苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 政 策 文 件 汇 编 Sunan Science Park Policy Document Assembly 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 工 作 领 小 组 办 公 室 编
目 录 一 国 家 及 相 关 部 委 政 策 1 国 务 院 关 于 同 意 支 持 苏 南 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 批 复 ( 国 函 2014 38 号 ) 2 中 共 中 央 国 务 院 关 于 印 发 国 家 创 新 驱 动 发 展 战 略 纲 要 的 通 知 ( 中 发 2016 4 号 ) 4 国 务 院 关 于 大 力 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 若 干 政 策 措 施 的 意 见 ( 国 发 2015 32 号 ) 23 科 技 部 关 于 印 发 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 发 展 规 划 纲 要 (2015-2020 年 ) 的 函 ( 国 科 函 高 2015 208 号 ) 33 科 技 部 关 于 进 一 步 推 动 科 技 型 中 小 企 业 创 新 发 展 的 若 干 意 见 ( 国 科 发 高 2015 3 号 ) 67 科 技 部 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 修 订 印 发 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 办 法 的 通 知 ( 国 科 发 火 2016 32 号 ) 72 科 技 部 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 修 订 印 发 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 指 引 的 通 知 ( 国 科 发 火 2016 195 号 ) 79 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 将 国 家 自 主 创 新 示 范 区 有 关 税 收 试 点 政 策 推 广 到 全 国 范 围 实 施 的 通 知 ( 财 税 2015 116 号 ) 99 国 家 税 务 总 局 关 于 股 权 奖 励 和 转 增 股 本 个 人 所 得 税 征 管 问 题 的 公 告 ( 国 家 税 务 总 局 公 告 2015 年 第 80 号 ) 102 国 家 税 务 总 局 关 于 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 法 人 合 伙 人 企 业 所 得 税 有 关 问 题 的 公 告 ( 国 家 税 务 总 局 公 告 2015 年 第 81 号 ) 104 1
国 家 税 务 总 局 关 于 许 可 使 用 权 技 术 转 让 所 得 企 业 所 得 税 有 关 问 题 的 公 告 ( 国 家 税 务 总 局 公 告 2015 年 第 82 号 ) 106 财 政 部 国 家 税 务 总 局 科 技 部 关 于 完 善 研 究 开 发 费 用 税 前 加 计 扣 除 政 策 的 通 知 ( 财 税 2015 119 号 ) 108 国 家 税 务 总 局 关 于 企 业 研 究 开 发 费 用 税 前 加 计 扣 除 政 策 有 关 问 题 的 公 告 ( 国 家 税 务 总 局 公 告 2015 年 第 97 号 ) 112 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 高 新 技 术 企 业 职 工 教 育 经 费 税 前 扣 除 政 策 的 通 知 ( 财 税 2015 63 号 ) 116 中 华 人 民 共 和 国 促 进 科 技 成 果 转 化 法 (2015 年 修 订 ) 117 国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 促 进 科 技 成 果 转 移 转 化 行 动 方 案 的 通 知 ( 国 办 发 2016 28 号 ) 127 财 政 部 科 技 部 国 资 委 关 于 印 发 国 有 科 技 型 企 业 股 权 和 分 红 激 励 暂 行 办 法 的 通 知 ( 财 资 2016 4 号 ) 138 审 计 署 关 于 审 计 工 作 更 好 地 服 务 于 创 新 型 国 家 和 世 界 科 技 强 国 建 设 的 意 见 ( 审 政 研 发 2016 61 号 ) 151 证 监 会 关 于 进 一 步 推 进 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 发 展 的 若 干 意 见 ( 中 国 证 券 监 督 管 理 委 员 会 公 告 2015 26 号 ) 155 二 江 苏 省 有 关 政 策 161 中 共 江 苏 省 委 江 苏 省 人 民 政 府 关 于 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 实 施 意 见 ( 苏 发 2015 5 号 ) 162 省 委 办 公 厅 省 政 府 办 公 厅 印 发 关 于 建 设 苏 南 人 才 管 理 改 革 试 验 区 的 实 施 意 见 的 通 知 ( 苏 办 发 2015 26 号 ) 173 省 财 政 厅 省 科 技 厅 关 于 印 发 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 专 2
项 资 金 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 ( 苏 财 规 2016 24 号 ) 179 省 财 政 厅 省 科 技 厅 关 于 印 发 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 高 新 区 奖 励 补 助 资 金 管 理 实 施 细 则 的 通 知 ( 苏 财 教 2016 91 号 ) 184 省 财 政 厅 省 科 技 厅 关 于 印 发 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 重 大 科 技 创 新 载 体 建 设 资 金 管 理 实 施 细 则 的 通 知 ( 苏 财 教 2016 92 号 ) 188 省 政 府 办 公 厅 关 于 支 持 江 苏 省 产 业 技 术 研 究 院 改 革 发 展 若 干 政 策 措 施 的 通 知 ( 苏 政 办 发 2015 49 号 ) 191 省 委 办 公 厅 省 政 府 办 公 厅 关 于 发 展 众 创 空 间 推 进 大 众 创 新 创 业 实 施 方 案 (2015-2020 年 )( 苏 办 发 2015 34 号 ) 194 省 科 技 厅 关 于 印 发 创 业 中 国 苏 南 创 新 创 业 示 范 工 程 实 施 方 案 (2015-2020 年 ) 的 通 知 ( 苏 科 高 发 2015 72 号 ) 202 江 苏 省 科 技 成 果 转 化 风 险 补 偿 专 项 资 金 管 理 办 法 ( 苏 财 规 2014 36 号 ) 213 三 苏 南 五 市 有 关 政 策 219 中 共 南 京 市 委 南 京 市 人 民 政 府 关 于 大 力 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 当 好 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 排 头 兵 的 意 见 ( 宁 发 委 2015 20 号 ) 220 南 京 高 新 区 管 委 会 关 于 印 发 南 京 高 新 区 加 快 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 若 干 政 策 的 通 知 ( 宁 高 管 2015 44 号 ) 229 中 共 无 锡 市 委 无 锡 市 人 民 政 府 印 发 关 于 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 三 年 行 动 计 划 (2015-2017 年 ) 的 通 知 ( 锡 委 发 2015 41 号 ) 234 3
中 共 常 州 市 委 常 州 市 人 民 政 府 关 于 建 设 常 州 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 实 施 意 见 ( 常 发 2015 17 号 ) 245 常 州 国 家 高 新 区 管 委 会 关 于 加 快 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 若 干 科 技 创 新 政 策 意 见 ( 常 开 委 2015 24 号 ) 256 中 共 苏 州 市 委 苏 州 市 人 民 政 府 关 于 全 力 打 造 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 核 心 区 的 意 见 ( 苏 委 发 2015 11 号 ) 259 苏 州 高 新 区 关 于 打 造 新 三 板 特 色 金 融 小 镇 的 若 干 意 见 ( 苏 虎 府 规 字 2016 6 号 ) 271 苏 州 高 新 区 关 于 落 实 中 关 村 6+4 推 广 政 策 进 一 步 激 发 企 业 创 新 发 展 活 力 的 若 干 意 见 ( 苏 高 新 委 2015 89 号 ) 275 中 共 镇 江 市 委 镇 江 市 人 民 政 府 关 于 加 快 建 设 镇 江 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 实 施 意 见 ( 镇 发 2015 17 号 ) 279 4
一 国 家 及 相 关 部 委 政 策 1
国 务 院 关 于 同 意 支 持 苏 南 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 批 复 ( 国 函 2014 38 号 ) 科 技 部 江 苏 省 人 民 政 府 : 科 技 部 江 苏 省 人 民 政 府 关 于 支 持 苏 南 国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 请 示 ( 国 科 发 高 2014 234 号 ) 收 悉 现 批 复 如 下 : 一 同 意 支 持 南 京 苏 州 无 锡 常 州 昆 山 江 阴 武 进 镇 江 等 8 个 高 新 技 术 产 业 开 发 区 和 苏 州 工 业 园 区 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 要 坚 持 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 按 照 党 中 央 国 务 院 的 部 署, 全 面 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 充 分 发 挥 苏 南 地 区 科 教 人 才 优 势 和 开 发 开 放 优 势, 积 极 开 展 激 励 创 新 政 策 先 行 先 试, 激 发 各 类 创 新 主 体 活 力, 加 快 科 技 成 果 转 移 转 化, 提 升 区 域 创 新 体 系 整 体 效 能, 努 力 把 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 成 为 创 新 驱 动 发 展 引 领 区 深 化 科 技 体 制 改 革 试 验 区 区 域 创 新 一 体 化 先 行 区 和 具 有 国 际 竞 争 力 的 创 新 型 经 济 发 展 高 地 二 同 意 镇 江 高 新 技 术 产 业 开 发 区 升 级 为 国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区, 定 名 为 镇 江 高 新 技 术 产 业 开 发 区, 实 行 现 行 的 国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区 的 政 策 镇 江 高 新 技 术 产 业 开 发 区 升 级 后 不 增 加 规 划 面 积, 仍 为 4 平 方 公 里, 区 域 范 围 为 国 务 院 有 关 部 门 公 布 的 开 发 区 审 核 公 告 确 定 的 四 至 范 围 三 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 区 域 范 围 为 国 务 院 有 关 部 门 公 布 的 开 发 区 审 核 公 告 确 定 的 四 至 范 围 示 范 区 建 设 必 须 在 建 设 用 地 范 围 内, 并 符 合 所 在 城 市 的 土 地 利 用 总 体 规 划 和 城 市 总 体 规 划 要 优 化 产 业 布 局, 集 约 节 约 利 用 土 地, 提 高 示 范 区 发 展 效 益 四 同 意 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 参 照 执 行 国 务 院 关 于 同 意 支 持 2
中 关 村 科 技 园 区 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 批 复 ( 国 函 2009 28 号 ) 中 确 定 支 持 中 关 村 科 技 园 区 的 各 项 政 策 及 其 配 套 措 施 同 时, 支 持 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 结 合 自 身 特 点, 在 深 化 科 技 体 制 改 革 建 设 新 型 科 研 机 构 科 技 资 源 开 放 共 享 区 域 协 同 创 新 等 方 面 进 行 积 极 探 索 五 同 意 成 立 由 科 技 部 牵 头 的 部 际 协 调 小 组, 协 调 各 有 关 部 门 在 职 责 范 围 内 支 持 苏 南 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 落 实 相 关 政 策 措 施, 研 究 解 决 发 展 中 的 重 大 问 题 各 有 关 部 门 要 结 合 各 自 职 能, 在 重 大 项 目 安 排 政 策 先 行 先 试 体 制 机 制 创 新 等 方 面 给 予 积 极 支 持, 发 挥 好 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 示 范 辐 射 和 带 动 作 用 江 苏 省 人 民 政 府 要 加 强 组 织 领 导, 建 立 协 同 推 进 机 制, 搭 建 创 新 合 作 的 联 动 平 台, 制 定 创 新 一 体 化 等 相 关 政 策 措 施, 集 成 推 进 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 国 务 院 2014 年 10 月 20 日 3
中 共 中 央 国 务 院 关 于 印 发 国 家 创 新 驱 动 发 展 战 略 纲 要 的 通 知 ( 中 发 2016 4 号 ) 各 省 自 治 区 直 辖 市 党 委 和 人 民 政 府, 中 央 和 国 家 机 关 各 部 委, 解 放 军 各 大 单 位 中 央 军 委 机 关 各 部 门, 各 人 民 团 体 : 现 将 国 家 创 新 驱 动 发 展 战 略 纲 要 印 发 给 你 们, 请 结 合 实 际 认 真 贯 彻 执 行 ( 此 件 发 至 县 团 级 ) 中 共 中 央 国 务 院 2016 年 1 月 18 日 4
中 共 中 央 国 务 院 印 发 国 家 创 新 驱 动 发 展 战 略 纲 要 党 的 十 八 大 提 出 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 强 调 科 技 创 新 是 提 高 社 会 生 产 力 和 综 合 国 力 的 战 略 支 撑, 必 须 摆 在 国 家 发 展 全 局 的 核 心 位 置 这 是 中 央 在 新 的 发 展 阶 段 确 立 的 立 足 全 局 面 向 全 球 聚 焦 关 键 带 动 整 体 的 国 家 重 大 发 展 战 略 为 加 快 实 施 这 一 战 略, 特 制 定 本 纲 要 一 战 略 背 景 创 新 驱 动 就 是 创 新 成 为 引 领 发 展 的 第 一 动 力, 科 技 创 新 与 制 度 创 新 管 理 创 新 商 业 模 式 创 新 业 态 创 新 和 文 化 创 新 相 结 合, 推 动 发 展 方 式 向 依 靠 持 续 的 知 识 积 累 技 术 进 步 和 劳 动 力 素 质 提 升 转 变, 促 进 经 济 向 形 态 更 高 级 分 工 更 精 细 结 构 更 合 理 的 阶 段 演 进 创 新 驱 动 是 国 家 命 运 所 系 国 家 力 量 的 核 心 支 撑 是 科 技 创 新 能 力 创 新 强 则 国 运 昌, 创 新 弱 则 国 运 殆 我 国 近 代 落 后 挨 打 的 重 要 原 因 是 与 历 次 科 技 革 命 失 之 交 臂, 导 致 科 技 弱 国 力 弱 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦, 必 须 真 正 用 好 科 学 技 术 这 个 最 高 意 义 上 的 革 命 力 量 和 有 力 杠 杆 创 新 驱 动 是 世 界 大 势 所 趋 全 球 新 一 轮 科 技 革 命 产 业 变 革 和 军 事 变 革 加 速 演 进, 科 学 探 索 从 微 观 到 宇 观 各 个 尺 度 上 向 纵 深 拓 展, 以 智 能 绿 色 泛 在 为 特 征 的 群 体 性 技 术 革 命 将 引 发 国 际 产 业 分 工 重 大 调 整, 颠 覆 性 技 术 不 断 涌 现, 正 在 重 塑 世 界 竞 争 格 局 改 变 国 家 力 量 对 比, 创 新 驱 动 成 为 许 多 国 家 谋 求 竞 争 优 势 的 核 心 战 略 我 国 既 面 临 赶 超 跨 越 的 难 得 历 史 机 遇, 也 面 临 差 距 拉 大 的 严 峻 挑 战 惟 有 勇 立 世 界 科 技 创 新 潮 头, 才 能 赢 得 发 展 主 动 权, 为 人 类 文 明 进 步 作 出 更 大 贡 献 创 新 驱 动 是 发 展 形 势 所 迫 我 国 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 传 统 发 展 动 力 不 断 减 弱, 粗 放 型 增 长 方 式 难 以 为 继 必 须 依 靠 创 新 驱 动 打 造 发 展 新 引 擎, 培 育 新 的 经 济 增 长 点, 持 续 提 升 我 国 经 济 发 展 的 质 量 和 效 益, 开 辟 我 国 发 展 的 新 空 间, 实 现 经 济 保 持 中 高 速 增 长 和 产 业 迈 向 中 高 端 水 平 双 目 标 5
当 前, 我 国 创 新 驱 动 发 展 已 具 备 发 力 加 速 的 基 础 经 过 多 年 努 力, 科 技 发 展 正 在 进 入 由 量 的 增 长 向 质 的 提 升 的 跃 升 期, 科 研 体 系 日 益 完 备, 人 才 队 伍 不 断 壮 大, 科 学 技 术 工 程 产 业 的 自 主 创 新 能 力 快 速 提 升 经 济 转 型 升 级 民 生 持 续 改 善 和 国 防 现 代 化 建 设 对 创 新 提 出 了 巨 大 需 求 庞 大 的 市 场 规 模 完 备 的 产 业 体 系 多 样 化 的 消 费 需 求 与 互 联 网 时 代 创 新 效 率 的 提 升 相 结 合, 为 创 新 提 供 了 广 阔 空 间 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 能 够 有 效 结 合 集 中 力 量 办 大 事 和 市 场 配 置 资 源 的 优 势, 为 实 现 创 新 驱 动 发 展 提 供 了 根 本 保 障 同 时 也 要 看 到, 我 国 许 多 产 业 仍 处 于 全 球 价 值 链 的 中 低 端, 一 些 关 键 核 心 技 术 受 制 于 人, 发 达 国 家 在 科 学 前 沿 和 高 技 术 领 域 仍 然 占 据 明 显 领 先 优 势, 我 国 支 撑 产 业 升 级 引 领 未 来 发 展 的 科 学 技 术 储 备 亟 待 加 强 适 应 创 新 驱 动 的 体 制 机 制 亟 待 建 立 健 全, 企 业 创 新 动 力 不 足, 创 新 体 系 整 体 效 能 不 高, 经 济 发 展 尚 未 真 正 转 到 依 靠 创 新 的 轨 道 科 技 人 才 队 伍 大 而 不 强, 领 军 人 才 和 高 技 能 人 才 缺 乏, 创 新 型 企 业 家 群 体 亟 需 发 展 壮 大 激 励 创 新 的 市 场 环 境 和 社 会 氛 围 仍 需 进 一 步 培 育 和 优 化 在 我 国 加 快 推 进 社 会 主 义 现 代 化 实 现 两 个 一 百 年 奋 斗 目 标 和 中 华 民 族 伟 大 复 兴 中 国 梦 的 关 键 阶 段, 必 须 始 终 坚 持 抓 创 新 就 是 抓 发 展 谋 创 新 就 是 谋 未 来, 让 创 新 成 为 国 家 意 志 和 全 社 会 的 共 同 行 动, 走 出 一 条 从 人 才 强 科 技 强 到 产 业 强 经 济 强 国 家 强 的 发 展 新 路 径, 为 我 国 未 来 十 几 年 乃 至 更 长 时 间 创 造 一 个 新 的 增 长 周 期 二 战 略 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 按 照 四 个 全 面 战 略 布 局 的 要 求, 坚 持 走 中 国 特 色 自 主 创 新 道 路, 解 放 思 想 开 放 包 容, 把 创 新 驱 动 发 展 作 为 国 家 的 优 先 战 略, 以 科 技 创 新 为 核 心 带 动 全 面 创 新, 以 体 制 机 制 改 革 激 发 创 新 活 力, 以 高 效 率 的 创 新 体 系 支 撑 高 水 平 的 创 新 型 国 家 建 设, 6
推 动 经 济 社 会 发 展 动 力 根 本 转 换, 为 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 提 供 强 大 动 力 ( 二 ) 基 本 原 则 紧 扣 发 展 坚 持 问 题 导 向, 面 向 世 界 科 技 前 沿 面 向 国 家 重 大 需 求 面 向 国 民 经 济 主 战 场, 明 确 我 国 创 新 发 展 的 主 攻 方 向, 在 关 键 领 域 尽 快 实 现 突 破, 力 争 形 成 更 多 竞 争 优 势 深 化 改 革 坚 持 科 技 体 制 改 革 和 经 济 社 会 领 域 改 革 同 步 发 力, 强 化 科 技 与 经 济 对 接, 遵 循 社 会 主 义 市 场 经 济 规 律 和 科 技 创 新 规 律, 破 除 一 切 制 约 创 新 的 思 想 障 碍 和 制 度 藩 篱, 构 建 支 撑 创 新 驱 动 发 展 的 良 好 环 境 强 化 激 励 坚 持 创 新 驱 动 实 质 是 人 才 驱 动, 落 实 以 人 为 本, 尊 重 创 新 创 造 的 价 值, 激 发 各 类 人 才 的 积 极 性 和 创 造 性, 加 快 汇 聚 一 支 规 模 宏 大 结 构 合 理 素 质 优 良 的 创 新 型 人 才 队 伍 扩 大 开 放 坚 持 以 全 球 视 野 谋 划 和 推 动 创 新, 最 大 限 度 用 好 全 球 创 新 资 源, 全 面 提 升 我 国 在 全 球 创 新 格 局 中 的 位 势, 力 争 成 为 若 干 重 要 领 域 的 引 领 者 和 重 要 规 则 制 定 的 参 与 者 ( 三 ) 战 略 目 标 分 三 步 走 : 第 一 步, 到 2020 年 进 入 创 新 型 国 家 行 列, 基 本 建 成 中 国 特 色 国 家 创 新 体 系, 有 力 支 撑 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标 的 实 现 创 新 型 经 济 格 局 初 步 形 成 若 干 重 点 产 业 进 入 全 球 价 值 链 中 高 端, 成 长 起 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 创 新 型 企 业 和 产 业 集 群 科 技 进 步 贡 献 率 提 高 到 60% 以 上, 知 识 密 集 型 服 务 业 增 加 值 占 国 内 生 产 总 值 的 20% 自 主 创 新 能 力 大 幅 提 升 形 成 面 向 未 来 发 展 迎 接 科 技 革 命 促 进 产 业 变 革 的 创 新 布 局, 突 破 制 约 经 济 社 会 发 展 和 国 家 安 全 的 一 系 列 重 大 瓶 颈 问 题, 初 步 扭 转 关 键 核 心 技 术 长 期 受 制 于 人 的 被 动 局 面, 在 若 干 战 略 必 争 领 域 形 成 独 特 优 势, 为 国 家 繁 荣 发 展 提 供 战 略 储 备 拓 展 战 略 空 间 研 究 与 试 验 发 展 (R&D) 经 费 支 出 占 国 内 生 产 总 值 比 重 达 到 2.5% 7
创 新 体 系 协 同 高 效 科 技 与 经 济 融 合 更 加 顺 畅, 创 新 主 体 充 满 活 力, 创 新 链 条 有 机 衔 接, 创 新 治 理 更 加 科 学, 创 新 效 率 大 幅 提 高 创 新 环 境 更 加 优 化 激 励 创 新 的 政 策 法 规 更 加 健 全, 知 识 产 权 保 护 更 加 严 格, 形 成 崇 尚 创 新 创 业 勇 于 创 新 创 业 激 励 创 新 创 业 的 价 值 导 向 和 文 化 氛 围 第 二 步, 到 2030 年 跻 身 创 新 型 国 家 前 列, 发 展 驱 动 力 实 现 根 本 转 换, 经 济 社 会 发 展 水 平 和 国 际 竞 争 力 大 幅 提 升, 为 建 成 经 济 强 国 和 共 同 富 裕 社 会 奠 定 坚 实 基 础 主 要 产 业 进 入 全 球 价 值 链 中 高 端 不 断 创 造 新 技 术 和 新 产 品 新 模 式 和 新 业 态 新 需 求 和 新 市 场, 实 现 更 可 持 续 的 发 展 更 高 质 量 的 就 业 更 高 水 平 的 收 入 更 高 品 质 的 生 活 总 体 上 扭 转 科 技 创 新 以 跟 踪 为 主 的 局 面 在 若 干 战 略 领 域 由 并 行 走 向 领 跑, 形 成 引 领 全 球 学 术 发 展 的 中 国 学 派, 产 出 对 世 界 科 技 发 展 和 人 类 文 明 进 步 有 重 要 影 响 的 原 创 成 果 攻 克 制 约 国 防 科 技 的 主 要 瓶 颈 问 题 研 究 与 试 验 发 展 (R&D) 经 费 支 出 占 国 内 生 产 总 值 比 重 达 到 2.8% 国 家 创 新 体 系 更 加 完 备 实 现 科 技 与 经 济 深 度 融 合 相 互 促 进 创 新 文 化 氛 围 浓 厚, 法 治 保 障 有 力, 全 社 会 形 成 创 新 活 力 竞 相 迸 发 创 新 源 泉 不 断 涌 流 的 生 动 局 面 第 三 步, 到 2050 年 建 成 世 界 科 技 创 新 强 国, 成 为 世 界 主 要 科 学 中 心 和 创 新 高 地, 为 我 国 建 成 富 强 民 主 文 明 和 谐 的 社 会 主 义 现 代 化 国 家 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 提 供 强 大 支 撑 科 技 和 人 才 成 为 国 力 强 盛 最 重 要 的 战 略 资 源, 创 新 成 为 政 策 制 定 和 制 度 安 排 的 核 心 因 素 劳 动 生 产 率 社 会 生 产 力 提 高 主 要 依 靠 科 技 进 步 和 全 面 创 新, 经 济 发 展 质 量 高 能 源 资 源 消 耗 低 产 业 核 心 竞 争 力 强 国 防 科 技 达 到 世 界 领 先 水 平 拥 有 一 批 世 界 一 流 的 科 研 机 构 研 究 型 大 学 和 创 新 型 企 业, 涌 8
现 出 一 批 重 大 原 创 性 科 学 成 果 和 国 际 顶 尖 水 平 的 科 学 大 师, 成 为 全 球 高 端 人 才 创 新 创 业 的 重 要 聚 集 地 创 新 的 制 度 环 境 市 场 环 境 和 文 化 环 境 更 加 优 化, 尊 重 知 识 崇 尚 创 新 保 护 产 权 包 容 多 元 成 为 全 社 会 的 共 同 理 念 和 价 值 导 向 三 战 略 部 署 实 现 创 新 驱 动 是 一 个 系 统 性 的 变 革, 要 按 照 坚 持 双 轮 驱 动 构 建 一 个 体 系 推 动 六 大 转 变 进 行 布 局, 构 建 新 的 发 展 动 力 系 统 双 轮 驱 动 就 是 科 技 创 新 和 体 制 机 制 创 新 两 个 轮 子 相 互 协 调 持 续 发 力 抓 创 新 首 先 要 抓 科 技 创 新, 补 短 板 首 先 要 补 科 技 创 新 的 短 板 科 学 发 现 对 技 术 进 步 有 决 定 性 的 引 领 作 用, 技 术 进 步 有 力 推 动 发 现 科 学 规 律 要 明 确 支 撑 发 展 的 方 向 和 重 点, 加 强 科 学 探 索 和 技 术 攻 关, 形 成 持 续 创 新 的 系 统 能 力 体 制 机 制 创 新 要 调 整 一 切 不 适 应 创 新 驱 动 发 展 的 生 产 关 系, 统 筹 推 进 科 技 经 济 和 政 府 治 理 等 三 方 面 体 制 机 制 改 革, 最 大 限 度 释 放 创 新 活 力 一 个 体 系 就 是 建 设 国 家 创 新 体 系 要 建 设 各 类 创 新 主 体 协 同 互 动 和 创 新 要 素 顺 畅 流 动 高 效 配 置 的 生 态 系 统, 形 成 创 新 驱 动 发 展 的 实 践 载 体 制 度 安 排 和 环 境 保 障 明 确 企 业 科 研 院 所 高 校 社 会 组 织 等 各 类 创 新 主 体 功 能 定 位, 构 建 开 放 高 效 的 创 新 网 络, 建 设 军 民 融 合 的 国 防 科 技 协 同 创 新 平 台 ; 改 进 创 新 治 理, 进 一 步 明 确 政 府 和 市 场 分 工, 构 建 统 筹 配 置 创 新 资 源 的 机 制 ; 完 善 激 励 创 新 的 政 策 体 系 保 护 创 新 的 法 律 制 度, 构 建 鼓 励 创 新 的 社 会 环 境, 激 发 全 社 会 创 新 活 力 六 大 转 变 就 是 发 展 方 式 从 以 规 模 扩 张 为 主 导 的 粗 放 式 增 长 向 以 质 量 效 益 为 主 导 的 可 持 续 发 展 转 变 ; 发 展 要 素 从 传 统 要 素 主 导 发 展 向 创 新 要 素 主 导 发 展 转 变 ; 产 业 分 工 从 价 值 链 中 低 端 向 价 值 链 中 高 端 转 变 ; 创 新 能 力 从 跟 踪 并 行 领 跑 并 存 跟 踪 为 主 向 并 行 领 跑 为 主 转 变 ; 资 源 配 置 从 以 研 发 环 节 为 主 向 产 业 链 创 新 链 资 金 链 统 筹 配 置 转 变 ; 创 新 群 体 从 以 科 技 人 员 的 小 众 为 主 向 小 众 与 大 众 创 新 创 业 互 动 转 9
变 四 战 略 任 务 紧 紧 围 绕 经 济 竞 争 力 提 升 的 核 心 关 键 社 会 发 展 的 紧 迫 需 求 国 家 安 全 的 重 大 挑 战, 采 取 差 异 化 策 略 和 非 对 称 路 径, 强 化 重 点 领 域 和 关 键 环 节 的 任 务 部 署 ( 一 ) 推 动 产 业 技 术 体 系 创 新, 创 造 发 展 新 优 势 加 快 工 业 化 和 信 息 化 深 度 融 合, 把 数 字 化 网 络 化 智 能 化 绿 色 化 作 为 提 升 产 业 竞 争 力 的 技 术 基 点, 推 进 各 领 域 新 兴 技 术 跨 界 创 新, 构 建 结 构 合 理 先 进 管 用 开 放 兼 容 自 主 可 控 具 有 国 际 竞 争 力 的 现 代 产 业 技 术 体 系, 以 技 术 的 群 体 性 突 破 支 撑 引 领 新 兴 产 业 集 群 发 展, 推 进 产 业 质 量 升 级 1. 发 展 新 一 代 信 息 网 络 技 术, 增 强 经 济 社 会 发 展 的 信 息 化 基 础 加 强 类 人 智 能 自 然 交 互 与 虚 拟 现 实 微 电 子 与 光 电 子 等 技 术 研 究, 推 动 宽 带 移 动 互 联 网 云 计 算 物 联 网 大 数 据 高 性 能 计 算 移 动 智 能 终 端 等 技 术 研 发 和 综 合 应 用, 加 大 集 成 电 路 工 业 控 制 等 自 主 软 硬 件 产 品 和 网 络 安 全 技 术 攻 关 和 推 广 力 度, 为 我 国 经 济 转 型 升 级 和 维 护 国 家 网 络 安 全 提 供 保 障 2. 发 展 智 能 绿 色 制 造 技 术, 推 动 制 造 业 向 价 值 链 高 端 攀 升 重 塑 制 造 业 的 技 术 体 系 生 产 模 式 产 业 形 态 和 价 值 链, 推 动 制 造 业 由 大 到 强 转 变 发 展 智 能 制 造 装 备 等 技 术, 加 快 网 络 化 制 造 技 术 云 计 算 大 数 据 等 在 制 造 业 中 的 深 度 应 用, 推 动 制 造 业 向 自 动 化 智 能 化 服 务 化 转 变 对 传 统 制 造 业 全 面 进 行 绿 色 改 造, 由 粗 放 型 制 造 向 集 约 型 制 造 转 变 加 强 产 业 技 术 基 础 能 力 和 试 验 平 台 建 设, 提 升 基 础 材 料 基 础 零 部 件 基 础 工 艺 基 础 软 件 等 共 性 关 键 技 术 水 平 发 展 大 飞 机 航 空 发 动 机 核 电 高 铁 海 洋 工 程 装 备 和 高 技 术 船 舶 特 高 压 输 变 电 等 高 端 装 备 和 产 品 3. 发 展 生 态 绿 色 高 效 安 全 的 现 代 农 业 技 术, 确 保 粮 食 安 全 食 品 安 全 以 实 现 种 业 自 主 为 核 心, 转 变 农 业 发 展 方 式, 突 破 人 多 地 少 水 缺 的 瓶 颈 约 10
