碳市场快讯

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1 2016 年 4 月 总 第 114 期 0

2 编 辑 导 语 上 海 环 境 能 源 交 易 所 真 诚 欢 迎 大 家 针 对 碳 市 场 分 析 CCER 项 目 开 发 行 业 动 态 及 企 业 节 能 减 排 等 话 题 踊 跃 投 稿 至 上 海 环 境 能 源 交 易 所 微 信 公 众 平 台 正 式 上 线 关 注 方 式 :1) 微 信 订 阅 号 上 海 环 境 能 源 交 易 所 2) 上 海 环 境 能 源 交 易 所 二 维 码 国 内 碳 市 场 一 周 交 易 数 据 2 CCER 专 题 国 家 发 改 委 取 消 CCER 项 目 上 会 环 节 全 国 碳 市 场 对 CCER 准 入 条 件 待 明 确 4 碳 排 放 交 易 获 政 策 力 推 国 五 排 放 标 准 4.1 执 行 4 全 国 碳 排 放 权 交 易 管 理 条 例 ( 送 审 稿 ) 5 国 家 能 源 局 督 促 各 地 放 缓 燃 煤 火 电 建 设 步 伐 煤 电 项 目 紧 急 踩 刹 车 8 论 碳 排 放 交 易 之 全 国 市 场 ( 政 策 篇 ) 10 湖 南 省 正 式 启 动 参 与 全 国 碳 排 放 权 交 易 市 场 建 设 工 作 14 广 碳 所 成 功 落 地 国 内 第 一 单 碳 排 放 配 额 远 期 交 易 业 务 14 全 国 首 个 碳 排 放 权 现 货 远 期 交 易 产 品 即 将 推 出 15 天 津 市 碳 排 放 权 交 易 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 15 青 海 省 重 点 企 业 碳 排 放 权 交 易 第 三 方 核 查 机 构 采 购 招 标 公 告 19 中 美 再 次 联 合 气 候 变 化 声 明 共 同 签 署 巴 黎 协 议 21 联 合 国 副 秘 书 长 吴 红 波 : 全 球 能 源 互 联 网 符 合 全 人 类 共 同 利 益 年 全 球 可 再 生 能 源 投 资 2860 亿 美 元 中 国 占 36% 22 自 然 : 中 国 将 提 前 完 成 碳 排 放 目 标, 现 已 接 近 碳 排 放 峰 值 23

3 国 内 碳 市 场 一 周 交 易 数 据 本 周 (2016 年 3 月 28 日 -4 月 1 日 ) 全 国 碳 市 场 整 体 回 落 本 周 各 交 易 试 点 所 有 品 种 ( 配 额 和 CCER) 总 成 交 3,797,809 吨, 环 比 下 跌 24.08% 其 中, 配 额 成 交 量 2,337,979 吨 ( 含 广 东 有 偿 发 放 成 交 500,000 吨 ), 环 比 下 降 52.74%; 配 额 成 交 额 1, 万 元, 环 比 下 降 82.98% 本 周 广 东 举 行 了 2015 年 度 碳 排 放 配 额 第 三 次 有 偿 竞 价 发 放 活 动, 成 交 量 为 50 万 吨 上 海 碳 价 持 续 走 低,SHEA15 日 成 交 均 价 从 8.80 元 / 吨 一 路 下 跌 至 6.00 元 / 吨, 再 度 刷 新 全 国 碳 交 易 试 点 碳 价 历 史 最 低 点 本 周 全 国 CCER 成 交 量 1,459,830 吨, 环 比 上 涨 25 倍 发 布 时 间 :2016 年 4 月 4 日 / 资 料 来 源 :IdeaCarbon 本 周 北 京 CCER 在 周 一 协 议 转 让 成 交 702,405 吨 上 海 本 周 上 海 碳 市 配 额 交 易 大 幅 上 涨, 配 额 SHEA15 周 成 交 1,233,236 吨 ( 含 协 议 转 让 1,200,000 吨 ) 其 中, 线 上 交 易 33,236 吨, 环 比 上 涨 33,236 倍 ; 线 上 交 易 成 交 额 万 元, 环 比 上 涨 20,100 倍 其 中,SHEA2014 在 周 三 重 现 交 易, 交 易 量 为 1 吨, 日 成 交 均 价 为 9.70 元 / 吨 SHEA15 日 成 交 均 价 从 周 一 的 8.80 元 / 吨 一 路 下 跌 至 6.00 元 / 吨, 再 度 刷 新 全 国 碳 交 易 试 点 碳 价 历 史 最 低 点 SHEA15 本 周 协 议 转 让 成 交 1,200,000 吨, 未 公 布 成 交 价 本 周 配 额 市 场 沪 粤 两 市 贡 献 突 出, 分 别 占 全 国 配 额 碳 交 易 量 的 52.75% 和 33.43%; 本 周 CCER 成 交 主 要 来 自 京 沪 碳 市, 均 占 全 国 CCER 交 易 量 的 48.12% 北 京 本 周 北 京 碳 市 配 额 BEA 成 交 量 78,470 吨 ( 含 协 议 转 让 10,500 吨 ), 环 比 上 涨 % 周 成 交 额 万 元, 环 比 上 涨 % BEA 线 上 交 易 均 价 在 元 / 吨 ~40.07 元 / 吨 范 围 内 波 动,BEA 周 一 和 周 五 的 协 议 转 让 均 价 分 别 为 元 / 吨 和 元 / 吨 本 周 上 海 CCER 交 易 在 周 三 重 现, 协 议 转 让 量 为 702,405 吨 天 津 本 周 天 津 碳 市 配 额 TJEA15 线 上 交 易 220 吨, 环 比 下 降 8.33%; 成 交 额 0.51 万 元, 环 比 下 降 8.12%;TJEA2015 在 周 三 和 周 五 成 交 均 价 分 别 为 元 / 吨 和 元 / 吨 2

4 湖 北 本 周 湖 北 碳 市 虽 继 续 保 持 活 跃 但 相 比 上 周 相 对 减 弱,HBEA 周 成 交 量 207,354 吨, 环 比 下 降 38.43%, 其 占 全 国 配 额 周 成 交 量 的 8.87%; HBEA 周 成 交 额 万 元, 环 比 下 降 38.60% HBEA 日 成 交 均 价 在 元 / 吨 元 / 吨 范 围 内 小 幅 度 波 动, 整 体 较 为 稳 定, 周 成 交 均 价 为 元 / 吨 广 东 本 周 广 东 碳 市 配 额 GDEA 周 成 交 量 781,645 吨 ( 含 一 级 市 场 500,000 吨 ), 环 比 上 涨 36.41% GDEA 成 交 额 1, 万 元, 环 比 上 涨 35.48% 线 上 交 易 日 成 交 均 价 在 元 / 吨 元 / 吨 范 围 内, 整 体 呈 下 降 态 势 托, 于 2016 年 3 月 29 日 举 行 了 广 东 省 2015 年 度 碳 排 放 配 额 第 三 次 有 偿 竞 价 发 放 活 动 本 次 竞 价 计 划 发 放 总 量 为 50 万 吨, 政 策 保 留 价 为 元 / 吨 经 统 计, 本 次 竞 价 共 有 9 家 控 排 企 业 新 建 项 目 单 位 及 投 资 机 构 参 加, 最 高 申 报 价 为 元 / 吨, 最 低 申 报 价 为 元 / 吨, 有 效 申 报 总 量 达 554,299 吨 根 据 广 东 省 2015 年 度 碳 排 放 配 额 有 偿 发 放 方 案 的 有 关 规 定, 最 终 共 有 8 家 竞 价 成 功, 统 一 成 交 价 为 元 / 吨, 成 交 量 为 50 万 吨, 总 成 交 金 额 为 6,345,000 元 人 民 币 深 圳 本 周 深 圳 碳 市 配 额 成 交 回 落, 品 种 为 SZA2013 SZA2014 和 SZA2015, 以 SZA2015 为 主 周 成 交 量 37,054 吨 ( 含 大 宗 交 易 量 23,500 吨 ), 环 比 下 降 99.08%; 配 额 成 交 额 万 元, 环 比 下 降 98.66% SZA2013 在 周 五 重 现 交 易, 成 交 量 为 1 吨, 日 成 交 均 价 为 元 / 吨 SZA2014 日 成 交 均 价 在 元 / 吨 元 / 吨 范 围 内 大 幅 度 波 动 ;SZA2015 日 成 交 均 价 在 元 / 吨 元 / 吨 范 围 内, 整 体 呈 下 降 态 势 ;SZA2015 周 一 和 周 三 的 大 宗 交 易 均 价 分 别 为 元 / 吨 和 元 / 吨 据 了 解, 本 周 广 东 碳 市 一 级 市 场 成 交 情 况 为 广 州 碳 排 放 权 交 易 所 受 广 东 省 发 展 改 革 委 委 本 周 深 圳 碳 市 CCER 大 宗 交 易 量 为 55,020 吨, 与 上 周 持 平 重 庆 本 周 重 庆 碳 市 无 交 易 3

5 CCER 专 题 国 家 发 改 委 取 消 CCER 项 目 上 会 环 节 全 国 碳 市 场 对 CCER 准 入 条 件 待 明 确 从 第 三 方 审 定 与 核 证 机 构 了 解, 国 家 发 改 委 气 候 司 调 整 了 CCER 项 目 备 案 审 批 程 序, 暂 取 消 项 目 上 会 环 节 气 候 司 收 到 上 报 的 项 目 后, 将 项 目 资 料 提 交 给 专 家 评 审, 再 根 据 评 审 意 见 对 项 目 进 行 办 理 据 了 解, 未 来 的 CCER 管 理 权 将 放 在 国 家 应 对 气 候 变 化 战 略 研 究 和 国 际 合 作 中 心 另 外, 国 家 发 改 委 正 在 对 未 来 全 国 碳 市 场 的 CCER 准 入 条 件 进 行 讨 论, 新 规 定 据 悉 将 于 近 期 发 布 潜 在 的 方 案 有 可 能 比 目 前 碳 交 易 试 点 省 市 的 限 制 条 件 更 严 可 能 的 要 求 包 括 : 项 目 开 始 日 期 在 2015 年 1 月 1 日 之 后 或 者 更 晚, 产 生 的 CCER 才 可 用 于 履 约 ; 一 些 类 型 的 项 目 将 直 接 被 限 制, 比 如 工 业 气 体 类 项 目 以 下 是 2015 年 上 海 碳 市 场 报 告 整 理 的 各 试 点 CCER 抵 消 限 制 规 则 : 发 布 时 间 :2016 年 3 月 31 日 / 资 料 来 源 :IdeaCarbon 另 外, 全 国 碳 市 场 可 能 只 允 许 一 类 项 目 产 生 的 CCER 可 用 于 履 约 ; 在 目 前 大 部 分 试 点 省 市 被 限 制 的 水 电 项 目 则 有 可 能 放 开, 特 别 是 大 水 电 项 目 此 前 各 试 点 省 市 相 继 出 台 的 CCER 抵 消 细 则 已 经 使 相 当 一 部 分 审 定 公 示 的 项 目 产 生 的 减 排 指 标 无 法 用 于 履 约, 如 果 全 国 碳 市 场 按 上 述 条 件 进 一 步 设 限, 将 使 大 部 分 项 目 白 白 忙 活, 未 来 短 期 内 能 供 给 全 国 碳 市 场 的 CCER 数 量 将 很 有 限 在 此 我 们 建 议 : 主 管 部 门 应 尽 快 明 确 未 来 全 国 碳 市 场 的 CCER 准 入 条 件, 避 免 碳 市 场 参 与 者 由 于 政 策 随 意 性 或 信 息 不 透 明 造 成 损 失, 损 伤 参 与 碳 市 场 的 积 极 性 ; 增 强 CCER 准 入 条 件 与 各 试 点 省 市 政 策 的 延 续 性, 合 理 在 来 源 地 域 项 目 领 域 时 间 和 类 型 等 方 面 设 定 准 入 条 件 ; 增 强 CCER 项 目 评 审 透 明 度, 及 时 公 布 项 目 通 过 情 况 和 原 因 碳 排 放 交 易 获 政 策 力 推 国 五 排 放 标 准 4.1 执 行 发 布 时 间 :2016 年 3 月 30 日 / 资 料 来 源 : 四 川 大 决 3 月 29 日, 发 改 委 研 究 起 草 的 碳 排 放 权 权 交 易 市 场 的 管 理 和 监 督 另 外, 根 据 我 国 政 交 易 管 理 条 例 ( 送 审 稿 ) 明 确, 国 家 发 展 和 改 府 此 前 对 外 宣 布 的 时 间 表, 我 国 将 于 2017 年 启 革 部 门 是 国 务 院 碳 交 易 主 管 部 门, 负 责 碳 排 放 动 全 国 碳 排 放 权 交 易 市 场 全 国 碳 排 放 交 易 的 4

