 合 理 控 制 人 口 规 模 和 城 镇 建 设 用 地 面 积, 增 强 要 素 集 聚 科 技 创 新 和 服 务 功 能, 提 升 现 代 化 国 际 化 水 平 按 规 划 提 出 的 目 标, 到 2020 年, 长 江 中 游 城 市 群 的 人 均 地 区 生 产 总 值 要 达 到 7.5 万 元, 较 2014 年 的 4.97 万 元 增 长 50.9%; 地 级 以 上 城 市 空 气 质 量 达 标 比 例 大 于 85%, 较 2014 年 提 高 10 个 百 分 点 ; 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 达 到 4.3 万 元, 较 2014 年 增 长 71.3%; 常 住 人 口 城 镇 化 率 达 到 60%, 比 2014 年 提 高 4.5 个 百 分 点 国 家 发 改 委 地 区 司 副 司 长 于 合 军 表 示, 长 江 中 游 城 市 群 仍 然 有 望 保 持 9% 以 上 经 济 第 7 页 2015 年 第 2 期

10 增 速, 正 在 成 为 经 济 发 展 新 常 态 下 中 国 经 济 新 的 增 长 极 通 过 规 划 推 动 长 江 中 游 城 市 群 的 发 展, 可 以 尽 快 培 育 形 成 长 江 经 济 带, 打 造 成 全 国 乃 至 世 界 上 具 有 一 定 影 响 力 的 经 济 带 支 撑 带 此 外, 长 江 中 游 城 市 群 发 展 规 划 还 敲 定 了 六 个 方 面 的 重 点 任 务, 具 体 包 括 : 城 乡 统 筹 发 展, 坚 持 走 新 型 城 镇 化 道 路, 强 化 武 汉 长 沙 南 昌 的 中 心 城 市 地 位, 依 托 沿 江 沪 昆 和 京 广 京 九 二 广 等 重 点 轴 线 ; 基 础 设 施 互 联 互 通 ; 产 业 协 调 发 展 ; 共 建 生 态 文 明, 建 立 健 全 跨 区 域 生 态 环 境 保 护 联 动 机 制, 共 同 构 筑 生 态 屏 障 ; 公 共 服 务 共 享 ; 深 化 对 外 开 放 等 借 一 带 一 路 助 推 中 三 角 长 于 合 军 昨 日 还 表 示, 长 江 中 游 城 市 群 等 中 部 地 区 建 设 可 以 依 靠 一 带 一 路 实 现 开 放 合 作 于 合 军 指 出, 中 部 地 区 或 者 广 大 的 内 陆 地 区 不 沿 边 不 靠 海, 在 对 外 开 放 方 面, 总 体 来 讲 不 具 有 明 显 的 优 势 为 此, 规 划 提 出 了 以 下 措 施 : 一 是 共 建 开 放 通 道 和 平 台, 包 括 积 极 参 与 和 融 入 丝 绸 之 路 经 济 带 和 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 建 设, 构 建 多 层 次 对 外 交 通 运 输 通 道, 加 强 沿 江 各 口 岸 监 管 平 台 建 设 完 善 口 岸 综 合 服 务 体 系 和 口 岸 联 络 协 调 机 制, 推 动 沿 江 通 关 协 作, 促 进 区 域 通 关 一 体 化 ; 在 符 合 全 国 总 量 控 制 目 标 的 前 提 下, 在 条 件 具 备 的 地 区 按 程 序 申 请 设 立 综 合 保 税 区 等 海 关 特 殊 监 管 区 等 二 是 完 善 内 地 区 域 合 作 长 江 中 游 城 市 群 地 处 中 国 中 部, 往 东 是 长 三 角, 往 南 是 珠 三 角, 往 北 是 中 原 城 市 群, 往 西 是 成 渝 城 市 群, 非 常 适 合 与 内 地 各 个 区 域 相 互 联 动, 有 利 于 深 化 各 个 区 域 之 间 的 开 放 合 作 三 是 大 力 推 进 国 际 合 作 长 江 中 游 城 市 群 与 国 际 的 交 往 也 十 分 密 切, 比 如 与 俄 罗 斯 伏 尔 加 河 沿 岸 联 邦 区 与 美 国 的 密 西 西 比 河 流 域 欧 洲 的 莱 因 河 流 域 等 都 有 很 多 合 作 ; 通 过 这 次 规 划 的 推 进, 可 以 进 一 步 扩 大 这 方 面 合 作 上 述 合 作 过 去 有 可 能 是 单 个 城 市 之 间 的, 现 在 通 过 打 造 联 合 体, 把 每 个 个 体 的 对 外 开 放 优 势 和 各 个 区 域 之 间 的 优 势 整 合 起 来, 让 这 种 对 外 开 放 的 优 势 能 够 相 互 共 享, 从 而 能 够 进 一 步 提 升 对 外 开 放 度, 以 开 放 促 进 改 革, 以 改 革 促 进 发 展, 从 而 实 现 整 个 区 域 又 好 又 快 的 发 展 于 合 军 说 需 建 立 机 构 统 筹 协 调 江 西 省 社 科 院 产 业 研 究 所 所 长 吴 锋 刚 和 湖 北 省 社 会 科 学 院 副 院 长 长 江 中 游 城 市 群 研 究 中 心 主 任 秦 尊 文 均 提 及, 希 望 国 家 层 面 可 以 尽 快 建 立 实 质 性 的 工 作 机 构, 来 协 调 和 指 引 城 市 群 的 相 关 建 设, 统 筹 三 地 共 同 发 展 2015 年 第 2 期 第 8 页

11 按 规 划 所 述, 国 务 院 有 关 部 门 还 将 研 究 制 定 支 持 长 江 中 游 城 市 群 发 展 的 具 体 措 施, 在 有 关 规 划 编 制 政 策 实 施 项 目 安 排 体 制 创 新 等 方 面 给 予 支 持 江 西 湖 北 湖 南 三 省 政 府 则 要 完 善 定 期 会 商 机 制 和 工 作 推 进 机 制, 完 善 省 际 联 席 会 议 及 工 作 协 调 机 制, 强 化 联 席 会 议 办 公 室 和 专 责 小 组 职 能, 协 调 解 决 重 大 问 题 融 入 一 带 一 路 赣 非 公 经 济 走 出 去 香 港 商 报 2015 年 4 月 22 日 近 日, 记 者 从 江 西 省 商 务 厅 获 悉, 正 积 极 引 导 省 内 非 公 有 制 经 济 企 业 紧 紧 抓 住 国 家 推 进 一 带 一 路 战 略 机 遇, 加 强 与 沿 线 国 家 经 贸 交 流 与 合 作, 助 推 江 西 非 公 经 济 走 出 去 非 公 经 济 对 接 一 带 一 路 去 年, 江 西 非 公 经 济 呈 平 稳 增 长 态 势, 实 现 经 济 增 加 值 占 江 西 全 省 GDP 总 量 超 过 58% 非 公 有 制 经 济 已 经 成 为 江 西 经 济 发 展 的 主 力 今 年, 江 西 省 将 积 极 对 接 一 带 一 路 战 略, 全 面 参 与 长 江 经 济 带 和 长 江 中 游 城 市 群 建 设 在 对 接 国 家 战 略 的 同 时, 江 西 省 商 务 厅 还 将 促 进 非 公 经 济 发 展 电 子 商 务, 依 托 国 内 知 名 电 商 平 台, 强 化 招 商 建 设 平 台 推 广 应 用 培 育 示 范 重 点 培 育 和 壮 大 景 德 镇 陶 瓷 南 康 家 具 樟 树 医 药 赣 南 脐 橙 等 一 批 特 色 电 子 商 务 产 业 集 聚 区 支 持 指 导 南 昌 赣 州 推 进 国 家 电 子 商 务 示 范 城 市 建 设, 引 导 省 级 示 范 基 地 和 示 范 企 业 做 大 做 强, 深 入 开 展 电 子 商 务 进 农 村 示 范 建 设, 引 领 农 村 电 子 商 务 发 展 今 年 江 西 省 将 举 办 14 场 重 大 招 商 活 动, 其 中 包 括 江 西 省 与 全 国 知 名 民 营 企 业 合 作 座 谈 会 江 西 省 与 港 澳 地 区 全 国 工 商 联 会 员 企 业 合 作 恳 谈 会 全 国 工 商 联 第 十 一 届 四 次 执 委 会 暨 全 国 知 名 民 营 企 业 助 推 江 西 发 展 升 级 大 会 ( 项 目 签 约 大 会 ) 等 据 悉, 江 西 力 争 每 年 引 进 30 个 投 资 总 额 1 亿 美 元 以 上 外 资 重 大 项 目 和 30 亿 元 以 上 内 资 重 大 项 目 围 绕 工 业 农 业 基 础 设 施 现 代 服 务 业 旅 游 等 五 大 领 域 组 织 开 展 开 放 招 商, 建 立 部 门 合 作 省 市 联 动 的 开 放 招 商 机 制 围 绕 江 西 省 十 大 战 略 性 新 兴 产 业 和 各 类 产 业 集 群, 以 国 家 级 开 发 区 和 省 级 重 点 工 业 园 区 为 主 体, 全 省 组 织 30 支 专 业 招 商 小 分 队 开 展 产 业 集 群 招 商, 做 大 做 强 产 业 链 条, 助 力 江 西 非 公 经 济 第 9 页 2015 年 第 2 期

12 改 革 探 索 习 近 平 眼 中 的 改 革 中 梗 阻 美 国 多 维 新 闻 网 2015 年 4 月 1 日 2013 年 2 月 17 日 刚 当 选 中 国 国 家 主 席 的 习 近 平 曾 在 索 契 接 受 俄 罗 斯 电 视 台 专 访 时 称, 中 国 改 革 已 经 进 入 深 水 区, 容 易 的 和 皆 大 欢 喜 的 改 革 己 经 完 成 了, 好 吃 的 肉 都 吃 掉 了, 剩 下 的 都 是 难 啃 的 硬 骨 头 在 2014 年 底, 外 界 称 2015 年 是 中 国 作 为 全 面 深 化 改 革 的 元 年, 应 该 是 政 治 结 构 的 各 个 层 级 思 想 再 解 放 一 些 或 者 步 子 再 快 一 些, 至 少 人 们 当 初 曾 这 样 期 待, 但 是 实 际 上 并 不 是 如 此 评 论 人 士 称, 中 国 的 政 治 结 构 出 现 了 一 定 程 度 的 问 题, 欠 缺 活 力 在 2014 年 政 治 结 构 中, 很 多 官 员 的 内 心 意 愿 行 为 能 力 和 政 治 素 质, 并 没 有 跟 上 高 层 政 治 抱 负 的 脚 步, 所 以 预 计 2015 年 将 会 是 中 共 高 层 重 构 政 治 结 构 的 重 要 内 容 高 层 最 头 痛 的 问 题 是 改 革 方 案 落 地, 全 面 深 化 改 革 启 动 以 来, 抓 顶 层 设 计 与 抓 改 革 落 地 始 终 相 伴 而 行 在 2 月 27 日 深 改 组 第 十 次 会 议 上, 习 近 平 强 调, 改 革 要 处 理 好 改 革 最 先 一 公 里 和 最 后 一 公 里 的 关 系, 突 破 中 梗 阻, 防 止 不 作 为, 把 改 革 方 案 的 含 金 量 充 分 展 示 出 来, 让 人 民 群 众 有 更 多 获 得 感 细 说 起 来, 中 梗 阻 并 不 必 然 来 自 于 既 得 利 益 集 团 不 仅 有 既 得 利 益 集 团 形 成 的 中 梗 阻, 也 有 山 头 主 义 本 位 主 义 和 利 益 驱 动 导 致 的 中 梗 阻, 还 有 分 众 化 小 团 体 组 成 民 意 集 团 导 致 的 中 梗 阻 各 类 中 梗 阻 虽 然 诉 求 不 一, 但 在 阻 滞 改 革 的 后 果 上, 可 能 殊 途 同 归 例 如 针 对 国 资 国 企 改 革, 政 府 决 策 部 门 国 企 髙 层 管 理 者 国 企 职 工 民 间 资 本 社 会 公 众 以 及 国 外 势 力, 都 会 认 为 是 利 益 攸 关 方, 都 有 强 烈 的 诉 求 表 达, 但 动 机 各 异 指 向 不 同 和 要 求 不 一, 并 且 都 可 能 借 助 各 种 手 段 搞 统 一 战 线, 在 互 相 掣 肘 中 胶 着, 导 致 改 革 步 履 维 艰 这 些 部 位 的 中 梗 阻, 往 往 不 是 单 发 性 的, 而 是 有 影 响 改 革 设 计 的 能 力 有 把 控 改 革 施 行 的 渠 道 有 制 造 舆 论 的 本 领 和 有 挟 持 民 意 的 办 法, 呈 现 出 集 团 式 的 利 益 共 同 体 特 征 要 撕 裂 这 种 盘 根 错 节 的 利 益 共 同 体, 专 攻 某 个 部 位 的 中 梗 阻 未 必 完 全 奏 效 干 扰 改 革 推 进 的 中 梗 阻 不 会 少, 但 尤 其 需 要 下 力 溶 解 的 是 集 团 式 中 梗 阻, 这 样 的 中 梗 阻 有 哪 些? 大 概 可 分 为 以 下 四 种 一 是 强 势 的 特 殊 利 益 集 团 干 扰 或 误 读 改 革 顶 层 设 计 自 上 而 下 的 改 革, 其 首 要 在 2015 年 第 2 期 第 10 页