束, 走 产 出 高 效 产 品 安 全 资 源 节 约 环 境 友 好 的 现 代 农 业 发 展 道 路 系 统 加 强 动 植 物 育 种 和 高 端 农 业 装 备 研 发, 大 面 积 推 广 粮 食 丰 产 中 低 产 田 改 造 等 技 术, 深 入 开 展 节 水 农 业 循 环 农 业 有 机 农 业 和 生 物 肥 料 等 技 术 研 发, 开 发 标 准 化 规 模 化 的 现 代 养 殖 技 术, 促 进 农 业 提 质 增 效 和 可 持 续 发 展 推 广 农 业 面 源 污 染 和 重 金 属 污 染 防 治 的 低 成 本 技 术 和 模 式, 发 展 全 产 业 链 食 品 安 全 保 障 技 术 质 量 安 全 控 制 技 术 和 安 全 溯 源 技 术, 建 设 安 全 环 境 清 洁 生 产 生 态 储 运 全 覆 盖 的 食 品 安 全 技 术 体 系 推 动 农 业 向 一 二 三 产 业 融 合, 实 现 向 全 链 条 增 值 和 品 牌 化 发 展 转 型 4. 发 展 安 全 清 洁 高 效 的 现 代 能 源 技 术, 推 动 能 源 生 产 和 消 费 革 命 以 优 化 能 源 结 构 提 升 能 源 利 用 效 率 为 重 点, 推 动 能 源 应 用 向 清 洁 低 碳 转 型 突 破 煤 炭 石 油 天 然 气 等 化 石 能 源 的 清 洁 高 效 利 用 技 术 瓶 颈, 开 发 深 海 深 地 等 复 杂 条 件 下 的 油 气 矿 产 资 源 勘 探 开 采 技 术, 开 展 页 岩 气 等 非 常 规 油 气 勘 探 开 发 综 合 技 术 示 范 加 快 核 能 太 阳 能 风 能 生 物 质 能 等 清 洁 能 源 和 新 能 源 技 术 开 发 装 备 研 制 及 大 规 模 应 用, 攻 克 大 规 模 供 需 互 动 储 能 和 并 网 关 键 技 术 推 广 节 能 新 技 术 和 节 能 新 产 品, 加 快 钢 铁 石 化 建 材 有 色 金 属 等 高 耗 能 行 业 的 节 能 技 术 改 造, 推 动 新 能 源 汽 车 智 能 电 网 等 技 术 的 研 发 应 用 5. 发 展 资 源 高 效 利 用 和 生 态 环 保 技 术, 建 设 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 采 用 系 统 化 的 技 术 方 案 和 产 业 化 路 径, 发 展 污 染 治 理 和 资 源 循 环 利 用 的 技 术 与 产 业 建 立 大 气 重 污 染 天 气 预 警 分 析 技 术 体 系, 发 展 高 精 度 监 控 预 测 技 术 建 立 现 代 水 资 源 综 合 利 用 体 系, 开 展 地 球 深 部 矿 产 资 源 勘 探 开 发 与 综 合 利 用, 发 展 绿 色 再 制 造 和 资 源 循 环 利 用 产 业, 建 立 城 镇 生 活 垃 圾 资 源 化 利 用 再 生 资 源 回 收 利 用 工 业 固 体 废 物 综 合 利 用 等 技 术 体 系 完 善 环 境 技 术 管 理 体 系, 加 强 水 大 气 和 土 壤 污 染 防 治 及 危 险 废 物 处 理 处 置 环 境 检 测 与 环 境 应 急 技 术 研 发 应 用, 提 高 环 境 承 载 能 力 6. 发 展 海 洋 和 空 间 先 进 适 用 技 术, 培 育 海 洋 经 济 和 空 间 经 济 开 发 海 洋 资 源 高 效 可 持 续 利 用 适 用 技 术, 加 快 发 展 海 洋 工 程 装 备, 构 建 立 体 同 步 11
的 海 洋 观 测 体 系, 推 进 我 国 海 洋 战 略 实 施 和 蓝 色 经 济 发 展 大 力 提 升 空 间 进 入 利 用 的 技 术 能 力, 完 善 空 间 基 础 设 施, 推 进 卫 星 遥 感 卫 星 通 信 导 航 和 位 置 服 务 等 技 术 开 发 应 用, 完 善 卫 星 应 用 创 新 链 和 产 业 链 7. 发 展 智 慧 城 市 和 数 字 社 会 技 术, 推 动 以 人 为 本 的 新 型 城 镇 化 依 靠 新 技 术 和 管 理 创 新 支 撑 新 型 城 镇 化 现 代 城 市 发 展 和 公 共 服 务, 创 新 社 会 治 理 方 法 和 手 段, 加 快 社 会 治 安 综 合 治 理 信 息 化 进 程, 推 进 平 安 中 国 建 设 发 展 交 通 电 力 通 信 地 下 管 网 等 市 政 基 础 设 施 的 标 准 化 数 字 化 智 能 化 技 术, 推 动 绿 色 建 筑 智 慧 城 市 生 态 城 市 等 领 域 关 键 技 术 大 规 模 应 用 加 强 重 大 灾 害 公 共 安 全 等 应 急 避 险 领 域 重 大 技 术 和 产 品 攻 关 8. 发 展 先 进 有 效 安 全 便 捷 的 健 康 技 术, 应 对 重 大 疾 病 和 人 口 老 龄 化 挑 战 促 进 生 命 科 学 中 西 医 药 生 物 工 程 等 多 领 域 技 术 融 合, 提 升 重 大 疾 病 防 控 公 共 卫 生 生 殖 健 康 等 技 术 保 障 能 力 研 发 创 新 药 物 新 型 疫 苗 先 进 医 疗 装 备 和 生 物 治 疗 技 术 推 进 中 华 传 统 医 药 现 代 化 促 进 组 学 和 健 康 医 疗 大 数 据 研 究, 发 展 精 准 医 学, 研 发 遗 传 基 因 和 慢 性 病 易 感 基 因 筛 查 技 术, 提 高 心 脑 血 管 疾 病 恶 性 肿 瘤 慢 性 呼 吸 性 疾 病 糖 尿 病 等 重 大 疾 病 的 诊 疗 技 术 水 平 开 发 数 字 化 医 疗 远 程 医 疗 技 术, 推 进 预 防 医 疗 康 复 保 健 养 老 等 社 会 服 务 网 络 化 定 制 化, 发 展 一 体 化 健 康 服 务 新 模 式, 显 著 提 高 人 口 健 康 保 障 能 力, 有 力 支 撑 健 康 中 国 建 设 9. 发 展 支 撑 商 业 模 式 创 新 的 现 代 服 务 技 术, 驱 动 经 济 形 态 高 级 化 以 新 一 代 信 息 和 网 络 技 术 为 支 撑, 积 极 发 展 现 代 服 务 业 技 术 基 础 设 施, 拓 展 数 字 消 费 电 子 商 务 现 代 物 流 互 联 网 金 融 网 络 教 育 等 新 兴 服 务 业, 促 进 技 术 创 新 和 商 业 模 式 创 新 融 合 加 快 推 进 工 业 设 计 文 化 创 意 和 相 关 产 业 融 合 发 展, 提 升 我 国 重 点 产 业 的 创 新 设 计 能 力 10. 发 展 引 领 产 业 变 革 的 颠 覆 性 技 术, 不 断 催 生 新 产 业 创 造 新 就 业 高 度 关 注 可 能 引 起 现 有 投 资 人 才 技 术 产 业 规 则 归 零 的 颠 覆 性 技 术, 前 瞻 布 局 新 兴 产 业 前 沿 技 术 研 发, 力 争 实 现 弯 道 超 车 开 12
发 移 动 互 联 技 术 量 子 信 息 技 术 空 天 技 术, 推 动 增 材 制 造 装 备 智 能 机 器 人 无 人 驾 驶 汽 车 等 发 展, 重 视 基 因 组 干 细 胞 合 成 生 物 再 生 医 学 等 技 术 对 生 命 科 学 生 物 育 种 工 业 生 物 领 域 的 深 刻 影 响, 开 发 氢 能 燃 料 电 池 等 新 一 代 能 源 技 术, 发 挥 纳 米 石 墨 烯 等 技 术 对 新 材 料 产 业 发 展 的 引 领 作 用 ( 二 ) 强 化 原 始 创 新, 增 强 源 头 供 给 坚 持 国 家 战 略 需 求 和 科 学 探 索 目 标 相 结 合, 加 强 对 关 系 全 局 的 科 学 问 题 研 究 部 署, 增 强 原 始 创 新 能 力, 提 升 我 国 科 学 发 现 技 术 发 明 和 产 品 产 业 创 新 的 整 体 水 平, 支 撑 产 业 变 革 和 保 障 国 家 安 全 1. 加 强 面 向 国 家 战 略 需 求 的 基 础 前 沿 和 高 技 术 研 究 围 绕 涉 及 长 远 发 展 和 国 家 安 全 的 卡 脖 子 问 题, 加 强 基 础 研 究 前 瞻 布 局, 加 大 对 空 间 海 洋 网 络 核 材 料 能 源 信 息 生 命 等 领 域 重 大 基 础 研 究 和 战 略 高 技 术 攻 关 力 度, 实 现 关 键 核 心 技 术 安 全 自 主 可 控 明 确 阶 段 性 目 标, 集 成 跨 学 科 跨 领 域 的 优 势 力 量, 加 快 重 点 突 破, 为 产 业 技 术 进 步 积 累 原 创 资 源 2. 大 力 支 持 自 由 探 索 的 基 础 研 究 面 向 科 学 前 沿 加 强 原 始 创 新, 力 争 在 更 多 领 域 引 领 世 界 科 学 研 究 方 向, 提 升 我 国 对 人 类 科 学 探 索 的 贡 献 围 绕 支 撑 重 大 技 术 突 破, 推 进 变 革 性 研 究, 在 新 思 想 新 发 现 新 知 识 新 原 理 新 方 法 上 积 极 进 取, 强 化 源 头 储 备 促 进 学 科 均 衡 协 调 发 展, 加 强 学 科 交 叉 与 融 合, 重 视 支 持 一 批 非 共 识 项 目, 培 育 新 兴 学 科 和 特 色 学 科 3. 建 设 一 批 支 撑 高 水 平 创 新 的 基 础 设 施 和 平 台 适 应 大 科 学 时 代 创 新 活 动 的 特 点, 针 对 国 家 重 大 战 略 需 求, 建 设 一 批 具 有 国 际 水 平 突 出 学 科 交 叉 和 协 同 创 新 的 国 家 实 验 室 加 快 建 设 大 型 共 用 实 验 装 置 数 据 资 源 生 物 资 源 知 识 和 专 利 信 息 服 务 等 科 技 基 础 条 件 平 台 研 发 高 端 科 研 仪 器 设 备, 提 高 科 研 装 备 自 给 水 平 建 设 超 算 中 心 和 云 计 算 平 台 等 数 字 化 基 础 设 施, 形 成 基 于 大 数 据 的 先 进 信 息 网 络 支 撑 体 系 13
( 三 ) 优 化 区 域 创 新 布 局, 打 造 区 域 经 济 增 长 极 聚 焦 国 家 区 域 发 展 战 略, 以 创 新 要 素 的 集 聚 与 流 动 促 进 产 业 合 理 分 工, 推 动 区 域 创 新 能 力 和 竞 争 力 整 体 提 升 1. 构 建 各 具 特 色 的 区 域 创 新 发 展 格 局 东 部 地 区 注 重 提 高 原 始 创 新 和 集 成 创 新 能 力, 全 面 加 快 向 创 新 驱 动 发 展 转 型, 培 育 具 有 国 际 竞 争 力 的 产 业 集 群 和 区 域 经 济 中 西 部 地 区 走 差 异 化 和 跨 越 式 发 展 道 路, 柔 性 汇 聚 创 新 资 源, 加 快 先 进 适 用 技 术 推 广 和 应 用, 在 重 点 领 域 实 现 创 新 牵 引, 培 育 壮 大 区 域 特 色 经 济 和 新 兴 产 业 2. 跨 区 域 整 合 创 新 资 源 构 建 跨 区 域 创 新 网 络, 推 动 区 域 间 共 同 设 计 创 新 议 题 互 联 互 通 创 新 要 素 联 合 组 织 技 术 攻 关 提 升 京 津 冀 长 江 经 济 带 等 国 家 战 略 区 域 科 技 创 新 能 力, 打 造 区 域 协 同 创 新 共 同 体, 统 筹 和 引 领 区 域 一 体 化 发 展 推 动 北 京 上 海 等 优 势 地 区 建 成 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 3. 打 造 区 域 创 新 示 范 引 领 高 地 优 化 国 家 自 主 创 新 示 范 区 布 局, 推 进 国 家 高 新 区 按 照 发 展 高 科 技 培 育 新 产 业 的 方 向 转 型 升 级, 开 展 区 域 全 面 创 新 改 革 试 验, 建 设 创 新 型 省 份 和 创 新 型 城 市, 培 育 新 兴 产 业 发 展 增 长 极, 增 强 创 新 发 展 的 辐 射 带 动 功 能 ( 四 ) 深 化 军 民 融 合, 促 进 创 新 互 动 按 照 军 民 融 合 发 展 战 略 总 体 要 求, 发 挥 国 防 科 技 创 新 重 要 作 用, 加 快 建 立 健 全 军 民 融 合 的 创 新 体 系, 形 成 全 要 素 多 领 域 高 效 益 的 军 民 科 技 深 度 融 合 发 展 新 格 局 1. 健 全 宏 观 统 筹 机 制 遵 循 经 济 建 设 和 国 防 建 设 的 规 律, 构 建 统 一 领 导 需 求 对 接 资 源 共 享 的 军 民 融 合 管 理 体 制, 统 筹 协 调 军 民 科 技 战 略 规 划 方 针 政 策 资 源 条 件 成 果 应 用, 推 动 军 民 科 技 协 调 发 展 平 衡 发 展 兼 容 发 展 2. 开 展 军 民 协 同 创 新 建 立 军 民 融 合 重 大 科 研 任 务 形 成 机 制, 从 基 础 研 究 到 关 键 技 术 研 发 集 成 应 用 等 创 新 链 一 体 化 设 计, 构 建 军 民 共 用 14
技 术 项 目 联 合 论 证 和 实 施 模 式, 建 立 产 学 研 相 结 合 的 军 民 科 技 创 新 体 系 3. 推 进 军 民 科 技 基 础 要 素 融 合 推 进 军 民 基 础 共 性 技 术 一 体 化 基 础 原 材 料 和 零 部 件 通 用 化 推 进 海 洋 太 空 网 络 等 新 型 领 域 军 民 融 合 深 度 发 展 开 展 军 民 通 用 标 准 制 定 和 整 合, 推 动 军 民 标 准 双 向 转 化, 促 进 军 民 标 准 体 系 融 合 统 筹 军 民 共 用 重 大 科 研 基 地 和 基 础 设 施 建 设, 推 动 双 向 开 放 信 息 交 互 资 源 共 享 4. 促 进 军 民 技 术 双 向 转 移 转 化 推 动 先 进 民 用 技 术 在 军 事 领 域 的 应 用, 健 全 国 防 知 识 产 权 制 度 完 善 国 防 知 识 产 权 归 属 与 利 益 分 配 机 制, 积 极 引 导 国 防 科 技 成 果 加 速 向 民 用 领 域 转 化 应 用 放 宽 国 防 科 技 领 域 市 场 准 入, 扩 大 军 品 研 发 和 服 务 市 场 的 开 放 竞 争, 引 导 优 势 民 营 企 业 进 入 军 品 科 研 生 产 和 维 修 领 域 完 善 军 民 两 用 物 项 和 技 术 进 出 口 管 制 机 制 ( 五 ) 壮 大 创 新 主 体, 引 领 创 新 发 展 明 确 各 类 创 新 主 体 在 创 新 链 不 同 环 节 的 功 能 定 位, 激 发 主 体 活 力, 系 统 提 升 各 类 主 体 创 新 能 力, 夯 实 创 新 发 展 的 基 础 1. 培 育 世 界 一 流 创 新 型 企 业 鼓 励 行 业 领 军 企 业 构 建 高 水 平 研 发 机 构, 形 成 完 善 的 研 发 组 织 体 系, 集 聚 高 端 创 新 人 才 引 导 领 军 企 业 联 合 中 小 企 业 和 科 研 单 位 系 统 布 局 创 新 链, 提 供 产 业 技 术 创 新 整 体 解 决 方 案 培 育 一 批 核 心 技 术 能 力 突 出 集 成 创 新 能 力 强 引 领 重 要 产 业 发 展 的 创 新 型 企 业, 力 争 有 一 批 企 业 进 入 全 球 百 强 创 新 型 企 业 2. 建 设 世 界 一 流 大 学 和 一 流 学 科 加 快 中 国 特 色 现 代 大 学 制 度 建 设, 深 入 推 进 管 办 评 分 离, 扩 大 学 校 办 学 自 主 权, 完 善 学 校 内 部 治 理 结 构 引 导 大 学 加 强 基 础 研 究 和 追 求 学 术 卓 越, 组 建 跨 学 科 综 合 交 叉 的 科 研 团 队, 形 成 一 批 优 势 学 科 集 群 和 高 水 平 科 技 创 新 基 地, 建 立 创 新 能 力 评 估 基 础 上 的 绩 效 拨 款 制 度, 系 统 提 升 人 才 培 养 学 科 建 设 科 技 研 发 三 位 一 体 创 新 水 平 增 强 原 始 创 新 能 力 和 服 务 经 济 社 会 发 展 能 力, 推 动 一 批 高 水 平 大 学 和 学 科 进 入 世 界 一 流 行 列 或 前 列 3. 建 设 世 界 一 流 科 研 院 所 明 晰 科 研 院 所 功 能 定 位, 增 强 在 基 础 前 15
沿 和 行 业 共 性 关 键 技 术 研 发 中 的 骨 干 引 领 作 用 健 全 现 代 科 研 院 所 制 度, 形 成 符 合 创 新 规 律 体 现 领 域 特 色 实 施 分 类 管 理 的 法 人 治 理 结 构 围 绕 国 家 重 大 任 务, 有 效 整 合 优 势 科 研 资 源, 建 设 综 合 性 高 水 平 的 国 际 化 科 技 创 新 基 地, 在 若 干 优 势 领 域 形 成 一 批 具 有 鲜 明 特 色 的 世 界 级 科 学 研 究 中 心 4. 发 展 面 向 市 场 的 新 型 研 发 机 构 围 绕 区 域 性 行 业 性 重 大 技 术 需 求, 实 行 多 元 化 投 资 多 样 化 模 式 市 场 化 运 作, 发 展 多 种 形 式 的 先 进 技 术 研 发 成 果 转 化 和 产 业 孵 化 机 构 5. 构 建 专 业 化 技 术 转 移 服 务 体 系 发 展 研 发 设 计 中 试 熟 化 创 业 孵 化 检 验 检 测 认 证 知 识 产 权 等 各 类 科 技 服 务 完 善 全 国 技 术 交 易 市 场 体 系, 发 展 规 范 化 专 业 化 市 场 化 网 络 化 的 技 术 和 知 识 产 权 交 易 平 台 科 研 院 所 和 高 校 建 立 专 业 化 技 术 转 移 机 构 和 职 业 化 技 术 转 移 人 才 队 伍, 畅 通 技 术 转 移 通 道 ( 六 ) 实 施 重 大 科 技 项 目 和 工 程, 实 现 重 点 跨 越 在 关 系 国 家 安 全 和 长 远 发 展 的 重 点 领 域, 部 署 一 批 重 大 科 技 项 目 和 工 程 面 向 2020 年, 继 续 加 快 实 施 已 部 署 的 国 家 科 技 重 大 专 项, 聚 焦 目 标 突 出 重 点, 攻 克 高 端 通 用 芯 片 高 档 数 控 机 床 集 成 电 路 装 备 宽 带 移 动 通 信 油 气 田 核 电 站 水 污 染 治 理 转 基 因 生 物 新 品 种 新 药 创 制 传 染 病 防 治 等 方 面 的 关 键 核 心 技 术, 形 成 若 干 战 略 性 技 术 和 战 略 性 产 品, 培 育 新 兴 产 业 面 向 2030 年, 坚 持 有 所 为 有 所 不 为, 尽 快 启 动 航 空 发 动 机 及 燃 气 轮 机 重 大 项 目, 在 量 子 通 信 信 息 网 络 智 能 制 造 和 机 器 人 深 空 深 海 探 测 重 点 新 材 料 和 新 能 源 脑 科 学 健 康 医 疗 等 领 域, 充 分 论 证, 把 准 方 向, 明 确 重 点, 再 部 署 一 批 体 现 国 家 战 略 意 图 的 重 大 科 技 项 目 和 工 程 面 向 2020 年 的 重 大 专 项 与 面 向 2030 年 的 重 大 科 技 项 目 和 工 程, 形 成 梯 次 接 续 的 系 统 布 局, 并 根 据 国 际 科 技 发 展 的 新 进 展 和 我 国 经 济 社 会 16
发 展 的 新 需 求, 及 时 进 行 滚 动 调 整 和 优 化 要 发 挥 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下 的 新 型 举 国 体 制 优 势, 集 中 力 量, 协 同 攻 关, 持 久 发 力, 久 久 为 功, 加 快 突 破 重 大 核 心 技 术, 开 发 重 大 战 略 性 产 品, 在 国 家 战 略 优 先 领 域 率 先 实 现 跨 越 ( 七 ) 建 设 高 水 平 人 才 队 伍, 筑 牢 创 新 根 基 加 快 建 设 科 技 创 新 领 军 人 才 和 高 技 能 人 才 队 伍 围 绕 重 要 学 科 领 域 和 创 新 方 向 造 就 一 批 世 界 水 平 的 科 学 家 科 技 领 军 人 才 工 程 师 和 高 水 平 创 新 团 队, 注 重 培 养 一 线 创 新 人 才 和 青 年 科 技 人 才, 对 青 年 人 才 开 辟 特 殊 支 持 渠 道, 支 持 高 校 科 研 院 所 企 业 面 向 全 球 招 聘 人 才 倡 导 崇 尚 技 能 精 益 求 精 的 职 业 精 神, 在 各 行 各 业 大 规 模 培 养 高 级 技 师 技 术 工 人 等 高 技 能 人 才 优 化 人 才 成 长 环 境, 实 施 更 加 积 极 的 创 新 创 业 人 才 激 励 和 吸 引 政 策, 推 行 科 技 成 果 处 置 收 益 和 股 权 期 权 激 励 制 度, 让 各 类 主 体 不 同 岗 位 的 创 新 人 才 都 能 在 科 技 成 果 产 业 化 过 程 中 得 到 合 理 回 报 发 挥 企 业 家 在 创 新 创 业 中 的 重 要 作 用, 大 力 倡 导 企 业 家 精 神, 树 立 创 新 光 荣 创 新 致 富 的 社 会 导 向, 依 法 保 护 企 业 家 的 创 新 收 益 和 财 产 权, 培 养 造 就 一 大 批 勇 于 创 新 敢 于 冒 险 的 创 新 型 企 业 家, 建 设 专 业 化 市 场 化 国 际 化 的 职 业 经 理 人 队 伍 推 动 教 育 创 新, 改 革 人 才 培 养 模 式, 把 科 学 精 神 创 新 思 维 创 造 能 力 和 社 会 责 任 感 的 培 养 贯 穿 教 育 全 过 程 完 善 高 端 创 新 人 才 和 产 业 技 能 人 才 二 元 支 撑 的 人 才 培 养 体 系, 加 强 普 通 教 育 与 职 业 教 育 衔 接 ( 八 ) 推 动 创 新 创 业, 激 发 全 社 会 创 造 活 力 建 设 和 完 善 创 新 创 业 载 体, 发 展 创 客 经 济, 形 成 大 众 创 业 万 众 创 新 的 生 动 局 面 1. 发 展 众 创 空 间 依 托 移 动 互 联 网 大 数 据 云 计 算 等 现 代 信 息 技 术, 发 展 新 型 创 业 服 务 模 式, 建 立 一 批 低 成 本 便 利 化 开 放 式 众 创 空 间 和 虚 拟 创 新 社 区, 建 设 多 种 形 式 的 孵 化 机 构, 构 建 孵 化 + 创 投 的 创 业 模 式, 为 创 业 者 提 供 工 作 空 间 网 络 空 间 社 交 空 间 共 享 空 间, 降 17
低 大 众 参 与 创 新 创 业 的 成 本 和 门 槛 2. 孵 化 培 育 创 新 型 小 微 企 业 适 应 小 型 化 智 能 化 专 业 化 的 产 业 组 织 新 特 征, 推 动 分 布 式 网 络 化 的 创 新, 鼓 励 企 业 开 展 商 业 模 式 创 新, 引 导 社 会 资 本 参 与 建 设 面 向 小 微 企 业 的 社 会 化 技 术 创 新 公 共 服 务 平 台, 推 动 小 微 企 业 向 专 精 特 新 发 展, 让 大 批 创 新 活 力 旺 盛 的 小 微 企 业 不 断 涌 现 3. 鼓 励 人 人 创 新 推 动 创 客 文 化 进 学 校, 设 立 创 新 创 业 课 程, 开 展 品 牌 性 创 客 活 动, 鼓 励 学 生 动 手 实 践 创 业 支 持 企 业 员 工 参 与 工 艺 改 进 和 产 品 设 计, 鼓 励 一 切 有 益 的 微 创 新 微 创 业 和 小 发 明 小 改 进, 将 奇 思 妙 想 创 新 创 意 转 化 为 实 实 在 在 的 创 业 活 动 五 战 略 保 障 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 必 须 从 体 制 改 革 环 境 营 造 资 源 投 入 扩 大 开 放 等 方 面 加 大 保 障 力 度 ( 一 ) 改 革 创 新 治 理 体 系 顺 应 创 新 主 体 多 元 活 动 多 样 路 径 多 变 的 新 趋 势, 推 动 政 府 管 理 创 新, 形 成 多 元 参 与 协 同 高 效 的 创 新 治 理 格 局 建 立 国 家 高 层 次 创 新 决 策 咨 询 机 制, 定 期 向 党 中 央 国 务 院 报 告 国 内 外 科 技 创 新 动 态, 提 出 重 大 政 策 建 议 转 变 政 府 创 新 管 理 职 能, 合 理 定 位 政 府 和 市 场 功 能 强 化 政 府 战 略 规 划 政 策 制 定 环 境 营 造 公 共 服 务 监 督 评 估 和 重 大 任 务 实 施 等 职 能 对 于 竞 争 性 的 新 技 术 新 产 品 新 业 态 开 发, 应 交 由 市 场 和 企 业 来 决 定 建 立 创 新 治 理 的 社 会 参 与 机 制, 发 挥 各 类 行 业 协 会 基 金 会 科 技 社 团 等 在 推 动 创 新 驱 动 发 展 中 的 作 用 合 理 确 定 中 央 各 部 门 功 能 性 分 工, 发 挥 行 业 主 管 部 门 在 创 新 需 求 凝 炼 任 务 组 织 实 施 成 果 推 广 应 用 等 方 面 的 作 用 科 学 划 分 中 央 和 地 方 科 技 管 理 事 权, 中 央 政 府 职 能 侧 重 全 局 性 基 础 性 长 远 性 工 作, 地 方 政 府 职 能 侧 重 推 动 技 术 开 发 和 转 化 应 用 构 建 国 家 科 技 管 理 基 础 制 度 再 造 科 技 计 划 管 理 体 系, 改 进 和 优 化 18
国 家 科 技 计 划 管 理 流 程, 建 设 国 家 科 技 计 划 管 理 信 息 系 统, 构 建 覆 盖 全 过 程 的 监 督 和 评 估 制 度 完 善 国 家 科 技 报 告 制 度, 建 立 国 家 重 大 科 研 基 础 设 施 和 科 技 基 础 条 件 平 台 开 放 共 享 制 度, 推 动 科 技 资 源 向 各 类 创 新 主 体 开 放 建 立 国 家 创 新 调 查 制 度, 引 导 各 地 树 立 创 新 发 展 导 向 ( 二 ) 多 渠 道 增 加 创 新 投 入 切 实 加 大 对 基 础 性 战 略 性 和 公 益 性 研 究 稳 定 支 持 力 度, 完 善 稳 定 支 持 和 竞 争 性 支 持 相 协 调 的 机 制 改 革 中 央 财 政 科 技 计 划 和 资 金 管 理, 提 高 资 金 使 用 效 益 完 善 激 励 企 业 研 发 的 普 惠 性 政 策, 引 导 企 业 成 为 技 术 创 新 投 入 主 体 探 索 建 立 符 合 中 国 国 情 适 合 科 技 创 业 企 业 发 展 的 金 融 服 务 模 式 鼓 励 银 行 业 金 融 机 构 创 新 金 融 产 品, 拓 展 多 层 次 资 本 市 场 支 持 创 新 的 功 能, 积 极 发 展 天 使 投 资, 壮 大 创 业 投 资 规 模, 运 用 互 联 网 金 融 支 持 创 新 充 分 发 挥 科 技 成 果 转 化 中 小 企 业 创 新 新 兴 产 业 培 育 等 方 面 基 金 的 作 用, 引 导 带 动 社 会 资 本 投 入 创 新 ( 三 ) 全 方 位 推 进 开 放 创 新 抓 住 全 球 创 新 资 源 加 速 流 动 和 我 国 经 济 地 位 上 升 的 历 史 机 遇, 提 高 我 国 全 球 配 置 创 新 资 源 能 力 支 持 企 业 面 向 全 球 布 局 创 新 网 络, 鼓 励 建 立 海 外 研 发 中 心, 按 照 国 际 规 则 并 购 合 资 参 股 国 外 创 新 型 企 业 和 研 发 机 构, 提 高 海 外 知 识 产 权 运 营 能 力 以 卫 星 高 铁 核 能 超 级 计 算 机 等 为 重 点, 推 动 我 国 先 进 技 术 和 装 备 走 出 去 鼓 励 外 商 投 资 战 略 性 新 兴 产 业 高 新 技 术 产 业 现 代 服 务 业, 支 持 跨 国 公 司 在 中 国 设 立 研 发 中 心, 实 现 引 资 引 智 引 技 相 结 合 深 入 参 与 全 球 科 技 创 新 治 理, 主 动 设 置 全 球 性 创 新 议 题, 积 极 参 与 重 大 国 际 科 技 合 作 规 则 制 定, 共 同 应 对 粮 食 安 全 能 源 安 全 环 境 污 染 气 候 变 化 以 及 公 共 卫 生 等 全 球 性 挑 战 丰 富 和 深 化 创 新 对 话, 围 绕 落 实 一 带 一 路 战 略 构 想 和 亚 太 互 联 互 通 蓝 图, 合 作 建 设 面 向 沿 线 国 家 的 科 技 创 新 基 地 积 极 参 与 和 主 导 国 际 大 科 学 计 划 和 工 程, 提 高 国 家 科 技 计 19
划 对 外 开 放 水 平 ( 四 ) 完 善 突 出 创 新 导 向 的 评 价 制 度 根 据 不 同 创 新 活 动 的 规 律 和 特 点, 建 立 健 全 科 学 分 类 的 创 新 评 价 制 度 体 系 推 进 高 校 和 科 研 院 所 分 类 评 价, 实 施 绩 效 评 价, 把 技 术 转 移 和 科 研 成 果 对 经 济 社 会 的 影 响 纳 入 评 价 指 标, 将 评 价 结 果 作 为 财 政 科 技 经 费 支 持 的 重 要 依 据 完 善 人 才 评 价 制 度, 进 一 步 改 革 完 善 职 称 评 审 制 度, 增 加 用 人 单 位 评 价 自 主 权 推 行 第 三 方 评 价, 探 索 建 立 政 府 社 会 组 织 公 众 等 多 方 参 与 的 评 价 机 制, 拓 展 社 会 化 专 业 化 国 际 化 评 价 渠 道 改 革 国 家 科 技 奖 励 制 度, 优 化 结 构 减 少 数 量 提 高 质 量, 逐 步 由 申 报 制 改 为 提 名 制, 强 化 对 人 的 激 励 发 展 具 有 品 牌 和 公 信 力 的 社 会 奖 项 完 善 国 民 经 济 核 算 体 系, 逐 步 探 索 将 反 映 创 新 活 动 的 研 发 支 出 纳 入 投 资 统 计, 反 映 无 形 资 产 对 经 济 的 贡 献, 突 出 创 新 活 动 的 投 入 和 成 效 改 革 完 善 国 有 企 业 评 价 机 制, 把 研 发 投 入 和 创 新 绩 效 作 为 重 要 考 核 指 标 ( 五 ) 实 施 知 识 产 权 标 准 质 量 和 品 牌 战 略 加 快 建 设 知 识 产 权 强 国 深 化 知 识 产 权 领 域 改 革, 深 入 实 施 知 识 产 权 战 略 行 动 计 划, 提 高 知 识 产 权 的 创 造 运 用 保 护 和 管 理 能 力 引 导 支 持 市 场 主 体 创 造 和 运 用 知 识 产 权, 以 知 识 产 权 利 益 分 享 机 制 为 纽 带, 促 进 创 新 成 果 知 识 产 权 化 充 分 发 挥 知 识 产 权 司 法 保 护 的 主 导 作 用, 增 强 全 民 知 识 产 权 保 护 意 识, 强 化 知 识 产 权 制 度 对 创 新 的 基 本 保 障 作 用 健 全 防 止 滥 用 知 识 产 权 的 反 垄 断 审 查 制 度, 建 立 知 识 产 权 侵 权 国 际 调 查 和 海 外 维 权 机 制 提 升 中 国 标 准 水 平 强 化 基 础 通 用 标 准 研 制, 健 全 技 术 创 新 专 利 保 护 与 标 准 化 互 动 支 撑 机 制, 及 时 将 先 进 技 术 转 化 为 标 准 推 动 我 国 产 业 采 用 国 际 先 进 标 准, 强 化 强 制 性 标 准 制 定 与 实 施, 形 成 支 撑 产 业 升 级 的 标 准 群, 全 面 提 高 行 业 技 术 标 准 和 产 业 准 入 水 平 支 持 我 国 企 业 联 盟 和 社 团 参 与 或 主 导 国 际 标 准 研 制, 推 动 我 国 优 势 技 术 与 标 准 成 为 国 际 标 准 推 动 质 量 强 国 和 中 国 品 牌 建 设 完 善 质 量 诚 信 体 系, 形 成 一 批 品 牌 20
形 象 突 出 服 务 平 台 完 备 质 量 水 平 一 流 的 优 势 企 业 和 产 业 集 群 制 定 品 牌 评 价 国 际 标 准, 建 立 国 际 互 认 的 品 牌 评 价 体 系, 推 动 中 国 优 质 品 牌 国 际 化 ( 六 ) 培 育 创 新 友 好 的 社 会 环 境 健 全 保 护 创 新 的 法 治 环 境 加 快 创 新 薄 弱 环 节 和 领 域 的 立 法 进 程, 修 改 不 符 合 创 新 导 向 的 法 规 文 件, 废 除 制 约 创 新 的 制 度 规 定, 构 建 综 合 配 套 精 细 化 的 法 治 保 障 体 系 培 育 开 放 公 平 的 市 场 环 境 加 快 突 破 行 业 垄 断 和 市 场 分 割 强 化 需 求 侧 创 新 政 策 的 引 导 作 用, 建 立 符 合 国 际 规 则 的 政 府 采 购 制 度, 利 用 首 台 套 订 购 普 惠 性 财 税 和 保 险 等 政 策 手 段, 降 低 企 业 创 新 成 本, 扩 大 创 新 产 品 和 服 务 的 市 场 空 间 推 进 要 素 价 格 形 成 机 制 的 市 场 化 改 革, 强 化 能 源 资 源 生 态 环 境 等 方 面 的 刚 性 约 束, 提 高 科 技 和 人 才 等 创 新 要 素 在 产 品 价 格 中 的 权 重, 让 善 于 创 新 者 获 得 更 大 的 竞 争 优 势 营 造 崇 尚 创 新 的 文 化 环 境 大 力 宣 传 广 大 科 技 工 作 者 爱 国 奉 献 勇 攀 高 峰 的 感 人 事 迹 和 崇 高 精 神, 在 全 社 会 形 成 鼓 励 创 造 追 求 卓 越 的 创 新 文 化, 推 动 创 新 成 为 民 族 精 神 的 重 要 内 涵 倡 导 百 家 争 鸣 尊 重 科 学 家 个 性 的 学 术 文 化, 增 强 敢 为 人 先 勇 于 冒 尖 大 胆 质 疑 的 创 新 自 信 重 视 科 研 试 错 探 索 价 值, 建 立 鼓 励 创 新 宽 容 失 败 的 容 错 纠 错 机 制 营 造 宽 松 的 科 研 氛 围, 保 障 科 技 人 员 的 学 术 自 由 加 强 科 研 诚 信 建 设, 引 导 广 大 科 技 工 作 者 恪 守 学 术 道 德, 坚 守 社 会 责 任 加 强 科 学 教 育, 丰 富 科 学 教 育 教 学 内 容 和 形 式, 激 发 青 少 年 的 科 技 兴 趣 加 强 科 学 技 术 普 及, 提 高 全 民 科 学 素 养, 在 全 社 会 塑 造 科 学 理 性 精 神 六 组 织 实 施 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 是 我 们 党 在 新 时 期 的 重 大 历 史 使 命 全 党 全 国 必 须 统 一 思 想, 各 级 党 委 和 政 府 必 须 切 实 增 强 责 任 感 和 紧 迫 感, 统 筹 谋 划, 系 统 部 署, 精 心 组 织, 扎 实 推 进 加 强 领 导 按 照 党 中 央 国 务 院 统 一 部 署, 国 家 科 技 体 制 改 革 和 创 21
