- PDF 免费下载

Size: px

Start display at page:

Download ""

淑邢
5 years ago
Views:

1 中国安全战略报告 2012 日本防卫省防卫研究所编 National Institute for Defense Studies, Japan N I D S C h i n a S e c u r i t y R e p o r t

3 目录序 iii 前言外界对中国军队文官治军的关注日益高涨 2 牢不可破的党军关系与面临课题的政军关系 2 党军的人民解放军党军关系的基本原则与结构 6 军队在政策决策过程中作用的局限性 8 有关人民解放军的环境变化 10 军队与政府间的政策协调不断深化军队与政府在南海问题上的配合 16 以灾害救援活动推动共享信息 18 非战争军事行动中的部队运用 20 探索如何加强安全政策领域的协调军队与外交部门的政策协调 24 军队主导海防工作 27 海上维权活动不断增强 29 人民解放军要求推行政策协调制度化军队立法活动的活跃化 32 军队探索在海洋领域发挥的作用 34 军队加强在非传统安全问题上的参与程度 36 军队治安维护职能的矛盾 37 结束语 42 专栏退役军人发表意见 25 专栏中国共产党对军队国家化提高警惕 39 专栏新党中央军事委员会 43 i

5 序 iii

7 前言外界对中国军队文官治军的关注日益高涨牢不可破的党军关系与面临课题的政军关系 N I D S C h i n a S e c u r i t y R e p o r t

外界对中国军队文官治军的关注日益高涨 2011 1-20 -20-20 2007 1 ASAT 2009 3 中国开发的新一代隐形战机歼 -20 ( 图片提供

8 外界对中国军队文官治军的关注日益高涨 ASAT 中国开发的新一代隐形战机歼 -20 ( 图片提供 :IHS Jane's [online news module]) SIPRI 2010 瞭 SIPRI 牢不可破的党军关系与面临课题的政军关系 2

9 前言 MOOTW

10 4

11 党军的人民解放军党军关系的基本原则与结构军队在政策决策过程中作用的局限性有关人民解放军的环境变化 N I D S C h i n a S e c u r i t y R e p o r t

12 党军关系的基本原则与结构 6

令指挥装备部队命党军的人民解放军 9 图 1 人民解放军的党组织与各机关的指挥命令体制 ( 概念图 ) 命令指挥报告提案上级军队党委会 ( 书记副书记常务委员 ) 司令部党委员会政治部党委员会联 ( 后 ) 勤部党委员会装备部党委员会作战部队政治工作机关联 ( 后 ) 勤部队报告提案政治部下级军队党委员会 ( 书记副书记常务委员 ) 司令部党委员会

13 令指挥装备部队命党军的人民解放军 9 图 1 人民解放军的党组织与各机关的指挥命令体制 ( 概念图 ) 命令指挥报告提案上级军队党委会 ( 书记副书记常务委员 ) 司令部党委员会政治部党委员会联 ( 后 ) 勤部党委员会装备部党委员会作战部队政治工作机关联 ( 后 ) 勤部队报告提案政治部下级军队党委员会 ( 书记副书记常务委员 ) 司令部党委员会党委员会联 ( 后 ) 勤部党委员会装备部党委员会作战部队政治工作机关联 ( 后 ) 勤部队装备部队 ( 注 ) 红色箭头表示党委员会的指挥命令体制黄色箭头表示机关的指挥命令体制 ( 出处 ) 根据岳忠强主编中国人民解放军政治工作学 ( 北京 : 国防大学出版社 2006 年 ) 齐春元郭学鑫王伟刘继海军队党委工作规范 ( 北京 : 蓝天出版社 2008 年 ) 等制作而成 7