13 于 凝 聚 共 识 和 确 定 方 向 但 从 古 至 今, 利 益 集 团 对 于 改 革 顶 层 设 计 的 干 扰 阻 挠 屡 次 出 现 也 因 此, 我 们 会 对 习 近 平 所 言, 改 革 开 放 永 无 止 境, 停 顿 和 倒 退 没 有 出 路, 以 及 改 革 需 要 以 更 多 的 政 治 勇 气 和 智 慧 推 进, 有 更 深 的 体 悟 在 当 前 的 改 革 中, 利 益 集 团 对 于 改 革 顶 层 设 计 的 影 响 依 然 存 在 特 别 是 一 些 高 级 领 导 干 部 搞 非 组 织 政 治 活 动 团 伙 和 小 圈 子, 往 往 政 商 勾 连 上 下 其 手, 政 治 势 力 与 经 济 实 力 一 起 发 力, 既 有 上 层 建 筑 的 谋 划 能 力, 也 有 经 济 基 础 的 保 障 实 力, 其 干 扰 改 革 方 向 和 重 点 的 力 量 不 可 小 觑 3 月 2 日 全 国 政 协 十 二 届 三 次 会 议 新 闻 发 言 人 吕 新 华 在 大 会 新 闻 发 布 会 回 答 记 者 提 问 时 说 到, 在 反 腐 斗 争 中, 发 现 一 起 査 处 一 起, 发 现 多 少 査 处 多 少, 绝 不 封 顶 设 限, 没 有 不 受 查 处 的 铁 帽 子 王 其 背 后 深 意, 即 是 要 以 反 腐 促 改 革, 老 虎 再 大 也 要 打, 集 团 再 厉 害 也 要 破, 保 证 改 革 方 向 不 被 政 商 联 手 的 强 势 利 益 集 团 所 左 右 二 是 部 门 本 位 主 义 的 选 择 性 执 行 一 些 部 门 和 地 方 在 落 实 中 央 有 关 改 革 的 决 策 部 署 中, 囿 于 部 门 利 益 和 局 部 利 益, 甚 至 出 现 不 顾 大 局 和 向 内 部 利 益 捍 卫 者 妥 协 的 情 况, 搞 选 择 性 落 实 和 象 征 性 执 行 例 如 一 些 部 门 和 地 方 在 制 定 改 革 实 施 细 则 时, 有 的 不 积 极 作 为, 转 发 文 件 了 事, 使 基 层 找 不 到 改 革 的 抓 手 和 方 法 ; 有 的 塞 私 货 和 搭 便 车, 把 对 本 部 门 有 利 益 有 好 处 的 东 西 巧 妙 添 进 去, 借 机 为 部 门 甚 至 小 集 团 牟 利 ; 有 的 大 玩 折 衷 主 义, 遇 到 对 本 部 门 有 削 权 减 利 的 改 革 方 案, 在 制 定 细 则 或 执 行 中 做 调 和 处 理, 使 改 革 成 效 大 打 折 扣 ; 有 的 上 推 下 卸, 脱 离 实 际 和 群 众 需 求, 生 搬 硬 套, 改 革 没 释 放 红 利, 反 而 让 老 百 姓 添 堵 等 三 是 基 层 干 部 群 体 的 雁 过 拔 毛 行 为 和 畏 难 抵 触 情 绪 据 媒 体 透 露, 在 一 些 地 方, 中 央 下 拨 农 村 危 改 款, 有 的 农 民 获 批 元 到 手 只 有 5000 元, 有 些 村 民 连 房 都 住 不 上, 还 有 干 部 索 要 好 处 费 如 此 雁 过 拔 毛 的 事, 恐 怕 不 在 少 数, 苍 蝇 大 行 其 道, 再 好 的 改 革 措 施 也 会 大 打 折 扣 在 推 进 改 革 上, 当 前 仍 有 少 数 县 乡 以 下 基 层 干 部 无 心 部 署 和 落 实 改 革, 或 是 担 心 风 险 大, 会 激 化 不 同 群 体 的 利 益 矛 盾 ; 或 是 担 心 得 罪 人, 搞 得 不 好 惹 火 烧 身 ; 或 是 担 心 没 好 处, 反 而 削 了 自 己 的 权 和 动 了 自 己 的 奶 酷 在 中 央 实 行 八 项 规 定 反 对 四 风 之 后, 为 官 不 易 的 喟 叹, 在 县 乡 以 下 基 层 干 部 群 体 中 很 有 市 场 对 县 乡 以 下 基 层 干 部 的 乱 作 为 和 不 作 为 的 深 层 原 因 和 社 会 环 境, 要 予 以 特 别 关 注, 加 以 深 入 研 究 这 是 决 定 改 革 成 败 的 一 个 关 键 枢 纽, 也 是 决 定 群 众 能 有 多 少 获 得 第 11 页 2015 年 第 2 期

14 感 的 关 键 闸 门 改 革 方 案 能 不 能 落 地, 改 革 措 施 能 否 不 折 不 扣 得 到 执 行, 这 个 群 体 的 作 用 是 决 定 性 的 所 谓 千 仞 之 山, 功 亏 一 篑, 县 乡 以 下 基 层 干 部 一 旦 遇 到 问 题 绕 道 走 赶 上 矛 盾 就 躲 着 走, 碰 到 利 益 不 撒 手 少 了 利 益 不 作 为, 改 革 的 航 船 怎 能 不 搁 浅? 不 过 仅 简 单 批 判 不 足 以 溶 解 这 个 集 团 式 中 梗 阻 县 乡 以 下 的 基 层 干 部, 实 际 上 是 有 一 些 特 别 特 征 的 群 体, 笼 统 地 以 党 政 干 部 来 对 待 未 必 精 准 他 们 直 面 一 线 群 众 承 受 的 压 力 大, 工 作 强 度 大 和 工 作 条 件 艰 苦, 地 位 不 高 和 收 入 偏 低, 面 对 鲜 活 的 个 体 群 众, 工 作 方 式 和 工 作 作 风 不 是 想 象 中 那 般 简 单, 也 不 是 一 句 依 法 行 政 就 能 解 决 各 种 难 题 和 矛 盾 的 有 些 一 刀 切 的 政 策, 他 们 常 有 自 己 的 看 法, 对 于 有 些 不 切 实 际 的 措 施, 他 们 在 实 际 操 作 中 经 常 面 临 两 难 因 此, 要 溶 解 这 种 中 梗 阻, 在 制 定 改 革 方 案 时 就 要 考 虑 到 位, 不 单 要 解 决 给 群 众 的 含 金 量 问 题, 也 要 考 虑 激 励 基 层 干 部 的 问 题 四 是 分 众 化 小 团 体 汇 成 民 意 集 团 的 冲 击 互 联 网 时 代, 朋 友 圈 隆 盛, 人 以 类 聚 更 加 凸 显, 也 更 加 便 利 随 意 这 种 圈 群 社 会, 一 方 面 强 烈 要 求 打 破 户 籍 地 域 职 业 和 身 份 等 各 种 歧 视 的 同 时, 另 一 方 面 又 在 不 断 渲 染 各 种 甚 至 是 牵 强 附 会 的 身 份 认 同, 需 求 就 是 随 时 可 发 起 强 大 的 情 感 支 援 和 舆 情 呼 应 利 益 分 化 越 来 越 呈 现 分 众 化 和 碎 片 化 特 征, 同 一 蓝 天 下, 农 村 人 城 里 人 农 民 工 和 非 户 籍 常 住 人 口 等, 改 革 诉 求 指 向 不 同, 利 益 期 望 未 必 重 合 ; 而 不 同 身 份 之 间, 利 益 未 必 交 集, 联 系 未 必 紧 密, 但 即 使 利 益 不 相 干, 联 系 松 散, 往 往 也 能 产 生 瞬 时 聚 合 效 应 串 联 这 些 无 交 集 利 益 的 红 线, 常 是 借 助 炒 作 某 一 事 件 某 一 个 案 而 引 发 社 会 关 注, 利 用 网 络 和 朋 友 圈 一 呼 百 应, 组 成 民 意 集 团, 孤 立 事 件 甚 至 是 假 新 闻 也 可 能 演 变 为 群 体 性 事 件, 冲 击 改 革 方 案 施 行 由 分 众 化 和 碎 片 化 小 团 体 汇 合 成 的 民 意 集 团, 对 改 革 的 梗 阻 影 响 常 表 现 为 失 落 情 绪 的 无 厘 头 宣 泄, 而 这 种 失 落 情 绪 主 要 源 自 改 革 期 望 值 的 不 满 足 例 如 国 企 下 岗 职 工 非 城 市 户 籍 常 住 人 口 和 二 代 农 民 工, 他 们 最 盼 望 解 决 再 就 业 彻 底 打 破 户 籍 歧 视 农 民 工 市 民 化 等, 如 果 迟 迟 得 不 到 解 决 或 者 达 不 到 他 们 的 期 望 值, 就 会 对 改 革 心 灰 意 冷, 容 易 产 生 被 抛 弃 感, 改 革 焦 虑 情 绪 就 会 上 升, 甚 至 不 加 思 考 地 对 良 好 改 革 举 措 都 打 问 号 在 一 些 群 体 性 事 件 中, 之 所 以 围 观 者 众 助 威 者 多, 大 都 出 自 这 种 情 绪 性 宣 泄 尤 其 值 得 警 惕 的 是, 这 种 因 改 革 期 待 满 足 感 不 高 造 成 的 群 体 性 盲 动, 会 被 其 它 一 些 有 意 阻 挠 改 革 的 利 益 集 团 以 民 意 之 名 加 以 利 用, 混 淆 社 会 舆 论, 影 响 改 革 推 进 2015 年 第 2 期 第 12 页