新 体 系 建 设 领 导 小 组 负 责 本 纲 要 的 具 体 组 织 实 施 工 作, 加 强 对 创 新 驱 动 发 展 重 大 战 略 问 题 的 研 究 和 审 议, 指 导 推 动 纲 要 落 实 分 工 协 作 国 务 院 和 军 队 各 有 关 部 门 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 要 根 据 本 纲 要 制 定 具 体 实 施 方 案, 强 化 大 局 意 识 责 任 意 识, 加 强 协 同 形 成 合 力 开 展 试 点 加 强 任 务 分 解, 明 确 责 任 单 位 和 进 度 安 排, 制 订 年 度 和 阶 段 性 实 施 计 划 对 重 大 改 革 任 务 和 重 点 政 策 措 施, 要 制 定 具 体 方 案, 开 展 试 点 监 测 评 价 完 善 以 创 新 发 展 为 导 向 的 考 核 机 制, 将 创 新 驱 动 发 展 成 效 作 为 重 要 考 核 指 标, 引 导 广 大 干 部 树 立 正 确 政 绩 观 加 强 创 新 调 查, 建 立 定 期 监 测 评 估 和 滚 动 调 整 机 制 加 强 宣 传 做 好 舆 论 宣 传, 及 时 宣 传 报 道 创 新 驱 动 发 展 的 新 进 展 新 成 效, 让 创 新 驱 动 发 展 理 念 成 为 全 社 会 共 识, 调 动 全 社 会 参 与 支 持 创 新 积 极 性 全 党 全 社 会 要 紧 密 团 结 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围, 把 各 方 面 力 量 凝 聚 到 创 新 驱 动 发 展 上 来, 为 全 面 建 成 创 新 型 国 家 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 而 努 力 奋 斗 22
国 务 院 关 于 大 力 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 若 干 政 策 措 施 的 意 见 ( 国 发 2015 32 号 ) 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新, 是 发 展 的 动 力 之 源, 也 是 富 民 之 道 公 平 之 计 强 国 之 策, 对 于 推 动 经 济 结 构 调 整 打 造 发 展 新 引 擎 增 强 发 展 新 动 力 走 创 新 驱 动 发 展 道 路 具 有 重 要 意 义, 是 稳 增 长 扩 就 业 激 发 亿 万 群 众 智 慧 和 创 造 力, 促 进 社 会 纵 向 流 动 公 平 正 义 的 重 大 举 措 根 据 2015 年 政 府 工 作 报 告 部 署, 为 改 革 完 善 相 关 体 制 机 制, 构 建 普 惠 性 政 策 扶 持 体 系, 推 动 资 金 链 引 导 创 业 创 新 链 创 业 创 新 链 支 持 产 业 链 产 业 链 带 动 就 业 链, 现 提 出 以 下 意 见 一 充 分 认 识 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 的 重 要 意 义 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新, 是 培 育 和 催 生 经 济 社 会 发 展 新 动 力 的 必 然 选 择 随 着 我 国 资 源 环 境 约 束 日 益 强 化, 要 素 的 规 模 驱 动 力 逐 步 减 弱, 传 统 的 高 投 入 高 消 耗 粗 放 式 发 展 方 式 难 以 为 继, 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 需 要 从 要 素 驱 动 投 资 驱 动 转 向 创 新 驱 动 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新, 就 是 要 通 过 结 构 性 改 革 体 制 机 制 创 新, 消 除 不 利 于 创 业 创 新 发 展 的 各 种 制 度 束 缚 和 桎 梏, 支 持 各 类 市 场 主 体 不 断 开 办 新 企 业 开 发 新 产 品 开 拓 新 市 场, 培 育 新 兴 产 业, 形 成 小 企 业 铺 天 盖 地 大 企 业 顶 天 立 地 的 发 展 格 局, 实 现 创 新 驱 动 发 展, 打 造 新 引 擎 形 成 新 动 力 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新, 是 扩 大 就 业 实 现 富 民 之 道 的 根 本 举 措 我 国 有 13 亿 多 人 口 9 亿 多 劳 动 力, 每 年 高 校 毕 业 生 农 村 转 移 劳 动 力 城 镇 困 难 人 员 退 役 军 人 数 量 较 大, 人 力 资 源 转 化 为 人 力 资 本 的 潜 力 巨 大, 但 就 业 总 量 压 力 较 大, 结 构 性 矛 盾 凸 显 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新, 就 是 要 通 过 转 变 政 府 职 能 建 设 服 务 型 政 府, 营 造 公 平 竞 争 的 创 业 环 境, 使 有 梦 想 有 意 愿 有 能 力 的 科 技 人 员 高 校 毕 业 生 农 民 工 退 役 军 人 失 业 人 员 等 各 类 市 场 创 业 主 体 如 鱼 得 水, 通 过 创 业 增 加 收 入, 让 更 多 的 人 富 起 来, 促 进 收 入 分 配 结 构 调 整, 实 现 创 新 支 持 23
创 业 创 业 带 动 就 业 的 良 性 互 动 发 展 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新, 是 激 发 全 社 会 创 新 潜 能 和 创 业 活 力 的 有 效 途 径 目 前, 我 国 创 业 创 新 理 念 还 没 有 深 入 人 心, 创 业 教 育 培 训 体 系 还 不 健 全, 善 于 创 造 勇 于 创 业 的 能 力 不 足, 鼓 励 创 新 宽 容 失 败 的 良 好 环 境 尚 未 形 成 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新, 就 是 要 通 过 加 强 全 社 会 以 创 新 为 核 心 的 创 业 教 育, 弘 扬 敢 为 人 先 追 求 创 新 百 折 不 挠 的 创 业 精 神, 厚 植 创 新 文 化, 不 断 增 强 创 业 创 新 意 识, 使 创 业 创 新 成 为 全 社 会 共 同 的 价 值 追 求 和 行 为 习 惯 二 总 体 思 路 按 照 四 个 全 面 战 略 布 局, 坚 持 改 革 推 动, 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用, 加 大 简 政 放 权 力 度, 放 宽 政 策 放 开 市 场 放 活 主 体, 形 成 有 利 于 创 业 创 新 的 良 好 氛 围, 让 千 千 万 万 创 业 者 活 跃 起 来, 汇 聚 成 经 济 社 会 发 展 的 巨 大 动 能 不 断 完 善 体 制 机 制 健 全 普 惠 性 政 策 措 施, 加 强 统 筹 协 调, 构 建 有 利 于 大 众 创 业 万 众 创 新 蓬 勃 发 展 的 政 策 环 境 制 度 环 境 和 公 共 服 务 体 系, 以 创 业 带 动 就 业 创 新 促 进 发 展 坚 持 深 化 改 革, 营 造 创 业 环 境 通 过 结 构 性 改 革 和 创 新, 进 一 步 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务, 增 强 创 业 创 新 制 度 供 给, 完 善 相 关 法 律 法 规 扶 持 政 策 和 激 励 措 施, 营 造 均 等 普 惠 环 境, 推 动 社 会 纵 向 流 动 坚 持 需 求 导 向, 释 放 创 业 活 力 尊 重 创 业 创 新 规 律, 坚 持 以 人 为 本, 切 实 解 决 创 业 者 面 临 的 资 金 需 求 市 场 信 息 政 策 扶 持 技 术 支 撑 公 共 服 务 等 瓶 颈 问 题, 最 大 限 度 释 放 各 类 市 场 主 体 创 业 创 新 活 力, 开 辟 就 业 新 空 间, 拓 展 发 展 新 天 地, 解 放 和 发 展 生 产 力 坚 持 政 策 协 同, 实 现 落 地 生 根 加 强 创 业 创 新 就 业 等 各 类 政 策 统 筹, 部 门 与 地 方 政 策 联 动, 确 保 创 业 扶 持 政 策 可 操 作 能 落 地 鼓 励 有 条 件 的 地 区 先 行 先 试, 探 索 形 成 可 复 制 可 推 广 的 创 业 创 新 经 验 坚 持 开 放 共 享, 推 动 模 式 创 新 加 强 创 业 创 新 公 共 服 务 资 源 开 放 共 享, 整 合 利 用 全 球 创 业 创 新 资 源, 实 现 人 才 等 创 业 创 新 要 素 跨 地 区 跨 24
行 业 自 由 流 动 依 托 互 联 网 + 大 数 据 等, 推 动 各 行 业 创 新 商 业 模 式, 建 立 和 完 善 线 上 与 线 下 境 内 与 境 外 政 府 与 市 场 开 放 合 作 等 创 业 创 新 机 制 三 创 新 体 制 机 制, 实 现 创 业 便 利 化 ( 一 ) 完 善 公 平 竞 争 市 场 环 境 进 一 步 转 变 政 府 职 能, 增 加 公 共 产 品 和 服 务 供 给, 为 创 业 者 提 供 更 多 机 会 逐 步 清 理 并 废 除 妨 碍 创 业 发 展 的 制 度 和 规 定, 打 破 地 方 保 护 主 义 加 快 出 台 公 平 竞 争 审 查 制 度, 建 立 统 一 透 明 有 序 规 范 的 市 场 环 境 依 法 反 垄 断 和 反 不 正 当 竞 争, 消 除 不 利 于 创 业 创 新 发 展 的 垄 断 协 议 和 滥 用 市 场 支 配 地 位 以 及 其 他 不 正 当 竞 争 行 为 清 理 规 范 涉 企 收 费 项 目, 完 善 收 费 目 录 管 理 制 度, 制 定 事 中 事 后 监 管 办 法 建 立 和 规 范 企 业 信 用 信 息 发 布 制 度, 制 定 严 重 违 法 企 业 名 单 管 理 办 法, 把 创 业 主 体 信 用 与 市 场 准 入 享 受 优 惠 政 策 挂 钩, 完 善 以 信 用 管 理 为 基 础 的 创 业 创 新 监 管 模 式 ( 二 ) 深 化 商 事 制 度 改 革 加 快 实 施 工 商 营 业 执 照 组 织 机 构 代 码 证 税 务 登 记 证 三 证 合 一 一 照 一 码, 落 实 先 照 后 证 改 革, 推 进 全 程 电 子 化 登 记 和 电 子 营 业 执 照 应 用 支 持 各 地 结 合 实 际 放 宽 新 注 册 企 业 场 所 登 记 条 件 限 制, 推 动 一 址 多 照 集 群 注 册 等 住 所 登 记 改 革, 为 创 业 创 新 提 供 便 利 的 工 商 登 记 服 务 建 立 市 场 准 入 等 负 面 清 单, 破 除 不 合 理 的 行 业 准 入 限 制 开 展 企 业 简 易 注 销 试 点, 建 立 便 捷 的 市 场 退 出 机 制 依 托 企 业 信 用 信 息 公 示 系 统 建 立 小 微 企 业 名 录, 增 强 创 业 企 业 信 息 透 明 度 ( 三 ) 加 强 创 业 知 识 产 权 保 护 研 究 商 业 模 式 等 新 形 态 创 新 成 果 的 知 识 产 权 保 护 办 法 积 极 推 进 知 识 产 权 交 易, 加 快 建 立 全 国 知 识 产 权 运 营 公 共 服 务 平 台 完 善 知 识 产 权 快 速 维 权 与 维 权 援 助 机 制, 缩 短 确 权 审 查 侵 权 处 理 周 期 集 中 查 处 一 批 侵 犯 知 识 产 权 的 大 案 要 案, 加 大 对 反 复 侵 权 恶 意 侵 权 等 行 为 的 处 罚 力 度, 探 索 实 施 惩 罚 性 赔 偿 制 度 完 善 权 利 人 维 权 机 制, 合 理 划 分 权 利 人 举 证 责 任, 完 善 行 政 调 解 等 非 诉 讼 纠 纷 解 决 途 径 ( 四 ) 健 全 创 业 人 才 培 养 与 流 动 机 制 把 创 业 精 神 培 育 和 创 业 素 质 教 育 纳 入 国 民 教 育 体 系, 实 现 全 社 会 创 业 教 育 和 培 训 制 度 化 体 系 化 加 快 完 善 创 业 课 程 设 置, 加 强 创 业 实 训 体 系 建 设 加 强 创 业 创 新 知 识 普 及 教 育, 25
使 大 众 创 业 万 众 创 新 深 入 人 心 加 强 创 业 导 师 队 伍 建 设, 提 高 创 业 服 务 水 平 加 快 推 进 社 会 保 障 制 度 改 革, 破 除 人 才 自 由 流 动 制 度 障 碍, 实 现 党 政 机 关 企 事 业 单 位 社 会 各 方 面 人 才 顺 畅 流 动 加 快 建 立 创 业 创 新 绩 效 评 价 机 制, 让 一 批 富 有 创 业 精 神 勇 于 承 担 风 险 的 人 才 脱 颖 而 出 四 优 化 财 税 政 策, 强 化 创 业 扶 持 ( 五 ) 加 大 财 政 资 金 支 持 和 统 筹 力 度 各 级 财 政 要 根 据 创 业 创 新 需 要, 统 筹 安 排 各 类 支 持 小 微 企 业 和 创 业 创 新 的 资 金, 加 大 对 创 业 创 新 支 持 力 度, 强 化 资 金 预 算 执 行 和 监 管, 加 强 资 金 使 用 绩 效 评 价 支 持 有 条 件 的 地 方 政 府 设 立 创 业 基 金, 扶 持 创 业 创 新 发 展 在 确 保 公 平 竞 争 前 提 下, 鼓 励 对 众 创 空 间 等 孵 化 机 构 的 办 公 用 房 用 水 用 能 网 络 等 软 硬 件 设 施 给 予 适 当 优 惠, 减 轻 创 业 者 负 担 ( 六 ) 完 善 普 惠 性 税 收 措 施 落 实 扶 持 小 微 企 业 发 展 的 各 项 税 收 优 惠 政 策 落 实 科 技 企 业 孵 化 器 大 学 科 技 园 研 发 费 用 加 计 扣 除 固 定 资 产 加 速 折 旧 等 税 收 优 惠 政 策 对 符 合 条 件 的 众 创 空 间 等 新 型 孵 化 机 构 适 用 科 技 企 业 孵 化 器 税 收 优 惠 政 策 按 照 税 制 改 革 方 向 和 要 求, 对 包 括 天 使 投 资 在 内 的 投 向 种 子 期 初 创 期 等 创 新 活 动 的 投 资, 统 筹 研 究 相 关 税 收 支 持 政 策 修 订 完 善 高 新 技 术 企 业 认 定 办 法, 完 善 创 业 投 资 企 业 享 受 70% 应 纳 税 所 得 额 税 收 抵 免 政 策 抓 紧 推 广 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 税 收 试 点 政 策, 将 企 业 转 增 股 本 分 期 缴 纳 个 人 所 得 税 试 点 政 策 股 权 奖 励 分 期 缴 纳 个 人 所 得 税 试 点 政 策 推 广 至 全 国 范 围 落 实 促 进 高 校 毕 业 生 残 疾 人 退 役 军 人 登 记 失 业 人 员 等 创 业 就 业 税 收 政 策 ( 七 ) 发 挥 政 府 采 购 支 持 作 用 完 善 促 进 中 小 企 业 发 展 的 政 府 采 购 政 策, 加 强 对 采 购 单 位 的 政 策 指 导 和 监 督 检 查, 督 促 采 购 单 位 改 进 采 购 计 划 编 制 和 项 目 预 留 管 理, 增 强 政 策 对 小 微 企 业 发 展 的 支 持 效 果 加 大 创 新 产 品 和 服 务 的 采 购 力 度, 把 政 府 采 购 与 支 持 创 业 发 展 紧 密 结 合 起 来 五 搞 活 金 融 市 场, 实 现 便 捷 融 资 ( 八 ) 优 化 资 本 市 场 支 持 符 合 条 件 的 创 业 企 业 上 市 或 发 行 票 据 融 资, 并 鼓 励 创 业 企 业 通 过 债 券 市 场 筹 集 资 金 积 极 研 究 尚 未 盈 利 的 互 联 网 和 高 26
新 技 术 企 业 到 创 业 板 发 行 上 市 制 度, 推 动 在 上 海 证 券 交 易 所 建 立 战 略 新 兴 产 业 板 加 快 推 进 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 向 创 业 板 转 板 试 点 研 究 解 决 特 殊 股 权 结 构 类 创 业 企 业 在 境 内 上 市 的 制 度 性 障 碍, 完 善 资 本 市 场 规 则 规 范 发 展 服 务 于 中 小 微 企 业 的 区 域 性 股 权 市 场, 推 动 建 立 工 商 登 记 部 门 与 区 域 性 股 权 市 场 的 股 权 登 记 对 接 机 制, 支 持 股 权 质 押 融 资 支 持 符 合 条 件 的 发 行 主 体 发 行 小 微 企 业 增 信 集 合 债 等 企 业 债 券 创 新 品 种 ( 九 ) 创 新 银 行 支 持 方 式 鼓 励 银 行 提 高 针 对 创 业 创 新 企 业 的 金 融 服 务 专 业 化 水 平, 不 断 创 新 组 织 架 构 管 理 方 式 和 金 融 产 品 推 动 银 行 与 其 他 金 融 机 构 加 强 合 作, 对 创 业 创 新 活 动 给 予 有 针 对 性 的 股 权 和 债 权 融 资 支 持 鼓 励 银 行 业 金 融 机 构 向 创 业 企 业 提 供 结 算 融 资 理 财 咨 询 等 一 站 式 系 统 化 的 金 融 服 务 ( 十 ) 丰 富 创 业 融 资 新 模 式 支 持 互 联 网 金 融 发 展, 引 导 和 鼓 励 众 筹 融 资 平 台 规 范 发 展, 开 展 公 开 小 额 股 权 众 筹 融 资 试 点, 加 强 风 险 控 制 和 规 范 管 理 丰 富 完 善 创 业 担 保 贷 款 政 策 支 持 保 险 资 金 参 与 创 业 创 新, 发 展 相 互 保 险 等 新 业 务 完 善 知 识 产 权 估 值 质 押 和 流 转 体 系, 依 法 合 规 推 动 知 识 产 权 质 押 融 资 专 利 许 可 费 收 益 权 证 券 化 专 利 保 险 等 服 务 常 态 化 规 模 化 发 展, 支 持 知 识 产 权 金 融 发 展 六 扩 大 创 业 投 资, 支 持 创 业 起 步 成 长 ( 十 一 ) 建 立 和 完 善 创 业 投 资 引 导 机 制 不 断 扩 大 社 会 资 本 参 与 新 兴 产 业 创 投 计 划 参 股 基 金 规 模, 做 大 直 接 融 资 平 台, 引 导 创 业 投 资 更 多 向 创 业 企 业 起 步 成 长 的 前 端 延 伸 不 断 完 善 新 兴 产 业 创 业 投 资 政 策 体 系 制 度 体 系 融 资 体 系 监 管 和 预 警 体 系, 加 快 建 立 考 核 评 价 体 系 加 快 设 立 国 家 新 兴 产 业 创 业 投 资 引 导 基 金 和 国 家 中 小 企 业 发 展 基 金, 逐 步 建 立 支 持 创 业 创 新 和 新 兴 产 业 发 展 的 市 场 化 长 效 运 行 机 制 发 展 联 合 投 资 等 新 模 式, 探 索 建 立 风 险 补 偿 机 制 鼓 励 各 地 方 政 府 建 立 和 完 善 创 业 投 资 引 导 基 金 加 强 创 业 投 资 立 法, 完 善 促 进 天 使 投 资 的 政 策 法 规 促 进 国 家 新 兴 产 业 创 业 投 资 引 导 基 金 科 技 型 中 小 企 业 创 业 投 资 引 导 基 金 国 家 科 技 成 果 转 化 引 导 基 金 国 家 中 小 企 业 发 展 基 金 等 协 同 联 动 27
推 进 创 业 投 资 行 业 协 会 建 设, 加 强 行 业 自 律 ( 十 二 ) 拓 宽 创 业 投 资 资 金 供 给 渠 道 加 快 实 施 新 兴 产 业 双 创 三 年 行 动 计 划, 建 立 一 批 新 兴 产 业 双 创 示 范 基 地, 引 导 社 会 资 金 支 持 大 众 创 业 推 动 商 业 银 行 在 依 法 合 规 风 险 隔 离 的 前 提 下, 与 创 业 投 资 机 构 建 立 市 场 化 长 期 性 合 作 进 一 步 降 低 商 业 保 险 资 金 进 入 创 业 投 资 的 门 槛 推 动 发 展 投 贷 联 动 投 保 联 动 投 债 联 动 等 新 模 式, 不 断 加 大 对 创 业 创 新 企 业 的 融 资 支 持 ( 十 三 ) 发 展 国 有 资 本 创 业 投 资 研 究 制 定 鼓 励 国 有 资 本 参 与 创 业 投 资 的 系 统 性 政 策 措 施, 完 善 国 有 创 业 投 资 机 构 激 励 约 束 机 制 监 督 管 理 机 制 引 导 和 鼓 励 中 央 企 业 和 其 他 国 有 企 业 参 与 新 兴 产 业 创 业 投 资 基 金 设 立 国 有 资 本 创 业 投 资 基 金 等, 充 分 发 挥 国 有 资 本 在 创 业 创 新 中 的 作 用 研 究 完 善 国 有 创 业 投 资 机 构 国 有 股 转 持 豁 免 政 策 ( 十 四 ) 推 动 创 业 投 资 引 进 来 与 走 出 去 抓 紧 修 订 外 商 投 资 创 业 投 资 企 业 相 关 管 理 规 定, 按 照 内 外 资 一 致 的 管 理 原 则, 放 宽 外 商 投 资 准 入, 完 善 外 资 创 业 投 资 机 构 管 理 制 度, 简 化 管 理 流 程, 鼓 励 外 资 开 展 创 业 投 资 业 务 放 宽 对 外 资 创 业 投 资 基 金 投 资 限 制, 鼓 励 中 外 合 资 创 业 投 资 机 构 发 展 引 导 和 鼓 励 创 业 投 资 机 构 加 大 对 境 外 高 端 研 发 项 目 的 投 资, 积 极 分 享 境 外 高 端 技 术 成 果 按 投 资 领 域 用 途 募 集 资 金 规 模, 完 善 创 业 投 资 境 外 投 资 管 理 七 发 展 创 业 服 务, 构 建 创 业 生 态 ( 十 五 ) 加 快 发 展 创 业 孵 化 服 务 大 力 发 展 创 新 工 场 车 库 咖 啡 等 新 型 孵 化 器, 做 大 做 强 众 创 空 间, 完 善 创 业 孵 化 服 务 引 导 和 鼓 励 各 类 创 业 孵 化 器 与 天 使 投 资 创 业 投 资 相 结 合, 完 善 投 融 资 模 式 引 导 和 推 动 创 业 孵 化 与 高 校 科 研 院 所 等 技 术 成 果 转 移 相 结 合, 完 善 技 术 支 撑 服 务 引 导 和 鼓 励 国 内 资 本 与 境 外 合 作 设 立 新 型 创 业 孵 化 平 台, 引 进 境 外 先 进 创 业 孵 化 模 式, 提 升 孵 化 能 力 ( 十 六 ) 大 力 发 展 第 三 方 专 业 服 务 加 快 发 展 企 业 管 理 财 务 咨 询 市 场 营 销 人 力 资 源 法 律 顾 问 知 识 产 权 检 验 检 测 现 代 物 流 等 第 28
三 方 专 业 化 服 务, 不 断 丰 富 和 完 善 创 业 服 务 ( 十 七 ) 发 展 互 联 网 + 创 业 服 务 加 快 发 展 互 联 网 + 创 业 网 络 体 系, 建 设 一 批 小 微 企 业 创 业 创 新 基 地, 促 进 创 业 与 创 新 创 业 与 就 业 线 上 与 线 下 相 结 合, 降 低 全 社 会 创 业 门 槛 和 成 本 加 强 政 府 数 据 开 放 共 享, 推 动 大 型 互 联 网 企 业 和 基 础 电 信 企 业 向 创 业 者 开 放 计 算 存 储 和 数 据 资 源 积 极 推 广 众 包 用 户 参 与 设 计 云 设 计 等 新 型 研 发 组 织 模 式 和 创 业 创 新 模 式 ( 十 八 ) 研 究 探 索 创 业 券 创 新 券 等 公 共 服 务 新 模 式 有 条 件 的 地 方 继 续 探 索 通 过 创 业 券 创 新 券 等 方 式 对 创 业 者 和 创 新 企 业 提 供 社 会 培 训 管 理 咨 询 检 验 检 测 软 件 开 发 研 发 设 计 等 服 务, 建 立 和 规 范 相 关 管 理 制 度 和 运 行 机 制, 逐 步 形 成 可 复 制 可 推 广 的 经 验 八 建 设 创 业 创 新 平 台, 增 强 支 撑 作 用 ( 十 九 ) 打 造 创 业 创 新 公 共 平 台 加 强 创 业 创 新 信 息 资 源 整 合, 建 立 创 业 政 策 集 中 发 布 平 台, 完 善 专 业 化 网 络 化 服 务 体 系, 增 强 创 业 创 新 信 息 透 明 度 鼓 励 开 展 各 类 公 益 讲 坛 创 业 论 坛 创 业 培 训 等 活 动, 丰 富 创 业 平 台 形 式 和 内 容 支 持 各 类 创 业 创 新 大 赛, 定 期 办 好 中 国 创 新 创 业 大 赛 中 国 农 业 科 技 创 新 创 业 大 赛 和 创 新 挑 战 大 赛 等 赛 事 加 强 和 完 善 中 小 企 业 公 共 服 务 平 台 网 络 建 设 充 分 发 挥 企 业 的 创 新 主 体 作 用, 鼓 励 和 支 持 有 条 件 的 大 型 企 业 发 展 创 业 平 台 投 资 并 购 小 微 企 业 等, 支 持 企 业 内 外 部 创 业 者 创 业, 增 强 企 业 创 业 创 新 活 力 为 创 业 失 败 者 再 创 业 建 立 必 要 的 指 导 和 援 助 机 制, 不 断 增 强 创 业 信 心 和 创 业 能 力 加 快 建 立 创 业 企 业 天 使 投 资 创 业 投 资 统 计 指 标 体 系, 规 范 统 计 口 径 和 调 查 方 法, 加 强 监 测 和 分 析 ( 二 十 ) 用 好 创 业 创 新 技 术 平 台 建 立 科 技 基 础 设 施 大 型 科 研 仪 器 和 专 利 信 息 资 源 向 全 社 会 开 放 的 长 效 机 制 完 善 国 家 重 点 实 验 室 等 国 家 级 科 研 平 台 ( 基 地 ) 向 社 会 开 放 机 制, 为 大 众 创 业 万 众 创 新 提 供 有 力 支 撑 鼓 励 企 业 建 立 一 批 专 业 化 市 场 化 的 技 术 转 移 平 台 鼓 励 依 托 三 维 (3D) 打 印 网 络 制 造 等 先 进 技 术 和 发 展 模 式, 开 展 面 向 创 业 者 的 社 会 化 服 务 引 导 和 支 持 有 条 件 的 领 军 企 业 创 建 特 色 服 务 平 台, 面 向 29
企 业 内 部 和 外 部 创 业 者 提 供 资 金 技 术 和 服 务 支 撑 加 快 建 立 军 民 两 用 技 术 项 目 实 施 信 息 交 互 和 标 准 化 协 调 机 制, 促 进 军 民 创 新 资 源 融 合 ( 二 十 一 ) 发 展 创 业 创 新 区 域 平 台 支 持 开 展 全 面 创 新 改 革 试 验 的 省 ( 区 市 ) 国 家 综 合 配 套 改 革 试 验 区 等, 依 托 改 革 试 验 平 台 在 创 业 创 新 体 制 机 制 改 革 方 面 积 极 探 索, 发 挥 示 范 和 带 动 作 用, 为 创 业 创 新 制 度 体 系 建 设 提 供 可 复 制 可 推 广 的 经 验 依 托 自 由 贸 易 试 验 区 国 家 自 主 创 新 示 范 区 战 略 性 新 兴 产 业 集 聚 区 等 创 业 创 新 资 源 密 集 区 域, 打 造 若 干 具 有 全 球 影 响 力 的 创 业 创 新 中 心 引 导 和 鼓 励 创 业 创 新 型 城 市 完 善 环 境, 推 动 区 域 集 聚 发 展 推 动 实 施 小 微 企 业 创 业 基 地 城 市 示 范 鼓 励 有 条 件 的 地 方 出 台 各 具 特 色 的 支 持 政 策, 积 极 盘 活 闲 置 的 商 业 用 房 工 业 厂 房 企 业 库 房 物 流 设 施 和 家 庭 住 所 租 赁 房 等 资 源, 为 创 业 者 提 供 低 成 本 办 公 场 所 和 居 住 条 件 九 激 发 创 造 活 力, 发 展 创 新 型 创 业 ( 二 十 二 ) 支 持 科 研 人 员 创 业 加 快 落 实 高 校 科 研 院 所 等 专 业 技 术 人 员 离 岗 创 业 政 策, 对 经 同 意 离 岗 的 可 在 3 年 内 保 留 人 事 关 系, 建 立 健 全 科 研 人 员 双 向 流 动 机 制 进 一 步 完 善 创 新 型 中 小 企 业 上 市 股 权 激 励 和 员 工 持 股 计 划 制 度 规 则 鼓 励 符 合 条 件 的 企 业 按 照 有 关 规 定, 通 过 股 权 期 权 分 红 等 激 励 方 式, 调 动 科 研 人 员 创 业 积 极 性 支 持 鼓 励 学 会 协 会 研 究 会 等 科 技 社 团 为 科 技 人 员 和 创 业 企 业 提 供 咨 询 服 务 ( 二 十 三 ) 支 持 大 学 生 创 业 深 入 实 施 大 学 生 创 业 引 领 计 划, 整 合 发 展 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 基 金 引 导 和 鼓 励 高 校 统 筹 资 源, 抓 紧 落 实 大 学 生 创 业 指 导 服 务 机 构 人 员 场 地 经 费 等 引 导 和 鼓 励 成 功 创 业 者 知 名 企 业 家 天 使 和 创 业 投 资 人 专 家 学 者 等 担 任 兼 职 创 业 导 师, 提 供 包 括 创 业 方 案 创 业 渠 道 等 创 业 辅 导 建 立 健 全 弹 性 学 制 管 理 办 法, 支 持 大 学 生 保 留 学 籍 休 学 创 业 ( 二 十 四 ) 支 持 境 外 人 才 来 华 创 业 发 挥 留 学 回 国 人 才 特 别 是 领 军 人 才 高 端 人 才 的 创 业 引 领 带 动 作 用 继 续 推 进 人 力 资 源 市 场 对 外 开 放, 建 立 和 完 善 境 外 高 端 创 业 创 新 人 才 引 进 机 制 进 一 步 放 宽 外 籍 高 端 人 才 30
来 华 创 业 办 理 签 证 永 久 居 留 证 等 条 件, 简 化 开 办 企 业 审 批 流 程, 探 索 由 事 前 审 批 调 整 为 事 后 备 案 引 导 和 鼓 励 地 方 对 回 国 创 业 高 端 人 才 和 境 外 高 端 人 才 来 华 创 办 高 科 技 企 业 给 予 一 次 性 创 业 启 动 资 金, 在 配 偶 就 业 子 女 入 学 医 疗 住 房 社 会 保 障 等 方 面 完 善 相 关 措 施 加 强 海 外 科 技 人 才 离 岸 创 业 基 地 建 设, 把 更 多 的 国 外 创 业 创 新 资 源 引 入 国 内 十 拓 展 城 乡 创 业 渠 道, 实 现 创 业 带 动 就 业 ( 二 十 五 ) 支 持 电 子 商 务 向 基 层 延 伸 引 导 和 鼓 励 集 办 公 服 务 投 融 资 支 持 创 业 辅 导 渠 道 开 拓 于 一 体 的 市 场 化 网 商 创 业 平 台 发 展 鼓 励 龙 头 企 业 结 合 乡 村 特 点 建 立 电 子 商 务 交 易 服 务 平 台 商 品 集 散 平 台 和 物 流 中 心, 推 动 农 村 依 托 互 联 网 创 业 鼓 励 电 子 商 务 第 三 方 交 易 平 台 渠 道 下 沉, 带 动 城 乡 基 层 创 业 人 员 依 托 其 平 台 和 经 营 网 络 开 展 创 业 完 善 有 利 于 中 小 网 商 发 展 的 相 关 措 施, 在 风 险 可 控 商 业 可 持 续 的 前 提 下 支 持 发 展 面 向 中 小 网 商 的 融 资 贷 款 业 务 ( 二 十 六 ) 支 持 返 乡 创 业 集 聚 发 展 结 合 城 乡 区 域 特 点, 建 立 有 市 场 竞 争 力 的 协 作 创 业 模 式, 形 成 各 具 特 色 的 返 乡 人 员 创 业 联 盟 引 导 返 乡 创 业 人 员 融 入 特 色 专 业 市 场, 打 造 具 有 区 域 特 点 的 创 业 集 群 和 优 势 产 业 集 群 深 入 实 施 农 村 青 年 创 业 富 民 行 动, 支 持 返 乡 创 业 人 员 因 地 制 宜 围 绕 休 闲 农 业 农 产 品 深 加 工 乡 村 旅 游 农 村 服 务 业 等 开 展 创 业, 完 善 家 庭 农 场 等 新 型 农 业 经 营 主 体 发 展 环 境 ( 二 十 七 ) 完 善 基 层 创 业 支 撑 服 务 加 强 城 乡 基 层 创 业 人 员 社 保 住 房 教 育 医 疗 等 公 共 服 务 体 系 建 设, 完 善 跨 区 域 创 业 转 移 接 续 制 度 健 全 职 业 技 能 培 训 体 系, 加 强 远 程 公 益 创 业 培 训, 提 升 基 层 创 业 人 员 创 业 能 力 引 导 和 鼓 励 中 小 金 融 机 构 开 展 面 向 基 层 创 业 创 新 的 金 融 产 品 创 新, 发 挥 社 区 地 理 和 软 环 境 优 势, 支 持 社 区 创 业 者 创 业 引 导 和 鼓 励 行 业 龙 头 企 业 大 型 物 流 企 业 发 挥 优 势, 拓 展 乡 村 信 息 资 源 物 流 仓 储 等 技 术 和 服 务 网 络, 为 基 层 创 业 提 供 支 撑 十 一 加 强 统 筹 协 调, 完 善 协 同 机 制 ( 二 十 八 ) 加 强 组 织 领 导 建 立 由 发 展 改 革 委 牵 头 的 推 进 大 众 创 业 31
