Taiwan Economic Forum Since 1954 原 自 由 中 國 之 工 業 formerly Industry of Free China 發 行 人 杜 紫 軍 副 發 行 人 黃 萬 翔 林 桓 高 仙 桂 發 行 所 國 家 發 展 委 員 會 地 址 臺 北

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1 編 號 (104) ISSN Taiwan Economic Forum Since 1954 原 自 由 中 國 之 工 業 formerly Industry of Free China 2015/12 第 13 卷 / 第 4 期 冬 季 號 馬 英 九 總 統 主 持 中 華 民 國 105 年 開 國 念 典 禮 暨 元 旦 團 拜, 並 以 八 年 興 革, 臺 灣 升 格 為 題 發 表 元 旦 祝 詞 總 統 談 論 近 年 府 三 個 關 鍵 成 果, 並 給 予 臺 灣 未 來 三 個 誠 懇 的 提 醒 相 信 只 要 府 把 握 正 確 方 向, 全 體 國 人 齊 心 打 拚, 一 定 可 以 開 創 和 平 繁 榮 的 前 景, 為 下 一 代 打 造 更 幸 福 的 未 來 Focus 八 年 興 革, 臺 灣 升 格 總 統 元 旦 祝 詞 Feature 105 年 我 國 總 體 濟 目 標 2015 年 全 球 濟 論 壇 (GES) 引 導 濟 之 價 值 找 尋 臺 灣 產 業 未 來 的 機 會 臺 北 美 國 商 會 午 餐 會 演 講 府 補 助 企 業 加 碼 全 民 共 享 消 費 提 振 措 施 Viewpoint 2016 濟 新 挑 戰, 臺 灣 準 備 好 了 嗎? 紅 色 供 應 鏈 崛 起, 亞 洲 濟 發 展 略 重 新 部 署 Thesis 探 討 臺 灣 產 業 空 洞 化 之 演 變 及 其 因 應 略 國 民 移 轉 帳 (NTA) 方 法 對 濟 支 持 比 之 分 析

2 Taiwan Economic Forum Since 1954 原 自 由 中 國 之 工 業 formerly Industry of Free China 發 行 人 杜 紫 軍 副 發 行 人 黃 萬 翔 林 桓 高 仙 桂 發 行 所 國 家 發 展 委 員 會 地 址 臺 北 市 中 正 區 寶 慶 路 3 號 No. 3, Baoqing Rd., Zhongzheng Dist., Taipei City Taiwan (R.O.C.) 電 話 (02) 陳 佳 汎 網 址 編 輯 所 左 右 設 股 份 有 限 公 司 訂 戶 查 詢 專 線 (02) 分 機 217 張 欣 宇 TEF@randl.com.tw 訂 閱 全 年 4 冊 新 臺 幣 600 元 刊 期 季 刊 解 款 行 中 央 銀 行 國 庫 局 [ 代 號 : ] 收 款 人 帳 號 收 款 人 戶 名 匯 款 種 類 國 家 發 展 委 員 會 其 他 雜 項 收 入 戶 公 庫 匯 款 如 有 其 他 附 註 說 明 者, 則 可 於 匯 款 書 附 言 欄 ( 限 40 個 字 ) 內 備 註 稿 約 凡 有 關 財 金 產 業 貿 易 或 一 般 濟 科 技 環 保 等 論 著 ( 中 英 文 ), 均 歡 迎 投 稿, 惟 須 本 刊 審 查 委 員 會 審 查 通 過 投 稿 未 採 用, 恕 不 退 稿 本 刊 對 於 來 稿 有 刪 改 權, 惟 事 先 聲 明 者 除 外, 來 稿 內 容 由 作 者 自 行 負 責, 並 須 以 電 腦 打 字, 論 文 稿 件 則 必 須 將 文 章 之 中 英 文 摘 要 及 全 文, 以 電 子 郵 件 傳 送 至 台 灣 濟 論 衡 編 輯 部 收, 信 箱 為 :TEF@randl.com.tw 府 出 版 品 集 中 展 售 中 心 臺 中 五 南 文 化 廣 場 ( TEL: (04) FAX: (04) 臺 中 市 中 區 中 山 路 6 號 No. 6, Zhongshan Rd., Central Dist., Taichung City 40042, Taiwan (R.O.C.) 三 民 書 局 ( TEL: (02) FAX: (02) 臺 北 市 重 慶 南 路 1 段 61 號 No. 61, Sec. 1, Chongqing S. Rd., Zhongzheng Dist., Taipei City 10045, Taiwan (R.O.C.) 國 家 書 店 松 江 門 市 ( 國 家 網 路 書 店 TEL: (02) FAX: (02) 臺 北 市 中 山 區 松 江 路 209 號 1 樓 1F., No. 209, Songjiang Rd., Zhongshan Dist., Taipei City 10485, Taiwan (R.O.C.) The annual subscription rate in Taiwan is NT$ (single copy, NT$150). An airmail (surface mail) subscription for overseas readers is US$78 (US$45) in Europe, the Americas, and Africa; US$63 (US$45) in Asia and Oceania; and US$48 (US$32) in Hong Kong. Your payment must be remitted via telegraphic transfer as follows: Bank Name: Bank of Taiwan Bank Address: No. 120, Sec.1, Chungking S. Road, Taipei City 10020, Taiwan, Republic of China SWIFT Code: BKTWTWTP Account Number: Beneficiary Customer: National Development Council 中 華 郵 台 北 誌 字 第 12 號 執 照 登 記 為 雜 誌 交 寄 ISSN GPN

3 提 振 內 外 需 動 能 追 求 全 民 大 幸 福 編 者 的 話 FROM EDITOR 回 顧 104 年, 受 全 球 景 氣 趨 緩 影 響, 我 國 外 需 動 能 銳 減, 影 響 所 及, 內 需 動 能 亦 相 對 疲 弱, 造 成 濟 成 長 不 如 預 期 雖 然 如 此, 我 國 在 競 爭 激 烈 的 全 球 貿 賽 局 中 仍 具 相 當 優 勢, 根 據 世 界 濟 論 壇 (WEF) 發 布 之 2015 年 全 球 競 爭 力 評 比, 我 國 居 全 球 第 15; 世 界 銀 行 發 布 之 2016 商 環 境 報 告, 我 國 商 便 利 度 (Ease of Doing Business, EoDB) 全 球 排 名 第 11, 為 我 國 府 宣 示 推 動 商 環 境 改 革 以 來 最 佳 排 名 展 望 105 年, 濟 成 長 可 望 在 國 際 景 氣 溫 和 復 甦, 輔 以 府 積 極 推 動 之 各 項 提 振 內 外 需 動 能 措 施 之 下, 逐 步 回 升 爰 此, 府 以 濟 成 長 率 2.1% 2.7% 為 努 力 目 標, 同 時, 也 致 力 維 持 消 費 者 物 價 指 數 上 漲 率 2.0% 以 下, 以 及 失 業 率 3.7% 3.9%, 加 速 建 構 幸 福 臺 灣 為 使 讀 者 瞭 解 府 未 來 施 方 向 與 具 體 作 為, 本 期 特 別 報 導 單 元 首 先 刊 載 105 年 我 國 總 體 濟 目 標, 並 就 引 導 濟 之 價 值 臺 灣 產 業 未 來 機 會 消 費 提 振 措 施 等 主 題 逐 一 介 紹 ; 名 家 觀 單 元 則 特 邀 渣 打 銀 行 東 北 亞 區 高 級 濟 分 析 師 符 銘 財, 就 2016 濟 新 挑 戰 課 題 分 享 專 業 見 解, 期 使 讀 者 進 一 步 瞭 解 我 國 在 全 球 價 值 鏈 重 組 下 的 挑 戰 與 機 會 其 次, 建 專 論 單 元 刊 載 探 討 臺 灣 產 業 空 洞 化 之 演 變 及 其 因 應 略, 提 供 制 訂 企 業 根 留 臺 灣 及 避 免 產 業 空 洞 化 等 相 關 之 參 考 ; 另 國 民 移 轉 帳 方 法 對 濟 支 持 比 之 分 析 一 文, 則 說 明 國 民 移 轉 帳 (National Transfer Account) 及 濟 支 持 比 (economic support ratio) 之 概 念, 以 掌 握 我 國 在 人 口 結 構 老 化 下 質 濟 負 擔 情 況, 深 具 學 術 及 參 考 價 值 最 後, 本 期 活 動 單 元 報 導 國 內 新 創 團 隊 赴 美 參 加 2015 TechCrunch Disrupt SF 大 會 國 內 創 業 社 群 於 臺 北 舉 行 國 際 新 創 活 動 MOSA 國 發 會 接 受 日 本 歐 洲 商 會 白 皮 書 / 建 議 書, 以 及 首 屆 臺 美 數 位 濟 論 壇 成 功 在 臺 舉 辦 等, 期 有 助 於 讀 者 掌 握 我 國 積 極 接 軌 國 際 之 最 新 動 態

4 CONTENTS 目 錄 中 華 民 國 104 年 12 月 第 13 卷 第 4 期 Volume 13, Number 4 Dec 焦 Focus 八 年 興 革, 臺 灣 升 格 總 統 元 旦 祝 詞 總 統 馬 英 九 04 Fact 重 要 財 國 發 會 綜 合 規 劃 處 15 特 別 報 導 Feature 105 年 我 國 總 體 濟 目 標 國 發 會 綜 合 規 劃 處 2015 年 全 球 濟 論 壇 (GES) 引 導 濟 之 價 值 國 發 會 綜 合 規 劃 處 找 尋 臺 灣 產 業 未 來 的 機 會 臺 北 美 國 商 會 午 餐 會 演 講 國 發 會 主 任 委 員 杜 紫 軍 府 補 助 企 業 加 碼 全 民 共 享 消 費 提 振 措 施 國 發 會 濟 發 展 處 名 家 觀 VIEWPOINT 2016 濟 新 挑 戰, 臺 灣 準 備 好 了 嗎? 紅 色 供 應 鏈 崛 起, 亞 洲 濟 發 展 略 重 新 部 署 專 訪 渣 打 銀 行 東 北 亞 區 高 級 濟 分 析 師 符 銘 財 採 訪 整 理 蔡 嘉 瑋 59 建 專 論 Thesis 探 討 臺 灣 產 業 空 洞 化 之 演 變 及 其 因 應 略 林 武 郎 國 民 移 轉 帳 (NTA) 方 法 對 濟 支 持 比 之 分 析 國 發 會 人 力 發 展 處 林 曉 嬋 64 89

5 活 動 Activity 臺 灣 新 創 團 隊 進 軍 國 際 展 露 創 意 光 芒 軟 力 2015 TechCrunch Disrupt SF 113 國 發 會 產 業 發 展 處 快 遞 Policy 臺 灣 景 氣 概 況 Business Indicators MOSA 創 業 社 群 新 品 牌 臺 灣 新 創 年 度 盛 會 國 發 會 產 業 發 展 處 建 構 包 容 濟 打 造 美 好 世 界 2015 年 APEC 部 長 級 年 會 國 發 會 綜 合 規 劃 處 臺 歐 齊 聯 手 創 造 新 商 機 歐 洲 商 會 2016 年 建 議 書 發 表 國 發 會 法 協 中 心 強 化 臺 日 合 作 共 創 產 業 新 商 機 臺 北 市 日 本 工 商 會 發 表 2015 年 白 皮 書 國 發 會 法 協 中 心 開 創 數 位 對 話 平 臺 深 化 臺 美 貿 合 作 首 屆 臺 美 數 位 濟 論 壇 國 發 會 綜 合 規 劃 處 世 銀 商 環 境 評 比 臺 灣 表 現 歷 年 最 佳 國 發 會 法 協 中 心 當 前 國 內 景 氣 仍 處 於 低 緩 狀 態, 但 止 跌 跡 象 已 漸 浮 現 國 發 會 濟 發 展 處 濟 統 Statistics 臺 灣 濟 統 Taiwan Economic Statistics 國 發 會 145

6 Taiwan Economic Forum 焦 FOCUS 八 年 興 革, 臺 灣 升 格 總 統 元 旦 祝 詞 總 統 馬 英 九 英 九 總 統 在 總 統 府 大 禮 堂 主 馬 持 中 華 民 國 105 年 開 國 念 典 禮 暨 元 旦 團 拜, 並 以 八 年 興 革, 臺 灣 升 格 為 題 發 表 元 旦 祝 詞 總 統 元 旦 祝 詞 全 文 內 容 為 : 今 天 是 中 華 民 國 105 年 的 開 國 念 日 八 年 來, 每 一 年 的 元 旦, 我 都 會 和 大 家 一 起 回 顧 過 去, 展 望 將 來 再 過 15 天, 我 們 將 選 出 下 一 任 中 華 民 國 正 副 總 統 ; 今 天 將 是 我 任 內 最 後 一 次 元 旦 致 詞 我 想 利 用 這 個 機 會, 向 全 體 國 人 總 統 馬 英 九 在 元 旦 祝 詞 中 表 述 只 要 全 體 國 人 同 舟 共 濟, 一 定 可 以 為 中 華 民 國 開 創 和 平 繁 榮 的 前 景, 為 下 一 代 打 造 更 幸 福 的 未 來 表 達 我 內 心 誠 摯 的 感 謝 感 謝 臺 灣 人 民 在 兩 次 大 選 當 中, 信 任 我 託 付 我, 讓 我 有 機 會 與 各 位 一 同 打 拚, 一 起 創 造 了 許 多 前 所 未 有 的 豐 碩 成 果 對 我 來 說, 這 就 是 最 深 的 感 動 接 下 來, 我 想 要 和 各 位 談 談 三 個 關 鍵 成 果 ; 對 臺 灣 的 未 來, 我 也 有 三 個 誠 懇 的 提 醒, 希 望 在 分 享 成 果 的 同 時, 也 一 起 思 考 面 臨 的 挑 戰 4