14 军队在政策决策过程中作用的局限性 RMA

15 党军的人民解放军 BRICs 表 1 人民解放军在政治局及中央委员会中的比例会期第 9 届第 10 届第 11 届第 12 届第 13 届第 14 届第 15 届第 16 届第 17 届党代会召开年份政治局委员 12/25 52% 6/ % 12/ % 11/ % 2/ % 2/20 10% 2/22 9% 2/24 8% 2/25 8% 中央委员 85/170 50% 62/ % 61/201 30% 50/ / % 44/ % 41/ % 44/ % 41/ % ( 注 ) 上段数字为军队出身的政治局委员占比下段数字为军队出身的中央委员占比 ( 出处 ) 沈明宝中共十六大权力继承与军队角色展望与探索,2003 年第 1 卷第 2 期, 第 45 页, 十七届中委两成披戎装香港文汇报 2007 年 10 月 22 日 9

16 有关人民解放军的环境变化

17 党军的人民解放军表 2 相关军事法规的数量军事法律军事法规军事行政法规军事规章截至 1998 年 7 月多 40 多 1,000 多截至 2002 年 12 月 13 共计 160 2,500 多截至 2006 年 12 月 ,400 多截至 2008 年 12 月 ,000 多截至 2010 年 12 月 ,000 多截至 2012 年 4 月 ,000 多 ( 注 ) 中国的有关国防军事法律包括 : 全国人民代表大会制定的基本法中央军委法制局制定的军事法规 ( 军内法规 ) 中央军委法制局与国务院法制局共同制定的军事行政法规以及军内各个部门制订的军事规章 ( 出处 ) 中华人民共和国国务院新闻办公室中国的国防 (1998 年 ), 张建田与时俱进的中国军事法制建设检察日报 2002 年 12 月 23 日, 张建田新中国军事立法的历史发展与阶段划分法学杂志 2007 年第 4 期, 第 104 页, 刘成军刘源主编新中国国防和军队 60 年 ( 北京 : 人民出版社 2009 年 ),179 页, 中华人民共和国国务院新闻办公室 2010 年中国的国防 (2011 年 ), 十一届全国人大一次会议以来军事立法工作回眸解放军报 2012 年 3 月 4 日, 胡彦林军事立法必须保障党对军队绝对领导解放军报 2012 年 5 月 4 日 11

19 党军的人民解放军图 2 中国共产党政府和军队的关系 ( 概念图 ) 1 方针中央军事委员会 2 诠释 5 指导和纠正党中央 1 方针国务院 ( 政府部门 ) 2 诠释 3 军方的行动 4 发生分歧 3 政府部门的行动 6 政策调整的制度化 13

21 军队与政府间的政策协调不断深化军队与政府在南海问题上的配合以灾害救援活动推动共享信息非战争军事行动中的部队运用 N I D S C h i n a S e c u r i t y R e p o r t

22 Scarborough 军队与政府在南海问题上的配合 16

23 军队与政府间的政策协调不断深化

24 以灾害救援活动推动共享信息 , 图 3 汶川大地震时的指挥体制命令领导党中央命令领导军队指挥体制中央军事委员会协调政府部门指挥体制国务院抗震救灾总指挥部 ( 包括军方领导 ) 军队抗震救灾指挥小组国务院的相关部门 ( 包括国防部 ) 成都军区抗震救灾联合指挥部四川省抗震救灾指挥部在地方和现场层面进行合作现场部队现场应对组织 ( 出处 ) 根据解放军报等中国的各类报道制作而成 18

25 命令领导领导军队与政府间的政策协调不断深化图 4 玉树地震时的指挥体制军队指挥体制党中央命令领导国务院抗震救灾总指挥部 ( 包括军方领导 ) 政府部门指挥体制中央军事委员会协调军队抗震救灾指挥协调小组国务院的相关部门 ( 包括国防部 ) 兰州军区抗震救灾联合指挥部现场部队在地方和现场层面进行合作青海省抗震救灾指挥部现场应对组织 ( 出处 ) 根据解放军报等中国的各类报道制作而成 19

