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1 ( 本 书 出 版 得 到 江 西 科 技 师 范 学 院 出 版 基 金 资 助 ) 中 国 世 界 遗 产 胡 长 书 张 侃 主 编 华 南 理 工 大 学 出 版 社 广 州

2 内 容 简 介 世 界 遗 产 是 指 具 有 全 球 突 出 价 值 独 一 无 二 无 法 替 代, 并 不 可 再 生 的 人 类 遗 存 一 旦 遗 产 项 目 能 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠, 即 是 遗 产 所 在 国 家 的 身 份 形 象 和 国 家 民 族 凝 聚 力 的 标 志 本 书 以 中 国 世 界 遗 产 为 核 心 内 容, 运 用 近 现 代 史 经 济 地 理 旅 游 地 理 旅 游 经 济 等 多 学 科 大 综 合 的 手 段, 进 行 分 析 综 合 首 先 介 绍 保 护 世 界 文 化 与 自 然 遗 产 公 约, 世 界 遗 产 委 员 会 及 相 关 机 构, 世 界 遗 产 的 界 定 申 报 与 评 审, 然 后 按 自 然 遗 产 文 化 遗 产 文 化 与 自 然 双 重 遗 产 的 分 类 介 绍 我 国 已 被 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 的 30 个 世 界 遗 产 项 目 本 书 的 出 版, 旨 在 提 高 人 们 对 世 界 遗 产 的 认 识, 使 人 们 懂 得 人 与 自 然 的 那 种 相 依 相 存 的 关 系, 让 读 者 了 解 世 界 遗 产 是 不 可 再 生 的 文 化 瑰 宝 和 财 富, 从 而 增 强 对 世 界 遗 产 的 保 护 意 识 图 书 在 版 编 目 (CIP) 数 据 中 国 世 界 遗 产 / 胡 长 书, 张 侃 主 编. 广 州 : 华 南 理 工 大 学 出 版 社, 2004 畅 12 ISBN 7 唱 5623 唱 2199 唱 X Ⅰ. 中 Ⅱ. 1 胡 2 张 Ⅲ.1 名 胜 古 迹 - 简 介 - 中 国 2 自 然 保 护 区 - 简 介 - 中 国 Ⅳ.1K S 中 国 版 本 图 书 馆 CIP 数 据 核 字 (2005) 第 号 总 发 行 : 华 南 理 工 大 学 出 版 社 ( 广 州 五 山 华 南 理 工 大 学 17 号 楼, 邮 编 ) 发 行 部 电 话 : ( 传 真 ) E 唱 mail: scut202@scut 畅 edu 畅 cn 畅 com.cn 责 任 编 辑 : 罗 月 花 印 刷 者 : 广 东 省 农 垦 总 局 印 刷 厂 开 本 : /16 印 张 :14 畅 75 彩 页 :8 字 数 : 206 千 版 次 : 2004 年 12 月 第 1 版 第 1 次 印 刷 印 数 :1~3000 册 定 价 : 25 畅 00 元 版 权 所 有 盗 版 必 究

3 前 言 世 界 遗 产 是 二 战 以 后 出 现 的 新 名 词 19 世 纪 工 业 革 命 初 期, 欧 洲 人 热 衷 于 发 展 经 济 改 善 生 活 和 崇 尚 现 代 建 筑, 大 批 珍 贵 的 古 建 筑 和 历 史 环 境 被 无 情 地 破 坏 然 而, 欧 美 国 家 醒 悟 得 早, 抢 救 得 快, 立 法 定 规 严 加 保 护 其 中 经 典 之 作 是 20 世 纪 制 定 并 公 布 的 三 大 宪 章 一 个 公 约, 即 枟 雅 典 宪 章 枠 枟 威 尼 斯 宪 章 枠 枟 华 盛 顿 宪 章 枠 和 1972 年 联 合 国 教 科 文 组 织 的 枟 保 护 世 界 文 化 和 自 然 遗 产 公 约 枠 三 大 宪 章 一 个 公 约 被 尊 为 当 今 历 史 文 化 和 自 然 遗 产 保 护 和 利 用 的 世 界 规 则 中 国 从 1985 年 加 入 公 约 成 为 缔 约 国 至 今, 也 在 重 复 欧 美 国 家 的 那 段 先 破 坏 后 保 护 的 历 程 世 界 遗 产 是 特 指 那 些 具 有 全 球 突 出 价 值 独 一 无 二 无 法 替 代, 并 不 可 再 生 的 人 类 遗 存, 一 旦 遗 产 项 目 能 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠, 即 是 遗 产 所 在 国 家 的 身 份 形 象 和 国 家 民 族 凝 聚 力 的 标 志 由 于 品 位 高, 能 带 来 社 会 效 益 经 济 效 益 和 环 境 效 益, 特 别 是 它 的 品 牌 效 应 和 垄 断 经 营, 会 对 世 界 遗 产 地 发 展 旅 游 经 济 产 生 巨 大 动 力 中 国 曾 出 现 过 一 些 地 方 在 开 发 和 利 用 上 往 往 不 是 为 保 护 而 开 发, 而 是 为 利 用 而 开 发 伴 随 着 遗 产 资 源 的 过 度 开 发 与 掠 夺 性 索 取, 结 果 总 是 以 遗 产 地 生 态 境 域 失 衡 历 史 真 实 性 与 风 貌 完 整 性 消 失 等 为 代 价, 来 换 取 地 方 经 济 一 时 的 发 展 和 繁 荣 如 黄 山 申 报 成 功 后, 门 票 收 入 从 每 年 几 百 万 元 增 至 两 亿 多 元 ; 1981 年 在 推 土 机 下 抢 救 出 来 的 小 城 平 遥,1997 年 入 选 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 一 举 成 名, 门 票 收 入 成 几 倍 增 长 ; 丽 江 古 城 更 小, 原 是 一 个 只 有 3 万 多 居 民 的 小 镇 ( 大 妍 镇 ), 现 在 每 逢 旅 游 旺 季 丽 江 机 场 每 日 起 降 的 航 班 达 27 次 之 多 其 经 济 效 益 1

4 变 化 之 大, 可 以 想 象 新 中 国 成 立 后, 五 岳 之 首 的 泰 山, 曾 三 次 申 报 修 建 登 山 公 路, 周 恩 来 总 理 均 因 不 能 破 坏 其 自 然 风 貌 而 不 批 准 可 是, 当 旅 游 大 潮 来 临 之 际, 泰 山 黄 山 庐 山 天 子 山 峨 眉 山 等 名 山, 都 把 更 现 代 化 的 交 通 工 具 缆 车 索 道 不 声 不 响 地 架 上 了 山, 破 坏 了 自 然 风 貌 黄 山 为 招 揽 更 多 的 游 客 上 山 住 宿 而 大 搞 建 设, 其 核 心 景 区 内 的 宾 馆 酒 店 招 待 所 疗 养 院 总 面 积 已 达 20 多 万 平 方 米, 有 近 万 张 床 位 另 一 些 景 区 则 步 其 后 尘, 在 张 家 界 最 优 美 的 天 子 山 核 心 景 区, 脑 筋 动 得 快 的 房 地 产 开 发 商 迅 速 盖 起 别 墅 群, 兴 建 了 密 集 的 住 宿 餐 饮 区, 并 自 称 为 天 上 的 街 市 还 有 的 像 曲 阜 三 孔 武 当 山 古 建 筑 群 等 世 界 遗 产 地, 把 景 点 租 赁 给 私 人 经 营, 2000 年 12 月 曲 阜 三 孔 用 水 管 对 文 物 直 接 喷 冲, 致 使 古 建 筑 彩 绘 大 面 积 模 糊 不 清, 出 现 油 漆 彩 绘 脱 漆 现 象, 其 中 孔 庙 最 为 严 重 ; 2003 年 1 月 武 当 山 古 建 筑 群 的 著 名 景 点 遇 真 宫, 由 于 管 理 不 善 失 火 烧 毁 了 宫 内 的 主 体 建 筑, 人 们 在 震 惊 之 余, 感 到 非 常 愤 慨 此 外, 更 有 甚 者, 那 就 是 象 征 中 华 民 族 的 万 里 长 城 作 为 人 类 文 明 标 志 的 万 里 长 城, 如 今 可 辨 认 的 墙 体 只 剩 下 不 到 1/3, 还 有 1/3 的 部 分 是 由 石 头 堆 和 土 堆 组 成 的 城 墙 遗 址, 另 外 超 过 1/3 的 部 分 已 经 完 全 消 失 董 耀 会 先 生 指 出 : 我 最 感 到 痛 心 的 就 是 有 关 方 面 对 长 城 保 护 工 作 的 漠 视, 以 致 管 理 无 序, 法 治 无 力 对 长 城 的 破 坏 随 时 随 地 都 在 发 生, 而 在 没 有 任 何 约 束 力 的 情 况 下, 破 坏 就 更 加 快 了 速 度 新 旧 世 纪 交 替 之 际, 联 合 国 教 科 文 组 织 对 世 界 遗 产 地 的 保 护 采 取 了 更 加 严 厉 的 措 施 : 评 估 质 疑 黄 牌 警 告 ( 列 入 枟 濒 危 世 界 遗 产 名 录 枠 ) 红 牌 罚 下 ( 从 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 中 除 名 ) 张 家 界 因 建 天 上 街 市 受 到 黄 牌 警 告, 又 用 一 亿 多 元 把 山 上 建 筑 悉 数 拆 除 ; 2002 年, 中 国 上 百 项 列 入 预 备 清 单 的 项 目 竟 无 一 项 入 选 枟 世 界 遗 产 名 录 枠, 舆 论 界 称 之 为 零 牌 警 告 ; 2003 年, 武 当 山 古 建 筑 失 火, 2

5 世 界 遗 产 委 员 会 第 二 天 就 来 信 质 问 ; 2004 年, 中 国 有 5 个 遗 产 项 目 被 评 估, 与 西 班 牙 秘 鲁 并 列 为 世 界 被 评 估 最 多 的 国 家 另 一 方 面, 在 进 一 步 对 外 开 放 与 国 际 接 轨 的 大 环 境 下, 经 过 近 20 年 的 努 力, 中 国 的 世 界 遗 产 保 护 工 作 普 遍 加 大 了 投 入 和 管 理 力 度, 取 得 了 很 大 成 绩 例 如, 后 来 黄 山 保 护 区 以 保 护 为 主, 合 理 开 发, 积 极 调 整 燃 料 结 构, 先 后 投 资 了 6000 多 万 元 解 决 由 烧 柴 改 为 烧 油 气 电, 这 个 保 护 措 施 被 联 合 国 教 科 文 组 织 世 界 遗 产 委 员 会 评 价 为 有 许 多 做 法 都 是 实 际 工 作 中 创 举, 应 推 广 到 全 世 界 其 他 遗 产 地 学 习 和 借 鉴 中 国 许 多 遗 产 地 的 做 法 受 到 了 好 评, 其 中 在 保 护 与 开 发 协 调 发 展 中 最 具 有 特 色 的 要 数 苏 州 园 林 和 四 川 省 的 4 个 遗 产 项 目 但 是, 目 前 形 势 仍 比 较 严 峻, 保 护 世 界 遗 产 刻 不 容 缓, 而 且 任 重 道 远 除 了 尽 快 立 法, 用 法 律 规 范 人 们 的 行 为 和 完 善 管 理 制 度 之 外, 具 有 战 略 意 义 的 是 让 社 会 群 众 参 与, 提 高 人 们 对 世 界 遗 产 的 认 识, 让 人 们 懂 得 人 与 自 然 的 那 种 相 依 相 存 的 关 系, 使 人 们 真 正 意 识 到 遗 产 是 不 可 再 生 的 瑰 宝 和 财 富, 从 而 由 衷 地 产 生 保 护 的 意 识 和 热 爱 的 激 情 为 此, 我 们 组 成 了 写 作 群 体, 着 手 以 突 出 保 护 世 界 遗 产 的 重 要 意 义 科 学 价 值 为 基 础, 以 唤 起 读 者 的 保 护 意 识 和 热 爱 激 情 为 主 线, 编 撰 了 枟 中 国 世 界 遗 产 枠 一 书 内 容 包 括 枟 保 护 世 界 遗 产 公 约 枠 枟 保 护 非 物 质 遗 产 公 约 枠 世 界 遗 产 委 员 会 及 其 相 关 机 构 文 化 遗 产 与 自 然 遗 产 的 界 定 世 界 遗 产 的 申 报 与 评 审 中 国 申 遗 工 作 概 况 以 及 各 遗 产 地 的 科 学 价 值 申 报 过 程 世 界 遗 产 委 员 会 评 价 景 区 介 绍 保 护 现 状 等 ; 中 国 现 有 的 30 个 世 界 遗 产, 集 中 了 我 国 文 化 遗 产 和 自 然 遗 产 中 的 精 华, 在 中 华 民 族 复 兴 经 济 高 速 发 展 的 今 天, 这 些 世 界 遗 产 将 对 保 护 民 族 遗 产 普 及 科 学 知 识 树 立 国 际 形 象 激 发 爱 国 热 情 等 方 面 具 有 积 极 而 深 远 的 意 义 中 国 世 界 遗 产 画 册 图 册 早 有 问 世, 而 立 意 保 护 世 界 遗 产 的 文 字 作 品 尚 不 多 见, 本 3

6 书 则 弥 补 了 这 方 面 的 不 足, 在 研 究 方 向 上 有 所 突 破 但 是, 由 于 我 们 的 学 术 水 平 和 使 用 材 料 的 局 限 性, 只 能 是 抛 砖 引 玉, 其 中 的 错 误 缺 点 敬 请 读 者 不 吝 赐 教, 批 评 指 正 在 本 书 的 编 撰 和 出 版 过 程 中, 许 多 热 心 的 朋 友 和 单 位 给 予 了 积 极 支 持, 有 关 网 站 的 信 息 也 给 了 我 们 很 有 价 值 的 参 考, 特 别 是 作 者 所 在 的 单 位 江 西 科 技 师 范 学 院 ( 南 昌 科 技 大 学 筹 ) 给 予 了 出 版 资 助 借 此 机 会 谨 向 帮 助 过 我 们 的 朋 友 和 单 位 表 示 由 衷 的 感 谢 作 者 2004 年 8 月 于 南 昌 4

7 目 录 第 一 章 保 护 人 类 的 共 同 财 富 世 界 遗 产 (1) 第 一 节 两 个 公 约 (1) 一 保 护 世 界 遗 产 公 约 (1) 二 保 护 非 物 质 文 化 遗 产 公 约 (3) 第 二 节 世 界 遗 产 委 员 会 及 其 相 关 机 构 (5) 一 联 合 国 教 科 文 组 织 (5) 二 世 界 遗 产 委 员 会 (7) 三 世 界 遗 产 中 心 与 相 关 机 构 (8) 四 举 办 世 界 遗 产 委 员 会 会 议 及 其 意 义 (10) 第 三 节 世 界 遗 产 的 申 报 与 评 审 (13) 一 申 报 世 界 遗 产 的 5 个 步 骤 (14) 二 世 界 遗 产 概 念 ( 定 义 ) 的 界 定 (15) 三 世 界 遗 产 的 遴 选 标 准 (16) 四 申 报 世 界 遗 产 进 入 合 纵 连 横 时 代 (17) 五 濒 危 世 界 遗 产 名 录 (19) 第 四 节 保 护 世 界 遗 产 任 重 道 远 (19) 一 中 国 步 入 世 界 遗 产 大 国 行 列 (19) 二 申 报 难 度 增 大, 积 极 探 索 应 对 之 策 (21) 三 保 护 世 界 遗 产 刻 不 容 缓 (25) 四 如 何 走 上 保 护 与 开 发 协 调 发 展 的 道 路 (26) 五 中 国 世 界 遗 产 保 护 工 作 取 得 了 长 足 进 步 (31) 1

