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1 借 鉴 国 际 经 验 推 动 中 国 统 计 改 革 黄 朗 辉 东 亚 论 文 第 63 期 ISSN ISBN 版 权 所 有 未 经 同 意 不 得 转 载 出 版 日 期 :2008 年 7 月 24 日

2 借 鉴 国 际 经 验 推 动 中 国 统 计 改 革 * 黄 朗 辉 统 计 工 作 的 职 责 是 用 科 学 准 确 的 统 计 数 字 定 量 地 描 述 经 济 社 会 发 展 状 况, 并 探 讨 其 发 展 规 律 作 为 经 济 社 会 发 展 状 况 的 晴 雨 表, 统 计 数 据 已 成 为 政 府 决 策 企 业 经 济 管 理 和 社 会 公 众 了 解 国 情 认 识 世 界 的 重 要 依 据 进 入 二 十 世 纪 以 来, 国 际 上 统 计 理 论 方 法 和 实 践 都 随 着 世 界 经 济 社 会 的 进 步 而 得 到 很 大 发 展 1978 年 12 月 中 国 共 产 党 召 开 十 一 届 三 中 全 会 后, 中 国 开 始 走 上 改 革 开 放 的 道 路, 传 统 的 计 划 经 济 逐 步 被 社 会 主 义 市 场 经 济 所 取 代, 经 济 社 会 持 续 发 展 随 之 而 来 的 是, 统 计 调 查 对 象 数 目 剧 增 且 复 杂 多 变 ; 利 益 主 体 多 元 化, 对 统 计 调 查 的 配 合 程 度 下 降 ; 政 府 决 策 企 业 管 理 社 会 公 众 和 国 际 社 会 对 统 计 信 息 数 量 和 质 量 的 要 求 越 来 越 高 统 计 信 息 的 生 产 方 式 生 产 能 力 和 管 理 模 式 落 后 于 不 断 增 长 的 统 计 需 求 的 主 要 矛 盾 越 来 越 突 出 统 计 工 作 为 了 适 应 改 革 开 放 的 新 形 势, 借 鉴 国 际 标 准 国 际 规 则 和 国 际 经 验, 在 统 计 工 作 各 个 领 域 实 施 改 革, 大 大 提 高 了 统 计 生 产 力, 统 计 数 据 质 量 也 稳 步 提 高 近 三 十 年 的 统 计 改 革 积 累 了 相 当 的 经 验, 为 进 一 步 建 立 一 个 立 足 中 国 国 情 符 合 国 际 统 计 工 作 规 则 的 现 代 化 统 计 体 系 奠 定 了 坚 实 的 基 础 一 国 际 规 则 和 国 际 经 验 ( 一 ) 联 合 国 统 计 委 员 会 (UNSC) 1 颁 布 的 国 际 官 方 统 计 基 本 原 则 联 合 国 统 计 委 员 会 於 1994 年 颁 布 的 官 方 统 计 原 则 是 指 导 世 界 各 国 官 方 统 计 工 作 的 重 要 准 则 主 要 内 容 是 : * 作 者 简 介 - 黄 朗 辉 于 2008 年 6 月 11 日 至 7 月 10 日 为 新 加 坡 国 立 大 学 东 亚 研 究 所 高 级 访 问 研 究 员 他 是 中 国 国 家 统 计 局 国 际 统 计 信 息 中 心 顾 问, 高 级 统 计 师, 享 受 中 国 国 务 院 特 殊 津 贴 专 家, 曾 先 后 在 中 国 国 家 统 计 局 城 市 调 查 总 队 企 业 调 查 总 队 和 国 际 统 计 信 息 中 心 担 任 司 长 1 United Nations Statistical Commission (UNSC). 1

3 1. 相 关 性 公 正 性 和 平 等 获 取 原 则 官 方 统 计 是 一 个 民 主 社 会 的 信 息 系 统 中 不 可 缺 少 的 部 分, 它 以 经 济 人 口 社 会 和 环 境 状 况 的 数 据 向 政 府 和 公 众 提 供 服 务 为 此, 经 过 实 用 性 检 验 的 官 方 统 计 信 息 由 官 方 统 计 机 构 在 公 正 的 基 础 上 予 以 编 制 和 发 布, 使 公 民 实 现 其 获 取 公 共 信 息 的 权 利 2. 专 业 化 原 则 为 了 维 护 对 官 方 统 计 的 信 任, 统 计 机 构 需 要 以 严 格 的 专 业 态 度, 包 括 科 学 原 则 和 职 业 道 德, 确 定 统 计 数 据 收 集 处 理 存 储 和 发 布 的 方 法 和 程 序 3. 责 任 性 原 则 为 了 促 进 数 据 的 正 确 诠 释, 统 计 机 构 须 按 照 统 计 数 据 来 源 方 法 程 序 的 科 学 标 准 来 发 表 数 据 4. 防 止 误 用 原 则 统 计 机 构 应 当 对 统 计 数 据 的 错 误 诠 释 和 错 误 使 用 作 出 评 论 5. 成 本 效 益 原 则 用 于 统 计 目 的 的 数 据 可 通 过 各 种 来 源 收 集, 可 以 是 统 计 调 查, 也 可 以 是 行 政 记 录 统 计 机 构 须 按 质 量 时 效 成 本 和 调 查 负 担 选 定 数 据 来 源 6. 保 密 原 则 统 计 机 构 为 统 计 汇 总 而 收 集 的 个 体 数 据, 无 论 是 涉 及 自 然 人 还 是 法 人, 均 须 严 格 保 密, 并 仅 用 于 统 计 目 的 7. 立 法 原 则 统 计 体 系 藉 以 运 作 的 法 律 规 章 和 措 施 须 公 之 于 众 8. 国 内 协 调 原 则 国 内 各 统 计 机 构 间 的 协 调 对 实 现 统 计 体 系 内 的 一 致 性 和 效 率 至 关 重 要 2

4 9. 国 际 协 调 原 则 各 国 统 计 机 构 使 用 国 际 通 行 概 念 分 类 和 方 法, 以 促 进 各 级 官 方 统 计 系 统 的 一 致 性 和 效 率 10. 国 际 统 计 合 作 原 则 双 边 和 多 边 统 计 合 作 有 助 于 改 进 各 国 的 官 方 统 计 体 系 ( 二 ) 国 际 货 币 基 金 组 织 (IMF) 2 提 出 的 数 据 标 准 国 际 货 币 基 金 组 织 总 结 了 上 世 纪 九 十 年 代 应 对 墨 西 哥 金 融 危 机 (1994 年 ) 和 亚 洲 金 融 危 机 (1997 年 ) 的 经 验 和 教 训, 研 究 建 立 了 两 个 层 次 的 数 据 标 准 : 数 据 公 布 特 别 标 准 3 (SDDS) 和 数 据 公 布 通 用 系 统 4 (GDDS), 并 于 1997 年 12 月 投 入 实 际 应 用, 其 主 要 宗 旨 是 督 促 其 成 员 国 加 强 统 计 基 础 建 设, 提 高 宏 观 经 济 数 据 的 透 明 度, 以 避 免 国 际 协 调 和 国 际 合 作 出 现 不 必 要 的 失 误 SDDS 和 GDDS 两 级 系 统 的 框 架 和 总 体 要 求 基 本 一 致 首 先, 两 者 都 涉 及 实 际 部 门 财 政 部 门 金 融 部 门 对 外 部 门 和 社 会 人 口 部 门 五 大 宏 观 经 济 部 门 的 核 心 指 标 数 据, 即 国 民 生 产 总 值 (GDP) 生 产 指 数 价 格 指 数 劳 动 力 状 况 中 央 政 府 预 算 和 债 务 广 义 货 币 和 信 贷 总 量 利 率 股 票 市 场 国 际 收 支 国 际 储 备 进 出 口 汇 率 人 口 医 疗 教 育 贫 困 状 况 等 其 次, 对 核 心 指 标 内 容 和 数 据 的 范 围 频 率 和 及 时 性 数 据 的 质 量 数 据 公 布 的 完 整 性 数 据 的 公 众 可 获 取 性 等 都 提 出 了 统 一 标 准 和 严 格 的 要 求 两 者 相 比,GDDS 准 入 条 件 较 低, 注 重 参 加 国 的 数 据 质 量 和 改 进 完 善 的 过 程, 是 SDDS 的 基 础, 而 SDDS 准 入 条 件 相 对 更 严 格, 技 术 标 准 更 高 些, 注 重 数 据 公 布 的 频 率 和 及 时 性, 同 时 要 求 及 时 提 供 有 关 指 标 的 数 据 目 前, 参 加 SDDS 的 国 家 约 60 个, 参 加 GDDS 的 国 家 有 80 多 个 2005 年,IMF 又 提 出 了 立 足 于 上 述 基 础 并 融 入 了 国 际 经 验 的 数 据 质 量 评 估 框 架 (DQAF) 5, 基 本 涵 盖 了 目 前 数 据 诠 释 的 内 容, 但 内 涵 更 丰 富 只 要 查 看 一 国 的 DQAF, 即 可 对 该 国 统 计 工 作 的 科 学 性 和 数 据 质 量 有 一 个 比 较 清 晰 的 了 解 和 判 断 目 前,IMF 要 求 参 加 SDDS 的 国 家 按 DQAF 标 准 重 新 编 写 全 部 诠 释 文 件 今 后 还 会 要 求 参 加 GDDS 的 国 家 按 此 执 行 International Monetary Fund (IMF). Special Data Dissemination Standard (SDDS). General Data Dissemination Standard (GDDS). Data Quality Assessment Frame (DQAF). 3

5 系 上 述 这 些 国 际 标 准 是 中 国 统 计 改 革 迈 向 国 际 统 计 大 家 庭 的 的 重 要 参 照 二 中 国 统 计 改 革 三 十 年 简 要 回 顾 中 国 统 计 改 革 的 内 容 涉 及 到 统 计 工 作 的 各 个 环 节, 主 要 介 绍 六 个 方 面 ( 一 ) 改 革 政 府 统 计 管 理 体 制 建 国 初 期, 中 央 人 民 政 府 政 务 院 在 其 财 政 经 济 委 员 会 ( 中 财 委 ) 计 划 局 内 设 立 了 统 计 组, 后 改 为 统 计 总 处 政 务 院 所 辖 各 部 ( 委 局 办 ) 在 其 计 划 或 财 务 部 门 中 设 立 了 统 计 机 构 和 统 计 人 员, 负 责 搜 集 本 部 门 管 理 需 要 的 统 计 资 料 各 级 地 方 人 民 政 府 也 设 立 了 相 应 的 统 计 机 构 1952 年 8 月 7 日, 中 财 委 决 定 成 立 国 家 统 计 局, 对 全 国 统 计 工 作 实 行 统 一 领 导 分 级 负 责 的 原 则 以 此 为 标 志, 中 国 政 府 统 计 管 理 体 制 形 成 了 有 两 部 分 组 成 的 基 本 框 架 : 一 是 国 家 统 计 局 及 地 方 各 级 人 民 政 府 统 计 机 构 组 成 的 政 府 综 合 统 计 系 统 综 合 统 计 是 指 负 责 收 集 整 理 分 析 提 供 并 发 布 全 国 或 本 地 区 的 统 计 信 息 以 及 相 应 的 统 计 管 理 工 作 二 是 中 央 及 各 级 地 方 人 民 政 府 下 设 职 能 部 门 统 计 机 构 或 人 员 组 成 的 部 门 统 计 系 统, 负 责 收 集 整 理 分 析 和 发 布 本 部 门 的 统 计 信 息 并 按 规 定 向 同 级 统 计 局 报 送 本 部 门 资 料 国 家 统 计 局 的 主 要 职 责 是 : (1) 制 定 统 计 工 作 规 章 和 计 划, 组 织 领 导 和 协 调 全 国 工 作, 监 督 检 查 实 施 情 况 ; (2) 健 全 并 制 定 全 国 统 一 的 基 本 统 计 报 表 制 度 和 统 计 标 准 (3) 在 国 务 院 领 导 下, 会 同 有 关 部 门 组 织 重 大 的 国 情 国 力 普 查, 组 织 协 调 抽 样 调 查 (4) 搜 集 整 理 和 提 供 统 计 资 料, 并 进 行 统 计 分 析 预 测 和 监 督 (5) 审 查 国 务 院 各 部 门 的 统 计 调 查 计 划 和 方 案, 管 理 调 查 表 (6) 审 定 管 理 并 定 期 发 布 统 计 公 报 (7) 统 一 领 导 和 管 理 国 家 统 计 局 派 出 的 调 查 队 (8) 组 织 指 导 全 国 统 计 科 研 统 计 教 育 和 培 训 和 统 计 出 版 工 作 (9) 开 展 统 计 工 作 和 统 计 科 学 的 国 际 交 流 国 家 统 计 局 负 责 领 导 各 级 地 方 政 府 统 计 机 构 的 统 计 业 务 工 作, 而 经 费 干 部 任 免 等 均 由 当 地 政 府 负 责 管 理 ; 对 部 门 统 计 系 统 则 仅 仅 是 统 计 业 务 指 导 关 系 1952 年 成 立 了 国 家 统 计 局, 由 国 家 计 划 委 员 会 领 导 1969 年 12 月, 由 于 文 化 大 革 命 的 影 响, 国 家 统 计 局 被 撤 消, 在 国 家 计 划 革 命 委 员 会 下 设 立 统 计 组 大 批 统 计 干 部 被 下 放 到 农 村, 统 计 工 作 奄 奄 一 息 1970 年 6 月, 统 计 组 恢 复 为 国 4