26 非战争军事行动中的部队运用 , ,

军队与政府间的政策协调不断深化上交通运输部对需要护航的船舶实施自愿申请部国防部等相关部门组成办公室设在外交原则并把登记信息转告给海军使护航活动更部在国务院应急指挥部的指挥下以各个驻外加顺利另外外交部交通运输部地方政府大使领馆为基础成立了第二级应急指挥部在利和国企等相关单位都派遣人员和船只等协助海比亚的中资企业成立第三级应急指挥部负责

27 军队与政府间的政策协调不断深化上交通运输部对需要护航的船舶实施自愿申请部国防部等相关部门组成办公室设在外交原则并把登记信息转告给海军使护航活动更部在国务院应急指挥部的指挥下以各个驻外加顺利另外外交部交通运输部地方政府大使领馆为基础成立了第二级应急指挥部在利和国企等相关单位都派遣人员和船只等协助海比亚的中资企业成立第三级应急指挥部负责军完成派遣舰队的补给和养护工作当地撤离工作此外中国政府还调动了中国的在利比亚撤侨问题上中国空军也首次派遣军用机到国外参加非战争军事行动 2011年民用飞机和船舶包借了外籍飞机船舶和巴士等保护公民撤离利比亚 2月15日利比亚发生反政府示威游行国内实际当时党中央决定调动人民解放军协助保护上陷入内战状态当时在利比亚从事铁道油利比亚的撤侨工作军队在中央军委的批准下田等事业活动的中国籍技术人员和劳工等大约3万调遣在亚丁湾执行反海盗活动的护卫舰对政府 6,000人 2月21日深夜胡锦涛主席和温家宝总理对包借的运载中国人的船舶进行护航此外还从国内派遣了四架IL-76运输机和医疗部队开展医相关部门发出指示要求采取切实有效措施保疗活动和人员运输任务护逗留在利比亚的中国公民安全撤离接到指示尽管当时情况非常严峻但在政府军队的第二天2月22日国务院成立了应急指挥部由驻外使领馆和中资企业的共同努力之下在短时国务院副总理张德江任总指挥国务委员戴秉国间内成功地保护3万5,980名中国公民安全撤离利协助工作国务院副秘书长尤权外交部长杨比亚目前在中资企业积极地走出国门在国外洁篪任副总指挥国务院应急指挥部由外交部开展事业活动很多中国人生活在国外鉴于上商务部国务院国有资产监督管理委员会公安述情况军方给与军队在利比亚撤侨活动以政图5 利比亚撤侨的主要途径中国希腊雅典突尼斯市克里特岛马耳他突尼斯的黎波里中国海军护卫舰徐州号开罗利比亚埃及中国空军运输机 IL-76 4架苏丹卡杜格利注地图上的箭头并不代表正确的撤侨途径出处根据中国军舰赴利比亚海域护航撤侨武汉晨报 2011年2月25日出利比亚记中国新闻周刊 2011年第9期第22页等制作而成 21

央最高决策下完成的可谓是人民解放军与政府部门协调机制充分发挥职能的成功事例但是政府部门对军队行动的影响力是有限的例如在2月22日召开的国务院应急指挥部全体会议上对各个相关部门发出的指示中并没有包括军队运用方面的相关内容部队运用的相关命令是在2月23日召开的总参谋部会议上研究并由中央军委决定之后由海军司令部下达的在非战争军事行动中人民解放军与国务中国空军运输机

