一特朗普政府上台初期展示的对朝姿态特朗普政府上台初期, 展现出比奥巴马政府更敢于动武的意志特朗普公开将朝鲜核计划视为美国当下最大威胁, 下令重新考虑军事打击政权更迭及承认朝鲜拥核等内容 4 月 6 日下令美军向叙利亚发射 60 枚战斧巡航导弹,4 月 13 日向阿富汗投下炸弹之母,

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旃贺
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1 和平發展觀察 2017 年第 6 期 ( 总第 31 期 ) 中国社会科学院和平发展研究所 2017 年 6 月 19 日特朗普政府对朝政策调整及我对策陈向阳中国现代国际关系研究院朝鲜半岛研究室副研究员特朗普政府上台后, 从强调不排除对朝动武转向极限施压与接触, 朝鲜半岛紧张局势有所缓解, 但美朝博弈持续升级, 重启核谈依然困难重重我宜坚持以我为主对症下药标本兼治, 推动各方尽快复谈 1

2 一特朗普政府上台初期展示的对朝姿态特朗普政府上台初期, 展现出比奥巴马政府更敢于动武的意志特朗普公开将朝鲜核计划视为美国当下最大威胁, 下令重新考虑军事打击政权更迭及承认朝鲜拥核等内容 4 月 6 日下令美军向叙利亚发射 60 枚战斧巡航导弹,4 月 13 日向阿富汗投下炸弹之母, 同时派遣卡尔文森号和里根号双航母战斗群驶入朝鲜半岛近海,4 月 24 日在接见联合国安理会成员国代表时强调朝鲜是对全世界的真正威胁, 朝鲜的现状不可接受, 现在必须解决这个问题,4 月 26 日邀请美国国会全体参议员听取朝鲜情势简报, 4 月 28 日美国国务卿蒂勒森还召开首次安理会成员国部长会谈美韩舆论担忧, 美国在军事政治和外交上做好军事打击朝鲜的准备, 将刺激东北亚军备竞赛, 加剧紧张局势, 甚至导致美朝误判或误解爆发战争特朗普政府强调不排除对朝动武, 是美国对朝战略焦虑与特朗普的不确定性相互叠加作用的结果一方面, 美对朝核导研发进展担忧加剧美国战略和国际问题研究中心 (CSIS) 统计, 朝鲜在年间进行了 1 次核试验和 16 次导弹试射, 但在年间共进行了 4 次核试验和 58 次导弹试射, 核导研发步伐明显加速 2

3 2016 年, 朝鲜于 1 月 6 日进行氢弹试验, 宣布成为拥有原子弹和氢弹的核强国,9 月 9 日进行新研发的核弹头爆炸试验, 宣布核弹头实现了标准化规格化, 可搭载在弹道导弹上在导弹研发上, 朝鲜于 2 月 7 日通过银河三号运载火箭成功发射光明星 4 号地球观测卫星, 3 月 24 日进行大推力固体火箭发动机点火试验以及多级导弹弹体分离试验,4 月 24 日发射潜射导弹, 确保有效打击美军太平洋基地的能力, 6 月 23 日进行火星 -10 号地对地中远程战略弹道火箭试射, 宣布掌握了导弹再入大气层技术 2017 年 1 月 1 日, 金正恩在新年贺词中表示, 朝鲜洲际弹道导弹试验发射准备工作已经进入最终准备阶段美国战略界评估, 朝鲜核导研发速度远超美国估计, 若不加阻止, 朝鲜快则半年长则 3-5 年, 将掌握对美国本土进行核打击的能力美国战略界普遍陷入双重焦虑一是心理焦虑奥巴马政府对朝实施战略忍耐政策, 是相信美朝博弈的时间在美国一边, 只要按部就班施压, 就能不战而屈人之兵, 迫使朝鲜政权弃核但随着朝鲜政权日趋稳固且快速提升核导能力, 美国对战略忍耐政策底气不足, 部分专家甚至认为美国已经不可能迫朝弃核美国国务院前对朝谈判官员斯特劳认为, 拥有核武的朝鲜将损害美国核心利益, 破坏国际核不扩散机制, 向其他国家或恐怖主义扩散核武器, 更加 3