6 家 计 划 革 命 委 员 会 生 产 组 下 设 的 统 计 局 1978 年 3 月, 恢 复 国 家 统 计 局, 改 为 直 属 国 务 院 领 导 八 十 年 代 初 期, 中 国 政 府 开 始 对 统 计 管 理 体 制 逐 步 进 行 改 革 1. 改 革 政 府 综 合 统 计 系 统 经 国 务 院 批 准,1984 年 成 立 由 国 家 统 计 局 直 接 领 导 的 农 村 抽 样 调 查 队 和 城 市 抽 样 调 查 队 6, 分 别 对 重 要 而 又 敏 感 的 农 产 品 产 量 农 村 居 民 收 入 城 镇 居 民 收 入 和 全 国 各 类 价 格 指 数, 独 立 开 展 全 国 抽 样 调 查, 直 接 上 报 1994 年, 又 成 立 了 与 前 述 两 支 调 查 队 相 同 管 理 模 式 的 企 业 调 查 队, 负 责 开 展 对 国 有 企 业 改 革 企 业 景 气 状 况 大 型 企 业 集 团 和 限 额 以 下 小 型 企 业 的 调 查 工 作 然 而, 国 家 统 计 局 在 1986 年 将 直 属 调 查 队 委 托 给 地 方 同 级 统 计 局 代 管, 尽 管 省 级 调 查 队 的 领 导 班 子 成 员 仍 由 国 家 统 计 局 任 命, 但 仍 然 削 弱 了 调 查 队 直 接 调 查 独 立 上 报 的 的 优 势 根 据 中 央 政 府 提 出 的 完 善 统 计 体 制 的 要 求, 统 计 局 在 2004 年 对 其 直 属 的 三 支 调 查 队 进 行 了 四 项 改 革 一 是 国 家 统 计 局 将 省 及 省 以 下 的 三 支 调 查 队 ( 农 村 调 查 队, 城 市 调 查 队 和 企 业 调 查 队 ) 合 并 为 一 支 调 查 队, 并 增 加 了 地 ( 市 ) 级 调 查 队 网 点 设 置, 形 成 了 比 较 完 善 的 调 查 网 络 二 是 规 定 新 组 建 的 国 家 各 级 调 查 队 原 则 上 与 同 级 人 民 政 府 统 计 机 构 为 同 一 行 政 级 别 ( 原 来 低 半 级 ) 三 是 明 确 指 出, 国 家 统 计 局 各 级 调 查 队 是 国 家 统 计 局 的 派 出 机 构, 由 国 家 统 计 局 实 行 垂 直 管 理, 而 不 再 由 地 方 各 同 级 统 计 局 委 托 代 管 四 是 明 确 界 定 国 家 统 计 局 各 级 调 查 队 与 同 级 统 计 局 的 业 务 关 系 新 组 建 的 国 家 统 计 局 各 级 调 查 队 承 接 原 三 支 调 查 队 的 职 能, 并 将 逐 步 增 加 国 家 宏 观 调 控 和 国 民 经 济 核 算 所 需 重 要 统 计 信 息 的 抽 样 调 查 任 务 等 同 时, 强 调 国 家 统 计 局 直 属 的 各 级 调 查 队 和 同 级 统 计 局 都 是 国 家 统 计 系 统 的 重 要 组 成 部 分, 在 业 务 上 均 接 受 国 家 统 计 局 的 领 导, 既 要 完 成 国 家 统 计 局 布 置 的 统 计 调 查 任 务, 又 要 完 成 地 方 政 府 的 统 计 调 查 事 项 根 据 职 能 分 工, 各 负 其 责, 互 相 配 合, 实 行 信 息 共 享, 不 得 重 复 建 设 和 重 复 调 查 各 级 调 查 队 承 担 的 国 家 统 计 局 布 置 的 各 项 调 查 任 务, 由 调 查 队 独 立 组 织 调 查, 并 向 国 家 统 计 局 独 立 上 报 调 查 结 果 各 省 自 治 区 直 辖 市 的 有 关 统 计 数 据, 按 分 工 属 于 国 家 统 计 局 调 查 队 调 查 的, 以 国 家 统 计 局 调 查 队 的 数 据 为 准 至 2007 年 初, 国 家 统 计 局 直 属 调 查 队 管 理 体 制 改 革 基 本 完 成 这 项 改 革 有 利 于 加 强 国 家 统 计 调 查 力 量, 提 高 中 央 统 计 工 作 的 准 确 性 科 学 性 和 权 威 性, 提 高 国 家 宏 观 调 控 能 力 6 后 改 为 农 村 社 会 经 济 调 查 队 和 城 市 社 会 经 济 调 查 队, 简 称 农 村 调 查 队 和 城 市 调 查 队 5

7 中 国 政 府 统 计 体 系 组 织 结 构 简 图 中 国 政 府 统 计 体 系 政 府 综 合 统 计 体 系 政 府 部 门 统 计 体 系 国 家 统 计 局 (1200 人 ) 国 务 院 各 部 门 统 计 机 构 省 级 政 府 统 计 局 局 机 关 29 个 司 级 单 位 直 属 调 查 队 系 统 (19600 人 ) 地 市 级 政 府 统 计 局 省 级 政 府 部 门 统 计 机 构 地 市 级 政 府 部 门 统 计 机 构 32 个 省 级 调 查 总 队 县 级 政 府 统 计 局 重 点 城 市 地 市 级 调 查 队 县 级 政 府 部 门 统 计 机 构 乡 镇 统 计 人 员 县 市 级 调 查 队 注 : 1 32 个 省 级 调 查 总 队 包 括 31 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 调 查 总 队 和 新 疆 生 产 建 设 兵 团 调 查 总 队 2 县 级 以 上 政 府 统 计 系 统 共 约 9 万 人 3 表 示 直 接 领 导 关 系 业 务 领 导 关 系 业 务 指 导 关 系 2. 加 强 政 府 部 门 统 计 政 府 部 门 统 计 是 中 国 政 府 统 计 体 系 中 的 另 一 个 组 成 部 分 部 门 统 计 机 构 调 查 搜 集 加 工 的 本 部 门 统 计 资 料, 如 财 政 金 融 对 外 贸 易 文 化 教 育 卫 生 体 育 科 技 资 源 环 境 等, 不 仅 为 各 部 门 实 施 管 理 制 定 行 业 发 展 规 划 和 有 关 政 策 提 供 了 科 学 依 据, 也 是 国 家 统 计 资 料 中 不 可 或 缺 的 重 要 内 容, 极 大 地 丰 富 了 国 家 统 计 信 息 资 源, 为 国 家 宏 观 调 控 科 学 决 策 发 挥 了 不 可 替 代 的 作 用 6

8 随 着 市 场 经 济 的 发 展 和 政 府 机 构 逐 步 转 变 职 能, 部 门 统 计 机 构 承 担 的 统 计 任 务 越 来 越 繁 重, 发 挥 的 政 府 统 计 功 能 愈 加 明 显, 为 了 提 高 政 府 统 计 的 科 学 性 权 威 性 和 整 体 效 率,2000 年 以 来, 全 国 人 大 常 委 会 通 过 了 14 部 法 律 法 规, 对 部 门 统 计 工 作 作 出 了 明 确 的 要 求 和 规 范, 国 家 统 计 局 也 不 断 加 强 对 部 门 统 计 的 协 调 管 理 和 服 务 工 作 一 是 协 商 有 关 部 委, 加 强 本 部 门 统 计 机 构 建 设, 充 实 统 计 人 员, 改 善 工 作 条 件 二 是 建 立 政 府 综 合 统 计 与 部 门 统 计 的 工 作 协 调 机 制, 通 过 全 国 统 计 工 作 会 议 和 不 定 期 磋 商 及 时 交 换 意 见 2007 年, 建 立 了 有 31 个 部 委 参 加 的 国 务 院 服 务 业 部 门 联 席 会 议 制 度 三 是 从 1999 年 起, 依 据 中 华 人 民 共 和 国 统 计 法, 制 定 并 不 断 完 善 了 部 门 统 计 调 查 项 目 管 理 办 法 四 是 加 强 对 部 门 统 计 人 员 的 业 务 培 训 工 作 目 前 正 在 研 究 建 立 国 家 统 计 局 与 国 务 院 部 门 统 计 工 作 分 工 机 制 和 统 计 信 息 共 享 机 制 3. 建 立 统 计 巡 查 制 度, 加 强 对 地 方 和 部 门 统 计 工 作 的 监 督 和 指 导 各 级 地 方 政 府 统 计 机 构 是 政 府 综 合 统 计 体 系 的 重 要 组 成 部 分, 承 担 着 繁 重 的 统 计 工 作 任 务, 不 仅 要 负 责 组 织 实 施 国 家 统 计 局 布 置 的 各 类 周 期 性 普 查 和 经 常 性 统 计 调 查 ( 如 工 业 投 资 贸 易 人 口 变 动 劳 动 力 状 况 等 ), 而 且 作 为 地 方 社 会 经 济 信 息 主 体, 负 责 向 地 方 政 府 提 供 全 方 位 反 映 当 地 社 会 经 济 发 展 的 统 计 信 息 2003 年, 国 家 统 计 局 建 立 了 对 地 方 统 计 机 构 的 巡 查 制 度,2005 年 又 建 立 了 对 国 务 院 有 关 部 门 统 计 工 作 的 巡 查 制 度 通 过 对 地 方 和 部 门 执 行 统 计 法 和 国 家 统 计 制 度 统 计 数 据 质 量 和 行 业 作 风 等 情 况 的 检 查, 加 强 了 与 各 省 ( 区 市 ) 统 计 局 调 查 队 以 及 部 门 间 的 联 系 与 沟 通, 强 化 了 国 家 统 计 局 对 地 方 和 部 门 统 计 工 作 监 督 和 指 导, 对 推 动 统 计 工 作 提 高 统 计 数 据 质 量 发 挥 了 积 极 作 用 同 时, 及 时 向 当 地 政 府 和 部 门 领 导 反 映 统 计 工 作 中 存 在 的 薄 弱 环 节, 唤 起 地 方 政 府 和 主 管 部 门 提 高 对 统 计 工 作 的 重 视 程 度, 有 效 解 决 统 计 机 构 面 临 的 困 难 和 问 题 经 过 多 年 建 设, 政 府 统 计 系 统 不 断 扩 大 全 国 县 级 以 上 政 府 统 计 系 统 人 员 从 改 革 初 期 的 约 1 万 名 左 右 增 加 到 现 在 的 9 万 多 名 与 此 同 时, 加 强 对 民 间 统 计 调 查 的 引 导 和 管 理 2004 年 颁 布 了 涉 外 调 查 管 理 办 法 ;2004 年 成 立 中 国 市 场 信 息 调 查 业 协 会, 组 织 引 导 民 间 统 计 调 查 机 构 规 范 市 场 调 查 行 为, 活 跃 民 间 调 查 市 场, 作 为 政 府 统 计 的 重 要 补 充 7

9 ( 二 ) 建 立 和 完 善 统 计 法 制 工 作 统 计 法 制 工 作 包 括 统 计 立 法 统 计 执 法 和 统 计 普 法 宣 传 工 作 1. 统 计 立 法 工 作 建 国 以 来, 中 国 政 府 曾 多 次 颁 布 有 关 加 强 统 计 工 作 的 决 定, 包 括 1953 年 1 月 颁 发 的 关 于 充 实 统 计 机 构 加 强 统 计 工 作 的 决 定,1962 年 4 月 颁 发 了 关 于 加 强 统 计 工 作 的 决 定 等 这 些 有 关 统 计 工 作 的 法 规 性 文 件, 对 于 促 进 统 计 事 业 的 建 立 和 发 展, 发 挥 了 重 要 作 用 但 作 为 一 个 理 应 包 括 统 计 法 律 法 规 和 规 章 在 内 的 统 计 法 体 系 而 言, 则 显 然 是 不 够 的 1963 年 3 月 16 日, 国 务 院 第 127 次 全 体 会 议 正 式 通 过 并 发 布 了 由 国 家 统 计 局 制 定 的 统 计 工 作 试 行 条 例 ( 简 称 条 例 ), 对 我 国 统 计 工 作 的 主 要 方 面 进 行 了 比 较 明 确 的 规 范, 称 得 上 是 新 中 国 统 计 法 的 萌 芽 但 由 于 条 例 自 身 存 在 的 缺 陷 等 原 因, 条 例 实 际 上 并 没 有 真 正 落 实 改 革 开 放 以 来, 对 统 计 的 法 制 建 设 开 始 有 了 长 足 的 发 展 统 计 法 是 国 家 制 定 的 关 于 统 计 活 动 的 基 本 行 为 准 则, 明 确 规 定 了 统 计 部 门 与 参 与 统 计 活 动 的 其 它 国 家 机 关 社 会 团 体 企 业 事 业 组 织 个 体 工 商 户 及 公 民 之 间 形 成 的 社 会 关 系 政 府 统 计 作 为 一 个 国 家 统 计 工 作 和 统 计 信 息 的 主 体, 一 方 面 得 益 于 统 计 法 的 保 障, 以 顺 利 地 开 展 统 计 工 作 ; 另 一 方 面, 要 严 格 按 照 统 计 法 的 约 束 和 要 求, 依 法 开 展 统 计 活 动, 如 科 学 有 效 地 依 法 组 织 调 查 工 作 减 轻 被 调 查 者 的 负 担 为 被 调 查 企 业 的 商 业 秘 密 和 被 调 查 家 庭 ( 或 个 人 ) 的 个 体 资 料 保 密 等 政 府 统 计 信 息 作 为 社 会 公 共 产 品 应 最 大 限 度 地 实 现 共 享 作 为 被 调 查 对 象 的 国 家 机 关 社 会 团 体 企 业 事 业 组 织 个 体 工 商 户 及 公 民, 其 在 统 计 活 动 中 的 行 为 也 由 统 计 法 进 行 严 格 的 规 范 因 此, 统 计 法 的 制 定 和 实 施 对 于 顺 利 开 展 统 计 工 作, 推 进 统 计 工 作 的 现 代 化 进 程, 保 障 统 计 资 料 的 准 确 性 及 时 性 和 权 威 性 发 挥 着 极 其 重 要 的 作 用 统 计 立 法 工 作 是 统 计 法 制 建 设 的 关 键 环 节 中 国 统 计 法 体 系 包 括 统 计 法 律 统 计 行 政 法 规 地 方 统 计 法 规 和 统 计 行 政 规 章 1983 年 12 月 8 日, 第 六 届 全 国 人 大 常 委 会 第 三 次 会 议 审 议 通 过 了 中 华 人 民 共 和 国 统 计 法 ( 简 称 统 计 法 ), 并 以 中 华 人 民 共 和 国 主 席 令 ( 第 九 号 ) 予 以 颁 布, 自 1984 年 1 月 1 日 起 施 行 这 是 中 国 第 一 部 国 家 统 计 法 律, 为 建 立 中 国 统 计 法 律 体 系 奠 定 了 重 要 的 基 础 国 务 院 于 1984 年 1 月 6 日 特 地 作 出 了 关 于 加 强 统 计 工 作 的 决 定, 明 确 要 求 大 力 宣 传 和 贯 彻 执 行 统 计 法 1996 年 5 月 15 日, 第 八 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 九 次 会 议 审 议 通 过 了 关 于 修 改 ( 中 华 人 民 共 和 国 统 计 法 ) 的 决 定, 对 统 计 法 作 了 重 大 修 改 8