15 对 这 部 分 群 体, 应 按 习 近 平 总 书 记 强 调 的, 把 改 革 方 案 的 含 金 量 充 分 展 示 出 来, 让 人 民 群 众 有 更 多 获 得 感 一 定 要 注 意 把 深 化 改 革 与 改 善 民 生 结 合 起 来, 让 普 通 百 姓 和 弱 势 群 体 实 实 在 在 成 为 改 革 增 量 的 受 益 群 体, 在 不 断 增 强 获 得 感 过 程 中, 溶 解 梗 阻 因 素 全 面 深 化 改 革 启 动 以 来, 抓 落 实 和 抓 到 位 成 为 习 近 平 强 调 最 多 的 关 键 词, 消 除 梗 阻 和 解 决 问 题 将 成 各 级 领 导 必 然 面 对 的 常 态 国 企 改 革 并 非 越 大 越 好 温 迪 洛 伊 特 尔 特 英 国 金 融 时 报 中 文 网 2015 年 4 月 28 日 随 着 中 国 经 济 增 速 降 至 6 年 来 最 慢, 中 国 国 有 企 业 深 化 改 革 进 入 了 最 后 规 划 阶 段 本 届 政 府 已 承 诺 将 大 力 改 革 和 巩 固 国 有 经 济, 解 决 普 遍 存 在 的 效 率 低 下 和 腐 败 问 题 铁 路 核 电 等 行 业 已 宣 布 了 一 系 列 国 有 企 业 的 巨 无 霸 合 并 从 政 治 层 面 而 言, 合 并 可 能 比 市 场 改 革 要 更 容 易 一 些, 但 这 不 是 正 确 的 发 展 道 路 作 为 皇 冠 上 的 明 珠 的 国 有 企 业, 需 要 的 不 是 变 大, 而 是 变 好 国 有 企 业 是 过 去 的 遗 留 物, 但 今 日 仍 对 中 国 经 济 起 到 至 关 重 要 的 作 用, 它 们 仍 贡 献 着 近 三 分 之 一 的 国 内 生 产 总 值 (GDP), 并 且 依 然 能 优 先 获 得 国 内 信 贷 中 央 政 府 自 身 就 拥 有 一 百 多 家 企 业, 主 要 集 中 在 国 防 石 油 和 电 力 等 战 略 行 业 这 些 企 业 已 成 为 国 际 上 的 重 要 企 业, 在 海 外 控 制 着 6900 亿 美 元 的 巨 额 资 产 去 年 有 47 家 央 企 登 上 财 富 (Fortune) 世 界 500 强 榜 单 经 过 三 十 多 年 的 市 场 化 改 革 后, 人 们 可 能 会 认 为 中 国 政 府 的 国 有 企 业 组 合 已 与 整 体 国 有 经 济 一 起 萎 缩 了 2003 年, 央 企 的 数 量 为 196 家, 现 在 是 112 家 但 实 际 上, 消 失 的 央 企 中, 除 了 三 家 以 外, 其 他 的 全 都 是 并 入 了 其 他 央 企 毫 不 令 人 意 外 的 是, 根 据 布 鲁 金 斯 学 会 (Brookings Institution) 新 出 炉 的 一 份 报 告, 央 企 子 公 司 平 均 数 量 从 2003 年 的 82 家 激 增 到 2010 年 的 191 家 但 政 府 的 国 有 产 业 大 扫 除 明 显 缺 一 个 垃 圾 桶 对 表 现 最 差 的 企 业 进 行 私 有 化 或 让 其 破 产 的 标 准 化 流 程 提 倡 以 合 并 方 式 进 行 改 革 的 人 认 为, 合 并 结 合 了 国 有 企 业 的 互 补 能 力, 从 而 提 高 了 它 们 的 效 率 和 竞 争 力 他 们 以 两 家 国 有 核 电 企 业 即 将 进 行 的 合 并 为 例 子 国 家 核 电 (SNPTC) 和 中 国 电 力 投 资 集 团 公 司 (CPIC, 简 称 中 电 投 ) 将 合 并 成 一 家 960 亿 美 元 的 企 业 巨 头 第 13 页 2015 年 第 2 期

16 这 一 合 并 将 把 国 家 核 电 购 自 西 屋 电 气 (Westinghouse Electric) 的 先 进 第 三 代 核 电 技 术, 与 中 电 投 庞 大 的 资 本 资 源 融 合 到 一 起, 形 成 明 显 的 双 赢 局 面 而 更 为 理 想 的 是, 国 家 核 电 的 董 事 长 王 炳 华 曾 任 中 电 投 总 经 理, 这 令 谈 判 过 程 及 日 后 的 行 政 整 合 更 为 顺 利 但 这 类 有 利 条 件 不 太 可 能 被 复 制, 尤 其 对 于 传 闻 中 的 石 油 造 船 和 电 信 业 的 大 型 合 并 而 言 国 有 企 业 的 合 并 产 生 不 了 中 国 迫 切 渴 望 的 全 球 产 业 冠 军, 反 而 可 能 加 大 现 有 的 运 营 效 率 低 下 问 题, 并 制 造 更 难 解 决 的 监 管 挑 战 根 本 问 题 在 于, 决 定 哪 些 国 有 企 业 重 组 以 及 如 何 重 组 的 力 量 是 政 府, 而 不 是 市 场 中 国 政 府 应 减 少 国 企 获 取 银 行 贷 款 的 特 权, 并 明 确 说 明 将 开 放 哪 些 受 保 护 行 业, 让 它 们 去 迎 接 更 大 的 竞 争 政 府 应 建 立 一 个 透 明 的 标 准 化 流 程, 关 停 难 以 维 系 的 企 业, 对 其 资 产 进 行 私 有 化, 而 不 是 简 单 地 合 并 或 为 它 们 纾 困 如 果 政 府 没 有 准 备 好 让 市 场 发 挥 决 定 性 作 用, 至 少 应 该 开 始 有 针 对 性 的 改 革, 以 改 善 监 管 和 激 励 机 制 例 如, 政 府 可 以 对 高 管 在 加 强 董 事 会 及 内 部 审 计 方 面 的 进 展 进 行 问 责 大 多 数 央 企 仅 在 近 五 年 才 成 立 董 事 会, 许 多 董 事 会 都 是 内 部 人 员 组 成 国 有 企 业 缺 乏 监 管 其 庞 大 业 务 及 人 员 的 能 力, 这 一 点 从 若 干 事 实 中 明 显 可 见, 比 如 见 诸 报 端 的 3600 美 元 一 顿 的 午 餐, 以 及 7 家 国 内 外 会 计 师 事 务 所 最 近 受 雇 调 查 国 企 海 外 资 产 情 况 更 重 要 的 是, 中 国 政 府 应 重 新 将 国 企 薪 酬 与 市 场 表 现 挂 钩, 对 那 些 提 高 了 生 产 效 率 和 盈 利 的 高 管 进 行 奖 励 但 是, 中 共 的 精 英 们 并 没 有 建 立 这 种 以 业 绩 为 考 核 的 激 励 机 制, 而 是 宣 布 计 划 降 低 企 业 高 管 薪 酬, 降 幅 最 高 达 50% 反 腐 打 击 加 上 国 企 高 管 减 薪 或 许 能 迎 合 公 众 情 绪, 但 肯 定 不 能 激 励 亟 需 的 绩 效 提 升 中 国 政 府 国 企 改 革 新 计 划 的 成 功 与 否, 取 决 于 政 府 是 否 能 将 控 制 权 交 给 市 场 力 量 在 政 策 持 续 瘫 痪 之 际 拒 绝 放 开 改 革 的 缰 绳, 将 进 一 步 拖 累 中 国 正 在 放 缓 的 经 济 这 也 绝 不 仅 仅 是 国 内 结 构 调 整 的 狭 隘 问 题 如 果 中 国 为 了 利 于 政 府 控 制 而 继 续 抑 制 市 场 力 量, 这 一 决 定 的 代 价 将 远 远 超 过 改 革 的 成 本 2015 年 第 2 期 第 14 页

17 经 济 广 角 稳 增 长 靠 投 资 深 改 不 能 停 经 济 下 行 压 力 增 大 伍 敬 斌 香 港 商 报 2015 年 4 月 1 日 自 中 国 经 济 进 入 新 常 态 以 来, 一 直 存 在 着 较 大 下 行 压 力 在 今 年 2 月 部 分 经 济 数 据 公 布 之 后, 部 分 评 论 人 士 对 今 年 一 季 度 能 否 稳 住 7% 的 经 济 增 速 持 怀 疑 态 度 专 家 认 为, 目 前, 中 国 经 济 直 接 的 下 行 压 力 主 要 体 现 在 投 资 中 枢 持 续 下 移 短 周 期 中, 政 府 依 然 需 要 基 建 投 资 来 托 底 经 济 并 以 宽 松 的 货 币 财 政 政 策 配 合 扶 持 增 长 而 在 改 革 方 面, 过 去 的 一 年 中, 内 地 货 币 政 策 和 财 政 政 策 对 于 经 济 增 长 的 促 进 不 可 否 认, 但 是 有 些 决 策 缺 少 针 对 性, 导 致 效 果 不 佳 因 此, 继 续 落 实 和 推 进 既 定 的 改 革 措 施, 将 是 稳 增 长 的 主 要 推 动 力 1 数 据 欠 佳 投 资 增 速 拉 低 中 国 2 月 主 要 经 济 数 据 纷 纷 下 滑, 强 化 政 策 宽 松 预 期 从 数 据 来 看, 除 了 出 口 增 速 大 幅 反 弹 之 外, 主 要 宏 观 经 济 数 据 均 表 现 不 佳 1-2 月 发 电 量 同 比 仅 增 长 1.9%, 工 业 生 产 增 速 也 回 落 至 6.8%, 再 次 刷 新 6 年 来 低 位 纪 录 投 资 方 面,1-2 月 固 定 资 产 投 资 回 落 至 13.9%, 这 一 数 据 不 仅 低 于 市 场 预 期, 也 创 下 2014 年 以 来 最 低 增 速 其 中, 房 地 产 投 资 增 速 小 幅 回 落 至 10.4%, 房 地 产 销 售 数 据 十 分 疲 弱, 同 比 大 幅 下 滑 15.8% 这 些 都 预 示 着 今 年 中 国 经 济 稳 增 长 的 压 力 业 内 人 士 分 析,2015 年 增 长 难 有 亮 点, 投 资 或 是 拉 低 增 长 主 要 因 素 从 制 造 业 来 看, 需 求 低 迷 实 际 利 率 偏 高 是 制 约 2015 年 投 资 增 速 的 主 要 因 素 之 一 另 外, 房 地 产 投 资 下 滑 亦 成 为 投 资 下 降 另 一 重 要 原 因 尽 管 在 去 年 9 月 末 央 行 放 宽 了 信 贷 条 件, 促 使 地 产 库 存 加 速 去 化, 使 得 高 库 存 问 题 得 到 一 定 缓 解, 但 销 售 和 新 开 工 情 况 仍 难 以 乐 观 从 整 体 上 看, 基 建 投 资 仍 将 是 托 底 经 济 的 主 要 力 量 2013 年 后 地 方 项 目 投 资 增 速 从 23% 延 续 下 滑 至 16.2%, 而 在 2013 年 初 2014 年 8 月 后 中 央 项 目 投 资 均 上 行 明 显 地 方 投 资 可 能 受 到 融 资 平 台 监 管 约 束 信 托 等 表 外 融 资 放 缓 和 土 地 出 让 金 下 滑 影 响, 在 事 权 上 收 后 中 央 财 政 也 需 要 承 担 更 多 移 杠 杆 任 务, 这 一 趋 势 在 2015 年 仍 会 延 续 因 此 尽 管 2015 年 财 政 收 入 增 速 可 能 不 到 10%, 但 预 计 中 央 政 府 会 通 过 融 资 方 式 创 新 来 保 证 基 建 投 资 维 持 20% 左 右 增 长 利 率 居 高 不 下 抑 制 投 资 第 15 页 2015 年 第 2 期