7 焦 第 一 個 關 鍵 成 果 : 外 交 躍 進, 友 善 國 際 這 七 年 多 來, 我 們 努 力 推 動 活 路 外 交, 扮 演 和 平 締 造 者 與 人 道 援 助 者 的 角 色, 獲 得 豐 碩 的 成 果, 也 贏 得 國 際 社 會 的 尊 敬 舉 例 來 說, 我 們 與 美 國 日 本 歐 盟 東 協 紐 澳 等 國 在 安 全 貿 文 教 各 方 面 的 關 係, 都 是 三 四 十 年 來 最 好 的 狀 態 美 國 對 我 國 的 軍 售, 超 過 201 億 美 元, 比 前 兩 任 總 統 時 期 增 加 非 常 多, 合 作 也 更 加 密 切 七 年 來 我 們 與 日 本 簽 訂 了 28 個 協 議, 占 60 多 年 來 雙 方 所 簽 61 項 協 議 的 45%, 超 過 以 往 許 多 22 個 邦 交 國, 互 動 頻 繁, 友 誼 穩 固 而 給 予 我 國 免 簽 證 與 落 地 簽 證 的 國 家 ( 地 區 ) 大 幅 增 加, 國 人 出 國 方 便 多 了, 這 是 人 民 最 有 感 的 事 從 民 國 89 年 到 我 上 任 的 97 年, 給 我 們 免 簽 落 地 簽 的 國 家 ( 地 區 ) 只 有 54 個, 目 前 已 擴 增 到 161 個, 增 加 了 107 個, 幾 乎 是 過 去 的 3 倍 之 多 我 國 護 照 好 用 (powerful) 的 程 度, 進 入 全 球 前 25 名 免 ( 落 ) 簽 國 增 加 後, 出 國 民 眾 也 增 加 了 另 一 方 面, 臺 灣 更 受 到 國 際 社 會 的 歡 迎, 桃 園 國 際 機 場 在 去 年 獲 得 英 國 航 空 調 查 機 構 Skytrax 評 比 為 全 球 最 佳 機 場 服 務 人 員 冠 軍 根 據 國 際 機 場 協 會 (ACI) 去 年 8 月 公 布 的 最 新 資 料, 桃 園 機 場 首 度 超 越 香 港, 獲 得 機 場 運 作 效 率 全 球 第 一 (the most efficient airport) 的 殊 榮 來 臺 旅 客 更 是 大 幅 成 長, 就 在 11 天 前, 第 1,000 萬 名 境 外 觀 光 客 來 到 臺 灣 去 年 總 數 超 過 1,043 萬 人 次, 比 起 我 們 上 任 前 96 年 的 371 萬 人 次, 足 足 增 加 了 672 萬 人 次, 這 是 臺 灣 歷 史 上 的 新 高! 過 去 40 年 中, 來 臺 觀 光 客 每 成 長 100 萬 人 需 要 13 到 16 年, 而 我 們 卻 能 每 年 跳 升 一 個 百 萬 位 數 每 年 不 論 是 來 臺 旅 遊 人 數 或 外 匯 收 入 的 成 長, 都 是 我 上 任 前 的 5 倍 境 外 觀 光 客 大 增, 也 是 國 際 社 會 對 我 國 友 善 的 另 一 個 證 明 我 們 在 國 際 上 的 突 破 遠 遠 不 止 於 此 從 97 年 起, 我 國 連 續 7 年 派 衛 生 署 長 或 衛 福 部 長 出 席 睽 違 38 年 的 世 界 衛 生 大 會 (WHA) 102 年 我 國 民 航 局 長 也 列 席 了 睽 違 42 年 的 國 際 民 航 組 織 (ICAO) 大 會, 兼 具 質 與 象 徵 意 義 此 外, 我 國 也 在 99 年 加 入 了 世 界 貿 易 組 織 (WTO) 下 的 府 採 購 協 定 (GPA), 這 些 都 是 我 國 在 1971 年 失 去 聯 合 國 代 表 權 以 來, 在 國 際 參 與 上 最 顯 著 的 成 就 更 重 要 的 是, 中 華 民 國 擺 脫 了 過 去 麻 煩 製 造 者 的 負 面 形 象, 成 為 區 域 的 和 平 締 造 者 我 在 101 年 8 月 5 日, 提 出 東 海 和 平 倡 議 : 基 於 主 權 無 法 分 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 5

8 割, 資 源 可 以 共 享 的 理 念, 呼 籲 以 對 話 取 代 對 抗, 和 平 處 理 東 海 爭 端 102 年 4 月, 我 國 與 日 本 簽 署 了 臺 日 漁 業 協 議, 解 決 兩 國 40 年 的 漁 業 糾 紛, 我 國 漁 船 可 以 在 釣 魚 臺 列 嶼 附 近 7 萬 多 平 方 公 里 的 優 質 漁 場 作 業, 現 在 連 高 屏 地 區 的 漁 船 也 北 上 來 釣 黑 鮪 魚 整 體 而 言, 創 造 了 主 權 未 讓 步, 漁 權 大 進 步 的 重 大 成 果 四 天 前, 日 本 與 韓 國 就 二 戰 慰 安 婦 議 題, 達 成 協 議, 日 本 將 道 歉 並 賠 償 10 億 日 幣 三 天 前 我 已 重 申 我 國 長 期 以 來 要 求 日 本 對 慰 安 婦 道 歉 賠 償 還 給 她 們 公 道 與 尊 嚴 的 立 場 我 也 要 求 外 交 部 責 成 駐 日 代 表 積 極 向 日 方 重 申 我 方 要 求 慰 安 婦 問 題, 是 我 國 與 日 本 之 間 拖 延 20 多 年 的 爭 議 當 慰 安 婦 日 漸 凋 零 的 此 刻, 我 們 必 須 加 快 腳 步, 解 決 這 個 問 題 昨 天 我 特 別 探 望 了 一 位 慰 安 婦 阿 嬤, 我 親 口 向 她 保 證, 府 一 定 和 她 們 站 在 一 起 基 於 東 海 和 平 倡 議 的 成 功 驗, 我 在 去 年 5 月 26 日 再 提 出 南 海 和 平 倡 議, 重 申 主 權 在 我 擱 置 爭 議 和 平 互 惠 共 同 開 發 的 主 張 11 月 5 日, 我 們 與 菲 律 賓 簽 署 臺 菲 漁 業 事 務 執 法 合 作 協 定, 確 立 了 海 上 執 法 避 免 使 用 武 力 執 法 一 小 時 前 通 報 及 扣 捕 人 船 三 天 內 釋 放 等 三 原 則, 就 是 另 一 項 具 體 成 績 各 位 應 該 都 記 得,102 年 5 月 9 日, 菲 律 賓 海 巡 隊 員 在 臺 菲 重 疊 海 域 攻 擊 我 廣 大 興 28 號 漁 船, 槍 殺 我 漁 民 我 們 當 晚 就 要 求 菲 方 道 歉 賠 償 懲 兇 與 協 商 漁 業 協 定, 後 來 更 傾 舉 國 之 力 在 三 個 月 內 為 漁 民 討 回 了 公 道 然 後 歷 多 次 談 判, 才 與 菲 方 簽 署 這 個 協 定 這 是 前 任 府 做 不 到 的 事 上, 臺 菲 漁 業 糾 紛, 也 有 40 年 歷 史 早 在 民 國 69 年, 我 還 在 哈 佛 念 博 士 的 時 候, 受 邀 回 國 參 加 國 建 會, 在 聯 合 報 上 發 表 專 文 : 從 國 際 法 觀 論 中 菲 漁 業 糾 紛, 指 出 我 國 應 有 長 期 全 面 與 治 本 的, 和 菲 國 進 行 漁 業 談 判, 一 定 要 用 和 平 方 式 解 決 爭 端 沒 想 到 三 十 五 年 前 馬 同 學 提 出 的 解 決 方 案, 終 於 由 馬 總 統 現, 大 幅 減 少 了 臺 菲 漁 業 糾 紛, 真 正 保 障 我 國 漁 民 的 生 命 及 財 產 安 全 這 一 項 跨 越 35 年 的 關 懷, 現 的 不 僅 是 個 人 的 理 想, 更 重 要 的 是 這 項 改 變 對 臺 灣 及 國 際 社 會 的 意 義 : 南 部 漁 民 長 年 的 恐 懼 得 以 減 輕, 而 南 海 的 和 平 共 榮, 終 於 跨 出 了 第 一 步 6

9 焦 各 位 國 人 同 胞, 活 路 外 交 並 不 是 消 極 的 不 作 為, 而 是 停 止 與 大 陸 在 國 際 社 會 無 謂 的 挖 角 戰, 積 極 的 在 國 際 社 會 推 動 人 道 援 助 與 促 進 和 平 的 工 作 我 們 一 旦 走 回 八 年 前 烽 火 外 交 的 老 路, 歷 史 將 會 重 演, 我 們 可 能 再 次 陷 入 前 任 府 邦 交 國 頻 頻 斷 交 國 際 組 織 不 得 其 門 而 入 的 困 境 我 們 必 須 把 握 正 確 的 方 向, 才 能 延 續 過 去 七 年 多 來 的 良 性 循 環, 以 免 傷 害 到 中 華 民 國 的 主 權 與 臺 灣 人 民 的 尊 嚴 第 二 個 關 鍵 成 果 : 兩 岸 搭 橋, 和 平 永 續 七 年 多 來, 我 們 成 功 的 讓 臺 灣 海 峽 從 過 去 的 衝 突 熱, 轉 變 為 和 平 大 道 自 從 我 97 年 就 任 總 統 以 來, 堅 持 在 中 華 民 國 憲 法 的 架 構 下, 維 持 臺 海 不 統 不 獨 不 武 的 現 狀, 在 九 二 共 識 一 中 各 表 的 基 礎 上, 推 動 兩 岸 和 平 發 展 迄 今 雙 方 簽 訂 了 23 個 協 議, 主 管 兩 岸 事 務 的 首 長 也 見 了 7 次 面, 並 互 稱 官 銜 七 年 多 來, 每 天 航 班 從 零 增 加 到 120 班, 來 臺 陸 客 超 過 1,800 萬 人 次 ; 陸 生 增 加 到 35,000 人, 成 長 40 多 倍 因 為 有 足 夠 的 互 信, 兩 岸 關 係 終 於 出 現 重 大 突 破 去 年 11 月 7 日, 我 秉 持 對 等 與 尊 嚴 的 原 則, 在 新 加 坡 與 大 陸 領 導 人 習 近 平 先 生 會 面, 針 對 鞏 固 兩 岸 和 平 維 持 臺 海 現 狀 交 換 意 見 這 顯 示 兩 岸 領 導 人 已 建 立 和 平 處 理 爭 議 的 溝 通 機 制, 這 對 國 際 社 會 是 一 個 極 為 正 面 的 示 範 前 天, 我 方 陸 委 會 夏 立 言 主 委 與 陸 方 國 臺 辦 張 志 軍 主 任 首 度 以 兩 岸 事 務 首 長 電 話 熱 線 通 話 30 分 鐘, 完 成 馬 習 會 達 成 的 第 一 項 共 識 同 時, 兩 岸 也 對 專 升 本, 也 就 是 大 陸 專 科 畢 業 生 來 臺 讀 二 年 制 的 大 學, 也 達 成 協 議, 從 今 年 開 始, 名 額 增 加 到 1,500 人, 這 是 馬 習 會 後 踐 的 第 二 個 共 識 民 國 76 年 3 月, 我 擔 任 國 先 生 的 秘 書 有 一 天 他 問 我 : 英 九, 最 近 有 沒 有 什 麼 特 別 的 事 情? 我 說 : 有 立 委 質 詢, 建 議 讓 老 兵 回 鄉 探 親 國 先 生 當 時 已 決 定 開 放 臺 灣 民 眾 赴 大 陸 探 親 他 把 規 劃 工 作 交 給 總 統 府 張 祖 詒 副 秘 書 長, 張 副 秘 書 長 指 示 我 草 擬 方 案 初 稿 當 時, 我 戒 慎 恐 懼, 公 文 都 不 送 打 字, 寫 好 就 鎖 進 鐵 櫃, 上 面 還 寫 著 穎 考 專 案, 交 卷 的 日 期 是 6 月 4 日 當 年 11 月 2 日, 大 陸 探 親 就 開 放 了 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 7

10 當 時 兩 岸 敵 意 未 消, 親 人 隔 海, 不 能 相 望, 臺 灣 人 到 大 陸 探 親 只 能 取 道 香 港 小 人 物 在 大 時 代 中 的 悲 劇, 就 在 我 們 身 邊 發 生 我 在 臺 北 市 長 任 內, 曾 探 視 一 位 師 大 退 休 的 職 員, 他 在 戰 亂 中 與 未 婚 妻 分 離, 孤 身 來 臺, 卻 不 曾 再 動 過 結 婚 的 念 頭 民 國 76 年 開 放 大 陸 探 親 後, 他 輾 轉 與 未 婚 妻 聯 絡 上, 這 才 發 現, 兩 人 都 信 守 當 年 海 誓 山 盟, 男 未 婚 女 未 嫁 後 來, 兩 人 終 於 共 結 連 理, 他 也 把 妻 子 接 到 臺 灣 定 居 我 多 年 之 後 回 想 起 來, 還 是 會 為 這 個 大 時 代 的 傳 奇 而 感 動 想 想 當 年, 看 看 現 在 兩 岸 領 導 人 已 可 以 在 全 球 幾 十 億 人 的 注 目 下 舉 行 和 平 會 談, 兩 岸 關 係 變 化 之 大, 當 年 在 無 法 想 像 這 次 的 馬 習 會 為 兩 岸 搭 了 一 座 跨 海 大 橋, 讓 雙 方 藉 此 建 立 領 導 人 平 起 平 坐 見 面 會 談 的 新 模 式, 也 讓 未 來 的 領 導 人 可 以 遵 循 比 照, 延 續 兩 岸 和 平 繁 榮 的 現 狀 回 想 起 28 年 前 在 國 先 生 身 邊 處 理 穎 考 專 案 的 日 子, 我 可 以 俯 仰 無 愧 的 說, 這 座 和 平 大 橋, 不 僅 跨 越 了 海 峽 的 鴻 溝, 也 跨 越 了 歷 史 的 藩 籬, 希 望 繼 任 者 能 用 心 珍 惜, 不 要 辜 負 我 的 苦 心 第 三 個 關 鍵 成 果 : 照 顧 弱 勢, 現 公 義 過 去 七 年 多 來, 我 們 努 力 提 高 弱 勢 福 利, 改 革 國 家 財, 增 進 勞 工 權 益 99 年 10 月, 我 們 改 革 全 民 健 保 制 度, 施 弱 勢 民 眾 安 心 就 醫 方 案, 健 保 鎖 卡 人 數 由 96 年 的 69 萬 下 降 到 目 前 的 4 萬, 再 也 不 會 有 民 眾 因 為 繳 不 起 健 保 費 而 無 法 就 醫 的 情 況 102 年 施 二 代 健 保 補 充 保 費 新 制, 健 保 的 財 務 狀 況 大 幅 改 善 ; 去 年 我 們 通 過 長 期 照 顧 服 務 法, 也 持 續 推 動 長 期 照 顧 保 險 法 的 立 法, 為 民 眾 提 供 更 全 面 的 老 年 保 障 為 了 讓 國 家 財 更 公 平 更 有 效 率 我 們 推 出 回 饋 稅 制, 讓 高 所 得 者 回 饋 社 會, 讓 弱 勢 減 輕 負 擔 我 們 施 兩 稅 合 一 可 扣 抵 稅 額 減 半 調 高 綜 所 稅 最 高 邊 際 稅 率 以 及 恢 復 金 融 業 營 業 稅 率 等, 預 估 104 及 105 年 度 國 庫 共 可 增 加 稅 收 超 過 900 億 元, 也 相 應 減 輕 弱 勢 的 租 稅 負 擔 ; 我 們 在 101 年 8 月 施 不 動 產 交 易 價 登 錄, 有 效 改 善 房 地 產 市 場 長 期 資 訊 不 透 明 的 問 題 ; 過 去 七 年 多 來, 府 總 共 為 68 萬 戶 購 屋 租 屋 及 修 繕 的 家 庭, 支 出 近 440 億 元, 這 是 歷 史 的 新 高, 超 過 前 任 的 16 倍 之 多 還 有 一 個 好 消 息, 就 在 今 天, 房 地 合 一 價 課 稅 正 式 施, 我 們 從 8

