68 沈 阳 体 育 学 院 学 报 第 35 卷 体 效 应 其 实 质 为 协 同 是 一 种 状 态, 强 调 部 分 之 间 的 集 体 性 匹 配 性 和 合 作 性, 强 调 部 分 之 间 相 互 依 存 彼 此 啮 合 风 险 共 担 利 益 共 享 的 局 面 ; 协 同 更 是

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1 第 35 卷 第 1 期 2016 年 2 月 沈 阳 体 育 学 院 学 报 JournalofShenyangSportUniversity Vol.35No.1 Feb.2016 体 育 人 文 社 会 学 我 国 运 动 员 文 化 教 育 的 协 同 治 理 研 究 荣 霁 1,2 1, 杨 兆 山 (1. 东 北 师 范 大 学 教 育 学 部, 吉 林 长 春 ;2. 沈 阳 体 育 学 院, 辽 宁 沈 阳 ) 摘 要 : 我 国 运 动 员 文 化 教 育 经 历 了 从 无 到 有 不 断 完 善 的 过 程 运 动 员 文 化 教 育 的 价 值 理 念 经 历 了 从 政 府 包 办 到 协 同 治 理 的 过 程 但 是, 目 前 我 国 运 动 员 文 化 教 育 发 展 在 制 度 安 排 覆 盖 范 围 资 源 配 置 等 方 面 没 有 完 全 体 现 出 协 同 治 理 特 征, 还 存 在 诸 多 问 题, 在 很 大 程 度 上 影 响 了 运 动 员 人 力 资 本 的 教 育 存 量, 不 利 于 竞 技 体 育 的 健 康 发 展 因 此, 完 善 运 动 员 文 化 教 育 协 同 治 理 的 制 度 设 计, 实 现 运 动 员 文 化 教 育 的 全 覆 盖, 切 实 保 障 运 动 员 文 化 教 育 资 源 均 衡 配 置, 是 完 善 我 国 运 动 员 文 化 教 育 协 同 治 理 模 式, 并 实 现 善 治 的 发 展 路 径 关 键 词 : 运 动 员 ; 文 化 教 育 ; 协 同 治 理 中 图 分 类 号 :G 文 献 标 志 码 :A 文 章 编 号 : (2016) ColaborativeGovernanceonChineseAthletes Education RONGJi 1,2,YANGZhaoshan 1 (1.FacultyofEducation,NortheastNormalUniversity,Changchun130024,Jilin,China; 2.ShenyangSportUniversity,Shenyang110102,Liaoning,China) Abstract:Athletes educationreform hasexperiencedfrom scratch,andconstantlytotheprocesinchina.thevalueidea ofathletes educationhasexperiencedaprocesfrom governmentarangementtocolaborativegovernance.however,the developmentofchineseathletes educationinsystemarangement,scopeofcoverage,alocationofresourcesisnotreflec tedinthevalueofcolaborativegovernance,therearestilmanyproblems,toalargeextent,whichafectthehumancapital stockoftheeducation,andisnotconductivetothehealthydevelopmentofcompetitivesportsenvironment.therefore,to improvethesystem designofcolaborativegovernanceofathletes education,realizethefulcoverageofathletes educa tion,andefectivelyprotectthebalancedalocationofathletes educationresources,arethepathstoperfectathletes edu cationcolaborativegovernanceandachievegoodgovernance. Keywords:athletes;education;colaborativegovernance 运 动 员 文 化 教 育 是 为 运 动 员 提 供 除 体 育 训 练 和 比 赛 之 外 的 文 化 知 识 教 育 接 受 其 他 培 训 入 学 深 造 机 会 的 相 关 制 度 和 规 定 加 强 运 动 员 文 化 教 育, 切 实 做 好 运 动 员 保 障 工 作, 是 促 进 体 育 事 业 健 康 可 持 续 发 展, 体 现 社 会 文 明 进 步 的 客 观 要 求 我 国 运 动 员 文 化 教 育 经 历 了 从 慈 善 包 办 到 协 同 共 治 的 发 展 过 程, 目 前 尚 处 于 转 型 期, 运 动 员 培 养 模 式 依 然 在 举 国 体 制 框 架 内, 虽 然 改 革 发 展 已 初 步 形 成 协 调 统 一 均 衡 发 展 的 制 度 要 求, 但 是 现 实 发 展 遭 遇 的 过 程 性 障 碍 使 其 治 理 改 革 面 临 诸 多 问 题 从 国 外 运 动 员 文 化 教 育 的 发 展 经 验 看, 运 动 员 文 化 教 育 体 现 出 政 府 宏 观 调 控 政 府 与 社 会 组 织 协 同 管 理 的 特 征 治 理 结 构 始 终 围 绕 以 教 育 为 本 为 基 本 原 则, 通 过 体 育 活 动 帮 助 提 高 学 生 的 学 习 成 绩, 赋 予 学 生 参 与 体 育 活 动 的 权 利, 建 立 良 好 的 