6 锣 声 已 经 不 远 据 介 绍, 兴 业 银 行 目 前 已 经 同 七 家 碳 排 放 交 易 试 点 地 区 签 署 了 合 作 协 议, 实 现 了 与 国 家 碳 排 放 交 易 试 点 合 作 的 全 覆 盖, 为 即 将 形 成 的 全 国 碳 排 放 交 易 市 场 做 好 了 准 备 另 外, 根 据 环 境 保 护 部 工 业 和 信 息 化 部 发 布 的 关 于 实 施 第 五 阶 段 机 动 车 排 放 标 准 的 公 告, 北 京 市 天 津 市 河 北 省 上 海 市 江 苏 省 浙 江 省 广 东 省 等 多 个 省 市 将 于 4 月 1 日 起 执 行 国 五 排 放 标 准 事 实 上, 碳 排 放 三 个 字 一 直 频 繁 地 出 现 在 政 府 企 业 的 日 常 工 作 中 去 年 联 合 国 气 候 变 化 巴 黎 会 议 上, 中 国 提 出, 将 于 2030 年 左 右 使 二 氧 化 碳 排 放 达 到 峰 值 并 争 取 尽 早 实 现, 达 成 2030 年 单 位 国 内 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 比 2005 年 下 降 60%-65% 的 目 标 十 三 五 规 划 中, 针 对 能 源 和 环 境 等 领 域, 出 台 了 更 为 强 制 性 的 节 能 提 效 目 标 新 的 目 标 是 将 碳 强 度 降 低 18% 这 比 2011 年 十 二 五 规 划 中 的 碳 强 度 降 低 17% 又 更 进 一 步 同 时, 我 国 第 一 次 将 控 制 总 能 源 消 耗 量 写 入 五 年 规 划 之 中 中 国 在 2015 年 的 总 能 耗 是 43 亿 吨 标 煤, 十 三 五 规 划 的 目 标 是 到 2020 年, 将 总 能 耗 限 制 在 50 亿 吨 标 煤 之 内 申 万 宏 源 表 示,2017 年 将 启 动 全 国 碳 排 放 权 交 易, 据 测 算 5 年 现 货 交 易 总 额 将 超 过 百 亿 元 实 际 上, 目 前 碳 排 放 权 交 易 已 经 有 北 京 上 海 天 津 重 庆 广 东 深 圳 和 湖 北 等 七 个 试 点 预 测 未 来 全 国 仅 电 力 市 场 5 年 减 排 总 量 在 4 亿 吨 左 右, 交 易 总 额 在 80 亿 元 左 右, 全 市 场 覆 盖 的 18 个 重 点 行 业 交 易 量 可 能 扩 大 至 10 亿 ~20 亿 吨, 交 易 额 预 计 在 200 亿 ~400 亿 元 之 间 我 们 认 为, 碳 排 放 权 交 易 市 场 的 布 局 已 经 逐 步 启 动, 这 将 提 升 A 股 相 关 公 司 的 估 值 及 想 象 空 间 近 期, 我 国 在 应 对 气 候 变 化, 减 少 碳 排 放 方 面 越 来 越 积 极, 政 策 暖 风 不 断 而 世 界 地 球 日 临 近, 地 球 当 前 的 碳 排 放 量 达 到 了 每 年 100 亿 吨, 为 6600 万 年 以 来 的 最 高 点 我 们 建 议 关 注 碳 排 放 板 块 同 时 国 五 排 放 标 准 的 执 行 也 将 利 好 油 品 升 级 和 尾 气 处 理 概 念 板 块 全 国 碳 排 放 权 交 易 管 理 条 例 ( 送 审 稿 ) 发 布 时 间 :2016 年 3 月 29 日 / 资 料 来 源 :IdeaCarbon 5

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9 国 家 能 源 局 督 促 各 地 放 缓 燃 煤 火 电 建 设 步 伐 煤 电 项 目 紧 急 踩 刹 车 发 布 时 间 :2016 年 3 月 28 日 / 资 料 来 源 : 华 夏 时 报 近 日 国 家 能 源 局 下 发 特 急 文 件, 督 促 各 地 意 见, 三 四 月 份 将 报 到 国 务 院, 今 年 上 半 年 有 方 政 府 和 企 业 放 缓 燃 煤 火 电 建 设 步 伐, 以 应 对 望 出 台 日 益 严 重 的 煤 电 产 能 过 剩 局 面 此 举 波 及 13 省 当 日, 出 席 上 述 会 议 的 国 家 能 源 局 发 展 规 份 暂 缓 15 省 份 缓 建, 一 大 批 煤 电 项 目 将 被 取 划 司 副 司 长 何 勇 健 表 示, 十 三 五 能 源 规 划 消 缓 核 缓 建 首 要 政 策 取 向 是 化 解 产 能 过 剩, 对 已 出 现 严 重 今 后 还 需 要 进 一 步 加 大 淘 汰 过 剩 产 能 产 能 过 剩 的 传 统 能 源 行 业, 前 3 年 不 得 上 新 项 的 力 度 能 源 局 有 关 负 责 人 称 参 与 十 三 目 五 能 源 规 划 的 一 位 消 息 人 士 透 露 : 未 来 会 3 年 不 上 新 项 目 优 先 考 虑 水 电 等 清 洁 能 源 的 项 目, 煤 炭 项 目 能 根 据 能 源 局 的 公 开 说 法, 十 三 五 期 间 不 上 坚 决 不 上 留 给 煤 电 的 增 长 空 间 不 超 过 1.9 亿 千 瓦, 但 目 从 3 月 19 日 的 2016 年 经 济 形 势 与 电 力 发 前 在 建 与 核 准 的 装 机 容 量 却 高 达 3 亿 千 瓦, 远 展 分 析 预 测 会 上 获 悉, 十 三 五 能 源 规 划 正 远 超 过 用 电 需 求 量 在 紧 锣 密 鼓 制 定, 已 经 形 成 初 稿, 很 快 就 征 求 8

10 虽 然 煤 电 产 能 过 剩, 但 煤 电 建 设 热 度 并 没 有 降 低 数 据 显 示, 今 年 前 两 个 月, 全 国 基 建 新 增 发 电 能 力 2228 万 千 瓦, 比 上 年 同 期 多 投 产 886 万 千 瓦 其 中, 火 电 1395 万 千 瓦, 比 去 年 同 期 多 投 产 608 万 千 瓦, 整 个 行 业 仍 然 火 热 为 此, 发 改 委 能 源 局 联 合 采 取 针 对 不 同 地 区 的 严 控 政 策 : 对 电 力 盈 余 的 省 份, 原 则 上 不 再 安 排 新 增 煤 电 项 目 ; 即 便 是 确 有 电 力 缺 口 的 省 份, 也 要 优 先 发 展 非 化 石 能 源 发 电 项 目, 尽 量 减 少 对 新 增 煤 电 项 目 的 需 求 上 述 能 源 局 相 关 负 责 人 表 述, 不 符 合 能 效 环 保 安 全 质 量 等 要 求 的 火 电 机 组 将 会 被 逐 步 淘 汰 其 中 一 个 硬 性 的 要 求 是,30 万 千 瓦 以 下 运 行 满 20 年 的 纯 凝 机 组 和 运 行 满 25 年 的 抽 凝 热 电 机 组, 必 须 尽 快 淘 汰 具 体 来 说, 首 先 要 取 消 不 具 备 核 准 条 件 的 煤 电 项 目, 包 括 2012 年 及 以 前 纳 入 规 划 的 未 核 准 煤 电 项 目 必 须 取 消 其 次 鼓 励 取 消 其 他 不 具 备 核 准 ( 建 设 ) 条 件 的 煤 电 项 目, 暂 缓 核 准 2017 年 前 ( 含 2017 年 ) 的 自 用 煤 电 项 目, 涉 及 13 个 省 份 ; 还 有 暂 缓 正 在 建 设 的 适 当 调 整 建 设 工 期, 包 括 15 个 省 份 能 源 专 家 李 朝 林 认 为, 能 源 局 此 次 出 台 的 紧 急 文 件 与 十 三 五 去 产 能 有 关, 无 疑 给 过 热 的 煤 电 建 设 踩 下 急 刹 车 十 三 五 能 源 规 划 的 政 策 取 向 是 优 化 存 量 做 优 增 量, 化 解 过 剩 产 能 正 如 何 勇 健 所 说, 对 已 出 现 严 重 产 能 过 剩 的 传 统 能 源 行 业, 十 三 五 前 3 年 原 则 上 不 上 新 项 目, 而 超 过 合 理 弃 风 弃 光 率 的 地 区, 同 样 也 不 安 排 新 项 目 倒 逼 煤 炭 去 产 能 或 许 正 是 受 到 十 三 五 能 源 规 划 将 严 格 限 制 过 剩 项 目 的 影 响, 越 来 越 多 的 煤 企 开 始 主 动 关 停 煤 矿 煤 炭 巨 无 霸 神 华 制 定 了 关 停 煤 矿 去 产 能 方 案 : 去 掉 经 营 成 本 高 的 产 能, 去 掉 安 全 隐 患 多 的 产 能, 去 掉 产 品 质 量 不 高 的 产 能 我 们 今 年 主 动 停 产 停 建 煤 矿 12 处, 减 少 产 能 3000 万 吨 / 年 据 神 华 副 总 经 理 李 东 介 绍, 自 2014 年 以 来, 神 华 开 始 主 动 限 产 减 产, 压 缩 了 近 10 个 煤 矿 的 产 能, 减 产 9500 万 吨 日 前, 大 同 煤 矿 集 团 董 事 长 张 有 喜 也 透 露, 十 三 五 期 间, 大 同 煤 矿 拟 关 闭 退 出 12 座 矿 井, 化 解 产 能 1255 万 吨, 减 少 亏 损 12.4 亿 元, 涉 及 人 员 1.5 万 人 其 中, 今 年 关 闭 5 座 矿 井, 化 解 产 能 660 万 吨, 涉 及 近 万 名 富 余 人 员 另 据 了 解, 还 有 多 家 煤 炭 企 业 也 制 定 了 关 停 止 亏 和 人 员 分 流 方 案 与 企 业 差 不 多, 各 地 也 出 台 了 煤 炭 去 产 能 计 划 截 至 完 稿 时, 已 有 8 个 省 份 公 布 了 煤 炭 去 产 能 目 标 比 如, 安 徽 省 将 关 闭 9 对 矿 井, 停 止 建 设 2 对 矿 井, 停 产 留 矿 2 对 矿 井 ; 贵 州 省 则 称, 将 用 3 年 至 5 年 关 闭 退 出 煤 矿 510 处 压 缩 煤 矿 规 模 7000 万 吨 不 仅 如 此, 处 置 煤 炭 资 产 已 延 伸 至 资 本 市 场 华 润 电 力 近 日 发 布 公 告 称, 公 司 关 停 部 分 煤 炭 资 产 同 时, 新 疆 百 花 村 的 公 告 称, 出 售 原 有 盈 利 能 力 较 弱 的 煤 炭 业 务, 置 入 盈 利 能 力 较 强 的 生 物 医 药 研 发 业 务, 大 有 弃 煤 从 医 的 干 劲 能 源 结 构 优 化 升 级 在 十 三 五 期 间, 煤 炭 产 业 的 发 展 较 为 艰 难, 将 有 一 个 去 煤 的 过 程 厦 门 大 学 中 国 能 源 经 济 研 究 中 心 主 任 林 伯 强 如 是 判 断 据 林 伯 强 测 算, 如 果 未 来 平 均 能 源 增 长 为 零, 那 么 大 约 10% 的 清 洁 能 源 发 展 可 以 替 代 平 均 每 年 1% 的 煤 炭 ; 如 果 平 均 能 源 增 长 速 度 为 1%, 那 么 就 需 要 20% 的 清 洁 能 源 发 展, 才 能 替 代 掉 1% 的 煤 炭 林 伯 强 认 为, 煤 炭 替 代 没 有 想 象 的 那 么 简 单, 可 以 预 见 的 是, 十 三 五 期 间 煤 炭 消 费 量 占 能 源 消 费 总 量 的 66.% 有 望 降 到 61% 左 右 对 比 发 现, 十 三 五 期 间 各 种 能 源 发 展 的 排 序 与 十 二 五 规 划 差 别 很 大, 过 去 长 期 倡 导 优 先 发 展 的 煤 炭 油 气 燃 煤 等 能 源, 9