18 有 论 者 认 为, 虽 然 央 行 已 经 两 次 降 息, 但 长 期 名 义 利 率 下 降 有 限, 由 于 通 胀 水 平 下 降 幅 度 更 大, 实 际 利 率 不 降 反 升 从 5 年 期 国 债 利 率 看, 自 2014 年 11 月 底 降 息 以 来, 仅 仅 下 降 了 0.25% 这 是 名 义 的 利 率, 而 对 实 体 经 济 影 响 更 大 的 是 扣 除 通 胀 影 响 的 实 际 利 率 由 于 通 胀 水 平 同 期 下 降 了 0.4 个 百 分 点 左 右, 长 期 的 实 际 利 率 反 而 是 上 升 的 这 也 是 融 资 成 本 高, 融 资 难 的 一 个 突 出 体 现 实 际 利 率 的 居 高 不 下, 自 然 会 大 大 抑 制 投 资 的 活 力 安 信 证 券 首 席 经 济 学 家 高 善 文 认 为, 近 期 出 台 的 一 系 列 规 范 和 管 理 地 方 政 府 债 务 的 政 策 可 能 过 于 严 厉, 导 致 地 方 政 府 继 续 面 临 融 资 难, 短 期 资 金 压 力 增 大 使 得 地 方 政 府 支 出 意 愿 大 幅 下 降 2015 年 1 月 份 公 共 财 政 支 出 增 速 更 是 剧 烈 下 降 至 -20%, 这 是 历 史 非 常 罕 见 的 低 水 平 由 于 财 政 支 出 约 占 GDP 的 1/4 左 右, 这 会 大 大 的 拖 累 经 济 增 长 当 然, 反 腐 力 度 的 加 大 也 对 地 方 财 政 支 出 的 负 面 影 响 也 不 容 忽 视 2 组 合 拳 加 码 稳 投 资 是 关 键 交 通 银 行 首 席 经 济 学 家 连 平 表 示, 目 前 中 国 经 济 面 临 又 一 个 三 期 叠 加 时 期, 房 地 产 下 行 周 期 产 能 过 剩 治 理 胶 着 期 和 改 革 效 应 待 发 期, 后 二 者 短 期 难 以 显 现 成 效 要 稳 住 增 长 水 平, 当 下 的 关 键 仍 是 稳 投 资, 而 重 中 之 重 则 是 房 地 产 投 资 采 取 积 极 主 动 的 政 策 尽 快 结 束 房 地 产 市 场 下 行 周 期 促 使 其 平 稳 运 行, 可 以 成 为 目 前 宏 观 调 节 的 政 策 着 力 点 中 国 社 会 科 学 院 经 济 研 究 所 宏 观 理 论 室 副 主 任 汪 红 驹 认 为, 一 季 度 经 济 下 滑 幅 度 比 较 大, 使 得 全 年 实 现 预 期 增 长 目 标 难 度 加 大 中 国 应 正 视 经 济 减 速 的 客 观 现 实, 将 稳 增 长 控 风 险 防 通 缩 调 结 构 促 改 革 惠 民 生 的 政 策 结 合 起 来, 统 一 施 行, 在 经 济 减 速 过 程 中 实 现 结 构 调 整 进 一 步 实 施 积 极 有 效 的 财 政 政 策 和 稳 健 灵 活 的 货 币 政 策, 继 续 深 化 经 济 体 制 改 革, 创 新 宏 观 调 控 方 式 方 法, 加 大 力 度 扩 大 国 内 需 求, 特 别 是 促 进 投 资 稳 定 增 长, 使 经 济 运 行 保 持 在 合 理 区 间 目 前, 中 国 推 进 城 镇 化 的 目 标 还 远 未 完 成, 促 进 有 能 力 在 城 镇 稳 定 就 业 和 生 活 的 常 住 人 口 有 序 实 现 市 民 化 有 序 的 农 民 工 市 民 化 是 改 变 中 国 经 济 二 元 结 构 的 根 本 路 径, 应 根 据 大 中 小 城 市 的 不 同 特 点, 推 进 城 镇 化 建 设, 推 进 土 地 制 度 改 革, 加 快 改 革 和 创 新 投 融 资 体 制 机 制, 加 大 城 乡 公 共 基 础 设 施 投 资 汪 红 驹 指 出, 随 着 人 口 红 利 拐 点 到 来, 地 产 行 业 爆 发 式 增 长 一 去 不 复 返, 未 来 若 干 年 地 产 投 资 增 速 可 能 维 持 在 较 低 的 水 平, 而 传 统 制 造 业 和 房 地 产 业 去 杠 杆 还 需 经 历 一 段 时 间, 未 来 几 年 中 央 政 府 可 能 通 过 加 杠 杆 的 方 式 化 解 企 业 和 地 方 政 府 债 务 负 担 2015 年 第 2 期 第 16 页

19 从 各 国 经 验 来 看, 伴 随 着 中 央 政 府 加 杠 杆, 货 币 宽 松 降 低 利 率 是 不 二 选 择 内 地 经 济 下 滑 压 力 增 大, 物 价 下 行 压 力 加 大, 社 会 融 资 成 本 偏 高, 应 结 合 存 款 保 险 制 度 地 方 政 府 债 务 置 换 等 制 度 性 改 革, 综 合 运 用 利 率 存 贷 比 存 款 准 备 金 率 汇 率 等 工 具, 创 新 流 动 性 管 理 工 具, 适 度 增 加 货 币 供 给, 降 低 融 资 成 本 如 果 财 政 收 入 增 速 继 续 大 幅 下 滑, 有 必 要 通 过 类 似 量 化 宽 松 的 央 行 购 债 途 径 增 加 市 场 流 动 性, 最 大 限 度 降 低 财 政 发 债 的 挤 出 效 应 3 严 控 债 务 风 险 创 新 币 策 调 节 有 评 论 称, 中 国 设 定 了 7% 左 右 这 一 较 低 的 经 济 增 长 和 处 理 好 债 务 管 理 与 稳 增 长 的 关 系 这 两 个 目 标, 却 忽 略 了 中 国 经 济 发 展 战 略 中 的 一 个 重 要 矛 盾, 即 中 国 经 济 增 长 倚 重 高 信 用 创 造, 而 处 理 债 务 却 抑 制 信 用 创 造 根 据 官 方 的 说 法, 这 些 目 标 可 通 过 深 化 经 济 改 革 来 调 和 然 而, 这 些 与 中 国 经 济 直 接 相 关 的 改 革 金 融 自 由 化 地 方 政 府 与 国 企 改 革 同 样 问 题 重 重 通 过 增 加 信 用 创 造, 金 融 改 革 和 地 方 政 府 改 革 实 际 上 加 剧 了 债 务 管 理 问 题, 因 为 它 在 政 策 本 该 倒 向 相 反 方 向 时 发 展 了 新 形 式 的 信 用 创 造 和 借 贷 超 负 债 损 害 经 济 发 展 香 港 社 会 科 学 院 副 院 长 黎 友 焕 对 此 表 示, 如 果 从 某 个 角 度 考 察, 中 国 经 济 增 长 确 实 倚 重 于 高 速 的 信 用 创 造, 显 示 债 务 管 理 与 稳 增 长 存 在 矛 盾, 但 这 只 是 片 面 而 言 从 经 济 增 长 与 信 用 以 及 债 务 的 关 系 来 说, 三 者 关 系 密 切 相 互 影 响, 关 键 就 在 于 量 的 关 系, 也 就 是 说, 一 定 的 负 债 和 信 用 创 造 有 利 于 经 济 发 展, 但 超 过 一 定 负 债 或 者 信 用 创 造 出 现 泡 沫 的 话, 肯 定 是 损 害 经 济 发 展, 也 就 是 不 利 于 经 济 发 展 他 说, 前 几 年, 中 国 适 当 的 负 债 已 经 对 经 济 发 展 带 来 巨 大 的 拉 动 作 用 但 目 前 的 负 债 已 经 可 能 出 现 压 力, 甚 至 由 于 负 债 形 式 多 样 化, 出 现 了 一 些 演 化 的 产 品, 信 用 被 滥 用, 已 经 出 现 了 由 于 负 债 和 信 用 泛 滥 的 风 险, 这 个 时 候 如 果 还 继 续 推 动 债 务 的 中 大 和 信 用 的 泛 滥, 后 果 将 不 可 想 象 债 务 管 理 抑 制 也 势 在 必 行, 但 力 度 太 大 可 能 适 得 其 反, 太 小 可 能 无 功 而 返 即 使 在 经 济 下 行 压 力 较 大 的 背 景 下, 适 当 控 制 债 务 和 培 育 好 的 信 用 也 是 关 键 性 工 作, 改 革 应 该 有 问 题 导 向 和 针 对 性 货 币 政 策 需 灵 活 多 样 黎 友 焕 还 表 示, 中 国 政 府 为 了 稳 增 长 不 仅 使 用 稳 健 的 货 币 政 策 还 采 取 了 一 系 列 积 极 的 财 政 政 策, 应 该 说 为 了 稳 增 长, 中 国 采 取 了 很 多 政 策 性 措 施 只 不 过 有 不 少 措 施 由 于 缺 乏 针 对 性 甚 至 拍 脑 袋 决 策, 导 致 政 策 措 施 失 灵 无 效, 这 就 是 一 些 宏 观 经 济 部 门 第 17 页 2015 年 第 2 期

20 和 决 策 部 门 的 工 作 效 率 和 效 果 问 题 了 货 币 政 策 在 经 济 增 长 中 的 效 果 是 不 能 怀 疑 的, 应 该 说 今 年 以 来 的 货 币 政 策 措 施 灵 活 多 样, 相 比 过 去 几 年 好 多 了 实 际 上, 经 济 环 境 变 化 是 不 断 调 整 的, 中 国 的 货 币 政 策 往 往 跟 不 上 环 境 的 变 化 而 变 化 导 致 政 策 失 灵 4 突 破 制 度 瓶 颈 改 革 进 入 深 水 区 今 年 是 全 面 深 化 改 革 的 关 键 年, 释 放 改 革 红 利 是 中 国 经 济 稳 增 长 的 关 键 不 过, 目 前 的 改 革 大 多 数 仍 在 部 署 阶 段, 尚 未 落 实 以 金 融 改 革 的 前 沿 温 州 为 例, 从 2011 年 9 月 开 始, 有 关 温 州 民 间 借 贷 崩 盘 企 业 家 跳 楼 或 者 跑 路 的 新 闻 成 为 全 社 会 关 注 的 焦 点, 这 成 为 温 州 金 融 改 革 的 背 景 2012 年 3 月 28 日, 国 务 院 常 务 会 议 决 定 设 立 温 州 市 金 融 综 合 改 革 试 验 区, 并 确 定 12 项 任 务 本 周, 温 州 金 改 即 将 迎 来 三 周 年 而 如 今 各 方 评 论 认 为, 温 州 的 金 融 改 革 到 目 前 为 止 仍 是 象 征 意 义 大 于 实 际 意 义 金 改 并 没 有 取 得 重 大 突 破, 中 小 企 业 钱 荒 的 困 境 并 未 得 到 太 大 改 善 温 州 市 市 长 陈 金 彪 在 全 国 两 会 期 间 接 受 媒 体 采 访 时 表 示 : 国 务 院 确 定 的 12 项 改 革 任 务 中, 有 11 项 都 有 不 同 程 度 的 探 索, 取 得 了 一 定 的 成 效 除 个 人 境 外 直 投 由 于 涉 及 资 本 账 户 开 放, 尚 未 启 动 试 点 但 是 两 多 两 难 问 题 没 有 彻 底 解 决, 我 们 也 想 自 我 加 压, 因 此 计 划 启 动 新 一 轮 温 州 金 融 改 革 而 这 新 一 轮 改 革 成 效 如 何, 仍 有 待 观 察 制 度 因 素 推 高 企 业 成 本 从 全 国 来 看, 制 度 性 的 成 本 高 企, 使 得 企 业 生 存 越 来 越 艰 难 随 着 土 地 劳 动 力 资 金 成 本 的 上 涨, 部 分 制 造 业 正 在 流 向 成 本 更 低 的 区 域 北 京 大 学 教 授 周 其 仁 认 为, 成 本 高 企 尤 其 是 制 度 性 原 因 例 如, 土 地 成 本 在 总 成 本 占 比 过 高 劳 动 力 成 本 过 高, 都 有 制 度 上 的 原 因 中 国 新 一 届 政 府 在 减 少 审 批, 降 低 创 业 成 本, 降 低 企 业 收 费 方 面 着 墨 甚 多 周 其 仁 认 为, 如 果 没 有 系 统 的 改 革 把 经 济 运 行 的 成 本 大 幅 降 下 来, 中 国 经 济 的 国 际 竞 争 力 长 期 增 长 的 活 力 就 会 损 失 中 国 著 名 经 济 学 家 国 务 院 发 展 研 究 中 心 研 究 员 吴 敬 琏 认 为, 中 国 经 济 提 出 集 约 型 发 展 模 式 已 有 20 年, 成 效 不 佳, 其 主 要 的 障 碍 在 于 体 制 机 制 性 障 碍 在 吴 敬 琏 看 来, 改 革 甚 至 比 稳 增 长 更 应 该 成 为 政 策 目 标 5 有 权 不 能 任 性 民 间 资 本 待 激 活 在 激 活 经 济 活 力 方 面, 简 政 放 权 成 为 中 国 全 面 深 化 改 革 的 亮 点 20 日, 国 务 2015 年 第 2 期 第 18 页