10 为 有 效 地 贯 彻 落 实 统 计 法, 国 务 院 于 1987 年 1 月 19 日 批 准 了 国 家 统 计 局 起 草 的 统 计 法 实 施 细 则, 由 国 家 统 计 局 于 1987 年 12 月 15 日 发 布 施 行 此 后, 国 家 统 计 局 又 陆 续 制 定 并 颁 布 了 一 系 列 统 计 行 政 规 章 如 1988 年 颁 布 了 统 计 违 法 案 件 通 告 制 度 ;1999 年 颁 布 了 国 家 统 计 调 查 证 管 理 办 法 部 门 统 计 调 查 项 目 管 理 办 法 ;2001 年 颁 布 了 统 计 执 法 检 查 规 定,2006 年 重 新 修 改 后 再 次 颁 布 ;2004 年 颁 布 了 涉 外 调 查 管 理 办 法 ;2005 年 颁 布 了 统 计 从 业 资 格 认 定 办 法 近 几 年, 国 务 院 又 先 后 颁 布 了 全 国 经 济 普 查 条 例 和 全 国 农 业 普 查 条 例 政 府 部 门 统 计 和 地 方 统 计 法 制 建 设 也 取 得 了 明 显 进 展 国 务 院 许 多 部 委 制 定 了 本 部 门 的 统 计 规 章 全 国 31 个 省 自 治 区 直 辖 市 已 于 1999 年 底 前 都 颁 布 了 地 方 性 统 计 法 规 这 些 都 丰 富 和 完 善 了 中 国 统 计 法 体 系 至 此, 中 国 统 计 法 体 系 建 设 已 初 具 规 模 目 前, 正 在 进 行 统 计 法 的 修 改 和 呈 报 审 批 工 作 新 修 改 的 统 计 法 对 调 查 项 目 的 管 理 企 业 和 家 庭 个 体 资 料 的 保 密 统 计 违 法 行 为 的 定 义 和 处 罚 等 要 求 更 严 格 2. 统 计 执 法 工 作 统 计 执 法 工 作 在 统 计 法 颁 布 实 施 以 后 开 始 2001 年 颁 布 实 施 统 计 执 法 检 查 规 定 后, 各 级 统 计 部 门 的 统 计 执 法 工 作 开 始 走 上 规 范 化 制 度 化 和 经 常 化 的 轨 道 1989 年 1994 年 1997 年 和 2001 年, 国 家 统 计 局 监 察 部 等 部 门 联 合 组 织 了 四 次 全 国 统 计 执 法 大 检 查, 对 统 计 违 法 行 为 进 行 查 处 2004 年 11 月, 全 国 人 大 常 委 会 对 统 计 法 实 施 情 况 进 行 了 执 法 检 查 2005 年 4 月, 全 国 人 大 常 委 会 审 议 了 关 于 检 查 中 华 人 民 共 和 国 统 计 法 实 施 情 况 的 报 告 这 是 国 家 最 高 权 力 机 关 第 一 次 对 统 计 工 作 进 行 全 面 检 查 和 监 督, 对 推 动 统 计 改 革 和 建 设 加 强 统 计 法 制 具 有 重 大 意 义 各 省 自 治 区 直 辖 市 每 年 都 组 织 开 展 统 计 执 法 检 查 工 作 国 家 统 计 局 于 2004 年 建 立 了 统 计 巡 查 制 度, 加 强 了 对 各 级 政 府 综 合 统 计 机 构 和 部 门 统 计 机 构 依 法 统 计 的 检 查 监 督 工 作 2007 年 又 在 专 门 负 责 组 织 管 理 全 国 统 计 执 法 工 作 的 机 构 内 增 设 了 统 计 违 法 举 报 受 理 中 心 改 革 后 的 国 家 统 计 局 直 属 调 查 队 也 被 授 予 在 本 部 门 调 查 工 作 范 围 内 的 行 政 执 法 权 各 省 级 统 计 局 国 家 统 计 局 省 级 调 查 总 队 都 设 立 了 统 计 执 法 机 构, 配 备 了 专 职 人 员 2007 年 各 级 统 计 机 构 立 案 查 处 统 计 违 法 案 件 1.91 万 件 3. 统 计 法 制 宣 传 教 育 工 作 抓 好 统 计 法 制 宣 传 教 育 工 作 对 于 提 高 全 社 会 的 统 计 法 制 观 念 和 统 计 法 律 意 识, 提 高 广 大 公 民 ( 包 括 统 计 工 作 人 员 ) 学 法 用 法 和 执 法 的 自 觉 性, 营 造 依 9

11 法 统 计, 执 法 必 严, 违 法 必 究 的 良 好 环 境, 意 义 十 分 重 大 国 家 统 计 局 根 据 中 央 政 府 要 求, 先 后 制 定 了 统 计 法 制 宣 传 教 育 的 二 五 三 五 和 四 五 普 法 规 划 ( 即 五 年 计 划 ), 在 全 国 广 泛 开 展 统 计 普 法 的 宣 传 教 育 活 动 总 之, 统 计 法 制 建 设 不 断 加 强 和 完 善, 树 立 了 统 计 法 的 权 威 性, 理 顺 了 统 计 工 作 关 系, 规 范 了 统 计 工 作 秩 序, 保 障 了 统 计 信 息 产 品 的 质 量, 促 进 了 我 国 统 计 改 革 和 各 项 建 设 ( 三 ) 建 立 和 完 善 国 民 经 济 核 算 体 系 国 民 经 济 核 算 是 以 整 个 国 民 经 济 或 社 会 再 生 产 为 对 象 的 宏 观 核 算 国 民 经 济 核 算 体 系 则 是 通 过 一 系 列 具 有 内 在 联 系 的 指 标 和 科 学 的 核 算 方 法, 全 面 反 映 国 民 经 济 总 成 果 及 运 行 从 生 产 分 配 交 换 到 消 费 的 全 过 程, 科 学 地 揭 示 国 民 经 济 各 部 门 各 地 区 和 国 内 外 经 济 活 动 在 社 会 再 生 产 中 的 地 位 作 用 和 相 互 关 系, 是 宏 观 经 济 分 析 决 策 和 调 控 的 重 要 科 学 依 据 历 史 和 实 践 显 示, 国 民 经 济 核 算 体 系 的 发 展 与 一 个 国 家 或 地 区 的 生 产 力 发 展 水 平 和 经 济 管 理 体 制 有 着 密 切 的 关 系 九 十 年 代 前, 国 际 上 曾 长 期 同 时 存 在 着 两 大 国 民 经 济 核 算 体 系 一 个 是 前 苏 联 和 东 欧 国 家 实 行 的 物 质 产 品 平 衡 表 体 系 (MPS) 7 ; 另 一 个 是 在 西 方 发 达 的 市 场 经 济 国 家 实 行 的 国 民 帐 户 体 系 (SNA) 8 该 体 系 最 早 起 源 于 17 世 纪 中 叶 的 英 国 国 民 收 入 统 计, 二 十 世 纪 得 到 很 快 发 展 1953 年, 联 合 国 统 计 委 员 会 发 表 了 第 一 部 完 整 的 国 民 经 济 核 算 体 系, 此 后 又 陆 续 推 出 了 1968 年 修 订 版 和 1993 年 修 改 版, 作 为 指 导 各 国 政 府 统 计 的 官 方 指 南 建 国 初 期 至 改 革 开 放 初 期 的 三 十 多 年 中, 我 国 实 行 的 是 与 高 度 集 中 的 计 划 经 济 体 制 相 适 应 的 MPS 体 系, 为 国 家 制 定 国 民 经 济 计 划 和 实 施 经 济 管 理 发 挥 了 重 要 作 用 七 十 年 代 末 期, 国 家 实 行 改 革 开 放 政 策 以 后, 传 统 的 计 划 经 济 体 制 逐 步 沿 着 从 社 会 主 义 有 计 划 的 商 品 经 济 到 社 会 主 义 市 场 经 济 的 方 向 实 施 改 革, 我 国 经 济 管 理 体 制 和 经 济 运 行 机 制 发 生 重 大 变 化, 与 世 界 经 济 接 轨 的 步 伐 逐 步 加 快, 党 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 五 年 计 划 的 建 议 中, 将 SNA 体 系 中 的 国 民 生 产 总 值 ( 后 为 国 内 生 产 总 值 GDP) 作 为 反 映 经 济 总 成 果 及 发 展 水 平 的 指 标, 国 务 院 也 决 定 将 国 内 生 产 总 值 作 为 监 测 \ 考 核 国 民 经 济 运 行 状 况 的 重 要 指 标,MPS 体 系 的 弊 端 日 见 突 出, 特 别 是 核 算 范 围 狭 窄, 其 核 心 指 标 国 民 收 入 仅 反 映 包 括 农 业 工 业 建 筑 业 交 通 运 输 业 和 商 业 这 五 大 传 统 的 物 质 生 产 部 门 的 生 产 活 动 成 果, 而 改 革 开 放 后 发 展 迅 速 的 全 融 保 险 文 化 教 育 卫 生 科 学 研 究 软 件 信 息 咨 询 等 非 物 质 部 门 的 大 量 生 产 活 动 成 果 被 排 斥 在 外 同 时, 国 际 上 使 7 8 System of Materials Product Balance (MPS). System of National Accounts (SNA). 10

12 用 MPS 体 系 的 国 家 有 限, 难 以 作 为 国 际 统 计 界 和 国 际 经 济 界 交 流 的 共 同 语 言 有 鉴 于 此, 核 算 体 系 的 改 革 已 迫 在 眉 睫 总 体 上 看, 中 国 建 立 和 完 善 国 民 经 济 核 算 体 系 经 历 了 三 个 阶 段 第 一, 以 MPS 体 系 为 主 的 双 轨 运 行 阶 段 国 家 统 计 局 从 八 十 年 代 初 开 始 研 究 SNA 体 系 的 核 心 指 标 国 内 生 产 总 值 (GDP) 1984 年, 国 务 院 关 于 加 强 统 计 工 作 的 决 定 中 提 出 建 立 统 一 科 学 的 国 民 经 济 核 算 制 度, 并 于 当 年 成 立 了 专 门 机 构, 组 织 领 导 新 国 民 经 济 核 算 体 系 的 研 究 设 计 工 作 1985 年, 国 家 统 计 局 在 做 好 MPS 体 系 国 民 收 入 统 计 的 同 时, 建 立 了 国 内 生 产 总 值 (GDP) 核 算 制 度 但 当 时 仍 以 MPS 的 国 民 收 入 为 主 要 指 标, SNA 的 (GDP) 作 为 辅 助 指 标, 后 者 是 在 前 者 的 基 础 上 进 行 补 充 调 整 而 拼 接 起 来 的 第 二, 在 SNA 体 系 指 导 下 的 发 展 阶 段 经 过 几 年 的 研 究 和 试 点, 并 广 泛 征 求 意 见, 于 1992 年 确 定 了 中 国 国 民 经 济 核 算 体 系 ( 试 行 方 案 ) (1992), 同 年 8 月 经 国 务 院 批 准, 在 全 国 分 步 实 施 尽 管 由 于 理 论 思 维 的 局 限 和 条 件 所 限, 使 得 该 试 行 方 案 仍 是 一 个 MPS 和 SNA 并 存 的 核 算 体 系, 但 已 标 志 着 我 国 国 民 经 济 核 算 工 作 的 重 大 突 破 中 国 国 民 经 济 核 算 体 系 ( 试 行 方 案 ) 采 用 了 SNA 体 系 中 基 本 的 核 算 框 架 核 算 原 则 和 核 算 方 法, 主 要 由 基 本 核 算 表 和 经 济 循 环 账 户 两 大 部 分 构 成 基 本 核 算 表 包 括 国 内 总 值 及 其 使 用 表 投 入 产 出 表 资 金 流 量 表 国 际 收 支 平 衡 表 和 资 产 负 债 表 经 济 循 环 帐 户 包 括 国 民 经 济 帐 户 机 构 部 门 帐 户 产 业 部 门 帐 户 和 经 济 循 环 矩 阵, 能 够 比 较 系 统 科 学 地 反 映 国 民 经 济 运 行 全 过 程 及 其 内 在 联 系 和 规 律 性 从 1993 年 起, 我 国 国 民 经 济 核 算 工 作 进 入 了 在 SNA 体 系 指 导 下 的 发 展 阶 段, 并 不 断 改 进 和 完 善 1. 国 内 生 产 总 值 GDP 核 算 (1) 确 立 主 体 地 位 GDP 从 中 国 国 民 经 济 核 算 体 系 的 附 属 指 标 上 升 为 核 心 指 标, 按 MPS 体 系 计 算 的 国 民 收 入 正 式 取 消 (2) 增 加 核 算 途 径 在 原 来 的 生 产 核 算 的 基 础 上 增 加 了 支 出 ( 使 用 ) 核 算 (3) 提 高 计 算 频 率 在 年 度 GDP 核 算 的 基 础 上 增 加 了 季 度 核 算 11