28 央最高决策下完成的可谓是人民解放军与政府部门协调机制充分发挥职能的成功事例但是政府部门对军队行动的影响力是有限的例如在2月22日召开的国务院应急指挥部全体会议上对各个相关部门发出的指示中并没有包括军队运用方面的相关内容部队运用的相关命令是在2月23日召开的总参谋部会议上研究并由中央军委决定之后由海军司令部下达的在非战争军事行动中人民解放军与国务中国空军运输机 IL-76 图片提供 IHS Jane's [online news module] 院系统正在不断完善双方的协调机制但由于政府部门没有军队领导权与指挥权军队在执行部府为主体的国防动员的新启发的评价从这一队行动时政府部门对军队的影响力有限军队点来看利比亚撤侨活动是在以胡锦涛主席和严格遵守拥有最高领导权与指挥权的党中央中温家宝总理为首的党中央最高决策下完成的可央军委以及中央军委主席的命令从这一点来看谓是人民解放军与政府部门协调机制充分发挥非战争军事行动领域也和灾害救援活动一样职能的成功事例从这一点来看利比亚撤侨活军队和政府部门的协调机能也是以党中央中央动是在以胡锦涛主席和温家宝总理为首的党中军委和中央军委主席的领导为前提而构成图6 利比亚撤侨行动时的指挥体制党中央命令领导命令领导军队指挥体制政府部门指挥体制国务院应急指挥部中央军事委员会协调总参谋部驻外使馆第二级应急指挥部海军司令部国务院的相关部门包括国防部空军司令部现场部队中国籍企业第三级应急指挥部出处根据解放军报等中国的各类报道以及黄友牛刘涛孟文文军舰撤侨彰显光荣使命学习月刊 2011年第4期上半期第29-30页等制作而成 22

29 探索如何加强安全政策领域的协调军队与外交部门的政策协调军队主导海防工作海上维权活动不断增强 N I D S C h i n a S e c u r i t y R e p o r t

30 军队与外交部门的政策协调 24

31 探索如何加强安全政策领域的协调 ASAT ASAT 1 12 ASAT ASAT ASAT ASAT ASAT

32 表 7 主要军少将所属机关军种原职現職罗援陆军军事科学院世界军事研究部副部长中国军事科学学会副秘书长中国战略文化促进会常务副会长全国政治协商会议委员杨毅海军国防大学战略研究所所长东北亚开发研究院常务副院长徐光裕陆军解放军防化学院副院长中国军控与裁军协会理事王海运陆军驻俄罗斯中国大使馆武官彭光谦陆军军事科学院战略研究部学术委员会主任中国国际战略学会高级顾问中国国际问题研究基金会能源外交研究中心主任中国政策科学研究会国家安全政策委员会副秘书长东北亚开发研究院战略研究所顾问尹卓海军海军装备论证研究中心综合论证研究所高级研究员海军信息专家委员会主任全国政治协商会议委员郑明海军海军装备技术部部长中国国际交流促进会副会长 ( 出处 ) 根据中国的各种报道制作而成 26

33 探索如何加强安全政策领域的协调军队主导海防工作 EEZ EEZ EEZ 27

34 EEZ ,

35 探索如何加强安全政策领域的协调 EEZ 海上维权活动不断增强 29

37 人民解放军要求推行政策协调制度化军队立法活动的活跃化军队探索在海洋领域发挥的作用军队加强在非传统安全问题上的参与程度军队治安维护职能的矛盾 N I D S C h i n a S e c u r i t y R e p o r t

38 军队立法活动的活跃化 16.8% % 3, 表 3 全国人大的议案数量军队代表的议案数量议案总数 ,040 1,194 1,050 1,374 占比 (%) , ( 出处 ) 十一届全国人大三次会议代表议案处理意见的报告新华网 2010 年 3 月 13 日十一届人大四次会议代表提出议案处理意见的报告新华网 2011 年 3 月 13 日关于第十一届全国人民代表大会第五次会议代表提出议案处理意见的报告新华网 2012 年 3 月 13 日全国人大议案为什么減少了? 南方周末 2010 年 3 月 11 日 32

人民解放军要求推行政策协调制度化 11 2008 2013 10 10 2003 2008 11 2007 2011 132 2012 128 489 2.65 8189 1.