公 民 意 识 和 健 康 的 生 活 方 式 为 目 标, 目 标 的 一 致 性 有 效 地 保 障 了 利 益 个 体 的 利 益 诉 求, 对 利 益 群 体 的 权 力 集 中 实 现 了 有 效 制 衡, 防 止 了 有 形 资 本 和 政 绩 功 利 性 导 致 的 异 化 现 象 的 出 现 各 国 运 动 员 文 化 教 育 趋 同 于 追 求 协 同 治 理 的 特 点, 强 调 系 统 要 素 之 间 的 协 调 统 一, 说 明 各 国 对 于 运 动 员 培 养 逐 渐 从 重 训 练 到 重 视 运 动 员 全 面 发 展 过 度 治 理 模 式 的 优 越 性 和 先 进 性 对 我 国 运 动 员 文 化 教 育 无 疑 是 有 益 的 借 鉴 1 协 同 治 理 的 内 涵 协 同, 赫 尔 曼 哈 肯 的 协 同 学 观 点 认 为 是 指 系 统 的 各 部 分 之 间 互 相 协 作 而 产 生 的 整 体 效 应 或 集 收 稿 日 期 : ; 修 回 日 期 : 基 金 项 目 : 沈 阳 体 育 学 院 重 点 资 助 体 育 学 学 科 研 究 方 向 建 设 项 目 : 中 国 职 业 体 育 特 色 化 发 展 研 究 (119020) 作 者 简 介 : 荣 霁 (1980 ), 男, 讲 师, 博 士 研 究 生, 主 要 研 究 方 向 为 教 育 基 本 理 论 通 信 作 者 : 杨 兆 山 (1963 ), 教 授, 博 士, 博 士 生 导 师, 主 要 研 究 方 向 为 教 育 基 本 理 论, yangzs@nenu.edu.cn

2 68 沈 阳 体 育 学 院 学 报 第 35 卷 体 效 应 其 实 质 为 协 同 是 一 种 状 态, 强 调 部 分 之 间 的 集 体 性 匹 配 性 和 合 作 性, 强 调 部 分 之 间 相 互 依 存 彼 此 啮 合 风 险 共 担 利 益 共 享 的 局 面 ; 协 同 更 是 一 种 结 果, 是 部 分 之 间 相 互 联 系 所 产 生 的 整 体 效 应 或 集 体 效 应 ; 协 同 也 可 用 于 表 示 主 体 间 密 切 配 合 协 调 工 作 的 行 为 治 理 在 现 今 国 际 政 治 学 界 强 调 的 是 政 府 与 民 间 的 共 管 协 同 治 理 理 论 的 主 要 创 始 人 罗 西 瑙 将 治 理 定 义 为 一 系 列 活 动 领 域 里 的 管 理 机 制, 既 包 括 政 府 机 制, 也 包 括 非 正 式 非 政 府 机 制, 这 些 机 制 虽 未 得 到 正 式 授 权, 却 能 有 效 发 挥 作 用 良 好 的 治 理 称 为 善 治, 是 民 间 和 政 府 组 织 公 共 部 门 和 私 人 部 门 之 间 的 管 理 和 伙 伴 关 系, 使 社 会 公 共 利 益 最 大 化 的 社 会 管 理 过 程 从 运 动 员 文 化 教 育 的 历 史 变 迁 和 改 革 创 新 上 看, 似 乎 每 一 次 运 动 员 文 化 教 育 改 革 都 是 在 规 范 和 调 整 活 动 主 体 的 行 为, 实 质 上 是 运 动 员 文 化 教 育 保 障 不 断 完 善 的 制 度 化 过 程 随 着 社 会 制 度 的 转 型 和 变 迁, 社 会 管 理 向 社 会 治 理 方 面 的 转 变, 运 动 员 文 化 教 育 也 从 原 有 的 管 理 走 向 治 理, 这 种 改 变 能 够 使 更 多 主 体 参 与 其 中, 共 同 参 与 运 动 员 文 化 教 育 方 面 利 益 的 分 配, 承 担 对 于 运 动 员 文 化 教 育 的 责 任, 在 网 络 式 的 体 系 中, 形 成 各 种 力 量, 为 了 各 自 利 益 在 分 化 和 平 衡 的 博 弈 中 不 断 发 展 因 此, 探 寻 利 益 主 体 间 的 冲 突 与 协 调, 整 合 和 运 行 有 利 于 运 动 员 文 化 教 育 发 展 的 动 力 机 制, 扩 大 协 同 治 理 范 围, 改 变 教 育 资 源 分 配 格 局 和 关 系 是 实 现 协 同 治 理 的 首 要 目 标 2 我 国 运 动 员 文 化 教 育 从 政 府 包 办 向 协 同 治 理 转 变 我 国 运 动 员 文 化 教 育 从 产 生 到 发 展 已 经 走 过 了 50 多 个 年 头 无 论 是 办 学 体 制 管 理 体 制 招 生 就 业 体 制, 还 是 人 才 培 养 模 式 等 各 项 改 革, 都 取 得 了 非 常 大 的 进 展 总 的 来 说, 我 国 运 动 员 文 化 教 育 发 展 是 从 一 个 高 度 集 中 统 一 学 训 分 离 机 械 僵 化 的 封 闭 式 政 府 包 办 模 式 开 始 向 体 教 有 机 结 合 办 学 主 体 多 元 化 的 开 放 式 多 主 体 协 同 治 理 模 式 的 转 变 2 1 政 府 包 办 阶 段 的 我 国 运 动 员 文 化 教 育 包 办 指 一 手 负 责 办 理, 独 自 把 持, 不 让 其 他 主 体 参 与 我 国 运 动 员 文 化 教 育 早 期 带 有 政 府 和 体 育 系 统 包 办 性 特 征, 尚 未 形 成 制 度 化 保 障 我 国 运 动 员 文 化 教 育 始 于 建 国 初 期, 为 满 足 当 时 国 家 政 治 和 外 交 需 要, 抽 调 具 有 体 育 特 长 的 学 生 工 人 集 训 参 加 比 赛 1959 年 第 一 届 全 运 会 前 后, 以 各 省 市 体 育 工 作 大 队 的 建 立 为 基 础 的 运 动 员 集 训 形 式, 成 为 我 国 建 国 初 期 竞 技 体 育 运 动 管 理 的 主 要 机 制, 并 以 此 为 发 端, 逐 渐 形 成 了 依 靠 国 家 有 限 的 人 力 物 力 财 力 办 竞 技 体 育 的 举 国 体 制 举 国 体 制 下 的 体 校 学 训 制 文 化 