8 第 二 章 自 然 遗 产 (34) 第 一 节 武 陵 源 风 景 名 胜 区 (34) 第 二 节 黄 龙 风 景 名 胜 区 (42) 第 三 节 九 寨 沟 风 景 名 胜 区 (48) 第 四 节 三 江 并 流 (55) 第 三 章 文 化 遗 产 (62) 第 一 节 长 城 (62) 第 二 节 古 建 筑 群 (68) ( 一 ) 明 清 故 宫 (68) ( 二 ) 沈 阳 故 宫 (75) ( 三 ) 拉 萨 布 达 拉 宫 和 大 昭 寺 (78) ( 四 ) 武 当 山 古 建 筑 群 (83) ( 五 ) 天 坛 (88) ( 六 ) 曲 阜 孔 庙 孔 林 孔 府 (92) ( 七 ) 青 城 山 与 都 江 堰 (97) 第 三 节 古 遗 址 (102) ( 一 ) 周 口 店 北 京 人 遗 址 (102) ( 二 ) 高 句 丽 王 城 王 陵 和 贵 族 墓 葬 (106) 第 四 节 皇 家 陵 寝 (112) 一 秦 始 皇 陵 (112) 二 明 清 皇 陵 (118) 第 五 节 古 典 园 林 (130) ( 一 ) 颐 和 园 (130) ( 二 ) 承 德 避 暑 山 庄 和 周 围 寺 庙 (135) ( 三 ) 苏 州 古 典 园 林 (141) 第 六 节 石 窟 石 刻 (148) ( 一 ) 莫 高 窟 (148) 2

9 ( 二 ) 云 冈 石 窟 (153) ( 三 ) 龙 门 石 窟 (157) ( 四 ) 大 足 石 刻 (162) 第 七 节 古 城 古 村 落 (166) ( 一 ) 平 遥 古 城 (166) ( 二 ) 丽 江 古 城 (171) ( 三 ) 皖 南 古 村 落 西 递 宏 村 (176) 第 四 章 文 化 和 自 然 双 重 遗 产 (182) 第 一 节 泰 山 (182) 第 二 节 黄 山 (188) 第 三 节 武 夷 山 (191) 第 四 节 峨 眉 山 和 乐 山 大 佛 (197) 第 五 章 文 化 景 观 遗 产 (205) 庐 山 国 家 公 园 (205) 第 六 章 人 类 口 头 和 非 物 质 遗 产 (210) 第 一 节 昆 曲 (210) 第 二 节 古 琴 (215) 后 记 (221) 参 考 文 献 (223) 3

10 第 一 章 保 护 人 类 的 共 同 财 富 世 界 遗 产 第 一 节 两 个 公 约 一 保 护 世 界 遗 产 公 约 世 界 遗 产 是 特 指 被 联 合 国 教 科 文 组 织 和 世 界 遗 产 委 员 会 确 认 的 人 类 罕 见 的 目 前 无 法 替 代 的 财 富, 是 全 世 界 公 认 的 具 有 突 出 意 义 和 普 遍 价 值 的 文 物 古 迹 和 自 然 景 观, 包 括 文 化 遗 产 自 然 遗 产 文 化 与 自 然 双 重 遗 产 以 及 文 化 景 观 遗 产, 人 类 是 世 界 自 然 和 文 化 历 史 上 一 切 伟 大 里 程 碑 的 托 管 者 世 界 遗 产 是 二 战 以 后 出 现 的 新 名 词 在 现 代 化 过 程 中 历 史 文 化 遗 产 遭 到 残 酷 的 毁 坏 17 世 纪 工 业 革 命 初 期, 欧 洲 人 热 衷 发 展 经 济 改 善 生 活 和 崇 尚 现 代 建 筑, 大 批 珍 贵 的 古 建 筑 和 历 史 环 境 被 无 情 地 破 坏 然 而, 欧 美 国 家 醒 悟 得 早, 抢 救 得 快, 对 日 益 被 毁 坏 的 历 史 文 化 遗 产 立 法 定 规 严 加 保 护 其 中 经 典 之 作 是 20 世 纪 制 定 的 三 大 宪 章 一 个 公 约, 即 枟 雅 典 宪 章 枠 枟 威 尼 斯 宪 章 枠 枟 罗 马 宪 章 枠 和 枟 保 护 世 界 文 化 和 自 然 遗 产 公 约 枠 枟 三 大 宪 章 一 个 公 约 枠 被 尊 为 当 今 文 化 自 然 遗 产 保 护 和 利 用 的 世 界 规 则 1972 年 11 月 16 日, 联 合 国 教 科 文 组 织 ( UNESCO) 大 会 第 十 七 届 会 议 在 巴 黎 通 过 枟 保 护 世 界 文 化 和 自 然 遗 产 公 约 枠 ( 以 下 简 称 枟 公 约 枠 ) 其 宗 旨 是 : 建 立 一 个 依 据 现 代 科 学 方 法 制 定 的 永 久 性 的 有 效 制 度, 共 同 保 护 具 有 突 出 的 普 遍 价 值 的 文 化 和 自 然 遗 产 联 合 国 教 科 文 组 织 根 据 枟 公 约 枠 编 制 世 界 遗 产 特 别 是 不 动 产 遗 产 清 单, 又 称 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 世 界 遗 产 享 有 全 球 知 名 度 接 受 国 际 援 助 1

11 免 受 战 争 或 人 为 破 坏 等 一 系 列 优 惠 待 遇 世 界 遗 产 的 登 录 工 作 并 不 是 一 种 学 术 活 动, 而 是 一 项 具 有 司 法 性 技 术 性 和 实 用 性 的 国 际 任 务, 其 目 的 是 动 员 人 们 团 结 一 致, 积 极 保 护 文 化 和 自 然 遗 产 枟 公 约 枠 是 国 际 三 大 栖 息 地 公 约 之 一 ( 其 余 两 个 分 别 是 枟 拉 姆 萨 公 约 枠 和 枟 生 物 多 样 性 公 约 枠 ) 是 确 认 最 好 的 地 理 环 境 点 ( 即 地 球 上 最 突 出 的 自 然 与 文 化 景 点 ) 的 唯 一 的 国 际 合 法 条 约, 有 时 被 认 为 是 自 然 界 的 诺 贝 尔 奖 保 护 世 界 文 化 与 自 然 遗 产 是 联 合 国 教 科 文 组 织 多 年 来 积 极 开 展 的 一 项 国 际 合 作 活 动 1976 年 枟 公 约 枠 组 织 成 立 了 政 府 间 合 作 机 构 世 界 遗 产 委 员 会, 由 它 将 全 世 界 公 认 的 具 有 突 出 意 义 和 普 遍 价 值 的 文 物 古 迹 和 自 然 遗 产 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 凡 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 的 遗 产 地, 可 得 到 资 金 和 技 术 上 的 帮 助 同 时, 也 可 提 高 国 际 知 名 度, 受 到 国 际 社 会 的 保 护 枟 公 约 枠 的 秘 书 处, 也 称 为 世 界 遗 产 中 心, 隶 属 于 总 部 设 在 巴 黎 的 UNESCO, 并 由 其 提 供 资 金, 负 责 枟 公 约 枠 的 日 常 工 作 世 界 遗 产 委 员 会 依 靠 3 个 独 立 的 顾 问 团 进 行 工 作, 即 国 际 古 迹 遗 址 委 员 会 (ICOMOS) 国 际 文 物 保 护 与 修 复 研 究 中 心 (ICCROM) 和 国 际 自 然 资 源 保 护 联 盟 (IUCN) IUCN 的 基 本 任 务 是 4 个 方 面 : 评 估 监 控 创 立 和 技 术 支 持 世 界 遗 产 是 由 联 合 国 教 科 文 组 织 世 界 遗 产 委 员 会 从 众 多 文 化 和 自 然 遗 产 中 遴 选, 这 项 国 际 提 名 无 上 光 荣 世 界 遗 产 是 人 类 的 共 同 财 富, 它 的 保 护 需 要 缔 约 国 多 边 组 织 私 立 和 公 共 机 构 以 及 全 社 会 的 国 际 合 作 枟 公 约 枠 为 讨 论 世 界 遗 产 保 护 的 各 种 已 经 存 在 或 可 能 出 现 的 问 题 提 供 了 论 坛, 为 促 进 具 有 普 遍 意 义 的 世 界 遗 产 的 鉴 定 管 理 保 护 和 展 示 提 供 了 机 制, 为 提 升 全 球 普 遍 承 认 的 遗 产 价 值 观 及 其 保 护 管 理 方 面 进 行 国 际 合 作 提 供 了 平 台 枟 公 约 枠 总 体 上 的 发 展 是 成 功 的, 影 响 越 来 越 大, 受 到 世 界 各 国 政 府 的 高 度 重 视 截 止 至 2004 年 7 月, 已 有 188 个 国 家 加 入 该 组 织 成 为 缔 约 国, 这 个 数 仅 次 于 加 入 枟 全 球 生 物 多 样 性 公 约 枠 的 国 家 的 数 目, 位 居 第 二 ; 使 全 球 788 处 世 界 遗 产 得 到 保 护 2

12 背 景 资 料 : 世 界 遗 产 标 志 ( 如 图 案 ), 世 界 遗 产 标 志 象 征 着 文 化 遗 产 与 自 然 遗 产 之 间 相 互 依 存 的 关 系 世 界 遗 产 标 志 呈 圆 形, 既 象 征 全 世 界, 也 象 征 着 要 进 行 保 护 中 央 的 正 方 形 是 人 类 创 造 的 形 状, 圆 圈 代 表 大 自 然, 两 者 密 切 相 连 意 义 : 在 于 其 具 有 科 研 或 文 化 价 值 上 的 独 一 无 二 不 可 代 替 不 可 再 现 的 性 质, 这 种 性 质 是 自 然 界 进 化 选 择 人 类 社 会 长 期 积 淀 扬 弃 的 产 物, 反 映 着 不 可 逆 转 的 客 观 规 律 为 提 高 和 深 化 公 众 对 世 界 文 化 遗 产 的 认 知, 引 导 人 们 对 世 界 文 化 遗 产 的 主 动 保 护 意 识, 在 融 合 现 代 文 明 的 同 时 更 好 地 保 护 传 统 的 文 化 特 色, 第 26 届 世 界 文 化 遗 产 大 会 在 匈 牙 利 布 达 佩 斯 召 开 进 一 步 端 正 和 提 高 了 对 保 护 世 界 遗 产 重 要 性 的 认 识, 这 不 仅 关 系 到 国 家 文 化 和 自 然 生 态 环 境 建 设 的 可 持 续 发 展, 关 系 到 国 家 和 社 会 的 长 远 利 益, 也 关 系 到 国 家 与 民 族 的 国 际 形 象 每 届 世 界 遗 产 委 员 会 会 议 上 获 得 通 过 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 的 项 目, 联 合 国 教 科 文 组 织 都 在 遗 产 地 所 在 国 举 行 隆 棕 的 授 牌 仪 式 二 保 护 非 物 质 文 化 遗 产 公 约 随 着 现 代 化 进 程 的 加 速 发 展 和 经 济 一 体 化 的 影 响, 世 界 各 国 许 多 重 要 文 化 遗 产 受 到 越 来 越 严 重 的 损 害 和 破 坏, 有 的 已 经 濒 临 消 失 而 人 类 口 头 和 非 物 质 遗 产 由 于 其 形 态 的 特 殊 性, 生 存 环 境 显 得 更 加 脆 弱 和 恶 劣 这 种 一 旦 损 失 就 不 可 再 生 的 人 文 资 源, 蕴 藏 着 人 类 文 明 发 展 最 宝 贵 的 历 史 基 因, 也 是 今 后 整 个 世 界 保 持 文 化 多 样 性 和 文 化 生 态 平 衡 的 基 础 面 对 这 个 带 有 普 遍 性 的 严 峻 课 题, 国 际 社 会 给 予 高 度 关 注 根 据 1972 年 通 过 的 枟 保 护 世 界 文 化 和 自 然 遗 产 公 约 枠 的 有 关 精 神, 联 合 国 教 科 文 组 织 自 1979 年 实 施 了 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 项 目, 极 大 地 促 进 了 世 界 各 国 对 物 质 遗 产 的 保 护 工 作, 但 在 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 方 面 的 工 作 却 相 对 滞 后 2003 年 10 月 17 日, 联 合 国 教 科 文 组 织 在 第 32 届 大 会 闭 幕 前 通 过 了 枟 保 护 非 物 质 文 化 遗 产 国 际 公 约 枠 ( 以 下 简 称 枟 公 约 枠 ), 对 口 头 传 说 表 演 艺 术 社 会 风 3

13 俗 仪 式 仪 礼 节 日 活 动 民 间 知 识 手 工 技 艺 等 非 物 质 文 化 遗 产 的 保 护 做 了 必 要 规 定 非 物 质 文 化 遗 产 又 称 口 头 或 无 形 遗 产, 是 相 对 于 有 形 遗 产 即 可 传 承 的 物 质 遗 产 而 言 ( 如 长 城 故 宫 都 江 堰 等 ) 枟 公 约 枠 的 宗 旨 : (1) 保 护 非 物 质 文 化 遗 产 ; (2) 尊 重 有 关 群 体 团 体 和 个 人 的 非 物 质 文 化 遗 产 ; (3) 在 地 方 国 家 和 国 际 一 级 提 高 对 非 物 质 文 化 遗 产 及 其 相 互 鉴 赏 的 重 要 性 的 意 识 ; (4) 开 展 国 际 合 作 及 提 供 国 际 援 助 枟 公 约 枠 特 别 要 求 对 各 会 员 国 和 各 地 区 现 有 的 非 物 质 文 化 遗 产 进 行 清 点, 列 出 急 需 抢 救 的 重 点 和 有 重 要 代 表 意 义 的 遗 产 项 目, 并 要 求 建 立 一 个 由 专 家 和 各 会 员 代 表 组 成 的 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 委 员 会 以 协 调 有 关 工 作 枟 公 约 枠 规 定, 在 满 30 个 国 家 申 请 加 入 公 约 时, 公 约 即 行 生 效, 届 时 将 选 举 产 生 世 界 非 物 质 文 化 遗 产 委 员 会, 代 表 作 将 过 渡 到 枟 人 类 非 物 质 文 化 遗 产 名 录 枠 从 代 表 作 过 渡 到 枟 名 录 枠, 这 只 是 个 时 间 问 题, 每 两 年 每 个 国 家 只 能 申 报 一 个 代 表 作 的 限 额 也 将 突 破 申 报 与 保 护 将 结 合 得 更 加 紧 密, 非 物 质 文 化 遗 产 将 得 到 有 效 保 护 为 在 国 际 社 会 加 强 无 形 文 化 遗 产 的 保 护 工 作, 联 合 国 教 科 文 组 织 于 2001 年 5 月 18 日 宣 布 了 首 批 19 项 人 类 口 头 及 无 形 文 化 遗 产 代 表 作, 我 国 昆 曲 名 列 其 中 ; 2003 年 11 月 7 日, 联 合 国 教 科 文 组 织 宣 布 了 第 二 批 入 选 名 单, 截 止 至 2004 年 7 月 已 入 选 47 个 项 目, 我 国 的 古 琴 艺 术 名 列 其 中 古 琴 艺 术 的 入 选, 对 于 弘 扬 中 华 民 族 的 优 秀 传 统 文 化 增 强 民 族 凝 聚 力 推 动 我 国 口 头 和 非 物 质 文 化 遗 产 的 抢 救 保 护 和 传 承 工 作 的 进 一 步 开 展 都 具 有 重 大 而 深 远 的 意 义 古 琴 正 式 列 入 人 类 口 头 与 非 物 质 遗 产 代 表 作, 这 也 意 味 着 我 们 向 世 界 作 出 了 庄 严 的 承 诺 : 一 定 要 采 取 切 实 可 行 的 有 力 措 施, 加 强 这 一 份 宝 贵 文 化 遗 产 的 全 面 保 护 与 继 承 在 中 华 文 明 的 演 进 史 中, 可 以 看 到 这 样 一 个 规 律 : 每 当 有 形 的 物 质 文 化 受 到 损 毁 时, 口 头 的 非 物 质 文 化 就 会 发 挥 它 巨 大 的 历 史 功 能, 维 系 保 护 和 传 承 着 中 华 文 明 的 精 神 血 脉 随 着 科 学 的 进 步 社 会 的 发 展, 人 们 对 遗 产 的 认 定 范 围 也 在 不 断 扩 大 现 在 较 为 一 致 的 认 识 是, 遗 产 应 包 括 自 然 和 文 化 遗 产 物 4