11 已 悄 然 替 换 为 水 电 ( 风 电 光 伏 光 热 ) 核 电 等, 传 递 出 未 来 能 源 结 构 优 化 升 级 的 信 号 中 国 的 能 源 消 费 增 长 换 挡 减 速 能 源 结 构 更 替 步 伐 加 快, 而 能 源 发 展 动 力 则 从 高 耗 能 转 换 至 清 洁 高 效 的 新 能 源 何 勇 健 坦 言 据 介 绍, 十 三 五 期 间 我 国 将 更 加 注 重 能 源 结 构 的 战 略 性 调 整, 积 极 发 展 水 电, 稳 步 推 进 沿 海 核 电 建 设, 而 在 化 石 能 源 方 面, 则 要 清 洁 发 展 煤 电, 因 地 制 宜 稳 妥 发 展 煤 炭 深 加 工 产 业, 十 三 五 期 间 煤 制 油 产 能 控 制 在 1300 万 吨, 煤 制 气 在 180 亿 方, 完 成 已 开 工 项 目, 其 他 拿 到 路 条 和 储 备 的 项 目 暂 缓 何 勇 健 说 国 家 应 对 气 候 变 化 战 略 研 究 和 国 际 合 作 中 心 主 任 李 俊 峰 也 强 调, 十 三 五 期 间, 国 家 要 大 幅 度 提 高 非 化 石 能 源 比 例 比 如, 光 伏 要 从 4000 多 万 千 瓦 上 升 至 1.5 亿 千 瓦, 风 电 要 从 1.2 亿 千 瓦 上 升 到 2.5 亿 千 瓦 解 决 弃 光 弃 风 问 题 已 成 为 能 源 局 今 年 很 重 要 的 任 务 之 一, 包 括 会 拿 出 部 分 煤 电 为 可 再 生 能 源 发 电 调 峰, 以 缓 解 过 剩 的 产 能 李 俊 峰 称 论 碳 排 放 交 易 之 全 国 市 场 ( 政 策 篇 ) 党 的 十 八 届 三 中 五 中 全 会 提 出 要 推 行 碳 排 放 权 交 易 制 度 建 立 健 全 碳 排 放 权 初 始 分 配 制 度, 十 三 五 规 划 纲 要 也 明 确 推 动 建 设 全 国 统 一 的 碳 排 放 交 易 市 场, 国 家 主 席 习 近 平 更 是 在 中 美 元 首 气 候 变 化 联 合 声 明 和 巴 黎 气 候 大 会 开 幕 式 上 的 讲 话 中 提 到 计 划 于 2017 年 启 动 全 国 碳 排 放 交 易 体 系 建 立 全 国 碳 排 放 交 易 市 场, 随 着 相 关 准 备 工 作 的 陆 续 启 动, 全 国 碳 排 放 交 易 的 锣 声 已 经 不 远 然 而 不 管 是 开 碳 交 易 市 场 一 派 先 河 的 欧 盟 霸 主, 还 是 摸 着 石 头 过 河 的 国 内 试 点 七 雄, 都 经 历 过 且 还 面 临 着 一 些 棘 手 的 问 题, 而 当 前 在 经 济 新 常 态 下 启 动 全 国 市 场 遭 遇 的 挑 战 无 疑 将 更 为 严 峻, 主 要 包 括 : 经 济 下 行 引 起 的 交 易 流 动 性 和 活 跃 度 不 足 交 易 成 本 限 制 市 场 覆 盖 较 为 有 限 发 展 不 平 衡 与 信 息 不 对 称 造 成 市 场 资 源 配 置 扭 曲 和 不 公 平 交 易 价 格 的 暴 涨 暴 跌 产 生 的 金 融 风 险 和 产 业 冲 击 履 约 机 制 不 合 理 使 得 交 易 形 同 虚 设 或 长 期 低 迷 等 几 大 问 题, 需 要 在 准 备 和 试 运 行 阶 段 好 好 思 考 摸 索 并 予 以 妥 善 解 决, 保 障 全 国 碳 市 场 的 顺 利 运 行 和 健 康 发 展 发 布 时 间 :2016 年 3 月 29 日 / 资 料 来 源 : 财 新 网 一 全 国 市 场 的 准 联 邦 制 : 适 度 划 分 央 地 管 理 权 限 (1) 碳 市 场 建 设 初 期 应 考 虑 适 度 分 权, 从 而 更 有 效 地 调 动 地 方 政 府 的 积 极 性 中 国 模 式 的 成 功 经 验 在 于 地 方 发 展 的 冲 动 和 来 自 底 层 的 创 新, 碳 市 场 的 成 功 开 展 也 离 不 开 地 方 的 坚 强 支 持, 因 此 要 激 发 地 方 的 能 动 性 一 是 引 导 地 方 更 为 主 动 参 与 全 国 市 场 顶 层 设 计, 特 别 是 要 发 挥 现 阶 段 试 点 地 区 的 示 范 带 动 和 突 破 作 用 一 个 条 例 三 个 办 法, 八 个 行 业 两 种 方 法, 一 套 制 度 一 个 系 统 等 都 应 该 充 分 征 求 试 点 和 非 试 点 地 区 的 意 见 和 建 议, 采 纳 和 吸 取 交 易 试 点 的 经 验 和 教 训, 在 全 国 性 文 件 起 草 试 行 实 施 或 统 一 平 台 设 计 调 试 运 行 等 过 程 中 都 将 地 方 政 府 作 为 主 要 的 利 益 相 关 方 进 行 征 询 或 协 商, 建 立 日 常 通 畅 的 交 流 机 制, 使 地 方 知 情 明 政, 鼓 励 多 层 次 碳 市 场 创 新 二 是 国 家 和 地 方 共 同 参 与 排 放 权 初 始 分 配, 合 作 确 立 配 额 总 量 和 分 配 方 案 国 家 在 碳 排 放 权 分 配 中 侧 重 方 法 标 准 程 序 和 规 则 的 统 一 以 及 制 定 省 ( 市 区 ) 一 级 的 总 量 分 配 方 案, 省 ( 市 区 ) 遵 循 向 上 兼 容 的 原 则 可 灵 活 掌 握 向 地 区 或 企 业 分 配 配 额 的 方 式, 包 括 采 取 更 严 格 的 方 法 和 标 10

12 准 扩 大 纳 入 门 槛 跨 区 联 合 调 配 兼 顾 区 域 发 展 特 点 的 行 业 政 策 等, 增 加 地 方 调 控 经 济 发 展 转 型 改 善 生 态 和 培 育 新 增 长 点 的 抓 手, 而 不 是 单 纯 约 束 地 方 给 地 方 增 加 压 力 和 负 担 (2) 通 过 分 权 平 衡 碳 治 理 的 财 权 和 事 权 关 系, 形 成 应 对 气 候 变 化 的 改 革 动 力 和 长 效 机 制 地 方 在 应 对 气 候 变 化 工 作 上 仍 然 存 在 认 识 支 持 手 段 等 方 面 的 障 碍 和 问 题, 财 政 投 入 和 工 作 内 容 上 还 不 匹 配, 缺 乏 参 与 治 理 的 主 动 性 和 积 极 性, 碳 市 场 的 建 设 是 很 好 的 突 破 口 一 是 在 国 家 和 地 方 之 间 做 好 配 额 有 偿 使 用 收 益 的 合 理 分 配 以 及 定 向 的 用 途 管 理, 形 成 低 碳 资 金 投 入 的 正 循 环 参 考 分 税 制 的 办 法, 配 额 拍 卖 的 收 入 在 中 央 省 级 地 级 等 部 门 进 行 合 理 分 配, 鼓 励 跨 区 碳 补 偿 机 制 的 创 新, 参 考 国 家 可 再 生 能 源 发 展 基 金, 建 立 各 级 政 府 低 碳 发 展 专 项 基 金, 增 加 用 于 推 动 低 碳 转 型 的 财 政 资 源, 解 决 当 前 地 方 工 作 中 资 金 投 入 不 足 的 问 题, 撬 动 全 社 会 低 碳 投 资 的 杠 杆 二 是 充 分 发 挥 地 方 在 配 额 预 算 和 履 约 管 理 中 的 重 要 作 用, 建 立 国 家 对 省 ( 市 区 ) 的 责 任 考 核 机 制 实 现 国 家 省 ( 市 区 ) 企 业 三 级 配 额 预 算 制, 并 纳 入 两 会 报 告 范 畴, 建 立 国 家 对 地 方 的 责 任 考 核 机 制, 根 据 国 家 主 体 功 能 区 京 津 冀 协 同 发 展 长 江 经 济 带 等 区 域 发 展 战 略 实 施 跨 区 预 算 和 考 核, 地 方 综 合 调 动 专 项 资 金 审 批 政 策 优 惠 清 单 社 会 信 用 经 济 处 罚 等 手 段, 保 障 强 履 约 机 制 的 建 立 二 全 国 市 场 的 群 众 路 线 : 逐 步 设 立 多 层 次 碳 市 场 (1) 逐 步 建 设 多 层 次 碳 交 易 市 场, 为 全 经 济 范 围 碳 减 排 提 供 多 样 化 的 金 融 服 务 中 国 碳 交 易 不 能 仅 简 单 模 仿 欧 盟 碳 市 场, 而 是 应 该 也 正 在 通 过 试 点 地 区 的 创 新 探 索, 走 出 中 国 特 色 的 碳 市 场 经 济 道 路, 真 正 发 挥 群 众 路 线 的 作 用, 建 设 全 民 碳 市 场 一 是 按 照 不 同 的 纳 入 门 槛, 分 阶 段 设 立 碳 排 放 权 的 多 级 市 场 综 合 考 虑 不 同 门 槛 下 碳 市 场 的 交 易 和 监 管 成 本, 实 行 强 制 和 自 愿 场 内 和 场 外 中 央 和 地 方 的 双 轨 制, 参 考 多 层 次 资 本 市 场 的 组 建 方 案, 将 全 国 碳 市 场 划 分 为 国 家 配 额 交 易 市 场 地 方 配 额 交 易 市 场 自 愿 交 易 市 场 普 惠 制 交 易 市 场 四 个 板 块, 为 不 同 量 级 的 排 放 源 提 供 差 异 化 个 性 化 的 金 融 服 务, 解 决 传 统 碳 市 场 覆 盖 率 有 限 ( 一 般 在 40% 左 右 ) 易 造 成 碳 泄 漏 行 业 间 不 公 平 等 问 题 二 是 以 国 家 配 额 交 易 市 场 为 主, 设 立 不 同 交 易 市 场 与 国 家 市 场 间 的 通 用 接 口 接 口 的 内 容 包 括 地 方 次 级 配 额 与 国 家 一 级 配 额 的 互 认 核 证 减 排 量 用 于 抵 消 机 制 的 比 例 公 众 参 与 的 普 惠 制 产 品 的 碳 币 化 等, 从 而 使 二 三 四 板 的 市 场 与 国 家 配 额 交 易 市 场 这 一 主 板 市 场 相 联 系 相 统 一, 形 成 全 经 济 全 社 会 的 合 力, 在 抑 制 传 统 重 化 工 业 排 放 的 同 时, 有 效 控 制 城 镇 化 过 程 中 消 费 型 排 放 的 增 长 (2) 构 建 开 放 竞 争 的 碳 排 放 权 交 易 网 络, 尽 快 确 立 和 重 点 建 设 全 国 性 碳 交 易 中 心 流 动 性 和 活 跃 性 不 足 是 碳 交 易 可 能 面 临 的 主 要 问 题 之 一, 过 多 的 碳 交 易 机 构 和 平 台 使 本 来 就 有 限 的 碳 交 易 量 更 为 分 散, 既 不 利 于 发 现 碳 价 格, 也 不 利 于 国 家 碳 交 易 的 管 理 和 监 督, 因 此 在 多 层 次 碳 市 场 基 础 上, 构 建 网 络 和 中 心 并 具 的 交 易 平 台 非 常 重 要 一 是 根 据 多 层 次 碳 市 场 体 系 建 设 要 求, 建 立 区 域 性 自 愿 性 普 惠 制 场 外 的 交 易 网 络 或 联 盟 鼓 励 国 家 配 额 和 核 证 减 排 量 之 外 的 次 级 市 场 交 易 本 地 化 特 色 化, 并 组 建 网 络 或 联 盟 形 成 相 对 松 散 的 协 调 管 理, 允 许 纳 入 门 槛 监 管 制 度 信 息 披 露 交 易 者 条 件 投 资 风 险 等 方 面 的 差 异 性, 因 地 制 宜 地 推 动 排 放 量 较 低 但 数 量 巨 大 的 小 微 企 业 家 庭 个 人 等 踊 跃 参 与 到 次 级 市 场 交 易 二 是 以 现 有 地 方 试 点 交 易 机 构 为 基 础, 通 过 兼 并 重 组 等 竞 争 和 合 作 机 制 加 快 建 设 全 国 性 碳 交 易 中 心 从 当 前 一 地 开 户 全 国 同 行 统 一 交 易 规 则 交 易 方 式 交 易 主 体 信 息 披 露 和 服 务 机 制 等 内 容 入 手, 逐 步 走 向 地 方 性 交 易 平 台 间 的 整 合, 重 点 培 育 和 建 设 全 国 性 碳 交 易 中 心 这 一 主 板 市 11

13 场, 逐 步 发 挥 全 国 性 平 台 合 理 发 现 碳 价 格 优 化 碳 资 源 配 置 降 低 碳 交 易 成 本 的 风 向 标 作 用 三 全 国 市 场 的 共 区 原 则 : 配 额 可 比 与 分 配 公 平 (1) 建 立 全 国 统 一 的 核 算 报 告 和 核 查 体 系, 深 化 改 革 逐 步 解 决 直 接 和 间 接 排 放 并 存 的 问 题 碳 排 放 权 在 法 律 意 义 上 存 在 排 他 性, 不 同 标 准 重 复 计 算 或 重 复 分 配 可 能 带 来 配 额 不 同 质 的 根 本 问 题, 也 造 成 未 来 国 际 市 场 联 接 时 的 困 难, 虽 然 目 前 国 内 市 场 由 于 电 力 和 热 力 价 格 形 成 和 传 导 机 制 不 畅 等 原 因 将 间 接 排 放 纳 入 了 计 算 范 围, 但 这 个 问 题 与 其 他 保 障 公 平 可 比 的 机 制 一 样, 都 需 要 在 统 一 碳 市 场 运 行 中 不 断 去 改 善 一 是 对 于 直 接 排 放 和 间 接 排 放 采 取 分 别 核 算 分 别 报 告 分 别 核 查 分 别 交 易 的 办 法, 逐 步 从 现 实 妥 协 的 努 力 可 比 过 渡 到 依 法 均 质 的 产 权 可 比 的 分 配 机 制 重 点 排 放 单 位 分 别 核 算 和 报 告 温 室 气 体 直 接 和 间 接 排 放 量, 主 管 部 门 据 此 分 别 分 配 直 接 配 额 和 间 接 配 额, 碳 市 场 运 行 初 期 直 接 配 额 和 间 接 配 额 允 许 同 等 或 比 价 交 易, 但 在 注 册 登 记 系 统 中 设 置 两 个 不 同 的 产 品 标 签 随 着 能 源 价 格 体 制 改 革 特 别 是 电 价 改 革 的 进 展, 国 家 配 额 交 易 应 从 直 接 和 间 接 排 放 并 用 逐 步 过 渡 到 单 一 直 接 排 放 的 市 场 体 系 二 是 统 一 重 点 排 放 单 位 报 告 入 口, 完 成 企 业 直 报 系 统 与 注 册 登 记 系 统 的 联 接, 实 现 排 放 配 额 和 交 易 信 息 系 统 的 一 体 化 所 有 参 与 全 国 碳 排 放 权 交 易 的 重 点 排 放 单 位 统 一 直 接 向 国 家 温 室 气 体 排 放 直 报 系 统 填 报 温 室 气 体 排 放 信 息, 并 与 注 册 登 记 系 统 完 成 联 接, 地 方 交 易 试 点 原 来 的 报 告 窗 口 在 全 国 交 易 启 动 前 逐 步 转 并 至 国 家 直 报 系 统, 区 域 级 市 场 和 普 惠 制 市 场 逐 步 实 现 与 全 国 直 报 及 注 册 登 记 系 统 的 对 接, 从 系 统 和 机 制 上 形 成 国 家 排 放 配 额 和 交 易 统 一 管 理 的 体 系 (2) 平 衡 地 方 的 差 异 性 和 行 业 的 可 比 性, 实 施 正 向 激 励 的 公 平 配 额 分 配 方 案 地 方 的 差 异 性 和 行 业 的 可 比 性 应 该 有 所 平 衡, 但 这 两 者 在 制 度 设 计 中 不 可 避 免 存 在 优 先 次 序 和 权 衡 考 量, 应 至 少 避 免 出 现 加 剧 区 域 间 发 展 不 平 的 情 况, 以 及 战 略 性 新 兴 产 业 变 相 补 贴 高 排 放 产 业 的 逆 向 选 择 一 是 结 合 国 家 区 域 行 业 发 展 战 略 和 重 点 任 务, 配 额 分 配 要 考 虑 发 展 大 局 与 减 排 政 策 的 协 同 配 额 分 配 除 考 虑 发 展 阶 段 责 任 能 力 等 因 素 外, 还 要 体 现 主 体 功 能 区 京 津 冀 协 同 发 展 长 江 经 济 带 等 区 域 发 展 战 略 以 及 三 去 一 降 一 补 等 行 业 重 点 任 务, 其 中 地 方 的 差 异 性 应 该 给 予 更 为 重 要 的 关 注, 而 行 业 的 可 比 性 可 以 通 过 特 殊 事 项 来 得 以 解 决, 比 如 电 力 钢 铁 建 材 化 工 等 高 排 放 且 行 业 集 中 度 较 高 以 全 国 性 集 团 公 司 为 主 的 行 业 可 以 实 行 可 比 的 控 排 系 数, 而 其 他 较 为 分 散 的 具 有 地 方 特 色 的 产 业 则 可 以 考 虑 采 用 差 异 化 的 指 标 来 管 理 二 是 在 新 增 配 额 的 使 用 上, 实 行 先 进 技 术 优 先 落 后 地 区 优 先 的 双 重 管 理 鼓 励 更 为 先 进 的 技 术 部 署, 在 重 要 技 术 代 际 标 准 上 应 逐 渐 从 当 前 的 祖 父 法 为 主 过 渡 到 基 准 法 或 先 进 值 法, 避 免 在 经 济 下 行 区 间 传 统 高 排 放 且 产 能 过 剩 的 行 业 配 额 富 余 反 而 成 为 获 利 的 卖 方, 出 现 劣 币 驱 逐 良 币 的 情 况, 同 一 区 域 内 先 进 技 术 扩 大 产 能 同 等 技 术 排 放 标 准 下 落 后 地 区 投 入 新 兴 产 业 应 优 先 获 得 新 增 配 额 四 全 国 市 场 的 均 输 平 准 : 价 格 调 控 与 资 产 管 理 (1) 通 过 谨 慎 的 市 场 操 作 和 必 要 的 政 策 干 预, 保 障 碳 市 场 稳 定 运 行 抑 制 过 度 投 机 碳 市 场 建 设 的 首 要 目 的 是 服 务 于 碳 减 排 任 务, 暴 涨 暴 跌 的 碳 价 格 并 不 利 于 碳 市 场 的 价 格 发 现 和 健 康 发 展, 在 总 量 控 制 交 易 体 系 下 引 入 价 格 调 控 机 制, 不 能 简 单 认 为 是 对 市 场 的 干 预, 而 是 为 实 现 多 重 政 策 目 标 ( 有 效 完 成 减 排 刺 激 低 碳 投 资 控 制 减 排 成 本 ) 必 须 采 取 的 手 段 一 是 确 立 碳 价 格 浮 动 的 指 导 区 间, 采 取 必 要 措 施 平 抑 交 易 价 格 的 异 常 波 动 根 据 样 本 减 排 成 本 12