教 育 始 于 体 育 系 统 办 教 育 的 大 而 全 的 复 合 管 理 结 构, 是 我 国 最 早 的 运 动 员 文 化 教 育 模 式, 标 志 着 我 国 运 动 员 文 化 教 育 的 开 端 由 于 这 一 时 期 我 国 运 动 员 文 化 教 育 刚 刚 起 步, 办 学 模 式 和 办 学 渠 道 单 一, 外 部 环 境 与 条 件 不 成 熟, 因 而 运 动 员 文 化 教 育 的 办 学 具 有 以 下 几 方 面 的 特 点 1) 运 动 员 的 文 化 教 育 由 体 育 部 门 统 一 包 揽, 单 独 成 立 文 化 教 育 部 门, 将 文 化 教 育 完 全 纳 入 到 三 级 训 练 网 体 系 中, 体 育 系 统 成 为 大 而 全 的 复 合 管 理 结 构 2) 体 育 系 统 统 一 计 划 管 理 运 动 员 文 化 教 育 体 育 系 统 对 业 余 体 育 学 校 省 区 市 体 工 队 和 国 家 集 训 队 的 学 科 类 型 设 置 教 学 计 划 内 容 乃 至 招 生 计 划 和 运 动 员 分 配 都 是 在 遵 循 运 动 训 练 规 律 为 基 础 以 提 高 运 动 成 绩 为 目 标 的 培 养 目 标 下 制 定 和 实 施 的, 学 训 制 下 的 文 化 教 育 游 离 于 教 育 之 外, 文 化 教 育 成 为 一 种 慈 善 行 为 3) 在 计 划 体 制 下, 体 育 是 政 府 事 业 单 位 的 一 个 组 成 部 分 在 这 种 政 府 与 体 育 系 统 的 关 系 下, 体 育 系 统 不 需 要 考 虑 运 动 员 教 育 的 问 题, 只 需 要 面 向 政 府 主 管 机 构 负 责, 完 成 计 划 规 定 的 培 养 运 动 员 的 训 练 和 比 赛 任 务 在 当 时 政 治 经 济 文 化 的 大 背 景 下, 运 动 员 的 在 役 训 练 退 役 工 作 完 全 由 国 家 负 责, 完 全 不 需 要 考 虑 运 动 员 自 身 能 力 是 否 与 社 会 需 要 相 适 应 的 问 题, 因 此, 这 种 封 闭 的 学 训 体 系 和 管 理 模 式 对 运 动 员 文 化 教 育 问 题 没 有 在 社 会 引 起 较 大 影 响 但 是, 举 国 体 制 的 竞 技 体 育 体 制 的 主 导 作 用 以 及 三 级 训 练 网 体 系 的 稳 定 性, 对 以 后 我 国 运 动 员 文 化 教 育 影 响 很 深 总 的 来 说, 当 时, 我 国 运 动 员 文 化 教 育 发 展 是 一 个 高 度 集 中 统 一 机 械 僵 化 的 封 闭 的 管 理 模 式 这 种 管 理 模 式 为 我 国 运 动 员 文 化 教 育 在 协 同 治 理 阶 段 留 下 了 较 深 的 历 史 痕 迹, 对 于 运 动 员 文 化 教 育 的 发 展 影 响 较 大 2 2 向 协 同 治 理 转 变 阶 段 的 我 国 运 动 员 文 化 教 育 现 阶 段, 我 国 运 动 员 文 化 教 育 协 同 治 理 特 征 逐 渐 显 现, 政 府 体 育 管 理 部 门 教 育 管 理 部 门 体 校 学 校 以 及 其 他 部 门 构 成 了 多 层 级 多 主 体 的 治 理 体 系 但 是, 在 实 践 过 程 中, 运 动 员 文 化 教 育 治 理 效 果 尚 不 明 显, 甚 至 存 在 一 定 的 负 面 作 用 运 动 员 文 化 教 育 制 度 设 计 仍 需 完 善 目 前 我 国 运 动 员 文 化 教 育 依 据 教 育 法 体 育 法 职 业 教 育 法 等 宏 观 法 律 法 规, 国 家 有 针 对 性 地 进 行 制 度 安 排 由 于 我 国 运 动 员 文 化 教 育 制 度 改 革 是 自 上 而 下 渐 进 式 推 行, 事 先 没 有 系 统 的 规 划 和 顶 层 设 计, 采 用 的 是 试 点 先 行, 逐 步 完 善 的 方 法, 因 此, 目 前 制 度

3 第 1 期 荣 霁, 等 : 我 国 运 动 员 文 化 教 育 的 协 同 治 理 研 究 69 设 计 还 不 够 完 善 系 统 存 在 问 题 主 要 在 以 下 几 个 方 面 1) 体 育 组 织 类 学 业 成 绩 管 理 方 面, 运 动 员 学 习 集 中 在 普 通 中 小 学, 学 业 要 求 没 有 统 一 标 准, 学 训 沿 用 原 有 业 余 训 练 类 模 式, 学 生 运 动 员 边 缘 化 问 题 严 重, 造 成 教 育 资 源 浪 费 竞 赛 制 度 设 计, 体 育 组 织 类 竞 赛 制 度 主 要 由 学 生 体 协 设 计 安 排, 包 括 中 学 生 体 协 和 大 学 生 体 协 大 学 生 体 协 对 于 各 项 目 运 动 员 注 册 有 一 定 的 要 求, 制 度 规 定 具 有 职 业 和 专 业 性 质 的 学 生 运 动 员, 不 允 许 在 大 学 生 体 育 竞 赛 中 注 册 及 参 赛 ; 中 学 生 体 育 协 会 要 求 体 校 的 运 动 员 学 生 不 允 许 参 加 中 学 生 联 赛 由 于 竞 技 能 力 的 差 距, 学 生 体 育 协 会 为 了 保 证 比 赛 的 均 衡 性, 制 定 了 与 国 家 方 针 政 策 不 符 的 规 章 制 度, 剥 夺 了 竞 技 体 育 运 动 员 参 加 学 生 体 育 竞 赛 的 权 利 竞 赛 权 利 的 剥 夺 是 对 运 动 员 首 先 是 学 生 这 一 身 份 的 否 定 制 度 规 定 完 全 倾 向 于 教 育 部 门 一 边, 是 由 于 学 生 体 协 本 身 隶 属 于 教 育 部 门, 没 有 体 现 出 民 间 组 织 特 征 2) 业 余 训 练 类 首 先, 体 育 竞 赛 和 训 练 制 度 没 有 体 现 业 余 性, 缺 乏 规 制, 导 致 体 校 或 俱 乐 部 的 运 动 员 读 书 阶 