4 肆无忌惮地向韩国发起常规军事挑衅, 而日韩或因美战略可信度降低而谋求自行发展核武器, 美日韩沦为朝鲜核讹诈或核打击的目标奥巴马在卸任前特意提醒特朗普, 朝鲜是美国国家安全最大的威胁, 间接承认其亲自制定并执行的战略忍耐宣告失败二是安全焦虑朝鲜即将拥有的对美国本土的核打击能力, 对美国民众的安全心理构成强烈冲击此前, 美国主要关注朝核武器对日韩盟国威胁, 今后将不得不关注对自身的安全威胁奥巴马执政末期, 美韩军队开始联合演练 5015 作战计划, 包括斩首朝鲜领导层摧毁朝鲜核设施等先发制人军事打击内容, 以逐步取代以朝鲜政权崩溃为假设场景的 5029 作战计划和以朝鲜挑起战争为假设场景的 5027 作战计划双重战略焦虑导致美国解决朝核问题的紧迫感上升, 对朝动武氛围浓厚, 部分国会议员和高级军官强烈要求美国划设红线, 一旦朝鲜进行第六次核试验或洲际弹道导弹试射, 就断然采取军事行动另一方面, 特朗普虚张声势特朗普作为非建制派总统, 执政理念和手段迥异于建制派总统, 对朝鲜半岛了解不多, 不排除其确实存在武力解决的盲动一面克林顿小布什政府上台初期, 也曾设想通过武力解决朝核问题, 捞取政治资本但舆论大都认为, 特朗普政府叫嚷打朝, 主要意在塑造不可预测的特朗普形象, 迫使平壤停止核导研发特朗普上台前, 曾表示愿与金正恩一边吃汉堡, 一边 4

5 协商核问题, 但又强硬表示 ( 朝鲜试射洲际弹道导弹 ) 这样的事情不会发生外界认为, 这显示特朗普意在传递若朝鲜强行发射洲际弹道导弹, 就下令拦截导弹甚至摧毁朝鲜境内导弹发射架等的强硬信号韩国中央日报称, 特朗普拟以边缘战术对抗朝鲜边缘战术, 而非真正想对朝动武此外, 美国对朝动武还面临其他因素的牵制一是美国舆论严重担忧对朝动武后果布鲁金斯学会资深研究员波拉克称, 美军反复推演对朝实施军事打击的结果都是能打赢, 但代价高昂韩国国民大学兰科夫称, 美国对朝实施军事打击, 将引发规模超过越南战争的第二次朝鲜战争, 甚至升级成为核战争, 最终造成首尔毁于一旦韩美同盟寿终正寝等等灾难性后果斯特劳称, 美国在朝鲜战争中牺牲名士兵, 而第二次朝鲜战争不仅将造成大规模朝韩民众伤亡中美迎头相撞, 还可能引发美俄核战二是朝鲜保持冷静克制, 不给美国提供动武借口朝鲜对美国, 既针锋相对, 绝不示弱, 举行大规模阅兵仪式, 表示以先发制人核打击反击美国先发制人军事打击威胁, 威慑美国动武企图 ; 又讲究策略, 以大规模火炮演习替代外界预测的核试验和洲际弹道导弹实验, 避免火上浇油, 不给美国动武提供口实同时, 朝鲜还与美国继续保持二轨对话, 邀请 200 名外国记者参加太阳节庆祝仪式, 并设法逮捕在朝违法犯罪的美国 5