14 的 精 算, 确 立 分 阶 段 动 态 调 整 的 政 府 指 导 价 格 区 间, 采 取 初 始 拍 卖 价 格 锚 定 储 备 配 额 公 开 市 场 操 作 抵 消 比 例 控 制 安 全 阀 机 制 等 方 式 调 控 市 场 价 格, 避 免 部 分 地 区 部 分 时 段 出 现 严 重 过 低 或 过 高 的 剧 烈 价 格 波 动, 主 动 防 范 碳 市 场 可 能 存 在 的 金 融 风 险 二 是 发 布 官 方 的 碳 价 格 综 合 指 数, 有 序 发 展 碳 金 融 衍 生 品 市 场 基 于 采 样 交 易 的 统 计 数 据 设 计 反 映 碳 价 格 波 动 情 况 的 碳 指 数, 建 立 重 大 信 息 披 露 和 公 告 制 度, 有 效 监 控 碳 价 格 波 动 的 前 导 指 标 逐 步 发 展 碳 交 易 远 期 期 货 掉 期 期 权 等 金 融 衍 生 产 品, 满 足 碳 市 场 参 与 者 多 样 化 的 金 融 服 务 需 求, 推 动 碳 质 押 碳 抵 押 碳 债 券 碳 基 金 碳 回 购 等 多 种 模 式 健 康 发 展, 控 制 碳 金 融 的 杠 杆 率 在 合 理 区 间 (2) 推 动 重 点 排 放 单 位 建 立 日 常 碳 资 产 管 理 机 制, 规 范 第 三 方 服 务 市 场, 促 进 碳 市 场 健 康 有 序 发 展 碳 资 产 属 性 的 准 确 认 识 与 评 估 是 碳 交 易 价 格 发 现 的 前 提, 碳 排 放 数 据 的 准 确 性 和 客 观 性 是 碳 交 易 得 以 顺 利 进 行 的 基 础, 企 业 自 身 能 力 建 设 和 第 三 方 服 务 机 构 培 育 对 碳 市 场 公 开 透 明 健 康 发 展 起 到 至 关 重 要 作 用 一 是 引 导 实 施 重 点 排 放 单 位 碳 资 产 日 常 管 理, 建 立 减 排 成 本 核 算 和 配 额 资 产 评 估 决 策 机 制 在 产 业 政 策 税 收 和 财 务 管 理 等 方 面 为 重 点 排 放 单 位 碳 资 产 管 理 创 造 条 件, 树 立 碳 减 排 成 本 和 价 值 意 识, 实 现 碳 资 产 管 理 的 日 常 化, 而 非 在 履 约 期 集 中 交 易, 造 成 碳 资 产 的 闲 置 与 市 场 价 格 的 剧 烈 波 动 二 是 建 立 和 规 范 全 国 统 一 的 第 三 方 核 查 体 系, 依 照 法 律 进 行 独 立 公 正 透 明 的 监 督 活 动 建 立 全 国 统 一 的 温 室 气 体 排 放 第 三 方 核 查 人 员 备 案 制 度, 避 免 地 方 门 槛 和 自 我 保 护 形 成 的 不 公 平 竞 争, 加 强 监 管 并 实 施 双 随 机 抽 样 保 证 备 案 人 员 按 规 范 从 事 专 业 工 作, 防 止 出 现 碳 核 查 丑 闻, 对 于 严 重 违 法 失 信 的 核 查 机 构 予 以 惩 戒 或 除 名, 保 障 碳 排 放 确 权 的 公 正 性 和 权 威 性 五 全 国 市 场 的 大 棒 政 策 : 履 约 机 制 与 处 罚 办 法 (1) 合 理 设 置 碳 交 易 履 约 流 程 和 规 范, 统 一 确 立 配 额 清 缴 结 存 和 预 支 的 有 效 期 限 减 排 项 目 的 投 资 期 往 往 并 不 与 履 约 期 重 合, 当 前 非 履 约 期 交 易 不 活 跃 的 问 题 必 然 影 响 到 重 点 排 放 单 位 减 排 措 施 的 及 时 部 署, 配 额 的 有 效 期 限 过 长 或 过 短 也 容 易 造 成 重 点 排 放 单 位 和 投 资 者 的 短 期 或 不 理 性 行 为, 因 此 创 新 设 计 交 易 各 环 节 的 时 点 和 节 奏 同 样 非 常 重 要 一 是 安 排 合 理 的 交 易 周 期, 实 施 各 级 市 场 的 错 峰 交 易, 促 进 交 易 机 会 的 形 成 各 级 市 场 统 一 履 约 所 需 的 提 交 物 要 求 审 核 标 准 等 内 容, 但 在 履 约 各 环 节 的 时 间 安 排 形 成 差 异 ( 比 如 地 方 市 场 比 国 家 延 后 半 年 履 约 ), 既 增 加 交 易 频 次, 提 高 活 跃 度 和 流 动 性, 又 合 理 分 配 第 三 方 服 务 机 构 的 工 作 量 和 工 作 时 间, 形 成 相 对 稳 定 的 市 场 需 求 规 模 二 是 合 理 规 定 统 一 的 配 额 有 效 期, 确 立 配 额 在 不 同 履 约 期 之 间 的 结 存 和 预 支 的 规 则 重 点 排 放 单 位 在 合 理 的 期 限 内 ( 比 如 三 年 ), 更 有 灵 活 度 地 安 排 和 部 署 减 排 新 技 术 新 装 置 的 使 用, 做 更 为 合 理 的 投 资 或 交 易 决 策 和 计 划, 也 使 得 碳 资 产 管 理 更 有 创 新 的 空 间 (2) 依 法 确 立 重 点 排 放 单 位 履 行 配 额 清 缴 义 务, 严 格 对 未 能 如 期 履 约 的 重 点 排 放 单 位 进 行 处 罚 处 罚 力 度 决 定 了 重 点 排 放 单 位 所 面 临 的 违 约 成 本, 尽 管 各 地 经 济 发 展 水 平 仍 存 在 差 距, 但 为 了 全 国 各 级 交 易 市 场 的 有 效 运 作, 需 要 有 可 比 的 处 罚 标 准 一 是 实 行 国 家 和 地 方 市 场 统 一 的 或 可 比 的 履 约 罚 则, 作 为 评 价 指 标 之 一 纳 入 政 府 约 束 性 减 碳 目 标 考 核 内 容 任 何 重 点 排 放 单 位 少 报 瞒 报 拒 报 二 氧 化 碳 排 放 数 据 的, 未 按 规 定 上 缴 排 放 配 额 核 证 自 愿 减 排 量 或 其 他 抵 消 量 以 履 行 其 碳 排 放 控 制 责 任 的, 主 管 部 门 都 应 一 视 同 仁, 根 据 其 情 节 轻 重 予 以 处 罚, 相 关 指 标 作 为 政 府 考 核 内 容 纳 入 问 责 机 制 二 是 考 虑 采 用 综 合 的 处 罚 手 段, 提 高 重 点 排 放 单 位 的 违 约 成 本 加 强 执 法 监 察, 以 执 法 13

15 推 动 重 点 排 放 单 位 履 约, 并 对 未 履 约 的 重 点 排 放 单 位 施 行 高 额 罚 款, 并 将 履 约 情 况 纳 入 征 信 系 统 管 理, 并 对 其 实 施 节 能 减 排 优 惠 政 策 负 面 清 单, 包 括 取 消 其 享 受 财 政 补 贴 税 收 减 免 限 制 参 与 项 目 申 请 等 资 格 全 国 碳 市 场 的 建 设 任 重 而 道 远, 巴 黎 协 定 确 立 了 本 世 纪 下 半 叶 实 现 碳 中 和 的 目 标 ( 温 室 气 体 人 为 排 放 源 和 汇 的 平 衡 ), 中 国 也 将 在 2030 年 左 右 实 现 峰 值 目 标 后 继 续 实 施 更 为 积 极 的 低 碳 发 展 国 家 战 略 ( 温 室 气 体 低 排 放 发 展 战 略 ), 在 长 期 的 实 践 过 程 中, 碳 减 排 的 市 场 机 制 还 有 很 多 现 实 问 题 要 解 决 很 多 新 的 障 碍 需 要 跨 越 最 为 重 要 的 生 态 产 权 市 场 之 一, 全 国 碳 市 场 的 发 展 允 许 你 谨 慎 地 不 看 好, 但 已 经 看 到 的 问 题 不 允 许 你 放 任 地 不 作 为 湖 南 省 正 式 启 动 参 与 全 国 碳 排 放 权 交 易 市 场 建 设 工 作 发 布 时 间 :2016 年 3 月 28 日 / 资 料 来 源 : 湖 南 省 人 民 政 府 3 月 24 日, 湖 南 省 参 与 全 国 碳 排 放 权 交 易 排 放 权 交 易 市 场 势 在 必 行, 已 进 入 倒 计 时 阶 段 市 场 建 设 工 作 布 置 会 议 在 长 沙 召 开 省 政 府 副 要 完 成 这 一 艰 巨 的 历 史 性 任 务, 全 省 各 级 各 部 秘 书 长 陈 仲 伯, 省 发 改 委 党 组 成 员 湘 西 办 主 门 必 须 加 强 沟 通 协 调, 共 同 努 力 形 成 合 力, 任 周 震 虹, 省 林 业 厅 副 厅 长 柏 方 敏 出 席 会 议 并 肩 负 起 责 任 感 和 使 命 感, 加 快 落 实 各 项 任 务, 讲 话 省 发 改 委 地 区 处 处 长 肖 学 文 主 持 会 议 确 保 2017 年 全 国 碳 市 场 顺 利 启 动 周 震 虹 要 求, 省 生 态 文 明 体 制 改 革 专 项 小 组 成 员 单 位 代 表 全 省 发 改 系 统 要 发 挥 一 师 三 员 的 作 用, 即 各 市 州 发 改 委 重 点 排 放 单 位 和 第 三 方 核 查 机 当 好 制 度 的 设 计 师 和 企 业 的 服 务 员 相 关 方 的 构 负 责 人 参 加 了 会 议 指 导 员 市 场 的 管 理 员 履 行 职 责 既 要 积 极 主 今 年 是 全 国 碳 排 放 权 交 易 市 场 建 设 的 关 键 动, 又 要 防 止 越 权 越 位, 为 加 快 我 省 低 碳 发 展 之 年,2017 年 中 国 将 启 动 建 立 碳 排 放 权 交 易 体 转 型, 为 后 代 留 下 一 个 青 山 绿 水 的 美 丽 湖 南 作 系, 国 家 发 改 委 对 碳 排 放 权 交 易 市 场, 进 行 了 出 应 有 的 贡 献 顶 层 设 计, 明 确 了 主 要 任 务 根 据 国 家 部 署 安 会 议 就 2016 年 有 关 工 作 进 行 了 具 体 部 署 排, 第 一 阶 段 将 涵 盖 石 化 化 工 建 材 钢 铁 一 是 要 确 定 纳 入 碳 排 放 权 交 易 市 场 的 企 业 名 有 色 造 纸 电 力 航 空 等 重 点 排 放 行 业 单 二 是 组 织 拟 纳 入 企 业 开 展 碳 排 放 情 况 报 告 周 震 虹 要 求, 全 省 要 高 度 重 视 国 家 对 碳 排 和 第 三 方 核 查 机 构 核 查 三 是 制 定 省 内 配 额 分 放 权 交 易 市 场 建 设 战 略 部 署 的 重 要 意 义, 全 面 配 方 案 四 是 加 强 数 据 信 息 系 统 建 设 五 是 实 落 实 国 家 部 署, 积 极 推 进 碳 交 易 市 场 建 设 周 施 专 项 能 力 建 设 震 虹 强 调, 低 碳 发 展 是 大 势 所 趋, 建 立 全 国 碳 广 碳 所 成 功 落 地 国 内 第 一 单 碳 排 放 配 额 远 期 交 易 业 务 发 布 时 间 :2016 年 3 月 30 日 / 资 料 来 源 : 广 州 碳 排 放 权 交 易 所 2016 年 3 月 28 日, 广 州 碳 排 放 权 交 易 所 ( 以 碳 排 放 配 额 远 期 交 易 业 务 是 广 碳 所 在 广 东 下 简 称 广 碳 所 ) 为 广 州 微 碳 投 资 有 限 公 司 省 碳 交 易 主 管 部 门 指 导 下, 在 2016 年 2 月 重 点 ( 以 下 简 称 广 州 微 碳 ) 办 理 了 碳 配 额 远 期 推 出 的 创 新 型 碳 金 融 业 务 之 一 该 业 务 能 为 交 交 易 合 同 的 备 案 手 续, 标 志 着 国 内 第 一 单 碳 排 易 双 方 规 避 未 来 碳 配 额 价 格 浮 动 造 成 的 风 险, 放 配 额 远 期 交 易 业 务 的 成 功 备 案 并 能 与 碳 资 产 组 合 成 固 定 收 益 的 产 品, 为 企 业 14