13 (4) 改 进 计 算 方 法 由 原 来 在 MPS 体 系 的 国 民 收 入 基 础 上 调 整 补 充 计 算 GDP 的 间 接 方 法, 改 进 为 直 接 利 用 原 始 资 料 计 算 ; 调 整 并 细 化 产 业 部 门 分 类, 规 范 基 础 资 料 来 源, 提 高 了 核 算 质 量 2. 编 制 投 入 产 出 表 (Input-Output Table) 中 国 从 七 十 年 代 就 开 始 编 制 投 入 产 出 表 1987 年 3 月, 建 立 了 定 期 编 制 SNA 体 系 投 入 产 出 表 的 制 度, 即 逢 2 逢 7 年 度 开 展 大 规 模 投 入 产 出 调 查, 编 制 投 入 产 出 基 本 表 ; 逢 0 逢 5 年 度, 通 过 小 规 模 调 查 和 对 原 有 基 本 系 数 表 的 调 整, 编 制 投 入 产 出 简 表 到 目 前 为 止, 已 先 后 编 制 了 年 和 2005 年 投 入 产 出 表, 编 表 规 模 由 初 期 的 118 个 部 门 提 高 到 192 个 部 门 3. 国 家 统 计 局 和 有 关 部 门 从 八 十 年 代 开 始 研 究, 并 逐 步 正 式 编 制 资 金 流 量 表 国 际 收 支 平 衡 表 和 国 际 投 资 头 寸 表 资 产 负 债 表 和 国 民 经 济 帐 户 第 三 改 进 和 完 善 阶 段 经 过 多 年 实 践 和 对 国 际 标 准 与 国 际 经 验 的 深 入 研 究, 中 国 对 1992 年 颁 布 实 施 的 中 国 国 民 经 济 核 算 体 系 ( 试 行 方 案 ) (1992) 进 行 了 全 面 系 统 的 修 订, 于 2002 年 制 定 了 既 与 联 合 国 等 国 际 组 织 颁 布 的 国 民 帐 户 体 系 (1993 年 SNA) 基 本 接 轨 又 适 应 中 国 实 际 情 况 的 中 国 国 民 经 济 核 算 体 系 (2002), 并 从 2003 年 起 开 始 实 施, 采 取 了 多 项 措 施 加 强 核 算 工 作, 取 得 了 积 极 进 展, 核 算 质 量 和 核 算 水 平 不 断 提 高 年, 按 国 际 经 验 开 始 实 行 按 初 步 核 算 ( 次 年 1 月 底 前 ) 初 步 核 实 ( 次 年 9 月 ), 最 终 核 实 ( 次 年 年 底 ) 三 个 步 骤 建 立 GDP 核 算 和 数 据 发 布 制 度 ; 2 建 立 了 以 常 住 人 口 计 算 人 均 GDP 的 制 度, 规 范 了 地 区 生 产 总 值 (GRP) 和 地 区 国 民 总 收 入 (GRI) 的 中 文 名 称 ; 3 制 定 了 普 查 年 度 GDP 核 算 方 法 ; 4 国 家 统 计 局 成 立 了 有 关 部 门 和 教 授 专 家 组 成 的 GDP 核 算 专 家 咨 询 小 组, 按 季 听 取 专 家 们 关 于 GDP 核 算 方 法 和 数 据 质 量 的 咨 询 意 见 年, 根 据 多 年 来 各 省 区 市 GDP 汇 总 数 大 于 国 家 统 计 局 核 算 的 全 国 GDP 总 量 的 情 况, 建 立 了 国 家 统 计 局 主 导 的 各 省 区 市 GDP 联 审 制 度, 12

14 在 农 业 工 业 建 筑 业 和 批 发 零 售 住 宿 餐 饮 业 等 四 个 专 业 的 增 加 值 核 算 中 实 行 下 管 一 级, 并 将 逐 步 推 广 实 施 由 国 家 统 计 局 负 责 核 算 各 地 区 GDP 的 制 度, 改 善 了 地 区 和 全 国 GDP 的 衔 接 年 修 订 和 完 善 非 普 查 年 度 GDP 和 资 金 流 量 表 核 算 方 法 目 前, 正 在 开 展 2007 年 投 入 产 出 表 的 调 查 和 编 表 工 作 中 国 国 民 经 济 核 算 工 作 不 断 改 革 和 完 善, 为 把 握 和 分 析 国 民 经 济 运 行 总 体 状 况 \ 各 类 结 构 效 益 和 对 外 经 济 提 供 了 大 量 科 学 依 据, 对 国 家 制 定 经 济 社 会 发 展 规 划 进 行 宏 观 决 策 和 开 展 国 际 比 较 发 挥 了 重 大 作 用 ( 四 ) 改 革 统 计 制 度 方 法 统 计 制 度 方 法 包 括 统 计 标 准 统 计 指 标 统 计 调 查 方 法 以 及 统 计 计 算 和 汇 总 方 法, 是 开 展 统 计 工 作 的 专 业 技 术 准 则 改 革 开 放 初 期, 中 国 统 计 制 度 方 法 存 在 的 主 要 问 题 : 一 是 统 计 标 准 不 统 一, 与 国 际 标 准 不 衔 接 二 是 统 计 指 标 体 系 很 不 完 善 : 反 映 生 产 建 设 的 指 标 多, 反 映 民 生 的 指 标 少 ; 反 映 生 产 水 平 和 增 长 速 度 的 指 标 多, 反 映 经 济 结 构 质 量 和 效 益 的 指 标 少 ; 反 映 各 专 业 统 计 的 指 标 多, 反 映 经 济 总 体 状 况 的 综 合 指 标 少, 专 业 统 计 指 标 与 综 合 统 计 指 标 脱 节 等 三 是 统 计 调 查 方 法 单 一 主 要 依 靠 全 面 报 表 层 层 上 报 的 传 统 方 式, 而 且 普 查 也 未 形 成 制 度 四 是 缺 乏 质 量 控 制 指 标 及 有 关 制 度 针 对 上 述 问 题, 统 计 制 度 方 法 改 革 的 目 标 是 建 立 一 套 科 学 规 范 并 与 国 际 统 计 规 则 相 衔 接 的 统 计 制 度 方 法 体 系, 为 确 保 数 据 质 量 提 供 理 论 和 技 术 保 障 1. 建 立 与 国 民 经 济 核 算 框 架 和 各 专 业 统 计 改 革 相 适 应 的 统 计 分 类 标 准 体 系 1984 年, 国 家 成 立 了 统 一 核 算 标 准 领 导 小 组, 适 应 经 济 社 会 发 展 需 要 并 吸 收 国 际 经 验, 先 后 颁 布 了 国 民 经 济 行 业 分 类 与 代 码 职 业 分 类 和 代 码 关 于 划 分 企 业 登 记 注 册 类 型 的 规 定 (1998 年 ) 关 于 统 计 上 划 分 经 济 成 分 的 规 定 高 技 术 产 业 统 计 分 类 (2002 年 ) 文 化 及 相 关 产 业 分 类 (2004 年 ) 统 计 上 划 分 信 息 相 关 产 业 暂 行 规 定 (2005 年 ) 关 于 统 计 上 划 分 城 乡 的 暂 行 规 定 (2006 年 ) 等 2. 建 立 和 完 善 统 计 指 标 体 系 改 革 开 放 初 期 至 八 十 年 代 末 的 十 年 间, 国 家 统 计 局 各 专 业 统 计 和 综 合 平 衡 统 计 都 进 行 了 初 步 改 革 如 农 业 生 产 统 计 发 展 为 农 村 社 会 经 济 统 计 工 业 统 计 由 13

15 生 产 型 向 生 产 经 营 型 发 展 城 乡 家 计 调 查 发 展 为 城 乡 住 户 调 查, 初 步 建 立 科 技 统 计 和 MPS 体 系 的 国 民 生 产 总 值 统 计 等, 充 实 了 统 计 内 容, 增 加 了 统 计 指 标, 取 得 了 初 步 成 果 但 尚 未 根 本 上 改 变 建 国 二 十 九 年 来 按 照 集 中 的 计 划 经 济 模 式 形 成 的 统 计 指 标 体 系 九 十 年 代 以 后, 加 快 了 改 革 步 伐, 研 究 建 立 了 中 国 经 济 社 会 科 技 统 计 指 标 体 系 中 国 宏 观 经 济 动 态 监 测 预 警 统 计 指 标 体 系 中 国 地 区 间 社 会 发 展 水 平 评 价 指 标 体 系 中 国 宏 观 经 济 评 价 考 核 指 标 体 系 中 国 全 面 建 设 小 康 社 会 统 计 监 测 指 标 体 系 等 近 几 年 又 先 后 研 究 建 立 了 适 应 新 形 势 需 要 的 统 计 制 度 和 相 应 的 指 标 体 系 如 与 国 际 规 则 接 轨 的 劳 动 力 调 查 高 技 术 产 业 统 计 文 化 产 业 统 计 信 息 产 业 统 计 社 会 保 障 统 计 环 境 综 合 统 计 服 务 业 统 计 能 源 统 计 等 特 别 是 建 立 和 实 施 了 能 源 消 耗 统 计 和 公 报 制 度, 环 境 综 合 统 计 和 公 报 制 度, 及 时 向 全 国 发 布 信 息 3. 改 革 统 计 调 查 方 法 体 系 经 过 多 年 探 索, 国 家 统 计 局 于 1994 年 5 月 提 出 了 从 根 本 上 改 革 我 国 统 计 调 查 方 法, 建 立 以 必 要 的 周 期 性 普 查 为 基 础, 经 常 性 的 抽 样 调 查 为 主 体, 同 时 辅 之 以 重 点 调 查 科 学 推 算 和 有 限 的 全 面 报 表 的 统 计 调 查 方 法 改 革 目 标, 并 于 当 年 7 月 经 国 务 院 批 准 后 开 始 实 施 (1) 建 立 周 期 性 的 普 查 制 度 普 查 是 详 细 掌 握 国 情 国 力 的 一 种 全 面 统 计 调 查, 具 有 调 查 范 围 广 指 标 多 内 容 详 尽 的 特 点 既 能 提 供 反 映 国 情 国 力 的 基 本 信 息, 又 能 为 抽 样 调 查 提 供 抽 样 框 和 推 算 总 体 的 依 据 根 据 2003 年 改 革 后 的 国 家 普 查 制 度 安 排, 人 口 普 查 在 逢 0 的 年 度 进 行, 农 业 普 查 在 逢 7 的 年 度 进 行, 经 济 普 查 ( 包 括 工 业 建 筑 业 第 三 产 业 和 基 本 单 位 普 查 ) 在 逢 3 逢 8 的 年 度 进 行 2004 年 进 行 了 第 一 次 全 国 经 济 普 查 目 前, 正 在 开 展 以 2008 年 为 普 查 年 度 的 第 二 次 全 国 经 济 普 查 通 过 各 类 普 查 获 得 了 十 分 丰 富 的 统 计 信 息, 为 建 立 企 业 名 录 库 国 家 编 制 五 年 计 划 并 推 动 国 民 经 济 核 算 和 统 计 调 查 体 系 的 综 合 配 套 改 革, 为 提 高 统 计 数 据 质 量 发 挥 了 重 要 作 用 (2) 大 力 推 广 抽 样 调 查 抽 样 调 查 是 根 据 概 率 论 的 原 理, 在 调 查 总 体 中 科 学 地 抽 出 一 部 分 有 代 表 性 的 调 查 对 象 进 行 调 查, 并 通 过 有 限 资 料 推 断 总 体 的 统 计 调 查 方 法, 具 有 调 查 对 象 少 成 本 低 质 量 易 控 的 特 点 在 国 际 上 许 多 国 家 得 到 普 遍 应 用 14

16 我 国 在 上 世 纪 八 十 年 代 以 前 几 乎 没 有 开 展 统 计 领 域 的 抽 样 调 查 进 入 八 十 年 代, 开 始 宣 传 并 大 力 推 广 抽 样 调 查 技 术 在 统 计 调 查 工 作 中 的 应 用 1982 年, 国 家 统 计 局 会 同 有 关 部 门 建 立 了 每 年 一 次 的 人 口 变 动 抽 样 调 查 制 度, 并 根 据 需 要 开 展 了 人 口 生 育 率 生 育 力 抽 样 调 查 和 残 疾 人 抽 样 调 查, 取 得 了 积 极 进 展 国 家 统 计 局 于 1984 年 成 立 了 农 村 抽 样 调 查 队 和 城 市 抽 样 调 查 队 ( 后 改 为 农 村 社 会 经 济 调 查 队 和 城 市 社 会 经 济 调 查 队 ), 开 展 农 产 品 产 量 城 乡 住 户 和 全 国 价 格 方 面 的 抽 样 调 查, 标 志 着 在 常 规 统 计 领 域 大 规 模 开 展 全 国 性 抽 样 调 查 工 作, 开 始 走 上 科 学 化 规 范 化 的 轨 道 九 十 年 代 末 期 至 今, 又 陆 续 开 展 了 限 额 以 下 工 业 企 业 限 额 以 下 批 发 零 售 住 宿 餐 饮 业 农 村 住 户 固 定 资 产 投 资 农 作 物 实 际 播 种 面 积 畜 牧 业 劳 动 力 个 体 经 营 户 部 分 服 务 业 等 多 领 域 多 项 目 的 抽 样 调 查 经 过 不 断 引 进 国 际 上 开 展 抽 样 调 查 的 经 验 和 多 年 的 探 索 实 践, 中 国 经 常 性 统 计 调 查 项 目 中 运 用 抽 样 调 查 方 法 的 项 目 在 全 部 项 目 所 占 比 重 逐 步 提 高 国 家 明 确 要 求, 凡 是 用 抽 样 调 查 能 解 决 问 题 的, 就 不 要 布 置 全 面 报 表 (3) 发 挥 重 点 调 查 的 作 用 重 点 调 查 是 在 调 查 对 象 总 体 中 选 取 那 些 关 联 指 标 总 量 在 总 体 中 所 占 比 重 较 大 经 济 活 动 有 代 表 性 的 少 量 重 点 单 位 进 行 调 查, 从 而 有 益 于 获 得 有 关 趋 势 性 结 构 性 判 断 的 统 计 调 查 方 法 这 种 调 查 方 法 一 般 涉 及 的 调 查 对 象 和 调 查 内 容 少 投 入 小 见 效 快, 常 常 在 宏 观 经 济 或 产 业 ( 行 业 ) 经 济 发 生 重 大 变 化 时, 能 发 挥 很 好 的 作 用 如 企 业 家 意 向 和 判 断 等 一 些 专 项 性 的 快 速 调 查 等 (4) 提 高 科 学 推 算 水 平 科 学 推 算 是 在 充 分 利 用 现 有 统 计 资 料 和 部 门 行 政 记 录 资 料 的 基 础 上, 根 据 统 计 指 标 之 间 的 内 在 关 联 性 和 发 展 趋 势, 对 未 知 统 计 指 标 进 行 科 学 估 计 和 推 算 的 一 种 非 调 查 性 统 计 方 法 这 种 方 法 一 般 用 于 既 无 现 有 资 料 可 循 又 不 便 开 展 调 查 的 领 域 或 需 作 结 构 性 判 断 的 领 域, 在 国 民 经 济 核 算 和 专 业 统 计 中 都 有 不 同 程 度 的 应 用 (5) 推 行 企 业 统 计 数 据 网 上 直 报 制 度 为 获 取 丰 富 的 原 始 信 息, 提 高 工 作 效 率, 并 尽 可 能 减 少 信 息 失 真, 近 几 年 开 始 推 行 企 业 统 计 数 据 网 上 直 报 制 度 目 前 实 行 网 上 直 报 的 大 中 型 企 业 已 近 5 万 家 15