6 民众, 为将来撬动美朝关系做铺垫韩国国情院报告称, 朝鲜劳动党委员长金正恩在韩美 2016 年关键决断联合军演期间公开活动 8 次, 而在 2017 年联合军演期间骤降至 2 次三是国际社会强烈牵制美国对朝动武引发中国俄罗斯日本韩国以及其他国家的高度关注, 迫使美国不得不重新思考动武选项二特朗普政府当前的对朝政策特朗普政府确定极限施压与接触政策今年 4 月 14 日, 美国白宫官员在接受采访时表示, 特朗普经过两个月的政策评估后, 确定对朝政策为极限施压和接触 : 一是旨在通过经济制裁和外交手段让朝鲜彻底停止导弹和核活动, 但不寻求政权更迭 ; 二是若朝鲜改变行为, 美国将与其接触 4 月 28 日, 蒂勒森提出对朝四不政策, 即不寻求朝鲜政权更迭不寻求搞垮朝政权不寻求加速南北统一不寻求为跨过三八线找借口 5 月 25 日, 美国国务院对朝政策特别代表尹汝尚在华盛顿会见韩国国会议员金宽永时表示, 美国对朝政策四大基调是 : 不认定朝鲜为核保有国 ; 采取一切可能的措施对朝施压和制裁 ; 不推进朝鲜政权交替 ; 最终通过对话解决朝核问题美军匿名军官称, 除非朝鲜向韩国日本或美国领土发射导弹, 美国不打算武 6

7 力回应朝鲜核试验或弹道导弹试射对此, 美国传统基金会克林格纳认为, 极限施压与接触与战略忍耐一脉相承, 只不过奥巴马政府在对朝施压上光打雷不下雨, 而特朗普政府希望既打雷又下雨, 将对朝施压和接触落到实处施压政策包括 : 一是军事威慑继续在朝鲜半岛滚动部署核潜艇航母战斗群 B-2 轰炸机等战略资产, 继续对韩国日本提供包括延伸威慑在内的安全保障, 继续推进在韩国部署萨德系统, 威慑朝鲜二是经济制裁 6 月 1 日, 美国财政部把朝鲜人民军等 9 个团体和 3 名个人追加为制裁对象 6 月 5 日, 美国推动联合国安理会通过对朝制裁的 2356 号决议美国战略与国际研究中心研究员车维德认为, 美国对朝制裁还有很大空间, 包括要求国际社会断绝石油供应停止购买朝鲜煤炭禁止高丽航空服务登船临检朝鲜船只禁止朝鲜出口人参和海产品等农渔产品停止招收朝鲜劳工强化金融制裁和间接制裁将朝鲜重新列为支持恐怖主义国家鼓励欧洲和东盟国家禁绝朝鲜外交官非法经贸行为等三是外交孤立谋求构建国际统一战线, 鼓励东盟欧洲非洲等国降低与朝鲜外交关系, 考虑将朝鲜赶出联合国, 1 使朝鲜丧失国家资格四是进一步将中国推向前台特朗普 1 作者注 : 韩联社报道, 安理会 2016 年 12 月 1 日通过的 2321 号决议首次暗示可能将朝鲜从联合国开除 ; 韩联社 2017 年 4 月 28 日报道, 美国正在商讨方案, 要求与朝鲜建交的联合国成员国与其断绝外交关系 ( 分别转引自地球日 7