21 院 总 理 李 克 强 在 国 家 工 商 总 局 考 察 时 说 : 去 年 我 压 了 一 些 文 件 一 些 新 业 态 刚 出 现, 一 会 儿 这 个 要 管, 一 会 儿 那 个 要 管, 这 么 多 管 家 管 起 来, 再 多 改 革 也 没 用 啊, 都 管 死 了! 一 定 要 明 确, 要 在 放 活 的 过 程 中 管 好, 而 不 是 在 管 理 的 过 程 中 管 死! 这 说 明 简 政 放 权 仍 然 有 很 大 空 间 知 名 财 经 评 论 人 余 丰 慧 表 示, 目 前, 以 市 场 取 向 为 核 心 的 改 革 正 在 大 力 推 进 这 轮 改 革 旨 在 从 机 制 体 制 上 进 行 革 命 性 改 革, 彻 底 激 活 市 场, 让 市 场 在 配 置 资 源 中 起 决 定 性 作 用 改 革 的 关 键 在 于 处 理 好 政 府 和 市 场 的 关 系, 在 于 政 府 必 须 进 行 自 我 革 命 值 得 注 意 的 是, 审 批 权 从 中 央 下 放 给 省 级 以 下 后, 审 批 难 问 题 仍 没 有 解 决, 市 场 准 入 门 槛 高 问 题 仍 旧 存 在 ; 审 批 权 下 放 了, 但 是 落 实 难 肠 梗 阻 问 题 没 有 彻 底 解 决 ; 旧 的 审 批 权 下 放 了, 新 的 审 批 权 又 产 生 了 更 加 值 得 注 意 的 是, 针 对 新 业 态 设 置 的 监 管 政 策, 其 实 是 审 批 权 和 门 槛, 正 在 呼 之 欲 出 这 些 监 管 政 策 门 槛 和 审 批 权 对 新 业 态 来 说, 可 谓 猛 于 虎 极 有 可 能 将 新 业 态 扼 杀 在 萌 芽 的 摇 篮 中, 这 样 的 后 果 则 是 扼 杀 了 市 场 活 力 余 丰 慧 认 为, 李 克 强 压 了 一 些 文 件, 正 体 现 了 李 克 强 对 新 生 业 态 和 市 场 活 力 的 重 视 和 爱 惜, 如 政 府 部 门 特 别 是 监 管 职 能 部 门 的 官 员 们 都 应 该 像 总 理 那 样 对 新 业 态 加 以 爱 护, 简 政 放 权 将 会 更 上 一 个 台 阶, 民 间 资 本 的 活 力, 也 将 进 一 步 激 活 新 常 态 下 中 国 勾 出 经 济 蓝 图 伍 敬 斌 香 港 商 报 2015 年 4 月 23 日 今 年 的 政 府 工 作 报 告 首 次 把 一 带 一 路 长 江 经 济 带 和 京 津 冀 协 同 发 展 明 确 为 三 个 支 撑 带 在 经 济 新 常 态 背 景 下, 三 个 支 撑 带 成 为 中 国 拓 宽 经 济 增 长 点 的 重 要 战 略 业 内 专 家 表 示, 一 带 一 路 对 中 国 经 济 增 长 的 贡 献, 主 要 在 于 互 联 互 通 建 设, 这 给 中 国 将 带 来 大 量 基 建 项 目, 也 促 进 中 国 过 剩 产 能 的 化 解, 及 其 他 产 业 的 发 展 而 长 江 经 济 带 则 主 要 承 担 运 输 网 络 和 优 化 产 业 规 划 的 任 务 京 津 冀 协 同 发 展, 则 意 在 建 设 环 渤 海 经 济 圈 此 外, 自 贸 区 建 设 亦 迎 来 新 阶 段, 除 作 为 新 一 轮 改 革 开 放 的 实 验 区 之 外, 自 贸 区 也 成 为 三 个 支 撑 带 的 战 略 布 局 中 的 重 要 一 环 对 外 开 放 大 背 景 和 小 气 候 的 叠 加, 或 能 给 中 国 经 济 带 来 利 好 西 部 成 为 开 放 前 沿 湖 南 省 社 科 院 教 授 张 萍 表 示, 一 带 一 路 是 中 国 连 接 欧 亚, 对 外 开 放 的 经 济 走 第 19 页 2015 年 第 2 期

22 廊 从 预 想 上 看, 发 展 一 带 一 路 首 先 是 在 沿 途 国 家 开 展 大 量 的 基 础 设 施 建 设, 这 是 欧 亚 各 国 取 得 共 赢 的 基 础 同 时, 通 过 一 带 一 路 的 建 设, 也 会 带 动 国 内 大 量 产 业, 如 钢 铁 建 材 等 产 业 的 发 展 开 辟 了 市 场 且 由 于 中 国 在 基 础 设 施 建 设 方 面 颇 具 优 势, 可 以 猜 测, 未 来 在 一 带 一 路 沿 途 国 家 的 基 础 建 设 方 面, 中 国 的 基 建 企 业 劳 工, 都 可 以 有 更 多 走 出 去 的 机 会, 亦 能 为 产 能 过 剩 的 重 化 工 业 开 辟 广 大 市 场 他 说, 中 国 是 一 个 经 济 发 展 很 不 平 均 的 国 家, 东 部 的 富 庶 与 西 部 的 贫 困 形 成 鲜 明 对 比, 因 此 西 部 大 开 发 战 略 一 直 备 受 政 府 重 视 但 西 部 大 开 发 一 直 是 中 国 经 济 建 设 的 薄 弱 环 节, 一 带 一 路 的 建 设, 能 够 推 动 西 部 大 开 发 取 得 更 大 进 展, 甚 至 让 西 部 成 为 中 国 开 放 的 窗 口 张 萍 以 新 疆 为 例 指, 新 疆 幅 员 辽 阔 经 济 落 后, 且 矛 盾 复 杂 一 带 一 路 建 设 如 若 顺 利, 新 疆 的 区 位 将 发 生 根 本 性 的 改 变, 变 成 中 国 开 放 的 前 沿, 从 而 为 西 部 大 开 发 带 来 机 遇 与 新 疆 接 壤 的 国 家, 本 身 经 济 条 件 并 不 优 越, 但 是 坐 拥 大 量 资 源 不 能 开 发, 基 础 建 设 也 很 薄 弱 中 国 正 可 利 用 这 种 现 状, 对 其 输 出 基 础 建 设, 与 邻 国 形 成 双 赢 互 联 互 通 带 动 产 业 发 展 如 何 把 一 带 一 路 的 蓝 图 变 为 现 实? 关 键 在 于 政 策 沟 通 设 施 联 通 贸 易 畅 通 资 金 融 通 和 民 心 相 通 其 中, 政 策 沟 通 是 重 要 保 障, 基 础 设 施 互 联 互 通 是 优 先 领 域 当 然 基 础 设 施 不 只 包 括 修 桥 建 路, 还 有 油 气 管 道 输 电 网 跨 境 光 缆 建 设 等 贸 易 畅 通 解 决 投 资 贸 易 便 利 化 问 题, 消 除 投 资 和 贸 易 壁 垒 资 金 融 通 重 点 在 于 亚 洲 货 币 金 融 体 系 建 设 与 金 融 监 管 合 作 ; 民 心 相 通 包 括 教 育 旅 游 医 疗 科 技 文 化 等 多 层 面 的 合 作 中 国 社 科 院 工 业 布 局 与 区 域 经 济 研 究 室 主 任 中 国 区 域 经 济 学 会 副 理 事 长 兼 秘 书 长 陈 耀 在 接 受 本 报 采 访 时 表 示, 一 带 一 路 对 中 国 经 济 增 长 的 贡 献, 首 先 在 于 互 联 互 通 建 设, 对 于 基 础 设 施 建 设 的 投 资 按 照 亚 投 行 确 定 的 八 万 亿 规 模 来 看, 还 是 很 可 观 的 第 二 就 是 包 括 产 能 转 移 港 口 建 设 经 济 区 建 设 等 国 际 产 能 合 作, 这 能 拉 动 国 内 的 相 关 设 备 出 口, 也 有 助 于 消 化 富 余 的 产 能, 促 进 一 部 分 人 就 业 一 带 一 路 对 于 服 务 贸 易 也 大 有 裨 益, 中 国 对 相 关 国 家 的 人 文 交 流 将 随 着 一 带 一 路 得 到 更 加 广 阔 的 舞 台 借 势 打 造 服 务 贸 易 强 国 有 学 者 表 示, 一 带 一 路 是 中 国 转 型 为 服 务 贸 易 强 国 的 契 机 一 方 面, 一 带 2015 年 第 2 期 第 20 页

23 一 路 将 成 为 中 国 服 务 贸 易 发 展 的 重 要 平 台 以 服 务 外 包 为 例,2014 年 1 至 11 月, 中 国 服 务 外 包 合 同 金 额 和 执 行 金 额 分 别 为 亿 美 元 和 亿 美 元, 同 比 增 长 10.5% 和 29.2% 其 中, 承 接 一 带 一 路 沿 线 国 家 和 地 区 服 务 外 包 合 同 金 额 和 执 行 金 额 分 别 为 亿 美 元 和 80.5 亿 美 元, 同 比 增 长 分 别 为 22.3% 和 31.5%; 承 接 东 南 亚 11 国 的 服 务 外 包 执 行 金 额 43.2 亿 美 元, 同 比 增 长 达 50%, 均 超 过 了 服 务 贸 易 的 平 均 增 长 速 度 另 一 方 面, 一 带 一 路 将 为 中 国 成 为 服 务 贸 易 规 则 的 引 领 者 创 造 机 会 从 世 界 范 围 看, 新 的 服 务 贸 易 规 则 正 在 形 成, 这 给 中 国 创 造 了 好 机 遇 十 三 五 中 国 有 条 件 以 自 贸 区 为 平 台, 以 一 带 一 路 沿 线 国 家 和 地 区 为 重 点, 逐 步 形 成 立 足 周 边 辐 射 一 带 一 路 面 向 全 球 的 高 标 准 自 贸 区 网 络 长 江 经 济 带 需 通 盘 谋 划 关 于 长 江 经 济 带, 陈 耀 认 为, 它 实 际 上 是 依 托 重 要 的 交 通 干 线, 比 如 黄 金 水 道 铁 路 等, 把 干 线 周 边 城 市 串 连 在 一 起, 形 成 的 一 种 经 济 有 紧 密 联 系 的 带 状 经 济 体 改 革 30 年 过 去, 经 济 重 心 仍 然 以 沿 海 地 区 为 主, 现 在 沿 海 经 济 比 重 占 到 全 国 50% 以 上 沿 江 弱 一 点, 按 11 省 市 6 亿 多 人 口,GDP 占 到 40% 多 沿 海 沿 江 发 展 不 平 衡, 很 多 潜 力 没 有 发 挥 出 来, 包 括 水 运 优 势 资 源 优 势, 还 有 很 多 发 展 空 间 有 待 发 挥 陈 耀 表 示, 三 个 支 撑 带 中, 长 江 经 济 带 的 主 要 作 用 在 于 综 合 经 济 运 输 网 络 九 省 两 市 的 道 路 联 通 基 础 设 施 的 对 接 等 方 面 要 做 很 多 事 情 另 外, 长 江 经 济 带 还 要 做 一 些 产 业 合 作 的 规 划, 由 于 长 江 经 济 带 的 具 体 措 施 还 不 多, 所 以 无 法 做 太 多 预 测, 可 能 长 江 中 游 的 城 市 群, 将 是 长 江 经 济 带 的 重 点 张 萍 则 认 为, 长 江 经 济 带 除 了 上 述 作 用 以 外, 与 一 带 一 路 也 是 一 脉 贯 通 的 他 表 示, 中 国 改 革 开 放 以 来 的 开 发 顺 序 是 从 东 部 到 中 部 再 到 西 部 长 江 经 济 带 将 中 国 的 东 中 西 部 连 接 贯 通, 又 与 对 外 开 放 的 一 带 一 路 相 结 合, 将 是 中 国 未 来 经 济 发 展 的 重 要 支 撑 长 江 经 济 带 的 崛 起, 主 要 通 过 长 江 沿 岸 的 三 大 城 市 群 : 长 三 角 城 市 群 长 江 中 游 城 市 群, 以 及 成 渝 城 市 群 而 这 三 大 城 市 群 又 承 担 不 同 的 经 济 分 工 如 长 三 角, 以 上 海 为 首, 负 责 出 口 金 融 等 行 业, 中 游 和 上 游 的 城 市 群 则 主 要 承 担 制 造 业 和 重 工 业, 以 长 江 水 运 为 交 通 网 络, 能 够 打 造 出 一 条 龙 式 的 经 济 带 陈 耀 认 为, 长 江 经 济 带 建 设, 要 有 两 手, 一 手 是 软 的, 一 手 是 硬 的 软 的 是 通 过 改 革 激 发 活 力, 硬 的 是 要 实 实 在 在 有 一 些 推 动 的 项 目 关 键 不 在 于 有 没 有 项 目, 而 是 要 搞 什 么 项 目 长 江 经 济 带 将 来 要 推 进 一 体 化 发 展 和 基 础 设 施 建 设, 还 有 一 些 包 括 资 源 开 发 环 境 整 治 的 产 业 项 目 大 的 工 程 项 目, 相 关 部 门 会 通 盘 谋 划 第 21 页 2015 年 第 2 期