17 (6) 努 力 探 索 地 理 信 息 系 统 (GIS) 和 遥 感 技 术 在 统 计 工 作 中 的 应 用 GIS 是 利 用 现 代 信 息 技 术, 把 统 计 信 息 和 空 间 信 息 有 机 融 合 的 现 代 技 术 系 统 在 2000 年 第 五 次 全 国 人 口 普 查 期 间, 国 家 统 计 局 建 成 了 国 家 人 口 普 查 地 理 信 息 系 统 2005 年, 建 成 了 基 于 第 一 次 全 国 经 济 普 查 资 料 的 国 家 社 会 经 济 统 计 地 理 信 息 查 询 分 析 系 统 和 国 家 社 会 经 济 统 计 地 理 信 息 发 布 系 统 利 用 GIS 开 发 的 电 子 地 图 数 据 库 系 统 用 于 各 类 普 查 的 调 查 设 计 调 查 管 理 等 工 作, 提 高 了 工 作 效 率 国 家 统 计 局 于 2007 年 建 立 了 遥 感 技 术 应 用 中 心, 将 在 农 产 量 调 查 领 域 推 广 应 用 遥 感 技 术 一 些 省 市 在 建 立 和 应 用 GIS 方 面 也 取 得 了 积 极 的 进 展 遵 循 统 计 调 查 方 法 体 系 改 革 目 标, 中 国 统 计 工 作 者 在 实 践 中 根 据 不 同 专 业 不 同 调 查 目 的 和 不 同 的 调 查 对 象, 科 学 地 综 合 运 用 多 种 统 计 调 查 方 法, 生 产 内 容 丰 富 的 统 计 信 息, 并 不 断 提 高 统 计 调 查 效 率 和 效 益, 逐 步 适 应 在 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下 各 方 面 对 统 计 信 息 不 断 增 长 的 需 求 4. 加 强 统 计 数 据 质 量 控 制 和 管 理 在 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 下 确 保 统 计 调 查 数 据 质 量 面 临 着 超 过 以 往 的 难 度 提 高 统 计 数 据 质 量 是 一 项 长 期 艰 巨 的 任 务, 是 一 项 涉 及 多 方 面 多 层 次 的 系 统 工 程 统 计 部 门 为 此 作 了 大 量 工 作 (1) 树 立 质 量 意 识, 建 立 规 章 制 度 在 八 十 年 代 中 后 期, 统 计 部 门 就 已 经 将 始 终 不 渝 地 抓 好 统 计 数 据 质 量 列 入 工 作 的 重 要 议 事 日 程 1999 年, 建 立 了 以 GDP 为 中 心 的 主 要 统 计 数 据 质 量 评 估 制 度, 各 地 也 先 后 建 立 了 统 计 数 据 质 量 管 理 办 法 此 后, 又 不 断 修 改 和 完 善 (2) 加 强 基 层 ( 市 县 ) 统 计 建 设, 把 好 源 头 数 据 质 量 关 国 家 统 计 局 及 其 调 查 总 队 和 各 省 ( 区 市 ) 统 计 局 通 过 经 费 和 设 备 分 配 向 基 层 统 计 部 门 倾 斜 等 方 式 改 善 基 层 工 作 条 件 ; 建 立 基 层 统 计 工 作 规 范 化 制 度, 培 训 县 级 统 计 调 查 机 构 负 责 人 和 业 务 骨 干 ; 加 强 城 乡 住 户 和 农 产 量 抽 样 调 查 网 点 的 管 理 等, 有 效 地 提 高 了 基 层 统 计 管 理 和 专 业 工 作 素 质 (3) 综 合 平 衡, 科 学 核 算 国 家 统 计 局 和 各 省 ( 区 市 ) 统 计 局 及 政 府 部 门 统 计 机 构, 加 强 了 对 主 要 统 计 数 据 质 量 的 宏 观 控 制, 对 基 层 提 供 的 源 头 数 据, 充 分 运 用 综 合 核 算 相 关 资 料 验 证 科 学 推 算 等 多 种 方 法, 进 行 认 真 的 测 算 和 评 16

18 估, 并 作 出 有 科 学 依 据 的 调 整, 使 得 国 家 和 省 ( 区 市 ) 两 级 提 供 的 主 要 统 计 数 据 基 本 准 确 可 靠 ( 五 ) 加 快 统 计 信 息 化 建 设 步 伐 二 十 世 纪 下 半 叶, 科 学 技 术 革 命 浪 潮 席 卷 全 球, 信 息 技 术 及 其 应 用 的 发 展 为 各 国 经 济 社 会 发 展 注 入 了 新 的 活 力 实 现 国 民 经 济 信 息 化 已 成 为 世 界 多 数 国 家 的 共 同 选 择 统 计 部 门 如 何 抓 住 机 遇, 在 统 计 工 作 的 各 环 节 全 面 采 用 先 进 的 信 息 技 术, 成 为 改 革 统 计 生 产 方 式, 提 高 统 计 生 产 力 水 平 的 重 要 环 节 七 十 年 代 末 至 八 十 年 代 初 期, 中 国 统 计 部 门 通 过 全 国 第 三 次 人 口 普 查 获 得 的 国 际 援 助, 开 始 在 全 国 较 大 范 围 配 备 了 一 些 计 算 机 设 备 但 从 总 体 水 平 看, 信 息 技 术 装 备 和 应 用 水 平 仍 然 明 显 落 后 于 发 达 国 家, 甚 至 与 一 些 发 展 中 国 家 都 还 存 在 差 距 1984 年 1 月, 国 务 院 关 于 加 强 统 计 工 作 的 决 定 明 确 指 出 : 统 计 工 作 是 社 会 主 义 建 设 的 一 项 重 要 基 础 工 作, 我 国 要 实 现 工 业 农 业 科 学 技 术 和 国 防 现 代 化, 必 须 实 现 统 计 工 作 现 代 化 统 计 信 息 所 反 映 的 是 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 总 体 情 况, 是 社 会 经 济 信 息 的 主 体 统 计 工 作 的 现 代 化 是 整 个 信 息 工 作 现 代 化 的 重 点 之 一 这 个 决 定 明 确 了 统 计 工 作 在 全 国 现 代 化 建 设 中 的 地 位 和 作 用, 为 统 计 工 作 现 代 化 指 明 了 方 向, 拉 开 了 统 计 信 息 现 代 化 建 设 的 序 幕 建 立 国 家 统 计 信 息 自 动 化 系 统 的 目 标, 是 在 统 计 工 作 的 全 过 程 实 现 计 算 机 化 和 网 络 化, 包 括 统 计 设 计 统 计 信 息 采 集 整 理 传 输 汇 总 计 算 质 量 控 制 存 贮 研 究 发 布 和 出 版 的 各 个 环 节, 以 及 统 计 办 公 自 动 化 国 家 统 计 信 息 化 系 统 建 设 得 到 了 中 央 政 府 和 各 级 地 方 政 府 的 大 力 支 持 和 资 金 投 入 1986 年, 国 家 统 计 局 制 定 了 国 家 统 计 信 息 自 动 化 系 统 总 体 规 划 全 国 统 计 系 统 以 任 务 促 建 设, 在 机 构 建 设 技 术 人 员 配 备 设 备 配 置 技 术 培 训 软 件 开 发, 硬 件 维 修 和 实 际 应 用 等 方 面 都 有 了 明 显 进 展 1998 年, 国 家 统 计 信 息 工 程 建 设 开 始 启 动 经 过 全 国 统 计 系 统 20 年, 特 别 是 十 五 期 间 5 年 的 统 计 信 息 化 建 设, 连 接 国 家 -- 省 ( 区 市 )-- 重 点 城 市 及 部 分 县 区 的 统 计 信 息 主 干 网 已 初 步 建 成 并 投 入 使 用, 基 层 统 计 调 查 部 门 的 设 备 配 备 网 络 连 通 情 况 有 了 明 显 改 观, 网 络 化 工 作 方 式 已 逐 步 成 为 统 计 部 门 数 据 交 换 信 息 共 享 的 主 要 途 径 ; 统 计 信 息 网 站 已 逐 步 成 为 统 计 部 门 信 息 交 流 和 为 各 级 党 委 政 府 社 会 公 众 信 息 服 务 的 重 要 窗 口, 通 过 网 络 发 布 的 统 计 信 息 在 数 量 上 质 量 上 和 及 时 性 方 面 有 了 明 显 提 高 ; 统 计 信 息 系 统 的 核 心 设 备 能 力 明 显 增 强 ; 在 重 大 国 情 国 力 调 查 及 常 规 统 计 报 表 的 数 据 采 集 处 理 和 应 用 系 统 开 发 等 方 面 的 能 力 继 续 提 高, 软 件 规 范 化 工 作 初 见 成 效 ; 国 家 统 计 数 据 库 已 建 成 并 投 入 使 用, 向 社 会 公 开 ; 统 计 数 据 库 体 系 和 统 计 业 务 工 作 17

19 应 用 平 台 建 设 取 得 重 要 进 展 ; 办 公 自 动 化 系 统 全 面 推 行 总 之, 统 计 业 务 对 信 息 技 术 的 依 存 度 继 续 提 高, 统 计 信 息 化 基 础 建 设 已 初 具 规 模, 在 应 用 推 广 方 面 迈 出 了 坚 实 的 步 伐, 极 大 地 促 进 了 统 计 现 代 化 建 设 目 前, 正 在 实 施 十 一 五 国 家 统 计 信 息 化 建 设 规 划 ( ), 其 主 要 思 路 是 : 大 力 推 动 现 代 信 息 技 术 应 用, 改 造 传 统 的 统 计 工 作 方 式, 以 信 息 化 推 动 统 计 体 制 制 度 方 法 的 改 革 创 新, 促 进 统 计 工 作 的 现 代 化, 促 进 统 计 信 息 资 源 的 开 发 利 用, 更 好 地 支 持 党 和 政 府 的 决 策 管 理 为 社 会 公 众 提 供 优 质 的 统 计 信 息 服 务, 努 力 做 到 数 据 准 确 及 时, 信 息 集 中 共 享, 系 统 规 范 开 放, 应 用 方 便 快 捷 统 计 信 息 化 建 设 工 程 的 重 点 任 务 包 括 : 1. 完 善 统 计 数 据 库 体 系 建 立 面 向 宏 观 决 策 和 公 共 服 务, 以 统 计 数 据 中 心 为 基 础, 由 相 关 综 合 数 据 库 主 题 数 据 库 构 成 的 统 计 数 据 库 体 系, 为 国 家 基 础 数 据 库 之 一 的 宏 观 经 济 数 据 库 提 供 有 力 支 撑, 通 过 中 央 与 地 方 的 政 务 网 络 资 源, 提 供 权 威 丰 富 的 统 计 信 息 及 多 样 方 便 的 检 索 查 询 服 务 功 能 2. 建 立 统 计 业 务 应 用 平 台 初 步 建 立 起 标 准 规 范 统 一 功 能 模 块 清 晰 方 便 基 层 使 用 支 持 核 心 业 务 的 统 计 业 务 应 用 平 台 (1) 数 据 采 集 和 处 理 系 统, 是 统 计 业 务 应 用 平 台 建 设 的 重 点 (2) 统 计 分 析 和 辅 助 决 策 支 持 系 统 (3) 其 他 应 用 服 务 系 统 如 地 理 信 息 系 统 卫 星 遥 感 网 络 及 移 动 通 讯 等 技 术 在 统 计 工 作 中 的 应 用 系 统 ; 解 决 统 计 业 务 应 用 平 台 与 部 门 统 计 信 息 系 统 的 衔 接 问 题 ; 建 立 健 全 包 括 设 备 配 置 软 件 更 新 应 用 支 持 安 全 管 理 等 环 节 的 统 计 信 息 技 术 服 务 体 系 3. 建 立 网 络 平 台, 即 结 构 合 理 覆 盖 面 广 安 全 可 靠, 支 持 多 种 网 络 应 用 的 国 家 统 计 信 息 网 络 体 系 和 网 管 系 统 4. 建 立 统 计 信 息 门 户 网 站 5. 建 立 统 计 信 息 化 的 安 全 保 障 系 统 ( 六 ) 不 断 提 高 统 计 服 务 水 平 统 计 服 务 是 统 计 工 作 全 过 程 中 的 最 终 环 节, 统 计 信 息 和 统 计 咨 询 是 统 计 工 作 的 最 终 产 品 全 方 位 地 搞 好 统 计 服 务 既 是 统 计 部 门 的 重 要 职 责, 又 是 统 计 部 门 广 泛 接 受 各 类 需 求 者 检 验 监 督 的 重 要 途 径 18