段 经 常 从 事 商 业 竞 赛 和 市 场 交 易 活 动 等 不 规 范 行 为 其 次, 没 有 统 一 严 格 的 学 业 成 绩 评 价 标 准 轻 文 重 体 的 思 想 意 识 导 致 文 化 教 育 仍 流 于 形 式 3) 大 学 生 运 动 员 招 募 方 面 我 国 高 等 院 校 招 收 运 动 员 的 主 要 渠 道 为 高 水 平 运 动 员 招 生, 体 育 院 校 运 动 训 练 专 业 和 民 族 传 统 体 育 专 业 招 生 高 水 平 运 动 员 招 生 没 有 全 国 统 一 的 最 低 学 业 成 绩 标 准 要 求, 招 生 学 校 拥 有 很 大 的 自 主 权 ; 运 动 训 练 和 民 族 传 统 体 育 专 业 类 招 生, 实 行 的 是 单 独 招 生 考 试 方 式, 招 生 对 学 业 成 绩 水 平 的 评 估 比 例 低, 分 数 限 制 低, 考 试 难 度 低 两 个 系 统 对 于 招 生 的 要 求 都 具 有 重 运 动 成 绩 轻 文 化 成 绩 的 特 征 究 其 根 本, 主 要 是 由 于 政 府 的 政 绩 观, 体 校 的 封 闭 管 理, 学 校 的 功 利 主 义 思 想 和 应 试 教 育 思 想, 各 自 追 求 利 益 的 目 标 仍 然 落 脚 在 锦 标 主 义 上, 导 致 体 育 系 统 和 教 育 系 统 依 然 保 持 原 有 的 运 行 状 态, 体 教 结 合 仍 然 落 于 形 式 层 面 从 协 同 治 理 角 度 分 析, 利 益 群 体 为 追 求 各 自 利 益 最 大 化, 使 运 动 员 个 体 利 益 需 求 得 不 到 保 障, 权 责 利 分 配 不 清 是 影 响 其 发 展 的 主 要 原 因 运 动 员 文 化 教 育 尚 未 形 成 全 面 覆 盖 根 据 2015 年 全 国 青 少 年 体 育 工 作 会 议 要 求, 改 变 运 动 员 以 往 重 武 轻 文 的 现 象, 作 为 培 养 优 秀 竞 技 运 动 员 的 基 地,2000 多 所 体 校 已 基 本 完 成 纳 入 当 地 教 育 发 展 规 划, 以 及 当 地 教 育 经 费 预 算 和 教 育 督 导, 基 本 实 现 体 校 运 动 员 文 化 教 育 全 覆 盖 但 从 整 体 上 看, 高 级 训 练 层 次 和 中 级 训 练 层 次 的 体 校 达 到 全 覆 盖, 主 要 包 括 全 国 31 个 省, 其 中 高 级 训 练 层 次 包 括 体 育 运 动 学 校 竞 技 体 校 200 多 所, 在 训 学 生 7 万 余 人, 作 为 业 余 训 练 的 最 高 层 次, 承 担 着 为 国 家 培 养 全 面 发 展 的 高 水 平 体 育 后 备 人 才 的 任 务 ; 中 级 训 练 层 次 包 括 体 育 中 学 少 年 儿 童 体 校 单 项 运 动 学 校 1800 多 所, 在 训 学 生 21 万 余 人, 中 高 层 的 制 度 覆 盖 目 前 处 于 初 步 完 成 阶 段, 制 度 全 覆 盖 后 的 制 度 细 化 和 标 准 制 定 工 作 还 需 要 很 长 的 时 间 初 级 训 练 层 次 包 括 体 育 传 统 项 目 学 校 所 青 少 年 体 育 俱 乐 部 6401 个 学 校 体 育 代 表 队 课 外 体 育 班 体 校 走 训 班 等 在 训 学 生 达 六 百 多 万 人 还 没 有 建 立 相 关 学 业 成 绩 制 度 要 求 作 为 体 育 组 织 类 的 普 通 中 学 和 大 学 在 训 运 动 员 没 有 建 立 科 学 合 理 的 统 一 的 公 平 的 竞 赛 和 学 业 成 绩 制 度 安 排 和 要 求, 阻 碍 了 学 生 运 动 员 文 化 教 育 和 竞 赛 水 平 的 发 展 教 育 资 源 配 置 布 局 有 待 全 面 均 衡 目 前, 运 动 员 文 化 教 育 资 源 配 置 依 然 以 政 府 为 主 导 由 于 政 府 教 育 资 源 供 给 能 力 有 限, 需 要 地 域 经 济 支 持, 造 成 地 域 发 展 水 平 的 不 同, 教 育 资 源 分 配 统 筹 难 以 统 一 的 窘 境 如 上 海 自 2011 年 起, 运 动 员 文 化 教 育 从 中 小 学 到 大 学 已 逐 渐 实 现 优 质 教 育 资 源 的 全 覆 盖 而 经 济 发 展 水 平 较 为 落 后 的 省 市, 运 动 员 文 化 教 育 资 源 配 置 水 平 较 低, 甚 至 流 于 形 式 政 府 在 经 济 发 展 水 平 不 高 的 地 区, 财 政 投 入 不 足, 特 别 是 人 力 资 源 配 置 不 足, 是 导 致 不 同 区 域 运 动 员 文 化 教 育 保 障 差 距 大 的 重 要 原 因, 其 次, 地 方 政 府 的 思 想 观 念 和 投 入 力 度 也 是 导 致 运 动 员 文 化 教 育 保 障 不 足 的 原 因 再 次, 国 家 和 政 府 对 于 运 动 员 文 化 教 育 资 源 配 置 没 有 适 中 的 最 低 保 障 标 准, 虽 然 在 形 式 上 缓 解 了 总 体 差 异 中 经 济 发 展 较 差 的 地 区, 但 是 在 文 化 教 育 支 持 的 均 衡 发 展 方 面 并 不 明 显 最 后, 资 源 配 置 机 制 不 完 善, 带 有 临 时 性 随 意 性 特 征, 运 动 员 的 边 缘 化 概 念 凸 显, 文 化 教 育 保 障 的 调 整 落 后 于 经 济 发 展, 资 源 配 置 不 规 范 不 及 时, 导 致 运 动 员 整 体 没 有 真 正 享 受 到 教 育 资 源 保 障 此 外, 教 育 资 源 配 置 在 实 践 中 出 现 诸 多 问 题, 运 动 员 教 育 问 题 管 理 混 乱, 部 门 间 不 主 动 参 与, 信 息 公 开 不 足, 实 施 程 序 不 规 范, 监 督 监 管 缺 乏 科 学 性 等, 都 体 现 了 运 动 员 文 化 教 育 保 障 的 协 同 治 理 程 度 不 高 3 影 响 运 动 员 文 化 教 育 协 同 治 理 的 系 统 要 素 阐 释 系 统, 泛 指 由 一 群 有 关 联 的 个 体 组 成, 根 据 预 先 编 排 好 的 规 则 工 作, 能 完 成 个 别 元 件 不 能 单 独 完 成 的 工 作 的 群 体 系 统 有 一 定 的 结 构, 一 个 系 统 是 其