14 质 和 非 物 质 遗 产 ( 或 称 无 形 遗 产 ) 农 村 和 城 市 遗 产 等 教 科 文 组 织 1972 年 通 过 的 枟 保 护 世 界 文 化 和 自 然 遗 产 公 约 枠 中 所 指 的 遗 产 应 是 物 质 遗 产 物 质 遗 产 更 注 重 的 是 物, 也 就 是 外 在 的 自 然 文 化 景 观 和 建 筑 遗 址 而 非 物 质 文 化 遗 产 是 活 的 遗 产, 更 注 重 的 是 技 能 技 术 知 识 的 承 传, 是 活 的 财 富, 一 切 以 人 为 主 线 非 物 质 文 化 遗 产 包 括 了 人 类 的 情 感, 包 含 着 难 以 言 传 的 意 义 和 不 可 估 量 的 价 值 一 个 民 族 的 非 物 质 文 化 遗 产, 往 往 蕴 藏 着 传 统 文 化 的 最 深 的 根 源, 保 留 着 形 成 该 民 族 文 化 的 原 生 状 态 以 及 各 民 族 特 有 的 思 维 方 式 等 由 于 它 的 特 性, 使 得 非 物 质 文 化 遗 产 的 消 失 和 破 坏 更 容 易 被 忽 略 例 如, 剪 纸 艺 术 木 偶 皮 影 戏 等, 在 现 代 化 的 冲 击 下, 正 在 失 去 观 众, 甚 至 获 得 非 物 质 遗 产 代 表 作 的 昆 曲 古 琴 也 不 能 幸 免 现 代 化 的 冲 击, 现 代 化 商 品 化 带 来 的 种 种 变 化, 使 非 物 质 文 化 遗 产 失 去 了 原 有 存 在 的 土 壤 和 社 会 环 境, 也 就 慢 慢 地 走 向 消 亡 为 了 挽 救 濒 危 的 非 物 质 文 化 遗 产, 联 合 国 教 科 文 组 织 经 过 反 复 的 研 究 和 科 学 论 证, 提 出 了 非 物 质 文 化 遗 产 的 概 念, 目 前 尚 处 在 初 创 阶 段, 只 宣 布 入 选 非 物 质 遗 产 代 表 作 项 目, 还 没 有 枟 世 界 非 物 质 遗 产 名 录 枠, 2003 年 10 月 17 日, 在 联 合 国 教 科 文 组 织 第 32 届 大 会 上 通 过 了 枟 保 护 非 物 质 文 化 遗 产 公 约 枠 第 二 节 世 界 遗 产 委 员 会 及 其 相 关 机 构 一 联 合 国 教 科 文 组 织 联 合 国 教 科 文 组 织 为 联 合 国 的 重 要 组 成 部 分, 教 科 文 组 织 的 全 称 为 : 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 1945 年 11 月 在 英 国 伦 敦 会 议 上 通 过 了 教 科 文 组 织 的 组 织 法,1946 年 11 月 4 日 正 式 生 效, 当 时 已 有 20 个 国 家 交 存 了 接 受 书 同 年 12 月 成 为 联 合 国 专 门 机 构, 目 前 有 成 员 189 个 国 家 和 地 区, 总 部 设 在 巴 黎 教 科 文 组 织 的 宗 旨 是 : 通 过 教 育 科 学 及 文 化 来 促 进 各 国 之 间 的 合 作, 以 增 进 对 正 义 法 5

15 治 及 联 合 国 宪 章 所 确 认 的 世 界 人 民 不 分 种 族 性 别 语 言 宗 教 均 享 有 人 权 与 自 由 的 普 遍 尊 重, 对 世 界 和 平 与 安 全 做 出 贡 献 ( 一 ) 教 科 文 组 织 五 大 职 能 1. 前 瞻 性 研 究 明 天 的 世 界 需 要 什 么 样 的 教 育 科 学 文 化 和 传 播? 2. 知 识 的 发 展 传 播 与 交 流 主 要 依 靠 研 究 培 训 和 教 学 3. 制 定 准 则 起 草 和 通 过 国 际 文 件 和 法 律 建 议 4. 知 识 和 技 术 以 技 术 合 作 的 形 式 提 供 给 会 员 国 制 定 发 展 政 策 和 发 展 计 划 5. 专 门 化 信 息 的 交 流 ( 二 ) 联 合 国 教 科 文 组 织 的 组 织 机 构 及 运 作 1. 组 织 机 构 由 三 个 部 分 组 成 (1) 大 会 由 全 体 会 员 国 组 成, 是 教 科 文 组 织 的 最 高 权 力 机 构 一 般 每 两 年 召 开 一 次 教 科 文 组 织 的 计 划 与 预 算, 按 一 国 一 票 的 原 则, 由 大 会 投 票 通 过 (2) 执 行 局 由 58 个 会 员 国 的 代 表 组 成, 是 一 个 行 政 机 构, 为 召 开 大 会 做 准 备, 并 负 责 大 会 决 议 的 有 效 实 施 一 般 每 年 召 开 两 次 会 议 (3) 秘 书 处 是 教 科 文 组 织 的 执 行 机 构, 全 体 工 作 人 员 在 当 选 后, 在 任 期 6 年 的 总 干 事 的 领 导 下, 实 施 会 员 国 大 会 通 过 的 计 划 2. 基 本 情 况 (1) 秘 书 处 由 1514 名 国 际 公 务 员 专 业 人 员 和 一 般 事 务 人 员 组 成, 645 人 在 本 组 织 位 于 世 界 各 地 的 73 个 总 部 驻 外 办 事 处 任 职 (2) 189 个 会 员 国 已 成 立 全 国 委 员 会, 由 教 育 科 学 和 文 化 等 各 界 代 表 组 成 (3) 588 个 非 政 府 组 织 与 教 科 文 组 织 保 持 正 式 关 系, 约 1200 个 非 政 府 组 织 与 本 组 织 开 展 不 定 期 的 合 作 (4) 5700 所 联 系 的 学 校 帮 助 年 轻 人 树 立 宽 容 和 加 强 国 际 了 解 的 思 想 这 是 一 个 国 际 间 项 目 (ASP 畅 net), 1953 年 由 联 合 国 教 科 文 组 6

16 织 创 办 其 宗 旨 是 动 员 全 世 界 各 学 校 加 强 教 育 在 促 进 和 平 文 化 忍 让 和 国 家 间 理 解 中 的 作 用 (5) 6670 个 教 科 文 组 织 俱 乐 部 协 会 和 中 心 在 基 层 宣 传 教 科 文 组 织 的 理 想 和 行 动 (6) 173 个 会 员 国 在 巴 黎 设 有 驻 本 组 织 的 常 驻 代 表 团 世 界 遗 产 委 员 会 世 界 遗 产 中 心 均 为 联 合 国 教 科 文 组 织 所 设 立, 是 其 分 支 机 构 二 世 界 遗 产 委 员 会 为 了 落 实 枟 公 约 枠 的 各 项 规 定, 1976 年 教 科 文 组 织 成 立 了 世 界 遗 产 委 员 会, 这 是 一 个 政 府 间 的 国 际 合 作 机 构 该 委 员 会 由 公 约 缔 约 国 大 会 选 举 的 21 个 国 家 组 成, 每 年 举 行 一 次 会 议 它 主 要 有 三 大 任 务 : 一 是 将 全 世 界 公 认 的 具 有 突 出 意 义 和 普 遍 价 值 的 文 物 古 迹 和 自 然 遗 产 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 ; 二 是 管 理 世 界 遗 产 基 金, 审 定 各 国 提 出 的 技 术 和 财 政 援 助 方 面 的 申 请 ; 三 是 对 已 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 项 目 的 保 护 及 管 理 状 况 进 行 监 测, 以 促 进 其 保 护 和 管 理 水 平 的 改 善 与 提 高 世 界 遗 产 委 员 会 负 责 枟 公 约 枠 的 实 施, 每 年 召 开 一 次 会 议, 主 要 决 定 哪 些 遗 产 可 以 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠, 对 已 列 入 名 录 的 世 界 遗 产 的 保 护 工 作 进 行 监 督 指 导 委 员 会 内 由 7 名 成 员 构 成 世 界 遗 产 委 员 会 主 席 团, 主 席 团 每 年 举 行 两 次 会 议 委 员 会 主 要 承 担 4 项 主 要 任 务 : (1) 在 挑 选 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 的 文 化 和 自 然 遗 产 地 时, 负 责 对 世 界 遗 产 的 定 义 进 行 解 释 在 完 成 这 项 任 务 时, 该 委 员 会 得 到 国 际 古 迹 遗 址 理 事 会 (ICOMOS) 和 国 际 自 然 资 源 保 护 联 盟 (IUCN) 的 帮 助 ; 这 两 个 组 织 要 仔 细 审 查 各 缔 约 国 对 世 界 遗 产 的 提 名, 并 针 对 每 一 项 提 名 写 出 评 估 报 告 国 际 文 物 保 护 与 修 复 研 究 中 心 (ICCROM) 也 对 该 委 员 会 提 出 建 议 ( 例 如 文 化 遗 产 方 面 的 培 训 和 文 物 保 护 技 术 的 建 议 ) 7

17 (2) 审 查 世 界 遗 产 保 护 状 况 报 告 当 遗 产 得 不 到 恰 当 的 处 理 和 保 护 时, 该 委 员 会 让 缔 约 国 采 取 特 别 性 保 护 措 施 (3) 经 过 与 有 关 缔 约 国 协 商, 该 委 员 会 作 出 决 定 把 濒 危 遗 产 列 入 枟 濒 危 世 界 遗 产 名 录 枠 (4) 管 理 世 界 遗 产 基 金 对 为 保 护 遗 产 而 申 请 援 助 的 国 家 给 予 技 术 和 财 力 援 助 截 至 2004 年, 在 全 球 范 围 内, 共 有 135 个 国 家 拥 有 世 界 遗 产 788 处, 其 中 文 化 遗 产 608 处, 自 然 遗 产 157 处, 文 化 与 自 然 双 重 遗 产 23 处 而 至 今 仍 有 43 个 缔 约 国 尚 无 一 处 遗 产 地 入 选 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 中 国 政 府 于 1985 年 加 入 枟 公 约 枠, 至 今 已 有 30 处 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠, 世 界 排 名 第 三 ( 第 一 为 意 大 利, 第 二 为 西 班 牙 ), 是 名 副 其 实 的 世 界 遗 产 大 国 三 世 界 遗 产 中 心 与 相 关 机 构 联 合 国 教 科 文 组 织 世 界 遗 产 中 心, 由 联 合 国 教 科 文 组 织 设 置, 又 称 为 公 约 执 行 秘 书 处 该 中 心 协 助 世 界 遗 产 委 员 会 具 体 执 行 枟 世 界 遗 产 公 约 枠, 对 世 界 遗 产 委 员 会 提 出 建 议, 执 行 世 界 遗 产 委 员 会 的 决 定 管 理 与 申 报 管 理 机 构 (1) 世 界 遗 产 委 员 会 联 合 国 教 科 文 组 织 依 据 枟 公 约 枠 下 设 的 政 府 间 机 构, 负 责 世 界 遗 产 公 约 的 执 行, 最 终 决 定 推 荐 的 遗 产 是 否 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 (2) 世 界 遗 产 中 心 负 责 枟 公 约 枠 的 日 常 管 理 执 行 情 况 ; 组 织 世 界 遗 产 局 和 世 界 遗 产 委 员 会 的 年 会 ; 在 世 界 遗 产 提 名 的 准 备 工 作 中 为 各 国 政 府 提 供 咨 询 ; 根 据 各 国 政 府 的 申 请 提 供 技 术 援 助, 调 整 世 界 遗 产 状 况 报 告 ; 当 世 界 遗 产 受 到 威 胁 时 采 取 紧 急 措 施 ; 负 责 世 界 遗 产 基 金 的 管 理 工 作 等 (3) 国 际 古 迹 遗 址 理 事 会 为 非 政 府 组 织, 成 立 于 1965 年 负 责 向 世 界 遗 产 委 员 会 提 供 申 请 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 的 文 化 遗 产 的 8

18 评 估 报 告 (4) 保 护 世 界 自 然 资 源 联 盟 为 非 政 府 组 织, 总 部 设 在 瑞 士 格 朗 负 责 向 世 界 遗 产 委 员 会 报 告 自 然 遗 产 的 选 定 情 况, 追 踪 有 关 列 入 名 录 的 遗 产 的 保 护 状 况 (5) 国 际 文 物 修 复 研 究 中 心 为 非 政 府 组 织, 总 部 设 在 罗 马 负 责 就 列 入 枟 名 录 枠 的 世 界 遗 产 保 护 提 供 专 家 咨 询, 以 及 在 修 复 技 术 方 面 提 供 培 训 联 合 国 教 科 文 组 织 世 界 遗 产 委 员 会 为 了 提 高 保 护 评 审 监 测 技 术 援 助 等 工 作 的 水 平, 以 下 3 个 国 际 上 权 威 的 专 业 机 构 是 特 约 的, 作 为 其 专 业 咨 询 机 构 凡 世 界 遗 产 的 考 察 评 审 监 测 技 术 培 训 财 政 与 技 术 援 助 等 均 由 这 几 个 机 构 派 出 专 家 予 以 帮 助 这 3 个 机 构 是 : 国 际 古 迹 遗 址 理 事 会 ( ICOMOS), 主 要 负 责 文 化 遗 产 方 面 的 工 作 该 组 织 成 立 于 1965 年, 总 部 设 在 法 国 巴 黎, 是 国 际 上 惟 一 从 事 文 化 遗 产 保 护 理 论 方 法 科 学 技 巧 的 运 用 和 推 广 的 非 政 府 国 际 机 构 国 际 自 然 资 源 保 护 联 盟 ( IUCN), 主 要 负 责 自 然 遗 产 方 面 的 工 作 该 组 织 成 立 于 1948 年, 总 部 设 在 瑞 士 日 内 瓦, 主 要 任 务 是 促 进 和 鼓 励 人 类 对 自 然 资 源 的 保 护 与 永 续 利 用 国 际 文 物 保 护 与 修 复 研 究 中 心 (ICCROM), 主 要 负 责 文 化 遗 产 方 面 的 技 术 培 训 研 究 宣 传 和 为 专 家 服 务 的 工 作 该 组 织 成 立 于 1959 年, 总 部 设 在 意 大 利 罗 马, 是 国 际 上 文 化 遗 产 领 域 从 事 培 训 专 家 服 务 文 献 资 料 提 供 与 研 究 的 专 门 机 构 公 众 和 非 政 府 组 织 在 保 护 世 界 遗 产 方 面 功 不 可 没 重 要 的 国 际 非 政 府 组 织 有 IUCN ICCROM ICOMOS ICOM 等 这 些 国 际 组 织 属 于 世 界 遗 产 委 员 会 的 咨 询 机 构, 为 枟 公 约 枠 的 实 施 提 供 独 一 无 二 的 参 考 意 见 例 如, IUCN 的 任 务 是, 向 世 界 遗 产 委 员 会 报 告, 呼 吁 对 处 于 危 险 或 需 要 特 殊 关 注 的 自 然 遗 产 给 予 重 视 ICOMOS 着 重 于 城 镇 历 史 文 化 遗 产, 包 括 世 界 遗 产 和 其 他 遗 产 由 于 遗 产 的 丰 富 多 彩, 政 府 不 可 能 面 面 俱 到, 社 会 参 与 必 不 可 少 非 政 府 组 织 或 个 人 应 该 紧 紧 依 靠 和 运 用 现 存 法 律 达 到 保 护 世 界 遗 产 的 目 的 公 众 日 益 高 涨 的 世 界 遗 产 保 护 意 识 对 政 府 有 关 部 门 施 加 极 大 压 力, 同 时 也 是 9