11 焦 此 更 能 消 弭 投 機, 平 均 財 富, 推 動 居 住 正 義 我 們 不 唱 高 調 不 打 高 空, 但 我 們 是 有 史 以 來 對 國 人 尤 其 是 年 輕 人 購 屋 與 租 屋 貸 款 補 貼 最 多 的 府, 財 部 昨 天 宣 布, 從 今 天 開 始, 青 年 購 屋 貸 款 的 額 度 從 五 百 萬 增 加 到 八 百 萬 勞 工 是 國 家 建 設 的 基 礎, 勞 工 生 活 好, 臺 灣 才 會 好 我 們 連 續 調 漲 5 次 基 本 工 資, 是 歷 任 府 調 漲 次 數 最 多 金 額 最 高 的 ; 從 今 天 開 始, 勞 工 雙 週 84 小 時 的 工 時 也 縮 短 至 每 週 40 小 時, 這 是 歷 史 新 低 我 們 在 98 年 成 立 了 勞 工 權 益 基 金 專 戶, 幫 助 被 惡 意 解 僱 的 勞 工 打 官 司, 不 但 照 顧 了 他 們 訴 訟 期 間 的 生 活, 也 贏 回 超 過 19 億 元 的 賠 償 金 ;98 年 開 始 施 行 的 勞 保 老 年 年 金, 共 有 超 過 七 成 退 休 勞 工 選 擇 請 領, 已 付 出 近 4000 億 元 有 退 休 勞 工 告 訴 我, 這 個 制 度 讓 他 們 老 得 有 尊 嚴, 因 為 有 了 月 退 金, 使 他 們 不 必 向 兒 女 甚 至 孫 兒 女 伸 手 民 國 98 年, 勞 委 會 開 辦 育 嬰 留 職 停 薪 津 貼, 生 育 子 女 的 勞 工, 夫 妻 合 最 多 可 以 領 取 一 年 6 成 投 保 薪 資 的 福 利 到 去 年 已 核 付 了 超 過 333 億 元, 共 超 過 36 萬 7000 人 受 惠, 我 們 希 望 民 眾 能 夠 安 心 生 育 下 一 代, 沒 有 後 顧 之 憂 前 年 婦 女 總 生 育 率 已 回 升 到 1.17, 育 嬰 留 職 停 薪 制 度, 受 到 世 界 銀 行 的 讚 許 總 體 來 看, 我 們 也 許 做 得 還 不 夠, 尤 其 是 年 金 改 革, 我 們 在 102 年 已 將 改 革 草 案 送 到 立 法 院, 迄 今 未 獲 通 過, 非 常 遺 憾 但 我 們 已 是 數 十 年 來 對 勞 工 與 弱 勢 民 眾 提 供 最 多 福 利 的 府, 這 些 年 我 們 中 央 府 的 社 福 預 算 都 是 總 預 算 中 比 例 最 高 的 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 第 一 個 誠 懇 提 醒 : 團 結 臺 灣, 和 平 兩 岸 我 對 中 華 民 國 的 未 來 充 滿 期 待, 但 仍 然 有 一 些 憂 心, 因 此 我 想 對 大 家 提 醒 三 件 事 情 我 的 第 一 個 提 醒, 就 是 希 望 未 來 府 的 兩 岸, 能 延 續 當 前 踐 七 年 證 明 務 有 效 的 正 確 方 向 我 就 任 總 統 以 來, 兩 岸 透 過 和 解 交 流, 已 建 立 對 等 互 惠 的 合 作 模 式, 兩 岸 關 係 是 隔 海 分 治 66 年 以 來 最 穩 定 和 平 的 時 期, 與 我 上 任 前 隔 絕 衝 突 的 狀 況 完 全 不 同 現 在, 三 組 總 統 候 選 人 都 說 要 維 持 我 們 七 年 多 來 創 造 的 現 狀, 這 是 過 去 不 曾 有 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 9

12 過 的 情 形 維 持 現 狀, 可 說 已 是 臺 灣 共 識 ; 而 九 二 共 識 一 中 各 表 則 是 兩 岸 交 流 的 基 礎, 也 就 是 兩 岸 共 識 在 九 二 共 識 的 基 礎 之 上 所 維 持 的 兩 岸 現 狀, 不 但 獲 得 我 國 民 眾 的 高 度 支 持, 也 是 兩 岸 和 平 與 區 域 穩 定 的 重 要 資 產 現 在, 不 可 能 一 面 說 要 維 持 現 狀, 遵 守 憲 法, 一 面 卻 又 不 肯 接 受 符 合 中 華 民 國 憲 法 的 九 二 共 識 這 種 矛 盾 的 態 度, 不 但 罔 顧 現, 而 且 構 成 對 現 狀 的 挑 戰, 更 有 可 能 被 外 界 認 為 是 挑 釁 九 二 共 識 已 是 兩 岸 共 識, 去 年 11 月 我 與 大 陸 領 導 人 習 近 平 先 生 在 新 加 坡 會 面 時, 雙 方 都 表 示 九 二 共 識 是 兩 岸 共 同 的 治 基 礎, 就 是 最 好 的 證 明 沒 有 這 個 基 礎, 現 狀 又 該 如 何 維 持 呢? 這 個 兩 岸 共 識, 得 來 不 易, 既 符 合 中 華 民 國 憲 法, 也 能 保 障 兩 岸 關 係 和 平 發 展, 是 現 階 段 對 臺 灣 最 有 利 的 選 擇 任 何 一 位 中 華 民 國 總 統, 都 應 該 用 心 珍 惜, 努 力 維 繫 兩 岸 和 平 是 一 步 步 累 積 而 來, 絕 對 不 是 天 上 掉 下 來 的, 不 能 視 為 當 然 回 想 民 國 85 年 李 登 輝 總 統 時 代 的 臺 海 飛 彈 危 機, 民 國 95 年 陳 水 扁 總 統 時 代 兩 岸 的 衝 突 對 立, 當 時 絕 對 無 法 想 像 今 天 兩 岸 的 和 平 繁 榮 我 衷 心 期 盼 下 一 任 府, 要 運 用 智 慧, 妥 慎 處 理, 不 要 讓 臺 灣 人 民 再 次 面 對 動 盪 與 恐 懼 第 二 個 誠 懇 提 醒 : 相 信 臺 灣, 投 資 創 新 我 的 第 二 個 提 醒, 是 關 於 臺 灣 的 濟 過 去 外 界 對 於 我 們 在 濟 方 面 的 表 現, 有 一 些 批 評 這 些 批 評, 我 們 都 虛 心 面 對 這 八 年 來, 世 界 遭 遇 到 70 年 代 石 油 危 機 以 來 最 為 嚴 重 的 濟 衰 退, 也 就 是 金 融 海 嘯, 而 且 緊 接 著 還 有 歐 債 危 機 等 兩 次 衰 退 全 球 平 均 濟 成 長 率 只 有 2.2%, 比 起 我 們 的 前 任 的 3.3%, 足 足 少 了 1 個 百 分 但 是 與 過 去 相 比, 臺 灣 的 濟 仍 然 不 斷 進 步, 並 且 受 到 國 際 肯 定 依 據 行 院 主 總 處 統, 去 年 我 國 人 均 名 目 國 內 生 產 毛 額 (Nominal GDP) 是 22,600 多 美 元, 比 七 年 前 增 加 4,517 美 元, 超 過 前 任 府 8 年 增 加 的 3190 美 元 ; 如 果 是 以 購 買 力 平 價 (Purchasing Power Parity, PPP) 算 的 人 均 國 內 生 產 毛 額 (GDP), 也 就 是 加 入 物 價 算 之 後 的 人 民 質 購 買 力 來 看, 去 年 我 國 估 可 以 超 過 49,000 美 元, 成 長 14,248 美 元, 增 長 幅 度 也 比 前 任 10

13 焦 增 加 的 12,551 美 元 為 高 這 些 數 據, 說 明 了 這 七 年 多 來, 我 們 的 濟 成 績 確 有 進 步 我 們 物 價 也 維 持 低 而 穩 定, 我 們 家 戶 與 個 人 所 得 分 配, 分 別 是 6 年 來 與 13 年 來 最 好 的 水 準 在 亞 洲 4 小 龍 中 也 是 最 低 的 美 國 全 球 金 融 雜 誌 (Global Finance Magazine) 去 年 11 月 公 布 最 富 裕 國 家 排 名, 在 全 球 185 個 國 家 中, 臺 灣 已 成 為 第 19 名, 緊 追 德 國, 明 顯 超 越 法 國 英 國 日 本 與 韓 國 等 國 家 在 失 業 率 方 面, 從 民 國 99 年 10 月 開 始, 我 國 的 失 業 率 都 維 持 百 分 之 4 多, 從 去 年 四 月 開 始 降 到 百 分 之 3 多, 去 年 1 到 11 月 的 失 業 率 平 均 是 百 分 之 3.77, 是 近 15 年 來 的 同 期 最 低 水 準, 也 比 我 上 任 前 為 低 此 外, 府 近 年 也 致 力 推 動 產 業 的 轉 型 升 級 包 括 生 技 觀 光 等 六 大 新 興 產 業 與 雲 端 運 算 等 四 大 新 興 智 慧 型 產 業, 在 府 和 民 間 的 努 力 下 發 展 良 好 我 們 也 加 強 主 力 產 業 傳 統 產 業 新 興 產 業 的 優 化 轉 型 近 來, 為 因 應 數 位 濟 及 物 聯 網 時 代, 我 們 更 致 力 推 動 資 料 開 放 及 生 產 力 4.0 方 案 上 個 月 9 日, 英 國 開 放 知 識 基 金 會 (Open Knowledge Foundation) 所 做 的 資 料 開 放 (Open Data) 國 際 評 比, 我 國 大 幅 躍 進, 從 102 年 的 36 名 前 年 的 第 11 名 提 升 至 去 年 成 為 全 球 第 1 府 擴 大 資 料 開 放 應 用 的 成 果, 已 獲 得 國 際 社 會 高 度 肯 定 雖 然 府 已 做 了 許 多 努 力, 但 產 業 升 級 轉 型 不 能 只 靠 自 己, 更 要 借 助 國 際 市 場, 才 能 成 長 茁 壯, 對 全 球 開 放 是 臺 灣 濟 未 來 必 須 要 走 的 路, 正 所 謂 開 放 帶 來 興 旺, 閉 鎖 必 然 萎 縮 但 是, 我 國 無 論 是 民 眾 的 心 態, 還 是 制 度 環 境, 都 還 沒 有 完 全 準 備 好 華 爾 街 日 報 (Wall Street Journal) 更 曾 在 前 年 3 月 學 運 之 後, 不 尋 常 地 刊 出 臺 灣 自 甘 落 後 (Taiwan Leaves Itself Behind) 的 社 論, 認 為 我 國 抗 拒 更 自 由 的 貿 易 與 濟 改 革 的 後 果, 會 越 來 越 明 顯 可 見 而 依 照 美 國 傳 統 基 金 會 2015 濟 自 由 度 的 調 查, 臺 灣 在 全 球 178 個 濟 體 中, 排 名 第 14 名, 但 與 市 場 開 放 有 關 的 貿 易 自 由 度 則 排 名 第 43 名 金 融 自 由 度 排 名 第 39 名 投 資 自 由 度 排 名 第 36 名, 顯 示 為 了 促 進 我 國 濟 邁 向 自 由 化, 社 會 各 界 應 該 以 更 開 放 的 思 維, 積 極 檢 討 相 關 法 規 此 外, 世 界 濟 論 壇 (WEF) 全 球 競 爭 力 報 告, 公 布 跨 國 理 人 在 臺 灣 商 最 困 難 的 問 題, 不 穩 定 (17.3 分 ) 居 首 位, 顯 示 跨 國 企 業 對 臺 灣 未 來 能 否 維 持 既 有 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 11

14 方 向 感 到 憂 慮 唯 有 更 開 放 的 市 場, 更 強 的 濟 競 爭 力, 才 能 讓 臺 灣 充 分 發 揮 濟 的 體 質 與 既 有 優 勢, 這 是 下 一 任 府 以 及 國 人 無 法 迴 避 的 選 擇 第 三 個 誠 懇 提 醒 : 陽 光 理 性, 勇 闖 未 來 我 的 第 三 個 提 醒, 是 希 望 大 家 慎 重 思 考 臺 灣 已 面 臨 嚴 重 的 能 源 問 題 去 年 6 月, 立 法 院 通 過 了 溫 室 氣 體 減 量 及 管 理 法 ;12 月, 在 巴 黎 召 開 的 聯 合 國 氣 候 變 化 綱 要 公 約 締 約 國 大 會 (COP21), 也 要 求 世 界 各 國 共 同 面 對 全 球 氣 候 變 遷, 致 力 達 成 全 球 升 溫 在 本 世 末 不 超 過 攝 氏 2 度 的 目 標 我 國 也 提 出 2050 年 減 碳 為 2005 年 一 半 的 目 標 依 據 最 新 一 期 的 天 下 雜 誌 引 用 美 國 智 庫 氣 象 中 心 (Climate Central) 的 研 究 報 告, 如 果 全 球 暖 化 攝 氏 2 度 以 上, 海 平 面 一 定 會 上 升, 全 球 將 有 2.3 億 人 無 家 可 歸, 全 臺 灣 將 會 有 140 萬 人 面 對 家 園 被 淹 沒 的 危 機, 這 個 問 題 確 是 十 分 嚴 重 因 此 我 們 的 能 源 必 須 符 合 碳 排 放 的 要 求, 這 是 非 常 艱 鉅 的 挑 戰 讓 我 們 看 看 臺 灣 有 哪 些 選 項 : 自 從 我 上 任 以 來, 很 快 就 制 定 再 生 能 源 發 展 條 例, 大 力 發 展 潔 淨 而 沒 有 燃 料 成 本 的 再 生 能 源 舉 例 來 說, 陸 域 風 機 已 設 置 329 座, 比 前 任 增 加 223 座, 增 幅 2.1 倍 ; 而 太 陽 能 裝 置 容 量 已 超 過 728MW( 百 萬 瓦 ), 比 前 任 成 長 了 303 倍 但 是, 再 生 能 源 是 間 歇 性 能 源, 必 須 靠 天 吃 飯 在 夜 間 陰 雨 天 無 風 天 就 無 法 發 電 根 據 濟 部 能 源 局 的 統, 太 陽 能 與 風 能, 每 天 24 小 時 中 平 均 只 有 14% 與 28% 的 時 間 可 以 發 電, 也 就 是 3 小 時 半 與 7 小 時 因 此 它 發 一 度 電 的 時 間 不 確 定, 與 基 載 電 源 ( 如 可 全 天 發 電 的 火 力 或 核 能 ) 時 間 確 定 的 一 度 電 不 能 劃 等 號 再 生 能 源 每 天 不 能 發 電 的 時 間, 還 是 要 靠 火 力 及 核 能 來 供 電, 因 為 供 電 是 24 小 時 不 能 停 的, 因 此 太 陽 能 與 風 能 無 法 提 供 基 載 電 力 有 人 說, 減 碳 與 廢 核 可 以 同 時 並 行, 這 種 說 法 完 全 不 切 際 臺 灣 有 百 分 之 98 的 能 源 依 賴 進 口, 再 生 能 源 既 然 無 法 提 供 基 載 電 力, 占 79% 的 火 力 發 電 又 會 增 加 碳 排 放, 我 們 確 面 對 兩 難 的 處 境 : 在 核 四 不 運 轉, 占 發 電 16% 的 現 存 三 座 核 電 廠 逐 步 除 役 的 假 設 情 況 下, 缺 電 與 限 電 的 困 境, 很 難 避 免 華 爾 街 日 報 去 年 七 月 更 以 臺 灣 選 擇 脆 弱 (Taiwan Chooses Vulnerability) 為 標 題 發 表 社 論, 認 12