4 70 沈 阳 体 育 学 院 学 报 第 35 卷 构 成 要 素 的 集 合, 这 些 要 素 相 互 联 系 相 互 制 约 运 动 员 文 化 教 育 协 同 治 理 系 统 的 组 成 要 素 主 要 包 括 制 度 界 限 资 源 3 个 方 面, 系 统 要 素 本 身 具 有 稳 定 性 特 征, 而 系 统 要 素 运 作 机 制 的 不 同 会 使 系 统 的 运 行 产 生 变 化, 影 响 着 系 统 的 运 行 方 向 因 此, 需 要 对 要 素 的 内 在 工 作 方 式, 包 括 制 度 安 排 覆 盖 面 积 资 源 分 配 进 行 阐 释, 以 期 探 求 影 响 我 国 运 动 员 文 化 教 育 发 展 的 问 题 成 因 3 1 制 度 安 排 与 运 动 员 文 化 教 育 的 协 同 治 理 制 度 安 排 是 指 支 配 经 济 单 位 之 间 可 能 合 作 与 竞 争 的 方 式 的 一 种 安 排 制 度 安 排 旨 在 提 供 一 种 使 其 成 员 的 合 作 获 得 一 些 在 结 构 外 不 可 能 获 得 的 追 加 收 入, 或 提 供 一 种 能 影 响 法 律 或 产 权 变 迁 的 机 制, 以 改 变 个 人 或 团 体 可 以 合 法 竞 争 的 方 式 目 前, 各 个 国 家 的 制 度 安 排 模 式 各 异, 主 要 分 为 有 限 型 集 权 型 有 为 型 模 式, 不 同 制 度 模 式 对 于 运 动 员 文 化 教 育 的 治 理 程 度 不 同 有 限 型, 运 动 员 文 化 教 育 制 度 安 排 强 调 自 由 主 义 政 治 理 论, 对 于 竞 技 体 育 发 展 采 取 无 干 预 或 弱 干 预, 形 成 政 府 和 民 间 组 织 共 同 治 理, 促 进 体 育 和 教 育 在 同 一 系 统 内 解 决 这 种 制 度 模 式, 在 强 调 教 育 为 本 的 同 时, 更 加 重 视 对 于 体 育 参 与 的 学 生 运 动 员 的 支 持, 具 有 较 强 的 业 余 组 织 内 部 治 理 规 范 性 ; 缺 点 是 在 凯 恩 斯 学 说 指 出 的 市 场 失 灵 的 状 态 下, 民 间 组 织 带 有 不 稳 定 性 因 素, 无 政 府 干 预 的 市 场, 容 易 偏 离 目 标, 往 往 会 导 致 运 动 员 群 体 文 化 教 育 治 理 失 效, 造 成 竞 技 体 育 早 期 商 品 化 泛 滥 问 题 的 出 现 集 权 型, 运 动 员 文 化 教 育 改 革 由 政 府 和 国 家 公 共 权 力 机 构 发 起 和 推 行, 带 有 鲜 明 的 指 令 性 特 征, 改 革 布 局 完 整, 有 利 于 教 育 和 体 育 资 源 的 有 效 整 合 缺 点 是 在 布 坎 南 提 出 政 府 失 灵 概 念 下, 制 度 确 立 后 容 易 造 成 机 构 臃 肿 行 政 职 能 宽 泛 寻 租 现 象 泛 滥 管 办 不 分 办 事 效 率 低 下 行 政 资 源 浪 费 的 专 制 政 府, 会 导 致 运 动 员 群 体 文 化 教 育 权 责 不 清 有 为 型, 有 为 不 等 同 于 全 能, 政 府 在 法 律 规 定 的 职 能 范 围 内 充 分 放 权, 根 据 自 身 有 限 人 力 财 力 物 力 和 能 力 合 理 调 配 资 源, 为 体 制 内 的 运 动 员 提 供 全 面 的 教 育 保 障, 运 动 员 根 据 体 育 和 教 育 单 位 的 协 调 与 合 作, 实 行 体 育 和 教 育 部 门 共 管, 普 通 学 校 与 体 育 学 校 共 治 的 模 式, 体 现 了 制 度 内 的 平 等 性 与 较 强 的 协 同 作 用 ; 但 是, 由 于 覆 盖 面 的 局 限 性, 存 在 教 师 资 源 短 缺 学 生 学 习 动 力 缺 乏 教 育 监 管 机 制 不 足 以 及 不 同 类 别 和 层 级 运 动 员 保 障 不 平 衡 等 问 题, 协 同 效 果 并 不 理 想 因 此, 制 度 安 排 需 要 根 据 国 情 和 发 展 中 出 现 的 问 题 进 行 适 调, 形 成 有 利 于 运 动 员 文 化 教 育 健 康 可 持 续 发 展 的 有 效 模 式 3 2 覆 盖 范 围 与 运 动 员 文 化 教 育 的 协 同 治 理 覆 盖 面 是 指 覆 盖 的 面 积, 泛 指 涉 及 或 影 响 到 的 范 围 运 动 员 文 化 教 育 覆 盖 范 围 的 大 小 是 总 体 衡 量 协 同 治 理 水 平 和 作 用 大 小 的 重 要 标 志 在 科 学 的 制 度 设 计 的 基 础 上, 运 动 员 保 障 覆 盖 类 别 层 级 越 全 面, 覆 盖 人 数 越 多, 其 协 同 治 理 的 作 用 越 大 运 动 员 文 化 教 育 制 度 设 计 再 完 善, 保 障 水 平 再 高, 管 理 能 力 再 好, 如 果 层 级 类 别 不 清, 覆 盖 人 数 有 限, 那 么 它 所 发 挥 的 协 同 治 理 作 用 就 很 有 限, 甚 至 会 加 大 覆 盖 范 围 内 和 覆 盖 范 围 之 外 运 动 员 文 化 教 育 保 障 差 距, 导 致 更 加 尖 锐 的 冲 突 和 矛 盾 运 动 员 文 化 教 育 保 障 覆 盖 面 可 以 从 制 度 和 人 群 两 个 角 度 理 解 制 度 覆 盖 面, 