24 京 津 冀 经 济 圈 功 能 布 局 待 优 化 三 个 支 撑 带 中, 京 津 冀 协 同 发 展 又 能 为 中 国 经 济 带 来 何 种 动 力? 陈 耀 表 示 京 津 冀 协 同 发 展, 主 要 是 对 河 北 的 经 济 进 行 拉 动 河 北 要 淘 汰 掉 一 部 分 落 后 产 能 和 高 污 染 行 业, 所 以 相 应 的 要 对 河 北 进 行 经 济 的 转 型 升 级, 培 育 新 兴 产 业 故 未 来 京 津 冀 协 同 发 展, 主 要 在 河 北 承 接 京 津 的 产 业 转 移 和 培 育 新 兴 行 业, 缩 小 三 地 的 经 济 差 距 京 津 冀 城 市 群 是 中 国 最 重 要 的 政 治 经 济 文 化 与 科 技 中 心, 拥 有 完 整 齐 备 的 现 代 产 业 体 系, 也 是 国 家 自 主 创 新 战 略 重 要 承 载 地 据 悉 今 年 的 政 府 工 作 报 告 也 提 到, 2015 年 要 在 交 通 一 体 化 生 态 环 保 产 业 升 级 转 移 等 方 面 率 先 取 得 实 质 性 突 破 从 战 略 位 置 看, 由 于 京 津 冀 地 区 正 处 于 东 北 亚 经 济 圈 的 中 心 地 带 和 连 接 欧 亚 大 陆 桥 的 战 略 要 地, 因 此 加 快 该 地 区 的 快 速 发 展, 有 利 于 实 现 中 国 新 丝 绸 之 路 战 略 下 对 东 北 亚 中 亚 以 及 欧 洲 等 的 全 方 位 开 放, 进 而 带 动 与 周 边 发 展 中 国 家 的 经 济 增 长, 扩 大 中 国 经 济 的 影 响 范 围, 成 为 中 国 北 方 向 东 北 亚 西 亚 中 亚 欧 洲 全 方 位 开 放 的 门 户 地 区 自 贸 区 与 支 撑 带 叠 加 利 好 今 年 3 月 24 日 粤 津 闽 自 贸 区 方 案 的 通 过, 进 入 了 自 贸 区 第 二 季, 今 年 政 府 工 作 报 告 中 提 出 的 四 个 各 具 特 色 的 改 革 开 放 高 地 已 经 准 备 完 毕 在 此 次 全 国 两 会 上 国 务 院 总 理 李 克 强 所 做 的 政 府 工 作 报 告 中 提 到, 把 一 带 一 路 建 设 与 区 域 开 发 开 放 结 合 起 来, 并 将 一 带 一 路 与 自 贸 区 建 设 都 列 为 构 建 全 方 位 对 外 开 放 新 格 局 的 内 容 自 贸 区 建 设 对 正 在 推 进 的 新 一 轮 改 革 开 放 意 义 深 远, 除 要 当 好 改 革 开 放 排 头 兵 创 新 发 展 先 行 者, 继 续 以 制 度 创 新 为 核 心, 也 是 三 个 支 撑 带 的 战 略 布 局 中 的 重 要 一 环 除 与 一 带 一 路 战 略 深 度 融 合 之 外,4 大 自 贸 区 还 凭 借 自 身 特 点 和 功 能, 分 别 链 接 四 大 板 块 和 三 支 撑 带, 成 为 战 略 联 动 的 关 键 节 点 具 体 来 看, 广 东 主 打 港 澳 牌, 将 以 深 化 粤 港 澳 合 作 为 重 点, 进 一 步 推 动 粤 港 澳 服 务 贸 易 自 由 化 与 加 快 经 贸 规 则 与 国 际 对 接 ; 天 津 战 略 定 位 将 挂 钩 京 津 冀 协 同 发 展 ; 作 为 大 陆 与 台 湾 距 离 最 近 的 省 份, 福 建 重 点 突 出 对 接 台 湾 自 由 经 济 区 ; 上 海 牵 引 长 江 经 济 带, 金 融 创 新 仍 是 重 中 之 重 陈 耀 表 示, 一 带 一 路 为 自 贸 区 所 在 地 区 提 供 了 开 放 的 契 机, 借 此 构 建 内 陆 沿 边 与 沿 海 开 放 的 全 方 位 开 放 体 系 如 果 说 一 带 一 路 是 从 构 建 对 外 开 放 新 格 局 的 战 略 高 度 出 发, 那 么 自 贸 试 验 区 则 是 在 投 资 自 由 化 贸 易 便 利 化 金 融 国 际 化 行 政 2015 年 第 2 期 第 22 页

25 管 理 简 化 等 具 体 方 面 先 行 先 试, 为 中 国 与 国 际 贸 易 谈 判 积 累 经 验 另 外, 国 家 主 席 习 近 平 针 对 一 带 一 路 提 出 的 五 通 问 题 与 自 贸 试 验 区 的 四 化 任 务 也 有 相 通 之 处, 比 如 贸 易 畅 通 货 币 流 通 正 与 贸 易 便 利 化 金 融 国 际 化 相 吻 合 三 农 问 题 县 域 经 济 中 央 一 号 文 件 按 动 农 业 产 业 化 快 捷 键 廖 一 张 艳 利 香 港 文 汇 报 2015 年 4 月 2 日 近 日, 吉 林 省 政 协 常 委 香 港 博 大 东 方 集 团 主 席 王 金 狮 接 受 本 刊 专 访 时 表 示, 今 年 中 央 一 号 文 件 发 布, 农 业 改 革 力 度 继 续 放 大, 按 动 了 农 业 产 业 化 进 程 的 快 捷 键 农 业 振 兴 将 成 为 新 常 态 经 济 最 具 活 力 的 要 素 和 增 长 点, 迎 来 黄 金 发 展 的 窗 口 期 吉 林 农 业 须 尽 快 从 主 要 追 求 产 量 和 依 赖 资 源 消 耗 的 粗 放 经 营 转 到 数 量 质 量 效 益 并 重 注 重 提 高 竞 争 力 注 重 农 业 科 技 创 新 注 重 可 持 续 集 约 发 展 上 来 王 金 狮 说, 受 投 资 转 向 与 食 品 安 全 的 双 重 动 机 驱 动, 使 工 商 界 巨 头 纷 纷 转 向 农 业, 联 想 恒 大 网 易 阿 里 巴 巴 等 几 年 前 就 开 始 跨 界 做 农 业 吉 林 省 农 业 应 抓 住 机 遇 创 造 条 件, 吸 引 工 商 大 企 参 与 农 业 产 业 化 发 展 像 守 卫 命 脉 一 样 守 卫 黑 土 地 我 们 要 像 守 卫 命 脉 一 样 守 卫 黑 土 地 王 金 狮 强 调, 黑 土 地 是 吉 林 省 吸 引 工 商 名 企 投 资 农 业 现 代 化 的 基 础 资 源, 也 是 核 心 竞 争 力 食 品 安 全 的 基 础 在 农 业, 农 业 安 全 的 基 础 在 生 态 他 指 出, 黑 土 是 国 家 宝 贵 的 自 然 资 源 和 不 可 再 生 的 环 境 资 源 政 府 须 以 强 劲 的 法 制 措 施 依 法 治 农, 以 科 学 治 理 手 段 制 止 黑 土 面 积 减 少 土 层 变 薄 有 机 质 下 降 养 分 失 衡 土 地 板 结 农 药 重 金 属 残 留 超 标 和 灾 害 频 发 等 趋 势 的 扩 延 同 时 积 极 倡 导 生 态 循 环 农 业, 增 加 土 壤 肥 力, 确 保 生 态 资 源 的 可 持 续 利 用 要 建 立 涉 农 的 科 技 财 政 国 土 资 源 农 业 水 利 林 业 金 融 司 法 地 方 各 级 政 府 等 行 政 机 构 的 综 合 协 调 机 制, 确 保 每 一 项 政 策 既 符 合 国 家 方 针, 又 切 合 本 地 实 际, 操 作 性 强, 确 保 政 令 畅 通 王 金 狮 表 示, 由 于 农 业 产 出 周 期 长, 资 金 周 转 慢, 风 险 较 大, 关 系 复 杂, 需 要 资 本 推 动, 讲 求 长 远 回 报, 因 此 择 商 引 资 启 动 便 要 理 清 所 有 权 使 用 权 与 经 营 权 的 关 系, 建 立 承 包 租 赁 出 让 入 股 合 资 合 作 等 流 转 交 易 的 法 律 保 障 机 制, 建 立 良 好 的 可 持 续 商 业 合 作 模 式, 培 育 农 业 龙 头 企 业 上 第 23 页 2015 年 第 2 期

26 市 融 资, 做 精 做 强 做 大 打 通 小 生 产 与 大 市 场 衔 接 点 王 金 狮 告 诉 记 者, 通 过 工 商 名 企 的 规 模 化 集 约 化 生 产, 嫁 接 植 入 培 育 和 塑 造 吉 林 省 农 业 品 牌, 破 解 制 约 农 业 大 省 向 农 业 强 省 升 级 的 短 板 工 商 名 企 将 多 年 积 累 的 企 业 理 念 智 慧 经 验 资 金 人 才 技 术 文 化 品 牌 等 要 素 植 入 土 地 资 源, 直 接 打 通 小 生 产 与 大 市 场 之 间 的 衔 接 点, 从 而 大 大 提 升 劳 动 生 产 率 具 体 来 说, 困 扰 农 业 发 展 的 标 准 与 质 量 品 牌 附 加 值 与 大 市 场 以 及 引 进 新 品 种 等 瓶 颈 问 题, 有 望 实 现 根 本 突 破 农 作 物 的 瓶 颈 是 没 有 大 品 牌, 因 此 要 打 造 出 一 批 省 级 国 家 级 乃 至 世 界 级 的 农 业 名 牌, 开 拓 国 内 和 国 际 市 场 工 商 名 企 参 与 农 业 产 业 化 建 设, 促 进 生 态 保 护 产 业 升 级 与 农 民 增 收 等 同 步 提 升 与 可 持 续 发 展, 使 吉 林 由 农 业 资 源 大 省 变 为 农 业 经 济 强 省 农 村 为 电 商 发 展 新 蓝 海 香 港 商 报 2015 年 4 月 1 日 电 子 商 务 发 展 的 新 蓝 海 在 哪 里? 阿 里 巴 巴 京 东 苏 宁 等 电 商 企 业 给 出 的 答 案 是 : 在 农 村 据 阿 里 研 究 院 发 布 的 农 村 电 子 商 务 消 费 报 告 (2014) 显 示,2014 年 内 地 农 村 网 购 市 场 总 量 已 超 过 1800 亿 元, 预 计 至 2016 年 时 总 量 可 突 破 4600 亿 元 农 村 市 场 消 费 潜 力 如 此 之 大, 对 于 各 大 电 商 平 台 来 说, 发 展 空 间 远 多 于 城 市, 故 近 来 阿 里 巴 巴 京 东 苏 宁 等 企 业 纷 纷 在 农 村 插 旗, 积 极 开 展 农 村 电 商 战 略, 以 抢 占 这 一 新 市 场 与 城 市 相 比, 现 时 大 部 分 农 村 地 区 商 业 基 础 仍 相 对 薄 弱 阿 里 巴 巴 农 村 淘 宝 项 目 高 级 运 营 专 员 金 泽 表 示, 自 己 在 农 村 考 察 时 发 现, 村 民 购 物 主 要 会 面 对 三 个 问 题 商 店 数 量 少, 商 品 售 价 不 便 宜, 山 寨 产 品 多 走 了 好 远, 又 花 了 钱, 才 发 现 自 己 想 买 的 雪 碧 其 实 是 雷 碧! 他 相 信, 在 一 定 意 义 上, 电 商 的 出 现 能 让 购 物 不 再 是 一 件 难 事, 尤 其 是 对 于 一 些 子 女 在 外 打 工 的 空 巢 老 人, 或 是 父 母 不 在 身 边 的 留 守 儿 童 来 说, 网 购 可 以 为 他 们 的 生 活 带 来 从 未 有 过 的 便 利 阿 里 拟 推 农 产 品 进 城 根 据 农 村 淘 宝 项 目 的 设 计, 村 民 在 村 级 服 务 站 选 好 商 品 后, 将 由 服 务 站 站 长 代 为 下 单 及 垫 付 费 用 收 到 货 后, 村 民 若 觉 得 满 意 再 付 款, 若 不 喜 欢 或 有 质 量 问 题, 则 可 2015 年 第 2 期 第 24 页