19 动 力, 政 府 与 社 会 共 担 任 务 有 助 于 更 好 地 保 护 世 界 遗 产 政 府 与 非 政 府 组 织 之 间 建 立 一 个 制 约 和 平 衡 系 统 是 必 要 的 四 举 办 世 界 遗 产 委 员 会 会 议 及 其 意 义 举 办 世 界 遗 产 委 员 会 会 议 受 到 各 国 的 普 遍 重 视, 各 委 员 国 都 积 极 争 办, 但 是 只 有 委 员 会 的 成 员 国 才 有 资 格 承 办 多 数 国 家 认 为 : (1) 积 极 申 办 世 界 遗 产 委 员 会 会 议 可 以 反 映 一 个 国 家 对 世 界 遗 产 保 护 工 作 的 重 视, 是 履 行 枟 公 约 枠 的 积 极 行 动, 也 是 对 保 护 世 界 遗 产 的 实 际 贡 献 (2) 各 国 都 希 望 利 用 会 议 来 宣 传 本 民 族 和 本 国 的 悠 久 历 史 文 化 拥 有 世 界 遗 产 可 以 表 明 一 个 国 家 的 历 史 和 文 明 在 世 界 上 的 地 位 作 用 及 对 人 类 文 明 的 影 响 (3) 各 国 都 普 遍 支 持 联 合 国 教 科 文 组 织 提 出 的 通 过 文 化 和 文 明 间 的 对 话 促 进 世 界 和 平, 支 持 在 经 济 全 球 化 环 境 下 推 进 文 化 多 样 性 的 号 召, 举 办 世 界 遗 产 委 员 会 会 议 本 身 是 响 应 联 合 国 教 科 文 组 织 号 召 的 实 际 行 动 (4) 举 办 世 界 遗 产 委 员 会 会 议 有 利 于 扩 大 国 家 的 影 响, 有 助 于 促 进 世 界 遗 产 事 业 方 面 的 国 际 交 流 我 国 自 1985 年 加 入 枟 公 约 枠 以 来, 在 保 护 自 然 和 文 化 遗 产 方 面 付 出 了 巨 大 的 努 力, 取 得 了 明 显 的 成 就 世 界 遗 产 委 员 会 会 议 是 联 合 国 教 科 文 组 织 世 界 遗 产 委 员 会 最 高 级 别 的 会 议, 有 关 世 界 遗 产 的 重 大 事 项 都 要 在 会 议 上 审 议 通 过, 形 成 决 议, 才 能 付 诸 实 施, 至 今 已 举 行 过 28 次 会 议 最 近 一 次 ( 第 28 届 会 议 ) 于 2004 年 6 月 28 日 至 7 月 7 日 在 中 国 苏 州 召 开 ( 简 称 苏 州 会 议 ) 会 议 主 席 由 中 国 教 育 部 副 部 长 中 国 联 合 国 教 科 文 组 织 全 委 会 主 任 章 新 胜 担 任, 联 合 国 教 科 文 组 织 的 三 巨 头 总 干 事 执 行 主 席 联 合 国 教 科 文 组 织 大 会 主 席 同 时 出 席 ; 世 界 遗 产 委 员 会 大 会 主 席 世 界 遗 产 中 心 主 任 及 委 员 会 附 属 的 三 大 专 业 咨 询 机 构 的 主 席 也 参 加 了 会 议, 参 会 的 教 科 文 官 员 和 工 作 人 员 达 60 人 之 众 此 10

20 次 大 会 是 世 界 遗 产 大 会 有 史 以 来 人 数 最 多 会 期 最 长 (10 天 ) 规 模 最 大 (104 个 国 家 的 559 名 代 表 200 多 名 中 外 记 者 ) 议 题 最 多 (28 个 议 题 ) 的 一 次 会 议 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 胡 锦 涛 发 来 贺 电, 国 务 委 员 陈 至 立 出 席, 会 议 通 过 了 苏 州 决 定 等 200 多 项 大 会 决 定, 获 得 圆 满 成 功 会 议 从 48 个 备 选 世 界 遗 产 项 目 中 审 议 通 过 了 34 项 新 提 名 的 世 界 遗 产, 其 中 有 5 项 世 界 遗 产 地 所 在 国 是 首 次 有 项 目 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 中 国 的 高 句 丽 王 城 王 陵 和 贵 族 墓 葬 入 选 枟 世 界 遗 产 名 录 枠, 一 宫 ( 沈 阳 故 宫 ) 三 陵 ( 盛 京 三 陵 ) 作 为 明 清 故 宫 和 明 清 帝 王 陵 寝 的 扩 展 项 目 也 一 并 入 选 世 界 遗 产 委 员 会 会 议 对 备 受 关 注 的 121 处 世 界 遗 产 地 保 护 问 题 进 行 了 全 面 评 估, 因 种 种 原 因 被 询 问 的 中 国 5 处 世 界 遗 产 地 顺 利 过 关, 没 有 被 列 入 枟 濒 危 世 界 遗 产 名 录 枠, 但 北 京 明 清 皇 宫 拉 萨 布 达 拉 宫 云 南 三 江 并 流 还 需 要 根 据 这 次 大 会 建 议, 在 下 届 世 界 遗 产 委 员 会 会 议 上 提 供 更 全 面 的 报 告 世 界 遗 产 委 员 会 已 决 定 将 伊 朗 的 巴 姆 文 化 景 观 和 德 国 的 科 隆 大 教 堂 列 入 枟 濒 危 世 界 遗 产 名 录 枠, 并 同 意 柬 埔 寨 的 吴 哥 窟 阿 曼 巴 赫 拉 堡 乌 干 达 鲁 文 佐 里 国 家 公 园 不 再 列 入 该 名 录 经 过 本 届 大 会 审 议 和 更 新 后 的 濒 危 世 界 遗 产 总 数 仍 为 35 个 会 议 讨 论 的 另 一 个 重 大 问 题 是 修 改 枟 凯 恩 斯 决 定 枠 2000 年 在 澳 大 利 亚 凯 恩 斯 召 开 的 世 界 遗 产 委 员 会 第 24 次 会 议 决 定, 除 了 尚 没 有 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 的 国 家 以 外, 所 有 国 家 不 得 提 交 一 项 以 上 的 提 名, 而 且 规 定 这 项 提 名 政 策 的 实 验 期 是 两 年 在 近 年 的 实 践 中, 一 些 国 家 认 为, 这 一 政 策 的 初 衷 没 有 得 到 很 好 的 实 现, 被 动 限 制 的 办 法 也 不 能 有 效 地 解 决 问 题 ; 大 会 对 枟 凯 恩 斯 决 定 枠 的 修 订, 找 到 了 更 加 具 体 明 智 的 方 式 来 落 实 全 球 战 略, 使 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 更 具 有 代 表 性 和 可 信 性 从 2006 年 起, 公 约 的 缔 约 国 每 年 可 向 世 界 遗 产 委 员 会 申 报 两 项 世 界 遗 产, 其 中 至 少 有 一 项 必 须 是 自 然 遗 产 规 定 尚 无 世 界 遗 产 的 国 家, 可 以 申 报 2~3 项 世 界 遗 产 委 员 会 每 年 受 理 的 申 请 项 目 由 30 个 增 到 45 个, 但 同 时 包 括 原 来 不 受 限 制 的 扩 展 项 目 推 迟 项 目 跨 国 项 目 紧 急 列 入 项 目 和 补 充 材 料 等 在 内 世 界 遗 产 委 员 会 和 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 已 成 为 国 际 知 名 品 牌, 出 11

21 席 这 次 会 议 的 代 表 一 致 认 为, 要 维 护 这 个 旗 舰 式 国 际 组 织 的 品 牌 信 誉 度 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 的 世 界 遗 产 应 该 具 有 杰 出 的 全 球 性 普 遍 价 值 本 次 会 议 决 定, 2004 年 12 月 在 法 国 巴 黎 召 开 一 次 世 界 遗 产 委 员 会 特 别 会 议, 讨 论 如 何 在 新 时 代 新 形 势 下 维 护 枟 公 约 枠 的 精 神 和 基 本 准 则, 以 稳 步 推 进 改 革 进 程, 改 进 遗 产 委 员 会 的 工 作 方 法 苏 州 会 议 进 一 步 明 确 了 世 界 遗 产 的 代 表 性 平 衡 性 可 信 性 是 全 球 的 战 略 原 则 ; 今 后 世 界 遗 产 申 报 的 总 体 趋 势 是 数 量 和 质 量 的 控 制 将 更 加 严 格, 一 致 通 过 由 世 界 遗 产 中 心 与 中 国 合 作 在 苏 州 设 立 世 界 遗 产 研 究 和 培 训 机 构 世 界 遗 产 培 训 中 心, 并 确 定 了 2005 年 世 界 遗 产 委 员 会 在 南 非 的 德 班 召 开 世 界 遗 产 委 员 会 历 届 会 议 的 时 间 与 地 点 会 议 届 次 召 开 地 点 日 期 第 1 届 法 国, 巴 黎 1977 畅 6 畅 27 7 畅 1 第 2 届 美 国, 华 盛 顿 1978 畅 9 畅 5 9 畅 8 第 3 届 埃 及, 卢 克 索 1979 畅 10 畅 畅 26 第 4 届 法 国, 巴 黎 1980 畅 9 畅 1 9 畅 5 第 5 届 澳 大 利 亚, 悉 尼 1981 畅 10 畅 畅 30 第 6 届 法 国, 巴 黎 1982 畅 12 畅 畅 17 第 7 届 意 大 利, 佛 罗 伦 萨 1983 畅 12 畅 5 12 畅 9 第 8 届 阿 根 廷, 布 宜 诺 斯 艾 利 斯 1984 畅 10 畅 畅 2 第 9 届 法 国, 巴 黎 1985 畅 12 畅 2 12 畅 6 第 10 届 法 国, 巴 黎 1986 畅 11 畅 畅 28 第 11 届 法 国, 巴 黎 1987 畅 12 畅 7 12 畅 11 第 12 届 巴 西, 巴 西 利 亚 1988 畅 12 畅 5 12 畅 9 12

22 续 表 会 议 届 次 召 开 地 点 日 期 第 13 届 法 国, 巴 黎 1989 畅 12 畅 畅 15 第 14 届 加 拿 大, 班 夫 1990 畅 12 畅 7 12 畅 12 第 15 届 突 尼 斯, 迦 太 基 1991 畅 12 畅 9 12 畅 13 第 16 届 美 国, 圣 菲 1992 畅 12 畅 7 12 畅 14 第 17 届 哥 伦 比 亚, 卡 塔 纳 赫 1993 畅 12 畅 6 12 畅 11 第 18 届 泰 国, 普 吉 1994 畅 12 畅 畅 17 第 19 届 德 国, 柏 林 1995 畅 12 畅 4 12 畅 9 第 20 届 墨 西 哥, 梅 里 达 1996 畅 12 畅 2 12 畅 7 第 21 届 意 大 利, 那 不 勒 斯 1997 畅 12 畅 1 12 畅 6 第 22 届 日 本, 京 都 1998 畅 11 畅 畅 5 第 23 届 摩 洛 哥, 马 拉 喀 什 1999 畅 11 畅 畅 4 第 24 届 澳 大 利 亚, 凯 恩 斯 2000 畅 12 畅 畅 30 第 25 届 芬 兰, 赫 尔 辛 基 2001 畅 12 畅 畅 16 第 26 届 匈 牙 利, 布 达 佩 斯 2002 畅 6 畅 24 6 畅 29 第 27 届 法 国, 巴 黎 2003 畅 6 畅 30 7 畅 6 第 28 届 中 国, 苏 州 2004 畅 6 畅 28 7 畅 7 第 三 节 世 界 遗 产 的 申 报 与 评 审 世 界 遗 产 的 申 报 和 评 审, 大 致 有 3 个 程 序 : 首 先, 申 请 国 必 须 是 已 加 入 枟 公 约 枠 的 缔 约 国 申 请 国 要 向 世 界 遗 产 委 员 会 提 交 预 备 清 单 在 当 年 世 界 遗 产 委 员 会 全 会 上 讨 论 的 项 目 必 须 在 前 一 年 的 上 13

23 半 年 提 交 一 份 详 细 的 提 名 材 料, 包 括 英 文 的 申 报 文 本 图 纸 图 片 幻 灯 片 录 像 带 等 其 次, 当 年 5 月, 世 界 遗 产 委 员 会 派 出 经 枟 公 约 枠 所 确 认 的 专 家 去 申 请 国 遗 产 所 在 地 进 行 实 地 考 察 考 察 主 要 由 世 界 遗 产 委 员 会 会 同 国 际 古 迹 遗 址 理 事 会 (ICOMOS) 和 国 际 自 然 资 源 保 护 联 盟 (IUCN) 组 织 专 家 进 行 考 察 后 要 向 世 界 遗 产 委 员 会 提 交 评 价 报 告 第 三, 由 联 合 国 教 科 文 组 织 世 界 遗 产 中 心 对 提 名 作 为 世 界 遗 产 地 的 申 报 文 件 和 专 家 组 的 报 告 进 行 认 真 负 责 的 处 理 然 后 于 当 年 11 月 或 12 月 ( 也 有 例 外 ) 召 开 的 世 界 遗 产 委 员 会 全 委 会 上 进 行 审 议 审 议 采 取 协 商 的 办 法, 决 定 可 否 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 从 申 报 到 批 准 一 般 需 要 两 年 时 间, 这 里 还 不 包 括 国 内 的 准 备 与 改 进 的 时 间 一 申 报 世 界 遗 产 的 5 个 步 骤 (1) 缔 约 国 应 自 行 制 定 其 境 内 具 有 突 出 普 遍 价 值 的 文 化 和 自 然 遗 产 预 备 名 单, 并 提 交 世 界 遗 产 中 心 在 确 定 申 请 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 的 提 名 后 将 申 报 材 料 在 规 定 的 时 间 内 ( 当 年 的 2 月 1 日 之 前 ) 送 达 联 合 国 教 科 文 组 织 世 界 遗 产 中 心 (2) 世 界 遗 产 中 心 负 责 审 核 缔 约 国 提 交 的 申 报 材 料 是 否 完 整, 并 转 交 相 关 专 业 咨 询 机 构 进 行 评 估 (3) 两 个 与 联 合 国 教 科 文 组 织 在 遗 产 保 护 领 域 长 期 合 作 的 重 要 专 业 咨 询 机 构 ( 世 界 古 迹 遗 址 理 事 会 和 国 际 自 然 资 源 保 护 联 盟 ) 就 各 国 的 提 名 进 行 评 估, 派 专 业 人 员 考 察 提 名 世 界 遗 产 的 保 护 和 管 理 情 况, 提 交 技 术 报 告, 并 就 提 名 是 否 具 有 突 出 普 遍 性 价 值 提 出 意 见 国 际 文 物 保 护 与 修 复 研 究 中 心 主 要 对 世 界 遗 产 的 修 复 提 出 咨 询 意 见 (4) 世 界 遗 产 委 员 会 主 席 团 负 责 委 员 会 届 会 的 筹 备 工 作, 根 据 收 到 的 缔 约 国 的 提 名 和 相 关 专 业 咨 询 组 织 的 评 估 意 见, 向 委 员 会 届 会 提 出 建 议 (5) 世 界 遗 产 委 员 会 做 出 最 后 决 定, 如 同 意 或 不 同 意 将 提 名 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠, 或 因 提 供 情 况 不 详 推 迟 审 议 等 ( 据 新 华 网 14