在 制 度 设 计 时 所 包 含 的 保 障 对 象 范 围, 需 要 细 化 和 明 确 运 动 员 文 化 教 育 保 障 应 该 包 括 哪 些 层 级 和 类 别, 每 个 层 级 和 类 别 需 要 进 行 哪 些 方 面 的 制 度 设 计 和 安 排 人 群 覆 盖 面 则 是 在 制 度 覆 盖 面 下 受 到 运 动 员 文 化 教 育 保 障 的 实 际 覆 盖 人 数 制 度 覆 盖 面 直 接 影 响 人 群 覆 盖 面 的 大 小 在 实 践 中, 对 于 运 动 员 文 化 教 育 保 障 的 概 念 理 解 不 同 和 保 障 过 程 中 存 在 的 问 题 容 易 导 致 覆 盖 面 大 小 的 差 异 从 本 质 上 讲, 运 动 员 文 化 教 育 应 当 面 向 不 同 层 级 不 同 类 别 的 所 有 运 动 员 3 3 教 育 资 源 配 置 与 运 动 员 文 化 教 育 的 协 同 治 理 教 育 资 源 配 置 是 指 如 何 将 有 限 的 教 育 资 源 在 各 级 各 类 教 育 之 间 各 地 区 之 间 和 各 学 校 之 间 进 行 分 配, 以 期 投 入 的 教 育 资 源 能 够 得 到 充 分 有 效 的 使 用 对 于 各 级 各 类 运 动 员 文 化 教 育 保 障, 从 纵 向 的 不 同 层 级 运 动 员 的 基 础 教 育 到 职 业 教 育 高 等 教 育 的 教 育 资 源 分 配 资 源 配 置 主 体 主 要 来 自 政 府 和 市 场 两 个 方 面 政 府 承 担 教 育 发 展 和 进 行 教 育 资 源 合 理 配 置 的 责 任, 主 要 体 现 在 科 学 的 规 划 制 定 相 关 教 育 法 律 法 规 创 设 良 好 的 教 育 发 展 环 境 提 供 必 要 的 监 督 和 评 估 等 方 面 但 是 在 运 作 过 程 中, 政 府 承 担 责 任 的 度 难 以 把 握, 即 超 过 了 这 个 度 则 代 表 政 府 职 能 越 位, 低 于 这 个 度 则 代 表 政 府 职 能 缺 位 除 了 政 府 需 要 承 担 主 要 的 教 育 资 源 配 置 责 任 外, 市 场 在 教 育 活 动 中 也 发 挥 了 积 极 的 作 用 市 场 配 置 教 育 资 源 有 利 于 刺 激 学 校 体 校 俱 乐 部 之 间 的 竞 争, 学 校 之 间 的 竞 争 体 校 之 间 的 竞 争 俱 乐 部 之 间 的 竞 争, 从 而 能 够 提 高 办 学 的 积 极 性 主 动 性 和 运 动 员 教 育 教 学 质 量 市 场 配 置 运 动 员 教 育 资 源 也 存 在 很 多 负 面 问 题, 如 盲 目 扩 招 商 业 化 炒 作 教 育 不 公 平 从 横 向 的 不 同 类 别 的 教 育 资 源 分 配 以 普 通 学 校 为 主 要 形

5 第 1 期 荣 霁, 等 : 我 国 运 动 员 文 化 教 育 的 协 同 治 理 研 究 71 式 的 教 育 资 源 分 配, 主 要 包 括 普 通 中 小 学 大 学, 在 校 运 动 员 学 生, 教 育 资 源 供 给 和 普 通 学 生 一 样, 享 受 同 等 的 待 遇 但 是, 如 果 运 动 员 的 概 念 被 误 读 机 构 监 管 缺 位, 就 会 受 功 利 主 义 驱 使, 容 易 造 成 运 动 员 学 生 边 缘 化 评 价 标 准 不 统 一 招 生 制 度 不 规 范 问 题 的 出 现, 造 成 教 育 资 源 浪 费 以 体 校 俱 乐 部 为 主 要 形 式 的 教 育 资 源 分 配, 中 国 德 国 澳 大 利 亚 法 国 带 有 同 源 性, 时 代 的 变 化 促 使 各 国 对 于 运 动 员 培 养 进 行 改 革, 相 继 出 现 了 平 衡 教 育 体 教 结 合 等 培 养 模 式 各 国 对 于 运 动 员 培 养 逐 渐 从 重 训 练 到 重 视 运 动 员 全 面 发 展 过 渡 这 一 形 式 的 训 练 和 教 育 资 源 主 要 由 体 育 和 教 育 两 大 系 统 供 给, 不 同 机 构 分 别 配 置 资 源 但 是, 由 于 部 门 界 线 太 明 晰, 人 财 物 等 管 得 太 死, 规 定 太 多, 容 易 导 致 互 相 排 斥, 教 育 资 源 难 以 统 筹 资 源 配 置 不 到 位, 往 往 会 使 轻 文 重 体 早 期 商 业 化 等 问 题 更 加 严 重 各 层 级 运 动 员 文 化 教 育 资 源 的 有 效 供 给, 需 要 政 府 发 挥 对 市 场 的 规 范 性 和 强 制 性 作 用, 市 场 则 通 过 竞 争 的 刺 激, 发 挥 各 机 构 办 学 积 极 性 主 动 性, 各 类 别 的 教 育 资 源 供 给 则 需 要 部 门 之 间 有 机 结 合 协 调 统 一, 保 证 教 育 资 源 配 置 的 有 效 性 4 我 国 运 动 员 文 化 教 育 协 同 治 理 的 路 径 探 析 进 一 步 加 强 运 动 员 文 化 教 育 是 保 障 体 育 事 业 健 康 可 持 续 发 展, 是 体 现 社 会 文 明 进 步, 促 进 社 会 公 平 的 客 观 要 求 2010 年 关 于 进 一 步 加 强 运 动 员 文 化 教 育 和 运 动 员 保 障 工 作 的 指 导 意 见 指 出 : 地 方 各 级 政 府 要 高 度 重 视 竞 技 体 育 后 备 人 才 培 养 阶 段 的 体 育 行 政 部 门 和 教 育 行 政 部 门 的 资 源 整 合 工 作, 建 立 相 应 的 领 导 机 制 各 级 体 育 和 教 育 行 政 部 门 要 建 立 运 动 员 文 化 教 育 联 席 会 议 制 度 和 督 导 制 度, 形 成 以 体 育 行 政 部 门 为 主, 体 育 教 育 行 政 部 门 各 负 其 责 的 竞 技 体 育 后 备 人 才 管 理 体 制 和 