万 众 创 新 部 际 联 席 会 议 制 度, 加 强 顶 层 设 计 和 统 筹 协 调 各 地 区 各 部 门 要 立 足 改 革 创 新, 坚 持 需 求 导 向, 从 根 本 上 解 决 创 业 创 新 中 面 临 的 各 种 体 制 机 制 问 题, 共 同 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 蓬 勃 发 展 重 大 事 项 要 及 时 向 国 务 院 报 告 ( 二 十 九 ) 加 强 政 策 协 调 联 动 建 立 部 门 之 间 部 门 与 地 方 之 间 政 策 协 调 联 动 机 制, 形 成 强 大 合 力 各 地 区 各 部 门 要 系 统 梳 理 已 发 布 的 有 关 支 持 创 业 创 新 发 展 的 各 项 政 策 措 施, 抓 紧 推 进 立 改 废 工 作, 将 对 初 创 企 业 的 扶 持 方 式 从 选 拔 式 分 配 式 向 普 惠 式 引 领 式 转 变 建 立 健 全 创 业 创 新 政 策 协 调 审 查 制 度, 增 强 政 策 普 惠 性 连 贯 性 和 协 同 性 ( 三 十 ) 加 强 政 策 落 实 情 况 督 查 加 快 建 立 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 有 关 普 惠 性 政 策 措 施 落 实 情 况 督 查 督 导 机 制, 建 立 和 完 善 政 策 执 行 评 估 体 系 和 通 报 制 度, 全 力 打 通 决 策 部 署 的 最 先 一 公 里 和 政 策 落 实 的 最 后 一 公 里, 确 保 各 项 政 策 措 施 落 地 生 根 各 地 区 各 部 门 要 进 一 步 统 一 思 想 认 识, 高 度 重 视 认 真 落 实 本 意 见 的 各 项 要 求, 结 合 本 地 区 本 部 门 实 际 明 确 任 务 分 工 落 实 工 作 责 任, 主 动 作 为 敢 于 担 当, 积 极 研 究 解 决 新 问 题, 及 时 总 结 推 广 经 验 做 法, 加 大 宣 传 力 度, 加 强 舆 论 引 导, 推 动 本 意 见 确 定 的 各 项 政 策 措 施 落 实 到 位, 不 断 拓 展 大 众 创 业 万 众 创 新 的 空 间, 汇 聚 经 济 社 会 发 展 新 动 能, 促 进 我 国 经 济 保 持 中 高 速 增 长 迈 向 中 高 端 水 平 国 务 院 2015 年 6 月 11 日 32
科 技 部 关 于 印 发 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 发 展 规 划 纲 要 (2015-2020 年 ) 的 函 ( 国 科 函 高 2015 208 号 ) 江 苏 省 人 民 政 府 : 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 发 展 规 划 纲 要 (2015-2020 年 ) 已 经 苏 南 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 部 际 协 调 小 组 各 成 员 单 位 会 签 同 意, 现 予 印 发, 请 认 真 组 织 落 实 科 技 部 2015 年 8 月 26 日 ( 此 件 主 动 公 开 ) 33
苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 发 展 规 划 纲 要 (2015-2020 年 ) 前 言 自 1991 年 南 京 高 新 区 被 国 务 院 批 准 为 江 苏 首 个 国 家 级 高 新 区 以 来, 经 过 20 多 年 的 建 设 和 发 展, 苏 南 已 经 成 为 国 家 高 新 区 最 密 集 的 地 区, 成 为 我 国 发 展 高 新 技 术 产 业 和 战 略 性 新 兴 产 业 最 重 要 的 基 地 2014 年 10 月, 国 务 院 批 准 支 持 南 京 苏 州 无 锡 常 州 昆 山 江 阴 武 进 镇 江 等 8 个 国 家 高 新 区 和 苏 州 工 业 园 区 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 作 为 全 国 首 个 以 城 市 群 为 基 本 单 元 的 自 主 创 新 示 范 区, 苏 南 在 探 索 中 国 特 色 自 主 创 新 道 路 中 肩 负 着 重 大 使 命 当 前, 我 国 处 于 全 面 建 成 小 康 社 会 的 关 键 时 期, 深 化 改 革 开 放 和 转 变 经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 时 期, 加 快 国 家 创 新 体 系 建 设, 进 入 创 新 型 国 家 行 列 形 势 紧 迫 任 务 艰 巨 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 是 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 提 出 的 创 新 驱 动 发 展 战 略 加 快 推 进 创 新 型 国 家 建 设 的 重 大 战 略 部 署, 也 是 新 时 期 苏 南 改 革 创 新 发 展 的 重 大 机 遇 本 规 划 依 据 国 家 中 长 期 科 学 和 技 术 发 展 规 划 纲 要 (2006-2020 年 ) 关 于 深 化 科 技 体 制 改 革 加 快 国 家 创 新 体 系 建 设 的 意 见 等 有 关 规 定 编 制, 是 指 导 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 创 新 驱 动 发 展 的 行 动 纲 领 一 基 础 与 形 势 ( 一 ) 基 础 条 件 苏 南 地 区 包 括 南 京 苏 州 无 锡 常 州 镇 江 5 市, 地 处 长 江 三 角 洲 核 心 区, 是 我 国 科 教 资 源 最 丰 富 经 济 社 会 最 发 达 现 代 化 程 度 最 高 的 地 区 之 一 面 对 深 化 改 革 开 放 和 创 新 驱 动 转 型 的 迫 切 需 求, 江 苏 省 委 省 政 府 审 时 度 势, 将 创 新 驱 动 发 展 作 为 核 心 战 略, 把 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 作 为 落 实 苏 南 现 代 化 示 范 区 规 划 的 核 心 内 容 和 重 大 任 务, 通 过 体 制 机 制 创 新 和 先 行 先 试, 统 筹 规 划 苏 南 产 业 创 新 布 局, 以 国 家 高 新 区 为 依 托, 加 快 形 成 发 展 有 序 功 能 互 补 效 能 提 升 的 发 展 格 局, 为 34
建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 打 下 良 好 基 础 经 济 综 合 实 力 雄 厚 2014 年, 苏 南 实 现 地 区 生 产 总 值 38940 亿 元, 以 占 全 国 0.29% 的 土 地 面 积 创 造 了 全 国 6.1% 的 经 济 总 量, 人 均 地 区 生 产 总 值 超 过 1.9 万 美 元, 是 全 国 平 均 水 平 的 2.5 倍 三 次 产 业 增 加 值 比 例 约 为 2.3:48.8:48.9, 初 步 构 建 了 竞 争 力 较 强 的 现 代 产 业 体 系 城 镇 化 率 超 过 70%, 中 心 城 市 综 合 实 力 位 居 全 国 同 类 城 市 前 列, 有 6 个 县 ( 市 ) 进 入 全 国 县 域 经 济 基 本 竞 争 力 百 强 县 前 10 名 交 通 网 络 日 趋 完 善,1 小 时 都 市 圈 基 本 形 成, 进 入 区 际 通 勤 时 代 苏 南 已 成 为 我 国 推 进 区 域 一 体 化 发 展 条 件 比 较 成 熟 的 区 域 之 一, 具 备 了 跻 身 世 界 级 城 市 群 的 良 好 基 础 高 端 创 新 资 源 大 量 集 聚 苏 南 5 市 均 为 国 家 创 新 型 试 点 城 市,2014 年, 研 发 投 入 占 GDP 比 例 达 2.7%, 接 近 发 达 国 家 和 地 区 水 平 苏 南 地 区 目 前 拥 有 高 等 院 校 107 所 科 研 机 构 330 多 家 国 家 级 大 学 科 技 园 12 个 国 家 重 点 实 验 室 和 工 程 技 术 中 心 55 个 国 家 2011 协 同 创 新 中 心 5 个, 科 技 人 员 总 数 达 810 万 人, 在 校 大 学 生 超 过 130 万 人 近 三 年 苏 南 共 引 进 高 层 次 人 才 6 万 多 名 创 新 创 业 团 队 1500 多 个, 国 家 千 人 计 划 人 才 累 计 达 442 人, 其 中 创 业 类 189 人, 占 全 国 27% 以 上 南 京 321 人 才 计 划 无 锡 东 方 硅 谷 人 才 计 划 苏 州 姑 苏 人 才 计 划 等 都 是 享 誉 海 内 外 的 引 才 品 牌 创 新 型 企 业 集 群 不 断 壮 大 苏 南 目 前 拥 有 超 过 5 万 家 科 技 型 企 业, 其 中 销 售 额 超 千 亿 元 的 4 家, 超 百 亿 元 的 96 家, 国 家 创 新 型 企 业 21 家, 上 市 科 技 企 业 293 家, 高 新 技 术 企 业 达 5808 家, 规 模 以 上 工 业 企 业 建 有 研 发 机 构 达 1 万 家, 企 业 研 发 机 构 建 有 率 超 过 85% 常 州 天 合 光 能 有 限 公 司 成 为 全 国 创 新 能 力 最 强 的 光 伏 行 业 领 军 企 业, 沙 钢 集 团 成 为 我 国 进 入 世 界 500 强 最 大 的 科 技 型 民 营 钢 铁 企 业 以 长 电 法 尔 胜 等 骨 干 企 业 牵 头 组 建 的 国 家 和 省 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 达 45 个, 形 成 了 以 市 场 为 基 础 企 业 为 主 导 的 产 学 研 合 作 长 效 机 制 苏 南 企 业 发 明 专 利 年 申 请 35
量 超 过 7 万 件, 近 三 年 累 计 落 实 科 技 税 收 减 免 额 超 过 550 亿 元, 创 新 活 力 竞 相 迸 发 高 新 技 术 产 业 国 际 竞 争 力 显 著 提 升 依 托 资 源 集 聚 和 核 心 技 术 突 破, 培 育 发 展 了 新 一 代 电 子 信 息 及 软 件 新 能 源 新 材 料 节 能 环 保 生 物 医 药 物 联 网 等 一 批 战 略 性 新 兴 产 业, 形 成 一 批 重 要 技 术 标 准 和 自 主 品 牌 2014 年 苏 南 地 区 高 新 技 术 产 业 产 值 达 3.4 万 亿 元, 占 规 模 以 上 工 业 比 重 达 43.9%, 高 新 技 术 产 品 出 口 占 出 口 总 额 的 43.8% 积 极 探 索 以 自 主 创 新 引 领 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 的 新 模 式, 南 京 高 新 区 的 软 件 产 业 苏 州 工 业 园 区 的 纳 米 技 术 产 业 无 锡 高 新 区 的 传 感 网 产 业 常 州 高 新 区 的 太 阳 能 光 伏 产 业 等 已 形 成 先 发 优 势, 产 业 创 新 链 日 益 完 善, 成 为 转 变 发 展 方 式 与 调 整 经 济 结 构 的 重 要 引 擎 超 前 部 署 碳 纤 维 石 墨 烯 未 来 网 络 智 能 电 网 北 斗 应 用 机 器 人 等 前 瞻 性 新 兴 产 业, 部 分 应 用 领 域 达 到 世 界 领 先 水 平 对 外 开 放 高 度 活 跃 充 分 利 用 国 际 国 内 两 个 市 场 两 种 资 源, 优 化 发 展 环 境, 促 进 创 新 要 素 的 加 速 集 聚 2014 年, 苏 南 地 区 实 际 利 用 外 资 180 亿 美 元, 分 别 占 全 国 的 15.1% 全 省 的 64%, 完 成 进 出 口 额 4818 亿 美 元, 分 别 占 全 国 的 11.2% 全 省 的 85.5% 世 界 500 强 跨 国 企 业 有 392 家 在 苏 投 资, 其 中 大 部 分 集 中 在 苏 南 地 区 苏 南 地 区 共 建 有 省 级 外 资 研 发 机 构 564 家, 占 全 省 的 91.6% 苏 州 工 业 园 区 与 以 色 列 英 飞 尼 迪 资 金 管 理 集 团 合 作 正 式 成 立 中 以 智 库 苏 州 有 限 公 司, 成 为 国 内 引 进 的 首 家 全 新 模 式 的 知 识 产 权 银 行 中 丹 合 作 南 京 高 新 生 态 生 命 科 学 园 新 加 坡 国 立 大 学 苏 州 研 究 院 苏 州 中 芬 纳 米 创 新 中 心 无 锡 中 美 科 技 创 新 园 麻 省 理 工 学 院 (MIT) 国 际 技 术 转 移 中 心 牛 津 大 学 ( 常 州 ) 国 际 技 术 转 移 中 心 等 一 批 国 际 科 技 合 作 载 体 相 继 建 成, 促 进 了 全 球 科 技 资 源 与 苏 南 创 新 需 求 的 有 效 对 接 苏 南 国 家 高 新 区 的 发 展 成 就 主 要 源 于 以 下 四 个 方 面 : 一 是 注 重 顶 层 设 计 和 错 位 发 展, 加 强 一 区 一 战 略 产 业 前 瞻 布 局, 探 索 了 以 集 聚 高 端 36
创 新 要 素 引 导 产 业 特 色 化 高 端 化 发 展 的 路 径 二 是 健 全 技 术 创 新 市 场 导 向 机 制, 建 立 以 企 业 为 主 导 的 产 业 研 发 创 新 体 系, 培 育 形 成 一 批 具 有 国 际 影 响 力 的 创 新 型 企 业 集 群, 夯 实 了 经 济 转 型 升 级 的 战 略 基 础 三 是 始 终 以 改 革 创 新 为 根 本 动 力, 不 断 探 索 科 技 创 新 的 体 制 机 制, 强 化 对 科 技 创 新 的 发 展 考 核, 极 大 地 释 放 了 科 教 资 源 潜 力, 为 苏 南 国 家 高 新 区 发 展 注 入 了 强 大 动 力 四 是 着 力 营 造 良 好 的 创 新 生 态, 不 断 探 索 产 学 研 合 作 科 技 企 业 孵 化 新 兴 产 业 培 育 科 技 金 融 结 合 等 新 模 式, 制 定 实 施 一 系 列 鼓 励 创 新 的 政 策 措 施, 实 现 创 新 链 产 业 链 资 金 链 的 有 机 衔 接, 激 发 了 各 类 主 体 的 创 新 活 力 ( 二 ) 发 展 形 势 当 前, 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 正 在 孕 育 兴 起, 一 些 重 大 科 学 问 题 和 关 键 核 心 技 术 已 经 呈 现 出 革 命 性 突 破 的 先 兆, 带 动 了 关 键 技 术 交 叉 融 合 群 体 跃 进, 经 济 结 构 调 整 和 发 展 方 式 转 变 步 伐 加 快 苏 南 的 创 新 发 展 面 临 新 形 势 新 机 遇 和 新 挑 战 从 国 际 看, 世 界 正 孕 育 新 一 轮 创 新 竞 争 高 潮 全 球 金 融 危 机 以 来, 产 业 和 经 济 竞 争 的 赛 场 正 在 发 生 转 换, 创 新 战 略 竞 争 在 综 合 国 力 竞 争 中 的 地 位 日 益 重 要, 抢 占 创 新 先 机 就 是 抢 占 新 规 则 的 制 定 权 和 新 赛 场 的 主 导 权, 全 球 进 入 了 空 前 的 创 新 密 集 时 代 从 国 内 看, 我 国 正 处 于 向 创 新 驱 动 发 展 转 型 的 关 键 时 期 党 的 十 八 大 提 出 科 技 创 新 是 提 高 社 会 生 产 力 和 综 合 实 力 的 战 略 支 撑, 必 须 摆 在 国 家 发 展 全 局 的 核 心 位 置, 要 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 鼓 励 创 新 资 源 密 集 的 区 域 率 先 实 现 创 新 驱 动 发 展, 充 分 发 挥 自 主 创 新 示 范 区 引 领 辐 射 带 动 作 用 2014 年 12 月, 习 近 平 总 书 记 在 江 苏 调 研 时 发 表 了 重 要 讲 话, 明 确 指 出 苏 南 自 主 创 新 示 范 区 是 我 国 首 个 以 城 市 群 为 基 本 单 元 的 自 主 创 新 示 范 区, 要 用 好 这 些 优 势 和 机 遇, 以 只 争 朝 夕 的 紧 迫 感, 切 实 把 创 新 抓 出 成 效 国 家 从 完 善 区 域 创 新 体 系 支 撑 创 新 型 国 家 建 设 全 局 出 发, 支 持 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 这 是 党 中 央 国 务 院 从 全 局 出 发 作 37
出 的 重 大 战 略 决 策, 体 现 了 国 家 对 苏 南 在 创 新 驱 动 发 展 中 先 行 先 试 加 快 发 展 的 大 力 支 持 和 殷 切 期 望, 既 是 江 苏 改 革 创 新 面 临 的 难 得 机 遇, 也 是 江 苏 为 全 国 发 展 探 路 的 光 荣 使 命 面 对 新 形 势 新 要 求, 苏 南 应 发 挥 自 主 创 新 的 特 色 和 优 势, 抢 抓 改 革 发 展 机 遇, 加 强 顶 层 设 计 和 统 筹 布 局, 营 造 富 有 活 力 的 创 新 生 态, 推 进 区 域 一 体 化 发 展, 探 索 自 主 创 新 有 效 路 径, 推 动 产 业 向 高 端 攀 升, 支 撑 我 国 东 部 地 区 率 先 发 展, 为 基 本 实 现 现 代 化 和 建 设 创 新 型 国 家 作 出 贡 献 二 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神, 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 紧 紧 围 绕 四 个 全 面 战 略 布 局, 认 真 落 实 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 和 对 江 苏 工 作 的 最 新 指 示 精 神, 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 大 力 推 进 科 技 创 新 工 程, 牢 牢 把 握 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 的 实 质 内 涵, 充 分 发 挥 苏 南 地 区 科 教 人 才 优 势 和 开 发 开 放 优 势, 加 强 创 新 驱 动 发 展 的 顶 层 设 计 和 整 体 谋 划, 坚 持 以 创 新 驱 动 发 展 为 导 向, 全 面 提 升 自 主 创 新 能 力, 着 力 优 化 创 新 创 业 生 态, 坚 持 企 业 在 创 新 中 的 主 体 地 位, 增 强 创 新 核 心 载 体 功 能, 推 动 产 业 结 构 转 型 升 级, 加 快 建 设 创 新 驱 动 发 展 引 领 区 ; 坚 持 以 深 化 改 革 为 突 破 口, 全 面 深 化 科 技 体 制 改 革, 着 力 破 除 体 制 机 制 障 碍, 开 展 激 励 创 新 政 策 先 行 先 试, 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 最 大 限 度 激 发 科 技 第 一 生 产 力 的 巨 大 潜 能, 加 快 建 设 深 化 科 技 体 制 改 革 试 验 区 ; 坚 持 以 建 设 一 流 高 新 区 为 着 力 点, 全 面 推 进 区 域 协 同 创 新, 着 力 优 化 创 新 布 局, 强 化 协 同 效 应, 提 升 区 域 创 新 体 系 整 体 效 能, 加 快 建 设 区 域 创 新 一 体 化 先 行 区 ; 为 建 设 经 济 强 百 姓 富 环 境 美 社 会 文 明 程 度 高 的 新 江 苏 提 供 坚 强 保 障, 为 创 新 型 国 家 建 设 作 出 积 极 贡 献 ( 二 ) 战 略 定 位 38
苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 将 瞄 准 创 新 驱 动 发 展 引 领 区 深 化 科 技 体 制 改 革 试 验 区 区 域 创 新 一 体 化 先 行 区 的 战 略 定 位, 服 务 于 现 代 化 建 设 总 要 求, 力 争 建 成 具 有 国 际 竞 争 力 的 创 新 型 经 济 发 展 高 地 创 新 驱 动 发 展 引 领 区 抓 住 世 界 科 技 革 命 和 产 业 变 革 机 遇, 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 加 强 战 略 必 争 领 域 的 原 始 创 新 和 重 大 集 成 创 新, 全 面 增 强 企 业 自 主 创 新 能 力, 推 动 新 兴 产 业 规 模 发 展 主 导 产 业 高 端 发 展 传 统 产 业 转 型 发 展 现 代 服 务 业 加 快 发 展, 培 育 自 主 知 识 产 权 和 自 有 品 牌, 构 建 具 有 国 际 竞 争 力 的 现 代 产 业 体 系, 使 创 新 驱 动 成 为 苏 南 转 型 发 展 最 强 大 的 引 擎 和 最 鲜 明 的 特 征, 为 打 造 中 国 经 济 的 升 级 版 提 供 示 范 重 点 示 范 方 向 : 打 破 地 区 分 割 和 行 政 体 制 机 制 障 碍, 构 建 以 提 升 产 业 核 心 竞 争 力 为 目 标 的 协 同 创 新 机 制, 促 进 科 技 与 文 化 融 合, 加 快 形 成 一 区 一 战 略 产 业 一 县 一 主 导 产 业 一 镇 一 特 色 产 业 发 展 格 局 创 新 管 理 体 制 机 制, 全 面 提 升 内 生 发 展 能 力 和 辐 射 带 动 能 力 建 立 健 全 产 业 发 展 科 技 创 新 公 共 服 务 社 会 管 理 和 城 乡 一 体 化 统 筹 机 制, 促 进 产 业 资 源 的 差 异 化 梯 度 配 置, 打 造 有 世 界 影 响 力 的 创 新 型 城 市 群 深 化 科 技 体 制 改 革 试 验 区 大 力 推 进 体 制 机 制 改 革 与 创 新, 在 重 要 领 域 和 关 键 环 节 率 先 取 得 突 破, 加 快 构 建 以 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 产 学 研 相 结 合 的 技 术 创 新 体 系, 为 构 建 中 国 特 色 的 自 主 创 新 制 度 和 政 策 体 系 提 供 示 范 重 点 示 范 方 向 : 深 化 科 技 体 制 综 合 改 革, 探 索 加 快 科 技 资 源 优 势 向 创 新 优 势 转 化 的 新 机 制 新 途 径 完 善 知 识 产 权 制 度 和 激 励 机 制, 建 立 创 新 劳 动 与 创 新 收 益 的 对 接 机 制, 改 革 和 建 立 以 应 用 为 导 向 的 科 研 评 价 体 系, 建 立 健 全 促 进 自 主 创 新 的 动 力 机 制 健 全 技 术 创 新 市 场 导 向 机 制, 建 立 规 范 高 效 的 科 研 管 理 体 制 和 经 费 分 配 制 度 探 索 创 新 国 际 化 的 有 效 路 径, 加 快 融 入 全 球 研 发 创 新 体 系 搭 建 国 家 省 与 地 方 创 新 合 作 的 联 动 平 台, 促 进 资 源 整 合 与 协 同 创 新, 构 建 符 合 科 技 发 展 规 律 具 有 苏 南 特 色 的 自 主 创 新 制 度 和 政 策 体 系 区 域 创 新 一 体 化 先 行 区 加 强 创 新 一 体 化 布 局, 加 快 一 流 高 新 39
区 建 设, 带 动 辐 射 周 边 区 域, 建 立 市 场 化 运 作 与 政 府 宏 观 引 导 相 结 合 的 统 筹 协 调 机 制, 广 泛 集 聚 全 球 高 端 创 新 要 素, 探 索 人 才 技 术 成 果 资 本 等 创 新 要 素 一 体 化 统 筹 的 新 模 式, 提 高 区 域 创 新 体 系 整 体 效 能 重 点 示 范 方 向 : 大 力 推 进 一 体 化 开 放 创 新, 结 合 国 家 战 略 部 署 和 苏 南 区 位 优 势, 探 索 国 际 创 新 资 源 融 合 机 制, 建 立 国 际 化 协 同 创 新 平 台 以 省 产 业 技 术 研 究 院 建 设 为 重 点, 加 强 集 成 整 合 和 统 筹 协 调, 加 快 建 立 产 业 技 术 研 发 资 源 一 体 化 的 协 同 创 新 机 制, 发 挥 市 场 对 产 业 发 展 方 向 和 技 术 路 线 选 择 的 决 定 性 作 用 加 强 顶 层 设 计, 建 立 工 作 联 动 机 制, 推 进 重 大 科 技 基 础 设 施 和 创 新 平 台 一 体 化 布 局 建 立 人 才 一 体 化 发 展 机 制, 改 革 人 才 评 价 体 系, 健 全 技 术 入 股 股 权 奖 励 和 代 持 股 权 的 全 程 激 励 机 制, 破 除 人 才 流 动 的 体 制 机 制 障 碍 推 进 科 技 与 金 融 深 度 结 合, 搭 建 科 技 金 融 协 作 大 平 台, 构 建 覆 盖 创 新 链 全 过 程 的 科 技 金 融 服 务 体 系 ( 三 ) 推 进 思 路 牢 牢 把 握 创 新 驱 动 发 展 的 总 体 方 向, 紧 紧 围 绕 战 略 定 位 和 发 展 目 标, 以 推 进 高 新 技 术 产 业 开 发 区 创 新 发 展 为 着 力 点, 充 分 发 挥 核 心 载 体 作 用, 加 快 构 建 适 应 创 新 驱 动 发 展 的 体 制 机 制, 辐 射 带 动 区 域 发 展 从 要 素 投 资 驱 动 加 快 向 创 新 驱 动 发 展 转 变 强 化 创 新 引 领 功 能 立 足 高 突 出 新, 进 一 步 解 放 和 发 展 高 新 区, 改 进 考 核 评 价, 集 聚 创 新 资 源, 大 力 营 造 有 利 于 创 新 的 良 好 条 件, 不 断 提 升 自 主 创 新 能 力 和 引 领 发 展 能 力, 使 高 新 区 成 为 带 动 创 新 驱 动 发 展 的 强 大 引 擎 发 挥 辐 射 带 动 作 用 强 化 国 家 高 新 区 的 创 新 核 心 载 体 功 能, 牢 牢 把 握 市 场 导 向 和 产 业 化 方 向, 以 点 带 面 放 大 辐 射 示 范 效 应, 推 动 城 市 自 主 创 新 能 力 和 产 业 竞 争 力 全 面 提 升, 支 撑 和 带 动 区 域 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 构 建 整 体 发 展 优 势 围 绕 创 新 一 体 化 布 局 和 产 业 特 色 发 展, 加 强 科 技 资 源 整 合 集 聚 和 开 放 共 享, 促 进 城 市 间 科 技 创 新 和 产 业 发 展 分 工 协 作, 发 挥 各 自 优 势, 集 成 联 动 错 位 发 展, 努 力 提 升 区 域 协 同 发 展 能 力 和 综 合 竞 争 能 力 ( 四 ) 发 展 目 标 40
到 2017 年, 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 主 要 科 技 指 标 达 到 世 界 创 新 型 国 家 和 地 区 先 进 水 平, 基 本 建 成 与 现 代 产 业 体 系 高 效 融 合 创 新 要 素 高 效 配 置 科 技 成 果 高 效 转 化 创 新 价 值 高 效 体 现 的 开 放 型 区 域 创 新 体 系 自 主 创 新 能 力 大 幅 提 升 源 头 创 新 与 核 心 技 术 创 新 能 力 大 幅 提 升, 在 太 阳 能 光 伏 智 能 电 网 物 联 网 纳 米 材 料 石 墨 烯 等 领 域 掌 握 一 批 具 有 自 主 知 识 产 权 的 关 键 核 心 技 术, 部 分 达 到 世 界 领 先 水 平, 每 万 人 发 明 专 利 拥 有 量 达 35 件 创 新 型 人 才 队 伍 不 断 壮 大 建 立 并 完 善 人 才 选 得 准 引 得 进 留 得 住 用 得 好 的 机 制 和 环 境, 集 聚 300 名 千 人 计 划 1000 名 双 创 人 才 创 新 创 业, 吸 引 带 动 10000 名 各 类 海 外 留 学 回 国 人 员 到 苏 南 创 新 创 业, 大 专 以 上 科 技 人 员 达 180 万 人 创 新 创 业 高 度 活 跃 企 业 创 新 主 体 地 位 全 面 强 化, 高 校 院 所 原 始 创 新 和 服 务 经 济 社 会 发 展 能 力 不 断 提 升, 高 水 平 科 研 机 构 不 断 聚 集, 科 技 服 务 业 对 科 技 创 新 和 产 业 发 展 的 支 撑 能 力 大 幅 提 升, 适 应 科 技 经 济 发 展 需 求 的 创 新 创 业 新 模 式 不 断 涌 现 不 断 产 生, 覆 盖 创 新 链 全 过 程 的 科 技 投 融 资 体 系 基 本 形 成, 创 业 投 资 规 模 达 1300 亿 元 具 有 国 际 竞 争 力 的 创 新 型 产 业 集 群 基 本 形 成 产 业 结 构 继 续 优 化, 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 取 得 突 破, 形 成 若 干 具 有 国 际 竞 争 力 的 创 新 型 产 业 集 群, 高 新 技 术 产 业 产 值 达 到 16000 亿 元, 占 工 业 产 值 的 比 重 达 到 60% 到 2020 年, 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 创 新 体 系 整 体 效 能 显 著 提 升, 科 技 体 制 改 革 取 得 重 要 突 破, 创 新 一 体 化 发 展 的 体 制 机 制 基 本 形 成, 自 主 创 新 能 力 大 幅 提 高, 建 成 一 批 一 流 创 新 型 园 区, 成 为 具 有 国 际 竞 争 力 的 产 业 科 技 创 新 中 心 和 创 新 型 经 济 发 展 高 地 辐 射 带 动 能 力 显 著 提 升, 苏 南 人 均 地 区 生 产 总 值 达 到 18 万 元, 全 社 会 研 发 投 入 占 地 区 生 产 总 值 的 比 重 提 高 到 3%, 高 新 技 术 企 业 超 过 10000 家, 科 技 进 步 贡 献 率 超 过 41
65%, 集 聚 一 批 具 备 全 球 视 野 与 战 略 思 维 的 创 新 创 业 领 军 人 才, 涌 现 一 批 拥 有 国 际 知 名 品 牌 和 较 强 市 场 竞 争 力 的 创 新 型 企 业, 培 育 一 批 具 有 自 主 知 识 产 权 和 高 附 加 值 的 战 略 性 新 兴 产 业 三 增 强 自 主 创 新 能 力 ( 一 ) 提 升 持 续 创 新 能 力 行 动 1. 提 高 原 始 创 新 能 力 充 分 发 挥 高 校 院 所 的 源 头 创 新 作 用, 着 力 加 强 重 点 学 科 和 优 势 学 科 建 设, 大 力 推 动 高 校 院 所 和 企 业 的 协 同 创 新, 加 快 建 设 具 有 世 界 先 进 水 平 的 一 流 大 学 鼓 励 支 持 高 校 院 所 创 新 型 企 业 重 点 面 向 经 济 社 会 发 展 重 大 战 略 需 求, 坚 持 问 题 导 向 和 产 业 应 用 方 向, 集 中 力 量, 在 制 造 与 工 程 科 学 材 料 科 学 信 息 科 学 能 源 科 学 等 重 要 领 域 加 强 应 用 基 础 研 究, 力 争 取 得 一 批 重 大 原 始 创 新 成 果, 为 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 提 供 源 头 创 新 和 人 才 支 撑 组 织 实 施 省 青 年 科 技 人 才 创 新 专 项, 营 造 良 好 环 境, 培 养 造 就 一 大 批 杰 出 青 年 人 才 和 青 年 科 研 骨 干 推 进 名 城 名 校 融 合 发 展, 深 化 高 等 教 育 改 革, 加 快 研 究 型 大 学 建 设, 支 持 高 校 院 所 整 合 科 研 资 源, 推 进 协 同 创 新 充 分 发 挥 产 业 优 势 和 科 技 创 新 资 源 集 聚 的 优 势, 聚 焦 国 家 战 略 目 标, 组 织 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 龙 头 企 业 积 极 参 与 核 心 电 子 器 件 高 端 通 用 芯 片 及 基 础 软 件 产 品 极 大 规 模 集 成 电 路 制 造 装 备 及 成 套 工 艺 新 一 代 宽 带 无 线 移 动 通 信 网 重 大 新 药 创 制 等 国 家 重 大 科 技 专 项 及 科 技 计 划 项 目, 持 续 产 生 具 有 原 始 创 新 和 自 主 知 识 产 权 的 重 大 科 研 成 果 认 真 落 实 国 家 推 动 战 略 性 新 兴 产 业 加 快 发 展 的 重 大 部 署, 鼓 励 支 持 企 业 承 担 国 家 新 能 源 新 材 料 高 端 装 备 节 能 环 保 生 物 医 药 等 领 域 的 重 大 项 目 或 工 程, 争 取 国 家 项 目 在 苏 南 布 局 支 持 新 型 产 业 研 发 组 织 民 营 科 技 企 业 参 与 国 家 科 技 计 划 实 施, 为 创 新 型 国 家 建 设 提 供 技 术 支 撑 2. 布 局 建 设 重 大 科 研 基 础 设 施 服 务 国 家 战 略 和 区 域 发 展, 瞄 准 若 干 战 略 前 沿 科 技 和 新 兴 产 业 领 域, 统 筹 布 局 建 设 一 批 重 大 科 研 基 础 设 施 积 极 争 取 创 建 未 来 网 络 试 验 设 施 纳 米 真 空 互 联 实 验 站 等 大 科 学 工 42