15 焦 為 以 我 國 的 能 源 條 件, 倉 卒 廢 核 並 不 是 明 智 的 選 擇 各 位 鄉 親 我 上 任 以 來, 常 常 到 大 學 校 園 與 青 年 學 子 們 座 談, 從 民 國 100 年 到 現 在, 我 曾 在 11 所 大 學 問 了 同 學 們 同 一 個 問 題 : 你 覺 得 現 階 段 減 碳 與 廢 核, 哪 一 個 優 先? 答 案 是 : 認 為 減 碳 比 較 優 先 的 同 學 與 認 為 廢 核 比 較 優 先 的 同 學 相 比, 大 約 是 4:1 這 雖 然 不 是 嚴 謹 的 民 意 調 查, 但 也 在 一 定 程 度 上 反 映 了 青 年 世 代 對 這 個 議 題 的 態 度 我 們 可 以 看 看 與 臺 灣 各 項 條 件 最 相 似 的 日 本 : 兩 國 都 位 於 地 震 帶 ; 都 是 獨 立 電 網, 無 法 進 口 電 力 ; 自 有 能 源 缺 乏, 九 成 以 上 能 源 都 倚 賴 進 口 2011 年 3 月 福 島 核 災 發 生 後, 日 本 逐 步 停 止 48 座 核 電 機 組 運 轉, 然 後 大 量 進 口 天 然 氣 來 發 電 但 天 然 氣 發 電 一 樣 會 排 碳, 而 且 成 本 是 核 能 的 4 倍, 使 得 日 本 對 外 貿 易, 從 核 災 前 一 年 (2010 年 ) 的 6 兆 日 元 順 差, 變 成 前 年 (2014 年 ) 近 13 兆 的 逆 差, 電 價 也 大 幅 上 漲 30% 至 40% 三 年 前 日 本 就 決 定 放 棄 廢 核, 從 2011 年 即 強 制 停 機 的 48 座 核 電 機 組, 迄 今 已 有 兩 座 在 嚴 格 檢 查 後 恢 復 運 轉, 另 有 兩 座 通 過 審 查 可 能 於 今 年 1 月 下 旬 和 2 月 下 旬 運 轉, 還 有 21 座 核 電 機 組 正 在 等 待 核 准 中 日 本 規 劃, 未 來 核 能 要 維 持 在 22% 左 右 依 照 聯 合 國 國 際 原 子 能 總 署 (IAEA) 的 機 組 效 能 因 數 (Unit Capability Factor, UCF), 包 括 效 率 與 安 全 指 標 來 評 比, 臺 灣 6 個 核 電 機 組 2012 至 2014 年 間 在 全 球 31 個 核 電 國 家 中 排 名 第 5, 超 越 美 國 德 國 中 國 大 陸 瑞 士 加 拿 大 法 國 瑞 典 英 國 等 國 那 麼 日 本 呢? 因 為 福 島 核 災,2013 年 日 本 的 評 比 為 3.5%, 排 名 最 後 事 上 在 福 島 核 災 的 前 10 年, 臺 灣 6 個 核 電 機 組 的 機 組 效 能 因 數 指 標 也 都 優 於 日 本 甚 多 日 本 的 案 例, 很 值 得 我 們 深 思 福 島 事 件 之 後, 全 球 運 轉 中 的 核 能 機 組 從 435 座 增 加 到 439 座, 換 句 話 說, 不 減 反 增, 其 中 包 括 產 油 大 國 的 沙 烏 地 阿 拉 伯 阿 拉 伯 聯 合 大 公 國 伊 朗 ; 以 發 展 綠 能 聞 名 的 瑞 典 芬 蘭 與 英 國, 以 及 曾 發 生 核 災 的 美 國 前 蘇 聯 與 日 本, 都 繼 續 發 展 或 使 用 核 能 此 外, 根 據 世 界 核 能 協 會 的 估, 興 建 中 的 核 電 機 組 有 64 座, 畫 中 的 更 有 159 座 目 前 全 球 31 個 核 電 國, 面 積 占 全 球 46%, 人 口 占 62%( 依 據 CIA 統 資 料 ) 主 張 廢 核 的, 只 有 德 國 瑞 士 與 比 利 時 這 三 個 參 加 九 國 互 聯 電 網 電 力 可 以 互 通 有 無 的 歐 洲 國 家 顯 然 廢 核 絕 不 是 世 界 趨 勢, 潔 淨 能 源 才 是 全 球 共 識 而 減 碳 的 優 先 順 序, 顯 然 高 於 廢 核 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 13

16 聯 合 國 府 間 氣 候 變 遷 問 題 小 組 (Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC) 在 前 年 發 布 的 第 五 次 評 估 報 告 (The Fifth Assessment Report,AR5) 也 肯 定 核 能 雖 然 不 無 爭 議, 卻 是 一 種 成 熟 的 低 碳 的 基 載 電 力 臺 灣 的 環 境, 讓 我 們 不 能 放 棄 任 何 一 種 能 源 選 項, 也 不 能 期 待 臺 灣 未 來 用 電 零 成 長, 除 非 我 們 容 許 濟 零 成 長 能 源 危 機 已 迫 在 眉 睫, 我 們 最 需 要 的 不 是 大 話 神 話, 而 是 真 話 話, 否 則 濟 很 難 發 展 臺 灣 要 的 不 是 單 純 的 擁 核 或 反 核, 而 是 在 不 限 電, 維 持 合 理 電 價, 達 成 巴 黎 協 定 目 標 的 前 提 下, 配 合 替 代 能 源 的 發 展, 穩 健 減 核, 並 審 慎 選 擇 一 種 對 臺 灣 最 有 利 的 能 源 組 合 這 個 議 題 很 嚴 肅, 國 人 一 定 要 務 面 對, 共 同 承 擔, 千 萬 不 要 小 看 不 要 誤 判 結 語 今 天 是 中 華 民 國 的 開 國 念 日, 這 個 亞 洲 第 一 個 民 主 共 和 國, 已 邁 入 第 105 年 了 回 首 過 去, 我 們 有 得 有 失, 有 悲 有 喜, 有 不 少 包 袱, 也 有 很 多 亮 七 年 多 來, 我 們 積 極 推 動 內 外 交 國 防 財 教 育 濟 交 通 衛 生 文 化 科 技 環 保 海 巡 兩 岸 農 業 金 融 廉 等 各 方 面 的 興 革, 都 有 比 過 去 進 步 的 表 現, 而 民 主 人 權 法 治 的 發 展, 更 受 到 國 際 社 會 肯 定 臺 灣 已 升 格, 當 得 起 華 人 世 界 民 主 燈 塔 的 稱 號 我 們 的 努 力, 讓 中 華 民 國 穩 中 求 進, 而 且 漸 入 佳 境 放 眼 未 來, 臺 灣 仍 將 面 臨 艱 鉅 的 挑 戰, 但 只 要 未 來 的 府, 能 夠 把 握 正 確 的 方 向, 抓 緊 解 決 問 題 的 關 鍵, 全 體 國 人 能 夠 同 舟 共 濟 齊 心 打 拚, 我 們 一 定 可 以 為 中 華 民 國 開 創 和 平 繁 榮 的 前 景, 為 下 一 代 打 造 更 幸 福 的 未 來 謝 謝 大 家! 14

17 焦 Economic Forum FACT Taiwan 特別報導 重要財 積極建置 生產力 4.0 基礎環境 104 年 10 月 29 日行院院長毛治國在 名家觀 國發會綜合規劃處 行院會聽取濟部 生產力 4.0 基礎環境 報告後表示 生產力 4.0 是從 市場的需求直接對話與互動 並且進一步帶動 由效率驅動轉向創新驅動 的新產業革命 另預於 105 年底 完成建構 6 項生產力 4.0 技術示範產 建專論 自動化轉型為智慧化 達到 多樣少量 的彈性生產模式 讓生產線與消費 線 投入智慧製造 商業 農業生產力 4.0 產業人才培育約 2,500 人次 成 年 透過建構生產力 4.0 平臺關鍵技術 縮短 50 產業技術開發時間 促使 技術自主率超過 50 並提升生產效率 15 以上 院會聽取濟部 生產力 4.0 製造業 報告後表示 製造業 4.0 推動有三 個重 深化關鍵技術開發 聯盟化與系統化 產學連結 除透過研發補助 等措施來加速協助廠商體質翻轉 強化系統工程與系統整合的格局 以提升 國際競爭力 請濟部整合 生產力 4.0 鞏固主力產業 出口轉型 創新創業 等方案間橫向的連結 提升推動的綜效 院會聽取衛福部 因應高齡社會 完備長照制度 提升服務量能 銜接長 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 濟統 因應高齡社會 完備長照制度 104 年 11 月 19 日行院院長毛治國在行 臺灣景氣概況 合作等機制來深化關鍵技術之外 也可透過國際技術引進以及產業聯盟併購 快遞 積極推動 生產力 4.0 製造業 104 年 11 月 05 日行院院長毛治國在行 活動 立 4 個跨校 跨域教學略聯盟 培育生產力 4.0 跨域創新人才 預至

18 照保險 報告後表示 面對高齡及超高齡社會的快速來臨 為老人找依靠是 行院重要的施主軸 在結合跨部會力量下 已陸續推動 高齡社會白皮 書 及 長期照顧服務量能提升畫 以 全面動員 全程關懷 全人照 顧 營造在地安老友善環境的概念 希望達到延長老人健康年數 減少失能 人數 並降低年輕人照顧老年人的壓力等目標 積極推動 生產力 4.0 農業 104 年 11 月 19 日行院院長毛治國在聽取 農委會 生產力 4.0 農業 報告後表示 農業生產力 4.0 是提升農業國際競 爭力及提高農產品安全信賴的重要工作 府將透過 以智農聯盟推動智慧 農業生產技術開發與應用 打造多元化數位農業便捷服務與價值鏈整合應 用模式 及 以人性化互動科技開創生產者與消費者溝通新模式 等三大主 軸略 帶動六項拔尖與四項築底領航產業轉型 提升臺灣濟成長與產業 國際競爭力 跨部會協力促進電子商務發展 提升產業國際競爭力 104 年 12 月 15 日 行院院長長毛治國聽取濟部 電子商務發展推動措施 報告後表示 行 院已擇定八大重領域 整合各部會資源積極投入 請各部會持續就環境 面 產業電商化 電商國際化等面向積極推動 共同努力促進臺灣電子商務 發展 提升產業國際競爭力 為協助臺灣跨境電子商務產業發展及便利觀光 旅遊 濟部 交通部及科技部等相關部會 針對每年來臺觀光客 規劃整 合發行全臺皆可使用的 寶島通 期盼透過寶島通服務 APP 結合觀光資 訊 購物優惠 臺灣特色產品 電子商務 交易金流等商業機制 引客回 遊 回購 我資安三級制強化 管理 技術三層次能量 104 年 12 月 21 日行院 副院長張善在主持行院國家資通安全會報第 29 次委員會後表示 行院 業於 103 年 5 月 22 日指定科技部為資通安全主管機關 並為資安會報技服中 心行法人化 即國家資通安全科技中心 後的監督機關 且 國家資通安 全科技中心設置條例 業於今年 12 月 14 日立法院三讀通過 近期內將正式 掛牌運作 我國即可形成 行院國家資通安全會報 科技部 國家資 16

19 焦 研議 跨體系協商及資安會報幕僚作業等 與科技部及國家資通安全科技中 心各司其職又緊密合作 以同步強化國家資安 管理和技術 3 個層次的 通安全科技中心 資安三級制 未來行院資通安全辦公室將加強資安 能量 行院院長毛治國出席 Maker 旗艦基地 Fablab Taipei TAF 啟用記者 特別報導 Fablab Taipei TAF 啟用 展現臺灣無限創新創意能量 104 年 12 月 24 日 會時表示 全球的濟發展趨勢並非著重效率與成本 而是拚創意與創新 的利用 行院展開不一樣的作為 將基地的決定權留給以後的世代 進而 成為臺灣創意創新的火種與搖籃 行院已於 104 年 2 月將空總基地原狀保 名家觀 當初面臨空總基地的用途抉擇時 為考量世代正義 讓空總基地具更有價值 留 小規模整理 3 月開始舉辦活動 至今已辦理 330 場活動 超過 8 萬人 105 年青年安心成家購屋優惠貸款提高為 8 百萬元 104 年 12 月 31 日行 建專論 進入基地參與活動 院院長毛治國在行院會聽取財部 公股銀行青年安心成家購屋優惠貸款 銀行 青年安心成家購屋優惠貸款 將從 105 年 1 月 1 日起 貸款額度由現 行新臺幣 500 萬元提高為 800 萬元 內部 自購住宅貸款利息補貼 核定 活動 辦理情形 報告後表示 為擴大扶助無自有住宅家庭購屋需求 財部公股 戶 也可與本項優惠貸款搭配使用 以減輕民眾購屋貸款利息負擔 落居 積極建置社會安全網 落提升國人幸福感 104 年 12 月 31 日行院院長 快遞 住正義 毛治國於行院院會聽取衛福部 社福施亮 八年成果 報告後表示 網 針對老人 幼兒 身心障礙 社會弱勢等四大族群設各項針對性 據以推動 並請中央與地方各機關在既有基礎上 確掌握 活化社區 互助網絡 結合在地社會企業 及 建立跨域整合機制 等原則 秉持對 增進全民福祉 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 濟統 弱勢者的關懷與同理心 持續規劃更完善的方案 落推動各項 臺灣景氣概況 為落馬總統 公義社會 永續福利 的施理念 府積極完備社會安全 17