27 以 交 予 服 务 站 进 行 退 换 金 泽 说, 这 是 个 两 全 其 美 的 方 法, 对 于 村 民 来 说, 不 会 网 购 也 可 以 下 单, 且 无 须 先 付 款, 保 证 退 换 货, 可 以 减 少 网 购 带 来 的 风 险 对 于 服 务 站 来 说, 若 交 易 成 功, 可 以 从 中 获 得 一 笔 佣 金, 则 是 一 项 增 加 收 入 的 新 途 径 网 货 下 乡 成 为 现 实 之 后, 金 泽 表 示, 农 村 淘 宝 未 来 的 目 标, 是 实 现 农 产 品 进 城, 让 村 民 足 不 出 户 就 能 通 过 电 商 平 台 进 行 农 产 品 交 易, 以 解 决 农 村 销 售 渠 道 有 限 的 问 题, 为 村 民 增 加 交 易 机 会 农 村 电 商 政 策 将 密 集 出 台 此 外, 据 内 地 媒 体 报 道, 今 年 将 有 一 系 列 涉 及 农 村 电 子 商 务 的 政 策 密 集 出 台 商 务 部 将 于 年 内 启 动 一 项 新 的 电 子 商 务 专 项 行 动 计 划, 主 要 内 容 之 一 即 是 推 进 农 村 和 农 产 品 电 子 商 务 另 外, 关 于 加 快 发 展 农 村 电 子 商 务 的 指 导 意 见 亦 在 研 究 制 订 中, 重 点 主 要 有 四 个 方 面, 包 括 对 农 村 传 统 流 通 网 络 进 行 资 讯 化 改 造, 建 设 农 业 生 产 资 料 电 子 商 务 平 台, 发 展 农 产 品 电 子 商 务, 以 及 拓 展 农 村 电 子 商 务 服 务 领 域 等 日 前 商 务 部 新 闻 发 言 人 沈 丹 阳 表 示, 希 望 这 些 措 施 能 让 更 多 的 农 村 因 电 子 商 务 活 起 来, 让 更 多 的 农 民 因 电 子 商 务 富 起 来 中 国 为 何 调 低 粮 食 产 量 目 标 宋 洪 远 香 港 凤 凰 周 刊 2015 年 4 月 5 日 中 国 在 粮 食 产 量 十 一 连 增 的 背 景 下, 意 外 调 低 了 今 年 粮 食 产 量 目 标 这 既 反 映 出 中 国 政 府 更 加 尊 重 自 然 和 经 济 规 律, 同 时 也 折 射 出 中 国 三 农 领 域 的 诸 多 问 题 3 月 5 日 -15 日, 中 国 两 会 召 开, 中 国 政 府 宣 布 将 推 出 庞 大 的 水 利 工 程 和 农 村 公 路 计 划, 并 启 动 多 项 土 地 改 革 试 点 但 意 外 调 低 了 粮 食 产 量 预 期 目 标, 这 或 许 是 中 国 粮 食 安 全 新 战 略 实 施 的 一 个 表 现 三 农 仍 是 经 济 短 板 2014 年 中 国 三 农 发 展 成 绩 突 出, 而 且 这 是 在 宏 观 经 济 下 行 压 力 加 大 背 景 下 取 得 的, 来 之 不 易 中 国 大 陆 的 粮 食 产 量 达 到 1.21 万 亿 斤, 比 2013 年 增 产 0.9%, 实 现 了 连 续 十 一 年 的 增 产 大 陆 农 民 人 均 收 入 也 实 现 了 连 续 十 一 年 的 快 速 增 长, 一 直 都 保 持 在 7% 以 上, 而 且 农 民 收 入 已 经 连 续 五 年 快 于 市 民 收 入 增 长, 城 乡 收 入 差 距 不 断 缩 小 第 25 页 2015 年 第 2 期

28 农 业 生 产 条 件 也 有 较 大 改 善 在 稳 增 长 背 景 下, 一 批 重 大 水 利 工 程 建 设 进 度 加 快, 新 增 节 水 灌 溉 面 积 3345 万 亩, 新 建 改 建 农 村 公 路 23 万 公 里 农 业 科 技 和 机 械 化 水 平 持 续 提 升, 像 小 麦 等 几 乎 实 现 了 全 程 机 械 化 这 些 成 绩 来 之 不 易, 比 如 粮 食 产 量 农 民 收 入 一 年 两 年 增 长 是 容 易 的, 但 是 连 续 十 一 年 连 续 增 长, 而 且 增 长 幅 度 还 不 小, 这 是 很 难 的, 因 为 农 业 生 产 不 像 其 他 产 业, 农 业 是 有 自 然 规 律 的 不 过 农 业 作 为 国 民 经 济 基 础, 仍 存 在 诸 多 问 题, 这 也 是 今 年 中 国 三 农 工 作 的 目 标 任 务 主 要 体 现 在 : 首 先, 粮 食 产 量 要 求 稳 定 在 1.1 万 亿 斤 以 上, 比 去 年 降 低 了, 是 有 原 因 的 其 次, 新 农 村 建 设 突 出 强 调 水 和 路, 今 年 再 解 决 6000 万 农 村 人 口 饮 水 安 全 问 题, 新 建 改 建 农 村 公 路 20 万 公 里, 这 两 个 数 据 实 际 反 映 了 饮 水 和 道 路 问 题 还 是 严 重 另 一 个 重 点 是 加 强 农 村 环 境 治 理, 现 在 有 些 农 村 的 环 境 问 题 已 经 比 城 市 还 严 重 再 有, 教 育 卫 生 社 保 等 民 生 问 题 今 年 要 再 减 少 农 村 贫 困 人 口 1000 万 人 以 上 需 要 特 别 关 注 的 是, 体 制 改 革 今 年 要 继 续 发 展 新 型 经 营 主 体 和 适 度 规 模 经 营 另 外 是 土 地 确 权 登 记 颁 证 工 作, 审 慎 开 展 土 地 制 度 改 革 试 点 体 制 问 题 可 以 说 是 困 扰 农 业 现 代 化 和 农 民 增 收 的 最 大 短 板, 但 是 现 在 实 质 成 效 还 不 大 为 何 调 低 粮 食 产 量 目 标 今 年 调 低 粮 食 产 量 目 标, 我 认 为 有 三 个 考 虑 : 一 是 当 前 粮 食 供 应 粮 食 安 全 形 势 很 好 中 国 实 现 了 连 续 十 一 年 粮 食 增 产, 人 均 粮 食 占 有 量 接 近 900 斤, 远 在 安 全 线 以 上, 粮 食 的 库 存 和 消 费 比 也 是 上 升 的, 所 以 对 粮 食 产 量 就 没 必 要 绷 那 么 紧 了 二 是 十 一 连 增 实 际 上 是 靠 大 量 使 用 化 肥 农 药, 大 量 消 耗 土 地 水 等 资 源 环 境 取 得 的, 是 不 可 持 续 的 中 国 必 须 转 变 发 展 方 式, 粮 食 生 产 应 更 多 依 靠 科 技, 要 数 量 和 质 量 并 重 三 是 粮 食 生 产 是 有 自 然 规 律 的, 是 波 动 的, 不 可 能 一 直 增 产 越 到 最 后, 投 入 越 多 增 产 越 少, 越 不 值 得 2013 年, 由 于 内 外 形 势 的 变 化, 中 央 提 出 国 家 粮 食 安 全 新 战 略, 就 是 以 我 为 主, 立 足 国 内, 确 保 产 能, 适 度 进 口, 科 技 支 撑, 强 调 确 保 谷 物 基 本 自 给, 口 粮 绝 对 安 全 这 里 的 谷 物 是 指 小 麦 稻 米 和 玉 米, 口 粮 是 指 小 麦 和 稻 米 2015 年 第 2 期 第 26 页

29 保 证 粮 食 安 全 是 否 就 是 保 证 产 量? 是 否 就 完 全 靠 中 国 自 身 生 产 来 保 证 安 全? 这 里 的 安 全 指 的 应 该 是 粮 食 的 供 求 平 衡, 而 不 仅 仅 是 产 量 所 以 中 国 提 出 要 确 保 产 能, 主 要 是 保 证 生 产 能 力, 只 要 生 产 能 力 在, 粮 食 安 全 就 在 什 么 是 生 产 能 力? 就 是 生 产 条 件, 生 产 粮 食 的 最 基 本 条 件 是 耕 地 和 水 所 以 中 国 保 护 产 能, 最 主 要 就 是 要 保 护 耕 地, 保 护 水 资 源, 这 样 才 能 确 保 谷 物 基 本 自 给 口 粮 绝 对 安 全,18 亿 亩 耕 地 红 线 就 是 这 么 来 的 当 然 这 18 亿 亩 耕 地 并 不 一 定 每 年 都 要 全 部 耕 种, 因 为 中 国 保 的 不 是 产 量, 是 生 产 能 力 这 些 耕 地 和 水 要 一 直 存 在, 但 是 其 中 一 部 分 可 以 休 耕 红 线 是 其 中 一 部 分 不 能 转 变 用 途, 比 如 盖 成 商 品 楼, 这 样 就 失 去 了 生 产 能 力 所 以 中 国 谈 粮 食 安 全, 不 能 泛 化 到 所 有 品 种 普 通 的 农 产 品 如 蔬 菜 水 果 蛋 奶 肉 等 都 可 以 适 度 进 口, 进 口 一 些 粮 食 作 为 调 剂 也 没 有 问 题 现 在 国 际 市 场 和 国 内 市 场 都 是 买 方 市 场, 不 是 卖 方 市 场, 中 国 如 果 减 少 进 口 美 国 的 大 豆 玉 米, 美 国 比 中 国 更 着 急 即 便 将 来 中 国 与 某 个 大 国 关 系 恶 化, 也 不 可 能 与 所 有 国 家 都 关 系 恶 化, 照 样 可 以 从 其 他 国 家 进 口 如 果 中 国 的 海 外 运 输 通 道 被 截 断, 也 不 必 过 分 担 心, 中 国 有 足 够 的 储 备 粮, 而 且 18 亿 亩 耕 地 的 生 产 能 力 可 以 马 上 全 部 启 动, 所 以 中 国 的 口 粮 是 没 有 问 题 的, 顶 多 少 吃 点 肉 蔬 菜 水 果 中 国 的 粮 食 生 产 成 本 在 上 升, 资 源 环 境 约 束 增 强, 国 内 价 格 已 经 高 于 国 际 价 格 中 国 在 这 种 情 况 下 可 以 适 度 进 口, 统 筹 国 内 国 际 两 个 市 场 的 资 源, 但 一 定 要 保 留 产 能 科 教 文 卫 中 国 戏 剧 探 索 国 际 化 之 路 香 港 文 汇 报 2015 年 4 月 15 日 中 国 国 家 话 剧 院 导 演 田 沁 鑫 近 日 讲 起 自 己 的 话 剧 梦, 她 期 待, 有 一 天 中 国 能 迎 来 全 世 界 的 戏 剧 人 士 前 来 看 戏 参 演, 再 现 文 化 交 流 的 盛 景 然 而, 现 实 距 离 梦 想 还 有 很 长 的 路 要 走 目 前, 中 国 戏 剧 在 国 际 上 的 影 响 力 尚 且 不 足, 国 内 的 戏 剧 行 业 发 展 也 面 临 种 种 困 境 第 27 页 2015 年 第 2 期