8 与习主席举行海湖庄园会谈, 赞扬中国已经加大制裁朝鲜的力度, 是解决朝核问题的合作伙伴但蒂勒森表示, 不允许中国凭借经济实力, 拒不向朝鲜施压美国官员威胁, 若中国不认真管控朝鲜, 美国将放手单干, 对涉及朝核导项目的中国企业实施间接制裁 6 月 12 日, 美国华尔街日报报道, 美国要求中国制裁 10 家与朝进行非法贸易的中国企业与个人接触政策包括 : 特朗普表示, 愿在合适的条件下与金正恩会谈蒂勒森进一步细化合适的条件, 即朝鲜展示弃核意图, 着力于推动无核化美朝政府还开展人质外交, 恢复秘密接触美国国务院对朝政策特别代表尹汝尚 5 月与朝鲜外务省美国局局长崔善熙在挪威奥斯陆会面,6 月率团访问平壤, 接回被朝鲜逮捕的美国公民美国原负责东亚事务助理国务卿拉塞尔称, 特朗普政府愿意与朝鲜进行官方和非官方接触, 以接回被朝鲜逮捕的美国公民三对极限施压与接触政策的评估总体看, 特朗普政府推进极限施压与接触, 比强调不排除对朝动武有利一是, 特朗普政府排除武力解决朝核问题, 主动与朝接触, 一定程度上有利于缓和半岛紧张报和环球时报 ) 8

9 局势, 降低我防战压力二是, 极限施压与接触符合我谈判解决朝核问题的一贯立场, 尤其是蒂勒森提出对朝四不政策, 有利我掌握朝核问题话语权, 联合美国一起做朝工作三是, 特朗普在管控朝核问题上加大对我倚重, 有利于我维护中美关系但也要充分看清楚美国极限施压与接触心怀叵测的一面一方面, 特朗普政府表面上宣扬加压促谈, 但在压和谈两手的落实上是不平衡的, 在加压上稳扎稳打, 具体要求绵密细致, 相反在促谈上避实就虚, 提出四不政策空洞无物, 难以取信于朝一般而言, 朝鲜得不到美国确实可信的补偿, 将很难重返无核化谈判若此, 美国标榜的加压促谈, 就会被偷换成加压促变这不仅无益于推动和谈, 还可能进一步刺激朝鲜坚定拥核自保决心, 刺激朝鲜半岛紧张局势再次螺旋上升实际上, 随着美国极限施压与接触政策明朗化, 朝鲜对特朗普邀请金正恩访美启动汉堡外交的期望落空, 对美动武恐惧减弱, 渐回到内防外抗软硬兼施的常态政治上, 强化忠诚团结教育, 抵御美国思想渗透经济上, 千方百计扩大外汇来源, 搞活国内经济, 集中力量完成黎明大街等重大项目建设, 展示制裁无用论军事上, 接连发射火星 -12 号北极星 -2 号等新型导弹, 以增加博弈筹码外交上, 密切与俄罗斯沟通, 并诱导韩国新政府抓紧落实宣言, 9

10 企图分化国际社会, 打破孤立局面另一方面, 特朗普政府的如意算盘是要挟我免费对朝施压, 独自承担我国企业中断与朝贸易的经济损失, 独自吞下中朝关系生变的恶果, 而美国不仅不用补偿, 反可继续推进在韩国部署萨德系统, 拉紧美日韩安全合作, 对我国企业实施间接制裁, 加强对我围堵, 损害我安全和发展利益 6 月 8 日, 朝鲜对我公开点名, 谴责我与美国联手推动安理会通过 2356 号决议, 是包装成国际社会的共同意志, 是强权和专横的代表性例证 6 月 12 日, 美国高级国防研究中心 (C4ADS) 发布报告, 指责在年间中国有 5233 家企业参与涉朝非法贸易若美国据此制裁上述 5233 家中国企业, 中国经济将遭到重大损失四对策建议坚持以我为主坚持谈判解决朝核问题, 设计冻结暂停核查销毁分阶段解决方案和构建朝鲜半岛和平机制路线图, 完善半岛无核化与构建和平机制并行思路, 掌握朝核问题话语权坚持我并非主要朝核当事方的主动有利地位, 对美朝博弈保持相对超脱, 公平正道, 平衡而有侧重地敲打麻烦制造者, 推动各方向我靠拢争取中美合作主导权要求美贯彻落实特朗普关于中 10