16 进 一 步 的 衍 生 化 ( 如 资 产 证 券 化 等 ) 提 供 基 础 资 产 同 时, 广 东 率 先 推 出 该 项 业 务 对 提 升 国 内 碳 排 放 权 现 货 市 场 流 动 性, 促 进 广 东 乃 至 全 国 碳 市 场 的 健 康 发 展, 服 务 控 排 企 业 履 约 均 具 有 深 远 意 义 此 外, 配 额 远 期 产 品 的 落 地 也 是 广 东 践 行 绿 色 金 融 政 策 加 快 碳 金 融 创 新 产 品 开 发 步 伐, 响 应 国 家 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念 的 有 力 实 践, 对 丰 富 我 国 碳 金 融 创 新 内 涵, 发 展 多 层 次 碳 金 融 衍 生 品 市 场 打 下 坚 实 基 础 广 州 微 碳 在 广 碳 所 推 出 广 州 碳 排 放 权 交 易 中 心 远 期 交 易 业 务 指 引 后 与 广 东 试 点 内 控 排 企 业 积 极 联 系 沟 通, 在 指 引 指 导 下 与 企 业 开 展 碳 配 额 远 期 交 易 业 务 的 合 作 探 讨, 并 分 别 与 两 家 水 泥 企 业 在 3 月 初 签 订 了 碳 配 额 远 期 交 易 合 同, 共 计 交 易 配 额 7 万 余 吨, 将 于 四 月 下 旬 在 广 碳 所 进 行 交 割 广 碳 所 将 根 据 远 期 交 易 合 同 约 定 的 交 割 日 期 提 示 交 易 双 方 完 成 交 易, 并 按 指 引 和 相 关 法 律 法 规 配 合 主 管 部 门 对 碳 配 额 远 期 交 易 的 相 关 活 动 进 行 监 督, 为 企 业 碳 金 融 业 务 的 开 展 提 供 支 持 广 碳 所 将 继 续 深 化 和 推 广 碳 排 放 配 额 远 期 交 易 业 务, 并 积 极 推 广 应 用 其 他 创 新 产 品 和 服 务, 有 效 服 务 控 排 企 业 的 节 能 减 排 和 碳 资 产 管 理 全 国 首 个 碳 排 放 权 现 货 远 期 交 易 产 品 即 将 推 出 发 布 时 间 :2016 年 3 月 31 日 / 资 料 来 源 : 湖 北 碳 排 放 权 交 易 中 心 3 月 31 日 上 午, 全 国 首 个 碳 排 放 权 现 货 远 动 性 不 足 等 现 象, 一 点 程 度 上 提 高 了 企 业 的 碳 期 交 易 产 品 推 介 会 在 湖 北 碳 交 易 中 心 召 开, 来 资 产 管 理 难 度 和 履 约 成 本, 影 响 了 市 场 化 减 排 自 全 国 的 15 个 省 的 60 多 个 企 业 机 构 共 120 机 制 功 能 与 成 效 为 进 一 步 丰 富 控 排 企 业 碳 资 个 人 参 会, 会 场 内 座 无 虚 席, 首 个 碳 排 放 权 现 产 管 理 的 工 具, 满 足 企 业 履 约 管 理 的 需 求, 湖 货 远 期 交 易 产 品 受 到 了 市 场 参 与 主 体 的 高 度 关 北 碳 交 易 中 心 探 索 创 新 了 碳 排 放 权 现 货 远 期 交 注 碳 排 放 权 交 易 是 全 面 深 化 改 革 的 重 要 实 践, 易 产 品 是 应 对 气 候 变 化 推 进 生 态 文 明 建 设 促 进 体 此 次 碳 排 放 权 现 货 远 期 交 易 产 品 推 出 受 到 制 机 制 创 新 以 及 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 决 了 控 排 企 业 的 极 大 关 注, 充 分 说 明 湖 北 省 控 排 定 性 作 用 的 重 大 创 举 国 内 各 试 点 碳 交 易 体 系 企 业 的 碳 资 产 管 理 意 识 和 能 力 的 不 断 加 强 碳 经 过 多 年 的 建 设 运 行 和 完 善, 碳 价 格 机 制 逐 排 放 权 现 货 远 期 交 易 的 启 动, 有 助 于 弥 补 碳 现 步 形 成, 市 场 化 手 段 促 进 企 业 减 排 的 激 励 机 制 货 市 场 由 于 配 额 交 易 过 度 集 中 流 动 性 不 足 造 初 步 建 立 成 的 价 格 非 合 理 性 波 动 ; 有 助 于 降 低 交 易 成 本 当 前, 现 货 市 场 体 系 日 臻 完 善, 且 取 得 了 规 避 远 期 风 险 ; 有 助 于 各 类 碳 金 融 产 品 创 新 ; 积 极 成 效, 但 各 试 点 市 场 普 遍 存 在 交 易 品 种 单 是 2017 年 全 国 碳 市 场 建 设 的 有 益 探 索, 为 国 家 一 交 易 方 式 不 灵 活 交 易 工 具 较 少 交 易 流 多 层 次 碳 金 融 市 场 的 建 立 打 下 坚 实 基 础 天 津 市 碳 排 放 权 交 易 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 发 布 时 间 :2016 年 3 月 31 日 / 资 料 来 源 : 天 津 市 人 民 政 府 办 公 厅 天 津 市 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 天 津 市 碳 经 市 人 民 政 府 同 意, 现 将 天 津 市 碳 排 放 排 放 权 交 易 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 权 交 易 管 理 暂 行 办 法 印 发 给 你 们, 自 2016 年 各 区 县 人 民 政 府, 各 委 局, 各 直 属 单 位 : 6 月 1 日 起 施 行 天 津 市 人 民 政 府 办 公 厅 15

17 2016 年 3 月 21 日 天 津 市 碳 排 放 权 交 易 管 理 暂 行 办 法 第 一 章 总 则 第 一 条 为 推 进 生 态 文 明 建 设, 转 变 经 济 发 展 方 式, 实 现 控 制 温 室 气 体 排 放 目 标, 规 范 碳 排 放 权 交 易 和 相 关 管 理 活 动, 根 据 国 务 院 关 于 印 发 十 二 五 控 制 温 室 气 体 排 放 工 作 方 案 的 通 知 ( 国 发 号 ) 及 有 关 法 律 法 规, 结 合 本 市 实 际, 制 定 本 办 法 第 二 条 本 市 碳 排 放 权 交 易 和 相 关 管 理 活 动, 适 用 本 办 法 第 三 条 碳 排 放 权 交 易 应 坚 持 市 场 调 节 和 政 府 引 导 相 结 合, 遵 循 公 开 公 正 公 平 和 诚 信 的 原 则 第 四 条 市 发 展 改 革 委 是 本 市 碳 排 放 权 交 易 管 理 工 作 的 主 管 部 门, 负 责 对 交 易 主 体 范 围 的 确 定 配 额 分 配 与 发 放 碳 排 放 监 测 报 告 与 核 查 及 市 场 运 行 等 碳 排 放 权 交 易 工 作 进 行 综 合 协 调 组 织 实 施 和 监 督 管 理, 并 明 确 有 关 机 构 具 体 负 责 本 市 碳 排 放 权 交 易 的 日 常 管 理 工 作 工 业 和 信 息 化 建 设 国 资 金 融 财 政 统 计 市 场 监 管 和 证 监 等 部 门 按 照 各 自 职 责 做 好 相 关 工 作 第 二 章 配 额 管 理 第 五 条 本 市 建 立 碳 排 放 总 量 控 制 制 度 和 总 量 控 制 下 的 碳 排 放 权 交 易 制 度, 逐 步 将 年 度 碳 排 放 量 达 到 一 定 规 模 的 排 放 单 位 ( 以 下 称 纳 入 企 业 ) 纳 入 配 额 管 理 市 发 展 改 革 委 根 据 本 市 碳 排 放 总 量 控 制 目 标 和 相 关 行 业 碳 排 放 等 情 况, 确 定 纳 入 企 业 名 单, 报 市 人 民 政 府 批 准 后, 向 社 会 公 布 第 六 条 市 发 展 改 革 委 会 同 相 关 部 门, 根 据 碳 排 放 总 量 控 制 目 标, 综 合 考 虑 历 史 排 放 行 业 技 术 特 点 减 排 潜 力 和 未 来 发 展 规 划 等 因 素 确 定 配 额 总 量 第 七 条 市 发 展 改 革 委 会 同 相 关 部 门 根 据 配 额 总 量, 制 定 配 额 分 配 方 案 配 额 分 配 以 免 费 发 放 为 主 以 拍 卖 或 固 定 价 格 出 售 等 有 偿 发 放 为 辅 拍 卖 或 固 定 价 格 出 售 仅 在 交 易 市 场 价 格 出 现 较 大 波 动 时 稳 定 市 场 价 格 使 用, 具 体 规 则 由 市 发 展 改 革 委 会 同 相 关 部 门 另 行 制 定 因 有 偿 发 放 配 额 而 获 得 的 资 金, 应 专 款 专 用, 专 门 用 于 控 制 温 室 气 体 排 放 相 关 工 作 第 八 条 市 发 展 改 革 委 通 过 配 额 登 记 注 册 系 统, 向 纳 入 企 业 发 放 配 额 登 记 注 册 系 统 是 配 额 权 属 的 依 据 配 额 的 发 放 持 有 转 让 变 更 注 销 和 结 转 等 自 登 记 日 起 发 生 效 力 ; 未 经 登 记, 不 发 生 效 力 第 九 条 纳 入 企 业 应 于 每 年 6 月 30 日 前, 通 过 其 在 登 记 注 册 系 统 所 开 设 的 账 户, 注 销 至 少 与 其 上 年 度 碳 排 放 量 等 量 的 配 额, 履 行 遵 约 义 务 第 十 条 纳 入 企 业 可 使 用 一 定 比 例 的 依 据 国 家 发 展 改 革 委 温 室 气 体 自 愿 减 排 交 易 管 理 暂 行 办 法 ( 发 改 气 候 号 ) 相 关 规 定 取 得 的 核 证 自 愿 减 排 量 抵 消 其 碳 排 放 量 抵 消 量 不 得 超 出 其 当 年 实 际 碳 排 放 量 的 10% 1 单 位 核 证 自 愿 减 排 量 抵 消 1 吨 二 氧 化 碳 排 放 第 十 一 条 纳 入 企 业 未 注 销 的 配 额 可 结 转 至 下 年 度 继 续 使 用, 直 至 2018 年 6 月 30 日 2018 年 6 月 30 日 后, 配 额 的 有 效 期 根 据 国 家 相 关 规 定 确 定 第 十 二 条 纳 入 企 业 解 散 关 停 迁 出 本 市 时, 应 注 销 与 其 所 属 年 度 实 际 运 营 期 间 所 产 生 实 际 碳 排 放 量 相 等 的 配 额, 并 将 该 年 度 剩 余 期 间 的 免 费 配 额 全 部 上 缴 市 发 展 改 革 委 纳 入 企 业 合 并 的, 其 配 额 及 相 应 权 利 义 务 由 合 并 后 企 业 承 继 纳 入 企 业 分 立 的, 应 当 制 定 合 理 的 配 额 和 遵 约 义 务 分 割 方 案, 在 规 定 时 期 内 报 市 发 展 改 革 委, 并 完 成 配 额 的 变 更 登 记 未 制 定 分 割 方 案 或 未 按 规 定 完 成 配 额 变 更 登 记 的, 原 纳 入 企 业 的 遵 约 义 务 由 分 立 后 的 企 业 承 继, 其 具 体 承 继 份 额 由 市 发 展 改 革 委 根 据 企 业 情 况 确 定 16