程 以 及 通 信 技 术 微 结 构 土 壤 环 境 等 实 验 室, 加 快 国 家 超 级 计 算 ( 无 锡 ) 中 心 建 设, 在 智 能 电 网 生 物 医 药 纳 米 技 术 有 机 光 电 子 碳 纤 维 材 料 精 密 制 造 放 射 医 学 等 领 域, 优 化 提 升 省 级 重 点 实 验 室, 整 体 提 高 原 始 创 新 能 力, 努 力 取 得 一 批 具 有 重 大 科 学 意 义 或 应 用 价 值 的 原 创 性 成 果, 突 破 一 批 制 约 经 济 社 会 发 展 的 关 键 核 心 技 术 3. 加 快 推 进 重 点 技 术 创 新 平 台 聚 焦 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 产 业 特 色, 加 强 统 一 规 划 和 体 制 创 新, 加 快 产 业 技 术 创 新 工 程 化 平 台 建 设, 大 力 推 进 基 础 研 究 成 果 向 产 业 化 转 化 以 江 苏 省 产 业 技 术 研 究 院 为 引 领, 充 分 发 挥 国 家 级 工 程 技 术 研 究 中 心 的 技 术 优 势, 重 点 推 进 中 国 物 联 网 研 究 发 展 中 心 国 家 传 感 网 工 程 技 术 研 究 中 心 国 家 专 用 集 成 电 路 工 程 技 术 研 究 中 心 国 家 特 种 膜 分 离 工 程 技 术 研 究 中 心 国 家 有 机 毒 物 污 染 控 制 与 资 源 化 工 程 技 术 研 究 中 心 国 家 核 电 厂 安 全 及 可 靠 性 工 程 技 术 研 究 中 心 国 家 非 金 属 矿 深 加 工 工 程 技 术 研 究 中 心 无 锡 ( 国 家 ) 传 感 信 息 中 心 苏 州 纳 米 产 业 技 术 研 究 院 南 京 先 进 激 光 技 术 研 究 院 江 南 石 墨 烯 研 究 院 中 科 院 苏 州 纳 米 技 术 与 纳 米 仿 生 研 究 所 中 科 院 苏 州 生 物 医 学 工 程 技 术 研 究 所 昆 山 工 业 技 术 研 究 院 宜 兴 环 保 产 业 技 术 研 究 院 江 苏 中 科 院 智 能 科 学 技 术 应 用 研 究 院 镇 江 海 洋 工 程 装 备 应 用 技 术 研 究 院 江 苏 镇 江 智 能 电 气 研 究 院 常 州 印 刷 电 子 产 业 研 究 院 江 苏 高 性 能 合 金 材 料 产 业 技 术 研 究 院 江 阴 新 型 功 能 材 料 产 业 技 术 研 究 院 中 科 院 常 州 先 进 制 造 技 术 研 究 所 中 科 院 电 子 所 苏 州 分 所 等 创 新 平 台 建 设, 全 面 提 升 对 产 业 创 新 发 展 的 引 领 支 撑 能 力 4. 规 划 建 设 产 业 科 技 创 新 中 心 围 绕 一 区 一 战 略 产 业 布 局 需 求, 建 设 产 业 科 技 创 新 中 心, 通 过 创 新 产 业 技 术 研 发 组 织 机 制, 搭 建 集 创 新 资 源 高 效 整 合 和 开 放 共 享 产 业 技 术 集 成 创 新 和 快 速 转 化 新 业 态 组 织 和 商 业 模 式 创 新 高 科 技 企 业 创 生 和 产 业 衍 生 为 一 体, 涵 盖 产 业 价 值 链 全 过 程 的 研 发 服 务 平 台, 缩 短 技 术 开 发 与 商 业 化 应 用 的 时 间, 加 快 从 研 究 开 发 到 商 品 生 产 的 转 化 过 程, 重 点 建 设 纳 米 物 联 网 医 疗 器 械 智 43
能 装 备 环 保 网 络 通 讯 等 一 批 具 有 国 际 影 响 力 的 产 业 科 技 创 新 中 心, 打 造 产 业 创 新 的 核 心 引 擎, 培 育 高 成 长 性 高 新 技 术 企 业, 加 快 培 育 和 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 ( 二 ) 高 水 平 创 新 型 园 区 建 设 行 动 1. 优 化 高 新 区 建 设 布 局 强 化 一 区 一 战 略 产 业 发 展 格 局, 支 持 高 新 区 以 加 快 培 育 创 新 型 产 业 集 群 为 目 标, 协 调 推 进 先 进 制 造 业 与 现 代 服 务 业 发 展, 大 力 培 育 战 略 性 新 兴 产 业 打 破 现 有 行 政 区 划 限 制, 支 持 由 高 新 区 牵 头 统 筹 协 调 当 地 创 新 资 源, 推 动 人 才 资 金 技 术 等 创 新 要 素 在 园 区 内 外 的 合 理 流 动 和 高 效 组 合, 着 力 构 建 协 同 有 序 优 势 互 补 科 学 高 效 的 区 域 创 新 体 系 支 持 高 新 区 根 据 发 展 需 要, 在 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 城 市 总 体 规 划 的 前 提 下, 按 照 国 家 相 关 法 规 政 策 和 程 序 要 求, 调 整 土 地 利 用 规 划 城 市 规 划 和 区 域 范 围, 优 先 保 障 高 新 区 重 大 创 新 项 目 用 地 需 求 鼓 励 各 高 新 区 之 间 加 强 跨 区 域 的 创 新 合 作 与 产 业 整 合, 实 现 创 新 资 源 的 最 大 效 益 化 引 导 高 新 区 与 苏 中 苏 北 地 区 加 强 合 作, 通 过 挂 钩 支 持 共 建 分 园 等 方 式, 实 现 空 间 拓 展 协 作 共 赢 2. 明 确 高 新 区 发 展 导 向 牢 牢 把 握 创 新 驱 动 发 展 的 鲜 明 导 向, 进 一 步 明 确 发 展 定 位, 着 力 提 升 高 新 区 创 新 发 展 水 平, 增 强 自 主 创 新 能 力, 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变, 争 创 一 批 世 界 一 流 高 科 技 园 区, 做 强 一 批 创 新 型 科 技 园 区 和 创 新 型 特 色 园 区, 促 进 高 新 区 转 型 发 展 创 新 发 展, 打 造 产 业 科 技 创 新 中 心 和 新 兴 产 业 策 源 地 加 强 产 城 融 合 发 展, 统 筹 优 化 园 区 功 能 布 局, 推 动 产 业 空 间 和 社 会 空 间 协 调 发 展, 合 理 超 前 配 置 基 础 设 施, 打 造 区 域 产 业 基 地 和 现 代 化 新 城 区 促 进 可 持 续 发 展, 大 力 推 进 高 新 区 能 源 资 源 和 土 地 的 节 约 集 约 和 循 环 利 用, 切 实 注 重 环 境 保 护, 促 进 经 济 社 会 实 现 生 态 发 展 和 绿 色 发 展 完 善 高 新 区 考 核 评 价 制 度 和 指 标 体 系, 重 点 突 出 集 聚 创 新 要 素 增 加 科 技 投 入 提 升 创 新 能 力 孵 化 中 小 企 业 培 育 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 保 护 生 态 环 境 等 内 容, 引 导 高 新 区 更 大 力 度 地 推 进 创 新 和 提 质 增 效 44
3. 加 快 创 新 核 心 区 建 设 围 绕 特 色 战 略 产 业 培 育 和 发 展, 着 力 集 聚 创 新 资 源 与 要 素, 建 设 重 大 创 新 平 台, 加 快 研 发 和 转 化 先 进 科 技 成 果, 规 划 建 设 集 知 识 创 造 技 术 创 新 和 新 兴 产 业 培 育 为 一 体 的 创 新 核 心 区, 着 力 建 设 江 宁 高 新 园 苏 州 工 业 园 区 科 教 创 新 区 苏 州 科 技 城 无 锡 太 湖 国 际 科 技 园 宜 兴 环 科 园 常 州 科 教 城 昆 山 阳 澄 湖 科 技 园 江 阴 滨 江 科 技 城 镇 江 知 识 城 等, 努 力 使 之 成 为 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 创 新 核 心 区 增 强 高 新 区 原 始 创 新 能 力, 建 设 一 批 处 于 世 界 前 沿 水 平 的 研 发 基 地, 培 育 一 批 新 的 产 业 业 态, 使 高 新 区 成 为 自 主 创 新 的 战 略 高 地 培 育 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 核 心 载 体 转 变 经 济 发 展 方 式 和 调 整 经 济 结 构 的 重 要 引 擎 抢 占 世 界 高 新 技 术 产 业 制 高 点 的 前 沿 阵 地 4. 开 展 高 新 区 管 理 体 制 创 新 试 点 深 化 高 新 区 管 理 体 制 改 革, 最 大 限 度 地 释 放 高 新 区 创 新 创 业 活 力 支 持 高 新 区 加 快 转 变 政 府 职 能, 优 化 小 机 构 大 服 务 的 管 理 和 服 务 体 系, 强 化 高 新 区 管 委 会 的 综 合 服 务 功 能 和 科 技 创 新 促 进 功 能 赋 予 国 家 高 新 区 与 省 辖 市 同 等 的 经 济 社 会 行 政 等 管 理 权 限, 试 行 园 内 事 园 内 办 结, 进 一 步 提 升 高 新 区 发 展 活 力 和 创 新 效 率 支 持 高 新 区 借 鉴 上 海 自 贸 区 经 验 做 法, 探 索 建 立 负 面 清 单 管 理 模 式, 以 改 革 工 商 登 记 制 度 为 突 破 口, 进 一 步 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 精 简 审 批 项 目, 再 造 审 批 流 程, 实 行 跨 部 门 串 并 联 组 合 审 批, 提 高 行 政 效 率 探 索 建 立 适 应 需 求 的 企 业 登 记 管 理 新 制 度, 创 新 企 业 经 营 监 管 模 式, 加 大 知 识 产 权 保 护 力 度 探 索 建 立 企 业 社 会 组 织 公 众 和 政 府 良 性 互 动 的 公 共 管 理 机 制 ( 三 ) 高 成 长 性 创 新 型 企 业 培 育 行 动 1. 加 强 高 新 技 术 企 业 培 育 创 新 企 业 培 育 机 制, 建 立 健 全 创 业 孵 化 创 新 支 撑 融 资 服 务 的 科 技 中 小 企 业 抚 育 体 系, 加 快 中 小 企 业 成 长 为 高 新 技 术 企 业 组 织 实 施 科 技 企 业 小 升 高 计 划, 加 强 科 技 中 小 企 业 培 育, 充 分 发 挥 苏 南 中 小 企 业 在 技 术 创 新 商 业 模 式 创 新 和 管 理 创 新 方 面 的 生 力 军 作 用, 激 发 中 小 企 业 创 新 活 力, 推 动 面 广 量 大 的 中 小 企 业 向 高 45
成 长 新 模 式 与 新 业 态 转 型, 加 速 成 长 为 行 业 有 影 响 力 的 高 新 技 术 企 业 加 强 高 新 技 术 企 业 认 定 工 作, 鼓 励 苏 南 地 方 政 府 通 过 财 政 奖 补 等 方 式 加 大 激 励, 培 育 壮 大 高 新 技 术 企 业 群 体 2. 壮 大 创 新 型 企 业 集 群 深 入 实 施 科 技 企 业 培 育 百 千 万 工 程, 建 立 覆 盖 企 业 初 创 成 长 发 展 等 不 同 阶 段 的 政 策 支 持 体 系, 推 动 创 新 政 策 创 新 资 源 创 新 人 才 向 企 业 集 聚, 培 育 壮 大 创 新 型 企 业 群 体 加 大 创 新 型 领 军 企 业 培 育 力 度, 发 挥 大 型 企 业 创 新 骨 干 作 用, 增 强 其 整 合 利 用 全 球 创 新 资 源 的 能 力 通 过 并 购 重 组 开 展 委 托 研 发 和 购 买 知 识 产 权, 加 速 创 新 资 源 向 企 业 集 聚, 在 苏 南 地 区 打 造 一 批 研 发 实 力 与 创 新 成 果 国 际 一 流 产 业 规 模 与 竞 争 能 力 位 居 前 列 的 创 新 型 领 军 企 业, 大 幅 度 提 升 企 业 自 主 创 新 能 力 加 快 培 育 科 技 小 巨 人 企 业, 积 极 支 持 符 合 条 件 的 科 技 企 业 上 市 融 资, 着 力 推 动 具 有 自 主 知 识 产 权 市 场 前 景 好 诚 信 规 范 的 高 成 长 性 科 技 企 业 上 市 融 资, 引 导 其 与 多 层 次 资 本 市 场 有 效 对 接 做 优 做 强, 打 造 苏 南 科 技 企 业 上 市 板 块 3. 提 升 企 业 研 发 机 构 建 设 水 平 推 动 大 中 型 工 业 企 业 规 模 以 上 高 新 技 术 企 业 研 发 机 构 建 设 全 覆 盖, 着 力 提 升 企 业 研 发 机 构 发 展 水 平 和 支 撑 企 业 转 型 升 级 的 能 力 组 织 行 业 龙 头 企 业 创 建 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心 工 程 中 心 企 业 技 术 中 心 企 业 重 点 实 验 室 工 程 实 验 室 等 高 水 平 研 发 机 构, 提 高 建 设 水 平 支 持 电 子 信 息 战 略 新 材 料 智 能 制 造 通 信 设 备 与 网 络 大 数 据 服 务 云 计 算 等 龙 头 骨 干 企 业 建 设 重 点 实 验 室, 开 展 前 沿 技 术 研 发 和 重 大 战 略 产 品 开 发 支 持 企 业 研 发 机 构 集 聚 创 新 资 源, 建 设 人 才 工 作 站, 强 化 企 业 研 发 管 理 体 系 和 知 识 产 权 管 理 标 准 化, 加 强 创 新 方 法 推 广 应 用 等, 提 升 企 业 研 发 机 构 支 撑 企 业 转 型 升 级 的 能 力 引 导 研 发 类 企 业 专 业 化 规 模 化 发 展, 提 高 公 共 技 术 研 发 服 务 能 力, 加 强 跨 行 业 合 作 和 股 权 兼 并, 打 造 优 势 互 补 的 产 业 技 术 研 发 集 团 4. 加 大 科 技 创 新 政 策 落 实 力 度 把 落 实 科 技 税 收 优 惠 政 策 作 为 激 励 企 业 增 加 研 发 投 入 的 重 要 手 段, 健 全 与 税 务 部 门 的 工 作 会 商 机 制, 加 大 46
企 业 创 新 政 策 落 实 力 度 深 入 推 进 千 人 万 企 行 动, 建 立 两 员 两 团 工 作 机 制, 实 行 科 技 政 策 落 实 与 申 报 科 技 计 划 项 目 厅 市 会 商 和 科 技 进 步 考 核 三 挂 钩, 加 强 对 重 点 企 业 的 服 务 与 指 导, 进 一 步 加 大 高 新 技 术 企 业 税 收 优 惠 和 企 业 研 发 费 用 税 前 加 计 扣 除 等 重 点 政 策 落 实 力 度 加 快 制 定 相 关 新 政 策 新 举 措 的 实 施 办 法, 建 立 科 技 政 策 落 实 统 计 分 析 体 系 ( 四 ) 高 附 加 值 创 新 型 产 业 集 群 发 展 行 动 1. 着 力 培 育 知 识 产 权 密 集 型 产 业 以 培 育 知 识 产 权 密 集 型 企 业 为 核 心 以 发 展 知 识 产 权 密 集 型 产 业 为 主 攻 方 向, 全 力 推 动 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 产 业 形 态 向 知 识 产 权 密 集 型 转 变 引 导 和 支 持 企 业 提 升 知 识 产 权 战 略 运 用 能 力, 加 快 自 主 知 识 产 权 和 自 有 品 牌 建 立, 提 高 产 品 质 量, 提 升 品 牌 层 次, 扩 大 品 牌 影 响, 实 现 以 技 术 创 新 推 进 品 牌 与 商 业 模 式 创 新, 推 动 产 业 向 价 值 链 高 端 攀 升, 培 育 一 批 拥 有 核 心 知 识 产 权 和 自 主 品 牌 具 有 国 际 竞 争 力 的 知 识 产 权 密 集 型 企 业 制 定 知 识 产 权 密 集 型 产 业 发 展 规 划 和 指 导 意 见, 建 立 专 项 统 计 指 标 体 系, 强 化 产 业 发 展 监 测 评 价 围 绕 特 色 优 势 产 业 和 支 柱 产 业 发 展 知 识 产 权 密 集 型 产 业, 重 点 依 托 战 略 性 新 兴 产 业 知 识 产 权 集 群 管 理 试 点 和 知 识 产 权 试 点 示 范 园 区, 引 导 战 略 性 新 兴 产 业 先 进 制 造 业 现 代 服 务 业 版 权 文 化 产 业 等 领 域 加 快 知 识 产 权 集 聚, 形 成 一 批 引 领 经 济 发 展 方 式 转 变 的 知 识 产 权 密 集 型 产 业 2. 加 快 培 育 战 略 性 新 兴 产 业 适 应 世 界 科 技 创 新 和 产 业 变 革 大 势, 大 力 集 聚 全 球 高 端 创 新 要 素, 推 进 原 始 创 新 和 重 大 集 成 创 新, 突 破 核 心 关 键 技 术, 获 取 重 大 原 创 成 果, 促 进 科 技 成 果 资 本 化 产 业 化, 培 育 具 有 国 际 竞 争 力 的 战 略 性 新 兴 产 业 集 群 超 前 部 署 前 瞻 性 产 业, 面 向 国 际 科 技 前 沿 江 苏 战 略 需 求 与 未 来 产 业 发 展, 布 局 发 展 纳 米 技 术 及 材 料 应 用 石 墨 烯 物 联 网 未 来 网 络 北 斗 应 用 碳 纤 维 机 器 人 等 一 批 前 瞻 性 产 业, 实 施 省 重 点 研 发 计 划, 努 力 掌 握 一 批 具 有 自 主 知 识 产 权 和 广 泛 应 用 前 景 的 重 大 原 始 创 新 成 果, 力 争 在 前 沿 先 导 技 术 核 心 关 键 技 术 和 重 要 技 术 标 准 研 究 等 方 面 取 得 突 破, 加 快 形 成 前 瞻 性 产 业 先 发 优 势, 47
积 极 抢 占 产 业 技 术 制 高 点 发 挥 省 产 业 技 术 研 究 院 引 领 作 用, 统 筹 整 合 产 业 技 术 创 新 资 源, 进 一 步 加 大 专 业 性 研 究 所 布 局 和 建 设 力 度, 全 面 增 强 产 业 技 术 创 新 能 力 大 力 发 展 优 势 新 兴 产 业, 立 足 各 地 比 较 优 势 和 发 展 基 础, 着 力 发 展 智 能 电 网 高 端 装 备 制 造 医 疗 器 械 新 型 显 示 高 端 软 件 新 能 源 新 材 料 生 物 医 药 节 能 环 保 等 优 势 产 业, 加 强 重 大 科 技 成 果 转 化, 开 发 战 略 性 目 标 产 品, 推 动 创 新 成 果 产 业 化, 加 快 形 成 错 位 发 展 特 色 明 显 的 产 业 格 局 打 造 国 家 战 略 性 新 兴 产 业 基 地, 加 快 建 设 以 太 阳 能 光 伏 智 能 电 网 风 电 装 备 等 创 新 型 产 业 集 群 为 主 的 国 家 新 能 源 产 业 基 地, 以 碳 纤 维 高 温 合 金 特 钢 材 料 电 子 材 料 膜 材 料 等 产 业 集 群 为 主 的 国 家 新 材 料 产 业 基 地, 以 集 成 电 路 传 感 网 网 络 通 信 新 型 显 示 软 件 为 主 的 国 家 新 一 代 信 息 技 术 产 业 基 地 3. 加 快 发 展 先 进 制 造 业 利 用 高 新 技 术 加 快 改 造 提 升 传 统 产 业, 实 施 制 造 业 信 息 化 节 能 减 排 科 技 支 撑 行 动, 加 强 共 性 关 键 技 术 研 发, 加 快 先 进 装 备 先 进 技 术 先 进 工 艺 和 先 进 材 料 的 推 广, 推 进 信 息 及 节 能 减 排 技 术 的 集 成 应 用, 提 升 传 统 产 业 数 字 化 网 络 化 智 能 化 水 平, 推 动 装 备 制 造 电 子 信 息 石 油 化 工 纺 织 轻 工 冶 金 建 材 等 产 业 向 高 端 绿 色 低 碳 方 向 发 展 立 足 产 业 基 础, 在 装 备 制 造 电 子 信 息 等 重 点 领 域, 依 托 骨 干 企 业 大 学 和 科 研 机 构, 布 局 一 批 区 域 制 造 业 创 新 中 心, 构 建 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟, 整 合 创 新 链 上 下 游 资 源 开 展 产 业 共 性 关 键 技 术 研 发 和 重 要 技 术 标 准 研 制 加 快 实 施 互 联 网 + 行 动, 推 动 制 造 业 与 服 务 业 融 合 发 展, 加 快 制 造 业 向 研 发 设 计 创 意 等 高 端 环 节 延 伸, 增 强 新 产 品 开 发 和 品 牌 创 建 能 力, 实 现 由 提 供 产 品 向 提 供 服 务 转 变, 推 动 优 势 制 造 业 品 牌 化 发 展, 实 现 苏 南 制 造 向 苏 南 创 造 跨 越 4. 积 极 推 进 科 技 服 务 业 发 展 以 产 业 转 型 为 契 机, 大 力 发 展 科 技 服 务 业, 重 点 发 展 研 发 设 计 创 业 孵 化 技 术 转 移 检 验 检 测 认 证 知 识 产 权 科 技 金 融 科 技 咨 询 等 科 技 服 务 加 快 科 技 服 务 平 台 建 设, 推 进 国 家 技 术 转 移 苏 南 中 心 等 跨 地 区 综 合 性 服 务 平 台 建 设, 大 力 培 育 和 壮 大 48
科 技 服 务 市 场 主 体, 引 导 社 会 资 本 参 与, 鼓 励 引 进 来 走 出 去, 培 育 一 批 国 内 外 知 名 的 科 技 服 务 机 构 和 龙 头 企 业, 促 进 科 技 服 务 业 专 业 化 网 络 化 规 模 化 国 际 化 发 展 推 动 科 技 服 务 业 集 聚 发 展, 提 升 苏 州 自 主 创 新 广 场 常 州 科 教 城 南 京 麒 麟 科 技 创 新 园 国 家 知 识 产 权 服 务 业 集 聚 发 展 试 验 区 宜 兴 环 境 医 院 等 科 技 服 务 示 范 区 建 设 水 平, 建 设 国 家 科 技 服 务 业 区 域 试 点 鼓 励 服 务 模 式 和 商 业 模 式 创 新, 利 用 大 数 据 云 计 算 移 动 互 联 等 技 术, 大 力 推 动 科 技 服 务 业 与 高 端 制 造 业 战 略 性 新 兴 产 业 融 合 发 展, 不 断 催 生 新 商 业 模 式 和 新 业 态 积 极 培 育 文 化 创 意 设 计 业, 加 快 建 设 南 京 无 锡 常 州 国 家 文 化 和 科 技 融 合 示 范 基 地 江 苏 国 家 数 字 出 版 基 地 制 定 科 技 基 础 设 施 及 科 技 资 源 开 放 共 享 条 例, 整 合 全 省 科 研 设 施 和 资 源, 建 立 完 善 统 一 开 放 的 共 享 服 务 平 台, 建 设 虚 拟 检 测 实 验 室, 加 快 科 研 基 础 设 施 开 放 共 享 ( 五 ) 推 进 开 放 创 新 行 动 1. 完 善 全 方 位 的 开 放 创 新 格 局 进 一 步 加 强 国 际 科 技 合 作, 主 动 参 与 全 球 研 发 分 工, 促 进 技 术 转 移, 在 更 高 起 点 上 推 进 自 主 创 新, 把 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 成 开 放 创 新 的 桥 头 堡 抓 住 国 家 实 施 一 带 一 路 战 略 等 机 遇, 加 强 与 世 界 创 新 型 国 家 和 地 区 的 全 方 位 科 技 合 作, 加 快 融 入 全 球 创 新 网 络, 坚 持 以 开 放 促 创 新, 以 创 新 促 发 展, 在 扩 大 开 放 中 增 强 自 主 创 新 能 力 进 一 步 拓 展 与 以 色 列 芬 兰 英 国 等 创 新 型 国 家 的 政 府 间 产 业 研 发 合 作 机 制, 加 快 发 展 与 美 国 麻 省 理 工 学 院 德 国 弗 朗 霍 夫 应 用 研 究 促 进 协 会 的 技 术 合 作 交 流 模 式, 探 索 建 立 多 样 化 的 产 业 技 术 创 新 国 际 合 作 平 台 建 设 一 批 国 际 化 创 新 载 体 和 国 家 国 际 科 技 合 作 基 地, 推 动 国 际 创 新 园 特 色 化 发 展 推 动 苏 州 工 业 园 区 创 建 国 家 开 放 创 新 综 合 改 革 试 验 区, 集 聚 国 际 高 端 创 新 资 源 2. 提 升 企 业 创 新 国 际 化 水 平 引 导 国 际 创 新 要 素 向 企 业 集 聚, 鼓 励 企 业 利 用 引 进 人 才 合 作 研 发 技 术 转 移 研 发 外 包 等 多 种 形 式, 加 大 国 际 科 技 合 作 力 度, 加 快 突 破 一 批 产 业 关 键 技 术 深 入 实 施 走 出 去 战 49
略, 支 持 企 业 研 发 国 际 化, 鼓 励 有 实 力 的 企 业 在 科 技 资 源 密 集 的 国 家 和 地 区 并 购 合 资 参 股 国 际 研 发 企 业 或 设 立 海 外 研 发 中 心 和 产 业 化 基 地, 鼓 励 行 业 龙 头 企 业 开 展 全 球 研 发 体 系 布 局 积 极 承 接 上 海 自 贸 区 开 放 合 作 溢 出 效 应, 大 力 吸 引 海 外 知 名 大 学 研 发 机 构 跨 国 公 司 到 示 范 区 设 立 全 球 性 或 区 域 性 研 发 中 心, 引 导 企 业 与 研 发 中 心 开 展 深 度 合 作 进 一 步 优 化 利 用 外 资 结 构, 鼓 励 外 资 投 向 高 端 制 造 业 高 新 技 术 产 业 ; 鼓 励 外 资 企 业 加 强 研 发 队 伍 建 设, 提 升 科 技 创 新 水 平, 加 快 转 型 升 级 步 伐, 支 持 其 与 省 内 企 业 及 高 校 院 所 积 极 开 展 研 发 合 作 进 一 步 发 挥 外 资 研 发 机 构 在 区 域 创 新 体 系 中 的 作 用, 支 持 外 资 研 发 机 构 实 施 或 参 与 实 施 科 技 计 划 项 目 3. 搭 建 国 际 化 交 流 平 台 加 快 推 进 国 际 技 术 转 移 服 务 机 构 和 平 台 建 设, 在 境 内 外 开 展 综 合 性 及 专 题 性 的 技 术 交 流 对 接 活 动, 为 企 业 提 供 国 外 技 术 信 息 和 合 作 渠 道 等 高 质 量 的 服 务 扩 大 知 识 产 权 国 际 交 流 与 合 作, 搭 建 知 识 产 权 交 流 平 台 扩 大 与 世 界 知 名 科 技 园 区 创 新 资 源 密 集 城 市 等 之 间 的 合 作 与 交 流 依 托 中 国 江 苏 国 际 产 学 研 合 作 论 坛 暨 跨 国 技 术 转 移 大 会 中 国 ( 南 京 ) 国 际 软 件 产 品 和 信 息 服 务 交 易 博 览 会 中 国 ( 无 锡 ) 国 际 设 计 博 览 会 中 国 常 州 先 进 制 造 技 术 成 果 展 洽 会 ( 苏 州 ) 中 国 国 际 纳 米 技 术 产 业 发 展 论 坛 暨 纳 米 技 术 成 果 展 ( 昆 山 ) 国 际 发 明 展 览 会 等 国 际 品 牌 展 会, 推 动 发 展 战 略 合 作 伙 伴 关 系, 加 强 国 际 交 流 合 作 支 持 科 技 人 员 及 有 关 单 位 参 与 国 际 组 织 承 担 国 际 科 技 项 目, 支 持 参 与 国 际 大 科 学 工 程 和 大 科 学 计 划 以 及 各 类 国 际 学 术 组 织 国 际 战 略 技 术 联 盟, 吸 引 各 类 国 际 产 业 组 织 落 户 建 立 访 问 学 者 制 度, 广 泛 吸 引 海 外 优 秀 学 者 到 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 从 事 创 新 研 究 ( 六 ) 创 新 创 业 生 态 体 系 建 设 行 动 1. 推 动 创 业 苏 南 示 范 工 程 建 设 积 极 对 接 科 技 部 创 业 中 国 行 动, 实 施 创 业 苏 南 示 范 工 程 启 动 创 业 江 苏 行 动 计 划, 以 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 为 重 点, 构 建 一 批 适 应 大 众 创 新 创 业 需 求 和 特 点, 低 成 本 50
便 利 化 全 要 素 的 众 创 空 间, 实 现 创 新 与 创 业 相 结 合 线 上 与 线 下 相 结 合 孵 化 与 投 资 相 结 合, 为 广 大 创 新 创 业 者 提 供 良 好 的 工 作 空 间 网 络 空 间 社 交 空 间 和 资 源 共 享 空 间 充 分 利 用 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 先 行 先 试 的 有 利 条 件, 让 行 业 领 军 企 业 创 业 投 资 机 构 社 会 组 织 等 社 会 力 量 成 为 推 动 众 创 空 间 发 展 的 主 力 军 鼓 励 与 海 外 机 构 和 组 织 合 作, 通 过 引 进 技 术 资 金 高 端 管 理 人 才 等 方 式 共 建 孵 化 器, 吸 引 海 外 高 层 次 人 才 创 新 创 业 支 持 国 有 孵 化 器 加 快 组 织 创 新 和 机 制 创 新, 采 取 托 管 等 市 场 化 方 式 运 营 鼓 励 孵 化 器 及 其 管 理 人 员 持 股 孵 化, 充 分 调 动 从 业 人 员 积 极 性 2. 提 升 科 技 创 业 服 务 能 力 加 快 推 动 科 技 企 业 孵 化 器 建 设 由 量 的 发 展 向 质 的 提 升 转 变, 进 一 步 提 升 科 技 创 业 特 别 社 区 高 新 技 术 服 务 中 心 新 兴 产 业 加 速 器 大 学 科 技 园 留 学 生 创 业 园 等 孵 化 器 科 技 创 业 服 务 水 平, 支 持 有 条 件 的 国 家 级 孵 化 器 加 快 建 设 成 世 界 一 流 的 创 新 创 业 载 体, 提 高 参 与 国 际 竞 争 的 能 力 完 善 科 技 创 业 孵 化 链 条, 加 快 建 设 苗 圃 - 孵 化 器 - 加 速 器 的 孵 化 体 系, 推 广 科 技 人 才 创 业 特 别 社 区 等 新 模 式 支 持 公 共 技 术 服 务 平 台 建 设, 加 快 满 足 互 联 网 3D 打 印 个 性 化 定 制 众 筹 融 资 等 创 新 创 业 新 需 求 完 善 创 业 导 师 培 训 体 系, 支 持 创 业 导 师 服 务 创 业 企 业 加 强 孵 化 器 信 息 化 管 理, 建 设 科 技 创 新 创 业 网 络 信 息 平 台, 搭 建 在 孵 企 业 和 专 业 服 务 机 构 信 息 发 布 交 易 和 合 作 交 流 的 平 台 鼓 励 孵 化 器 及 在 孵 企 业 开 展 国 际 交 流 培 训 及 项 目 合 作, 提 升 科 技 创 业 服 务 质 量 和 水 平 加 快 培 育 科 技 创 业 中 介 服 务 机 构, 大 力 发 展 信 用 法 律 知 识 产 权 技 术 转 移 检 验 检 测 认 证 科 技 咨 询 企 业 管 理 人 才 服 务 资 产 评 估 审 计 等 各 类 中 介 服 务 机 构, 引 导 科 技 创 业 中 介 服 务 机 构 向 服 务 专 业 化 功 能 社 会 化 组 织 网 络 化 运 行 规 范 化 方 向 发 展 3. 深 化 产 学 研 合 作 大 力 推 动 各 类 创 新 资 源 向 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 园 区 产 业 和 企 业 集 聚, 积 极 探 索 产 学 研 协 同 创 新 的 新 模 式 新 机 制, 为 创 新 驱 动 发 展 提 供 服 务 与 支 撑 加 强 南 京 通 信 与 网 络 苏 州 纳 51
米 技 术 等 国 家 科 教 结 合 产 业 创 新 基 地 和 省 产 学 研 产 业 协 同 创 新 基 地 建 设 支 持 地 方 政 府 科 技 园 区 等 与 一 流 高 校 院 所 共 建 新 型 研 发 机 构 和 综 合 性 产 学 研 载 体 深 入 推 进 科 技 副 总 ( 企 业 创 新 岗 ) 试 点, 引 导 鼓 励 更 多 高 校 院 所 高 层 次 人 才 挂 职 服 务 企 业 创 新 选 聘 优 秀 科 技 企 业 家 到 高 校 担 任 产 业 教 授, 积 极 推 行 产 学 研 联 合 培 养 研 究 生 的 双 导 师 制 构 筑 产 学 研 合 作 交 流 平 台, 进 一 步 加 强 与 国 内 重 点 科 研 院 所 高 等 学 校 的 合 作 办 好 中 国 江 苏 产 学 研 合 作 成 果 展 示 洽 谈 会, 放 大 其 集 聚 科 教 资 源 品 牌 效 应 做 实 一 批 特 色 鲜 明 的 产 业 技 术 成 果 专 题 对 接 重 大 共 性 技 术 专 题 对 接 等 专 业 化 活 动, 推 进 重 大 科 技 成 果 的 集 群 转 化 和 产 业 化 4. 促 进 高 校 院 所 科 技 成 果 转 化 强 化 技 术 转 移 服 务 机 构 和 组 织 建 设, 推 进 科 技 成 果 转 移 转 化 管 理 改 革, 探 索 新 型 专 业 化 服 务 模 式, 提 升 高 校 院 所 技 术 成 果 向 现 实 生 产 力 转 化 的 效 能 支 持 省 内 高 校 院 所 普 遍 建 立 技 术 转 移 中 心, 支 持 省 外 高 校 院 所 在 苏 建 立 实 体 化 的 技 术 转 移 分 支 机 构, 探 索 建 立 定 期 考 核 评 估 择 优 支 持 的 高 校 技 术 转 移 中 心 持 续 支 持 机 制, 鼓 励 高 校 院 所 科 技 人 员 围 绕 企 业 需 求 开 展 前 瞻 性 应 用 研 究, 提 升 高 校 院 所 服 务 地 方 经 济 社 会 发 展 的 能 力 推 进 高 校 院 所 科 研 成 果 处 置 权 分 配 权 收 益 权 改 革 试 点, 完 善 高 校 院 所 相 关 考 核 和 专 业 技 术 职 称 评 聘, 探 索 建 立 鼓 励 科 技 成 果 转 化 的 科 技 评 价 制 度 组 建 江 苏 省 技 术 转 移 联 盟, 探 索 建 立 技 术 转 移 资 源 共 享 协 同 互 动 优 势 互 补 平 等 互 利 的 运 作 机 制 和 新 型 专 业 化 服 务 模 式, 加 快 促 进 技 术 转 移 转 化 四 全 面 推 进 改 革 创 新 ( 一 ) 开 展 创 新 政 策 先 行 先 试 1. 落 实 推 广 中 关 村 政 策 率 先 落 实 好 国 家 向 全 国 推 广 的 中 关 村 6 条 政 策, 包 括 科 研 项 目 经 费 管 理 改 革 非 上 市 股 份 转 让 科 技 成 果 使 用 处 置 和 收 益 管 理 扩 大 税 前 加 计 扣 除 研 发 费 用 范 围 股 权 和 分 红 激 励 职 工 教 育 经 费 税 前 扣 除 等 相 关 政 策 及 其 配 套 措 施 积 极 复 制 推 广 中 关 村 先 行 先 试 的 4 条 政 策, 包 括 给 予 技 术 人 员 和 管 理 人 员 的 股 权 奖 励 可 在 5 年 52