24 枟 世 界 遗 产 公 约 实 施 指 南 枠 ) 二 世 界 遗 产 概 念 ( 定 义 ) 的 界 定 ( 一 ) 文 化 遗 产 文 化 遗 产 是 指 从 历 史 艺 术 或 科 学 的 角 度 看, 具 有 突 出 普 遍 价 值 的 文 物 建 筑 群 和 遗 址 等 文 物 : 从 历 史 艺 术 或 科 学 角 度 看, 具 有 突 出 的 普 遍 价 值 的 建 筑 物 碑 雕 和 碑 画, 具 有 考 古 性 质 的 铭 文 窟 洞 以 及 联 合 体 建 筑 群 : 从 历 史 艺 术 或 科 学 角 度 看, 在 建 筑 式 样 分 布 均 匀 或 与 环 境 景 色 方 面, 具 有 突 出 的 普 遍 价 值 的 独 立 或 连 接 的 建 筑 群 遗 址 : 从 历 史 审 美 人 种 学 或 人 类 学 角 度 看, 具 有 突 出 的 普 遍 价 值 的 人 类 工 程 或 人 与 自 然 的 联 合 工 程 以 及 考 古 遗 址 地 带 ( 二 ) 自 然 遗 产 自 然 遗 产 是 指 从 审 美 或 科 学 角 度 看, 具 有 突 出 的 普 遍 价 值 的 地 质 和 自 然 地 理 结 构 以 及 明 确 划 为 受 威 胁 的 动 物 和 植 物 生 存 区 ; 从 科 学 保 护 或 自 然 美 角 度 看, 具 有 突 出 的 普 遍 价 值 的 天 然 名 胜 或 明 确 划 分 的 自 然 区 域 ( 三 ) 双 重 遗 产 双 重 遗 产 是 指 既 符 合 自 然 遗 产 定 义, 又 符 合 文 化 遗 产 定 义, 两 者 兼 具 的 世 界 遗 产 我 国 有 4 项 世 界 遗 产 符 合 上 述 标 准, 即 泰 山 黄 山 武 夷 山 峨 眉 山 乐 山 大 佛 ( 四 ) 文 化 景 观 遗 产 文 化 景 观 这 一 概 念 是 1992 年 12 月 在 美 国 圣 菲 召 开 的 联 合 国 教 科 文 组 织 世 界 遗 产 委 员 会 第 16 届 会 议 时 提 出 并 纳 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 的 这 样, 世 界 遗 产 分 为 : 自 然 遗 产 文 化 遗 产 自 然 遗 产 与 文 化 遗 产 混 合 体 ( 即 双 重 遗 产 ) 和 文 化 景 观 遗 产 文 化 景 观 代 表 枟 保 护 世 界 文 化 和 自 然 遗 产 公 约 枠 第 一 条 所 表 述 的 自 然 与 人 类 的 共 同 作 品 文 化 景 观 的 选 择 应 基 于 它 们 自 身 的 突 出 普 遍 的 价 值, 15

25 其 明 确 划 定 的 地 理 文 化 区 域 的 代 表 性 及 其 体 现 此 类 区 域 的 基 本 而 具 有 独 特 文 化 因 素 的 能 力 它 通 常 体 现 持 久 的 土 地 使 用 的 现 代 化 技 术 及 保 持 或 提 高 景 观 的 自 然 价 值, 保 护 文 化 景 观 有 助 于 保 护 生 物 多 样 性 又 可 分 为 : 由 人 类 有 意 设 计 和 建 筑 的 景 观 ; 有 机 进 化 的 景 观 ; 关 联 性 文 化 景 观 等 ( 五 ) 非 物 质 文 化 遗 产 非 物 质 文 化 遗 产 又 称 口 头 遗 产, 指 被 各 群 体 团 体, 有 时 为 个 人 视 为 其 文 化 遗 产 的 各 种 实 践 表 演 表 现 形 式 知 识 和 技 能 及 其 有 关 的 工 具 实 物 工 艺 品 和 文 化 场 所 各 个 群 体 和 团 体 随 着 其 所 处 环 境 与 自 然 界 的 相 互 关 系 和 历 史 条 件 的 变 化 不 断 使 这 种 代 代 相 传 的 非 物 质 文 化 遗 产 得 到 创 新, 同 时 使 他 们 自 己 具 有 一 种 认 同 感 和 历 史 感, 从 而 促 进 了 文 化 多 样 性 和 人 类 的 创 造 力 枟 公 约 枠 从 概 念 框 架 上 对 此 定 义 作 了 具 体 的 说 明, 指 出 非 物 质 文 化 遗 产 包 括 以 下 5 个 方 面 : (1) 口 头 传 说 和 表 述, 包 括 作 为 非 物 质 文 化 遗 产 媒 介 的 语 言 ; (2) 表 演 艺 术 ;(3) 社 会 风 俗 礼 仪 节 庆 ;(4) 有 关 自 然 界 和 宇 宙 的 知 识 和 实 践 ; (5) 传 统 的 手 工 艺 技 能 进 而 指 出 保 护 非 物 质 文 化 遗 产 是 指 采 取 措 施, 确 保 非 物 质 文 化 遗 产 的 生 命 力, 包 括 这 种 遗 产 各 个 方 面 的 确 认 立 档 研 究 保 存 保 护 宣 传 弘 扬 承 传 ( 主 要 通 过 正 规 和 非 正 规 教 育 ) 和 振 兴 目 前 符 合 遴 选 标 准 的 申 报 项 目 被 宣 布 为 非 物 质 文 化 遗 产 代 表 作, 尚 未 达 到 列 入 枟 名 录 枠 的 阶 段 三 世 界 遗 产 的 遴 选 标 准 ( 一 ) 文 化 遗 产 凡 被 推 荐 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 的 文 化 遗 产, 必 须 至 少 符 合 下 列 一 项 标 准, 并 同 时 符 合 真 实 性 标 准 : (1) 能 代 表 一 项 独 特 的 艺 术 或 美 学 成 就, 构 成 一 项 创 造 性 的 天 才 杰 作 ; (2) 在 相 当 一 段 时 间 或 世 界 某 一 文 化 区 域 内, 对 于 建 筑 艺 术 文 物 性 雕 刻 园 林 和 风 景 设 计 相 关 的 艺 术 或 人 类 住 区 的 发 展 已 产 生 重 大 影 响 的 ; (3) 独 特 16

26 珍 贵 或 历 史 悠 久 的 ; (4) 构 成 某 一 类 型 结 构 的 最 富 特 色 的 例 证, 这 一 类 型 代 表 了 文 化 社 会 艺 术 科 学 技 术 或 工 业 的 某 项 发 展 ; (5) 构 成 某 一 传 统 风 格 的 建 筑 物 建 造 方 针 或 人 类 住 区 的 典 型 例 证, 这 些 建 筑 或 住 区 本 身 是 脆 弱 的, 或 在 不 可 逆 转 的 社 会 文 化 经 济 变 动 影 响 下 已 变 得 易 于 损 坏 ; (6) 与 有 重 大 历 史 意 义 的 思 想 信 仰 事 件 或 人 物 有 十 分 重 要 的 关 系 它 在 设 计 材 料 施 工 或 环 境 方 面 的 真 实 性 都 要 经 得 起 考 查 真 实 性 不 仅 仅 关 系 到 文 物 的 初 始 形 式 和 结 构, 而 且 也 要 关 系 到 文 物 存 在 过 程 中 有 艺 术 和 历 史 价 值 的 后 加 的 修 改 和 增 添 ( 二 ) 自 然 遗 产 凡 被 推 荐 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 的 自 然 遗 产, 须 至 少 符 合 下 列 一 项 标 准, 并 同 时 符 合 真 实 性 标 准 : (1) 代 表 地 球 演 化 的 各 主 要 发 展 阶 段 的 典 型 范 例, 包 括 生 命 的 记 载 地 形 发 展 中 主 要 的 地 质 演 变 过 程 或 具 有 主 要 的 地 貌 或 地 文 特 征 ; (2) 代 表 陆 地 淡 水 沿 海 和 海 上 生 态 系 统 植 物 和 动 物 群 的 演 变 及 发 展 中 的 重 要 过 程 的 典 型 范 例 ; (3) 具 有 绝 妙 的 自 然 和 物 种 多 样 性 的 栖 息 地, 包 括 有 珍 贵 价 值 的 濒 危 物 种 四 申 报 世 界 遗 产 进 入 合 纵 连 横 时 代 第 28 届 世 界 遗 产 委 员 会 会 议 主 席 章 新 胜 在 苏 州 会 议 上 指 出 : 世 界 遗 产 申 报 项 目 正 在 由 点 向 面 扩 展 跨 地 区 跨 国 乃 至 跨 洲 申 报 已 成 为 一 种 趋 势 经 过 27 年 的 发 展, 世 界 遗 产 的 申 报 与 保 护 工 作 已 开 始 从 单 一 国 家 或 地 区 的 孤 军 奋 战 转 入 不 同 区 域 间 的 合 纵 连 横, 不 仅 加 速 了 自 然 与 文 化 遗 产 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 的 进 程, 而 且 有 益 于 对 世 界 遗 产 进 行 更 完 整 更 系 统 的 保 护 苏 州 会 议 代 表 指 出, 文 化 遗 产 是 某 一 种 文 化 或 多 种 文 化 融 合 的 产 物 由 于 文 化 在 特 定 的 历 史 条 件 下 可 以 在 广 阔 的 地 域 范 围 内 产 生 深 刻 的 影 响, 由 此 产 生 的 具 有 共 同 特 质 的 文 化 遗 产 也 可 能 广 泛 分 散 在 多 个 现 代 国 家 或 国 家 中 的 多 个 地 区 将 不 同 国 家 或 地 区 的 具 有 某 种 共 同 特 质 的 文 化 17

27 遗 产 组 合 成 一 个 世 界 文 化 遗 产 项 目, 在 一 定 程 度 上, 有 利 于 实 现 这 些 文 化 遗 产 的 整 体 保 护, 避 免 因 行 政 区 域 的 划 分 而 人 为 地 割 裂 某 种 文 化 遗 产 间 本 来 密 不 可 分 的 内 在 联 系 秘 鲁 代 表 拉 米 罗 萨 拉 斯 布 拉 沃 说, 他 此 次 参 会 的 主 要 任 务 就 是 积 极 寻 求 哥 伦 比 亚 厄 瓜 多 尔 玻 利 维 亚 阿 根 廷 和 智 利 等 国 的 合 作, 以 便 更 好 地 保 护 有 数 千 年 历 史 的 印 加 古 道 类 似 的 情 况 包 括 沿 线 有 中 国 中 亚 各 国 土 耳 其 及 意 大 利 等 国 家 的 丝 绸 之 路 美 索 不 达 米 亚 湿 地 中 东 地 区 的 圣 经 古 城 等 德 国 和 波 兰 联 合 申 报 的 穆 斯 考 尔 公 园 获 准 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 至 此, 全 球 跨 国 申 报 的 世 界 遗 产 项 目 已 达 14 个, 占 世 界 遗 产 项 目 总 量 的 1 畅 7% 此 外, 很 多 国 家 都 在 积 极 考 虑 将 本 国 境 内 的 历 史 文 化 遗 迹 以 遗 产 通 道 的 形 式 提 请 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 例 如, 以 色 列 已 申 请 将 其 境 内 的 香 料 之 路 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 ; 而 中 国 正 在 对 其 境 内 1794 千 米 长 的 京 杭 大 运 河 进 行 可 行 性 论 证 和 科 学 评 估, 以 便 尽 快 地 启 动 申 报 工 作 目 前, 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 中 现 有 的 遗 产 通 道 主 要 有 4 类 : 分 别 为 运 输 通 道, 如 奥 地 利 的 塞 梅 林 铁 路 法 国 的 米 迪 运 河 印 度 的 大 吉 岭 喜 马 拉 雅 铁 路 ; 商 贸 通 道, 如 阿 曼 境 内 的 香 料 之 路 ; 宗 教 通 道, 如 西 班 牙 和 法 国 分 别 提 名 的 圣 地 亚 哥 - 德 孔 波 斯 特 之 路, 以 中 国 长 城 荷 兰 阿 姆 斯 特 丹 防 线 与 英 国 哈 德 良 墙 为 代 表 的 线 形 古 迹 为 了 缩 小 各 国 在 世 界 遗 产 保 护 能 力 和 保 护 观 念 上 的 差 距, 联 合 国 教 科 文 组 织 每 年 都 与 一 些 科 研 团 体 政 府 或 非 政 府 组 织 展 开 合 作, 针 对 经 济 欠 发 达 地 区 进 行 增 强 文 物 保 护 能 力 的 培 训 2004 年, 联 合 国 教 科 文 组 织 就 以 纪 念 反 抗 和 废 除 奴 隶 制 度 为 主 题, 计 划 在 加 纳 召 开 一 次 学 术 会 议, 专 门 研 究 奴 隶 交 易 线 路 上 的 世 界 遗 产 保 护 问 题 奴 隶 交 易 线 路 的 概 念, 主 要 涉 及 非 洲 大 西 洋 印 度 洋 和 地 中 海 各 国 目 前, 这 条 线 路 上 已 有 10 个 重 要 历 史 遗 迹 被 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠, 主 要 分 布 在 塞 内 加 尔 加 纳 莫 桑 比 克 坦 桑 尼 亚 贝 宁 古 巴 和 巴 拿 马 等 国 联 合 国 教 科 文 组 织 总 干 事 松 浦 晃 一 郎 认 为 联 合 保 护 的 方 式 充 分 18

28 体 现 了 枟 保 护 世 界 文 化 和 自 然 公 约 枠 对 具 有 突 出 普 遍 价 值 的 世 界 遗 产 实 行 全 人 类 集 体 保 护 的 宗 旨, 联 合 国 教 科 文 组 织 将 在 这 一 领 域 发 挥 更 大 的 作 用 五 濒 危 世 界 遗 产 名 录 世 界 遗 产 中 心 主 任 巴 达 兰 说, 世 界 遗 产 地 之 所 以 被 称 为 濒 危 世 界 遗 产, 是 因 为 他 们 的 生 存 和 发 展 在 一 定 程 度 上 都 面 临 挑 战 在 迄 今 已 登 录 的 七 百 多 处 世 界 遗 产 中, 已 有 30 多 处 被 列 入 枟 濒 危 世 界 遗 产 名 录 枠 被 列 入 枟 濒 危 世 界 遗 产 名 录 枠, 则 意 味 着 黄 牌 警 告, 如 果 不 采 取 必 要 的 保 护 措 施, 任 其 继 续 发 展 下 去, 就 会 被 红 牌 罚 下 取 消 世 界 遗 产 的 资 格 这 一 措 施 备 受 全 世 界 关 注 阮 仪 三 先 生 对 其 原 因 进 行 了 剖 析 : 灾 害 和 灾 变 造 成 世 界 遗 产 被 破 坏 ; 城 市 或 旅 游 业 迅 速 发 展 造 成 世 界 遗 产 有 可 能 消 失 的 危 险 ; 自 然 原 因 造 成 世 界 遗 产 的 蜕 变 加 剧 ; 大 规 模 的 公 共 或 私 人 工 程 对 世 界 遗 产 造 成 威 胁 ; 武 装 冲 突 和 战 争 的 爆 发 造 成 对 世 界 遗 产 的 威 胁 ; 世 界 遗 产 地 的 土 地 使 用 发 生 变 动 或 易 主 造 成 的 破 坏 ; 其 他 未 知 原 因 造 成 对 世 界 遗 产 的 破 坏 第 四 节 保 护 世 界 遗 产 任 重 道 远 一 中 国 步 入 世 界 遗 产 大 国 行 列 中 国 的 世 界 遗 产 资 源 极 其 丰 富, 自 1985 年 成 为 保 护 世 界 遗 产 缔 约 国 之 后,20 世 纪 90 年 代 出 现 了 世 界 遗 产 申 报 热 潮, 迄 今 我 国 共 有 30 处 文 物 古 迹 历 史 名 城 和 自 然 景 区 被 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠, 成 为 继 意 大 利 西 班 牙 之 后 的 第 三 世 界 遗 产 大 国 ; 世 界 遗 产 预 备 清 单 中 还 有 100 多 个 项 目, 居 全 世 界 首 位, 中 国 已 经 成 为 名 副 其 实 的 世 界 遗 产 大 国 并 显 示 出 了 如 下 几 个 特 点 : 首 先, 中 国 加 入 保 护 世 界 遗 产 公 约 不 到 20 年, 能 有 30 个 项 目 入 选 枟 世 界 遗 产 名 录 枠, 说 明 申 19