18 第 三 章 碳 排 放 监 测 报 告 与 核 查 第 十 三 条 纳 入 企 业 应 于 每 年 11 月 30 日 前 将 本 企 业 下 年 度 碳 排 放 监 测 计 划 报 市 发 展 改 革 委, 并 严 格 依 据 监 测 计 划 实 施 监 测 碳 排 放 监 测 计 划 应 明 确 排 放 源 监 测 方 法 监 测 频 次 及 相 关 责 任 人 等 内 容 碳 排 放 实 际 监 测 内 容 发 生 重 大 变 更 的, 应 及 时 向 市 发 展 改 革 委 报 告 第 十 四 条 本 市 实 施 二 氧 化 碳 重 点 排 放 源 报 告 制 度 年 度 碳 排 放 达 到 一 定 规 模 的 企 业 ( 以 下 称 报 告 企 业 ) 应 于 每 年 第 一 季 度 编 制 本 企 业 上 年 度 的 碳 排 放 报 告, 并 于 4 月 30 日 前 报 市 发 展 改 革 委 报 告 企 业 应 当 对 所 报 数 据 和 信 息 的 真 实 性 完 整 性 和 规 范 性 负 责 报 告 企 业 排 放 规 模 标 准 由 市 发 展 改 革 委 会 同 相 关 部 门 制 定 纳 入 企 业 于 每 年 4 月 30 日 前 将 碳 排 放 报 告 连 同 核 查 报 告 以 书 面 形 式 一 并 提 交 市 发 展 改 革 委 第 十 五 条 本 市 建 立 碳 排 放 核 查 制 度 第 三 方 核 查 机 构 有 权 要 求 纳 入 企 业 提 供 相 关 资 料 接 受 现 场 核 查 并 配 合 其 他 核 查 工 作, 对 纳 入 企 业 的 年 度 排 放 情 况 进 行 核 查 并 出 具 核 查 报 告 纳 入 企 业 不 得 连 续 三 年 选 择 同 一 家 第 三 方 核 查 机 构 和 相 同 的 核 查 人 员 进 行 核 查 第 十 六 条 市 发 展 改 革 委 应 加 强 对 第 三 方 核 查 机 构 的 监 督 管 理, 并 向 社 会 公 布 第 三 方 核 查 机 构 名 录 第 十 七 条 市 发 展 改 革 委 依 据 第 三 方 核 查 机 构 出 具 的 核 查 报 告, 结 合 纳 入 企 业 提 交 的 年 度 碳 排 放 报 告, 审 定 纳 入 企 业 的 年 度 碳 排 放 量, 并 将 审 定 结 果 通 知 纳 入 企 业, 该 结 果 作 为 市 发 展 改 革 委 认 定 纳 入 企 业 年 度 碳 排 放 量 的 最 终 结 论 存 在 下 列 情 形 之 一 的, 市 发 展 改 革 委 有 权 对 纳 入 企 业 碳 排 放 量 进 行 核 实 或 复 查 : ( 一 ) 碳 排 放 报 告 与 核 查 报 告 中 的 碳 排 放 量 差 额 超 过 10% 或 10 万 吨 的 ; ( 二 ) 本 年 度 碳 排 放 量 与 上 年 度 碳 排 放 量 差 额 超 过 20% 的 ; ( 三 ) 其 他 需 要 进 行 核 实 或 复 查 的 情 形 第 四 章 碳 排 放 权 交 易 第 十 八 条 本 市 建 立 碳 排 放 权 交 易 制 度 配 额 和 核 证 自 愿 减 排 量 等 碳 排 放 权 交 易 品 种 应 在 市 人 民 政 府 指 定 的 交 易 机 构 内, 依 据 相 关 规 定 进 行 交 易 交 易 机 构 的 交 易 系 统 应 及 时 记 录 交 易 情 况, 通 过 登 记 注 册 系 统 进 行 交 割 第 十 九 条 纳 入 企 业 及 国 内 外 机 构 企 业 社 会 团 体 其 他 组 织 和 个 人, 依 据 本 办 法 可 参 与 碳 排 放 权 交 易 或 从 事 碳 排 放 权 交 易 相 关 业 务 第 二 十 条 天 津 排 放 权 交 易 所 为 本 市 指 定 交 易 机 构 交 易 机 构 应 规 范 交 易 活 动, 培 育 公 开 公 平 公 正 的 市 场 环 境, 接 受 市 发 展 改 革 委 和 相 关 部 门 的 监 管 交 易 机 构 依 照 市 物 价 管 理 部 门 制 定 的 收 费 标 准, 收 取 交 易 手 续 费 第 二 十 一 条 交 易 机 构 应 制 定 本 市 碳 排 放 权 交 易 规 则 和 其 他 有 关 规 则, 报 市 发 展 改 革 委 和 相 关 部 门 审 核 批 准 后 实 施 第 二 十 二 条 本 市 碳 排 放 权 交 易 采 用 符 合 法 律 法 规 和 国 家 及 我 市 规 定 的 方 式 进 行 第 二 十 三 条 交 易 机 构 应 建 立 信 息 披 露 制 度, 公 布 碳 排 放 权 交 易 即 时 行 情, 并 按 交 易 日 制 作 市 场 行 情 表, 予 以 公 布 未 经 交 易 机 构 同 意, 任 何 机 构 企 业 和 个 人 不 得 发 布 交 易 即 时 行 情 第 二 十 四 条 交 易 机 构 对 碳 排 放 权 交 易 实 行 实 时 监 控, 按 照 市 发 展 改 革 委 要 求, 报 告 异 常 交 易 情 况 根 据 需 要, 交 易 机 构 可 限 制 出 现 重 大 异 常 交 易 情 况 账 户 的 交 易, 并 报 市 发 展 改 革 委 第 五 章 监 管 与 激 励 第 二 十 五 条 市 发 展 改 革 委 和 相 关 部 门 对 碳 排 放 权 交 易 的 下 列 事 项 实 施 监 督 管 理 : 17

19 ( 一 ) 纳 入 企 业 的 碳 排 放 监 测 报 告 交 易 及 遵 约 等 活 动 ; ( 二 ) 第 三 方 核 查 机 构 的 核 查 活 动 ; ( 三 ) 交 易 机 构 开 展 碳 排 放 权 交 易 及 信 息 发 布 等 活 动 ; ( 四 ) 市 场 参 与 主 体 的 其 他 相 关 业 务 活 动 ; ( 五 ) 法 律 法 规 及 市 人 民 政 府 规 定 的 其 他 事 项 第 二 十 六 条 履 行 本 办 法 第 二 十 五 条 规 定 时, 可 以 采 取 下 列 措 施 : ( 一 ) 对 纳 入 企 业 交 易 机 构 第 三 方 核 查 机 构 等 进 行 现 场 检 查 ; ( 二 ) 询 问 与 调 查 事 件 有 关 的 单 位 和 个 人 ; ( 三 ) 查 阅 复 制 与 调 查 事 件 有 关 的 单 位 和 个 人 的 配 额 交 易 记 录 财 务 会 计 资 料 以 及 其 他 相 关 文 件 和 资 料 ; ( 四 ) 法 律 法 规 及 市 人 民 政 府 规 定 的 其 他 措 施 第 二 十 七 条 本 市 建 立 碳 排 放 权 交 易 市 场 价 格 调 控 机 制, 具 体 操 作 办 法 由 市 发 展 改 革 委 另 行 制 定 交 易 价 格 出 现 重 大 波 动 时, 市 发 展 改 革 委 可 启 动 调 控 机 制, 通 过 向 市 场 投 放 或 回 购 配 额 等 方 式, 稳 定 交 易 价 格, 维 护 市 场 正 常 运 行 第 二 十 八 条 市 发 展 改 革 委 应 公 布 举 报 电 话 和 电 子 邮 箱, 接 受 公 众 监 督 任 何 单 位 和 个 人 有 权 对 碳 排 放 权 交 易 中 的 违 法 违 规 行 为 进 行 投 诉 或 举 报 市 发 展 改 革 委 应 如 实 登 记 并 按 有 关 规 定 进 行 处 理 第 二 十 九 条 市 发 展 改 革 委 会 同 相 关 部 门 建 立 纳 入 企 业 和 第 三 方 核 查 机 构 信 用 档 案, 委 托 第 三 方 机 构 定 期 进 行 信 用 评 级, 将 评 定 结 果 向 财 政 税 务 金 融 市 场 监 管 等 有 关 部 门 通 报, 并 向 社 会 公 布 第 三 十 条 本 市 鼓 励 银 行 及 其 他 金 融 机 构 同 等 条 件 下 优 先 为 信 用 评 级 较 高 的 纳 入 企 业 提 供 融 资 服 务, 并 适 时 推 出 以 配 额 作 为 质 押 标 的 的 融 资 方 式 第 三 十 一 条 市 和 区 县 有 关 部 门 应 支 持 信 用 评 级 较 高 的 纳 入 企 业 同 等 条 件 下 优 先 申 报 国 家 循 环 经 济 节 能 减 排 相 关 扶 持 政 策 和 预 算 内 投 资 所 支 持 的 项 目 本 市 循 环 经 济 节 能 减 排 相 关 扶 持 政 策 同 等 条 件 下 优 先 考 虑 信 用 评 级 较 高 的 纳 入 企 业 第 六 章 法 律 责 任 第 三 十 二 条 纳 入 企 业 未 按 规 定 履 行 碳 排 放 监 测 报 告 核 查 及 遵 约 义 务 的, 由 市 发 展 改 革 委 责 令 限 期 改 正, 并 在 3 年 内 不 得 享 受 本 办 法 第 三 十 条 和 第 三 十 一 条 规 定 的 政 策 第 三 十 三 条 交 易 主 体 违 规 操 纵 交 易 价 格 扰 乱 市 场 秩 序 的, 由 市 发 展 改 革 委 责 令 限 期 改 正 ; 给 其 他 交 易 主 体 造 成 经 济 损 失 的, 依 法 承 担 赔 偿 责 任 ; 构 成 犯 罪 的, 依 法 承 担 刑 事 责 任 第 三 十 四 条 第 三 方 核 查 机 构 及 其 工 作 人 员 出 具 虚 假 核 查 报 告 违 反 有 关 规 定 使 用 或 发 布 纳 入 企 业 商 业 秘 密 的, 由 市 发 展 改 革 委 责 令 限 期 改 正 ; 给 纳 入 企 业 造 成 经 济 损 失 的, 依 法 承 担 赔 偿 责 任 ; 构 成 犯 罪 的, 依 法 承 担 刑 事 责 任 第 三 十 五 条 交 易 机 构 及 其 工 作 人 员 违 反 法 律 法 规 规 章 及 本 办 法 规 定 的, 由 市 发 展 改 革 委 责 令 限 期 改 正 ; 给 交 易 主 体 造 成 经 济 损 失 的, 依 法 承 担 赔 偿 责 任 ; 构 成 犯 罪 的, 依 法 承 担 刑 事 责 任 第 三 十 六 条 相 关 行 政 管 理 部 门 工 作 人 员 有 失 职 渎 职 或 其 他 违 法 行 为, 依 照 国 家 有 关 规 定 给 予 处 分 ; 给 他 人 造 成 经 济 损 失 的, 依 法 承 担 赔 偿 责 任 ; 构 成 犯 罪 的, 依 法 承 担 刑 事 责 任 第 三 十 七 条 相 关 行 政 管 理 部 门 及 其 工 作 人 员 第 三 方 核 查 机 构 及 其 工 作 人 员 交 易 机 构 及 其 工 作 人 员 对 其 知 悉 的 纳 入 企 业 及 其 他 交 易 主 体 的 商 业 秘 密 负 有 保 密 义 务 第 七 章 附 则 第 三 十 八 条 本 办 法 所 称 碳 排 放 权, 是 指 企 业 在 生 产 经 营 过 程 中 直 接 和 间 接 排 放 二 氧 化 碳 的 权 益 直 接 排 放 是 指 燃 烧 化 石 燃 料 或 生 产 过 18

20 程 中 产 生 的 二 氧 化 碳 排 放 间 接 排 放 是 指 使 用 外 购 电 热 冷 或 蒸 汽 所 产 生 的 二 氧 化 碳 排 放 第 三 十 九 条 碳 排 放 权 配 额 是 指 市 发 展 改 革 委 分 配 给 纳 入 企 业 指 定 时 期 内 的 碳 排 放 额 度, 是 碳 排 放 权 的 凭 证 和 载 体 1 单 位 配 额 相 当 于 1 吨 二 氧 化 碳 排 放 权 第 四 十 条 本 办 法 自 2016 年 6 月 1 日 起 实 施,2018 年 6 月 30 日 废 止 青 海 省 重 点 企 业 碳 排 放 权 交 易 第 三 方 核 查 机 构 采 购 招 标 公 告 发 布 时 间 :2016 年 3 月 29 日 / 资 料 来 源 : 青 海 省 发 展 和 改 革 委 员 会 青 海 省 重 点 企 业 碳 排 放 权 交 易 第 三 方 核 查 年 ( 年 度 ) 在 国 内 完 成 的 CDM 项 目 或 机 构 采 购 招 标 公 告 自 愿 减 排 项 目 的 审 定 与 核 查 企 业 温 室 气 体 报 招 标 编 号 : CTQH /01-03 告 核 查 ISO14064 企 业 碳 核 算 等 领 域 项 目 总 计 1. 招 标 条 件 不 少 于 20 个 有 效 业 绩 证 明 材 料 指 买 卖 双 方 订 本 招 标 项 目 为 青 海 省 重 点 企 业 碳 排 放 权 交 立 的 合 同 或 中 标 通 知 书 或 项 目 验 收 报 告 等 ( 复 易 第 三 方 核 查 机 构 采 购, 招 标 人 为 青 海 省 经 印 件 ); 济 和 信 息 化 委 员 会, 招 标 代 理 机 构 为 青 海 省 机 对 无 上 述 审 核 经 历 的 特 定 行 业 机 构, 应 在 电 设 备 招 标 中 心, 资 金 来 源 为 省 级 专 项 项 目 温 室 气 体 减 排 领 域 清 单 编 制 碳 排 放 报 告 核 已 具 备 招 标 条 件, 现 对 该 项 目 项 下 服 务 企 业 采 算 等 应 对 气 候 变 化 领 域 内 独 立 完 成 至 少 1 项 国 购 进 行 国 内 公 开 招 标 家 级 或 1 项 青 海 省 级 课 题 ; 或 是 经 国 家 发 改 委 2. 招 标 内 容 财 政 部 公 布 的 第 三 方 节 能 量 审 核 机 构, 且 在 青 2.1 包 划 分 : 本 项 目 划 分 为 3 个 标 段, 应 以 海 省 境 内 开 展 过 企 业 节 能 量 第 三 方 审 核 项 目 数 标 段 为 单 位 投 标, 不 可 拆 分 投 标 量 总 计 不 少 于 50 个 有 效 业 绩 证 明 材 料 指 买 卖 双 方 订 立 的 合 同 或 中 标 通 知 书 或 项 目 验 收 报 告 等 ( 复 印 件 ); 3.3 投 标 人 与 从 事 碳 资 产 管 理 和 碳 交 易 公 司 不 能 存 在 资 产 和 管 理 方 面 的 利 益 关 系 3.4 投 标 人 能 独 立 承 担 民 事 责 任 和 履 行 合 同 能 力, 具 备 充 足 的 专 业 人 员 及 完 善 的 人 员 管 理 程 序 ; 2.2 主 要 招 标 内 容 : 选 定 青 海 省 重 点 企 业 碳 3.5 投 标 人 应 具 有 固 定 的 办 公 场 所 及 开 展 排 放 权 交 易 第 三 方 核 查 机 构 核 查 工 作 的 办 公 条 件 和 设 备 2.3 服 务 期 限 : 合 同 签 订 后 25 日 3.6 投 标 人 须 具 备 健 全 的 核 查 工 作 相 关 内 3. 投 标 人 资 格 及 业 绩 要 求 部 管 理 制 度 ; 指 定 一 名 高 级 管 理 人 员 作 为 负 责 3.1 投 标 人 必 须 是 在 中 华 人 民 共 和 国 境 内 核 查 事 务 的 负 责 人, 核 查 负 责 人 须 具 有 高 级 专 注 册 的 独 立 法 人 实 体, 并 在 青 海 省 境 内 设 有 分 业 技 术 职 称 公 司 3.7 投 标 人 必 须 具 有 良 好 的 商 业 信 誉 和 健 3.2 投 标 人 必 须 是 经 联 合 国 清 洁 发 展 机 制 全 的 财 务 会 计 管 理 制 度, 有 依 法 缴 纳 税 收 和 社 (CDM) 执 行 理 事 会 批 准 的 指 定 经 营 实 体 会 保 障 资 金 的 良 好 记 录, 在 三 年 内 的 经 营 活 动 (DOE), 或 经 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 备 案 的 温 中 没 有 重 大 违 法 记 录 室 气 体 自 愿 减 排 项 目 审 定 与 核 证 机 构, 且 近 三 3.8 本 次 招 标 不 接 受 联 合 体 投 标 19