内 分 期 缴 纳 个 人 所 得 税 ; 有 限 合 伙 制 创 投 企 业 投 资 于 未 上 市 中 小 高 新 技 术 企 业 2 年 以 上 的, 可 享 受 企 业 所 得 税 优 惠 ; 对 5 年 以 上 非 独 占 许 可 使 用 权 转 让, 参 照 技 术 转 让 给 予 所 得 税 减 免 优 惠 ; 对 中 小 高 新 技 术 企 业 向 个 人 股 东 转 增 股 本 应 缴 纳 的 个 人 所 得 税, 允 许 在 5 年 内 分 期 缴 纳 2. 开 展 创 新 政 策 试 点 推 进 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 在 深 化 科 技 体 制 改 革 建 设 新 型 科 研 机 构 科 技 资 源 开 放 共 享 区 域 协 同 创 新 等 方 面 先 行 先 试 寻 求 突 破 江 苏 省 拟 先 行 先 试 的 政 策 首 先 在 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 试 点 研 究 制 定 支 持 海 外 高 层 次 人 才 承 担 政 府 科 技 计 划 的 扶 持 措 施, 建 立 健 全 企 业 高 校 和 科 研 机 构 参 与 国 际 大 科 学 计 划 和 大 科 学 工 程 的 支 持 机 制 探 索 企 业 研 发 机 构 科 技 企 业 孵 化 器 优 先 供 地 的 政 策 认 真 落 实 国 家 级 科 技 企 业 孵 化 器 大 学 科 技 园 有 关 税 收 政 策, 加 大 对 省 级 科 技 企 业 孵 化 器 大 学 科 技 园 建 设 的 奖 励 和 支 持 力 度 示 范 区 先 行 先 试 取 得 成 功 的 改 革 举 措 和 做 法, 要 积 极 向 各 类 科 技 园 区 推 广 ( 二 ) 探 索 建 立 新 型 产 业 技 术 研 发 组 织 1. 建 设 江 苏 省 产 业 技 术 研 究 院 充 分 发 挥 省 产 业 技 术 研 究 院 在 全 省 科 技 体 制 改 革 中 的 试 验 田 作 用, 进 一 步 深 化 一 所 两 制 合 同 科 研 项 目 经 理 以 及 股 权 激 励 等 改 革, 逐 步 加 大 知 识 产 权 运 营 科 技 成 果 转 化 技 术 咨 询 服 务 科 技 人 才 流 动 等 科 技 体 制 机 制 改 革 探 索 力 度, 不 断 完 善 符 合 市 场 导 向 的 产 业 技 术 创 新 机 制 提 高 项 目 研 发 组 织 程 度 及 技 术 创 新 效 率, 探 索 成 立 由 省 产 业 技 术 研 究 院 牵 头 省 内 外 龙 头 骨 干 企 业 出 资 海 内 外 研 发 资 源 参 与 的 重 大 项 目 组 织 实 施 载 体, 以 公 司 化 形 式 市 场 化 机 制 加 快 重 大 基 础 研 究 成 果 产 业 化, 着 力 打 通 从 科 学 到 技 术 转 化 的 通 道 创 新 产 业 技 术 研 发 组 织 模 式, 推 进 产 业 科 技 创 新 中 心 建 设, 加 强 技 术 集 成 产 业 组 织 方 式 创 新 和 商 业 模 式 创 新, 提 高 产 业 技 术 创 新 组 织 程 度 及 效 率 通 过 民 办 公 助 公 司 联 营 会 员 制 产 业 技 术 联 盟 等 市 场 化 形 式, 加 强 集 成 整 合 和 统 筹 协 调, 探 索 建 立 一 批 新 型 产 业 技 术 研 发 组 织 53
2. 探 索 高 校 院 所 高 新 区 共 建 新 型 研 发 机 构 支 持 高 校 院 所 进 入 高 新 区, 以 市 场 化 运 行 管 理 模 式, 建 设 新 型 研 发 机 构, 开 展 技 术 研 发 企 业 孵 化 人 才 培 养 等 活 动 加 快 建 设 南 京 大 学 生 物 医 药 研 究 院 南 京 工 业 大 学 膜 材 料 产 业 技 术 研 究 院 北 京 大 学 工 学 院 南 京 研 究 院 清 华 大 学 无 锡 应 用 技 术 研 究 院 华 中 科 技 大 学 无 锡 研 究 院 南 京 大 学 常 州 高 新 技 术 研 究 院 北 京 化 工 大 学 常 州 先 进 材 料 研 究 院 加 州 大 学 洛 杉 矶 分 校 苏 州 先 进 技 术 研 究 院 浙 江 大 学 苏 州 工 业 技 术 研 究 院 西 安 电 子 科 技 大 学 昆 山 创 新 研 究 院 哈 尔 滨 工 业 大 学 宜 兴 环 保 技 术 研 究 院 北 京 交 通 大 学 长 三 角 研 究 院 等 新 型 研 发 机 构 ( 三 ) 积 极 推 进 人 才 管 理 改 革 1. 引 进 和 培 养 高 端 人 才 加 快 建 设 苏 南 人 才 管 理 改 革 试 验 区, 坚 持 人 才 优 先 发 展, 在 用 好 吸 引 培 养 人 才 上 下 更 大 功 夫, 进 一 步 激 发 人 才 创 新 创 业 活 力 打 造 具 有 国 际 影 响 力 的 人 才 交 流 平 台, 充 分 发 挥 国 家 千 人 计 划 省 双 创 计 划 省 外 专 百 人 计 划 以 及 南 京 321 人 才 计 划 无 锡 东 方 硅 谷 人 才 计 划 常 州 龙 城 英 才 计 划 苏 州 姑 苏 计 划 镇 江 331 计 划 等 科 技 人 才 计 划 作 用, 办 好 千 人 计 划 太 湖 峰 会 中 国 留 学 人 员 南 京 国 际 交 流 与 合 作 大 会 江 苏 科 技 创 业 大 赛 苏 州 国 际 精 英 创 业 周 海 外 系 列 创 业 大 赛 江 苏 技 能 状 元 大 赛 等 具 有 国 际 影 响 力 的 人 才 交 流 活 动, 着 力 培 养 和 引 进 一 批 高 端 型 人 才 领 军 型 人 才 和 高 技 能 人 才, 大 力 引 进 急 需 紧 缺 型 高 层 次 外 国 专 家, 优 化 人 才 结 构, 吸 引 扶 持 一 批 有 一 定 技 术 含 量 和 发 展 前 景 的 创 业 团 队 及 项 目 落 户 发 展, 建 设 国 际 化 人 才 高 地 建 立 统 一 的 海 外 高 层 次 人 才 信 息 库, 完 善 海 外 高 层 次 人 才 联 络 制 度, 集 聚 拔 尖 领 军 人 才 和 创 新 团 队 开 辟 海 外 高 层 次 留 学 人 才 回 国 工 作 绿 色 通 道, 加 快 实 施 海 外 高 层 次 人 才 居 住 证 制 度, 建 立 符 合 国 际 惯 例 的 薪 酬 定 价 信 息 交 互 人 才 使 用 机 制 支 持 中 国 苏 州 无 锡 人 力 资 源 服 务 产 业 园 和 常 州 国 家 科 技 领 军 人 才 创 新 驱 动 中 心 等 集 聚 区 建 设, 努 力 把 苏 南 地 区 打 造 成 为 最 具 影 响 力 的 高 端 人 才 聚 集 区 和 最 富 吸 引 力 的 54
人 才 创 新 创 业 首 选 区 2. 优 化 创 新 型 人 才 发 展 环 境 推 动 苏 南 地 区 人 才 支 持 政 策 相 互 衔 接 人 才 工 作 体 系 相 互 配 套 人 才 资 源 市 场 相 互 贯 通 人 才 发 展 平 台 相 互 支 撑, 构 建 与 国 际 接 轨 有 利 于 人 才 发 展 的 体 制 机 制 大 力 培 养 造 就 创 新 创 业 领 军 人 才, 特 别 注 重 培 养 既 懂 科 技 又 懂 市 场 的 科 技 企 业 家 加 大 股 权 激 励 力 度, 鼓 励 企 业 以 股 票 期 权 限 制 性 股 票 等 方 式 对 科 技 人 员 给 予 股 权 激 励, 使 企 业 科 技 收 益 与 研 发 人 员 个 人 收 益 有 机 结 合 ; 引 导 高 校 院 所 国 有 控 股 的 院 所 转 制 企 业 建 立 健 全 科 技 成 果 转 化 激 励 机 制, 鼓 励 科 技 人 员 以 自 有 知 识 产 权 作 价 入 股 企 业 或 转 让, 加 快 科 技 成 果 转 化, 激 发 人 才 创 新 创 造 活 力 创 造 条 件 让 科 研 人 员 在 企 业 高 校 科 研 院 所 之 间 充 分 自 由 流 动 深 化 事 业 单 位 人 事 制 度 改 革, 加 快 建 立 符 合 事 业 单 位 特 点 和 人 才 成 长 规 律 的 人 事 管 理 制 度, 实 现 由 固 定 用 人 向 合 同 用 人 转 变, 由 身 份 管 理 向 岗 位 管 理 转 变 加 强 人 才 公 共 服 务 体 系 建 设, 研 究 制 定 政 府 购 买 人 才 公 共 服 务 办 法, 鼓 励 和 引 导 社 会 力 量 参 与 人 才 服 务 工 作, 完 善 支 持 人 才 服 务 企 业 发 展 的 政 策 措 施 健 全 配 套 保 障 机 制, 为 高 层 次 人 才 提 供 社 保 医 疗 交 通 住 房 子 女 入 学 配 偶 就 业 出 入 境 等 综 合 服 务 ( 四 ) 创 新 科 技 金 融 结 合 体 制 机 制 1. 开 展 科 技 金 融 创 新 试 点 以 建 设 国 家 科 技 与 金 融 结 合 试 点 省 为 契 机, 加 快 建 设 苏 南 科 技 金 融 合 作 示 范 区, 发 挥 金 融 创 新 对 技 术 创 新 的 助 推 作 用, 培 育 壮 大 创 业 投 资 和 资 本 市 场, 提 高 信 贷 支 持 创 新 的 灵 活 性 和 便 利 性, 形 成 各 类 金 融 工 具 协 同 支 持 创 新 发 展 的 良 性 局 面 引 导 和 推 动 银 行 证 券 保 险 担 保 再 担 保 资 产 管 理 公 司 信 托 公 司 金 融 租 赁 公 司 等 金 融 资 源 向 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 集 聚, 开 展 支 持 自 主 创 新 的 科 技 金 融 服 务 试 点 加 快 科 技 金 融 专 营 机 构 建 设, 加 快 发 展 科 技 支 行 科 技 企 业 金 融 服 务 事 业 部 科 技 保 险 支 公 司 科 技 小 额 贷 款 公 司 等, 创 新 科 技 金 融 组 织 体 系 推 进 金 融 产 品 和 服 务 模 式 创 新, 支 持 金 融 机 构 开 55
展 银 保 合 作 银 投 合 作 银 小 合 作 等, 推 动 科 技 型 中 小 企 业 履 约 保 证 保 险 贷 款 等 交 叉 性 金 融 业 务 发 展 促 进 海 峡 两 岸 金 融 与 科 技 融 合 发 展, 开 展 无 锡 市 海 峡 两 岸 科 技 与 金 融 合 作 等 试 点 创 新 财 政 科 技 投 入 方 式, 完 善 科 技 金 融 风 险 分 担 机 制, 大 力 发 展 以 首 投 为 重 点 的 创 业 投 资 以 首 贷 为 重 点 的 科 技 信 贷 以 首 保 为 重 点 的 科 技 保 险, 江 苏 省 苏 南 五 市 国 家 高 新 区 共 建 科 技 贷 款 风 险 补 偿 资 金 ( 基 金 ),3 到 5 年 内 达 百 亿 元 规 模 通 过 强 化 市 场 配 置 资 源 导 向, 提 高 财 政 资 金 风 险 容 忍 度, 撬 动 更 广 泛 的 社 会 资 金 和 金 融 资 本 增 加 对 科 技 创 新 的 投 入, 营 造 科 技 金 融 产 业 一 体 化 的 生 态 环 境, 构 建 覆 盖 科 技 创 新 全 链 条 的 金 融 支 撑 体 系 2. 构 建 多 层 次 资 本 市 场 大 力 吸 引 境 内 外 股 权 投 资 创 业 投 资 在 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 聚 集 和 发 展, 加 快 引 进 一 批 国 际 知 名 创 业 投 资 机 构 加 快 建 设 南 京 河 西 金 融 集 聚 区 苏 州 沙 湖 创 投 中 心 苏 州 高 新 区 财 富 广 场 无 锡 新 区 常 州 科 教 城 等 创 业 投 资 集 聚 区, 放 大 示 范 带 动 效 应 支 持 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 内 骨 干 创 业 投 资 企 业 与 国 内 外 知 名 创 业 投 资 企 业 金 融 机 构 开 展 合 作, 培 育 一 批 具 有 国 际 影 响 力 的 创 业 投 资 企 业 允 许 国 有 创 业 投 资 机 构 投 资 入 股 科 技 型 企 业 后, 参 照 社 会 资 本 方 式 协 议 退 出, 提 高 国 有 创 投 运 作 效 率 充 分 发 挥 省 天 使 投 资 引 导 资 金 的 带 动 作 用, 支 持 社 会 资 金 民 间 资 本 等 积 极 开 展 天 使 投 资, 培 育 专 业 化 的 天 使 投 资 机 构 和 天 使 投 资 人, 省 级 以 上 科 技 企 业 孵 化 器 均 设 立 天 使 投 资 ( 种 子 ) 资 金, 促 进 天 使 投 资 支 持 种 子 期 初 创 期 科 技 型 中 小 企 业 发 展 壮 大 大 力 引 进 海 外 创 投 机 构 和 专 业 化 管 理 团 队, 积 极 探 索 与 国 际 知 名 创 投 机 构 联 合 设 立 天 使 投 资 基 金 积 极 培 育 和 推 动 科 技 型 企 业 进 行 股 份 制 改 造, 建 立 现 代 企 业 制 度, 推 进 科 技 型 企 业 境 内 外 上 市 支 持 已 上 市 科 技 企 业 进 行 再 融 资 和 市 场 化 并 购 重 组, 实 现 资 源 要 素 再 优 化 再 配 置 鼓 励 科 技 型 企 业 在 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 或 江 苏 股 权 交 易 中 心 托 管 挂 牌, 提 高 企 业 知 名 度 和 影 响 力 支 持 科 技 企 业 通 过 企 业 债 公 司 债 中 小 企 业 集 合 票 据 私 募 债 等 产 品 进 行 债 券 融 资 56
3. 完 善 科 技 金 融 服 务 体 系 支 持 高 新 区 面 向 不 同 成 长 阶 段 科 技 型 企 业 的 融 资 需 求, 整 合 银 行 创 投 保 险 担 保 以 及 科 技 金 融 中 介 服 务 等 金 融 资 源, 建 设 一 批 市 场 化 运 作 专 业 化 服 务 的 科 技 金 融 服 务 中 心, 开 展 创 业 投 资 银 行 信 贷 科 技 保 险 等 一 站 式 服 务 加 快 发 展 信 用 评 级 资 产 评 估 融 资 担 保 和 再 担 保 投 资 咨 询 等 专 业 服 务 机 构, 形 成 科 技 金 融 要 素 集 合 区 创 业 资 本 密 集 区, 成 为 国 内 有 影 响 的 科 技 金 融 发 展 高 地 ( 五 ) 深 入 实 施 知 识 产 权 战 略 1. 促 进 知 识 产 权 创 造 和 运 用 围 绕 重 点 发 展 的 产 业 和 技 术 领 域, 实 施 高 价 值 专 利 培 育 计 划 高 知 名 度 商 标 培 育 计 划 核 心 版 权 培 育 计 划, 探 索 高 价 值 知 识 产 权 培 育 的 有 效 模 式, 打 造 和 转 化 一 批 引 领 发 展 的 高 价 值 知 识 产 权 完 善 知 识 产 权 创 造 和 运 用 激 励 机 制, 促 进 专 利 商 标 版 权 植 物 新 品 种 集 成 电 路 布 图 设 计 地 理 标 志 等 知 识 产 权 的 产 出 和 运 用 鼓 励 和 引 导 企 业 高 校 科 研 机 构 等 创 新 主 体 建 立 健 全 职 务 发 明 奖 励 报 酬 转 化 实 施 收 益 分 配 等 知 识 产 权 管 理 制 度, 强 化 创 新 过 程 管 理, 进 一 步 释 放 创 新 潜 能 提 高 创 新 效 能 增 加 创 新 收 益 实 现 创 新 发 展 2. 培 育 知 识 产 权 市 场 制 定 促 进 知 识 产 权 市 场 发 展 的 指 导 意 见, 完 善 知 识 产 权 价 值 评 估 托 管 经 纪 等 市 场 机 制, 规 范 发 展 知 识 产 权 要 素 流 转 顺 畅 交 易 规 范 保 障 有 力 的 知 识 产 权 市 场 依 托 苏 南 地 区 现 有 的 知 识 产 权 交 易 服 务 中 心, 集 成 各 类 知 识 产 权 信 息, 打 造 以 知 识 产 权 展 示 交 易 为 核 心 线 上 与 线 下 相 结 合 在 国 内 外 有 影 响 力 的 一 站 式 服 务 平 台 鼓 励 发 展 专 利 运 营, 探 索 建 立 以 产 业 技 术 研 究 院 为 枢 纽 专 利 运 营 服 务 平 台 为 支 撑 多 个 社 会 化 运 营 机 构 并 行 发 展 的 专 利 运 营 体 系 建 立 健 全 多 元 化 知 识 产 权 投 融 资 体 系, 引 导 支 持 金 融 机 构 开 展 知 识 产 权 质 押 融 资 知 识 产 权 保 险 等 服 务, 加 快 推 进 知 识 产 权 资 本 化 3. 加 大 知 识 产 权 保 护 力 度 创 新 知 识 产 权 保 护 模 式, 加 大 执 法 力 度, 着 力 打 造 有 效 激 励 创 新 保 护 创 新 的 知 识 产 权 法 治 环 境 进 一 步 完 善 知 识 产 权 地 方 法 制 体 系, 健 全 知 识 产 权 行 政 执 法 展 会 监 管 重 大 项 57
目 审 议 信 用 信 息 利 用 等 制 度 规 范 开 展 知 识 产 权 保 护 体 制 改 革, 探 索 建 立 整 合 知 识 产 权 行 政 执 法 资 源 的 统 一 执 法 机 制 深 化 知 识 产 权 民 事 行 政 和 刑 事 司 法 审 判 三 合 一 改 革, 提 高 知 识 产 权 司 法 审 判 质 量, 争 取 设 立 知 识 产 权 法 院 推 进 实 施 知 识 产 权 护 航 工 程, 坚 决 打 击 和 遏 制 知 识 产 权 侵 权 假 冒 违 法 行 为 强 化 知 识 产 权 维 权 援 助, 建 立 健 全 多 层 次 知 识 产 权 保 护 体 系 和 多 元 化 纠 纷 解 决 机 制 推 进 南 京 无 锡 苏 州 镇 江 常 州 国 家 知 识 产 权 示 范 城 市 建 设, 创 建 知 识 产 权 保 护 示 范 区 4. 推 动 知 识 产 权 服 务 业 快 速 发 展 围 绕 知 识 产 权 获 权 确 权 用 权 维 权 等 环 节 完 善 知 识 产 权 服 务 链, 按 照 政 府 引 导 市 场 驱 动 的 原 则 推 动 公 共 服 务 与 市 场 化 服 务 协 调 发 展, 着 力 打 造 门 类 齐 全 结 构 合 理 业 务 领 先 竞 争 有 序 的 知 识 产 权 服 务 优 势 区 域 加 快 建 设 国 家 知 识 产 权 局 专 利 局 专 利 审 查 协 作 江 苏 中 心 国 家 区 域 专 利 信 息 服 务 中 心 等 重 大 公 共 服 务 平 台, 充 分 发 挥 平 台 溢 出 效 应, 辐 射 带 动 区 域 知 识 产 权 服 务 业 快 速 发 展 集 中 力 量 建 设 国 家 知 识 产 权 服 务 业 集 聚 发 展 试 验 区, 吸 引 海 内 外 高 端 服 务 机 构 入 驻, 支 持 服 务 机 构 以 联 合 经 营 上 市 融 资 等 方 式 做 大 做 强, 培 育 一 批 专 业 化 规 模 化 高 端 化 国 际 化 的 知 识 产 权 服 务 机 构 强 化 知 识 产 权 服 务 市 场 规 范, 建 立 和 推 行 服 务 质 量 管 理 规 范, 构 建 服 务 信 用 管 理 体 系, 推 动 知 识 产 权 服 务 业 规 范 发 展 五 完 善 创 新 一 体 化 布 局 ( 一 ) 统 筹 推 进 区 域 创 新 发 展 优 化 区 域 创 新 布 局 围 绕 国 家 重 大 战 略 需 求 和 率 先 基 本 实 现 现 代 化 的 目 标 要 求, 整 合 苏 南 创 新 资 源 和 要 素, 打 破 现 有 行 政 区 划 的 限 制, 推 动 创 新 要 素 在 城 市 之 间 园 区 之 间 的 合 理 流 动 和 高 效 组 合, 着 力 构 建 协 同 有 序 优 势 互 补 科 学 高 效 的 区 域 创 新 体 系 完 善 区 域 空 间 布 局, 推 进 南 京 无 锡 常 州 苏 州 镇 江 等 国 家 创 新 型 试 点 城 市 建 设, 提 升 8 个 国 家 高 新 区 和 苏 州 工 业 园 区 发 展 水 平, 建 设 形 式 多 样 的 创 新 型 园 区, 加 快 形 成 五 城 九 区 多 园 的 苏 南 一 体 化 创 新 发 展 格 局 58
统 筹 区 域 产 业 发 展 立 足 各 地 比 较 优 势 和 发 展 基 础, 统 筹 新 兴 产 业 空 间 布 局, 围 绕 一 区 一 战 略 产 业, 超 前 部 署 前 瞻 性 产 业, 着 力 发 展 优 势 产 业, 推 动 产 业 在 特 色 发 展 中 向 中 高 端 攀 升 加 快 建 立 产 业 技 术 研 发 资 源 的 协 同 创 新 机 制, 以 省 产 业 技 术 研 究 院 建 设 为 重 点, 探 索 新 型 研 发 机 构 管 理 模 式 和 运 行 机 制, 打 破 行 政 边 界 限 制 和 部 门 分 割, 构 建 国 际 一 流 的 产 业 技 术 研 发 体 系 完 善 科 技 要 素 市 场 突 出 提 高 科 技 资 源 配 置 效 率 和 公 平 性, 建 立 公 开 透 明 的 市 场 规 则, 努 力 实 现 科 技 资 源 配 置 最 优 化 和 效 益 最 大 化 推 进 苏 南 各 要 素 交 易 市 场 规 范 发 展, 引 导 现 有 产 权 交 易 场 所 规 范 运 行, 成 为 面 向 苏 南 辐 射 长 三 角 的 集 知 识 产 权 债 权 等 交 易 服 务 为 一 体 的 综 合 性 产 权 交 易 服 务 机 构, 加 快 构 建 以 技 术 转 移 为 重 点 的 现 代 技 术 市 场 体 系 大 力 培 育 科 技 咨 询 技 术 评 估 专 利 代 理 科 技 投 融 资 知 识 产 权 服 务 等 中 介 机 构, 促 进 创 新 要 素 跨 区 域 流 动 整 合 加 强 重 大 科 技 平 台 和 区 域 服 务 体 系 统 筹 布 局 强 化 顶 层 设 计, 面 向 国 际 前 沿 和 苏 南 战 略 发 展 需 求, 优 化 新 兴 产 业 重 大 科 技 基 础 设 施 的 布 局, 统 筹 部 署 建 设 特 色 明 显 支 撑 作 用 强 具 有 影 响 力 的 重 大 科 技 平 台 强 化 科 技 服 务 体 系 建 设, 建 立 覆 盖 苏 南 的 科 技 服 务 信 息 交 互 网 络, 深 化 科 技 资 源 的 开 放 共 享, 进 一 步 推 动 科 技 创 新 资 源 的 共 建 共 享, 在 更 高 起 点 上 提 升 科 技 创 新 能 力 ( 二 ) 优 化 区 域 创 新 载 体 布 局 以 南 京 苏 州 无 锡 常 州 昆 山 江 阴 武 进 镇 江 等 8 个 国 家 级 高 新 区 和 苏 州 工 业 园 区 为 载 体, 打 造 产 业 技 术 创 新 核 心 区, 建 设 世 界 一 流 高 科 技 园 区 国 家 创 新 型 科 技 园 区 和 国 家 创 新 型 特 色 园 区, 成 为 引 领 支 撑 创 新 型 经 济 发 展 的 产 业 高 地 人 才 高 地 创 新 高 地 南 京 国 家 高 新 区 重 点 发 展 新 一 代 通 信 软 件 智 能 电 网 为 主 的 战 略 性 新 兴 产 业, 加 快 建 设 江 宁 高 新 园 新 港 高 新 园 南 京 紫 金 科 技 人 才 创 业 特 别 社 区 通 信 与 网 络 科 教 结 合 产 业 创 新 基 地 国 家 文 化 和 科 59
技 融 合 示 范 基 地 南 京 生 物 医 药 谷 中 国 ( 南 京 ) 软 件 谷 江 苏 北 斗 产 业 基 地 麒 麟 科 技 创 新 园 仙 林 科 学 城 膜 科 技 产 业 园 模 范 路 创 新 街 区 新 城 科 技 园 徐 庄 软 件 园 液 晶 谷 智 能 电 网 产 业 园 新 能 源 汽 车 产 业 基 地 等 重 大 创 新 载 体, 建 设 成 为 高 新 技 术 产 业 集 聚 科 技 创 新 能 力 较 强 城 市 功 能 配 套 齐 全 的 国 家 创 新 型 科 技 园 区 苏 州 国 家 高 新 区 大 力 发 展 医 疗 器 械 为 主 的 战 略 性 新 兴 产 业, 高 标 准 推 进 苏 州 科 技 城 等 创 新 核 心 区 建 设, 加 快 建 设 苏 州 自 主 创 新 广 场 苏 州 医 疗 器 械 产 业 基 地 东 南 科 技 城 苏 州 国 家 先 进 制 造 技 术 国 际 创 新 园 汾 湖 科 技 城 纺 织 科 技 产 业 园 沙 州 湖 科 技 园 苏 州 科 技 金 融 服 务 业 集 聚 区 苏 州 国 家 知 识 产 权 服 务 集 聚 区 国 产 高 性 能 安 全 服 务 器 生 态 产 业 园 节 能 环 保 科 技 产 业 园 潘 阳 工 业 园 等 一 批 具 有 较 强 自 主 创 新 能 力 特 色 鲜 明 的 重 大 创 新 载 体, 建 设 成 为 以 战 略 性 新 兴 产 业 为 主 导 创 新 引 领 人 才 集 聚 生 态 优 良 的 国 家 创 新 型 科 技 园 区 无 锡 国 家 高 新 区 大 力 发 展 物 联 网 节 能 环 保 产 业 为 主 的 战 略 性 新 兴 产 业, 着 力 打 造 无 锡 太 湖 国 际 科 技 园 宜 兴 环 保 科 技 工 业 园 等 创 新 核 心 区, 扎 实 推 进 国 家 传 感 网 创 新 示 范 区 宜 兴 环 保 产 业 创 新 基 地 国 家 文 化 和 科 技 融 合 示 范 基 地 无 锡 ( 国 家 ) 工 业 设 计 园 无 锡 ( 国 家 ) 智 能 交 通 产 业 园 无 锡 两 机 ( 航 空 发 动 机 燃 气 轮 机 ) 核 心 部 件 及 控 制 系 统 产 业 园 超 大 规 模 集 成 电 路 产 业 园 江 苏 数 字 信 息 产 业 园 新 能 源 电 动 车 产 业 园 宜 兴 创 业 园 光 电 新 材 料 科 技 产 业 园 电 子 商 务 产 业 园 等 创 新 载 体 建 设, 建 设 成 为 具 有 较 强 竞 争 优 势 的 国 际 化 服 务 型 国 家 创 新 型 科 技 园 区 常 州 国 家 高 新 区 大 力 发 展 太 阳 能 光 伏 和 高 端 装 备 制 造 为 主 的 战 略 性 新 兴 产 业, 重 点 打 造 光 伏 科 技 产 业 园 中 关 村 科 技 产 业 园 国 家 文 化 和 科 技 融 合 示 范 基 地 智 慧 城 市 科 技 园 生 物 科 技 产 业 园 新 材 料 科 技 产 业 园 新 能 源 材 料 科 技 产 业 园 特 高 压 变 电 器 科 技 产 业 园 高 端 装 备 科 技 产 业 园 等 重 大 创 新 载 体, 加 快 集 聚 创 新 创 业 型 领 军 人 才 等 高 端 60
要 素, 建 设 成 为 具 有 较 强 影 响 力 的 高 端 产 业 集 聚 区 和 国 家 创 新 型 科 技 园 区 苏 州 工 业 园 区 大 力 发 展 以 纳 米 材 料 为 主 的 战 略 性 新 兴 产 业, 以 苏 州 纳 米 技 术 科 教 结 合 产 业 创 新 基 地 为 支 撑, 重 点 推 进 以 苏 州 独 墅 湖 科 教 创 新 区 为 承 载 的 创 新 核 心 区 建 设, 加 快 推 进 苏 州 纳 米 城 云 计 算 产 业 基 地 新 加 坡 中 国 ( 苏 州 ) 创 新 中 心 桑 田 岛 生 物 医 药 产 业 化 基 地 等 重 大 创 新 载 体 建 设, 建 设 成 为 聚 集 全 球 高 端 创 新 要 素 的 全 球 性 区 域 创 新 中 心, 努 力 打 造 世 界 一 流 高 科 技 园 区 昆 山 国 家 高 新 区 大 力 发 展 以 机 器 人 及 精 密 装 备 制 造 为 特 色 的 战 略 性 新 兴 产 业, 深 入 推 进 以 阳 澄 湖 科 技 园 为 承 载 的 创 新 核 心 区 建 设, 加 快 建 设 机 器 人 产 业 基 地 昆 山 生 物 医 药 产 业 园 北 斗 产 业 园 南 淞 湖 2.5 产 业 科 技 园 软 件 园 传 感 器 产 业 基 地 光 电 产 业 园 金 融 服 务 科 技 产 业 园 德 国 工 业 园 中 西 国 际 科 技 合 作 示 范 基 地 高 端 装 备 制 造 产 业 基 地 两 岸 青 年 创 业 园 等 重 大 创 新 载 体, 努 力 打 造 现 代 化 科 技 生 态 新 城 和 国 家 创 新 型 特 色 园 区 江 阴 国 家 高 新 区 大 力 发 展 以 特 钢 新 材 料 为 主 的 战 略 性 新 兴 产 业, 加 快 建 设 滨 江 科 技 城 盈 智 城 科 技 金 融 总 部 集 聚 区 御 龙 湾 科 技 创 业 社 区 特 钢 新 材 料 及 其 制 品 科 技 产 业 园 江 阴 传 感 网 科 技 产 业 园 江 阴 汽 车 整 车 及 关 键 零 部 件 科 技 产 业 园 现 代 中 药 及 生 物 医 药 科 技 产 业 园 江 阴 临 港 新 城 新 能 源 产 业 园 等 重 大 创 新 载 体, 建 设 成 为 具 有 影 响 力 的 高 新 技 术 产 业 基 地 和 国 家 创 新 型 特 色 园 区 武 进 国 家 高 新 区 大 力 发 展 以 智 能 装 备 半 导 体 照 明 为 重 点 的 战 略 性 新 兴 产 业, 重 点 打 造 以 常 州 科 教 城 为 承 载 的 创 新 核 心 区, 加 快 推 进 智 能 装 备 科 技 产 业 园 节 能 环 保 科 技 产 业 园 常 州 西 太 湖 科 技 产 业 园 轨 道 交 通 科 技 产 业 园 华 罗 庚 科 技 产 业 园 电 子 信 息 科 技 产 业 园 绿 色 建 筑 产 业 集 聚 示 范 区 中 国 以 色 列 常 州 创 新 园 等 重 大 创 新 载 体 建 设, 建 设 成 为 以 战 略 性 新 兴 产 业 为 主 导, 创 新 创 业 环 境 优 良 的 国 家 创 新 型 特 色 61
园 区 镇 江 国 家 高 新 区 大 力 发 展 船 舶 及 海 工 关 键 配 套 高 性 能 新 材 料 等 新 兴 产 业, 加 快 推 进 镇 江 知 识 城 船 舶 及 海 工 配 套 产 业 研 发 创 新 基 地 中 德 清 洁 水 创 新 中 心 产 业 化 基 地 高 性 能 材 料 科 技 产 业 园 智 能 电 气 科 技 产 业 园 中 瑞 生 态 产 业 园 镇 江 科 技 新 城 高 校 园 区 镇 江 科 技 一 条 街 路 面 新 材 料 和 绿 色 建 材 科 技 产 业 园 航 空 航 天 产 业 园 高 性 能 铝 材 料 产 业 园 中 小 企 业 信 息 产 业 园 高 端 装 备 和 生 物 技 术 科 技 产 业 园 等 重 大 创 新 载 体, 努 力 打 造 具 有 影 响 力 集 聚 国 内 外 创 新 资 源 和 高 层 次 人 才 的 国 家 创 新 型 特 色 园 区 ( 三 ) 发 挥 辐 射 带 动 作 用 探 索 高 新 区 创 新 发 展 新 模 式 和 辐 射 带 动 周 边 区 域 新 机 制, 以 加 快 国 家 高 新 区 创 新 发 展 为 核 心, 鼓 励 和 支 持 创 新 要 素 分 阶 段 逐 步 向 周 边 辐 射, 尤 其 是 向 科 技 资 源 和 创 新 要 素 比 较 密 集 高 新 技 术 产 业 和 现 代 服 务 业 比 较 集 聚 的 区 域 扩 散 深 化 南 京 无 锡 常 州 苏 州 镇 江 等 国 家 创 新 型 城 市 试 点 建 设, 探 索 形 成 功 能 梯 度 布 局 产 业 错 位 发 展 功 能 互 补 城 市 功 能 全 面 提 升 的 发 展 格 局 支 持 符 合 条 件 的 省 级 高 新 区 创 建 国 家 级 高 新 区, 支 持 有 条 件 的 县 ( 市 ) 建 立 省 级 高 新 区, 加 快 实 现 苏 南 县 ( 市 ) 省 级 以 上 高 新 区 全 覆 盖 推 进 科 技 创 新 工 作 重 心 下 移, 加 快 创 新 型 县 ( 市 区 ) 创 新 型 乡 镇 建 设, 加 大 科 技 镇 长 团 等 选 派 力 度, 大 力 促 进 人 才 项 目 成 果 等 创 新 要 素 向 基 层 流 动 集 聚, 不 断 激 发 基 层 创 新 驱 动 发 展 活 力 南 京 市 形 成 以 紫 金 科 技 人 才 创 业 特 别 社 区 为 核 心 以 高 新 区 和 东 南 科 技 创 新 带 为 两 翼 的 一 核 两 翼 创 新 格 局, 深 化 科 技 体 制 改 革, 建 设 成 为 我 国 重 要 的 科 技 创 新 中 心 国 际 软 件 名 城 和 中 国 人 才 与 创 业 创 新 名 城 无 锡 市 形 成 双 核 引 领 多 园 并 进 的 创 新 发 展 布 局, 建 设 成 为 具 有 国 际 影 响 力 的 东 方 硅 谷, 基 本 形 成 创 新 创 业 文 化 浓 厚 多 元 文 化 并 存 的 国 际 性 创 新 创 业 创 富 社 区 常 州 市 加 快 形 成 一 核 两 区 三 园 四 基 地 的 62