29 报 工 作 相 当 成 功, 但 是, 实 施 枟 凯 恩 斯 决 定 枠 之 后, 年 只 有 3 个 世 界 遗 产 项 目 入 选, 速 度 明 显 减 缓 ; 鉴 于 申 报 难 度 越 来 越 大, 对 于 今 后 世 界 遗 产 项 目 申 报, 需 要 有 长 期 的 战 略 考 虑 其 次, 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 的 30 个 项 目 地 区 分 布 很 不 均 衡, 北 京 市 与 四 川 省 两 地 就 占 了 三 分 之 一 (10 30), 另 有 三 分 之 一 的 省 市 区 一 个 世 界 遗 产 项 目 都 没 有, 甚 至 连 一 个 扩 展 项 目 也 没 有 第 三,30 个 世 界 遗 产 项 目 中 自 然 遗 产 只 有 4 个, 比 例 明 显 偏 低 当 前, 中 国 的 世 界 遗 产 工 作 蓬 勃 开 展, 其 作 用 已 不 限 于 世 界 遗 产 工 作 本 身, 成 功 与 否 不 仅 取 决 于 少 数 决 策 者 认 识 的 提 高 和 措 施 得 力, 而 且 取 决 于 每 一 位 和 世 界 遗 产 发 生 关 系 的 个 人 和 每 一 个 单 位 的 环 境 观 审 美 观 大 局 观 历 史 文 化 和 科 学 修 养 的 增 强, 以 及 优 良 文 明 举 止 的 养 成 如 何 对 待 世 界 遗 产, 如 何 保 护 环 境 的 大 事, 在 一 些 申 报 遗 产 的 地 方, 申 报 过 程 实 际 上 成 了 做 一 个 文 明 村 民 文 明 市 民 的 实 际 教 育 手 段 ; 人 们 精 神 境 界 和 实 际 操 守 的 净 化 和 提 升, 无 形 中 使 全 社 会 的 凝 聚 力 进 取 心 自 尊 感 空 前 提 高, 世 界 遗 产 工 作 已 经 显 示 出 对 社 会 文 明 进 步 的 巨 大 推 动 作 用, 这 是 值 得 欣 喜 和 珍 重 的 同 时, 世 界 遗 产 的 申 报 评 审 工 作, 一 方 面 在 促 改 促 建 工 作 上 日 益 显 示 出 巨 大 的 威 力 ; 另 一 方 面, 通 过 世 界 遗 产 工 作, 中 国 得 以 更 好 地 向 世 人 展 示 勤 劳 和 平 的 中 华 民 族 的 创 造 力 和 历 史 贡 献, 展 示 文 明 古 国 令 人 钦 敬 和 热 爱 的 美 好 形 象, 也 吸 引 各 国 人 士 和 海 外 华 人 来 亲 身 感 受 中 国 今 天 欣 欣 向 荣 日 新 月 异 的 现 代 化 进 程, 其 文 物 外 交 的 作 用 被 发 挥 得 更 加 实 际 生 动 由 于, 近 年 来 中 国 积 极 活 跃 于 世 界 遗 产 领 域, 这 为 国 际 社 会 共 同 的 崇 高 事 业 增 添 了 活 力, 丰 富 了 内 容, 使 世 界 遗 产 委 员 会 的 工 作 更 具 有 代 表 性 和 权 威 性 同 欧 美 的 遗 产 相 比, 东 方 的 世 界 遗 产 从 其 历 史 面 貌 民 族 风 格 艺 术 特 征 材 料 构 成 以 及 自 然 环 境 等 各 方 面 均 有 不 同 要 想 正 确 设 定 世 界 遗 产 的 概 念 和 保 护 准 则, 并 使 其 符 合 世 界 遗 产 的 多 样 性 普 遍 性 和 代 表 性, 不 可 能 设 想 没 有 东 方 文 化 的 代 表 参 与 为 此, 中 国 扎 扎 实 实 做 出 了 贡 献, 并 得 到 国 际 专 家 的 赞 赏 在 苏 州 会 议 上, 当 有 代 表 就 中 国 神 山 类 世 界 遗 产 是 否 过 多 提 出 疑 问 时, 国 际 古 迹 遗 址 理 事 会 20

30 世 界 遗 产 协 调 员 亨 利 克 利 尔 博 士 ( 英 国 人 ) 谆 谆 告 诫 : 你 要 知 道, 中 国 是 一 个 很 大 很 大 的 国 家, 她 有 辽 阔 的 国 土, 众 多 的 民 族, 悠 久 的 历 史, 丰 富 的 文 化 当 有 代 表 就 青 城 山 作 为 道 教 名 山 是 否 具 有 特 殊 价 值 提 出 疑 问 时, 匈 牙 利 代 表 团 团 长 亚 诺 什 先 生 激 动 地 代 为 陈 词 : 中 国 的 道 教 ( 家 ) 那 么 早 就 提 出, 天 人 合 一 齐 物 我, 我 们 今 天 才 感 到 应 该 返 璞 归 真, 回 归 自 然, 这 意 义 该 有 多 大 呀! 在 这 样 级 别 的 会 议 上, 有 国 际 专 家 为 中 国 仗 义 执 言, 过 去 实 在 少 见, 世 界 遗 产 工 作 何 以 产 生 如 此 巨 大 的 效 应! 通 过 世 界 遗 产 工 作, 中 国 正 在 发 挥 着 文 化 大 国 的 积 极 影 响 和 建 设 性 作 用 二 申 报 难 度 增 大, 积 极 探 索 应 对 之 策 枟 保 护 世 界 遗 产 公 约 枠 在 188 个 缔 约 国 中, 目 前 有 48 个 国 家 ( 其 中 今 年 有 5 个 入 选 ) 还 未 有 景 观 上 榜,65 个 缔 约 国 拥 有 的 世 界 遗 产 数 目 在 3 个 或 3 个 以 下 联 合 国 教 科 文 组 织 正 在 为 一 碗 水 端 不 平 的 问 题 而 共 谋 良 策, 试 图 采 取 措 施 将 重 心 从 世 遗 富 国 向 世 遗 穷 国 转 移 随 着 抑 制 世 遗 多 少 不 平 衡 现 象 相 应 条 款 的 实 施, 中 国 排 着 长 队 等 待 上 榜 的 申 遗 候 选 地 将 受 到 较 大 的 影 响 中 国 1985 年 加 入 枟 保 护 世 界 遗 产 公 约 枠, 1987 年 一 年 就 有 中 国 长 城 北 京 人 遗 址 秦 始 皇 陵 及 兵 马 俑 敦 煌 莫 高 窟 泰 山 等 6 个 申 报 项 目 同 时 获 得 世 界 遗 产 这 个 至 高 无 上 的 桂 冠 到 了 20 世 纪 90 年 代 中 期 以 后, 已 有 很 多 项 目 申 报 成 功 ; 同 时, 世 界 遗 产 的 品 牌 效 应 及 其 作 为 特 殊 资 源 垄 断 经 营 的 价 值 显 现 出 来 例 如, 平 遥 古 城 申 报 成 功 后, 旅 游 收 入 从 每 年 18 万 元 猛 增 到 500 万 元 ; 黄 山 申 报 成 功, 旅 游 收 入 由 每 年 数 百 万 元 增 至 2 亿 元 丽 江 古 城 是 一 个 原 住 居 民 只 有 3 万 多 人 的 小 镇 ( 大 研 镇 ), 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 以 后, 现 在 每 逢 旅 游 旺 季, 丽 江 机 场 起 降 的 航 班 达 27 次 之 多, 这 样 的 示 范 作 用 促 使 申 报 世 界 遗 产 的 热 潮 一 浪 高 过 一 浪, 持 续 升 温 然 而, 新 规 则 枟 凯 恩 斯 决 议 枠 的 实 施 ( 每 年 一 个 缔 约 国 限 报 一 项 ), 无 形 中 给 热 情 高 涨 的 申 遗 者 们 泼 了 一 盆 冷 水 今 后 如 何 申 报 方 能 成 功 有 以 21

31 下 几 种 看 法 一 种 看 法 是 : 在 濒 危 遗 产 和 独 一 无 二 上 下 功 夫 葛 剑 雄 教 授 指 出, 申 遗 要 跳 出 种 田 看 邻 居 的 心 态, 应 当 学 会 用 世 界 眼 光 来 解 读 新 的 游 戏 规 则, 最 显 而 易 见 也 最 容 易 被 忽 视 的 一 点 是, 联 合 国 教 科 文 组 织 评 选 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 只 是 一 种 手 段, 其 目 的 是 在 于 保 护 世 界 遗 产 尤 其 是 珍 稀 濒 危 世 界 遗 产 因 此, 在 目 前 名 额 紧 张, 富 国 受 限 制 的 情 况 下, 两 种 世 界 遗 产 将 获 得 世 界 遗 产 委 员 会 的 优 先 考 虑 : 一 是 濒 危 景 观, 二 是 在 世 界 范 围 内 具 有 独 一 无 二 特 殊 性 的 景 观 高 句 丽 王 城 王 陵 及 贵 族 墓 葬 和 2005 年 首 选 项 目 澳 门 历 史 建 筑 群 都 具 有 这 种 特 殊 性 高 句 丽 是 公 元 前 37 年 出 现 在 中 国 东 北 地 区, 后 迁 都 平 壤, 并 于 公 元 668 年 为 唐 朝 所 灭 的 边 疆 少 数 民 族 政 权, 将 其 列 为 候 选 项 目 无 疑 体 现 了 世 界 遗 产 跨 越 国 界 的 主 题 ; 而 澳 门 更 是 中 葡 文 化 融 会 之 地, 其 独 一 无 二 的 风 貌 非 常 易 于 被 西 方 世 界 认 可 一 些 景 观 在 中 国 历 史 上 确 实 有 过 重 要 影 响, 但 如 果 这 种 意 义 不 能 被 世 界 尤 其 是 西 方 世 界 理 解 或 者 并 非 不 可 代 替, 入 选 的 可 能 性 就 相 对 较 小 申 遗 不 是 可 以 一 蹴 而 就 的 事, 如 2003 年 申 报 成 功 的 云 南 省 三 江 并 流 前 后 共 花 了 10 年 时 间, 准 备 的 科 考 报 告 就 有 数 百 万 字 如 果 属 于 不 被 看 好 的 类 型, 不 如 放 弃, 以 免 浪 费 人 力 财 力 另 一 种 看 法 是 : 申 遗 选 冷 门 和 捆 绑 式 申 报 在 目 前 申 遗 难 度 比 较 大 的 情 况 下, 中 国 各 地 的 申 报 者 们 还 可 以 考 虑 避 热 就 冷 例 如, 与 文 化 遗 产 相 比, 申 报 自 然 遗 产 更 容 易 被 接 受 由 于 东 西 方 文 化 差 异 的 存 在, 中 国 文 化 遗 产 在 申 报 时 必 须 经 历 痛 苦 的 翻 译 过 程, 申 报 的 竞 争 力 往 往 也 会 因 此 大 打 折 扣 而 名 山 大 川 的 魅 力 则 一 目 了 然 ; 对 自 然 遗 产 的 地 质 地 理 评 估 科 学 性 也 比 较 强 目 前 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 上 自 然 遗 产 数 目 偏 少, 联 合 国 教 科 文 组 织 也 正 在 大 力 倡 导 人 与 自 然 和 谐 相 处 在 这 样 的 大 背 景 下, 申 报 自 然 遗 产 比 申 报 石 窟 和 民 居 无 疑 更 为 明 智 在 中 国 30 项 世 界 遗 产 中, 只 有 4 项 自 然 遗 产, 因 此 在 这 个 方 向 上 着 力, 成 功 的 希 望 比 较 大 而 且, 一 些 同 类 项 目 已 达 到 饱 和, 但 仍 具 有 特 殊 意 义 的 项 目 可 22

32 以 考 虑 以 捆 绑 方 式 申 报, 或 者 以 扩 展 的 名 义 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 例 如, 南 京 明 孝 陵 和 北 京 十 三 陵 就 是 以 明 清 皇 陵 扩 展 项 目 列 入 其 中 的 扩 展 项 目 的 好 处 在 于, 景 观 既 可 以 跻 身 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 又 不 单 独 计 为 一 项, 可 以 增 加 入 选 的 几 率 第 三 种 看 法 是 : 优 先 考 虑 少 数 民 族 项 目 中 国 代 表 团 在 第 28 届 世 界 遗 产 委 员 会 会 议 上 发 言 时 呼 吁, 应 加 强 对 亚 洲 文 化 的 重 视, 特 别 是 对 亚 洲 少 数 民 族 文 化 的 关 注 人 们 对 亚 洲 文 化, 特 别 是 亚 洲 的 少 数 民 族 文 化 缺 乏 了 解, 建 议 联 合 国 教 科 文 组 织 世 界 遗 产 委 员 会 通 过 召 开 地 区 性 研 讨 会 等 方 式, 加 深 其 他 国 家 对 亚 洲 文 化 遗 产 的 了 解 保 护 世 界 文 化 多 样 性, 已 成 为 全 球 各 国 的 共 识 但 是, 世 界 文 化 遗 产 分 布 的 平 衡 性 问 题 仍 然 是 各 国, 特 别 是 发 展 中 国 家 关 注 的 焦 点 中 国 有 55 个 少 数 民 族, 中 国 政 府 一 直 重 视 少 数 民 族 文 化 多 样 性 的 保 护 国 家 文 物 局 局 长 单 霁 翔 表 示, 中 国 采 取 多 种 措 施 保 护 少 数 民 族 文 化 遗 产, 包 括 他 们 世 世 代 代 生 活 的 自 然 环 境, 也 包 括 一 些 更 广 泛 意 义 的 遗 产, 如 口 述 和 非 物 质 遗 产 在 符 合 枟 保 护 世 界 文 化 和 自 然 遗 产 公 约 枠 有 关 要 求 的 前 提 下, 中 国 会 优 先 考 虑 申 报 世 界 遗 产 预 备 清 单 里 的 少 数 民 族 项 目 目 前, 中 国 西 藏 的 布 达 拉 宫 和 大 昭 寺 云 南 的 三 江 并 流 等 少 数 民 族 聚 居 区 域 的 自 然 文 化 遗 产 已 经 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 拉 美 非 洲 等 地 区 国 家 的 代 表 普 遍 表 示, 希 望 国 际 社 会 更 加 关 注 这 些 地 区 的 文 化 和 自 然 遗 产 保 护, 探 讨 更 为 有 效 的 保 护 措 施 和 国 际 合 作 途 径 第 四 种 看 法 是 : 世 界 遗 产 申 报 项 目 正 在 由 点 向 面 扩 展, 跨 地 区 跨 国 乃 至 跨 洲 申 报 已 成 一 种 趋 势 我 国 也 需 要 相 应 地 做 出 安 排, 如 京 杭 大 运 河 古 丝 绸 之 路 等 第 五 种 看 法 是 : 自 然 遗 产 申 报 规 划 可 望 年 底 形 成 根 据 第 28 届 世 界 遗 产 委 员 会 会 议 ( 苏 州 会 议 ) 通 过 的 决 议, 从 2006 年 起, 每 个 缔 约 国 每 年 可 申 报 两 项 世 界 遗 产, 其 中 至 少 有 一 项 必 须 是 自 然 遗 产, 为 自 然 遗 产 申 报 提 供 了 机 遇 建 设 部 副 部 长 仇 保 兴 在 回 答 记 者 提 问 时 指 出, 从 全 球 范 围 来 看, 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 中 文 化 遗 产 和 自 然 遗 产 确 实 存 在 较 大 的 不 平 衡, 中 国 也 不 例 外 截 止 至 23