20 Taiwan Economic Forum 特 別 報 導 FEATURE 105 年 我 國 總 體 濟 目 標 國 發 會 綜 合 規 劃 處 壹 當 前 重 要 濟 問 題 與 挑 戰 貳 105 年 臺 灣 濟 預 測 叁 105 年 我 國 總 體 濟 目 標 設 定 條 件 肆 105 年 總 體 濟 目 標 壹 當 前 重 要 濟 問 題 與 挑 戰 104 年 受 全 球 景 氣 趨 緩 影 響, 我 國 外 需 動 能 銳 減, 影 響 所 及, 內 需 動 能 亦 相 對 疲 弱 當 前 國 內 重 要 濟 問 題 與 挑 戰 說 明 如 次 : 一 外 在 挑 戰 ( 一 ) 臺 灣 出 口 依 存 度 高, 加 以 出 口 及 產 業 相 對 集 中, 受 全 球 濟 景 氣 及 貿 易 對 手 國 濟 成 長 變 動 的 衝 擊 大, 相 應 擴 大 臺 灣 濟 成 長 波 動 ( 二 ) 中 國 大 陸 濟 成 長 減 緩, 及 紅 色 供 應 鏈 在 地 化 程 度 提 高, 臺 灣 與 中 國 大 陸 的 商 品 貿 易 互 補 性 下 降, 衝 擊 我 國 出 口 及 濟 成 長 18

21 焦 二 內 在 課 題 ( 一 ) 臺 灣 製 造 業 在 全 球 價 值 鏈 的 參 與 程 度 高 於 南 韓 等 國 家, 但 受 限 於 生 產 代 工 模 式, 致 際 貿 易 利 益 相 對 有 限, 產 業 附 加 價 值 亟 待 提 升 ( 二 ) 超 額 儲 蓄 持 續 擴 增 (104 年 超 額 儲 蓄 2.55 兆 元,94 至 104 年 累 達 兆 元 ), 投 資 動 能 不 足, 顯 示 國 內 資 金 充 沛, 亟 需 積 極 排 除 投 資 障 礙, 將 超 額 儲 蓄 導 入 投 資 活 動, 提 振 國 內 投 資 率 特 別 報 導 ( 三 ) 濟 成 長 減 緩, 致 際 GDP 與 潛 在 GDP 之 差 距 擴 大, 國 內 需 求 動 能 及 資 源 運 用 效 率 仍 有 提 升 空 間 貳 105 年 臺 灣 濟 預 測 根 據 國 內 外 預 測 機 構 最 新 預 測 ( 如 表 1),105 年 臺 灣 濟 成 長 率 介 於 1.74% 至 2.7% 之 間 ( 主 總 處 預 測 2.32%); 消 費 者 物 價 指 數 上 漲 率 介 於 0.3% 至 1.7% 之 間 ( 主 總 處 預 測 0.84%); 失 業 率 介 於 3.6% 至 3.96% 名 家 觀 建 專 論 國 內 機 構 預 測 機 構 及 預 測 時 表 1 各 機 構 對 105 年 臺 灣 濟 預 測 濟 成 長 率 104 年 105 年 消 費 者 物 價 上 漲 率 失 業 率 濟 成 長 率 消 費 者 物 價 上 漲 率 失 業 率 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 19

22 預 測 機 構 及 預 測 時 濟 成 長 率 104 年 105 年 消 費 者 物 價 上 漲 率 失 業 率 濟 成 長 率 消 費 者 物 價 上 漲 率 失 業 率 國 外 機 構 IHS Global Insight ADB EIU IMF Project Link 叁 105 年 我 國 總 體 濟 目 標 設 定 條 件 一 設 定 條 件 105 年 我 國 總 體 濟 目 標 以 主 總 處 今 (104) 年 11 月 預 測 105 年 濟 成 長 率 2.32% 為 基 準, 再 衡 酌 國 際 風 險 因 子, 及 府 的 積 極 性 作 為 予 以 設 定 二 國 際 風 險 因 子 根 據 國 內 外 機 構 評 估,105 年 國 際 濟 情 勢 的 不 確 定 性 因 素 包 含 : 中 國 大 陸 濟 走 緩 程 度, 以 及 供 應 鏈 在 地 化 對 我 國 業 者 之 排 擠 效 應 ; 美 國 Fed 升 息 進 程, 以 及 日 本 與 歐 洲 等 量 化 寬 鬆 貨 幣 對 匯 市 債 市 與 股 市 等 國 際 金 融 市 場 之 影 響 ; 美 國 Fed 升 息 中 國 大 陸 需 求 趨 緩 及 石 油 市 場 結 構 變 動 等 因 素, 推 升 新 興 市 場 債 務 危 機 風 險 ; 國 際 農 工 原 料 價 格 後 續 走 勢 ; 以 及 恐 怖 攻 擊 事 件 對 全 球 貿 活 動 消 費 及 企 業 信 心 等 之 衝 擊 等 20

23 焦 三 積 極 性 作 為 105 年 為 達 成 總 體 濟 目 標, 府 除 持 續 積 極 推 動 法 規 鬆 綁 產 業 結 構 轉 型 人 才 培 育 等 基 礎 環 境 優 化 以 帶 動 民 間 消 費 民 間 投 資 及 輸 出 成 長 外, 更 將 積 極 掌 握 臺 灣 在 全 球 價 值 鏈 的 角 色, 及 因 應 全 球 數 位 濟 的 快 速 發 展, 並 以 外 需 + 全 球 價 值 鏈 及 內 需 + 數 位 濟, 帶 動 濟 成 長 ; 推 動 相 關 促 進 產 業 升 級 擴 大 投 資 促 進 及 加 強 出 口 拓 展 等 措 施, 舉 如 : 濟 體 質 強 化 措 施 未 來 一 年 重 措 施 短 期 消 費 措 施 生 產 力 4.0 發 展 方 案 及 ide@taiwan 2020 等, 透 過 府 及 民 間 共 同 努 力, 達 到 總 體 濟 目 標 肆 105 年 總 體 濟 目 標 綜 合 考 量 國 內 外 機 構 預 測 國 際 濟 不 確 定 因 素 及 府 積 極 性 作 為, 設 定 105 年 我 國 重 要 總 體 濟 目 標 如 次 : 一 濟 成 長 率 2.1% 2.7% 如 國 際 情 勢 穩 定, 推 動 能 發 揮 最 大 綜 效, 則 上 看 2.7%; 若 國 際 情 勢 下 行 風 險 擴 大, 則 為 2.1% 二 消 費 者 物 價 上 漲 率 維 持 在 2.0% 以 下 三 失 業 率 3.7% 3.9% 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 項 目 表 年 總 體 濟 目 標 設 定 主 總 處 預 測 值 (104 年 11 月 ) 目 標 值 (104 年 12 月 ) 104 年 105 年 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 21

24 2015 年 全 球 濟 論 壇 (GES) 引 導 濟 之 價 值 國 發 會 綜 合 規 劃 處 壹 大 會 開 幕 貳 臺 灣 主 辦 分 場 叁 四 大 議 題 主 軸 重 摘 要 肆 大 會 閉 幕 伍 參 與 心 得 與 建 議 家 發 展 委 員 會 綜 合 規 劃 處 張 惠 娟 處 長 於 2015 年 10 月 10 日 至 16 日 國 率 領 產 學 界 代 表 及 國 發 會 同 仁 一 行 11 人, 赴 德 國 基 爾 (Kiel) 參 加 2015 年 全 球 濟 論 壇 (Global Economic Symposium, GES), 大 會 主 題 為 引 導 濟 之 價 值 (Values to Guide Economies), 四 大 議 題 主 軸 分 別 為 : 金 融 監 管 與 穩 定 (Financial Regulation and Stability) 環 境 永 續 (Environmental Sustainability) 社 會 發 展 融 合 與 均 等 (Societal Development, Integration and Equality), 以 及 創 新 與 繁 榮 (Innovation and Prosperity), 為 期 3 天 緊 湊 的 議 程 安 排, 內 容 充 22

25 焦 表 1 GES 歷 年 大 會 主 題 年 度 大 會 主 題 2008 Seeking Solutions to Global Problems 2009 Where Do We Go from Here 2010 Achieving Sustainability in the Face of Systemic Risks 2011 New Forces of Global Governance 2012 Growth through Education and Innovation 2013 Redefining Success 2014 Restructuring Economies, Transforming Societies 2015 Values to Guide Economies 德 國 基 爾 世 界 濟 研 究 院 成 立 於 西 元 1914 年, 至 2015 年 為 止, 已 是 成 立 屆 滿 百 年 的 資 深 研 究 機 構 自 2008 年 開 始, 每 年 召 開 GES, 秉 持 創 造 未 來 願 景, 成 為 改 變 的 催 化 劑 (Create visions of the Future that can become catalysts for change) 之 信 念, 以 提 出 解 決 方 案 為 目 標, 強 調 研 究 基 礎 (researchbased) 及 行 動 導 向 (action-oriented), 邀 集 各 國 產 官 學 界 及 社 會 菁 英 參 與 討 論, 首 屆 大 會 與 會 人 數 約 300 人, 近 年 來, 會 議 規 模 成 長 為 人 GES 議 題 聚 焦 在 全 球 關 注 跨 越 疆 界 的 共 同 挑 戰, 涵 括 氣 候 變 遷 能 源 安 全 財 危 機 及 所 得 不 均 等 課 題, 希 望 透 過 集 思 廣 益 心 得 共 享, 齊 聚 共 商 解 決 全 球 問 題 之 具 體 對 壹 大 會 開 幕 大 會 主 席 基 爾 世 界 濟 研 究 院 院 長 Dennis Snower 在 開 幕 致 詞 時 表 示,GES 主 要 精 神 在 於 透 過 多 元 領 域 的 專 家 學 者 參 與, 共 同 思 索 新 的 解 決 方 案 本 屆 大 會 主 題 引 導 濟 之 價 值, 目 標 在 於 尋 找 全 球 共 通 的 普 世 價 值 (Common Values), 將 對 濟 議 題 的 關 注 回 歸 到 人 性 層 面 與 人 道 精 神, 期 能 藉 由 發 掘 根 本 價 值, 解 決 目 前 世 界 各 國 面 臨 的 重 大 課 題 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 23

26 一 開 幕 座 談 會 主 題 1: 金 融 體 系 與 公 共 價 值 (The Financial System and Public Value) 與 會 專 家 認 為 健 全 的 金 融 市 場 有 助 於 引 領 創 新 和 濟 成 長, 然 而, 近 年 來 各 種 金 融 危 機 的 發 生, 顯 示 不 恰 當 的 法 規 和 激 勵 措 施, 反 而 有 害 整 體 社 會 的 穩 定 和 發 展 金 融 危 機 發 生 後, 各 國 致 力 於 改 善 金 融 系 統 和 債 務 協 商 機 制, 但 根 本 之 道 在 於 解 決 金 融 體 系 的 結 構 問 題, 具 體 對 應 有 配 套 思 考, 風 險 管 理 尤 其 重 要 ; 影 子 銀 行 和 主 權 債 務 是 全 球 問 題, 寬 鬆 貨 幣 下 的 零 利 率 或 負 利 率, 並 非 常 態 性 作 法, 長 期 而 言 金 融 體 系 仍 需 強 化 透 明 度 與 交 易 流 動 性 二 開 幕 座 談 會 主 題 2: 永 續 發 展 目 標 : 富 裕 國 家 準 備 就 緒? (Sustainable Development Goals: Are the Rich Countries Ready?) 聯 合 國 2014 年 9 月 決 議 以 永 續 發 展 目 標 (SDGs) 接 替 千 禧 年 發 展 目 標 (MDGs), 包 含 17 項 目 標 (Goals) 及 169 項 子 目 標 (Targets), 如 結 束 貧 困 和 飢 餓 改 善 健 康 和 教 育 城 市 永 續 發 展 因 應 氣 候 變 遷 保 護 海 洋 和 森 林 等 議 題 SDGs 不 似 MDGs 侷 限 於 窮 困 國 家, 範 圍 涵 蓋 高 所 得 國 家, 強 調 由 下 而 上 (Bottom-up) 的 執 行 方 式, 以 民 間 組 織 與 人 民 為 根 基, 自 發 性 地 產 生 有 組 織 的 倡 議 遊 說 立 法 抗 爭 等 行 動, 進 而 影 響 各 層 級 的 決 過 程 世 界 企 業 永 續 發 展 委 員 會 (WBCSD) 的 Peter Bakker 指 出, 就 17 項 永 續 發 展 目 標 之 34 項 指 標 檢 視 OECD 國 家, 以 瑞 典 挪 威 丹 麥 芬 蘭 及 瑞 士 表 現 最 佳 ; 為 達 成 SDGs, 需 改 善 OECD 各 國 社 會 結 構, 降 低 各 國 國 內 外 部 負 面 效 果, 同 時 協 助 開 發 中 國 家 打 擊 貧 窮 貳 臺 灣 主 辦 分 場 參 與 GES 大 會, 除 有 助 於 我 國 掌 握 全 球 濟 脈 動 觀 察 重 要 議 題 發 展 擬 定 具 前 瞻 規 劃 及 國 際 視 野 之 外, 本 次 大 會 我 國 更 擔 任 啟 動 創 新 踐 包 容 性 成 24