运 行 机 制 指 导 意 见 中 对 于 组 织 机 构 方 面 的 要 求 带 有 很 强 的 协 同 治 理 导 向 性 未 来 需 要 进 一 步 完 善 我 国 运 动 员 文 化 教 育 制 度, 充 分 实 现 协 同 治 理 的 价 值 4 1 完 善 运 动 员 文 化 教 育 协 同 治 理 的 制 度 设 计 无 论 运 动 员 群 体 的 培 养 是 姓 教 还 是 姓 体, 如 何 兼 顾 多 方 面 利 益, 在 理 论 主 体 行 政 主 体 实 践 主 体 和 社 会 不 同 群 体 之 间 建 立 一 个 良 性 互 动 的 合 作 伙 伴 关 系, 促 成 政 治 科 学 经 济 与 精 神 力 量 的 融 合 与 协 调 发 展, 是 实 现 运 动 员 文 化 教 育 治 理 目 标 的 根 本 保 证 运 动 员 作 为 受 教 育 的 对 象 应 当 是 受 教 育 者 中 的 一 个 组 成 部 分, 各 级 各 类 学 校 和 运 动 人 才 培 养 机 构 是 主 要 参 与 主 体, 政 府 应 当 扮 演 立 法 和 制 定 政 策 的 宏 观 管 理 调 控 角 色 要 想 真 正 做 到 这 些, 就 需 要 调 整 运 动 员 文 化 教 育 的 所 有 制 结 构, 破 除 因 训 练 和 学 习 所 产 生 的 体 校 俱 乐 部 和 学 校 的 利 益 纷 争, 重 新 定 位 教 育 部 门 和 体 育 部 门 的 职 能, 减 少 行 政 干 预 具 体 到 制 度 设 计 方 面, 首 先, 需 要 实 现 体 育 协 会 实 体 化, 破 除 管 办 不 分 的 局 面, 建 立 促 进 学 生 体 育 公 平 发 展 的 学 生 体 育 协 会 联 盟, 让 具 有 体 育 天 赋 的 运 动 人 才 真 正 找 到 利 益 表 达 的 管 理 组 织 其 次, 保 证 体 育 竞 赛 的 业 余 性 对 于 正 处 于 受 教 育 阶 段 的 运 动 员 而 言, 他 们 正 处 于 知 识 储 备 期, 对 于 他 们 的 发 展 要 始 终 围 绕 人 的 全 面 发 展 为 宗 旨, 教 育 为 本 是 基 本 指 导 方 针 因 此, 需 要 建 立 读 书 阶 段 详 细 的 与 学 业 成 绩 挂 钩 的 训 练 比 赛 规 章 制 度 对 体 育 竞 赛 业 余 性 制 度 有 效 实 施, 有 利 于 规 避 学 生 运 动 员 竞 赛 参 与 的 早 期 商 业 化 再 次, 保 证 学 业 成 绩 监 管 统 一 性 受 教 育 阶 段 的 运 动 员 学 生, 他 们 首 先 是 学 生 的 身 份, 然 后 是 运 动 员, 要 重 视 以 教 育 为 基 础, 以 培 养 他 们 成 为 德 智 体 美 劳 全 面 发 展 的 人 为 目 标 导 向, 制 定 学 生 运 动 员 的 学 业 成 绩 标 准 和 明 细, 并 对 学 生 运 动 员 的 学 业 成 绩 进 行 监 控, 从 而 为 学 生 运 动 员 营 造 良 好 的 教 育 环 境 对 学 生 运 动 员 群 体 的 学 业 成 绩 要 建 立 最 低 的 统 一 标 准 ; 各 级 各 类 学 校 根 据 培 养 目 标 和 规 格 的 不 同, 可 自 主 建 立 不 同 的 标 准 和 要 求, 但 标 准 要 求 不 可 低 于 最 低 统 一 标 准 同 时, 对 于 学 习 时 间 要 有 严 格 和 统 一 的 安 排 ; 标 准 的 制 定 有 利 于 保 证 各 学 校 有 章 可 循, 有 法 可 依, 从 而 避 免 重 体 轻 文 现 象 的 出 现 ; 学 业 成 绩 监 管 的 统 一 性 制 度 也 避 免 了 政 府 学 校 教 练 员 学 生 运 动 员 教 育 管 理 部 门 体 育 管 理 部 门 等 为 追 求 政 绩 名 誉 地 位 物 质 激 励 等 利 益 的 满 足 以 牺 牲 运 动 员 学 业 成 绩 为 代 价, 保 证 运 动 员 不 受 外 界 干 扰 ; 学 业 成 绩 统 一 性 标 准 也 有 利 于 培 养 学 生 运 动 员 提 高 自 我 约 束 能 力 和 自 我 管 理 能 力, 从 而 为 学 生 运 动 员 文 化 教 育 营 造 出 良 好 的 制 度 环 境 最 后, 大 学 生 运 动 员 在 录 取 和 准 入 资 格 要 求 上, 需 要 建 立 学 业 成 绩 最 低 标 准 学 校 首 先 保 证 正 确 的 教 育 目 标, 在 学 业 成 绩 达 到 制 度 要 求 的 最 低 标 准 基 础 上, 根 据 各 学 校 成 绩 要 求, 才 能 够 对 学 生 运 动 员 的 体 育 特 长 进 行 全 面 的 考 量, 大 学 生 运 动 员 招 募 平 等 性 制 度 的 安 排 和 设 计 有 效 地 维 护 了 协 会 学 校 和 大 学 生 运 动 员 的 利 益, 促 进 了 学 校 招 生 的 公 平 公 正 4 2 实 现 运 动 员 文 化 教 育 的 全 覆 盖 运 动 员 文 化 教 育 保 障 在 进 一 步 完 善 中 高 层 级 运 动 员 文 化 教 育 制 度 覆 盖 面 中 教 育 投 入 均 衡 和 制 度 设 计 的 同 时, 要 关 注 初 级 训 练 层 次 因 制 度 缺 失 带 来 的 在 训 学 生 的 文 化 教 育 保 障 问 题 扩 大 制 度 覆 盖 面,