33 2004 年 7 月, 中 国 共 拥 有 世 界 遗 产 30 项, 其 中 文 化 遗 产 22 项 自 然 遗 产 4 项 文 化 和 自 然 双 重 遗 产 4 项 中 国 幅 员 辽 阔, 自 然 生 态 系 统 多 样, 我 们 当 然 希 望 充 分 利 用 凯 恩 斯 决 定 修 改 提 供 的 机 遇, 在 自 然 遗 产 申 报 方 面 有 更 大 的 突 破, 自 20 世 纪 90 年 代 末, 建 设 部 开 始 协 同 有 关 部 门 制 定 国 家 自 然 遗 产 发 展 战 略 我 们 试 图 通 过 对 全 国 的 自 然 资 源 进 行 调 查, 逐 步 摸 清 自 己 的 自 然 遗 产 状 况 与 此 同 时, 我 们 严 格 按 照 枟 保 护 世 界 文 化 和 自 然 遗 产 公 约 枠 的 标 准, 对 现 有 自 然 遗 产 资 源 进 行 评 估, 选 择 优 先 项 目, 制 定 自 然 遗 产 的 保 护 战 略 ; 初 步 的 规 划 有 望 于 年 内 形 成, 包 括 未 来 5 年 和 10 年 我 们 准 备 申 请 的 自 然 遗 产 项 目 然 而, 与 文 化 遗 产 相 比, 自 然 遗 产 申 报 难 度 较 大 是 一 个 客 观 存 在 的 事 实 除 了 严 格 的 标 准 和 评 审 程 序 外, 自 然 遗 产 申 报 还 具 有 其 他 一 些 特 有 的 困 难 和 挑 战 首 先, 研 究 不 足 是 自 然 遗 产 申 报 上 的 一 个 不 小 的 障 碍 这 个 障 碍 即 体 现 在 对 自 然 遗 产 本 身 价 值 的 缺 乏 了 解, 也 体 现 在 与 国 外 自 然 遗 产 的 对 比 研 究 不 够 根 据 枟 保 护 世 界 文 化 和 自 然 遗 产 公 约 枠, 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 的 自 然 遗 产 应 属 于 下 列 任 何 一 类 : 代 表 地 球 演 化 的 各 主 要 发 展 阶 段 的 典 型 范 例 ; 代 表 陆 地 淡 水 沿 海 和 海 上 生 态 系 统 植 物 和 动 物 群 的 演 变 及 发 展 中 的 重 要 过 程 的 典 型 范 例 ; 具 有 绝 妙 的 自 然 现 象 或 稀 有 的 自 然 景 色 和 艺 术 价 值 的 地 区 ; 最 具 价 值 的 自 然 和 物 种 多 样 性 的 栖 息 地 自 然 遗 产 申 报 需 要 有 细 致 科 学 扎 实 的 基 础 工 作 为 支 撑 如 果 自 己 都 说 不 清 一 项 自 然 遗 产 的 价 值 何 在? 有 何 独 特 性? 申 报 很 难 成 功 而 要 完 成 这 项 工 作 则 需 要 整 合 多 方 力 量, 包 括 专 业 研 究 机 构 地 方 政 府 等 其 次, 自 然 遗 产 往 往 涉 及 较 大 的 地 理 面 积, 对 项 目 的 考 察 研 究 和 管 理 规 划 涉 及 问 题 十 分 复 杂 170 万 公 顷 的 三 江 并 流 项 目 历 时 10 年 才 申 报 成 功 就 是 一 个 很 好 的 例 证 与 发 达 国 家 相 比, 中 国 对 自 然 遗 产 的 申 报 和 保 护 工 作 起 步 较 晚, 在 资 金 投 入 科 学 管 理 公 众 教 育 等 方 面 尚 有 一 定 差 距 虽 然 从 资 源 潜 在 价 值 上 这 些 发 达 国 家 未 必 占 优, 但 其 对 国 际 规 则 的 了 解 公 众 对 自 然 遗 产 价 值 的 高 度 认 同 和 雄 厚 的 财 力 支 持, 往 往 为 他 们 赢 得 了 一 定 的 优 势 24

34 三 保 护 世 界 遗 产 刻 不 容 缓 回 顾 近 20 年 的 世 界 遗 产 工 作, 中 国 正 处 在 欧 美 国 家 经 历 过 的 那 段 历 史, 随 着 工 业 化 的 发 展, 加 速 了 文 物 古 迹 的 破 坏 过 程 ; 醒 悟 后, 正 在 积 极 建 章 立 制, 采 取 保 护 措 施 世 界 遗 产 的 最 大 价 值 就 在 于 它 们 本 身 的 存 在 托 物 寄 史 托 物 寄 美 托 物 寄 意 等 等, 必 须 是 世 界 遗 产 的 真 实 物 体 物 境 的 存 在 才 能 够 依 托 对 于 世 界 遗 产 的 保 护, 不 管 是 文 化 遗 产 自 然 遗 产, 还 是 自 然 和 文 化 双 重 遗 产, 都 必 须 遵 循 真 实 性 和 整 体 性 的 原 则 在 我 国 的 一 些 世 界 遗 产 地 出 现 的 商 业 化 城 市 化 倾 向, 就 违 背 了 两 条 基 本 原 则 五 岳 之 尊 的 泰 山, 新 中 国 成 立 后 曾 三 次 请 求 修 筑 登 山 公 路, 周 恩 来 总 理 均 以 不 能 破 坏 自 然 风 貌 为 由 未 予 批 准, 可 是 在 旅 游 大 潮 来 临 之 际, 更 现 代 的 交 通 工 具 缆 车 索 道 不 声 不 响 地 架 上 了 山 ; 许 多 名 山, 如 黄 山 庐 山 峨 眉 山 等 步 其 后 尘, 这 就 改 变 了 世 界 遗 产 的 原 有 自 然 风 貌 黄 山 为 招 揽 更 多 的 游 客 上 山 住 宿, 大 搞 山 上 建 设, 其 核 心 景 区 内 的 宾 馆 酒 店 招 待 所 疗 养 院 总 面 积 已 达 20 多 万 平 方 米, 床 位 近 万 张 置 专 家 学 者 保 护 世 界 遗 产 的 呼 声 于 不 顾, 开 发 商 在 武 陵 源 风 景 名 胜 区 最 优 美 的 天 子 山 核 心 景 区 迅 速 盖 起 别 墅 群, 兴 建 了 密 集 的 住 宿 餐 饮 区, 并 自 称 为 天 上 的 街 市 曲 阜 三 孔 用 水 管 对 文 物 直 接 喷 洗, 造 成 古 建 筑 彩 绘 大 面 积 模 糊 不 清, 出 现 油 漆 彩 绘 脱 漆 现 象 ; 武 当 山 失 火 烧 毁 了 遇 真 宫 的 主 体 建 筑, 这 两 处 严 重 的 事 件, 其 根 本 原 因 是 把 景 区 租 赁 给 私 人 经 营 作 为 人 类 文 明 标 志 的 长 城, 如 今 可 辨 认 的 墙 体 只 剩 下 不 到 三 分 之 一, 还 有 三 分 之 一 的 部 分 是 由 石 头 堆 和 土 堆 组 成 的 城 墙 遗 址, 另 外 三 分 之 一 部 分 已 经 完 全 消 失 董 耀 会 先 生 指 出 : 我 最 感 痛 心 的 就 是 有 关 方 面 对 长 城 保 护 工 作 的 漠 视, 以 致 管 理 无 序, 法 治 无 力 对 长 城 的 破 坏 随 时 随 地 都 会 发 生 云 南 省 社 科 院 副 院 长 杨 福 泉 博 士 说 : 三 江 并 流 列 入 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 不 到 一 个 月 的 时 间 里, 到 云 南 省 工 商 局 商 标 处 以 三 江 并 流 为 商 标 申 请 注 册 的 企 业 已 达 8 类 上 百 个 品 种 25

35 另 外, 一 些 旅 行 陪 伴 旅 行 陪 同 等 新 兴 行 业, 也 准 备 借 三 江 并 流 赚 取 卖 点 申 遗 成 功 后, 各 方 利 益 相 关 者 都 会 蜂 拥 而 来, 如 何 使 三 江 并 流 区 域 的 自 然 生 态 文 化 以 及 当 地 民 众 等 各 方 利 益 都 得 到 保 护, 将 是 云 南 省 面 临 的 一 个 重 大 挑 战 值 得 重 视 的 是, 像 古 城 丽 江, 数 百 万 游 客 带 来 的 商 机, 使 大 批 外 地 人 进 入 丽 江 古 城 ; 租 房 开 店, 使 原 来 的 居 住 街 区 演 变 成 了 商 贸 旅 游 区 1996 年 以 前, 古 城 内 原 住 居 民 3 万 多 人, 而 今 仅 有 6000 余 人, 留 守 者 大 多 为 老 年 人 ; 大 量 原 住 居 民 搬 出 古 城, 大 批 外 地 人 口 搬 进 古 城, 人 口 置 换 必 带 来 文 化 变 迁, 没 有 文 化 和 历 史 底 蕴 的 古 城 将 变 为 躯 壳 一 具 而 该 城 入 选 世 界 遗 产 的 理 由 是 : 活 着 的 文 化 活 着 的 纳 西 人 的 生 活 状 态 若 这 个 理 由 不 复 存 在, 岂 不 有 列 入 濒 危 名 录 之 虑 海 内 外 许 多 有 识 之 士 在 惊 叹 古 老 中 国 文 明 底 蕴 神 秘 深 远 的 同 时, 也 对 这 些 饱 经 沧 桑 却 正 在 遭 受 无 知 商 家 无 情 摧 残 的 景 点, 感 到 触 目 惊 心! 中 国 保 护 世 界 遗 产 刻 不 容 缓 四 如 何 走 上 保 护 与 开 发 协 调 发 展 的 道 路 国 家 主 席 胡 锦 涛 在 向 苏 州 会 议 致 贺 词 时 指 出 : 在 漫 长 的 历 史 进 程 中, 人 类 社 会 留 下 了 丰 富 的 文 化 遗 产, 大 自 然 也 造 就 了 旖 旎 的 风 光 世 界 各 国 都 有 自 己 独 特 的 文 化 和 自 然 遗 产, 它 们 不 仅 是 各 国 各 民 族 的 宝 贵 财 富, 也 是 全 人 类 的 宝 贵 财 富 加 强 世 界 遗 产 保 护 已 成 为 国 际 社 会 刻 不 容 缓 的 任 务 如 何 走 上 保 护 与 开 发 协 调 发 展, 乃 是 当 前 议 论 的 焦 点 问 题 ( 一 ) 呼 吁 建 立 统 一 的 管 理 机 构 2004 年 两 会 期 间, 全 国 人 大 代 表 张 廷 皓 曾 呼 吁, 中 国 应 该 尽 快 出 台 枟 世 界 遗 产 保 护 法 枠, 保 护 这 些 珍 贵 的 或 唯 一 的 不 可 再 生 的 文 化 和 自 然 资 源 近 几 年, 中 国 经 济 开 发 与 文 物 保 护 的 矛 盾 愈 来 愈 大 都 江 堰 上 游 拦 河 筑 坝 张 家 界 兴 建 旅 游 电 梯 这 些 都 造 成 了 对 世 界 遗 产 的 实 质 性 破 坏, 有 的 损 失 已 经 无 法 挽 回 上 述 问 题 的 根 本 原 因 在 于 专 项 法 规 的 缺 位 中 国 宪 法 规 定, 国 家 保 护 名 胜 古 迹 26

36 珍 贵 文 物 和 其 他 重 要 历 史 文 化 遗 产 而 且 中 国 也 加 入 了 枟 保 护 世 界 文 化 和 自 然 遗 产 公 约 枠, 但 至 今 没 有 一 个 统 一 权 威 高 效 的 世 界 遗 产 管 理 机 构 如 国 家 文 物 局 设 有 世 界 遗 产 处 ; 建 设 部 下 设 风 景 名 胜 处 ; 教 育 部 还 有 一 个 联 合 国 教 科 文 组 织 全 国 委 员 会, 管 理 的 婆 婆 很 多, 地 方 上 反 而 不 知 道 听 谁 的 了 同 时, 体 制 不 顺, 保 护 与 旅 游 分 家, 形 成 多 头 管 理 的 局 面, 导 致 世 界 遗 产 地 管 理 工 作 无 法 正 常 开 展 长 期 以 来, 人 们 认 为 世 界 遗 产 地 的 管 理 机 构 的 职 责 就 是 对 世 界 遗 产 地 实 施 保 护, 而 旅 游 工 作 则 主 张 应 由 相 关 的 旅 游 机 构 来 进 行 管 理 这 种 观 念 导 致 在 实 际 的 管 理 工 作 中 出 现 了 对 同 一 世 界 遗 产 地 保 护 区 内 有 若 干 机 构 进 行 多 头 管 理 的 局 面 所 谓 世 界 遗 产 地 的 管 理 机 构 仅 仅 是 负 有 对 世 界 遗 产 地 的 保 护 责 任, 而 世 界 遗 产 地 的 旅 游 工 作 则 由 另 设 的 旅 游 部 门 来 管 理 两 个 并 行 的 管 理 机 构 同 时 存 在, 又 隶 属 于 不 同 的 系 统, 行 业 特 点 和 事 业 侧 重 各 不 相 同, 因 此 双 方 在 如 何 协 调 保 护 与 旅 游 的 关 系 上 就 会 存 在 很 大 的 分 歧 ( 二 ) 争 论 的 几 个 问 题 (1) 管 理 体 制 : 地 方 管 理 还 是 国 家 统 筹? 北 京 大 学 世 界 遗 产 研 究 中 心 主 任 谢 凝 高 教 授 认 为, 我 国 应 建 立 国 家 世 界 遗 产 管 理 局, 直 接 管 理 国 家 级 自 然 遗 产 文 化 遗 产 及 自 然 文 化 双 重 遗 产, 以 克 服 目 前 政 出 多 门 条 块 分 割 的 局 面, 实 现 真 正 有 效 的 保 护 在 理 顺 管 理 体 制 的 同 时, 对 国 家 世 界 遗 产 进 行 立 法 保 护 建 议 由 国 家 把 世 界 遗 产 集 中 管 起 来, 成 立 国 家 世 界 遗 产 局, 总 管 各 种 世 界 遗 产 国 内 外 的 实 践 经 验 表 明, 如 没 有 中 央 政 府 的 统 一 管 辖, 世 界 遗 产 和 国 家 公 园 难 以 实 现 有 效 的 保 护 处 于 转 型 期 的 我 国, 体 制 尚 未 理 顺, 法 制 不 够 健 全, 经 济 发 展 速 度 又 快, 这 一 问 题 显 得 尤 其 迫 切, 如 不 尽 快 解 决, 世 界 遗 产 或 其 他 自 然 文 化 遗 产 一 旦 被 破 坏, 即 不 可 再 生, 难 以 复 原 国 家 旅 游 局 规 划 发 展 与 财 务 司 司 长 魏 小 安 认 为, 一 个 时 期 以 来, 有 一 种 观 点 建 议, 在 中 国 建 立 世 界 遗 产 管 理 局, 由 国 务 院 直 属, 使 自 然 文 化 遗 产 都 由 管 理 局 直 接 管 理 但 是, 这 种 模 式 对 于 世 界 遗 产 27