20 八 十 年 代 初 期, 中 国 各 级 统 计 部 门 解 放 思 想, 大 办 开 放 式 统 计, 其 中 一 个 重 要 内 容 就 是 统 计 服 务 方 向 的 转 变, 即 由 过 去 只 为 党 政 领 导 决 策 服 务 为 制 定 国 民 经 济 计 划 服 务, 转 变 到 既 为 党 政 领 导 决 策 服 务, 又 要 为 国 内 外 社 会 公 众 服 务 统 计 信 息, 统 计 咨 询 等 统 计 产 品 作 为 政 府 部 门 提 供 的 社 会 公 共 产 品, 在 解 密 以 后 及 时 向 国 内 外 社 会 公 众 开 放, 最 大 限 度 地 实 现 统 计 资 源 共 享 经 过 二 十 多 年 的 实 践 和 探 索, 中 国 统 计 服 务 工 作 提 高 到 一 个 新 的 水 平 表 现 在 : 一 是 统 计 服 务 对 象 多 元 化 统 计 部 门 作 为 政 府 机 关, 为 政 府 决 策 服 务 是 首 要 的 职 责 而 满 足 企 业 经 营 管 理 和 社 会 公 众 知 情 权 对 统 计 产 品 不 断 增 长 的 需 求, 也 是 义 不 容 辞 的 责 任 二 是 统 计 服 务 内 容 多 样 化 除 提 供 准 确 及 时 的 统 计 信 息 外, 还 充 分 发 挥 统 计 部 门 占 有 丰 富 资 料 的 优 势, 围 绕 不 同 时 期 党 和 政 府 的 中 心 工 作, 开 展 统 计 分 析, 为 政 府 决 策 提 供 有 针 对 性 可 操 作 性 强 的 咨 询 意 见 此 外, 统 计 部 门 还 根 据 经 济 社 会 生 活 中 可 能 出 现 的 突 发 情 况, 建 立 了 统 计 应 急 机 制, 及 时 开 展 快 速 专 项 调 查, 了 解 新 情 况, 把 握 新 动 向, 弥 补 了 常 规 统 计 资 料 的 不 足, 满 足 了 政 府 应 对 突 发 事 件 的 的 需 要 如 2003 年 开 展 的 非 典 疫 情 影 响 调 查 ;2004 年 的 禽 流 感 疫 情 影 响 调 查, 固 定 资 产 投 资 和 房 地 产 市 场 专 项 调 查, 主 要 消 费 品 和 生 产 资 料 产 品 价 格 调 查 ( 每 10 天 一 报 );2007 年 底 出 现 明 显 通 胀 后, 开 展 的 主 要 食 品 价 格 5 日 报 等 多 年 来, 国 家 统 计 局 直 属 的 中 央 调 查 队 接 受 党 中 央 国 务 院 有 关 部 门 委 托 开 展 了 多 主 题 的 专 项 调 查, 如 中 共 中 央 组 织 部 委 托 设 计 的 党 政 领 导 班 子 工 作 实 绩 考 核 评 价 指 标 体 系 及 据 此 开 展 的 实 地 调 查, 中 共 中 央 纪 律 检 查 委 员 会 委 托 开 展 的 党 政 机 关 党 风 廉 政 建 设 民 意 调 查, 中 宣 部 委 托 开 展 的 中 国 社 会 各 阶 层 思 想 动 态 调 查, 全 国 总 工 会 委 托 开 展 的 全 国 职 工 队 伍 状 况 调 查 等 各 地 统 计 部 门 也 开 展 了 很 多 社 情 民 意 调 查 这 些 调 查 都 受 到 各 级 政 府 的 高 度 评 价 长 期 以 来, 各 级 统 计 机 构 信 息 报 送 量 和 采 用 情 况 在 同 级 部 门 中 名 列 前 茅 一 大 批 统 计 分 析 报 告 受 到 各 级 政 府 的 重 视, 在 社 会 上 也 产 生 了 较 大 反 响 三 是 统 计 服 务 方 式 灵 活 多 样 国 家 统 计 局 的 统 计 公 报 ( 包 括 年 度 统 计 公 报 和 重 大 普 查 资 料 公 报 ) 统 计 新 闻 发 布 会 中 国 信 息 报 中 国 统 计 统 计 研 究 中 国 国 情 国 力 和 中 国 统 计 出 版 社 出 版 的 多 种 统 计 资 料 书 统 计 教 科 书 统 计 知 识 读 物 等 都 是 向 社 会 公 众 提 供 统 计 服 务 的 窗 口 每 年 组 织 精 干 队 伍 到 全 国 人 大 政 协 两 会 上 提 供 咨 询 服 务 近 几 年 来, 向 全 社 会 及 时 披 露 统 计 信 息 的 统 计 服 务 方 式 又 有 新 的 发 展 19

21 ( 1 ) 改 善 了 国 家 统 计 局 对 外 网 站 - 中 国 统 计 信 息 网 ( 中 英 文 ) ( 成 为 国 家 统 计 局 对 外 发 布 信 息 服 务 社 会 公 众 的 重 要 窗 口 每 天 点 击 量 达 数 十 万 人 次, 被 评 为 中 国 优 秀 政 府 门 户 网 站 和 十 大 便 民 服 务 示 范 单 位 (2) 根 据 中 华 人 民 共 和 国 政 府 信 息 公 开 条 例, 国 家 统 计 数 据 库 从 2008 年 5 月 1 日 起 向 社 会 提 供 服 务 该 数 据 库 收 录 了 1978 年 以 来 全 国 和 2000 年 以 来 各 省 ( 区 市 ) 经 济 社 会 基 本 统 计 数 据 以 及 部 分 国 际 统 计 数 据 (3) 向 新 闻 界 提 供 统 计 信 息 更 加 规 范 每 年 年 底 前 即 向 新 闻 界 公 布 次 年 统 计 信 息 披 露 计 划 和 时 间 表 (4)2006 年 建 成 的 中 国 统 计 资 料 馆 向 社 会 开 放, 积 极 接 待 现 场 咨 询 资 料 查 阅 和 参 观 访 问 ( 七 ) 加 快 统 计 国 际 化 进 程 中 国 统 计 工 作 的 国 际 化 是 国 家 实 行 改 革 开 放 政 策 的 必 然 要 求, 也 必 将 随 着 中 国 经 济 顺 应 经 济 全 球 化 而 逐 步 融 入 国 际 经 济 大 家 庭 的 趋 势 而 加 快 发 展 八 十 年 代, 国 家 统 计 局 就 提 出 了 统 计 国 际 化 的 发 展 思 路 二 十 多 年 来, 国 际 统 计 工 作 不 断 取 得 新 的 进 展 1. 广 泛 开 展 国 际 统 计 交 流 与 合 作 一 是 国 家 统 计 局 先 后 与 世 界 银 行 亚 洲 开 发 银 行 国 际 货 币 基 金 组 织 联 合 国 粮 农 组 织, 联 合 国 统 计 司 欧 盟 统 计 局 等 国 际 组 织 或 地 区 机 构 和 加 拿 大 德 国 美 国 日 本 澳 大 利 亚 挪 威 瑞 典 韩 国 法 国 等 几 十 个 国 家 统 计 局 建 立 了 双 边 或 多 边 的 统 计 合 作 项 目 二 是 积 极 参 加 国 际 统 计 会 议 如 联 合 国 统 计 委 员 会 会 议 国 际 统 计 学 会 (ISI) 等 国 际 统 计 学 术 机 构 组 织 的 国 际 统 计 学 术 会 议 等 三 是 接 待 国 际 组 织 和 外 国 统 计 代 表 团 来 访, 在 国 内 组 织 召 开 国 际 统 计 会 议 如 1995 年 在 中 国 举 办 第 50 届 国 际 统 计 大 会, 近 几 年 先 后 举 办 了 中 国 统 计 合 作 国 际 会 议 第 四 届 国 际 农 业 统 计 大 会 中 美 贸 易 统 计 会 议 等, 今 年 10 月 即 将 在 上 海 举 办 国 际 官 方 统 计 学 会 会 议 四 是 组 织 统 计 业 务 人 员 出 国 考 察 和 学 习 五 是 有 针 对 性 地 翻 译 出 版 国 际 统 计 准 则 和 国 外 统 计 书 刊 20

22 2. 加 强 国 际 统 计 业 务 工 作 目 前, 国 家 统 计 局 已 与 22 个 国 际 组 织 29 个 国 家 和 地 区 进 行 国 际 统 计 数 据 的 交 换 工 作 全 年 收 集 40 多 个 国 际 组 织 和 外 国 政 府 统 计 机 构 100 余 种 近 2 个 GB 容 量 的 电 子 资 料 ; 向 联 合 国 (UN) 国 际 货 币 基 金 组 织 (IMF) 联 合 国 粮 农 组 织 (FAO) 国 际 劳 工 组 织 (ILO) 经 济 合 作 与 发 展 组 织 (OECD) 联 合 国 工 业 发 展 组 织 (UNIDO) 亚 洲 开 发 银 行 (ADB) 亚 太 经 社 理 事 会 (ESCAP) 等 12 个 国 际 组 织 填 报 70 余 份 国 际 统 计 报 表 ; 建 立 了 国 际 统 计 资 料 库, 加 强 对 世 界 经 济 和 国 际 统 计 问 题 的 研 究, 每 周 编 辑 国 际 经 济 动 态, 每 年 编 辑 出 版 国 际 统 计 年 鉴 和 经 济 分 析 文 集 中 国 与 世 界 : 经 济 形 势 回 顾 与 展 望, 并 向 党 中 央 国 务 院 领 导 及 有 关 部 门 提 供 国 际 统 计 资 料 100 多 次, 开 始 成 为 有 影 响 的 国 际 信 息 收 集 和 研 究 中 心 3. 统 计 入 世 -- 加 入 国 际 货 币 基 金 组 织 (IMF) 开 发 并 管 理 的 数 据 公 布 通 用 系 统 (GDDS) 2001 年, 我 国 正 式 加 入 了 世 界 贸 易 组 织 (WTO), 简 称 经 济 入 世 2002 年 4 月, 我 国 正 式 加 入 了 数 据 公 布 通 用 系 统 (GDDS), 简 称 统 计 入 世, 堪 称 统 计 史 上 的 重 大 事 件 为 此, 中 国 政 府 成 立 了 GDDS 工 作 领 导 小 组, 包 括 8 家 成 员 单 位 : 国 家 统 计 局 中 国 人 民 银 行 财 政 部 国 家 外 汇 管 理 局 海 关 总 署 教 育 部 卫 生 部 公 安 部 国 家 统 计 局 负 责 人 为 中 国 GDDS 协 调 人 中 国 国 家 统 计 局 和 有 关 部 门 按 照 GDDS 对 涉 及 实 际 部 门 财 政 部 门 金 融 部 门 对 外 部 门 和 社 会 人 口 部 门 五 大 宏 观 经 济 部 门 的 核 心 指 标 的 内 容 和 数 据 的 范 围 频 率 和 及 时 性 数 据 的 质 量 数 据 公 布 的 完 整 性 数 据 的 公 众 可 获 取 性 等 提 出 的 统 一 标 准 和 严 格 要 求, 编 制 了 详 细 的 诠 释 文 件 ( 包 括 当 前 工 作 及 中 长 期 改 进 计 划 ), 并 经 IMF 专 家 审 核 后, 已 登 上 IMF 网 站 的 数 据 公 布 标 准 公 告 栏 (DSBB), 向 全 世 界 公 布 9 每 年 4 月 还 要 对 修 改 的 内 容 重 新 进 行 诠 释 并 上 报 IMF 更 重 要 的 是, 国 家 统 计 局 根 据 上 述 国 际 标 准, 积 极 推 进 国 内 统 计 工 作 改 革, 取 得 了 显 著 的 进 展, 缩 小 了 与 国 际 先 进 水 平 的 差 距 中 国 加 入 GDDS 适 应 了 经 济 全 球 化 金 融 市 场 一 体 化 的 需 要, 有 利 于 提 高 中 国 宏 观 经 济 统 计 数 据 的 透 明 度 和 宏 观 经 济 统 计 数 据 的 可 靠 性 与 国 际 可 比 性, 有 利 于 国 际 社 会 对 中 国 的 经 济 社 会 发 展 情 况 做 出 正 确 的 判 断 中 国 加 入 GDDS 也 标 志 着 中 国 政 府 统 计 工 作 的 新 进 展, 清 晰 地 表 明 了 中 国 宏 观 经 济 统 计 工 作 主 动 9 有 关 中 国 统 计 数 据 诠 释 的 网 址 : ( 21