27 焦 長 (Promoting Innovation to Achieve Inclusive Growth) 分 場 主 辦, 以 建 立 與 國 際 智 庫 及 國 際 重 要 具 影 響 力 人 士 之 合 作 交 流 管 道, 提 升 我 國 國 際 能 見 度 本 分 場 討 論 由 臺 灣 智 庫 工 研 院 知 識 濟 與 競 爭 力 研 究 中 心 杜 紫 宸 主 任 擔 任 主 持 人, 邀 請 世 界 銀 行 集 團 國 際 金 融 公 司 西 歐 通 訊 部 Oliver Griffith 部 長 日 本 九 州 大 學 Reiko Aoki 副 校 長 及 臺 灣 大 學 濟 學 系 王 泓 仁 教 授 擔 任 與 談 人, 會 中 納 入 今 年 6 月 與 Kiel 研 究 院 共 同 在 臺 主 辦 以 促 進 包 容 性 成 長 (Encouraging Inclusive Growth) 為 題 2015 GES 臺 北 研 討 會 之 豐 碩 成 果 主 持 人 杜 主 任 首 先 由 包 容 性 成 長 與 創 新 的 定 義 揭 開 討 論 的 序 幕, 對 於 擁 有 超 高 齡 人 口 結 構 的 日 本,Aoki 副 校 長 認 為 教 育 科 學 培 力 對 於 現 包 容 性 成 長 至 關 重 要, 不 僅 可 提 升 個 人 智 識, 更 有 助 於 厚 植 未 來 國 力, 但 多 數 人 僅 關 注 社 會 福 利 長 照 醫 療 及 年 金 保 險 等 個 人 切 身 的 現 時 利 益, 使 得 府 預 算 因 人 口 結 構 因 素 分 配 失 衡, 長 久 下 來, 將 損 及 國 家 競 爭 力 ;Aoki 副 校 長 建 議, 當 府 無 法 即 時 回 應 社 會 轉 變 與 產 業 需 求 時, 科 學 教 育 等 有 益 於 包 容 性 成 長 的 領 域, 可 藉 由 適 當 的 工 具 吸 引 私 部 門 挹 注 資 源, 除 充 裕 資 金 來 源 外, 更 可 豐 富 教 學 資 源, 以 公 私 夥 伴 關 係 協 力 提 升 教 育 品 質, 促 使 有 限 資 源 達 到 最 適 配 置 世 界 銀 行 集 團 國 際 金 融 公 司 (IFC)Griffith 部 長 分 享 IFC 在 促 進 包 容 性 成 長 方 面 所 做 的 努 力, 近 10 年 來 在 90 個 國 家 已 投 資 125 億 美 元, 幫 助 超 過 450 家 包 容 性 企 業 發 展, 透 過 便 利 的 水 電 供 應 e-banking 小 額 貸 款 增 進 教 育 水 平 等 方 法, 將 濟 弱 勢 族 群 納 入 其 產 業 價 值 鏈, 此 種 營 模 式 不 僅 有 助 於 減 少 貧 窮, 更 可 開 拓 市 場 帶 來 獲 利 Griffith 部 長 提 醒, 新 創 營 模 式 往 往 伴 隨 高 風 險, 仍 需 要 府 引 導 納 入 正 式 體 制, 藉 由 稅 收 改 善 基 礎 建 設, 形 成 國 家 發 展 的 正 向 循 環 臺 大 濟 學 系 王 教 授 回 應 Aoki 副 校 長 的 論, 同 意 教 育 對 於 促 進 包 容 性 成 長 的 重 要, 認 為 彈 性 客 製 化 的 教 育 體 制 有 助 於 解 決 弱 勢 族 群 的 教 育 問 題, 善 用 ICT 的 力 量 除 可 提 升 高 等 教 育 的 普 及 程 度, 也 可 改 善 弱 勢 族 群 在 公 眾 方 面 的 參 與 情 形 錩 新 科 技 丁 廣 欽 董 事 長 於 會 中 分 享 臺 灣 的 亮 非 洲 畫, 善 用 臺 灣 發 展 成 熟 的 LED 技 術, 提 供 小 型 的 太 陽 能 發 電 設 備, 讓 到 校 上 課 的 非 洲 學 童 可 以 使 用 儲 電 式 LED 充 電 器, 在 放 學 後 為 家 中 的 燈 具 充 電, 延 續 日 間 照 明 亮 非 洲 畫 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 25

28 巧 妙 地 結 合 教 育 推 動 與 基 礎 電 力 供 應 問 題, 為 創 新 促 進 包 容 性 成 長 提 供 了 一 個 很 好 的 示 範 主 持 人 與 各 與 談 人 分 享 臺 灣 日 本 與 國 際 組 織 驗, 充 分 展 現 我 國 對 於 全 球 重 要 議 題 的 解 決 能 力 GES 2015 Promoting Innovation to Achieve Inclusive Growth 叁 四 大 議 題 主 軸 重 摘 要 本 屆 大 會, 四 大 議 題 主 軸 為 金 融 監 管 與 穩 定 (Financial Regulation and Stability) 環 境 永 續 (Environmental Sustainability) 社 會 發 展 融 合 與 均 等 (Societal Development, Integration and Equality), 以 及 創 新 與 繁 榮 (Innovation and Prosperity), 以 下 就 各 主 軸 討 論 內 容, 摘 陳 會 議 重 一 金 融 監 管 與 穩 定 ( 一 ) 對 於 擁 有 商 品 與 服 務 但 缺 乏 資 金 援 助 的 人 來 說, 舉 債 借 款 是 最 重 要 的 財 務 來 源, 合 宜 的 信 用 擴 張 方 式 可 以 促 進 濟 成 長, 但 近 20 年 來, 數 度 發 生 的 金 融 風 暴 卻 突 顯 出 大 部 分 的 信 用 擴 張 並 非 源 自 於 創 新 引 導 性 需 求 的 問 題 英 國 26

29 焦 匯 豐 銀 行 總 裁 Antonio Simoes 強 調 金 融 借 貸 應 檢 視 供 需 兩 端, 因 應 好 的 投 資 需 求 而 產 生 的 借 貸, 就 是 好 的 債 務, 但 過 度 發 展 的 新 興 金 融 商 品, 在 促 進 資 金 市 場 活 絡 的 同 時, 往 往 也 伴 隨 高 風 險 ( 二 ) 在 貨 幣 方 面, 許 多 國 家 施 行 量 化 寬 鬆 以 提 高 流 動 性, 防 止 二 次 濟 衰 退 危 機, 然 而, 長 期 下 來, 除 創 造 有 效 需 求 的 效 率 備 受 質 疑 外, 更 引 發 了 金 融 穩 定 性 降 低 資 產 價 格 泡 沫 化 扭 曲 投 資 決 及 通 貨 膨 脹 等 副 作 用, 反 而 有 害 於 中 長 期 濟 發 展 ; 為 因 應 寬 鬆 貨 幣 所 帶 來 的 副 作 用, 與 會 專 家 建 議 採 取 選 擇 性 信 用 管 制 或 限 制 銀 行 資 本 結 構 等 總 體 審 慎 (macroprudential policy), 同 時 針 對 勞 動 商 品 市 場 進 行 結 構 性 改 革, 以 及 創 造 有 效 需 求, 才 能 自 根 本 改 善 濟 體 質 ( 三 ) 歐 洲 自 金 融 風 暴 後, 景 氣 復 甦 力 道 疲 弱, 在 前 景 不 明 及 預 算 緊 縮 的 情 形 下, 歐 盟 委 員 會 於 去 年 通 過 歐 洲 投 資 畫 (Investment Plan for Europe), 以 促 進 投 資 刺 激 成 長 及 創 造 工 作 機 會 為 目 標, 期 能 重 振 歐 洲 濟 為 達 到 促 進 投 資 撙 節 財 支 出, 土 耳 其 財 部 長 Mehmet ŞimŞek 建 議 可 運 用 公 私 部 門 夥 伴 關 係 (public-private partnerships, PPP) 吸 引 私 部 門 挹 注 資 源, 惟 歐 盟 議 員 Jakob von Weizsäcker 提 醒, 相 關 畫 其 隱 含 相 當 高 的 融 資 成 本, 府 推 動 類 似 畫 應 該 倍 加 謹 慎 ( 四 ) 依 據 國 際 貨 幣 銀 行 研 究 中 心 (International Centre for Monetary and Banking Studies, ICMB) 公 布 的 第 16 期 日 內 瓦 報 告 (Geneva Report), 全 球 債 務 占 GDP 的 比 率 持 續 增 加, 而 濟 成 長 和 通 貨 膨 脹 則 處 於 偏 低 狀 態, 可 能 引 發 新 一 波 的 濟 危 機 依 據 OECD 研 究 報 告 建 議, 各 國 適 當 債 務 規 模, 宜 控 制 在 GDP 的 40% 60% 之 間 為 降 低 債 務 占 GDP 比 率, 穩 固 府 財,OECD 研 究 處 處 長 Christian Kastrop 認 為 可 由 增 稅 措 施 著 手, 如 提 高 遺 產 稅 財 產 稅 等, 調 整 財 支 出 需 要 較 長 時 間, 但 隨 著 時 間 過, 具 濟 效 率 及 社 會 包 容 性 的 財 穩 固, 應 該 逐 漸 從 增 稅 轉 為 削 減 支 出 ( 五 ) 歐 元 區 國 家 雖 然 已 在 1999 年 完 成 濟 暨 貨 幣 聯 盟, 但 各 國 於 金 融 破 產 與 租 稅 等 各 種 法 規 上 的 歧 異 性, 以 及 個 別 法 規 解 釋 差 異, 成 為 國 家 之 間 的 交 易 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 27

30 成 本 障 礙, 造 成 金 融 分 裂 (financial fragmentation) 現 象,2008 年 金 融 危 機 更 加 突 顯 歐 洲 地 區 的 金 融 整 合 尚 未 完 備 的 窘 境 歐 洲 各 地 資 金 流 向 濟 較 為 穩 定 的 核 心 國 家, 而 非 其 他 較 缺 乏 資 本 的 歐 洲 國 家, 以 致 於 整 體 歐 洲 投 資 仍 呈 現 衰 退, 濟 成 長 趨 緩 ; 此 外, 銀 行 貸 款 資 金 大 多 流 向 不 動 產 等 資 產 市 場 進 行 投 機 與 套 利, 並 非 際 生 產 性 投 資, 對 於 質 濟 成 長 的 貢 獻 度 有 限 二 環 境 永 續 ( 一 ) 蘊 藏 於 煤 礦 中 的 能 量 可 以 透 過 燃 燒 釋 放, 然 而, 燃 燒 煤 碳 的 火 力 發 電 卻 極 缺 乏 效 率, 過 程 中 同 時 排 放 出 大 量 的 二 氧 化 碳 及 重 金 屬, 全 球 有 44% 的 汙 染 肇 因 於 煤 碳, 歐 洲 每 年 約 有 2,000 人 因 為 燃 煤 發 電 所 造 成 的 空 氣 汙 染 死 亡 為 避 免 氣 候 變 遷 所 帶 來 的 環 境 浩 劫, 包 含 三 分 之 一 的 石 油 過 半 的 天 然 氣 在 內, 有 88% 的 煤 礦 資 源 不 應 開 採 使 用, 與 會 專 家 一 致 同 意 府 應 取 消 相 關 開 採 補 貼, 終 結 煤 碳 使 用 ( 二 ) 發 展 替 代 性 的 潔 淨 能 源 勢 必 需 要 付 出 高 昂 的 研 發 成 本, 但 考 量 環 境 永 續 及 國 防 安 全, 潔 淨 的 再 生 能 源 研 發 投 資 勢 在 必 行 三 社 會 發 展 融 合 與 均 等 ( 一 )GES 大 會 每 年 均 邀 請 知 名 濟 學 者 與 會, 配 合 本 屆 大 會 主 題 : 引 導 濟 之 價 值, 特 別 邀 請 2001 年 諾 貝 爾 濟 學 獎 得 主 George Akerlof 出 席, 擔 任 身 分 地 位 文 化 與 規 範 的 發 展 (Identity, Culture, and the Evolution of Norms) 場 次 主 講 人, 以 身 分 地 位 濟 學 研 究 為 主 題 進 行 小 型 專 題 演 講, 探 討 個 人 的 社 地 位 倫 理 信 仰 等 身 分 地 位 認 同, 如 何 影 響 其 濟 決, 而 奠 基 於 相 同 語 言 共 同 文 化 基 礎 的 集 體 意 識 則 有 助 於 公 眾 的 推 展 ; 來 自 馬 克 思 普 郎 克 學 會 的 德 國 社 會 心 理 學 家 Tania Singer 認 為, 身 分 地 位 是 心 理 動 機 的 一 環, 當 個 人 身 分 地 位 改 變 時, 對 同 一 事 物 的 認 同 也 隨 之 產 生 變 化 ; 基 爾 世 界 濟 研 究 院 Snower 院 長 則 指 出, 對 事 件 的 敘 事 方 式 將 影 響 個 人 的 認 知 及 對 真 的 理 解, 認 清 敘 事 的 力 量 有 助 於 跳 脫 情 境 看 清 事 28

31 焦 ( 二 ) 自 2010 年 年 底 北 非 的 突 尼 西 亞 爆 發 民 主 運 動 以 來, 阿 拉 伯 之 春 的 革 命 浪 潮 席 捲 回 教 世 界, 情 勢 的 動 盪 不 安, 使 得 北 非 中 東 的 難 民 陸 續 湧 入 歐 盟 尋 求 庇 護 敘 利 亞 自 2011 年 爆 發 內 戰 以 來, 局 陷 入 多 方 衝 突 的 混 亂 局 勢, 迄 今 尚 未 止 歇 面 對 聚 集 在 歐 盟 邊 境 企 求 援 手 的 難 民, 與 會 專 家 認 為 歐 盟 應 建 立 邊 境 連 結 系 統, 統 一 庇 護 制 度, 以 共 同 基 金 支 應 因 難 民 問 題 所 帶 來 的 財 負 荷 來 自 英 國 的 評 論 家 Philippe Legrain 認 為 對 於 人 口 老 化 需 要 勞 動 活 力 的 歐 洲 來 說, 這 些 難 民 將 帶 來 歐 洲 所 需 的 濟 利 益, 歐 盟 應 儘 快 修 改 相 關 規 定, 讓 他 們 可 以 合 法 投 入 勞 動 市 場 ( 三 ) 人 均 所 得 常 用 來 衡 量 一 國 的 濟 情 況, 然 而 人 均 所 得 的 成 長 卻 無 法 完 全 反 映 在 人 民 生 活 的 改 善 上, 尤 以 近 幾 年 的 數 據 來 看, 人 均 所 得 雖 然 不 斷 成 長, 但 所 得 分 配 不 均 的 問 題 卻 日 益 加 劇 英 國 牛 津 大 學 研 究 員 Stefan Thewissen 曾 以 生 活 水 準 為 參 考 指 標, 進 行 所 得 分 配 的 跨 國 比 較, 研 究 結 果 顯 示, 著 重 包 容 性 成 長 的 挪 威, 人 均 國 民 所 得 毛 額 (GNI per capita) 雖 略 低 於 美 國, 排 名 第 二, 而 其 中 產 階 級 卻 較 美 國 富 有, 中 產 階 級 的 消 費 能 力 對 於 一 國 濟 的 內 需 動 能 有 很 大 的 影 響 力, 挪 威 的 包 容 性 成 長 模 式 無 形 中 也 穩 固 了 未 來 的 濟 成 長 來 源 四 創 新 與 繁 榮 ( 一 ) 依 據 聯 合 國 推 估,2050 年 將 有 60 億 人 口 居 住 於 城 市, 超 過 目 前 城 市 所 能 容 納 的 承 載 量, 需 以 永 續 觀 整 合 環 境 教 育 醫 療 等 面 向, 建 構 500 個 城 市, 以 供 未 來 20 億 移 居 人 口 我 國 錩 新 科 技 丁 廣 欽 董 事 長 應 邀 擔 任 如 何 為 下 一 個 十 億 人 口 打 造 永 續 城 市 (How to Build Sustainable Cities for the Next Urban Billion) 場 次 與 談 人, 分 享 其 以 臺 灣 加 工 出 口 區 的 發 展 驗, 移 植 越 南 的 造 鎮 成 果, 說 明 永 續 城 市 除 完 善 的 硬 體 建 設 外, 還 需 要 教 育 醫 療 等 軟 體 規 劃, 當 基 礎 環 境 條 件 完 備 時, 投 資 就 業 機 會 將 以 連 鎖 效 應 發 揮 群 聚 效 益 百 森 商 學 院 所 設 立 的 Babson Global 競 爭 力 與 企 業 城 市 畫 執 行 董 事 Shanker Singham 亦 強 調, 過 去 各 種 扭 曲 的 城 鄉 發 展 降 低 了 整 體 生 產 力, 要 改 變 扭 曲 的 現 狀 建 構 新 興 永 續 城 市, 需 要 有 良 好 的 法 規 架 構 吸 引 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 29