37 地 的 地 方 政 府 利 益 会 有 明 显 的 冲 击, 在 中 国 的 现 有 国 情 下, 可 能 实 际 运 行 中 的 困 难 会 很 多, 比 如, 一 个 突 出 问 题, 世 界 遗 产 地 范 围 内 的 居 民, 中 央 政 府 是 否 能 够 实 施 有 效 的 管 理 和 服 务? 如 果 要 搬 迁 居 民, 是 否 能 够 在 资 金 方 面 支 持 得 起? 后 续 的 社 会 问 题 如 何 解 决? 再 者, 实 施 垂 直 的 封 闭 管 理, 实 际 上 是 要 设 立 许 多 独 立 的 地 域 单 元, 在 行 政 区 划 等 实 际 问 题 上 有 许 多 问 题 因 此, 从 今 后 的 走 势 看, 世 界 遗 产 地 以 地 方 政 府 为 主 的 世 界 遗 产 地 管 理 体 制 具 备 相 对 合 理 性, 也 有 许 多 积 极 的 因 素, 因 此 有 可 能 得 到 进 一 步 完 善 和 强 化 今 后 需 要 在 坚 持 法 规 和 世 界 遗 产 资 源 保 护 准 则 的 前 提 下, 逐 步 扩 大 地 方 的 自 主 权, 完 善 地 方 管 理 为 主 的 世 界 遗 产 资 源 管 理 体 制, 这 是 符 合 中 国 国 情 和 经 济 转 型 时 期 社 会 经 济 发 展 要 求 的 现 实 选 择 延 续 和 完 善 地 方 管 理 为 主 的 体 制, 在 国 家 法 律 允 许 的 范 围 内, 给 予 地 方 给 予 企 业 更 多 的 自 主 权, 减 少 中 央 部 门 对 各 个 地 方 的 行 政 性 干 预, 这 也 是 入 世 后 转 变 政 府 职 能 的 一 个 重 要 方 面 (2) 经 济 效 益 与 社 会 效 益 : 孰 轻 孰 重? 谢 凝 高 教 授 认 为, 世 界 遗 产 因 为 品 位 高, 能 吸 引 好 多 人, 旅 游 观 光 只 是 表 层 的 活 动, 更 深 层 次 的 是 去 了 解 研 究, 研 究 以 后 去 宣 传 这 种 文 化 所 以, 世 界 遗 产 给 一 个 国 家 带 来 的 效 益 是 多 方 面 的, 有 社 会 效 益, 还 有 经 济 效 益 环 境 效 益 等 但 是, 我 们 有 的 地 方 的 决 策 人 片 面 错 误 地 拿 着 金 牌 搞 旅 游 世 界 遗 产 不 是 单 纯 的 旅 游, 而 是 多 方 面 的 通 过 对 它 的 研 究 可 以 了 解 科 学 历 史, 进 行 科 普 教 育 爱 国 主 义 教 育 没 有 深 层 次 的 研 究, 就 根 本 不 会 知 道 它 的 价 值 在 哪 里 另 外, 它 还 能 激 发 人 的 创 作 灵 感, 中 国 历 史 上 名 家 们 创 作 山 水 画 山 水 诗, 都 要 到 名 山 大 川 中 去 体 验, 激 发 灵 感 开 发 世 界 遗 产 是 对 资 源 的 持 续 利 用 世 界 遗 产 资 源 开 发 依 靠 的 是 具 有 特 色 经 济 竞 争 力 的 当 地 资 源, 使 世 界 遗 产 资 源 进 入 旅 游 市 场, 不 是 对 资 源 的 消 耗, 而 是 对 资 源 的 持 续 利 用 客 观 地 分 析, 有 些 世 界 遗 产 在 开 发 经 营 的 过 程 中 可 能 会 对 自 然 环 境 产 生 一 定 的 影 响, 但 这 种 影 响 是 可 以 进 行 控 制 的, 是 局 限 在 一 定 的 时 间 内 的, 一 旦 转 入 经 营 过 程, 就 很 有 可 能 不 断 增 强 对 世 界 遗 产 的 保 护 能 力, 增 强 世 界 28

38 遗 产 地 区 域 经 济 的 可 持 续 发 展 能 力, 从 而 使 世 界 遗 产 资 源 走 向 保 护 与 开 发 良 性 循 环 的 轨 道 从 产 业 特 点 看, 旅 游 服 务 业 主 要 强 调 的 是 服 务 态 度 文 化 风 格 服 务 技 能 方 面 的 要 求, 对 技 术 和 专 业 知 识 的 要 求 相 对 低 一 些, 对 于 吸 纳 当 地 劳 动 力, 改 善 居 民 生 活, 具 有 独 特 的 产 业 优 势 (3) 市 场 经 济 中 的 世 界 遗 产 : 保 护 还 是 开 发? 谢 凝 高 教 授 认 为, 对 世 界 遗 产 清 晰 定 位 : 为 今 后 避 免 破 坏 性 举 动, 需 要 重 新 澄 清 世 界 遗 产 保 护 的 精 神, 需 要 对 世 界 遗 产 进 行 清 晰 的 定 位 世 界 遗 产 不 能 片 面 地 定 位 于 第 三 产 业 的 旅 游 资 源, 不 是 经 济 开 发 区 ; 枟 世 界 遗 产 公 约 枠 是 保 护 公 约, 不 是 开 发 公 约 建 设 公 约 应 该 强 调, 世 界 遗 产 是 祖 先 和 大 自 然 馈 赠 给 我 们 的 共 同 遗 产, 是 不 可 再 生 的 珍 稀 资 源, 让 其 代 代 相 传, 是 人 类 的 共 同 责 任 枟 世 界 遗 产 公 约 枠 指 出, 可 对 世 界 遗 产 进 行 展 示, 但 不 允 许 擅 自 进 行 改 造, 必 须 保 护 世 界 遗 产 的 真 实 性 与 完 整 性 保 护 是 宗 旨, 是 利 用 的 前 提 不 应 将 保 护 性 世 界 遗 产 社 会 公 益 性 世 界 遗 产 变 成 少 数 企 业 的 经 济 开 发 资 源 开 发 世 界 遗 产 资 源 环 境 代 价 最 小 : 我 国 旅 游 业 发 展 的 事 实 证 明, 世 界 遗 产 资 源 的 市 场 化 开 发 是 经 济 发 展 中 环 境 代 价 最 小 的 一 种 现 实 选 择 只 讲 保 护, 不 讲 发 展, 地 方 经 济 长 期 陷 入 贫 困 的 窘 境 中, 连 基 本 的 生 存 条 件 都 难 以 保 证, 资 源 保 护 的 经 费 没 有 来 源, 因 此, 贫 困 和 落 后 是 保 护 不 了 资 源 的, 只 能 造 成 生 态 环 境 的 日 益 恶 化 从 各 个 方 面 综 合 比 较 的 结 果 来 看, 利 用 世 界 遗 产 资 源 优 势, 发 展 旅 游 业, 是 实 现 世 界 遗 产 地 经 济 良 性 增 长 与 环 境 资 源 冲 突 最 小 环 境 代 价 最 小 的 途 径 只 要 遵 循 可 持 续 发 展 原 则, 按 市 场 经 济 规 律 办 事, 尊 重 中 国 国 情, 中 国 旅 游 业 在 发 展 过 程 中 就 完 全 有 可 能 更 多 地 得 到 世 界 遗 产 资 源 强 有 力 的 支 持, 真 正 实 现 旅 游 发 展 和 世 界 遗 产 保 护 双 赢 的 目 标 中 国 世 界 遗 产 运 营 遇 到 的 难 题 当 中 越 来 越 多 的 世 界 遗 产 出 现 在 旅 游 宣 传 片 里 的 时 候, 当 越 来 越 多 的 中 国 风 景 名 胜 因 入 选 世 界 文 化 遗 产 而 声 名 鹊 起 的 时 候, 有 人 欢 呼, 有 人 担 忧 ( 三 ) 措 施 与 对 策 当 前 解 决 世 界 遗 产 地 保 护 和 利 用 的 矛 盾 涉 及 现 代 中 国 的 许 多 问 29

39 题, 应 在 认 真 调 查 研 究 和 分 析 的 基 础 上, 走 出 中 国 世 界 遗 产 地 保 护 与 利 用 协 调 发 展 之 路 (1) 国 家 要 成 立 由 相 关 管 理 部 门 联 合 组 成 的 协 调 领 导 机 构, 权 威 地 指 导 各 世 界 遗 产 地 开 展 工 作, 并 对 资 源 保 护 和 利 用 的 重 大 问 题 进 行 科 学 和 最 终 决 策 ; 同 时 理 顺 地 方 政 府 与 世 界 遗 产 地 管 理 机 构 的 工 作 职 责, 给 予 世 界 遗 产 地 管 理 机 构 的 统 一 管 理 权 和 执 法 权, 尽 快 立 法, 用 法 律 和 法 规 界 定 和 调 整 人 们 的 行 为 (2) 强 化 对 世 界 遗 产 资 源 的 严 格 管 理 和 科 学 利 用, 在 世 界 遗 产 地 统 一 规 划 指 导 下, 注 重 对 世 界 遗 产 地 历 史 真 实 性 风 貌 完 整 性 等 生 态 境 域 的 保 护, 建 立 专 家 咨 询 指 导 网 络, 对 各 类 世 界 遗 产 资 源 分 类 指 导, 制 定 操 作 性 强 的 国 家 自 然 文 化 遗 产 体 系 规 划 自 然 文 化 遗 产 地 的 入 选 标 准 和 评 选 程 序 (3) 保 护 是 开 发 利 用 的 前 提, 开 发 利 用 是 为 了 更 好 地 进 行 保 护, 将 资 源 保 护 的 公 益 性 与 资 源 本 身 所 具 有 经 济 利 用 价 值 有 机 结 合 坚 决 避 免 被 动 保 护, 牢 固 树 立 保 护 第 一 的 思 想 一 方 面 通 过 合 理 利 用 世 界 遗 产 资 源 获 取 利 益, 壮 大 经 济 实 力 ; 另 一 方 面 要 在 实 践 中 探 求 实 施 有 效 保 护 的 具 体 措 施, 促 进 资 源 的 科 学 利 用, 走 保 护 开 发 利 用 发 展 保 护 的 良 性 循 环 发 展 之 路 (4) 当 前 急 需 加 大 筹 措 保 护 资 金 力 度, 以 确 保 一 些 抢 救 性 恢 复 性 的 保 护 工 程 及 适 应 旅 游 观 光 科 研 等 需 求 的 基 础 设 施 建 设 工 程 落 到 实 处 (5) 加 强 世 界 遗 产 地 间 的 沟 通 交 流 与 世 界 遗 产 资 源 的 宣 传 普 及, 增 强 公 众 与 社 会 参 与 据 悉, 为 加 强 对 中 国 世 界 遗 产 以 及 风 景 名 胜 区 的 立 法 保 护, 中 国 第 一 个 枟 国 家 风 景 名 胜 区 管 理 条 例 枠 目 前 正 处 于 征 求 意 见 以 及 修 订 之 中, 这 部 条 例 与 1985 年 制 定 的 枟 国 家 风 景 名 胜 区 暂 行 条 例 枠 相 比, 内 容 上 将 有 很 大 改 动 例 如, 在 门 票 的 收 益 和 用 途 违 反 规 定 破 坏 风 景 名 胜 区 的 处 罚 等 方 面 做 了 比 较 详 细 和 操 作 性 强 的 规 定 针 对 目 前 中 国 申 遗 中 出 现 的 过 热 无 序 和 逐 利 行 为, 葛 剑 雄 教 授 建 议, 中 国 应 当 考 虑 建 立 国 家 级 的 世 界 遗 产 管 理 机 构, 对 各 类 遗 产 30

40 进 行 评 估 和 监 测, 并 在 国 家 范 围 内 统 筹 协 调 后 决 定 每 年 的 申 报 项 目 这 个 机 构 主 要 职 能 有 3 项 : 一 是 整 理 和 评 估 中 国 的 文 化 自 然 和 非 物 质 遗 产 资 源, 出 台 枟 中 国 世 界 遗 产 名 录 枠, 各 地 的 景 观 只 有 进 入 枟 中 国 世 界 遗 产 名 录 枠 后 才 有 资 格 成 为 枟 世 界 遗 产 名 录 枠 的 候 选 景 观 ; 二 是 每 年 组 织 包 括 人 文 学 者 和 自 然 地 理 学 者 等 跨 学 科 的 专 家 对 候 选 景 观 进 行 综 合 评 估, 再 统 筹 国 际 动 向 确 定 中 国 的 提 名 项 目, 以 提 高 申 报 遗 产 的 成 功 率 ; 三 是 与 地 方 政 府 合 作 对 入 选 的 世 界 遗 产 进 行 保 护 和 监 测 五 中 国 世 界 遗 产 保 护 工 作 取 得 了 长 足 进 步 回 顾 近 20 年 的 世 界 遗 产 工 作 历 程, 确 曾 出 现 过 一 些 地 方 追 求 经 济 利 益 和 眼 前 利 益, 把 开 发 利 用 世 界 遗 产 资 源 作 为 带 动 地 方 经 济 发 展 最 有 效 最 直 接 的 途 径 因 而 在 开 发 利 用 上 往 往 表 现 出 程 度 不 同 的 过 度 行 为, 不 是 为 保 护 而 开 发, 而 是 为 利 用 而 开 发 伴 随 着 世 界 遗 产 资 源 的 过 度 开 发 与 掠 夺 性 索 取, 结 果 总 是 以 世 界 遗 产 地 生 态 境 域 失 衡 历 史 真 实 性 与 风 貌 完 整 性 消 失 等 为 代 价, 来 换 取 地 方 经 济 一 时 的 发 展 和 繁 荣 当 前, 出 现 了 申 报 质 量 要 高 管 理 措 施 要 严 的 趋 向 一 方 面, 联 合 国 教 科 文 组 织 通 过 讯 息 监 测, 对 世 界 遗 产 地 实 行 了 评 估 质 疑 黄 牌 警 告 列 入 濒 危 名 单 红 牌 罚 下 ( 摘 牌 ) 等 措 施 张 家 界 因 景 区 商 品 化 城 市 化 而 受 到 黄 牌 警 告 ; 2002 年 中 国 那 么 多 遗 产 项 目 列 入 预 备 名 单, 竟 无 一 项 入 选 枟 世 界 遗 产 名 录 枠, 舆 论 界 称 之 为 零 牌 警 告 ; 2003 年 武 当 山 古 建 筑 群 失 火, 第 二 天 世 界 遗 产 委 员 会 就 来 信 询 问 ; 2004 年 有 5 个 项 目 被 评 估 质 疑, 与 西 班 牙 秘 鲁 一 起 成 为 世 界 上 被 评 估 最 多 的 国 家 结 果 张 家 界 花 了 一 亿 多 元 把 那 些 山 上 建 筑 悉 数 拆 除 虽 然 中 国 有 关 部 门 一 度 执 法 不 严, 保 护 不 力, 却 未 见 哪 个 世 界 遗 产 地 敢 与 联 合 国 教 科 文 组 织 分 庭 抗 礼 另 一 方 面, 我 国 的 法 规 制 度 日 臻 完 善, 加 大 了 保 护 世 界 遗 产 的 投 入 力 度 特 别 是 在 进 一 步 对 外 开 放 与 国 际 接 轨 的 大 环 境 下, 对 保 31