23 融 入 国 际 统 计 大 家 庭, 严 格 按 照 国 际 规 则 运 作 并 接 受 国 际 社 会 监 督 的 决 心 和 信 心, 展 示 了 开 放 中 的 中 国 统 计 的 新 面 貌 统 计 入 世 以 来 的 七 年 多 实 践 有 效 地 推 动 了 中 国 统 计 与 国 际 水 平 接 轨 的 进 程 4. 参 加 国 际 比 较 项 目 国 际 比 较 项 目 (ICP) 10 由 联 合 国 统 计 委 员 会 发 起 于 上 世 纪 六 十 年 代 末 期, 主 要 内 容 是 各 参 加 国 根 据 统 一 制 定 的 代 表 商 品 和 服 务 项 目 目 录, 调 查 全 国 平 均 市 场 价 格, 并 提 供 支 出 法 GDP 的 155 个 基 本 分 类 数 据 作 权 数, 计 算 出 一 国 单 位 货 币 与 指 定 的 共 同 货 币 ( 如 美 元 ) 的 比 值, 即 购 买 力 平 价 (PPP) 11, 并 用 此 作 为 货 币 转 换 因 子, 测 算 比 较 各 国 实 际 的 经 济 总 量 人 均 水 平 及 贫 困 问 题, 为 了 解 各 国 在 国 际 上 的 地 位 提 供 一 个 新 的 视 角 和 新 的 坐 标 系 这 是 一 个 政 治 敏 感 性 强 而 且 技 术 难 度 很 大 的 国 际 统 计 项 目 全 球 ICP 已 由 1972 年 的 第 一 轮 ( 参 加 国 6 个 ) 发 展 到 2005 年 的 第 七 轮 ( 参 加 国 146 个 ) 中 国 在 九 十 年 代 初 成 立 了 国 际 比 较 项 目 部 际 协 调 小 组 国 家 统 计 局 作 为 组 长 单 位 和 具 体 实 施 部 门, 开 始 试 验 性 地 参 加 了 ICP 活 动, 先 后 组 织 开 展 了 中 国 广 东 省 与 香 港 以 及 我 国 北 京 上 海 重 庆 哈 尔 滨 武 汉 广 州 西 安 七 城 市 作 为 整 体 与 OECD 的 30 个 成 员 国 作 为 整 体 的 比 较, 获 得 了 宝 贵 的 经 验 从 年, 中 国 以 北 京 上 海 重 庆 大 连 哈 尔 滨 宁 波 厦 门 青 岛 武 汉 广 州 西 安 11 城 市 的 形 式 参 加 了 历 时 五 年 的 世 界 第 七 轮 国 际 比 较 项 目 今 年 2 月, 世 界 银 行 正 式 公 布 的 数 据 结 果 显 示 :2005 年 中 美 之 间 的 购 买 力 平 价 为 1 美 元 相 当 于 3.45 元 人 民 币 尽 管 未 能 准 确 地 反 映 中 国 的 实 际 价 格 水 平, 但 与 世 界 银 行 自 行 测 算 的 1 美 元 相 当 于 2.08 元 人 民 币 的 购 买 力 平 价 相 比 较, 显 然 朝 合 理 的 方 向 前 进 了 一 大 步 按 此 测 算, 中 国 2005 年 GDP 总 量 为 5.33 万 亿 美 元, 比 世 界 银 行 按 2.08 自 选 测 算 的 8.81 万 亿 美 元 减 少 了 约 40%, 但 仍 居 世 界 第 二 位 由 于 ICP 依 据 的 理 论 和 方 法 仍 在 完 善 之 中, 中 国 尚 未 接 受 这 个 仍 处 于 研 究 阶 段 的 结 果 世 界 银 行 在 今 年 2 月 正 式 发 布 的 2005 年 全 球 PPP 最 终 结 果 报 告 中, 提 醒 使 用 者 要 谨 慎 :ICP 作 为 一 种 统 计 研 究 项 目, 存 在 统 计 误 差, 不 可 用 于 精 确 的 国 家 排 序 ; 由 于 ICP 调 查 项 目 既 包 括 可 贸 易 品, 也 包 括 不 可 贸 易 品, 与 国 家 汇 率 度 确 定 的 内 涵 明 显 不 同, 因 而 PPP 结 果 不 能 与 一 个 国 家 的 汇 率 挂 钩, 不 能 用 于 评 价 一 国 的 汇 率 政 策 International Comparison Program (ICP). Purchasing Power Parities (PPP). 22

24 5. 聘 请 了 三 位 国 际 上 知 名 的 经 济 学 家 和 统 计 学 家 担 任 国 家 统 计 局 国 际 统 计 顾 问 ( 包 括 IMF 统 计 部 原 主 任 卡 尔. 卡 森 女 士 香 港 中 文 大 学 校 长 刘 遵 义 教 授 和 香 港 特 区 政 府 统 计 处 原 处 长 何 永 煊 教 授 ), 以 及 时 把 握 国 际 经 济 和 国 际 统 计 发 展 动 向, 并 听 取 他 们 的 咨 询 建 议 ( 八 ) 大 力 发 展 统 计 教 育 事 业, 建 设 智 力 型 统 计 干 部 队 伍 统 计 工 作 是 一 项 具 有 科 学 性 智 力 性 的 工 作 要 完 成 中 华 人 民 共 和 国 统 计 法 赋 予 的 职 责, 要 完 成 统 计 改 革 和 建 设 的 目 标, 归 根 到 底 靠 人 才, 关 键 在 教 育 三 十 年 来, 统 计 教 育 事 业 蓬 勃 发 展, 院 校 统 计 教 育 和 统 计 教 材 建 设 统 计 干 部 培 训 统 计 函 授 教 育 齐 头 并 进, 培 养 了 一 大 批 统 计 人 才, 为 统 计 改 革 和 建 设 提 供 了 强 有 力 的 人 力 资 源 保 障 1. 统 计 院 校 教 育 : 截 至 目 前 为 止, 全 国 共 有 170 多 所 大 专 院 校 设 有 统 计 学 院 或 统 计 专 业, 每 年 招 收 统 计 专 业 大 学 生 5000 多 人 ; 引 进 和 编 写 了 一 大 批 统 计 教 材 2. 全 国 统 计 系 统 干 部 培 训 : 全 国 在 机 关 和 企 事 业 单 位 等 不 同 岗 位 上 从 事 统 计 工 作 的 人 员 达 300 多 万 人, 通 过 各 种 方 式 接 受 统 计 培 训 的 共 约 386 万 人 次 其 中 : 电 视 讲 座 约 90 万 人 次 ; 统 计 职 称 培 训 约 60 万 人 次 ; 统 计 从 业 资 格 培 训 156 万 人 次 ; 各 类 继 续 教 育 80 万 人 次 3. 政 府 统 计 系 统 人 员 培 训 : 全 国 县 级 县 以 上 政 府 统 计 系 统 人 员 共 9 万 多 人, 参 加 过 领 导 干 部 培 训 专 业 知 识 培 训 等 不 同 形 式 培 训 的 人 员 约 5.7 万 人 次 4. 国 家 统 计 局 机 关 干 部 培 训 : 国 家 统 计 局 机 关 现 有 人 员 约 1200 名, 近 十 年 来 参 加 过 专 业 脱 产 培 训 专 题 讲 座 网 络 培 训 英 语 培 训 和 党 校 学 习 的 共 计 6285 人 次 ; 通 过 在 职 学 习, 获 得 硕 士 学 位 的 有 230 名, 获 得 博 士 学 位 的 29 名 5. 统 计 函 授 教 育 : 自 2000 年 初 国 家 统 计 局 培 训 学 院 与 中 央 电 大 合 作 开 展 开 放 教 育 以 来, 全 国 统 计 系 统 共 有 人 参 加 开 放 教 育 学 习, 其 中 本 科 人, 专 科 人 ; 已 经 取 得 毕 业 证 书 的 有 人, 其 中 取 得 本 科 毕 业 证 书 的 有 人, 取 得 专 科 毕 业 证 书 的 有 人 6. 引 进 来 走 出 去, 加 强 国 际 统 计 和 国 际 经 济 知 识 培 训 邀 请 了 268 名 国 际 统 计 专 家 来 华 举 办 培 训 班, 约 6500 人 次 参 加 了 培 训 近 几 年 与 世 界 知 名 的 德 国 弗 莱 堡 大 学 联 合 办 学, 培 养 了 60 名 高 级 统 计 管 理 人 才 23

25 总 之, 中 国 统 计 系 统 经 过 30 年 的 统 计 改 革 和 建 设, 统 计 体 制 进 一 步 完 善, 依 法 统 计 的 观 念 逐 步 深 入 人 心, 统 计 的 科 学 性 逐 步 增 强, 统 计 生 产 力 水 平 显 著 提 高, 统 计 数 据 质 量 和 透 明 度 不 断 提 高, 充 分 发 挥 了 统 计 工 作 在 政 府 决 策 公 众 服 务 方 面 的 重 要 作 用 三 中 国 统 计 改 革 和 建 设 的 基 本 经 验 经 过 三 十 年 统 计 改 革 和 建 设 的 实 践 和 探 索, 中 国 统 计 部 门 对 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下 统 计 工 作 的 规 律 性 有 了 更 深 刻 的 认 识, 积 累 了 一 些 宝 贵 的 经 验 ( 一 ) 必 须 坚 持 以 提 高 统 计 数 据 质 量 为 中 心 准 确 的 统 计 数 据 是 国 家 宏 观 决 策 企 业 经 营 管 理 和 社 会 公 众 了 解 国 情 及 外 部 世 界 的 重 要 依 据 统 计 数 据 质 量 是 统 计 工 作 的 生 命 线 统 计 工 作 的 各 环 节 全 过 程 必 须 牢 固 树 立 质 量 第 一 的 观 念, 以 高 质 量 的 统 计 产 品 服 务 全 社 会 上 世 纪 九 十 年 代 末 期, 世 界 银 行 认 为 中 国 GDP 总 量 严 重 低 估 增 长 速 度 高 估, 在 编 辑 世 界 发 展 指 标 12 及 有 关 资 料 时, 把 中 国 国 家 统 计 局 报 送 的 GDP 总 量 调 高 三 分 之 一 左 右, 实 际 上 明 显 高 估 了 中 国 经 济 实 力 经 过 中 方 据 理 力 争 并 邀 请 世 界 银 行 专 家 代 表 团 来 华 会 谈 和 实 地 考 察, 世 界 银 行 最 终 认 为 中 国 报 送 的 GDP 数 据 是 科 学 真 实 可 信 的, 从 此 不 再 进 行 调 整 这 说 明 只 有 高 质 量 才 能 获 得 信 赖, 才 能 赢 得 尊 重 进 入 新 世 纪 以 后, 中 国 统 计 部 门 采 取 多 种 措 施 来 保 障 统 计 数 据 质 量 例 如, 全 国 的 GDP 用 全 国 的 基 础 数 据 进 行 科 学 计 算, 并 不 是 各 省 GDP 的 累 计 ; 国 家 统 计 局 直 属 的 中 央 调 查 队 直 接 调 查 计 算 农 产 量 城 乡 居 民 收 入 和 支 出 各 类 价 格 指 数 限 额 以 下 小 型 企 业 等 与 GDP 核 算 密 切 相 关 的 基 础 指 标 ; 加 强 统 计 执 法, 严 肃 处 理 统 计 违 法 案 件, 遏 制 在 统 计 数 据 上 弄 虚 作 假 的 现 象 ; 建 立 了 有 关 GDP 数 据 质 量 的 检 查 审 核 办 法 国 家 统 计 局 对 计 算 GDP 的 主 要 基 础 总 量 指 标 下 管 一 级 的 联 合 审 查 制 度 和 专 家 评 审 GDP 质 量 等 制 度 总 体 上 看, 局 部 地 区 和 极 少 数 人 在 统 计 数 据 上 弄 虚 作 假 的 现 象 毕 竟 是 支 流, 而 上 述 这 些 确 保 统 计 数 据 质 量 的 措 施 是 有 效 的,GDP 等 重 大 统 计 指 标 基 本 上 反 映 了 中 国 的 经 济 总 量 水 平 经 济 和 社 会 发 展 步 伐, 从 中 国 的 基 础 设 施 建 设 国 家 财 政 收 入 增 长 企 业 利 润 增 长 城 乡 居 民 收 入 水 平 和 生 活 水 平 明 显 提 高 和 财 富 的 增 长 等 方 面, 都 可 以 得 到 有 力 的 印 证 因 此, 中 国 统 计 数 据 质 量 是 值 得 信 赖 的, 国 际 社 会 的 主 流 意 见 对 庞 大 的 中 国 统 计 体 系 的 严 密 性 统 计 调 查 能 力 和 统 计 产 品 质 量 等 都 是 给 予 积 极 评 价 的 ( 二 ) 必 须 坚 持 统 计 改 革 和 创 新 12 World Development Indicators (WDI). 24

26 ( 三 ) 必 须 坚 持 抓 好 统 计 建 设 统 计 工 作 是 一 项 复 杂 的 系 统 工 程, 统 计 综 合 能 力 的 高 低 取 决 于 统 计 工 作 各 环 节 各 层 次 各 要 素 的 质 量 和 水 平 要 以 系 统 论 的 思 维, 着 力 抓 好 各 项 统 计 建 设 包 括 统 计 法 制 建 设, 基 层 基 础 建 设, 统 计 人 才 队 伍 建 设 依 法 统 计 和 统 计 信 息 化 建 设 ( 四 ) 必 须 坚 持 搞 好 统 计 服 务 真 实 可 信 的 统 计 数 据 是 党 和 国 家 进 行 宏 观 决 策 调 控 和 对 经 济 社 会 实 行 全 面 管 理 的 科 学 依 据 提 供 统 计 优 质 服 务 是 统 计 工 作 的 根 本 宗 旨 统 计 部 门 要 把 为 党 和 国 家 决 策 管 理 服 务 放 在 第 一 位, 正 确 的 决 策 才 能 促 进 经 济 增 长 并 提 高 人 民 生 活 水 平, 和 广 大 人 民 群 众 的 利 益 是 一 致 的 同 时, 统 计 资 料 作 为 政 府 的 公 共 产 品, 也 要 及 时 向 社 会 公 开, 为 广 大 企 业 社 会 公 众 和 国 际 社 会 服 务 要 针 对 新 形 势 下 各 类 服 务 对 象 不 同 需 求, 创 新 服 务 手 段 和 服 务 方 式, 增 强 供 给 水 平, 提 高 服 务 产 品 质 量 和 服 务 工 作 水 平, 在 统 计 服 务 中 显 示 统 计 工 作 的 价 值 和 重 要 性 ( 五 ) 必 须 坚 持 统 计 国 际 化 的 方 向 联 合 国 统 计 委 员 会 提 出 的 官 方 统 计 十 大 原 则 对 官 方 统 计 的 公 正 性 专 业 性 可 靠 性 透 明 性 效 益 性 保 密 性 协 调 性 统 计 立 法 国 内 协 调 和 国 际 合 作 等 作 了 明 确 的 要 求 要 严 格 按 照 国 际 标 准 和 规 则 来 规 范 中 国 的 统 计 工 作, 有 针 对 性 地 学 习 引 进 和 消 化 国 际 统 计 界 的 优 秀 成 果, 改 进 国 内 统 计 工 作 中 的 关 键 环 节, 增 强 薄 弱 环 节, 有 效 提 升 统 计 能 力 四 中 国 统 计 面 临 的 机 遇 和 挑 战 当 前, 中 国 统 计 工 作 面 临 着 极 好 的 发 展 机 遇 : 统 计 数 据 和 咨 询 服 务 发 挥 了 越 来 越 重 要 的 作 用, 各 级 党 政 机 关 高 度 重 视 统 计 工 作 ; 统 计 信 息 需 求 在 新 的 深 度 新 的 广 度 上 加 快 增 长, 成 为 统 计 事 业 发 展 的 强 大 动 力 ; 修 改 和 完 善 统 计 法 将 为 推 动 统 计 改 革 提 供 强 有 力 的 法 律 保 障 ; 三 十 年 改 革 和 建 设 为 统 计 事 业 的 持 续 发 展 奠 定 了 良 好 基 础 当 然, 还 要 清 醒 地 看 到 统 计 工 作 面 临 的 严 峻 挑 战 一 是 为 保 证 国 民 经 济 全 面 协 调 持 续 发 展 以 及 适 应 工 业 化 城 镇 化 信 息 化 市 场 化 国 际 化 的 需 要, 中 央 政 府 对 统 计 工 作 提 出 了 更 高 的 要 求 国 内 社 会 各 界 广 大 公 众 及 国 际 社 会 对 统 计 信 息 需 求 也 越 来 越 频 繁, 对 统 计 信 息 质 量 和 透 明 度 的 要 求 也 越 来 越 高 二 是 中 国 各 级 政 府 都 承 担 管 理 经 济 的 职 能, 对 统 计 数 据 存 在 不 同 层 次 的 需 求, 给 统 计 体 制 改 革 和 统 计 制 度 方 法 改 革 形 成 一 定 制 约 25