32 投 資 的 定 位 與 環 境, 以 及 靈 活 的 執 行 機 制, 才 能 帶 來 更 好 的 生 產 力 與 更 多 工 作 機 會 ( 二 ) 近 幾 年 共 享 濟 等 新 型 態 濟 活 動 如 雨 後 春 筍 般 興 起, 衝 擊 舊 有 濟 秩 序, 相 關 法 規 制 度 亟 待 調 整, 以 健 全 市 場 機 能 德 國 南 德 意 志 報 專 欄 作 家 Thomas Fricke 指 出, 過 去 15 年 全 球 面 臨 能 源 價 格 上 漲, 以 及 簽 訂 各 項 氣 候 變 遷 公 約 的 減 碳 壓 力, 但 歐 洲 的 能 源 密 集 化 學 產 業 卻 能 逆 勢 在 全 球 市 場 取 得 成 功, 減 少 二 氧 化 碳 排 放 方 面 的 技 術 創 新 扮 演 了 關 鍵 的 角 色 這 個 例 子 亦 說 明 了 永 續 及 成 長 並 非 只 能 選 擇 其 一, 而 創 新 能 力 正 是 能 否 成 功 達 到 永 續 性 成 長 的 重 要 因 素 肆 大 會 閉 幕 10 月 14 日 傍 晚 舉 行 閉 幕 座 談, 來 自 UCLA, 負 責 國 際 學 習 及 國 際 交 流 事 務 的 Cindy Fan 教 授 首 先 發 言 表 示, 本 次 會 議 的 討 論 充 分 體 現 重 視 關 懷 的 核 心 價 值, 此 與 美 國 重 視 多 元 民 族 的 發 展 驗 不 謀 而 合 世 界 貿 易 組 織 (WTO) 的 前 任 秘 書 長 Pascal Lamy 以 歐 洲 難 民 問 題 為 例, 認 為 對 難 民 問 題 的 處 理, 等 同 於 對 人 類 尊 嚴 的 維 護, 這 種 人 道 關 懷 起 源 於 人 類 彼 此 的 普 世 價 值, 其 議 題 位 階 與 思 考 方 式 應 凌 駕 於 國 家 濟 發 展 GDP 數 字 之 上 ; 印 度 府 規 劃 局 前 任 官 員 Arun Maira 亦 強 調, 追 求 公 平 與 接 受 不 同 的 價 值 觀 在 當 今 社 會 特 別 有 意 義, 而 不 同 濟 體 不 同 宗 教 族 群 對 彼 此 價 值 觀 的 理 解 與 轉 換, 則 有 利 於 我 們 融 合 彼 此 的 差 異, 有 效 傾 聽 彼 此 的 聲 音, 並 以 全 球 角 度 思 考 行 動 GES 主 辦 單 位 在 終 場 時, 邀 請 了 不 同 世 代 的 與 談 人 進 行 對 談, 代 表 青 年 世 代 的 高 中 生 Wunderlich 首 先 表 達 了 對 難 民 問 題 解 決 方 案 的 關 切,The Tecovas Foundation 副 主 席 Mary Galeti 認 為 我 們 處 在 一 個 縮 小 的 世 界, 彼 此 的 距 離 愈 來 愈 近, 但 一 方 面 卻 因 為 認 同 的 問 題, 反 而 讓 世 界 的 距 離 加 大, 在 難 民 議 題 上, 美 國 的 參 與 及 援 助 還 沒 到 位 所 有 參 與 跨 世 代 對 談 的 與 談 人 一 致 認 為 我 們 必 須 連 結 過 去 現 在 與 未 來, 從 過 去 的 歷 史 中 學 習, 讓 現 在 不 在 位 置 上 沒 有 參 加 會 議 的 人 的 聲 音 被 聽 見, 共 同 擴 大 討 論 30

33 焦 伍 參 與 心 得 與 建 議 GES 2015 為 期 3 天 的 議 程, 在 熱 鬧 的 討 論 氣 氛 下 劃 下 完 美 的 句, 對 於 尋 求 具 體 對 的 努 力 卻 猶 未 止 歇, 面 對 跨 越 國 界 的 全 球 發 展 課 題, 仍 待 各 國 攜 手 協 力 合 作 解 決, 綜 述 本 次 會 議 參 與 心 得 與 建 議 如 下 : ( 一 ) 聯 合 國 2014 年 9 月 決 議 以 永 續 發 展 目 標 (SDGs) 來 接 替 千 禧 年 發 展 目 標 (MDGs), 作 為 後 續 制 定 聯 合 國 後 2015 年 發 展 議 程 之 用 永 續 發 展 目 標 包 含 17 項 目 標 (Goals) 及 169 項 子 目 標 (Targets), 涵 蓋 眾 多 永 續 發 展 問 題 我 除 環 保 署 外, 其 他 部 會 亦 應 多 關 注 此 之 發 展 永 續 發 展 目 標 分 為 五 大 部 分 (5P): 社 會 (People) 濟 (prosperity) 環 境 (Planet) 治 理 (Peace) 執 行 (Partnership), 雖 然 其 脈 絡 是 國 際 援 助 發 展, 但 卻 為 每 個 國 家 羅 列 出 完 整 的 整 體 發 展 圖 像 不 論 是 窮 國 還 是 富 國, 要 達 到 這 些 目 標, 公 私 部 門 都 將 需 要 大 幅 轉 型 然 而, 全 球 已 有 許 多 國 家, 在 不 同 的 領 域, 嘗 試 不 同 的 與 制 度 革 新, 這 些 革 新, 正 是 我 國 邁 向 永 續 發 展 的 重 要 里 程 碑 ( 二 ) 包 容 性 成 長 的 達 成 不 僅 關 乎 於 社 會 公 義, 更 對 未 來 的 國 家 發 展 與 競 爭 力 有 重 大 的 影 響 而 臺 灣 也 正 面 臨 著 貧 富 差 距 擴 大 濟 成 長 果 分 配 不 均 的 考 驗, 會 中 幾 位 專 家 提 出 透 過 教 育 稅 制 公 民 參 與 等 方 式 促 進 社 會 階 層 流 動, 皆 值 得 我 國 借 鏡 ( 三 ) 臺 灣 最 引 以 為 傲 的 ICT 力 以 及 創 新 能 量, 將 可 成 為 促 進 社 會 流 動 的 重 要 助 力 對 於 市 場 規 模 小 資 源 有 限 的 臺 灣 來 說, 打 造 開 放 與 接 軌 國 際 的 濟 環 境, 不 僅 有 助 於 創 新 的 發 展 與 現, 更 能 匯 聚 各 方 人 才 資 金 等 資 源, 為 濟 成 長 動 能 注 入 活 水 故 未 來 於 產 業 擬 定 上, 除 了 以 各 項 工 具 提 供 誘 因 協 助 外, 不 應 忽 視 法 規 鬆 綁 制 度 創 新 的 重 要 性, 並 靈 活 運 用 府 採 購 商 機 等 方 式 促 進 創 新 的 發 生 ( 四 ) 我 國 的 電 力 來 源 目 前 主 要 依 靠 燃 煤 發 電, 每 年 用 量 約 2,600 萬 公 噸, 提 供 全 國 總 發 電 量 36% 的 電 力 煤 碳 來 源 倚 賴 進 口, 未 來 需 求 將 逐 年 提 高 到 3,600 萬 公 噸 相 較 於 其 他 發 電 方 式, 燃 煤 的 取 得 成 本 雖 然 較 為 低 廉, 但 發 電 效 率 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 31

34 GES 2015 不 佳, 燃 燒 過 程 排 放 過 多 的 溫 室 氣 體 及 重 金 屬, 將 導 致 氣 候 變 遷 及 國 人 健 康 情 形 惡 化 ; 除 此 之 外, 過 度 依 賴 外 來 的 耗 竭 性 能 源, 亦 是 國 家 安 全 的 一 大 隱 憂, 未 來 的 能 源 應 以 具 再 生 特 性 的 潔 淨 能 源 為 主, 相 關 的 研 發 成 果 可 望 帶 動 我 國 濟 成 長 ( 五 ) 在 新 興 科 技 的 推 波 助 瀾 之 下, 創 新 多 元 化 的 金 融 工 具 有 助 於 資 本 市 場 的 蓬 勃 發 展, 但 近 年 來 金 融 危 機 所 引 起 的 連 鎖 效 應, 卻 揭 露 信 用 過 度 擴 張, 缺 乏 原 始 有 效 需 求 支 持 的 事, 我 們 需 要 彈 性 靈 活 的 金 融 監 理 制 度, 有 系 統 地 降 低 伴 隨 新 興 金 融 商 品 而 來 的 高 度 風 險, 以 兼 顧 促 進 資 本 流 通 與 維 持 濟 穩 定 的 兩 大 基 本 需 求 我 國 參 與 GES 大 會 已 邁 入 第 3 年, 未 來 將 持 續 深 化 與 其 交 流 合 作, 預 2016 年 在 臺 北 舉 辦 GES Taipei Workshop 2016, 未 來 規 劃 由 臺 日 韓 中 國 大 陸 合 組 聯 盟, 輪 流 舉 辦 GES 冬 季 分 場 論 壇, 強 化 與 國 際 智 庫 合 作 連 結, 進 而 擴 展 臺 灣 的 國 際 影 響 力 32

35 焦 找 尋 臺 灣 產 業 未 來 的 機 會 臺 北 美 國 商 會 午 餐 會 演 講 國 發 會 主 任 委 員 杜 紫 軍 特 別 報 導 壹 2025 全 球 產 業 大 未 來 貳 未 來 產 業 技 術 分 析 叁 未 來 臺 灣 產 業 轉 型 略 名 家 觀 建 專 論 前 言 近 年 來, 在 資 訊 科 技 快 速 發 展 區 域 濟 整 合 盛 行 下, 世 界 各 地 商 品 資 金 人 才 流 動 加 速, 全 球 化 趨 勢 已 打 破 傳 統 國 土 疆 域, 產 業 競 爭 也 日 益 激 烈 未 來, 地 球 暖 化 人 口 老 化 都 市 化 等 全 球 大 趨 勢, 也 都 將 改 變 人 類 生 活 方 式 國 際 趨 勢 變 化 將 創 造 眾 多 新 的 需 求, 改 變 人 類 生 活 方 式, 不 僅 帶 來 龐 大 新 商 機, 也 將 造 就 許 多 新 的 產 業 型 態 臺 灣 為 外 銷 導 向 國 家, 對 於 國 際 趨 勢 變 化 所 帶 來 機 會, 府 須 積 極 從 中 尋 求 未 來 產 業 發 展 契 機, 引 導 我 國 未 來 產 業 發 展 方 向 壹 2025 全 球 產 業 大 未 來 資 會 (MIC) 與 工 研 院 (IEK) 蒐 集 歸 納 各 種 影 響 全 球 產 業 脈 動 的 中 長 期 趨 勢, 並 參 酌 世 界 各 國 之 前 瞻 研 究 成 果, 於 2014 年 臺 灣 產 業 科 技 前 瞻 研 究 畫 報 告 中 提 出 人 口 結 構 轉 變 全 球 化 風 潮 網 路 化 世 界 跨 領 域 科 技 整 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 33

36 合 環 保 與 精 敏 製 造 資 源 效 能 提 升 區 域 濟 新 常 態 氣 候 變 遷 與 災 害 複 合 等 2025 年 全 球 八 大 重 大 趨 勢, 及 潛 藏 之 巨 大 產 業 商 機 一 臺 灣 與 半 數 以 上 亞 洲 國 家 將 邁 入 高 齡 社 會 CO 2 MIC IEK 2014 圖 全 球 重 大 趨 勢 與 關 鍵 議 題 ( 一 )1993 年 我 國 成 為 高 齡 化 社 會, 推 估 於 2018 年 將 邁 入 高 齡 社 會,2025 年 邁 入 超 高 齡 社 會 2021 年 我 國 總 人 口 將 達 最 高 峰 ; 另 工 作 年 齡 人 口 則 於 2015 年 達 最 高 峰, 之 後 平 均 每 年 減 少 18 萬 人 ( 二 )2014 年 臺 灣 幼 年 青 壯 年 及 老 年 人 口 占 總 人 口 比 率, 分 別 為 14% 74% 及 12%,2066 年 將 轉 為 9% 50% 及 41%, 隱 含 每 10 人 即 有 4 人 為 65 歲 以 上 老 年 人 口, 其 中 1 人 是 85 歲 以 上 之 高 齡 老 人 ( 三 )2050 年, 超 過 半 數 的 亞 洲 國 家, 包 括 中 國 大 陸 日 本 韓 國 新 加 坡 等, 將 邁 入 超 高 齡 社 會 ( 老 年 人 口 占 總 人 口 比 >20%) 34

37 焦 圖 2 中 華 民 國 人 口 推 ( 四 ) 未 來 銀 髮 族 的 需 求 將 大 幅 增 加, 除 健 康 照 護 外, 健 康 及 亞 健 康 老 人 尚 需 要 滿 足 生 理 與 心 理 需 求 其 中, 生 理 上 包 括 預 防 老 化 醫 學 健 康 監 測 預 防 走 失 等, 帶 來 醫 療 通 訊 設 備 之 商 機 ; 心 理 上 則 有 排 遣 寂 寞 等 生 命 階 段 改 變 的 需 求, 以 及 懷 舊 飲 食 等 嗜 好 傾 向 改 變 的 需 求 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 二 新 興 平 價 市 場 潛 力 雄 厚 人 均 GDP 超 過 2 萬 美 元 以 上 屬 於 高 端 市 場 ;2015~2025 年 間, 人 均 GDP 介 於 1,500 5,000 美 元 市 場 成 長 率 達 84%, 成 長 幅 度 將 最 大, 該 市 場 產 品 特 色 為 價 格 低 品 質 優, 為 我 國 可 積 極 爭 取 的 市 場 以 手 機 市 場 為 例, 以 前 三 星 蘋 果 HTC 主 打 高 端 市 場, 中 國 大 陸 後 來 以 低 價 優 質 手 機 進 入 市 場, 大 幅 取 得 全 球 市 占 率 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 35