11 国是美国重要合作伙伴理念, 照顾好我国家利益, 不对我企业和个人搞间接制裁, 不将朝核包袱甩给我以是否有利于谈判解决朝核问题为标准, 敦促美平衡推进极限施压与接触两手, 做好朝鲜复谈后的补偿方案, 反对加压促谈或加压促变, 反对蜻蜓点水式地就谈而谈要求美国明确谈判条件, 将四不政策细化为可操作的政策举措, 并接受我并进思路及双暂停方案双加强方案, 推动各方谈起来密切中美俄协商推动中美俄协商机制化常态化, 探索地区国家和平共处经验和朝鲜半岛格局演变的方案, 探索三国地区合作方法和理论框架加强中美俄在安理会的协商, 探索三国携手向朝韩提供安全发展保障方案, 推动朝核谈判同时推进反对朝核与中朝友好展示我无核化的坚定意志, 向朝表示若朝鲜再搞核或洲际弹道导弹试验, 中方将不得不支持安理会通过新决议, 强化对朝敏感物项的管控力度继续向朝鲜提供人道援助, 帮助朝鲜发展经济, 维护中朝友好交流渠道, 推动中朝关系健康发展促韩与我相向而行强调中韩友好合作, 争取韩支持我并行路线共同反对朝鲜核试与美国对朝动武, 促美适时向朝鲜释放善意, 就朝冻结或废除核武项目做好补偿方案就萨德问题继续施压, 要求取消萨德系统, 但也强调我无意拆散韩美同盟, 挖美墙脚 11

12 积极引导舆论客观反映中国反对朝核反对动武以及支持无核化支持中朝友好的双反对双支持立场客观报道我严格落实联合国安理会决议, 积极强化涉朝敏感物项管控, 塑造我理性负责的大国形象 ( 责编 : 刘琨仑 ) 12

13 稿约和平发展观察是展示和平发展研究所动态的窗口, 也是业界同仁交流思想和研究成果的平台欢迎各位同仁围绕影响当代和平发展的国际国内重大问题, 自选题目, 惠赐佳作希望来稿以学理为基, 以形势政策研究为干, 立足解决当前现实问题观点鲜明立论有据逻辑清晰简明晓畅直奔主题, 字数以 5000 字为宜来稿一经采用, 稿酬从优来稿请邮请勿一稿多投, 两周内未收到回信可自行处理和平發展觀察执行主编 : 廖峥嵘中国社会科学院和平发展研究所地址 : 北京市海淀区北洼西里颐安嘉园 11 号楼邮编 : 传真 : 电话 : 邮箱 : hpfzs@cass.org.cn 发刊日期 :

东北亚研究报告主办 : 山东大学东北亚学院东北亚研究中心 2018 年第 1 期特朗普政府对朝鲜半岛的政策张景全 * 近来, 朝鲜半岛体育外交红利看似正在释放, 半岛局势出现诡异的和平景象南北会谈已成, 特金峰会欲起鉴于战和形势波诡云谲, 美国对朝鲜半岛政策更加值得高度关注第一,

东北亚研究报告主办 : 山东大学东北亚学院东北亚研究中心 2018 年第 1 期特朗普政府对朝鲜半岛的政策张景全 * 近来, 朝鲜半岛体育外交红利看似正在释放, 半岛局势出现诡异的和平景象南北会谈已成, 特金峰会欲起鉴于战和形势波诡云谲, 美国对朝鲜半岛政策更加值得高度关注第一, 东北亚研究报告主办 : 山东大学东北亚学院东北亚研究中心 2018 年第 1 期特朗普政府对朝鲜半岛的政策张景全 * 近来, 朝鲜半岛体育外交红利看似正在释放, 半岛局势出现诡异的和平景象南北会谈已成, 特金峰会欲起鉴于战和形势波诡云谲, 美国对朝鲜半岛政策更加值得高度关注第一, 鉴于美国越来越感到朝核的现实威胁, 特朗普政府不仅不会放松对朝鲜的施压, 而且会加大极限施压, 更重视施压的实际效果