27 三 是 统 计 工 作 难 度 大 中 国 地 域 辽 阔, 人 口 众 多, 地 区 差 异 大, 经 济 社 会 构 成 复 杂 且 变 化 迅 速, 统 计 调 查 对 象 不 断 增 加 13, 统 计 调 查 对 象 配 合 程 度 下 降 四 是 统 计 系 统 内 部 则 因 改 革 尚 未 到 位, 在 不 少 方 面 还 极 不 适 应 新 形 势 下 各 方 面 用 户 对 统 计 工 作 的 新 要 求, 与 国 际 标 准 和 国 际 先 进 水 平 还 有 一 些 差 距 如 政 府 统 计 管 理 体 制 改 革 仍 不 够 完 善 ; 统 计 执 法 还 缺 乏 力 度 ; 统 计 制 度 方 法 仍 不 够 健 全 ; 统 计 调 查 抗 干 扰 能 力 还 比 较 弱 ; 统 计 信 息 化 水 平 还 不 高 ; 对 基 层 统 计 机 构 的 投 入 严 重 不 足 等 中 国 统 计 自 加 入 GDDS 以 来, 在 实 际 财 政 金 融 和 对 外 部 门 以 及 社 会 人 口 统 计 方 面, 都 有 了 明 显 的 进 步 但 是 与 GDDS-SDDS 标 准 相 比 较, 在 核 心 统 计 数 据 的 范 围 频 率 及 时 性 数 据 的 质 量 数 据 的 完 整 性 和 公 众 可 获 得 性 等 方 面, 还 存 在 一 定 的 差 距 ( 一 ) 实 际 部 门 的 差 距 :1. 目 前 只 公 布 现 价 GDP 绝 对 量 和 可 比 价 增 长 速 度, 未 公 布 可 比 价 GDP 绝 对 量 2. 只 计 算 年 初 至 某 季 度 的 累 计 GDP, 并 用 相 邻 两 季 的 累 计 GDP 相 间 的 方 法 计 算 季 度 GDP, 尚 未 单 独 直 接 计 算 每 季 度 GDP 3. 在 失 业 统 计 方 面, 长 期 公 布 的 是 城 镇 登 记 失 业 率, 调 查 覆 盖 面 小, 代 表 性 差 ( 二 ) 政 府 财 政 统 计 的 差 距 :1. 统 计 范 围 方 面 : 主 要 是 预 算 内 收 支 统 计 及 其 分 类 以 及 预 算 外 资 金 和 社 会 保 障 基 金 的 总 额 统 计, 未 能 全 面 详 尽 地 反 映 中 央 政 府 财 政 收 支 活 动 ( 包 括 预 算 内 收 支 预 算 外 收 支 和 社 会 保 障 基 金 收 支 三 部 分 ) 2. 数 据 指 标 方 面 : 我 国 已 定 期 公 布 财 政 收 支 政 府 融 资 和 债 务 余 额 等 指 标, 但 尚 未 按 币 种 期 限 债 务 持 有 人 对 政 府 融 资 和 债 务 余 额 做 详 细 分 类 后 公 布 3. 政 府 收 支 分 类 方 面 : 预 算 收 入 尚 未 按 收 入 性 质 分 为 经 常 性 收 入 资 本 性 收 入 转 移 和 赠 与 收 入 ; 预 算 支 出 分 类 也 不 健 全 4. 数 据 公 布 的 频 率 和 及 时 性 方 面 : 主 要 是 预 算 外 收 支 社 会 保 障 收 支 和 债 务 余 额 的 公 布 还 存 在 一 定 差 距 5. 数 据 质 量 完 整 性 和 便 于 公 众 获 取 等 方 面 : 主 要 是 在 相 关 信 息 公 布 的 形 式 时 间 和 渠 道 上 尚 未 形 成 一 套 比 较 规 范 化 的 制 度 ( 三 ) 金 融 部 门 的 差 距 : 主 要 是 在 公 布 数 据 的 完 整 性 和 公 众 获 取 方 面 原 因 在 于 金 融 统 计 范 围 扩 大, 新 兴 的 金 融 活 动 尚 未 包 括 在 内, 现 有 的 金 融 统 计 指 标 体 系 和 报 表 体 系 还 未 完 善, 金 融 统 计 分 类 标 准 不 健 全 等 ( 四 ) 对 外 部 门 的 差 距 :1. 尚 未 提 前 公 布 统 计 数 据 发 布 时 间 表 2. 国 际 收 支 平 衡 表 的 编 制 与 发 布 有 待 完 善 目 前, 国 际 收 支 平 衡 表 按 半 年 公 布, 未 对 外 公 布 季 度 国 际 收 支 数 据 3. 海 关 统 计 按 月 提 供 数 据 有 困 难 13 根 据 2004 年 全 国 经 济 普 查 资 料, 全 国 共 有 法 人 单 位 517 万 家, 个 体 经 营 户 3922 万 户 26

28 五 中 国 统 计 展 望 和 应 对 措 施 中 国 统 计 改 革 和 建 设 的 主 要 目 标 是 : 以 提 高 统 计 的 科 学 性 准 确 性 和 中 央 统 计 的 权 威 性 为 中 心, 抓 好 各 项 改 革 创 新 和 建 设, 努 力 建 立 既 与 中 国 基 本 国 情 和 现 代 化 进 程 相 适 应 又 与 国 际 一 般 规 则 接 轨 的 现 代 化 统 计 体 系, 为 中 国 经 济 社 会 发 展 全 面 建 设 小 康 社 会 和 实 现 现 代 化 发 挥 重 要 作 用 需 要 做 好 的 主 要 工 作 : ( 一 ) 科 学 制 定 中 国 统 计 改 革 和 发 展 战 略 规 划, 促 进 统 计 事 业 可 持 续 发 展 目 前 正 在 组 织 研 究 制 定 中 国 统 计 改 革 和 发 展 战 略 规 划 ( ) ( 二 ) 以 提 高 统 计 数 据 质 量 为 中 心, 积 极 稳 妥 地 推 进 统 计 改 革 和 建 设, 把 统 计 数 据 质 量 建 立 在 更 加 牢 固 的 基 础 上 继 续 积 极 稳 妥 地 推 进 两 项 改 革 : 第 一 落 实 和 完 善 国 家 调 查 队 管 理 体 制 改 革, 妥 善 处 理 好 各 方 面 关 系, 充 分 发 挥 国 家 调 查 队 和 地 方 统 计 局 两 个 积 极 性, 形 成 合 力, 良 性 发 展 同 时, 要 根 据 全 国 人 大 常 委 会 统 计 法 执 法 检 查 报 告 的 要 求, 积 极 探 索 省 级 统 计 局 对 省 以 下 政 府 统 计 机 构 实 行 垂 直 管 理 的 体 制 第 二 以 国 民 经 济 核 算 体 系 (SNA) 为 主 线, 加 快 统 计 制 度 方 法 改 革 步 伐, 建 立 符 合 我 国 国 情 和 国 际 统 计 一 般 规 则 的 统 计 分 类 标 准 体 系 统 计 指 标 体 系 调 查 方 法 体 系 质 量 评 估 和 控 制 体 系 1 根 据 中 国 统 计 现 状 与 GDDS-SDDS 的 差 距, 加 快 改 进 步 伐, 并 为 未 来 加 入 SDDS 积 极 创 造 条 件 2 确 保 统 计 数 据 质 量 随 着 中 国 市 场 经 济 深 入 发 展 和 国 际 经 济 增 长 中 的 不 确 定 因 素 增 多, 宏 观 调 控 的 复 杂 性 艰 巨 性 明 显 增 加, 对 统 计 数 据 质 量 要 求 越 来 越 高 要 在 统 计 数 据 质 量 的 评 估 和 控 制 上 建 立 科 学 的 方 法 严 格 的 制 度 和 规 范 的 操 作 程 序 3 拓 展 统 计 调 查 内 容 完 善 经 济 统 计, 加 强 结 构 质 量 效 益 和 创 新 统 计, 资 源 环 境 可 持 续 发 展 统 计 ; 完 善 教 育 劳 动 就 业 医 疗 卫 生 收 入 分 配 居 民 住 宅 社 会 保 障 社 会 治 安 等 关 系 人 民 群 众 切 身 利 益 的 统 计 27

29 4 提 高 统 计 调 查 的 科 学 性 和 调 查 工 作 效 率 除 综 合 应 用 普 查 抽 样 调 查 科 学 推 算 等 多 种 常 规 调 查 手 段 外, 加 强 对 行 政 记 录 资 料 的 开 发 应 用 5 精 简 过 时 的 用 处 不 大 的 统 计 指 标, 减 轻 被 调 查 者 负 担, 提 高 基 础 调 查 指 标 的 质 量 同 时, 要 进 一 步 抓 好 四 项 建 设, 即 统 计 法 制 建 设, 统 计 信 息 工 程 建 设, 基 层 基 础 建 设, 统 计 队 伍 特 别 是 基 层 统 计 队 伍 建 设 ( 三 ) 进 一 步 提 高 统 计 服 务 质 量 和 水 平, 更 好 地 为 政 府 决 策 服 务, 并 按 照 中 华 人 民 共 和 国 政 府 信 息 公 开 条 例 和 国 家 统 计 局 政 府 信 息 公 开 指 南 的 要 求, 做 好 为 各 类 企 业 社 会 公 众 和 国 际 社 会 提 供 统 计 信 息 服 务 和 统 计 信 息 诠 释 工 作 ( 四 ) 加 强 统 计 科 学 研 究 和 创 新, 用 科 学 的 理 论 和 方 法 指 导 中 国 统 计 工 作 实 践 ( 五 ) 增 强 国 际 意 识 和 世 界 眼 光, 面 向 现 代 化 面 向 世 界 面 向 未 来, 加 快 中 国 统 计 的 国 际 化 进 程 ( 六 ) 大 力 推 进 统 计 基 础 知 识 普 及 工 作, 增 强 全 社 会 统 计 意 识, 提 高 统 计 素 养, 营 造 学 习 了 解 统 计 正 确 使 用 统 计 全 力 支 持 统 计 的 良 好 社 会 氛 围 28

30 参 考 文 献 : 1 国 家 统 计 局 网 站 : 2 联 合 国 统 计 司 网 站 : unstats.un.org/unsd/default.htm 3 黄 朗 辉 余 芳 东 : 国 家 统 计 机 构 比 较 研 究 总 报 告, 统 计 研 究 2008 年 第 2 期 4 国 家 统 计 局 主 编 : 2007 国 家 统 计 调 查 制 度 ( 内 部 刊 物 ) 5 国 家 统 计 局 综 合 司 主 编 : GDDS 在 中 国, 中 国 统 计 出 版 社 2005 年 版 6 国 家 统 计 局 政 策 法 规 司 主 编 : 统 计 法 基 础 知 识, 中 国 统 计 出 版 社 2005 年 版 7 国 家 统 计 局 国 民 经 济 核 算 司 主 编 : 中 国 国 民 经 济 核 算 体 系 (2002) 中 国 统 计 出 版 社 2003 年 版 8 许 宪 春 : 中 国 国 民 经 济 核 算 问 题 研 究, 中 国 统 计 出 版 社 1999 年 版 9 张 塞 主 编 : 中 国 统 计 改 革 发 展 战 略 的 理 论 与 实 践 中 国 统 计 出 版 社 2001 年 版 10 张 塞 主 编 : 中 国 改 革 开 放 辉 煌 成 就 十 四 年 丛 书 国 家 统 计 卷 中 国 经 济 出 版 社 1992 年 版 29

2006 (CIP) /,,. :, ISBN G CIP ( 2006 ) : : 3 11 : : ( ) ( ) : ( ) 836

2006 (CIP) /,,. :, ISBN G CIP ( 2006 ) : : 3 11 : : ( ) ( ) : ( ) 836 2006 (CIP) /,,. :, 2006. 8 ISBN 7-81102-300-8.... G641.41 CIP ( 2006 ) 094596 : : 3 11 : 110004 : 024 83687331 ( ) 83680267 ( ) : 024 83680180 ( ) 83680265 ( ) E-mail: ne uph @ n eupress. com http: www.

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