38 生 理 衰 老 產 生 之 需 求 : 生 命 階 段 改 變 產 生 之 需 求 : 嗜 好 傾 向 改 變 產 生 之 需 求 : MIC 圖 3 銀 髮 族 的 需 求 US$ $20,000 $5,000 TOP 2005 人 口 數 (M) 2015 人 口 數 (M) 2025 人 口 數 (M) 成 長 率 (M) 最 終 消 費 市 場 (US$ Billion) , ,625 $1,500 1,200 2,200 4, ,580 4,000 3,800 3, ,388 MIC 2015 圖 4 全 球 不 同 所 得 需 求 市 場 變 化 36

39 焦 三 都 市 化 趨 勢 創 造 機 會 全 球 人 口 明 顯 往 都 市 集 中 ; 聯 合 國 推 估,2015 年 全 球 前 30 個 最 大 都 市 中 將 有 18 個 在 亞 洲 地 區, 包 括 中 國 大 陸 印 度 等 每 個 大 都 市 皆 會 面 臨 人 類 共 有 的 生 存 問 題, 以 及 各 自 特 殊 的 市 運 輸 社 會 福 利 娛 樂 生 活 緊 張 孤 立 犯 罪 等 問 題, 也 引 申 出 對 於 防 範 犯 罪 之 監 測 系 統 智 慧 運 輸 等 不 同 領 域 的 城 市 商 業 需 求 排 名 (2003 年 ) 都 市 群 表 1 全 球 10 大 都 市 群 人 口 國 家 人 口 ( 百 萬 人 ) 1975 年 2003 年 2015 年 四 我 國 可 關 注 的 未 來 產 業 重 在 人 口 老 化 新 興 市 場 崛 起 網 路 化 世 界 環 保 能 資 源 節 約 氣 候 變 遷 等 趨 勢 下, 生 技 醫 藥 醫 療 輔 助 再 生 醫 療 抗 老 化 次 世 代 移 動 載 具 精 緻 農 業 電 子 產 品 與 裝 置 新 綠 能 源 精 密 機 械 環 境 資 源 國 土 安 全 數 位 都 心 跨 界 服 務 等 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 37

40 12 項 為 未 來 我 國 可 關 注 的 產 業 在 這 12 項 產 業 下, 生 物 科 技 長 期 照 護 再 生 醫 療 電 動 車 輛 植 物 工 廠 農 業 的 六 級 化 機 器 人 資 源 回 收 因 應 天 災 之 監 控 與 應 變 相 關 產 品 數 位 基 礎 建 設 共 用 運 算 平 臺 跨 國 通 用 服 務 及 虛 擬 世 界 服 務 等, 可 為 我 國 產 業 未 來 發 展 重 表 2 我 國 可 關 注 的 未 來 產 業 重 應 關 注 的 產 業 產 業 組 成 MIC 貳 未 來 產 業 技 術 分 析 工 研 院 (IEK) 於 2013 年 針 對 未 來 產 業 進 行 技 術 面 分 析, 指 出 2025 年 產 業 技 術 群 組 275 項 技 術 分 布 情 況, 及 17 項 重 要 關 鍵 技 術 進 程, 並 利 用 情 境 示 範 案 例, 說 明 可 運 用 產 業 技 術 群 組 技 術 項 目, 型 塑 未 來 應 用 之 情 境, 探 索 產 業 發 展 的 可 能 性, 找 尋 未 來 具 有 發 展 機 會 的 產 業 38

41 焦 一 2025 產 業 技 術 群 組 我 國 可 發 展 項 目 ( 一 )2025 年 產 業 技 術 群 組 的 275 項 技 術 以 民 生 福 祉 服 務 創 新 智 慧 科 技 製 造 精 進 綠 能 科 技 等 5 項 領 域 分 類, 並 以 風 險 重 要 性 2 個 座 標 軸 來 分 析 特 別 報 導 IEK 名 家 觀 建 專 論 活 動 圖 產 業 技 術 群 組 ( 二 ) 對 於 高 風 險 高 重 要 性 之 技 術, 府 將 採 取 補 助 研 發 等 措 施, 降 低 廠 商 投 入 風 險 ; 對 於 低 風 險 高 重 要 性 的 技 術, 則 建 立 自 由 競 爭 市 場 機 制 ; 府 產 業 將 著 重 於 商 機 大 技 術 風 險 中 等 的 區 塊, 強 化 該 等 產 業 競 爭 優 勢 另 低 重 要 性 技 術, 則 持 續 定 期 監 測, 找 出 未 來 發 展 機 會 ( 三 )2025 年 之 275 項 產 業 技 術, 其 中 17 項 關 鍵 技 術 為 我 國 可 積 極 發 展, 低 風 險 高 重 要 性 如 全 球 超 大 規 模 異 質 智 慧 聯 網, 中 度 風 險 高 重 要 性 如 零 碳 智 慧 綠 建 築 腦 控 互 動 介 面 U 化 感 知 智 慧 家 庭 創 新 服 務, 高 風 險 高 重 要 性 則 包 括 石 墨 烯 奈 米 能 源 應 用 材 材 料 新 興 感 染 症 之 預 防 與 治 療 藥 物 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 39

42 U 3M MIC IEK 2014 圖 6 17 項 我 國 可 發 展 之 關 鍵 技 術 二 2025 未 來 技 術 應 用 情 境 與 產 業 發 展 規 劃 案 例 介 紹 尋 找 未 來 具 有 發 展 機 會 之 產 業, 可 運 用 產 業 技 術 群 組 技 術 項 目 型 塑 未 來 應 用 之 情 境, 以 探 索 產 業 發 展 的 可 能 性 ; 一 個 應 用 情 境 可 能 涵 蓋 一 種 或 多 種 技 術 項 目 以 下 介 紹 腦 控 應 用 情 境 物 物 聯 結 與 人 機 整 合 應 用 情 境 生 物 組 織 工 程 應 用 情 境 : 1. 表 未 來 技 術 應 用 情 境 情 境 示 範 案 例 技 術 領 域 技 術 項 目 MIC IEK

43 焦 ( 一 ) 腦 控 應 用 情 境 腦 控 介 面 目 前 用 戶 透 過 使 用 者 介 面 (UI) 觸 控 操 作 系 統, 未 來 10 年 腦 控 介 面 將 替 代 成 為 新 的 趨 勢, 可 應 用 於 遊 戲 腦 力 開 發 ( 如 注 意 力 訓 練 ) 智 慧 家 庭 失 能 照 護 等 3 C 3C 產 業 優 勢 與 挑 戰 UI UI CAGR 亟 需 顛 覆 式 創 新 推 動 來 帶 動 下 一 波 成 長 IEK 圖 7 腦 控 應 用 情 境 腦 控 介 面 ( 二 ) 物 聯 網 整 合 應 用 情 境 全 球 超 大 規 模 異 質 智 慧 聯 網 物 聯 網 整 合 網 路 感 應 器 人 機 介 面 等 技 術, 可 應 用 於 食 衣 住 行 育 樂 上, 包 含 行 動 高 速 連 結 智 慧 車 ( 如 車 與 車 之 間 短 距 離 的 溝 通 等 ) 建 築 能 源 使 用 監 控 農 作 物 智 慧 化 栽 種 終 端 投 影 虛 擬 體 感 遊 戲 等 ( 三 ) 生 物 組 織 工 程 應 用 情 境 積 層 製 造 高 階 應 用 過 去 人 工 材 料 關 節 不 易 客 製 化 ;3D 列 印 技 術, 可 先 掃 描 需 求 者 體 型, 量 身 訂 做 所 需 骨 科 牙 科 之 醫 材, 未 來 10 年 可 應 用 於 生 物 組 織 工 程, 包 括 韌 帶 血 管 導 管 器 官, 可 完 全 客 製 化, 取 代 現 有 技 術 另 寵 物 目 前 無 健 保 給 付, 未 來 相 關 醫 材 也 具 有 商 機 3C 產 業 介 面 / 娛 樂 應 用 3C 3C 智 慧 學 校 / 智 慧 家 庭 運 用 技 術 應 用 情 境 高 階 專 業 應 用 健 康 照 護 應 用 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 41

44 衣 住 行 食 + 感 測 器 與 人 機 介 面 為 核 心 育 通 醫 樂 IBM, Microsoft, NTT DoCoMo 圖 8 物 聯 網 整 合 應 用 情 境 全 球 超 大 規 模 異 質 智 慧 聯 網 表 4 生 物 組 織 工 程 應 用 情 境 積 層 製 造 高 階 應 用 積 層 製 造 發 展 領 域 骨 科 牙 科 生 物 組 織 工 程 寵 物 - IEK

45 焦 叁 未 來 臺 灣 產 業 轉 型 略 一 臺 灣 產 業 未 來 的 定 位 資 會 (MIC) 與 工 研 院 (IEK) 以 國 際 化 普 遍 化 在 地 化 差 異 化 等 4 項 特 質 將 臺 灣 未 來 產 業 定 位 區 分, 可 歸 納 出 全 球 資 源 整 合 者 產 業 技 術 領 導 者 軟 性 濟 創 意 者 生 活 型 態 先 驅 者 等 4 者 ( 一 ) 全 球 資 源 整 合 者 : 善 於 掌 握 市 場 重 要 情 資 關 係 網 絡, 能 力 聚 集 利 用 全 球 各 地 生 產 要 素 與 資 源, 擠 身 全 球 或 區 域 價 值 鏈 的 重 要 成 員 如 電 子 零 組 件 製 造 商 與 組 裝 大 廠 鴻 海 電 子 零 件 銷 售 商 聯 強 成 衣 業 聚 陽 等 ( 二 ) 產 業 技 術 領 導 者 : 技 術 傑 出 能 開 創 特 定 領 域 產 業 規 格 標 準, 或 定 義 出 創 新 應 用, 並 以 技 術 創 新 優 勢, 提 升 獲 利 能 力 如 手 機 鏡 頭 製 造 商 大 立 光 傳 動 控 制 產 品 製 造 商 上 銀 科 技 等 ( 三 ) 軟 性 濟 創 意 者 : 善 於 應 用 非 體 要 素 ( 如 軟 體 知 識 資 訊 配 方 藝 文 理 念 關 懷 等 內 涵 ), 創 造 有 別 於 過 往 之 創 新 風 貌 與 客 戶 感 受 如 臺 灣 的 7-11 利 用 智 慧 資 訊 系 統, 提 供 多 元 服 務 ( 四 ) 生 活 型 態 先 驅 者 : 能 掌 握 全 球 趨 勢, 提 供 在 地 文 化 風 格 意 識 的 獨 特 生 活 方 式, 建 構 難 以 模 仿 與 替 代 的 複 合 競 爭 力 如 提 供 來 臺 單 車 旅 遊 行 程, 包 含 單 車 保 母 車 吃 住 等 全 套 服 務, 透 過 生 活 體 驗 提 升 旅 客 對 臺 灣 單 車 商 品 之 信 心 二 臺 灣 產 業 轉 型 推 動 略 面 對 全 球 化 浪 潮 區 域 濟 整 合, 以 及 全 球 產 業 發 展 趨 勢, 為 提 升 我 產 業 未 來 競 爭 力, 行 院 於 2014 年 10 月 通 過 產 業 升 級 轉 型 行 動 方 案, 規 劃 透 過 維 新 傳 統 產 業 鞏 固 主 力 產 業 育 成 新 興 產 業 等 三 大 主 軸, 以 及 推 高 值 補 關 鍵 展 系 統 育 新 興 等 四 大 發 展 略, 期 達 成 2020 年 製 造 業 總 產 值 兆 元 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 43

46 MIC IEK 2014 圖 9 臺 灣 產 業 未 來 的 定 位 推 動 略 推 高 值 / 質 補 關 鍵 展 系 統 育 新 興 產 業 發 展 目 標 推 動 高 質 化 產 業 發 展 兆 兆 42.61% 60.4% 47.2% 63.12% 助 中 堅 2014 圖 10 臺 灣 產 業 轉 型 推 動 略 44

47 焦 ( 一 ) 重 產 業 項 目 1. 維 新 傳 統 產 業 推 高 值 / 質 : 高 值 化 石 化 產 品 高 值 化 金 屬 製 品 高 值 化 紡 織 產 品 安 全 安 心 食 品 體 系 航 太 材 料 / 零 組 件 深 層 海 水 應 用 智 慧 節 能 電 機 / 家 電 產 品 學 名 藥 國 際 化 2. 鞏 固 主 力 產 業 (1) 補 關 鍵 : 工 具 機 控 制 器 平 面 顯 示 器 材 料 半 導 體 材 料 高 階 產 業 製 程 設 備 關 鍵 矽 智 財 及 晶 片 系 統 先 進 電 子 零 組 件 自 行 車 電 子 致 動 裝 置 無 線 寬 頻 應 用 能 源 技 術 服 務 業 資 訊 服 務 業 (2) 展 系 統 : 智 慧 自 動 化 生 產 方 案 雲 端 資 料 中 心 解 決 方 案 生 活 型 態 創 新 服 務 能 源 資 通 訊 服 務 綠 能 系 統 整 合 與 營 運 整 廠 整 案 輸 出 批 發 零 售 餐 飲 物 流 電 子 商 務 健 康 促 進 (3) 育 成 新 興 產 業 育 新 興 :B4G / 5G 通 訊 系 統 新 藥 及 醫 材 3D 列 印 製 造 下 世 代 電 子 裝 置 與 製 程 電 動 車 及 儲 能 系 統 智 慧 城 市 及 智 慧 聯 網 雲 端 產 業 及 巨 量 資 料 分 析 數 位 內 容 略 性 服 務 業 設 產 業 智 動 化 工 程 技 術 ( 二 ) 重 要 推 動 略 1. 維 新 傳 統 產 業 (1) 導 入 科 技 整 合 應 用 ( 科 技 化 ), 融 合 設 品 味 ( 設 化 ), 強 調 特 色 價 值 ( 特 色 化 ), 塑 造 中 堅 企 業 ( 隱 形 冠 軍 化 ) (2) 運 用 併 購 調 整 產 業 結 構, 推 動 產 業 升 級 2. 鞏 固 主 力 產 業 (1) 加 速 研 發 投 入, 掌 握 關 鍵 技 術, 建 立 自 主 體 系, 強 化 系 統 整 合 (2) 推 動 跨 業 合 作, 擴 展 應 用 領 域 輸 出 3. 育 成 新 興 產 業 (1) 鼓 勵 跨 產 業 創 新, 帶 動 服 務 業 發 展 (2) 運 用 天 使 基 金 及 初 期 創 投 提 高 成 功 機 會 特 別 報 導 名 家 觀 建 專 論 活 動 快 遞 臺 灣 景 氣 概 況 濟 統 Taiwan Economic Forum Volume 13, Number 4 45