30 田 沁 鑫 说, 中 国 戏 剧 走 向 国 际 化 目 前 采 用 的 是 洋 拉 练 的 方 式, 即 中 国 戏 剧 借 助 海 外 合 作 力 量 走 出 去 由 于 在 戏 剧 语 言 文 化 审 美 等 方 面 存 在 种 种 障 碍, 中 国 戏 剧 人 正 进 行 着 艰 苦 努 力 去 年, 田 沁 鑫 导 演 的 戏 剧 青 蛇 风 华 绝 代 赴 美 演 出, 以 国 际 范 儿 现 代 化 的 手 法 演 绎 着 中 国 故 事, 彰 显 了 中 国 戏 剧 的 光 彩 但 成 功 背 后 的 艰 辛 鲜 为 人 知 为 了 让 国 外 观 众 更 好 地 接 受 传 统 中 国 故 事, 田 沁 鑫 在 制 作 青 蛇 时 希 望 与 国 际 团 队 进 行 技 术 合 作, 找 到 了 苏 格 兰 国 家 戏 院 的 艺 术 总 监 进 行 商 谈, 但 对 方 不 能 理 解 中 国 民 间 传 说 的 魅 力, 也 不 能 认 同 中 国 传 统 文 化 的 审 美 观, 提 出 要 就 国 外 剧 本 进 行 合 作, 介 绍 给 田 沁 鑫 的 技 术 专 家 也 不 符 合 她 的 需 要 中 国 几 百 年 的 民 间 传 说 有 着 深 厚 的 文 学 基 础 和 丰 富 的 想 像 力, 现 实 主 义 与 浪 漫 主 义 并 存, 有 着 多 重 审 美 空 间, 中 国 人 关 注 这 场 发 生 在 烟 雨 中 的 爱 情 而 外 国 导 演 们 最 初 接 触 这 个 传 说 的 时 候, 不 解 蛇 怎 么 能 变 身 成 人 田 沁 鑫 说 那 时, 田 沁 鑫 意 识 到, 让 文 化 走 出 去, 就 像 是 二 次 创 业 一 样, 要 有 恰 当 的 语 言 方 式 让 外 国 人 理 解, 也 要 找 到 好 的 切 入 点 让 外 国 人 接 受 最 好 的 办 法 就 是 用 现 代 化 的 方 式 改 造 古 老 的 民 间 传 说 于 是, 田 沁 鑫 尝 试 按 照 西 方 人 的 思 维 模 式 讲 述 这 个 涉 及 人 佛 妖 三 界 的 爱 情 故 事, 并 将 自 己 以 往 的 作 品 制 作 成 碟 片 请 对 方 观 看 她 坚 持 以 中 国 故 事 为 合 作 内 容, 让 对 方 了 解 了 自 己 对 戏 剧 的 审 美 需 求 和 文 化 态 度 最 终, 苏 格 兰 国 家 戏 院 与 中 国 国 家 话 剧 院 达 成 了 合 作 意 向 由 德 国 设 计 师 制 作 舞 美 英 国 设 计 师 设 计 灯 光 苏 格 兰 作 曲 家 完 成 配 乐... 在 西 方 艺 术 家 的 包 装 下, 青 蛇 以 国 际 范 儿 现 代 化 的 手 法 演 绎 中 国 故 事, 受 到 了 国 外 观 众 喜 爱 田 沁 鑫 因 此 被 业 界 认 为 是 对 国 际 戏 剧 有 影 响 力 的 中 国 导 演 多 年 来, 田 沁 鑫 一 直 坚 持 着 自 己 的 文 化 态 度 : 在 合 作 中, 多 讲 述 中 国 本 土 的 故 事 她 将 自 己 的 5 部 作 品 推 广 到 了 韩 国, 与 韩 国 剧 团 合 作 了 3 部 戏 剧, 其 中 有 讲 述 萧 红 故 事 的 生 死 场 和 回 顾 历 史 的 赵 氏 孤 儿 在 探 索 戏 剧 走 出 去 的 过 程 中, 不 少 中 国 戏 剧 人 发 现, 除 了 要 对 戏 剧 本 身 进 行 包 装 改 善 表 达 之 外, 还 要 借 鉴 国 外 戏 剧 产 业 的 运 作 模 式, 对 戏 剧 人 才 进 行 培 养 田 沁 鑫 说, 国 外 戏 剧 演 员 对 戏 剧 的 热 爱 非 常 纯 粹, 演 员 们 能 吃 苦, 甚 至 不 惜 做 副 业 赚 钱 来 补 贴 自 己 的 戏 剧 生 涯 相 比 之 下, 中 国 的 戏 剧 演 员 专 业 性 普 遍 不 强, 对 戏 剧 的 专 一 程 度 也 不 足 她 认 为, 人 才 培 养 对 中 国 戏 剧 的 出 海 至 关 重 要 2015 年 第 2 期 第 28 页

31 曾 经, 中 国 出 访 海 外 的 戏 剧 形 式 较 为 单 一, 多 是 武 戏 折 子 戏 近 年 来, 在 中 国 提 倡 文 化 走 出 去 的 背 景 下, 中 国 戏 剧 将 现 代 审 美 和 国 际 技 术 赋 予 传 统 戏 剧, 使 得 不 少 优 秀 戏 剧 成 功 出 海 谈 及 如 何 能 让 中 国 戏 剧 走 出 去 时, 中 国 国 家 话 剧 院 副 院 长 王 晓 鹰 说, 只 有 把 中 国 传 统 艺 术 融 入 到 戏 剧 中, 用 极 强 的 现 代 感 去 面 对 西 方 艺 术, 才 能 够 让 中 国 文 化 与 世 界 戏 剧 对 话 社 会 观 察 内 地 公 务 员 离 职 潮 说 明 了 什 么 欧 阳 五 香 港 明 报 2015 年 4 月 14 日 春 节 后 内 地 公 务 员 群 体 出 现 离 职 潮, 引 发 海 内 外 关 注 智 联 招 聘 网 的 报 告 显 示,2 月 份 以 来 有 超 过 1 万 名 政 府 官 员 通 过 该 网 站 提 交 简 历, 与 去 年 同 比 增 加 逾 30% 同 时, 公 务 员 考 试 报 考 人 数 继 续 减 少, 陕 西 省 甚 至 有 91 个 职 位 因 报 考 人 数 过 少 而 取 消 开 考 习 近 平 上 任 以 来 掀 起 的 反 腐 浪 潮, 无 疑 是 引 发 公 务 员 辞 职 潮 的 主 要 原 因 八 项 规 定 出 台 与 执 行 后, 地 方 公 务 员 灰 色 乃 至 黑 色 收 入 与 福 利 大 量 减 少 李 克 强 要 求 的 简 政 放 权, 亦 使 官 员 手 中 权 力 削 减 对 权 力 约 束 的 加 强 和 收 入 与 权 力 的 双 双 减 少, 使 得 一 些 公 务 员 萌 生 去 意 对 公 务 员 辞 职 潮, 内 地 不 少 网 民 发 出 叫 好 声 音 有 观 点 认 为, 公 务 员 应 该 为 人 民 服 务, 福 利 削 减 也 是 理 所 当 然, 公 务 员 离 职 潮 正 是 兴 利 除 弊, 扫 除 了 没 有 能 力 的 意 志 不 坚 定 者 平 心 而 论, 公 务 员 辞 职 潮 的 出 现, 的 确 从 一 个 侧 面 映 射 出 官 员 腐 败 的 状 况, 至 少 此 前 公 务 员 是 一 个 令 人 羡 慕 的 肥 差, 这 种 状 况 显 然 是 不 正 常 的 而 一 些 公 务 员 此 刻 的 辞 职 选 择, 也 有 其 符 合 人 性 的 一 面, 也 无 可 厚 非 人 才 流 失 值 得 警 惕 不 过 值 得 关 注 的 是, 不 少 辞 职 者 都 是 具 有 相 当 能 力 的 精 英 同 时, 另 一 家 内 地 著 名 招 聘 机 构 前 程 无 忧 发 现, 许 多 工 作 经 验 不 到 5 年 的 年 轻 公 务 员 也 在 积 极 寻 找 新 工 作 在 广 东 某 市, 过 去 5 年 离 职 的 乡 镇 机 关 公 务 员 数 量 已 超 过 三 成 因 此, 公 务 员 辞 职 潮 带 来 的 人 才 流 失 值 得 警 惕 如 果 说 腐 败 与 隐 形 的 福 利 是 过 去 公 务 员 职 位 的 主 要 吸 引 力 之 一, 这 说 明 了 过 去 制 第 29 页 2015 年 第 2 期

32 度 与 机 制 上 存 在 的 问 题, 那 么 现 在 公 务 员 辞 职 潮 带 来 的 人 才 流 失, 也 说 明 在 严 厉 的 反 腐 败 同 时, 公 务 员 制 度 也 需 要 有 新 的 奖 励 机 制 首 先, 内 地 公 务 员 的 收 入 应 有 更 加 灵 活 的 调 整 幅 度 内 地 有 720 多 万 公 务 员,60% 分 布 在 县 以 下 机 关 工 作, 工 资 收 入 普 遍 不 高 全 国 政 协 主 席 俞 正 声 担 任 中 央 政 治 局 委 员 上 海 市 委 书 记 时, 透 露 其 收 入 也 只 有 11,000 元 人 民 币 左 右 而 且, 公 务 员 本 身 收 入 提 升 速 度 极 慢, 距 今 已 经 10 年 没 有 变 动 相 比 之 下, 香 港 公 务 员 则 有 着 更 加 合 理 的 加 薪 渠 道 政 府 会 通 过 比 较 私 营 公 司 与 政 府 的 类 似 职 位, 以 及 每 年 调 查 私 营 公 司 过 去 一 年 中 工 资 的 上 升 或 下 降 幅 度, 来 确 定 公 务 员 薪 酬 调 整 的 幅 度 其 次, 内 地 公 务 员 的 晋 升 渠 道 不 够 畅 通 透 明, 这 也 成 为 辞 职 的 重 要 原 因 内 地 公 务 员 晋 升 看 似 有 一 套 考 核 标 准, 但 实 际 尚 没 有 形 成 一 套 客 观 科 学 稳 定 的 绩 效 标 准 同 时 公 务 员 薪 资 标 准 过 于 统 一, 员 工 绩 效 对 收 入 职 位 提 升 的 影 响 力 不 足 在 发 达 国 家 公 务 员 考 核 体 系 中, 尤 其 重 视 绩 效 管 理 的 办 法, 每 年 年 底 会 对 一 年 完 成 情 况 进 行 评 价, 这 个 评 价 决 定 了 未 来 职 务 以 及 收 入 的 升 降 内 地 目 前 也 在 做 出 一 些 改 革, 但 需 进 一 步 更 新 考 核 体 系, 亦 需 破 除 潜 规 则 的 陋 习, 提 高 职 务 升 降 和 收 入 的 透 明 度, 给 公 务 员 群 体 以 清 晰 的 预 期 在 这 样 的 基 础 上, 公 务 员 正 常 的 流 动 才 值 得 鼓 励 否 则 辞 职 潮 将 造 成 人 才 断 层, 产 生 长 远 的 不 良 影 响 缩 小 收 入 差 距 应 更 多 依 靠 市 场 力 苏 海 南 香 港 凤 凰 周 刊 2015 年 4 月 5 日 尽 管 人 力 资 源 保 障 部 薪 酬 发 展 报 告 ( ) 是 在 2014 年 底 发 布, 由 于 数 据 统 计 有 一 定 的 滞 后 性, 其 统 计 的 信 息 还 是 2013 年 的 情 况, 整 体 上 是 针 对 近 几 年 收 入 分 配 情 况 的 综 合 根 据 统 计 数 据, 收 入 分 配 的 不 合 理 差 距 总 方 向 是 朝 着 缩 小 的 方 向 发 展 在 地 区 之 间 的 平 均 工 资 差 距 方 面, 最 高 和 最 低 地 区 间 的 差 距 由 2008 年 的 2.69 倍 缩 小 到 了 2012 年 的 2.33 倍 按 20 个 门 类 划 分 的 行 业 工 资 差 距 最 高 是 2005 年 的 4.88 倍,2010 年 是 4.66 倍, 到 2012 年 缩 小 到 了 4.30 倍, 企 业 高 管 和 普 通 职 工 间 的 收 入 差 距 总 体 上 看 也 略 有 缩 小 另 外, 工 资 集 体 协 商 最 低 工 资 的 调 整 薪 酬 调 査 信 息 发 布 制 度 等 都 还 在 继 续 推 进 之 中 2015 年 第 2 期 第 30 页

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