6 72 沈 阳 体 育 学 院 学 报 第 35 卷 应 坚 持 强 制 性 激 励 性 与 自 愿 性 原 则, 加 大 政 府 制 度 支 持 力 度, 提 高 学 生 体 协 在 文 化 教 育 保 障 中 的 权 力 地 位, 通 过 建 立 竞 赛 和 学 业 成 绩 标 准, 将 不 同 层 次 和 类 别 的 运 动 员 根 据 学 校 属 性 的 不 同, 完 善 竞 赛 制 度 和 学 业 成 绩 最 低 标 准, 保 证 竞 赛 的 公 平 性 和 学 业 成 绩 的 统 一 性, 从 而 保 证 制 度 覆 盖 的 全 面 有 效 人 群 覆 盖 面 方 面, 除 了 关 注 业 余 训 练 类 的 运 动 员 之 外, 对 于 体 育 组 织 类 的 运 动 员 文 化 教 育 保 障 也 应 全 面 纳 入 到 运 动 员 文 化 教 育 中, 并 保 证 实 际 覆 盖 人 数 的 准 确 性, 将 长 期 游 离 于 文 化 教 育 保 障 之 外 的 学 生 运 动 员 全 部 纳 入 进 来, 实 现 应 保 尽 保 4 3 切 实 保 障 运 动 员 文 化 教 育 资 源 均 衡 配 置 保 障 制 度 是 检 验 国 家 和 社 会 发 展 程 度 和 社 会 稳 定 性 的 标 志, 是 保 证 利 益 集 团 的 利 益 分 配 得 到 最 大 程 度 实 现 的 社 会 功 能, 是 协 调 各 方 面 利 益 关 系 促 进 利 益 平 衡 的 基 础, 也 是 促 进 协 同 治 理 的 物 质 保 障 首 先, 政 府 应 当 以 行 政 干 预 的 形 式 介 入, 积 极 承 担 教 育 投 入 责 任 从 精 英 配 置 向 弱 势 补 偿 转 变, 加 大 对 经 济 欠 发 达 地 区 和 运 动 员 群 体 基 数 较 大 地 区 的 教 育 财 政 投 入, 防 止 财 政 投 入 进 一 步 向 发 达 城 市 重 点 学 校 倾 斜, 确 保 教 育 经 费 合 理 配 置 其 次, 整 合 人 力 资 源 有 条 件 的 地 区, 运 动 员 学 生 引 入 普 通 学 校 接 受 教 育, 实 现 运 动 员 文 化 教 育 托 管 ; 将 优 秀 教 师 资 源 引 入 体 校 俱 乐 部, 让 体 校 俱 乐 部 学 生 享 受 到 与 普 通 学 校 同 样 的 教 育 资 源 要 加 强 体 校 和 俱 乐 部 师 资 队 伍 建 设, 更 新 其 已 有 课 程 知 识, 增 强 教 育 教 学 能 力 再 次, 体 校 俱 乐 部 是 为 国 家 输 送 优 秀 体 育 人 才 的 后 备 人 才 基 地 特 别 是 初 级 训 练 层 次 的 体 校 走 训 班 和 少 体 校, 中 央 及 省 级 政 府 应 统 筹 安 排, 协 调 公 共 教 育 资 源 的 配 置, 以 确 保 运 动 员 获 得 教 育 的 机 会 总 之, 面 临 运 动 员 文 化 教 育 资 源 配 置 失 衡 的 局 面, 政 府 应 承 担 起 教 育 资 源 配 置 的 责 任, 削 减 中 间 环 节, 调 动 各 利 益 主 体 的 积 极 性 主 动 性, 加 强 监 管 力 度, 提 高 运 动 员 文 化 教 育 保 障 的 协 同 治 理 程 度 5 结 束 语 要 实 现 我 国 运 动 员 文 化 教 育 的 协 同 治 理, 首 先 以 政 府 学 校 体 校 为 三 元 集 体 利 益 主 体 组 成 管 理 网 络, 体 育 管 理 部 门 和 教 育 管 理 部 门 协 同 管 理, 深 化 协 会 实 体 化 改 革, 促 进 协 会 联 盟 形 成, 按 照 教 育 为 本 促 进 运 动 员 全 面 发 展 为 目 标 导 向, 完 善 学 校 和 体 校 的 竞 赛 和 学 业 成 绩 统 一 管 理 是 根 本 ; 形 成 完 善 的 协 同 治 理 制 度 设 计, 建 立 和 完 善 体 育 竞 赛 公 平 性 制 度 体 育 竞 赛 业 余 性 制 度 学 业 成 绩 监 管 统 一 性 制 度 运 动 员 招 募 一 致 性 制 度 扩 大 运 动 员 文 化 教 育 覆 盖 面, 文 化 教 育 辐 射 不 同 层 级 不 同 类 别 的 所 有 运 动 员 政 府 应 承 担 起 教 育 资 源 配 置 的 责 任, 切 实 保 障 运 动 员 文 化 教 育 资 源 均 衡 配 置 参 考 文 献 : [1]HermannHaken.Synergetic:introductionandadvancedtopics[M]. Berlin:Springer,2004. [2] 卢 元 镇. 论 学 校 体 育 与 竞 技 运 动 的 关 系 [J]. 体 育 科 研,2000,21 (3):1-4. [3] 俞 可 平. 治 理 与 善 治 [M]. 北 京 : 社 会 科 学 文 献 出 版 社,2000, 31. [4] 中 国 运 动 员 人 力 资 本 及 其 产 权 制 度 研 究 [M]. 镇 江 : 江 苏 大 学 出 版 社,2011. [5] 梁 上 上. 制 度 利 益 衡 量 的 逻 辑 [J]. 中 国 法 学,2012(4): [6] 郭 建 军. 加 强 青 少 年 体 育 工 作 培 养 优 秀 竞 技 后 备 人 才 [J]. 北 京 体 育 大 学 学 报,2014(4):1-9. [7] 王 臻 荣. 治 理 结 构 的 演 变 : 政 府 市 场 与 民 间 组 织 的 主 体 间 关 系 分 析 [J]. 中 国 行 政 管 理,2014(11): [8] 李 辉, 任 晓 春. 善 治 视 野 下 的 协 同 治 理 研 究 [J]. 科 学 与 管 理, 2010(6): [9] 李 倩. 我 国 优 秀 运 动 员 文 化 教 育 发 展 探 究 [J]. 体 育 文 化 导 刊, 2015(7): [10] 王 邵 励. 从 体 育 管 理 到 体 育 治 理 : 改 制 背 景 与 内 涵 新 创 [J]. 成 都 体 育 学 院 学 报,2015(5): [11] 常 建 勇, 龙 玉 其, 贾 可 卿. 分 配 正 义 : 社 会 保 障 的 根 本 价 值 诉 求 [J]. 中 国 行 政 管 理,2014(11): 责 任 编 辑 : 乔 艳 春

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