总 体 创 新 布 局, 深 入 开 展 战 略 性 新 兴 产 业 技 术 和 产 品 的 应 用 示 范, 打 响 常 州 智 造 的 城 市 品 牌 苏 州 市 形 成 三 核 多 区 两 中 心 的 创 新 发 展 格 局, 建 设 成 为 具 有 国 际 影 响 力 的 全 球 产 业 创 新 中 心 开 放 创 新 中 心 创 新 要 素 集 聚 中 心 和 人 才 创 新 创 业 高 地 镇 江 市 加 快 形 成 一 区 多 园 的 创 新 发 展 格 局, 推 动 特 色 园 区 联 动 发 展, 做 强 做 特 高 新 技 术 产 业, 促 进 科 技 与 金 融 紧 密 结 合 和 知 识 产 权 保 护, 打 造 全 国 知 名 的 现 代 山 水 花 园 科 技 城 ( 四 ) 整 体 规 划 基 础 设 施 建 设 综 合 推 进 交 通 能 源 水 利 信 息 基 础 设 施 一 体 化 建 设, 形 成 布 局 合 理 功 能 完 善 安 全 高 效 的 基 础 设 施 体 系 建 设 畅 通 可 靠 的 交 通 运 输 网 络 和 便 捷 高 效 的 综 合 运 输 枢 纽, 促 进 同 城 化 一 体 化 发 展, 为 城 际 和 城 乡 居 民 提 供 均 等 优 质 的 出 行 服 务, 为 区 域 发 展 提 供 经 济 快 速 的 货 运 与 物 流 服 务, 构 建 绿 色 低 碳 的 综 合 交 通 运 输 体 系 以 调 结 构 提 能 效 保 供 给 为 重 点, 突 出 发 展 清 洁 能 源 和 非 化 石 能 源, 统 筹 电 源 气 源 热 源 和 油 源 供 给, 优 化 电 网 气 网 热 网 和 油 网 布 局, 提 高 能 源 供 应 和 利 用 系 统 整 体 能 效 围 绕 节 水 优 先 空 间 均 衡 系 统 治 理 两 手 发 力 的 治 水 新 思 路, 加 快 构 建 水 利 现 代 化 综 合 服 务 体 系, 不 断 提 升 区 域 水 利 基 础 支 撑 与 保 障 能 力 构 建 下 一 代 信 息 基 础 设 施, 加 快 推 广 应 用 物 联 网 云 计 算 等 新 技 术, 建 设 苏 南 智 慧 城 市 群 ( 五 ) 强 化 土 地 资 源 集 约 利 用 开 展 城 市 总 体 规 划 土 地 利 用 总 体 规 划 实 施 情 况 评 估, 严 格 实 施 城 市 总 体 规 划 土 地 利 用 总 体 规 划, 控 制 新 增 建 设 用 地 占 用 耕 地, 严 禁 占 用 城 市 公 共 绿 地, 各 类 产 业 园 实 验 区 示 范 区 在 符 合 城 市 总 体 规 划 土 地 利 用 总 体 规 划 的 前 提 下 开 发 建 设 涉 及 修 改 城 市 总 体 规 划 土 地 利 用 总 体 规 划 的, 要 在 确 保 耕 地 面 积 不 减 少 质 量 不 降 低 建 设 用 地 不 增 加 不 涉 及 基 本 农 田 的 前 提 下, 依 法 依 规 进 行 支 持 高 新 区 依 法 依 规 调 整 区 域 范 围, 节 约 集 约 利 用 土 地, 提 升 节 地 水 平, 提 升 产 出 效 益 建 立 63
用 地 准 入 机 制, 加 强 企 业 用 地 合 同 管 理, 明 确 企 业 用 地 建 设 规 范 与 违 约 处 置 办 法 完 善 研 发 及 高 科 技 产 业 用 地 供 应 机 制, 拓 宽 用 地 供 应 来 源, 更 多 依 靠 节 约 资 源 和 循 环 经 济 推 动, 鼓 励 合 理 利 用 淘 汰 落 后 产 能 及 产 业 转 移 以 后 的 土 地, 实 现 用 地 资 源 最 优 化 配 置 扩 大 周 边 功 能 合 作 空 间, 为 园 区 发 展 提 供 空 间 保 障 ( 六 ) 推 进 生 态 文 明 建 设 推 进 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 建 设, 建 立 经 济 发 达 人 口 稠 密 地 区 生 态 建 设 与 环 境 保 护 新 模 式 提 高 环 保 标 准, 严 格 环 保 准 入, 鼓 励 企 业 进 行 清 洁 生 产 审 核, 树 立 一 批 科 技 含 量 高 资 源 消 耗 低 环 境 污 染 少 主 动 履 行 环 保 和 社 会 责 任 产 业 发 展 与 生 态 环 境 相 协 调 的 企 业 典 范 开 展 生 态 文 明 先 行 示 范 区 生 态 工 业 园 区 低 碳 园 区 等 创 建 活 动, 发 展 循 环 经 济, 推 广 应 用 绿 色 节 能 技 术, 实 现 节 能 节 水 节 地 节 材 和 资 源 综 合 利 用, 形 成 高 效 低 耗 的 生 产 消 费 方 式 加 大 环 保 执 法 力 度, 完 善 环 保 基 础 设 施, 形 成 绿 色 低 碳 循 环 的 生 产 生 活 方 式 六 优 化 创 新 发 展 环 境 完 善 规 划 实 施 保 障 机 制, 不 断 完 善 政 策 和 法 制 环 境, 创 新 政 府 服 务, 树 立 正 确 发 展 理 念, 建 立 正 确 发 展 导 向, 强 化 政 策 支 撑, 鼓 励 先 行 先 试, 大 胆 实 践, 营 造 有 利 于 自 主 创 新 的 良 好 环 境 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 部 际 协 调 小 组 加 强 全 面 指 导 和 协 调, 统 筹 负 责 规 划 纲 要 的 组 织 实 施, 推 进 体 制 机 制 创 新 和 政 策 先 行 先 试, 协 商 落 实 示 范 区 建 设 重 大 事 项 和 改 革 任 务, 加 强 实 施 情 况 督 促 检 查 和 经 验 总 结 江 苏 省 政 府 设 立 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 工 作 领 导 小 组, 研 究 落 实 示 范 区 建 设 重 大 问 题, 完 善 沟 通 协 调 和 工 作 联 动 机 制, 更 好 地 凝 聚 各 部 门 和 苏 南 五 市 的 智 慧 和 力 量, 合 力 推 动 示 范 区 建 设 建 立 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 推 进 服 务 机 构, 推 进 落 实 示 范 区 建 设 各 项 部 署 和 工 作 任 务 苏 南 五 市 及 各 国 家 高 新 区 要 建 立 相 应 的 组 织 领 导 和 工 作 推 进 服 64
务 机 构, 结 合 实 际 制 定 各 自 具 体 建 设 方 案 和 措 施, 形 成 上 下 联 动 统 一 高 效 的 工 作 机 制 加 强 示 范 区 建 设 的 跟 踪 评 估, 及 时 开 展 统 计 监 测 和 分 析 研 究 工 作, 促 进 各 项 工 作 和 政 策 措 施 的 落 实 ( 二 ) 建 立 法 制 保 障 机 制 提 高 政 府 协 调 管 理 能 力, 江 苏 省 研 究 制 定 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 促 进 条 例, 为 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 提 供 更 加 有 力 的 法 制 保 障 加 快 法 治 政 府 服 务 型 政 府 建 设, 深 化 政 府 行 政 审 批 制 度 改 革, 简 化 和 规 范 行 政 审 批 程 序, 建 立 健 全 多 部 门 协 同 服 务 机 制, 探 索 建 立 企 业 社 会 组 织 公 众 和 政 府 良 性 互 动 的 共 同 治 理 机 制 大 力 推 进 电 子 政 务 建 设, 提 高 政 务 信 息 化 水 平 加 强 城 市 管 理 服 务 水 平, 打 破 行 政 边 界 限 制, 创 新 一 体 化 政 策 导 向, 使 各 类 科 技 创 新 要 素 按 区 域 经 济 发 展 规 律 自 由 流 动 ( 三 ) 加 大 财 政 资 金 和 政 策 支 持 力 度 舍 得 花 本 钱, 在 优 化 整 合 相 关 资 金 的 基 础 上, 江 苏 省 和 苏 南 五 市 政 府 进 一 步 加 大 科 技 创 新 投 入 江 苏 省 政 府 通 过 优 化 整 合 新 增 投 入, 设 立 省 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 专 项 资 金, 积 极 探 索 市 场 化 机 制, 强 化 对 示 范 区 重 大 科 技 创 新 载 体 建 设 科 技 金 融 发 展 等 的 支 持 国 家 高 新 区 和 苏 州 工 业 园 区 每 年 新 增 财 力 主 要 用 于 科 技 创 新, 根 据 示 范 区 建 设 成 效, 江 苏 省 苏 南 五 市 ( 含 省 直 管 县 ) 财 政 给 予 高 新 区 一 定 的 奖 励 补 助, 专 项 用 于 支 持 科 技 创 新 统 筹 江 苏 省 有 关 支 持 产 业 发 展 专 项 资 金, 集 成 支 持 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 重 大 科 技 成 果 转 化 和 产 业 项 目 发 展 建 立 示 范 区 重 大 创 新 产 品 首 购 订 购 机 制, 通 过 非 招 标 采 购 方 式 政 府 购 买 服 务 等 方 式 促 进 创 新 产 品 在 不 同 阶 段 的 研 发 和 规 模 化 应 用, 加 快 科 技 创 新 成 果 市 场 化 步 伐 推 进 交 通 能 源 水 利 生 态 信 息 等 基 础 设 施 建 设, 为 示 范 区 建 设 提 供 重 要 支 撑 ( 四 ) 大 力 弘 扬 创 新 文 化 大 力 弘 扬 三 创 三 先 新 时 期 江 苏 精 神, 积 极 倡 导 尊 重 知 识 崇 尚 创 65
新 诚 信 守 法, 着 力 形 成 敢 为 人 先 敢 冒 风 险 敢 于 竞 争 鼓 励 创 新 宽 容 失 败 的 舆 论 导 向, 着 力 提 升 全 民 科 学 素 养 和 创 新 意 识, 充 分 发 挥 创 新 文 化 在 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 中 的 引 领 作 用 强 化 宣 传 和 舆 论 引 导, 加 强 对 重 大 科 技 创 新 成 果 典 型 创 新 创 业 人 才 和 创 新 型 企 业 的 宣 传, 加 大 对 创 新 创 业 者 的 表 彰 奖 励 力 度, 努 力 营 造 有 利 于 创 新 创 业 的 舆 论 氛 围, 进 一 步 激 发 全 社 会 的 创 新 创 造 活 力, 形 成 大 众 创 业 万 众 创 新 的 良 好 环 境 66
科 技 部 关 于 进 一 步 推 动 科 技 型 中 小 企 业 创 新 发 展 的 若 干 意 见 ( 国 科 发 高 2015 3 号 ) 各 省 自 治 区 直 辖 市 及 计 划 单 列 市 科 技 厅 ( 委 局 ), 新 疆 生 产 建 设 兵 团 科 技 局 : 为 深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 全 面 落 实 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 化 科 技 体 制 改 革 加 快 国 家 创 新 体 系 建 设 的 意 见 ( 中 发 2012 6 号 ), 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 深 化 科 技 体 制 改 革, 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用, 激 发 科 技 型 中 小 企 业 技 术 创 新 活 力, 促 进 科 技 型 中 小 企 业 健 康 发 展, 现 提 出 以 下 意 见 : 一 推 动 科 技 型 中 小 企 业 创 新 发 展 的 重 要 意 义 科 技 型 中 小 企 业 是 指 从 事 高 新 技 术 产 品 研 发 生 产 和 服 务 的 中 小 企 业 群 体, 在 提 升 科 技 创 新 能 力 支 撑 经 济 可 持 续 发 展 扩 大 社 会 就 业 等 方 面 发 挥 着 重 要 作 用 长 期 以 来, 在 党 中 央 国 务 院 和 各 部 门 各 地 方 的 大 力 支 持 下, 科 技 型 中 小 企 业 取 得 了 长 足 发 展 但 是, 我 国 科 技 型 中 小 企 业 仍 然 面 临 创 新 能 力 有 待 加 强 创 业 环 境 有 待 优 化 服 务 体 系 有 待 完 善 融 资 渠 道 有 待 拓 宽 等 问 题 因 此, 需 要 进 一 步 凝 聚 各 方 力 量, 培 育 壮 大 科 技 型 中 小 企 业 群 体, 带 动 科 技 型 中 小 企 业 走 创 新 发 展 道 路, 为 经 济 社 会 发 展 提 供 重 要 支 撑 二 鼓 励 科 技 创 业 ( 一 ) 支 持 创 办 科 技 型 中 小 企 业 鼓 励 科 研 院 所 高 等 学 校 科 研 人 员 和 企 业 科 技 人 员 创 办 科 技 型 中 小 企 业, 建 立 健 全 股 权 期 权 分 红 权 等 有 利 于 激 励 技 术 创 业 的 收 益 分 配 机 制 支 持 高 校 毕 业 生 以 创 业 的 方 式 实 现 就 业, 对 入 驻 科 技 企 业 孵 化 器 或 大 学 生 创 业 基 地 的 创 业 者 给 予 房 租 优 惠 创 业 辅 导 等 支 持 ( 二 ) 加 快 推 进 创 业 投 资 机 构 发 展 鼓 励 各 类 社 会 资 本 设 立 天 使 投 资 创 业 投 资 等 股 权 投 资 基 金, 支 持 科 技 型 中 小 企 业 创 业 活 动 探 索 建 立 早 期 创 投 风 险 补 偿 机 制, 在 投 资 损 失 确 认 后 可 按 损 失 额 的 一 定 比 例, 67
对 创 业 投 资 企 业 进 行 风 险 补 偿 ( 三 ) 加 强 创 新 创 业 孵 化 生 态 体 系 建 设 推 动 建 立 支 持 科 技 创 业 企 业 成 长 的 持 续 推 进 机 制 和 全 程 孵 化 体 系, 促 进 大 学 科 技 园 科 技 企 业 孵 化 器 等 创 业 载 体 功 能 提 升 和 创 新 发 展 加 大 中 小 企 业 专 项 资 金 等 对 创 业 载 体 建 设 的 支 持 力 度 三 支 持 技 术 创 新 ( 四 ) 支 持 科 技 型 中 小 企 业 建 立 研 发 机 构 支 持 科 技 型 中 小 企 业 建 立 企 业 实 验 室 企 业 技 术 中 心 工 程 技 术 研 究 中 心 等 研 发 机 构, 提 升 对 技 术 创 新 的 支 撑 与 服 务 能 力 对 拥 有 自 主 知 识 产 权 并 形 成 良 好 经 济 社 会 效 益 的 科 技 型 中 小 企 业 研 发 机 构 给 予 重 点 扶 持 ( 五 ) 支 持 科 技 型 中 小 企 业 开 展 技 术 改 造 鼓 励 和 引 导 中 小 企 业 加 强 技 术 改 造 与 升 级, 支 持 其 采 用 新 技 术 新 工 艺 新 设 备 调 整 优 化 产 业 和 产 品 结 构, 将 技 术 改 造 项 目 纳 入 贷 款 贴 息 等 优 惠 政 策 的 支 持 范 围 ( 六 ) 通 过 政 府 采 购 支 持 科 技 型 中 小 企 业 技 术 创 新 进 一 步 完 善 和 落 实 国 家 政 府 采 购 扶 持 中 小 企 业 发 展 的 相 关 法 规 政 策 各 级 机 关 事 业 单 位 和 社 团 组 织 的 政 府 采 购 活 动, 在 同 等 条 件 下, 鼓 励 优 先 采 购 科 技 型 中 小 企 业 的 产 品 和 服 务 鼓 励 科 技 型 中 小 企 业 组 成 联 合 体 共 同 参 加 政 府 采 购 与 首 台 ( 套 ) 示 范 项 目 四 强 化 协 同 创 新 ( 七 ) 推 动 科 技 型 中 小 企 业 开 展 协 同 创 新 推 动 科 技 型 中 小 企 业 与 大 型 企 业 高 等 学 校 科 研 院 所 开 展 战 略 合 作, 探 索 产 学 研 深 度 结 合 的 有 效 模 式 和 长 效 机 制 鼓 励 高 等 学 校 科 研 院 所 等 形 成 的 科 技 成 果 向 科 技 型 中 小 企 业 转 移 转 化 深 入 开 展 科 技 人 员 服 务 企 业 行 动, 通 过 科 技 特 派 员 等 方 式 组 织 科 技 人 员 帮 助 科 技 型 中 小 企 业 解 决 技 术 难 题 ( 八 ) 鼓 励 高 校 院 所 和 大 型 企 业 开 放 科 技 资 源 引 导 和 鼓 励 有 条 件 的 高 等 学 校 科 研 院 所 大 型 企 业 的 重 点 实 验 室 国 家 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心 大 型 科 学 仪 器 中 心 分 析 测 试 中 心 等 科 研 基 础 设 施 和 设 备 进 一 步 向 科 技 型 中 小 企 业 开 放, 提 供 检 验 检 测 标 准 制 定 研 发 设 计 等 科 技 服 务 68
( 九 ) 吸 纳 科 技 型 中 小 企 业 参 与 构 建 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 以 产 业 技 术 创 新 关 键 问 题 为 导 向 形 成 产 业 核 心 竞 争 力 为 目 标, 引 导 行 业 骨 干 企 业 牵 头, 广 泛 吸 纳 科 技 型 中 小 企 业 参 与, 按 市 场 机 制 积 极 构 建 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 五 推 动 集 聚 化 发 展 ( 十 ) 充 分 发 挥 国 家 高 新 区 产 业 化 基 地 的 集 聚 作 用 以 国 家 高 新 区 高 新 技 术 产 业 化 基 地 现 代 服 务 业 产 业 化 基 地 火 炬 计 划 特 色 产 业 基 地 创 新 型 产 业 集 群 等 为 载 体, 引 导 科 技 型 中 小 企 业 走 布 局 集 中 产 业 集 聚 土 地 集 约 的 发 展 模 式, 促 进 科 技 型 中 小 企 业 集 群 式 发 展 ( 十 一 ) 引 导 科 技 型 中 小 企 业 走 专 业 化 发 展 道 路, 提 升 产 品 质 量 塑 造 品 牌 支 持 科 技 型 中 小 企 业 聚 焦 新 技 术 新 业 态 新 模 式, 走 专 业 化 精 细 化 发 展 道 路 鼓 励 科 技 型 中 小 企 业 做 强 核 心 业 务, 推 进 精 益 制 造, 打 造 具 有 竞 争 力 和 影 响 力 的 精 品 和 品 牌 六 完 善 服 务 体 系 ( 十 二 ) 完 善 科 技 型 中 小 企 业 技 术 创 新 服 务 体 系 充 分 发 挥 地 方 在 区 域 创 新 中 的 主 导 作 用, 通 过 政 策 引 导 和 试 点 带 动, 整 合 资 源, 加 快 建 设 各 具 特 色 的 科 技 型 中 小 企 业 技 术 创 新 公 共 服 务 体 系 鼓 励 通 过 政 府 购 买 服 务 的 方 式, 为 科 技 型 中 小 企 业 提 供 管 理 指 导 技 能 培 训 市 场 开 拓 标 准 咨 询 检 验 检 测 认 证 等 服 务 ( 十 三 ) 充 分 发 挥 专 业 中 介 机 构 和 科 技 服 务 机 构 作 用 开 放 并 扩 大 中 小 企 业 中 介 服 务 机 构 的 服 务 领 域 规 范 中 介 服 务 市 场, 促 进 各 类 专 业 机 构 为 科 技 型 中 小 企 业 提 供 优 质 服 务 充 分 发 挥 科 技 服 务 机 构 作 用, 推 动 各 类 科 技 服 务 机 构 面 向 科 技 型 中 小 企 业 开 展 服 务 七 拓 宽 融 资 渠 道 ( 十 四 ) 完 善 多 层 次 资 本 市 场, 支 持 科 技 型 中 小 企 业 做 大 做 强 支 持 科 技 型 中 小 企 业 通 过 多 层 次 资 本 市 场 体 系 实 现 改 制 挂 牌 上 市 融 资 支 持 利 用 各 类 产 权 交 易 市 场 开 展 科 技 型 中 小 企 业 股 权 流 转 和 融 资 服 务, 完 善 非 上 市 科 技 公 司 股 份 转 让 途 径 鼓 励 科 技 型 中 小 企 业 利 用 债 券 市 场 69
融 资, 探 索 对 发 行 企 业 债 券 信 托 计 划 中 期 票 据 短 期 融 资 券 等 直 接 融 资 产 品 的 科 技 型 中 小 企 业 给 予 社 会 筹 资 利 息 补 贴 ( 十 五 ) 引 导 金 融 机 构 面 向 科 技 型 中 小 企 业 开 展 服 务 创 新, 拓 宽 融 资 渠 道 引 导 商 业 银 行 积 极 向 科 技 型 中 小 企 业 提 供 系 统 化 金 融 服 务 支 持 发 展 多 种 形 式 的 抵 质 押 类 信 贷 业 务 及 产 品 鼓 励 融 资 租 赁 企 业 创 新 融 资 租 赁 经 营 模 式, 开 展 融 资 租 赁 与 创 业 投 资 相 结 合 租 赁 债 权 与 投 资 股 权 相 结 合 的 创 投 租 赁 业 务 鼓 励 互 联 网 金 融 发 展 和 模 式 创 新, 支 持 网 络 小 额 贷 款 第 三 方 支 付 网 络 金 融 超 市 大 数 据 金 融 等 新 兴 业 态 发 展 ( 十 六 ) 完 善 科 技 型 中 小 企 业 融 资 担 保 和 科 技 保 险 体 系 引 导 设 立 多 层 次 专 业 化 的 科 技 担 保 公 司 和 再 担 保 机 构, 逐 步 建 立 和 完 善 科 技 型 中 小 企 业 融 资 担 保 体 系, 鼓 励 为 中 小 企 业 提 供 贷 款 担 保 的 担 保 机 构 实 行 快 捷 担 保 审 批 程 序, 简 化 反 担 保 措 施 鼓 励 保 险 机 构 大 力 发 展 知 识 产 权 保 险 首 台 ( 套 ) 产 品 保 险 产 品 研 发 责 任 险 关 键 研 发 设 备 险 成 果 转 化 险 等 科 技 保 险 产 品 八 优 化 政 策 环 境 ( 十 七 ) 进 一 步 加 大 对 科 技 型 中 小 企 业 的 财 政 支 持 力 度 充 分 发 挥 中 央 财 政 资 金 的 引 导 作 用, 逐 步 提 高 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 和 国 家 科 技 成 果 转 化 引 导 基 金 支 持 科 技 创 新 的 力 度, 凝 聚 带 动 社 会 资 源 支 持 科 技 型 中 小 企 业 发 展 加 大 各 类 科 技 计 划 对 科 技 型 中 小 企 业 技 术 创 新 活 动 的 支 持 力 度 鼓 励 地 方 财 政 加 大 对 科 技 型 中 小 企 业 技 术 创 新 的 支 持, 对 于 研 发 投 入 占 企 业 总 收 入 达 到 一 定 比 例 的 科 技 型 中 小 企 业 给 予 补 贴 鼓 励 地 方 政 府 在 科 技 型 中 小 企 业 中 筛 选 一 批 创 新 能 力 强 发 展 潜 力 大 的 企 业 进 行 重 点 扶 持, 培 育 形 成 一 批 具 有 竞 争 优 势 的 创 新 型 企 业 和 上 市 后 备 企 业 ( 十 八 ) 进 一 步 完 善 落 实 税 收 支 持 政 策 进 一 步 完 善 和 落 实 小 型 微 利 企 业 高 新 技 术 企 业 技 术 先 进 型 服 务 企 业 技 术 转 让 研 究 开 发 费 用 加 计 扣 除 研 究 开 发 仪 器 设 备 折 旧 科 技 企 业 孵 化 器 大 学 科 技 园 等 税 收 优 惠 政 策, 加 强 对 科 技 型 中 小 企 业 的 政 策 培 训 和 宣 传 结 合 深 化 税 收 制 度 改 革, 加 快 推 动 营 业 税 改 征 增 值 税 试 点, 完 善 结 构 性 减 税 政 策 70
( 十 九 ) 实 施 有 利 于 科 技 型 中 小 企 业 吸 引 人 才 的 政 策 结 合 创 新 人 才 推 进 计 划 海 外 高 层 次 人 才 引 进 计 划 青 年 英 才 开 发 计 划 和 国 家 高 技 能 人 才 振 兴 计 划 等 各 项 国 家 人 才 重 大 工 程 的 实 施, 支 持 科 技 型 中 小 企 业 引 进 和 培 养 创 新 创 业 人 才, 鼓 励 在 财 政 补 助 落 户 社 保 税 收 等 方 面 给 予 政 策 扶 持 鼓 励 科 技 型 中 小 企 业 与 高 等 学 校 职 业 院 校 建 立 定 向 订 单 式 的 人 才 培 养 机 制, 支 持 高 校 毕 业 生 到 科 技 型 中 小 企 业 就 业, 并 给 予 档 案 免 费 保 管 等 扶 持 政 策 鼓 励 科 技 型 中 小 企 业 加 大 对 员 工 的 培 训 力 度 ( 二 十 ) 加 强 统 计 监 测 与 信 用 评 价 体 系 建 设 建 立 公 平 开 放 透 明 的 市 场 规 则, 加 大 对 市 场 中 侵 害 科 技 型 中 小 企 业 合 法 利 益 行 为 的 打 击 力 度 研 究 发 布 科 技 型 中 小 企 业 标 准, 建 立 科 技 型 中 小 企 业 资 源 库, 健 全 科 技 型 中 小 企 业 统 计 调 查 监 测 分 析 和 定 期 发 布 制 度 加 快 科 技 型 中 小 企 业 信 用 体 系 建 设, 开 展 对 科 技 型 中 小 企 业 的 信 用 评 价 推 动 科 技 型 中 小 企 业 创 新 发 展 既 是 一 项 事 关 创 新 型 国 家 建 设 的 长 期 战 略 任 务, 也 是 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 迫 切 需 求, 更 是 进 一 步 落 实 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 关 键 路 径 之 一 各 地 方 科 技 管 理 部 门 要 高 度 重 视 科 技 型 中 小 企 业 工 作, 加 强 与 有 关 部 门 的 沟 通 协 调, 结 合 各 地 情 况, 制 定 本 意 见 的 贯 彻 落 实 办 法, 采 取 有 效 政 策 措 施, 切 实 推 动 科 技 型 中 小 企 业 创 新 发 展 科 技 部 2015 年 1 月 10 日 71
科 技 部 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 修 订 印 发 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 办 法 的 通 知 ( 国 科 发 火 2016 32 号 ) 各 省 自 治 区 直 辖 市 及 计 划 单 列 市 科 技 厅 ( 委 局 ) 财 政 厅 ( 局 ) 国 家 税 务 局 地 方 税 务 局 : 根 据 中 华 人 民 共 和 国 企 业 所 得 税 法 及 其 实 施 条 例 有 关 规 定, 为 加 大 对 科 技 型 企 业 特 别 是 中 小 企 业 的 政 策 扶 持, 有 力 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新, 培 育 创 造 新 技 术 新 业 态 和 提 供 新 供 给 的 生 力 军, 促 进 经 济 升 级 发 展, 科 技 部 财 政 部 国 家 税 务 总 局 对 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 办 法 进 行 了 修 订 完 善 经 国 务 院 批 准, 现 将 新 修 订 的 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 办 法 印 发 给 你 们, 请 遵 照 执 行 科 技 部 财 政 部 国 家 税 务 总 局 2016 年 1 月 29 日 72
高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 办 法 第 一 章 总 则 第 一 条 为 扶 持 和 鼓 励 高 新 技 术 企 业 发 展, 根 据 中 华 人 民 共 和 国 企 业 所 得 税 法 ( 以 下 称 企 业 所 得 税 法 ) 中 华 人 民 共 和 国 企 业 所 得 税 法 实 施 条 例 ( 以 下 称 实 施 条 例 ) 有 关 规 定, 特 制 定 本 办 法 第 二 条 本 办 法 所 称 的 高 新 技 术 企 业 是 指 : 在 国 家 重 点 支 持 的 高 新 技 术 领 域 内, 持 续 进 行 研 究 开 发 与 技 术 成 果 转 化, 形 成 企 业 核 心 自 主 知 识 产 权, 并 以 此 为 基 础 开 展 经 营 活 动, 在 中 国 境 内 ( 不 包 括 港 澳 台 地 区 ) 注 册 的 居 民 企 业 第 三 条 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 应 遵 循 突 出 企 业 主 体 鼓 励 技 术 创 新 实 施 动 态 管 理 坚 持 公 平 公 正 的 原 则 第 四 条 依 据 本 办 法 认 定 的 高 新 技 术 企 业, 可 依 照 企 业 所 得 税 法 及 其 实 施 条 例 中 华 人 民 共 和 国 税 收 征 收 管 理 法 ( 以 下 称 税 收 征 管 法 ) 及 中 华 人 民 共 和 国 税 收 征 收 管 理 法 实 施 细 则 ( 以 下 称 实 施 细 则 ) 等 有 关 规 定, 申 报 享 受 税 收 优 惠 政 策 第 五 条 科 技 部 财 政 部 税 务 总 局 负 责 全 国 高 新 技 术 企 业 认 定 工 作 的 指 导 管 理 和 监 督 第 二 章 组 织 与 实 施 第 六 条 科 技 部 财 政 部 税 务 总 局 组 成 全 国 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 领 导 小 组 ( 以 下 称 领 导 小 组 ), 其 主 要 职 责 为 : ( 一 ) 确 定 全 国 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 方 向, 审 议 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 报 告 ; ( 二 ) 协 调 解 决 认 定 管 理 及 相 关 政 策 落 实 中 的 重 大 问 题 ; ( 三 ) 裁 决 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 事 项 中 的 重 大 争 议, 监 督 检 查 73
各 地 区 认 定 管 理 工 作, 对 发 现 的 问 题 指 导 整 改 第 七 条 领 导 小 组 下 设 办 公 室, 由 科 技 部 财 政 部 税 务 总 局 相 关 人 员 组 成, 办 公 室 设 在 科 技 部, 其 主 要 职 责 为 : ( 一 ) 提 交 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 报 告, 研 究 提 出 政 策 完 善 建 议 ; ( 二 ) 指 导 各 地 区 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作, 组 织 开 展 对 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 的 监 督 检 查, 对 发 现 的 问 题 提 出 整 改 处 理 建 议 ; ( 三 ) 负 责 各 地 区 高 新 技 术 企 业 认 定 工 作 的 备 案 管 理, 公 布 认 定 的 高 新 技 术 企 业 名 单, 核 发 高 新 技 术 企 业 证 书 编 号 ; ( 四 ) 建 设 并 管 理 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 网 ; ( 五 ) 完 成 领 导 小 组 交 办 的 其 他 工 作 第 八 条 各 省 自 治 区 直 辖 市 计 划 单 列 市 科 技 行 政 管 理 部 门 同 本 级 财 政 税 务 部 门 组 成 本 地 区 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 机 构 ( 以 下 称 认 定 机 构 ) 认 定 机 构 下 设 办 公 室, 由 省 级 计 划 单 列 市 科 技 财 政 税 务 部 门 相 关 人 员 组 成, 办 公 室 设 在 省 级 计 划 单 列 市 科 技 行 政 主 管 部 门 认 定 机 构 主 要 职 责 为 : ( 一 ) 负 责 本 行 政 区 域 内 的 高 新 技 术 企 业 认 定 工 作, 每 年 向 领 导 小 组 办 公 室 提 交 本 地 区 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 报 告 ; ( 二 ) 负 责 将 认 定 后 的 高 新 技 术 企 业 按 要 求 报 领 导 小 组 办 公 室 备 案, 对 通 过 备 案 的 企 业 颁 发 高 新 技 术 企 业 证 书 ; ( 三 ) 负 责 遴 选 参 与 认 定 工 作 的 评 审 专 家 ( 包 括 技 术 专 家 和 财 务 专 家 ), 并 加 强 监 督 管 理 ; ( 四 ) 负 责 对 已 认 定 企 业 进 行 监 督 检 查, 受 理 核 实 并 处 理 复 核 申 请 及 有 关 举 报 等 事 项, 落 实 领 导 小 组 及 其 办 公 室 提 出 的 整 改 建 议 ; ( 五 ) 完 成 领 导 小 组 办 公 室 交 办 的 其 他 工 作 第 九 条 通 过 认 定 的 高 新 技 术 企 业, 其 资 格 自 颁 发 证 书 之 日 起 有 效 期 为 三 年 74