21 3.9 投 标 人 只 能 选 择 其 中 一 个 标 段 投 标 4. 资 格 审 查 方 式 : 资 格 后 审 5. 招 标 文 件 的 获 取 5.1 凡 有 意 参 加 投 标 者, 请 登 录 青 海 省 机 电 设 备 招 标 中 心 网 址 ) 进 行 投 标 人 注 册, 并 获 取 招 标 文 件 购 买 登 记 表, 请 于 2016 年 3 月 30 日 至 2016 年 4 月 5 日, 每 日 上 午 09 时 至 12 时 00 分, 下 午 13 时 至 16 时 30 分 ( 北 京 时 间, 下 同 ), 在 青 海 省 机 电 设 备 招 标 中 心 办 公 室 ( 青 海 省 西 宁 市 青 海 生 物 科 技 产 业 园 经 四 路 26 号 ) 持 以 下 资 料 报 名 并 购 买 招 标 文 件 (1) 招 标 文 件 购 买 登 记 表 (2) 单 位 介 绍 信 ( 原 件 ) (3) 法 定 代 表 人 授 权 书 ( 原 件 ) (4) 被 授 权 人 身 份 证 ( 复 印 件 加 盖 公 章 ) (5) 企 业 法 人 营 业 执 照 及 本 公 告 3.2 项 要 求 的 各 项 相 关 资 质 证 明 ( 原 件 或 复 印 件 加 盖 公 章 ) 5.2 招 标 文 件 每 套 售 价 元, 售 后 不 退 5.3 邮 购 招 标 文 件 的, 需 另 加 手 续 费 ( 含 邮 费 )50.00 元 招 标 代 理 机 构 在 收 到 邮 购 款 ( 含 手 续 费 ) 后 24 小 时 内 寄 送 ( 由 于 投 递 过 程 造 成 的 文 件 丢 失 和 延 误, 概 不 负 责 ) 6. 投 标 文 件 的 递 交 6.1 投 标 文 件 递 交 的 截 止 时 间 ( 投 标 截 止 时 间 ) 为 2016 年 4 月 18 日 10 时 00 整, 地 点 为 青 海 省 人 民 政 府 行 政 服 务 和 公 共 资 源 交 易 中 心 6.2 逾 期 送 达 的 或 者 未 按 招 标 文 件 要 求 密 封 的 投 标 文 件, 招 标 人 不 予 受 理 7. 发 布 公 告 的 媒 介 本 次 招 标 公 告 同 时 在 中 国 采 购 与 招 标 网 ( 青 海 省 招 标 投 标 网 青 海 省 公 共 资 源 交 易 平 台 青 海 省 经 济 信 息 网 ( 上 发 布 8. 联 系 方 式 招 标 人 : 青 海 省 经 济 和 信 息 化 委 员 会 地 址 : 西 宁 市 黄 河 路 36 号 邮 编 : 联 系 人 : 秦 恒 盛 电 话 : 招 标 代 理 机 构 : 青 海 省 机 电 设 备 招 标 中 心 地 址 : 青 海 省 西 宁 市 青 海 生 物 科 技 产 业 园 经 四 路 26 号 邮 编 : 联 系 人 : 叶 路 明 孙 晶 电 话 : 传 真 : 电 子 邮 件 :ctqh2009@163.com 开 户 银 行 : 中 国 建 设 银 行 股 份 有 限 公 司 青 海 电 力 支 行 账 号 :

22 中 美 再 次 联 合 气 候 变 化 声 明 共 同 签 署 巴 黎 协 议 发 布 时 间 :2016 年 3 月 31 日 / 资 料 来 源 : 新 华 社 中 美 元 首 气 候 变 化 联 合 声 明 三 两 国 元 首 认 识 到, 巴 黎 协 定 标 志 2016 年 3 月 31 日 于 美 国 华 盛 顿 着 应 对 气 候 变 化 的 全 球 性 承 诺, 也 发 出 了 需 要 一 过 去 三 年 来, 气 候 变 化 已 经 成 为 中 美 迅 速 向 低 碳 和 气 候 适 应 型 经 济 转 型 的 强 有 力 信 双 边 关 系 的 支 柱 两 国 已 在 国 内 采 取 了 有 力 措 号 为 此, 两 国 元 首 也 承 诺 今 年 双 方 共 同 并 与 施 建 立 绿 色 低 碳 和 气 候 适 应 型 经 济, 助 推 全 球 其 他 国 家 一 道 努 力 在 相 关 多 边 场 合 取 得 积 极 成 应 对 气 候 变 化 行 动, 并 最 终 于 去 年 12 月 达 成 了 果, 包 括 蒙 特 利 尔 议 定 书 下 符 合 迪 拜 路 巴 黎 协 定 习 近 平 主 席 和 贝 拉 克 奥 巴 马 径 规 划 的 氢 氟 碳 化 物 修 正 案 和 国 际 民 航 组 织 总 统 2014 年 11 月 一 起 宣 布 了 富 有 雄 心 的 气 候 大 会 应 对 国 际 航 空 温 室 气 体 排 放 的 全 球 市 场 措 行 动, 志 在 率 先 垂 范, 至 一 年 后 巴 黎 会 议 开 幕 施 为 加 快 清 洁 能 源 创 新 和 应 用, 双 方 将 共 同 时 已 有 186 个 国 家 提 出 了 气 候 行 动 2015 年 9 努 力 落 实 巴 黎 会 议 上 宣 布 的 创 新 使 命 倡 议 月, 习 近 平 主 席 对 华 盛 顿 进 行 国 事 访 问 期 间, 各 项 目 标, 并 推 进 清 洁 能 源 部 长 级 会 议 工 作 两 国 元 首 提 出 了 关 于 巴 黎 会 议 成 果 的 共 同 愿 两 国 元 首 支 持 今 年 在 杭 州 举 行 的 二 十 国 集 团 峰 景, 并 宣 布 了 应 对 气 候 变 化 的 主 要 国 内 政 策 措 会 取 得 成 功, 包 括 在 气 候 和 清 洁 能 源 方 面 取 得 施 和 合 作 倡 议 以 及 在 气 候 资 金 方 面 的 重 要 进 强 有 力 成 果, 并 号 召 二 十 国 集 团 成 员 国 建 设 性 展 在 巴 黎, 中 美 两 国 共 同 并 与 其 他 各 方 一 道, 开 展 能 源 和 气 候 变 化 国 际 合 作 双 方 将 通 过 中 为 达 成 具 有 历 史 意 义 的 富 有 雄 心 的 气 候 变 化 美 气 候 变 化 工 作 组 中 美 清 洁 能 源 研 究 中 心 以 全 球 协 议 发 挥 了 关 键 作 用 及 其 他 努 力 继 续 深 化 和 拓 展 双 边 合 作 二 今 天, 两 国 元 首 在 共 同 努 力 应 对 气 候 四 最 后, 两 国 元 首 承 诺 采 取 具 体 步 骤 落 变 化 方 面 又 宣 布 了 一 项 重 要 举 措 中 美 两 国 将 实 2015 年 9 月 联 合 声 明 关 于 运 用 公 共 资 源 优 先 于 4 月 22 日 签 署 巴 黎 协 定, 并 采 取 各 自 国 资 助 并 鼓 励 逐 步 采 用 低 碳 技 术 的 承 诺 自 联 合 内 步 骤 以 便 今 年 尽 早 参 加 巴 黎 协 定 他 们 声 明 发 表 以 来, 美 国 在 经 济 合 作 与 发 展 组 织 框 还 鼓 励 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 其 他 缔 约 架 下 推 动 成 功 制 订 了 第 一 套 利 用 出 口 信 贷 支 持 方 采 取 同 样 行 动, 以 使 巴 黎 协 定 尽 早 生 效 燃 煤 电 厂 的 多 边 标 准, 中 方 也 一 直 在 加 强 绿 色 两 国 元 首 进 一 步 承 诺, 将 共 同 并 与 其 他 各 方 一 低 碳 政 策 规 定 以 严 格 控 制 公 共 投 资 流 向 国 内 外 道 推 动 巴 黎 协 定 的 全 面 实 施, 战 胜 气 候 威 高 污 染 高 排 放 项 目 胁 五 中 美 气 候 变 化 方 面 的 共 同 努 力 将 成 为 两 国 合 作 伙 伴 关 系 的 长 久 遗 产 联 合 国 副 秘 书 长 吴 红 波 : 全 球 能 源 互 联 网 符 合 全 人 类 共 同 利 益 发 布 时 间 :2016 年 3 月 31 日 / 资 料 来 源 : 新 华 网 3 月 30 日,2016 全 球 能 源 互 联 网 大 会 在 京 协 会 联 合 主 办, 中 国 电 力 企 业 联 合 会 中 国 电 开 幕 这 次 会 议 由 中 国 国 家 电 网 公 司 联 合 国 机 工 程 学 会 中 国 机 械 工 业 联 合 会 国 际 电 工 关 注 气 候 变 化 行 动 国 际 能 源 署 爱 迪 生 电 气 委 员 会 美 国 电 气 电 子 工 程 师 学 会 协 办 来 自 21

23 联 合 国 等 国 际 组 织, 亚 洲 欧 洲 非 洲 美 洲 大 洋 洲 等 26 个 国 家 政 府 部 门 行 业 组 织 和 相 关 企 业 与 机 构 等 300 多 家 单 位, 共 计 600 多 位 代 表 参 加 会 议 联 合 国 副 秘 书 长 吴 红 波 在 大 会 致 辞 时 表 示, 构 建 全 球 能 源 互 联 网, 符 合 全 人 类 的 共 同 利 益, 联 合 国 将 积 极 组 织 有 关 各 方, 共 同 推 动 全 球 能 源 互 联 网 创 新 发 展 吴 红 波 指 出, 本 次 大 会 在 世 界 范 围 传 播 全 球 能 源 互 联 网 理 念 推 动 清 洁 能 源 发 展 以 及 应 对 气 候 变 化 方 面 将 发 挥 重 要 的 引 领 作 用 当 前, 全 球 气 温 较 工 业 革 命 前 已 经 上 升 超 过 1, 如 果 不 能 采 取 有 效 措 施, 到 本 世 纪 末 全 球 温 升 可 能 超 过 4, 严 重 威 胁 人 类 生 存 和 发 展 气 候 变 化 已 经 成 为 全 人 类 面 临 的 最 紧 迫 的 挑 战 之 一 气 候 变 化 的 根 本 原 因 是 化 石 燃 料 燃 烧 全 球 每 年 排 放 的 温 室 气 体 中, 近 三 分 之 二 是 化 石 燃 料 产 生 的 近 50 年, 全 球 每 年 化 石 燃 料 的 消 耗 量 已 经 增 长 了 2 倍 多, 目 前 已 经 达 到 了 160 亿 吨 标 准 煤 吧 尽 管 化 石 燃 料 消 耗 不 断 增 长, 但 仍 有 数 亿 人 不 能 享 受 基 本 的 现 代 能 源 服 务 吴 红 波 表 示, 为 实 现 联 合 国 提 出 的 确 保 人 人 享 有 能 够 负 担 得 起 可 靠 和 可 持 续 的 现 代 能 源 发 展 目 标, 全 球 能 源 供 应 还 将 保 持 较 快 增 长 然 而, 当 前 以 化 石 燃 料 为 主 导 的 世 界 能 源 系 统 是 不 可 持 续 的, 因 此 在 其 他 可 替 代 能 源 的 基 础 上, 找 到 一 条 能 源 变 革 转 型 和 可 持 续 发 展 道 路 成 为 当 务 之 急 在 这 方 面, 全 球 能 源 互 联 网 将 发 挥 独 特 的 作 用 为 应 对 全 球 气 候 挑 战, 国 际 社 会 已 采 取 相 应 措 施 自 1979 年 第 一 届 世 界 气 候 大 会 开 始, 在 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 这 一 框 架 下, 各 国 为 应 对 气 候 变 化 挑 战 做 了 不 懈 的 努 力, 达 成 了 2015 巴 黎 协 定 协 定 确 定 了 全 球 温 升 控 制 在 2 以 内, 并 力 争 控 制 在 1.5 以 内 的 目 标 为 实 现 这 一 目 标, 需 要 加 快 开 发 世 界 先 进 的 清 洁 能 源 技 术, 以 创 造 可 持 续 能 源 使 用 的 新 格 局, 从 根 本 上 解 决 能 源 安 全 和 气 候 变 化 问 题 这 也 是 全 球 能 源 互 联 网 的 另 一 目 标 吴 红 波 说 全 球 能 源 互 联 网 可 被 看 作 是 提 升 能 源 效 率, 加 快 能 源 转 型, 推 动 清 洁 能 源 发 展 以 及 应 对 气 候 变 化 问 题 的 重 要 举 措 我 们 积 极 寻 求 与 各 方 的 合 作 通 过 全 球 能 源 互 联 网, 可 在 满 足 世 界 能 源 需 求, 提 供 充 足 可 持 续 能 源 的 情 况 下, 实 现 可 再 生 能 源 的 充 分 利 用, 使 人 人 平 等 地 享 受 现 代 能 源 服 务, 最 终 实 现 人 人 享 有 可 持 续 能 源 的 目 标 许 多 发 展 中 国 家 和 地 区, 包 括 非 洲 亚 洲 南 美 洲 的 许 多 国 家 风 能 太 阳 能 水 能 等 清 洁 能 源 丰 富 通 过 全 球 能 源 互 联 网, 可 将 这 些 地 区 的 资 源 优 势 转 化 为 惠 及 全 民 的 经 济 优 势, 并 缩 小 地 区 差 异, 为 世 界 的 和 平 与 和 谐 发 展 作 出 重 要 贡 献 2015 年 全 球 可 再 生 能 源 投 资 2860 亿 美 元 中 国 占 36% 发 布 时 间 :2016 年 3 月 28 日 / 资 料 来 源 : 电 缆 网 联 合 国 环 境 规 划 署 (UNEP) 的 年 度 报 告 2015 年 全 球 清 洁 能 源 投 资 达 2860 亿 美 元, 2016 年 全 球 可 再 生 能 源 投 资 趋 势 于 3 月 24 新 增 可 再 生 能 源 发 电 134 吉 瓦 2014 和 2013 日 在 法 兰 克 福 公 布 报 告 称,2015 年 新 增 可 再 年 可 再 生 能 源 电 力 分 别 为 106 吉 瓦 和 87 吉 瓦 生 能 源 容 量 首 次 超 过 所 有 传 统 发 电 技 术 新 增 容 UNEP 称, 要 不 是 可 再 生 能 源 发 电 ( 除 大 型 水 量 电 外 ),2015 年 全 球 二 氧 化 碳 排 放 量 将 多 出 1.5 亿 吨 22