20% 10% 0% 第 9 届全国人大 (1998-2003) 第 10 届全国人大 (2003-2008) 第 11 届全国人大 (2008-2013) ( 注 ) 军事与军队指训练装备组织政治工作

39 人民解放军要求推行政策协调制度化图 7 全国人大军队代表提出的议案建议和意见 ( 各领域所占比例 ) 100% 90% 80% 其他台湾多样化任务军队与社会军事与军队 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 第 9 届全国人大 ( ) 第 10 届全国人大 ( ) 第 11 届全国人大 ( ) ( 注 ) 军事与军队指训练装备组织政治工作干部教育等有关军事或军队的问题 ; 军队与社会指征兵社会保障国防动员等包括军队与社会关系的问题 ; 多样化任务指包括除了传统的国防以外的非传统安全问题在内的任务 ; 台湾指台湾问题 ; 其他指与安全及军队没有直接关系的社会及经济问题 ( 出处 ) 对解放军报的报道文章 (871 篇 ) 进行分析并制作 33

40 军队探索在海洋领域发挥的作用

41 人民解放军要求推行政策协调制度化表 4 全国人大军队代表关于海洋问题的议案建议和意见的总数第 9 届全国人大 ( ) 第 10 届全国人大 ( ) 第 11 届全国人大 ( ) ( 出处 ) 根据解放军报中国海洋报及中国广播网的报道制作而成 35

42 军队加强在非传统安全问题上的参与程度 SARS 表 5 全国人大军队代表提出的有关应急管理及国防动员的议案建议和意见总数第 9 届全国人大 ( ) 第 10 届全国人大 ( ) 第 11 届全国人大 ( ) ( 出处 ) 根据解放军报的报道制作而成 36

43 人民解放军要求推行政策协调制度化军队治安维护职能的矛盾芇 3 16 芇

44 在天安门广场执行警备任务的武警 ( 图片提供 : 共同通信社 ) 38

45 人民解放军要求推行政策协调制度化表 6 全国人大军队代表关于维护治安的议案建议意见的总数第 9 届全国人大 ( ) 第 10 届全国人大 ( ) 第 11 届全国人大 ( ) ( 出处 ) 根据解放军报的报道制作而成

47 结束语 N I D S C h i n a S e c u r i t y R e p o r t

48 结束语 42

49 结束语

50 表 8 中央军事委员会成员的变化 17 届 5 中全会 (2010 年 10 月 ) 职务姓名原任主席胡锦涛副主席 18 届 1 中全会 (2012 年 11 月 ) 职务姓名原任主席习近平副主席习近平新任范长龙济南军区司令员副主席郭伯雄常务副总参谋长副主席徐才厚总政治部主任许其亮空军司令员国防部长梁光烈总参谋长 * 国防部长常万全总装备部部长总参谋长陈炳徳总装备部部长总参谋长房峰辉北京军区司令员总政治部主任李继耐总装备部部长总政治部主任张阳广州军区政治委员委员总后勤部长总装备部长廖锡龙常万全成都军区司令员沈阳军区司令员委员总后勤部长总装备部长趙克石张又侠南京军区司令员沈阳军区司令员海军司令员吴胜利副总参谋长海军司令员吴胜利留任空军司令员许其亮副总参谋长空军司令员马晓天副总参谋长第二砲兵司令员靖志远第二砲兵参謀長第二砲兵司令员魏凤和副总参谋长 ( 注 ) 常万全预计在 2013 年 3 月召开的全国人民代表大会上当选国防部部长 ( 出所 ) 根据中国军网解放军报等制作而成 44

51 中国安全战略报告 2012 Copyright 2012 by the National Institute for Defense Studies, Japan All rights reserved. No part of this publication may be reproduced in any form without written, prior permission from the publisher. This publication is a translation of the Japanese version originally published in December Interbooks ISBN Printed in Japan

2

2016 2 1 2 目录 1 在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告 (2012 年 11 月 8 日 ) 36 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过 (2013 年 11 月 12 日 ) 45 72 中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议 (2014 年 10 月 23 日 ) 93 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过 (2015 年 10 月 29 日 ) 100