24 随 着 单 位 发 电 成 本 进 一 步 下 降, 特 别 是 在 太 阳 能 光 伏 发 电 领 域, 可 再 生 能 源 发 展 得 到 进 一 步 推 动 去 年, 可 再 生 能 源 ( 除 大 型 水 电 外 ) 占 所 有 新 增 容 量 的 54% 发 展 中 国 家 破 纪 录 的 投 资 主 要 发 生 在 中 国 2015 年 中 国 投 资 增 长 17% 达 1029 亿 美 元, 占 全 球 投 资 的 36% 其 他 发 展 中 国 家 也 见 证 了 投 资 激 增, 印 度 增 长 22% 达 102 亿 美 元, 南 非 增 长 329% 至 45 亿 美 元, 墨 西 哥 增 长 105% 至 40 亿 美 元, 智 利 增 长 151% 达 34 亿 美 元 此 外, 摩 洛 哥 土 耳 其 和 乌 拉 圭 也 都 在 投 资 超 10 亿 美 元 的 名 单 之 列 去 年 总 体 发 展 中 国 家 的 清 洁 能 源 投 资 比 2004 年 高 出 17 倍 发 达 国 家 中, 欧 洲 投 资 下 降 了 21%, 从 2014 年 620 亿 美 元 降 至 488 亿 美 元 尽 管 海 上 风 电 项 目 投 资 破 纪 录, 这 是 欧 洲 大 陆 9 年 来 最 低 的 投 资 数 额 美 国 投 资 同 比 增 长 19% 达 441 亿 美 元, 而 日 本 投 资 与 去 年 保 持 持 平, 为 362 亿 美 元 可 再 生 能 源 投 资 向 发 展 中 国 家 转 移 可 能 有 以 下 几 个 因 素 : 中 国 宏 伟 的 风 能 和 太 阳 能 目 标, 新 兴 国 家 快 速 上 涨 的 电 力 需 求, 可 再 生 能 源 成 本 降 低, 发 达 国 家 的 经 济 增 长 乏 力 以 及 欧 洲 补 贴 支 持 削 弱 联 合 国 报 告 指 出, 去 年 煤 碳 和 燃 气 发 电 投 资 不 到 太 阳 能 风 能 等 可 再 生 能 源 投 资 的 一 半 2015 年 可 再 生 能 源 中 的 所 有 投 资, 包 括 早 期 阶 段 的 技 术 研 发 以 及 对 新 产 能 的 投 入, 总 计 达 2860 亿 美 元, 比 2011 年 创 下 的 旧 纪 录 高 出 约 3% 自 2004 年 以 来, 全 球 已 投 入 2.3 万 亿 美 元 于 可 再 生 能 源 自 然 : 中 国 将 提 前 完 成 碳 排 放 目 标, 现 已 接 近 碳 排 放 峰 值 发 布 时 间 :2016 年 3 月 28 日 / 资 料 来 源 : 澎 湃 新 闻 网 自 然 资 源 保 护 协 会 (NRDC) 的 亚 洲 干 事 尽 管 还 有 人 担 心 中 国 经 济 增 速 复 苏 后 会 增 Barbara Finamore 评 价 称, 这 样 的 下 降, 对 中 加 煤 炭 的 使 用 量, 但 这 篇 文 章 认 为, 这 种 情 况 国 来 说 是 史 无 前 例 的 发 生 的 可 能 性 不 大 原 因 是 中 国 政 府 对 煤 炭 消 写 在 前 面 耗 有 着 严 厉 的 措 施 作 为 全 球 最 大 的 温 室 气 体 排 放 国 和 能 源 消 费 大 国, 中 国 在 应 对 气 候 变 化, 控 制 温 室 气 体 以 下 为 自 然 杂 志 文 章 的 全 文 翻 译 : 排 放 上, 正 在 变 得 越 来 越 积 极, 甚 至 会 提 前 完 Jeff Tollefson/ 自 然 成 目 标 中 国 的 十 三 五 规 划 将 会 加 速 中 国 降 低 3 月 21 日, 自 然 杂 志 发 表 文 章 称, 中 对 煤 炭 的 依 赖, 并 提 高 可 再 生 能 源 的 比 重 国 十 三 五 规 划 中, 针 对 能 源 和 环 境 等 领 域, 中 国 作 为 全 球 最 大 的 温 室 气 体 排 放 国, 在 出 台 了 更 为 强 制 性 的 节 能 提 效 目 标, 还 包 括 应 对 气 候 变 化 上 正 在 越 来 越 积 极 中 国 的 十 减 少 空 气 污 染 的 命 令 这 些 基 本 要 求 和 目 标 将 三 五 规 划, 更 是 加 强 了 这 种 改 变, 许 多 的 能 帮 助 中 国 降 低 对 煤 炭 的 依 赖, 提 高 可 再 生 能 源 源 专 家 现 在 都 认 为, 中 国 已 经 接 近 了 其 碳 排 放 的 比 重 的 峰 值, 甚 至 已 经 到 达 了 碳 排 放 的 峰 值, 这 比 文 章 分 析, 目 前, 已 经 有 数 据 显 示, 中 国 预 计 的 时 间 点 要 早 得 多 很 好 地 完 成 了 2020 年 达 到 煤 炭 消 费 顶 峰 的 目 这 份 在 3 月 16 日 通 过 的 十 三 五 规 划 为 标 同 时, 中 国 还 在 引 领 全 球 可 再 生 能 源 的 投 中 国 未 来 五 年 提 供 了 一 个 经 济 发 展 领 域 的 顶 层 资 例 如 2015 年, 中 国 在 可 再 生 能 源 领 域 投 资 战 略 这 份 规 划 涵 盖 的 领 域 包 括 能 源 和 环 境 等, 了 1100 亿 美 元, 这 是 当 年 美 国 投 资 额 的 两 倍 有 着 一 系 列 的 基 本 要 求 和 目 标 规 划 还 出 台 了 23

25 比 过 去 十 年 更 具 强 制 性 的 节 能 提 效 目 标, 以 及 减 少 空 气 污 染 的 命 令, 方 式 包 括 促 进 风 电 光 伏 核 电 等 低 碳 能 源 的 发 展 中 国 在 减 排 和 控 制 污 染 方 面 的 努 力 已 经 取 得 了 成 效, 根 据 国 家 统 计 局 二 月 份 发 布 的 数 据, 中 国 的 煤 炭 消 费 量 在 2015 年 降 低 了 3.7% 自 然 资 源 保 护 协 会 (NRDC) 的 亚 洲 干 事 Barbara Finamore 评 价 称, 这 样 的 下 降, 对 中 国 来 说 是 史 无 前 例 的, 我 想, 这 对 所 有 人 来 说, 都 是 一 个 惊 喜 中 国 新 的 目 标 是 将 碳 强 度 降 低 18%, 所 谓 碳 强 度 是 指 单 位 GDP 生 产 中 所 产 生 的 二 氧 化 碳 这 比 2011 年 十 二 五 规 划 中 的 碳 强 度 降 低 17% 又 更 进 一 步 同 时, 对 中 国 而 言, 这 也 是 第 一 次 将 控 制 总 能 源 消 耗 量 写 入 五 年 规 划 之 中 中 国 在 2015 年 的 总 能 耗 是 43 亿 吨 标 煤, 十 三 五 规 划 的 目 标 是 到 2020 年, 将 总 能 耗 限 制 在 50 亿 吨 标 煤 之 内 快 速 达 成 目 标 尽 管 如 此, 十 三 五 规 划 也 并 未 明 确 指 出, 中 国 将 如 何 取 得 以 上 减 排 目 标 世 界 资 源 研 究 所 (WRI) 发 展 中 国 家 气 候 政 策 主 管 宋 然 平 表 示, 这 份 规 划 的 意 义 在 于, 它 为 未 来 的 发 展 定 下 了 基 调 与 方 向 宋 然 平 预 计, 在 接 下 来 的 几 个 月, 中 国 将 会 公 布 详 细 的 路 线 图, 并 明 确 各 个 经 济 部 门 将 如 何 达 到 新 设 定 的 目 标 照 此 情 形, 中 国 即 将 达 到 甚 至 已 经 达 到 了 之 前 设 下 的 目 标 比 如,2014 年, 中 国 曾 宣 布 要 在 2020 年 达 到 煤 炭 消 费 的 顶 峰, 但 最 新 的 数 据 显 示, 中 国 已 经 完 成 了 这 一 目 标 中 国 正 在 引 领 世 界 可 再 生 能 源 领 域 的 投 资 根 据 世 界 资 源 研 究 所 的 数 据, 在 2015 年, 中 国 在 可 再 生 能 源 领 域 投 资 了 1100 亿 美 元, 是 当 年 美 国 投 资 额 的 两 倍 在 去 年 的 巴 黎 气 候 峰 会 上, 中 国 承 诺 在 2030 年 之 后, 温 室 气 体 排 放 开 始 下 降 不 过, 外 界 一 致 的 观 点 是, 这 一 排 放 顶 峰 的 到 达 时 间, 即 使 不 是 大 幅 提 前 的 话, 也 不 会 晚 于 2025 年 除 了 能 源 结 构 改 变 的 因 素 外, 最 新 的 预 测 还 把 中 国 经 济 放 缓 以 及 经 济 机 构 改 变, 比 如 逐 步 降 低 重 工 业 钢 铁 生 产 以 及 其 他 高 耗 能 产 品 的 因 素 考 虑 在 内 了 关 于 经 济 增 速 的 争 论 不 过, 外 界 也 在 担 心, 如 果 中 国 日 渐 放 缓 的 经 济 增 速 重 新 复 苏, 中 国 的 煤 炭 消 费 量 是 不 是 又 会 重 回 巅 峰, 同 时 带 来 碳 排 放 的 增 加? 对 此, 伦 敦 政 经 学 院 在 3 月 16 日 发 布 的 一 份 研 究 报 告 称, 这 种 情 况 发 生 的 可 能 性 不 大 如 果 中 国 的 排 放 确 实 增 加 了, 那 中 国 的 经 济 增 长 也 还 是 缓 慢 的 该 研 究 报 告 的 作 者 之 一 政 策 研 究 员 Fergus Green 表 示 报 告 的 另 一 位 作 者 是 经 济 学 家 Nicholas Stern Green 称, 中 国 政 府 公 布 的 最 新 能 源 数 据 显 示, 中 国 的 碳 排 放 可 能 在 2015 年 就 已 经 开 始 下 降, 这 让 中 国 的 碳 排 放 已 经 抵 达 峰 值 的 结 论 有 了 一 定 的 可 能 性 Finamore 称, 随 着 中 国 煤 炭 消 耗 量 的 降 低, 另 一 个 问 题 又 出 现 了 : 中 国 能 否 控 制 住 交 通 部 门 在 原 油 上 的 消 耗 量 在 控 制 原 油 消 耗 方 面, 到 目 前 为 止, 中 国 政 府 并 不 像 对 待 煤 炭 那 么 严 厉 不 过, 她 表 示 对 空 气 污 染 更 为 严 格 的 新 法 规, 以 及 市 民 对 空 气 污 染 日 益 增 加 的 愤 怒, 会 使 中 国 开 始 控 制 原 油 的 消 耗 量 我 认 为 这 种 趋 势 会 持 续 下 去 Finamore 说, 这 是 新 常 态 碳 市 场 快 讯 2016 年 4 月 总 第 114 期 编 辑 : 黄 潇 逸 上 海 环 境 能 源 交 易 所 感 谢 您 对 我 们 工 作 的 大 力 支 持! 24

26 咳 咳 咳 25