第 十 条 企 业 获 得 高 新 技 术 企 业 资 格 后, 自 高 新 技 术 企 业 证 书 颁 发 之 日 所 在 年 度 起 享 受 税 收 优 惠, 可 依 照 本 办 法 第 四 条 的 规 定 到 主 管 税 务 机 关 办 理 税 收 优 惠 手 续 第 三 章 认 定 条 件 与 程 序 第 十 一 条 认 定 为 高 新 技 术 企 业 须 同 时 满 足 以 下 条 件 : ( 一 ) 企 业 申 请 认 定 时 须 注 册 成 立 一 年 以 上 ; ( 二 ) 企 业 通 过 自 主 研 发 受 让 受 赠 并 购 等 方 式, 获 得 对 其 主 要 产 品 ( 服 务 ) 在 技 术 上 发 挥 核 心 支 持 作 用 的 知 识 产 权 的 所 有 权 ; ( 三 ) 对 企 业 主 要 产 品 ( 服 务 ) 发 挥 核 心 支 持 作 用 的 技 术 属 于 国 家 重 点 支 持 的 高 新 技 术 领 域 规 定 的 范 围 ; ( 四 ) 企 业 从 事 研 发 和 相 关 技 术 创 新 活 动 的 科 技 人 员 占 企 业 当 年 职 工 总 数 的 比 例 不 低 于 10%; ( 五 ) 企 业 近 三 个 会 计 年 度 ( 实 际 经 营 期 不 满 三 年 的 按 实 际 经 营 时 间 计 算, 下 同 ) 的 研 究 开 发 费 用 总 额 占 同 期 销 售 收 入 总 额 的 比 例 符 合 如 下 要 求 : 1. 最 近 一 年 销 售 收 入 小 于 5,000 万 元 ( 含 ) 的 企 业, 比 例 不 低 于 5%; 2. 最 近 一 年 销 售 收 入 在 5,000 万 元 至 2 亿 元 ( 含 ) 的 企 业, 比 例 不 低 于 4%; 3. 最 近 一 年 销 售 收 入 在 2 亿 元 以 上 的 企 业, 比 例 不 低 于 3% 其 中, 企 业 在 中 国 境 内 发 生 的 研 究 开 发 费 用 总 额 占 全 部 研 究 开 发 费 用 总 额 的 比 例 不 低 于 60%; ( 六 ) 近 一 年 高 新 技 术 产 品 ( 服 务 ) 收 入 占 企 业 同 期 总 收 入 的 比 例 不 低 于 60%; ( 七 ) 企 业 创 新 能 力 评 价 应 达 到 相 应 要 求 ; ( 八 ) 企 业 申 请 认 定 前 一 年 内 未 发 生 重 大 安 全 重 大 质 量 事 故 或 严 重 环 境 违 法 行 为 75
第 十 二 条 高 新 技 术 企 业 认 定 程 序 如 下 : ( 一 ) 企 业 申 请 企 业 对 照 本 办 法 进 行 自 我 评 价 认 为 符 合 认 定 条 件 的 在 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 网 注 册 登 记, 向 认 定 机 构 提 出 认 定 申 请 申 请 时 提 交 下 列 材 料 : 1. 高 新 技 术 企 业 认 定 申 请 书 ; 2. 证 明 企 业 依 法 成 立 的 相 关 注 册 登 记 证 件 ; 3. 知 识 产 权 相 关 材 料 科 研 项 目 立 项 证 明 科 技 成 果 转 化 研 究 开 发 的 组 织 管 理 等 相 关 材 料 ; 4. 企 业 高 新 技 术 产 品 ( 服 务 ) 的 关 键 技 术 和 技 术 指 标 生 产 批 文 认 证 认 可 和 相 关 资 质 证 书 产 品 质 量 检 验 报 告 等 相 关 材 料 ; 5. 企 业 职 工 和 科 技 人 员 情 况 说 明 材 料 ; 6. 经 具 有 资 质 的 中 介 机 构 出 具 的 企 业 近 三 个 会 计 年 度 研 究 开 发 费 用 和 近 一 个 会 计 年 度 高 新 技 术 产 品 ( 服 务 ) 收 入 专 项 审 计 或 鉴 证 报 告, 并 附 研 究 开 发 活 动 说 明 材 料 ; 7. 经 具 有 资 质 的 中 介 机 构 鉴 证 的 企 业 近 三 个 会 计 年 度 的 财 务 会 计 报 告 ( 包 括 会 计 报 表 会 计 报 表 附 注 和 财 务 情 况 说 明 书 ); 8. 近 三 个 会 计 年 度 企 业 所 得 税 年 度 纳 税 申 报 表 ( 二 ) 专 家 评 审 认 定 机 构 应 在 符 合 评 审 要 求 的 专 家 中, 随 机 抽 取 组 成 专 家 组 专 家 组 对 企 业 申 报 材 料 进 行 评 审, 提 出 评 审 意 见 ( 三 ) 审 查 认 定 认 定 机 构 结 合 专 家 组 评 审 意 见, 对 申 请 企 业 进 行 综 合 审 查, 提 出 认 定 意 见 并 报 领 导 小 组 办 公 室 认 定 企 业 由 领 导 小 组 办 公 室 在 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 网 公 示 10 个 工 作 日, 无 异 议 的, 予 以 备 案, 并 在 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 网 公 告, 由 认 定 机 构 向 企 业 颁 发 统 一 印 制 的 76
高 新 技 术 企 业 证 书 ; 有 异 议 的, 由 认 定 机 构 进 行 核 实 处 理 第 十 三 条 企 业 获 得 高 新 技 术 企 业 资 格 后, 应 每 年 5 月 底 前 在 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 网 填 报 上 一 年 度 知 识 产 权 科 技 人 员 研 发 费 用 经 营 收 入 等 年 度 发 展 情 况 报 表 第 十 四 条 对 于 涉 密 企 业, 按 照 国 家 有 关 保 密 工 作 规 定, 在 确 保 涉 密 信 息 安 全 的 前 提 下, 按 认 定 工 作 程 序 组 织 认 定 第 四 章 监 督 管 理 第 十 五 条 科 技 部 财 政 部 税 务 总 局 建 立 随 机 抽 查 和 重 点 检 查 机 制, 加 强 对 各 地 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 的 监 督 检 查 对 存 在 问 题 的 认 定 机 构 提 出 整 改 意 见 并 限 期 改 正, 问 题 严 重 的 给 予 通 报 批 评, 逾 期 不 改 的 暂 停 其 认 定 管 理 工 作 第 十 六 条 对 已 认 定 的 高 新 技 术 企 业, 有 关 部 门 在 日 常 管 理 过 程 中 发 现 其 不 符 合 认 定 条 件 的, 应 提 请 认 定 机 构 复 核 复 核 后 确 认 不 符 合 认 定 条 件 的, 由 认 定 机 构 取 消 其 高 新 技 术 企 业 资 格, 并 通 知 税 务 机 关 追 缴 其 不 符 合 认 定 条 件 年 度 起 已 享 受 的 税 收 优 惠 第 十 七 条 高 新 技 术 企 业 发 生 更 名 或 与 认 定 条 件 有 关 的 重 大 变 化 ( 如 分 立 合 并 重 组 以 及 经 营 业 务 发 生 变 化 等 ) 应 在 三 个 月 内 向 认 定 机 构 报 告 经 认 定 机 构 审 核 符 合 认 定 条 件 的, 其 高 新 技 术 企 业 资 格 不 变, 对 于 企 业 更 名 的, 重 新 核 发 认 定 证 书, 编 号 与 有 效 期 不 变 ; 不 符 合 认 定 条 件 的, 自 更 名 或 条 件 变 化 年 度 起 取 消 其 高 新 技 术 企 业 资 格 第 十 八 条 跨 认 定 机 构 管 理 区 域 整 体 迁 移 的 高 新 技 术 企 业, 在 其 高 新 技 术 企 业 资 格 有 效 期 内 完 成 迁 移 的, 其 资 格 继 续 有 效 ; 跨 认 定 机 构 管 理 区 域 部 分 搬 迁 的, 由 迁 入 地 认 定 机 构 按 照 本 办 法 重 新 认 定 第 十 九 条 已 认 定 的 高 新 技 术 企 业 有 下 列 行 为 之 一 的, 由 认 定 机 构 取 消 其 高 新 技 术 企 业 资 格 : 77
( 一 ) 在 申 请 认 定 过 程 中 存 在 严 重 弄 虚 作 假 行 为 的 ; ( 二 ) 发 生 重 大 安 全 重 大 质 量 事 故 或 有 严 重 环 境 违 法 行 为 的 ; ( 三 ) 未 按 期 报 告 与 认 定 条 件 有 关 重 大 变 化 情 况, 或 累 计 两 年 未 填 报 年 度 发 展 情 况 报 表 的 对 被 取 消 高 新 技 术 企 业 资 格 的 企 业, 由 认 定 机 构 通 知 税 务 机 关 按 税 收 征 管 法 及 有 关 规 定, 追 缴 其 自 发 生 上 述 行 为 之 日 所 属 年 度 起 已 享 受 的 高 新 技 术 企 业 税 收 优 惠 第 二 十 条 参 与 高 新 技 术 企 业 认 定 工 作 的 各 类 机 构 和 人 员 对 所 承 担 的 有 关 工 作 负 有 诚 信 合 规 保 密 义 务 违 反 高 新 技 术 企 业 认 定 工 作 相 关 要 求 和 纪 律 的, 给 予 相 应 处 理 第 五 章 附 则 第 二 十 一 条 科 技 部 财 政 部 税 务 总 局 根 据 本 办 法 另 行 制 定 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 指 引 第 二 十 二 条 本 办 法 由 科 技 部 财 政 部 税 务 总 局 负 责 解 释 第 二 十 三 条 本 办 法 自 2016 年 1 月 1 日 起 实 施 原 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 办 法 ( 国 科 发 火 2008 172 号 ) 同 时 废 止 78
科 技 部 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 修 订 印 发 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 指 引 的 通 知 ( 国 科 发 火 2016 195 号 ) 各 省 自 治 区 直 辖 市 及 计 划 单 列 市 科 技 厅 ( 委 局 ) 财 政 厅 ( 局 ) 国 家 税 务 局 地 方 税 务 局 : 根 据 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 办 法 ( 国 科 发 火 2016 32 号, 以 下 称 认 定 办 法 ) 第 二 十 一 条 的 规 定, 现 将 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 指 引 ( 以 下 称 工 作 指 引 ) 印 发 给 你 们, 并 就 有 关 事 项 通 知 如 下 : 一 2016 年 1 月 1 日 前 已 按 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 办 法 ( 国 科 发 火 2008 172 号, 以 下 称 2008 版 认 定 办 法 ) 认 定 的 仍 在 有 效 期 内 的 高 新 技 术 企 业, 其 资 格 依 然 有 效, 可 依 照 企 业 所 得 税 法 及 其 实 施 条 例 等 有 关 规 定 享 受 企 业 所 得 税 优 惠 政 策 二 按 2008 版 认 定 办 法 认 定 的 高 新 技 术 企 业, 在 2015 年 12 月 31 日 前 发 生 2008 版 认 定 办 法 第 十 五 条 规 定 情 况, 且 有 关 部 门 在 2015 年 12 月 31 日 前 已 经 做 出 处 罚 决 定 的, 仍 按 2008 版 认 定 办 法 相 关 规 定 进 行 处 理, 认 定 机 构 5 年 内 不 再 受 理 企 业 认 定 申 请 的 处 罚 执 行 至 2015 年 12 月 31 日 止 三 本 指 引 自 2016 年 1 月 1 日 起 实 施 原 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 指 引 ( 国 科 发 火 2008 362 号 ) 关 于 高 新 技 术 企 业 更 名 和 复 审 等 有 关 事 项 的 通 知 ( 国 科 火 字 2011 123 号 ) 同 时 废 止 科 技 部 财 政 部 国 家 税 务 总 局 2016 年 6 月 22 日 79
高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 指 引 根 据 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 办 法 ( 国 科 发 火 2016 32 号, 以 下 称 认 定 办 法 ) 的 规 定, 制 定 本 工 作 指 引 一 组 织 与 实 施 ( 一 ) 领 导 小 组 办 公 室 全 国 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 领 导 小 组 办 公 室 设 在 科 技 部 火 炬 高 技 术 产 业 开 发 中 心, 由 科 技 部 财 政 部 税 务 总 局 相 关 人 员 组 成, 负 责 处 理 日 常 工 作 ( 二 ) 认 定 机 构 各 省 自 治 区 直 辖 市 计 划 单 列 市 科 技 行 政 管 理 部 门 同 本 级 财 政 税 务 部 门 组 成 本 地 区 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 机 构 ( 以 下 称 认 定 机 构 ) 认 定 机 构 下 设 办 公 室, 办 公 室 设 在 省 级 计 划 单 列 市 科 技 行 政 主 管 部 门, 由 省 级 计 划 单 列 市 科 技 财 政 税 务 部 门 相 关 人 员 组 成 认 定 机 构 组 成 部 门 应 协 同 配 合 认 真 负 责 地 开 展 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 ( 三 ) 中 介 机 构 专 项 审 计 报 告 或 鉴 证 报 告 ( 以 下 统 称 专 项 报 告 ) 应 由 符 合 以 下 条 件 的 中 介 机 构 出 具 企 业 可 自 行 选 择 符 合 以 下 条 件 的 中 介 机 构 1. 中 介 机 构 条 件 (1) 具 备 独 立 执 业 资 格, 成 立 三 年 以 上, 近 三 年 内 无 不 良 记 录 (2) 承 担 认 定 工 作 当 年 的 注 册 会 计 师 或 税 务 师 人 数 占 职 工 全 年 月 平 均 人 数 的 比 例 不 低 于 30%, 全 年 月 平 均 在 职 职 工 人 数 在 20 人 以 上 (3) 相 关 人 员 应 具 有 良 好 的 职 业 道 德, 了 解 国 家 科 技 经 济 及 产 业 政 策, 熟 悉 高 新 技 术 企 业 认 定 工 作 有 关 要 求 2. 中 介 机 构 职 责 80
接 受 企 业 委 托, 委 派 具 备 资 格 的 相 关 人 员, 依 据 认 定 办 法 和 工 作 指 引 客 观 公 正 地 对 企 业 的 研 究 开 发 费 用 和 高 新 技 术 产 品 ( 服 务 ) 收 入 进 行 专 项 审 计 或 鉴 证, 出 具 专 项 报 告 3. 中 介 机 构 纪 律 中 介 机 构 及 相 关 人 员 应 坚 持 原 则, 办 事 公 正, 据 实 出 具 专 项 报 告, 对 工 作 中 出 现 严 重 失 误 或 弄 虚 作 假 等 行 为 的, 由 认 定 机 构 在 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 网 上 公 告, 自 公 告 之 日 起 3 年 内 不 得 参 与 高 新 技 术 企 业 认 定 相 关 工 作 ( 四 ) 专 家 1. 专 家 条 件 (1) 具 有 中 华 人 民 共 和 国 公 民 资 格, 并 在 中 国 大 陆 境 内 居 住 和 工 作 (2) 技 术 专 家 应 具 有 高 级 技 术 职 称, 并 具 有 技 术 领 域 内 相 关 专 业 背 景 和 实 践 经 验, 对 该 技 术 领 域 的 发 展 及 市 场 状 况 有 较 全 面 的 了 解 财 务 专 家 应 具 有 相 关 高 级 技 术 职 称, 或 具 有 注 册 会 计 师 或 税 务 师 资 格 且 从 事 财 税 工 作 10 年 以 上 (3) 具 有 良 好 的 职 业 道 德, 坚 持 原 则, 办 事 公 正 (4) 了 解 国 家 科 技 经 济 及 产 业 政 策, 熟 悉 高 新 技 术 企 业 认 定 工 作 有 关 要 求 2. 专 家 库 及 专 家 选 取 办 法 (1) 认 定 机 构 应 建 立 专 家 库 ( 包 括 技 术 专 家 和 财 务 专 家 ), 实 行 专 家 聘 任 制 和 动 态 管 理, 备 选 专 家 应 不 少 于 评 审 专 家 的 3 倍 (2) 认 定 机 构 根 据 企 业 主 营 产 品 ( 服 务 ) 的 核 心 技 术 所 属 技 术 领 域 随 机 抽 取 专 家, 组 成 专 家 组, 并 指 定 1 名 技 术 专 家 担 任 专 家 组 组 长, 开 展 认 定 评 审 工 作 3. 专 家 职 责 81
(1) 审 查 企 业 的 研 究 开 发 活 动 ( 项 目 ) 年 度 财 务 会 计 报 告 和 专 项 报 告 等 是 否 符 合 认 定 办 法 及 工 作 指 引 的 要 求 (2) 按 照 认 定 办 法 及 工 作 指 引 的 规 定, 评 审 专 家 对 企 业 申 报 信 息 进 行 独 立 评 价 技 术 专 家 应 主 要 侧 重 对 企 业 知 识 产 权 研 究 开 发 活 动 主 营 业 务 成 果 转 化 及 高 新 技 术 产 品 ( 服 务 ) 等 情 况 进 行 评 价 打 分 ; 财 务 专 家 应 参 照 中 介 机 构 提 交 的 专 项 报 告 企 业 的 财 务 会 计 报 告 和 纳 税 申 报 表 等 进 行 评 价 打 分 (3) 在 各 评 审 专 家 独 立 评 价 的 基 础 上, 由 专 家 组 进 行 综 合 评 价 4. 专 家 纪 律 (1) 应 按 照 认 定 办 法 工 作 指 引 的 要 求, 独 立 客 观 公 正 地 对 企 业 进 行 评 价, 并 签 订 承 诺 书 (2) 评 审 与 其 有 利 益 关 系 的 企 业 时, 应 主 动 申 明 并 回 避 (3) 不 得 披 露 使 用 申 请 企 业 的 技 术 经 济 信 息 和 商 业 秘 密, 不 得 复 制 保 留 或 向 他 人 扩 散 评 审 材 料, 不 得 泄 露 评 审 结 果 (4) 不 得 利 用 其 特 殊 身 份 和 影 响, 采 取 非 正 常 手 段 为 申 请 企 业 认 定 提 供 便 利 (5) 认 定 评 审 期 间, 未 经 认 定 机 构 许 可 不 得 擅 自 与 企 业 联 系 或 进 入 企 业 调 查 (6) 不 得 收 受 申 请 企 业 给 予 的 好 处 和 利 益 一 经 发 现 违 反 上 述 规 定, 由 认 定 机 构 取 消 其 参 与 高 新 技 术 企 业 认 定 工 作 资 格 二 认 定 程 序 ( 一 ) 自 我 评 价 企 业 应 对 照 认 定 办 法 和 本 工 作 指 引 进 行 自 我 评 价 ( 二 ) 注 册 登 记 82
企 业 登 录 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 网 ( 网 址 :www.innoco m.gov.cn), 按 要 求 填 写 企 业 注 册 登 记 表, 并 通 过 网 络 系 统 提 交 至 认 定 机 构 认 定 机 构 核 对 企 业 注 册 信 息, 在 网 络 系 统 上 确 认 激 活 后, 企 业 可 以 开 展 后 续 申 报 工 作 ( 三 ) 提 交 材 料 企 业 登 录 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 网, 按 要 求 填 写 高 新 技 术 企 业 认 定 申 请 书, 通 过 网 络 系 统 提 交 至 认 定 机 构, 并 向 认 定 机 构 提 交 下 列 书 面 材 料 : 1. 高 新 技 术 企 业 认 定 申 请 书 ( 在 线 打 印 并 签 名 加 盖 企 业 公 章 ); 2. 证 明 企 业 依 法 成 立 的 营 业 执 照 等 相 关 注 册 登 记 证 件 的 复 印 件 ; 3. 知 识 产 权 相 关 材 料 ( 知 识 产 权 证 书 及 反 映 技 术 水 平 的 证 明 材 料 参 与 制 定 标 准 情 况 等 ) 科 研 项 目 立 项 证 明 ( 已 验 收 或 结 题 项 目 需 附 验 收 或 结 题 报 告 ) 科 技 成 果 转 化 ( 总 体 情 况 与 转 化 形 式 应 用 成 效 的 逐 项 说 明 ) 研 究 开 发 组 织 管 理 ( 总 体 情 况 与 四 项 指 标 符 合 情 况 的 具 体 说 明 ) 等 相 关 材 料 ; 4. 企 业 高 新 技 术 产 品 ( 服 务 ) 的 关 键 技 术 和 技 术 指 标 的 具 体 说 明, 相 关 的 生 产 批 文 认 证 认 可 和 资 质 证 书 产 品 质 量 检 验 报 告 等 材 料 ; 5. 企 业 职 工 和 科 技 人 员 情 况 说 明 材 料, 包 括 在 职 兼 职 和 临 时 聘 用 人 员 人 数 人 员 学 历 结 构 科 技 人 员 名 单 及 其 工 作 岗 位 等 ; 6. 经 具 有 资 质 并 符 合 本 工 作 指 引 相 关 条 件 的 中 介 机 构 出 具 的 企 业 近 三 个 会 计 年 度 ( 实 际 年 限 不 足 三 年 的 按 实 际 经 营 年 限, 下 同 ) 研 究 开 发 费 用 近 一 个 会 计 年 度 高 新 技 术 产 品 ( 服 务 ) 收 入 专 项 审 计 或 鉴 证 报 告, 并 附 研 究 开 发 活 动 说 明 材 料 ; 7. 经 具 有 资 质 的 中 介 机 构 鉴 证 的 企 业 近 三 个 会 计 年 度 的 财 务 会 计 报 告 ( 包 括 会 计 报 表 会 计 报 表 附 注 和 财 务 情 况 说 明 书 ); 83
8. 近 三 个 会 计 年 度 企 业 所 得 税 年 度 纳 税 申 报 表 ( 包 括 主 表 及 附 表 ) 对 涉 密 企 业, 须 将 申 请 认 定 高 新 技 术 企 业 的 申 报 材 料 做 脱 密 处 理, 确 保 涉 密 信 息 安 全 ( 四 ) 专 家 评 审 认 定 机 构 收 到 企 业 申 请 材 料 后, 根 据 企 业 主 营 产 品 ( 服 务 ) 的 核 心 技 术 所 属 技 术 领 域 在 符 合 评 审 要 求 的 专 家 中, 随 机 抽 取 专 家 组 成 专 家 组, 对 每 个 企 业 的 评 审 专 家 不 少 于 5 人 ( 其 中 技 术 专 家 不 少 于 60%, 并 至 少 有 1 名 财 务 专 家 ) 每 名 技 术 专 家 单 独 填 写 高 新 技 术 企 业 认 定 技 术 专 家 评 价 表, 每 名 财 务 专 家 单 独 填 写 高 新 技 术 企 业 认 定 财 务 专 家 评 价 表, 专 家 组 长 汇 总 各 位 专 家 分 数, 按 分 数 平 均 值 填 写 高 新 技 术 企 业 认 定 专 家 组 综 合 评 价 表 具 备 条 件 的 地 区 可 进 行 网 络 评 审 ( 五 ) 认 定 报 备 认 定 机 构 结 合 专 家 组 评 审 意 见, 对 申 请 企 业 申 报 材 料 进 行 综 合 审 查 ( 可 视 情 况 对 部 分 企 业 进 行 实 地 核 查 ), 提 出 认 定 意 见, 确 定 认 定 高 新 技 术 企 业 名 单, 报 领 导 小 组 办 公 室 备 案, 报 送 时 间 不 得 晚 于 每 年 11 月 底 ( 六 ) 公 示 公 告 经 认 定 报 备 的 企 业 名 单, 由 领 导 小 组 办 公 室 在 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 网 公 示 10 个 工 作 日 无 异 议 的, 予 以 备 案, 认 定 时 间 以 公 示 时 间 为 准, 核 发 证 书 编 号, 并 在 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 网 上 公 告 企 业 名 单, 由 认 定 机 构 向 企 业 颁 发 统 一 印 制 的 高 新 技 术 企 业 证 书 ( 加 盖 认 定 机 构 科 技 财 政 税 务 部 门 公 章 ); 有 异 议 的, 须 以 书 面 形 式 实 名 向 领 导 小 组 办 公 室 提 出, 由 认 定 机 构 核 实 处 理 领 导 小 组 办 公 室 对 报 备 企 业 可 进 行 随 机 抽 查, 对 存 在 问 题 的 企 业 交 由 认 定 机 构 核 实 情 况 并 提 出 处 理 建 议 认 定 流 程 如 下 图 所 示 : 84
三 认 定 条 件 ( 一 ) 年 限 认 定 办 法 第 十 一 条 须 注 册 成 立 一 年 以 上 是 指 企 业 须 注 册 成 立 365 个 日 历 天 数 以 上 ; 当 年 最 近 一 年 和 近 一 年 都 是 指 企 业 申 报 前 1 个 会 计 年 度 ; 近 三 个 会 计 年 度 是 指 企 业 申 报 前 的 连 续 3 个 会 计 年 度 ( 不 含 申 报 年 ); 申 请 认 定 前 一 年 内 是 指 申 请 前 的 365 天 之 内 ( 含 申 报 年 ) ( 二 ) 知 识 产 权 1. 高 新 技 术 企 业 认 定 所 指 的 知 识 产 权 须 在 中 国 境 内 授 权 或 审 批 审 定, 并 在 中 国 法 律 的 有 效 保 护 期 内 知 识 产 权 权 属 人 应 为 申 请 企 业 85
2. 不 具 备 知 识 产 权 的 企 业 不 能 认 定 为 高 新 技 术 企 业 3. 高 新 技 术 企 业 认 定 中, 对 企 业 知 识 产 权 情 况 采 用 分 类 评 价 方 式, 其 中 : 发 明 专 利 ( 含 国 防 专 利 ) 植 物 新 品 种 国 家 级 农 作 物 品 种 国 家 新 药 国 家 一 级 中 药 保 护 品 种 集 成 电 路 布 图 设 计 专 有 权 等 按 Ⅰ 类 评 价 ; 实 用 新 型 专 利 外 观 设 计 专 利 软 件 著 作 权 等 ( 不 含 商 标 ) 按 Ⅱ 类 评 价 4. 按 Ⅱ 类 评 价 的 知 识 产 权 在 申 请 高 新 技 术 企 业 时, 仅 限 使 用 一 次 5. 在 申 请 高 新 技 术 企 业 及 高 新 技 术 企 业 资 格 存 续 期 内, 知 识 产 权 有 多 个 权 属 人 时, 只 能 由 一 个 权 属 人 在 申 请 时 使 用 6. 申 请 认 定 时 专 利 的 有 效 性 以 企 业 申 请 认 定 前 获 得 授 权 证 书 或 授 权 通 知 书 并 能 提 供 缴 费 收 据 为 准 7. 发 明 实 用 新 型 外 观 设 计 集 成 电 路 布 图 设 计 专 有 权 可 在 国 家 知 识 产 权 局 网 站 (http://www.sipo.gov.cn) 查 询 专 利 标 记 和 专 利 号 ; 国 防 专 利 须 提 供 国 家 知 识 产 权 局 授 予 的 国 防 专 利 证 书 ; 植 物 新 品 种 可 在 农 业 部 植 物 新 品 种 保 护 办 公 室 网 站 (http://www.cnpvp.cn) 和 国 家 林 业 局 植 物 新 品 种 保 护 办 公 室 网 站 (http://www.cnpvp.net) 查 询 ; 国 家 级 农 作 物 品 种 是 指 农 业 部 国 家 农 作 物 品 种 审 定 委 员 会 审 定 公 告 的 农 作 物 品 种 ; 国 家 新 药 须 提 供 国 家 食 品 药 品 监 督 管 理 局 签 发 的 新 药 证 书 ; 国 家 一 级 中 药 保 护 品 种 须 提 供 国 家 食 品 药 品 监 督 管 理 局 签 发 的 中 药 保 护 品 种 证 书 ; 软 件 著 作 权 可 在 国 家 版 权 局 中 国 版 权 保 护 中 心 网 站 (http://www.ccopyright.com.cn) 查 询 软 件 著 作 权 标 记 ( 亦 称 版 权 标 记 ) ( 三 ) 高 新 技 术 产 品 ( 服 务 ) 与 主 要 产 品 ( 服 务 ) 高 新 技 术 产 品 ( 服 务 ) 是 指 对 其 发 挥 核 心 支 持 作 用 的 技 术 属 于 国 家 重 点 支 持 的 高 新 技 术 领 域 规 定 范 围 的 产 品 ( 服 务 ) 主 要 产 品 ( 服 务 ) 是 指 高 新 技 术 产 品 ( 服 务 ) 中, 拥 有 在 技 术 上 发 挥 核 心 支 持 作 用 的 知 识 产 权 的 所 有 权, 且 收 入 之 和 在 企 业 同 期 高 新 技 术 产 品 ( 服 务 ) 收 入 中 超 过 50% 的 产 品 ( 服 务 ) ( 四 ) 高 新 技 术 产 品 ( 服 务 ) 收 入 占 比 86
高 新 技 术 产 品 ( 服 务 ) 收 入 占 比 是 指 高 新 技 术 产 品 ( 服 务 ) 收 入 与 同 期 总 收 入 的 比 值 1. 高 新 技 术 产 品 ( 服 务 ) 收 入 高 新 技 术 产 品 ( 服 务 ) 收 入 是 指 企 业 通 过 研 发 和 相 关 技 术 创 新 活 动, 取 得 的 产 品 ( 服 务 ) 收 入 与 技 术 性 收 入 的 总 和 对 企 业 取 得 上 述 收 入 发 挥 核 心 支 持 作 用 的 技 术 应 属 于 技 术 领 域 规 定 的 范 围 其 中, 技 术 性 收 入 包 括 : (1) 技 术 转 让 收 入 : 指 企 业 技 术 创 新 成 果 通 过 技 术 贸 易 技 术 转 让 所 获 得 的 收 入 ; (2) 技 术 服 务 收 入 : 指 企 业 利 用 自 己 的 人 力 物 力 和 数 据 系 统 等 为 社 会 和 本 企 业 外 的 用 户 提 供 技 术 资 料 技 术 咨 询 与 市 场 评 估 工 程 技 术 项 目 设 计 数 据 处 理 测 试 分 析 及 其 他 类 型 的 服 务 所 获 得 的 收 入 ; (3) 接 受 委 托 研 究 开 发 收 入 : 指 企 业 承 担 社 会 各 方 面 委 托 研 究 开 发 中 间 试 验 及 新 产 品 开 发 所 获 得 的 收 入 企 业 应 正 确 计 算 高 新 技 术 产 品 ( 服 务 ) 收 入, 由 具 有 资 质 并 符 合 本 工 作 指 引 相 关 条 件 的 中 介 机 构 进 行 专 项 审 计 或 鉴 证 2. 总 收 入 总 收 入 是 指 收 入 总 额 减 去 不 征 税 收 入 收 入 总 额 与 不 征 税 收 入 按 照 中 华 人 民 共 和 国 企 业 所 得 税 法 ( 以 下 称 企 业 所 得 税 法 ) 及 中 华 人 民 共 和 国 企 业 所 得 税 法 实 施 条 例 ( 以 下 称 实 施 条 例 ) 的 规 定 计 算 ( 五 ) 企 业 科 技 人 员 占 比 企 业 科 技 人 员 占 比 是 企 业 科 技 人 员 数 与 职 工 总 数 的 比 值 1. 科 技 人 员 企 业 科 技 人 员 是 指 直 接 从 事 研 发 和 相 关 技 术 创 新 活 动, 以 及 专 门 从 事 上 述 活 动 的 管 理 和 提 供 直 接 技 术 服 务 的, 累 计 实 际 工 作 时 间 在 183 天 以 上 的 人 员, 包 括 在 职 兼 职 和 临 时 聘 用 人 员 2. 职 工 总 数 87
企 业 职 工 总 数 包 括 企 业 在 职 兼 职 和 临 时 聘 用 人 员 在 职 人 员 可 以 通 过 企 业 是 否 签 订 了 劳 动 合 同 或 缴 纳 社 会 保 险 费 来 鉴 别 ; 兼 职 临 时 聘 用 人 员 全 年 须 在 企 业 累 计 工 作 183 天 以 上 3. 统 计 方 法 企 业 当 年 职 工 总 数 科 技 人 员 数 均 按 照 全 年 月 平 均 数 计 算 月 平 均 数 =( 月 初 数 + 月 末 数 ) 2 全 年 月 平 均 数 = 全 年 各 月 平 均 数 之 和 12 年 度 中 间 开 业 或 者 终 止 经 营 活 动 的, 以 其 实 际 经 营 期 作 为 一 个 纳 税 年 度 确 定 上 述 相 关 指 标 ( 六 ) 企 业 研 究 开 发 费 用 占 比 企 业 研 究 开 发 费 用 占 比 是 企 业 近 三 个 会 计 年 度 的 研 究 开 发 费 用 总 额 占 同 期 销 售 收 入 总 额 的 比 值 1. 企 业 研 究 开 发 活 动 确 定 研 究 开 发 活 动 是 指, 为 获 得 科 学 与 技 术 ( 不 包 括 社 会 科 学 艺 术 或 人 文 学 ) 新 知 识, 创 造 性 运 用 科 学 技 术 新 知 识, 或 实 质 性 改 进 技 术 产 品 ( 服 务 ) 工 艺 而 持 续 进 行 的 具 有 明 确 目 标 的 活 动 不 包 括 企 业 对 产 品 ( 服 务 ) 的 常 规 性 升 级 或 对 某 项 科 研 成 果 直 接 应 用 等 活 动 ( 如 直 接 采 用 新 的 材 料 装 置 产 品 服 务 工 艺 或 知 识 等 ) 企 业 应 按 照 研 究 开 发 活 动 的 定 义 填 写 附 件 2 高 新 技 术 企 业 认 定 申 请 书 中 的 四 企 业 研 究 开 发 活 动 情 况 表 专 家 评 价 过 程 中 可 参 考 如 下 方 法 判 断 : 行 业 标 准 判 断 法 若 国 家 有 关 部 门 全 国 ( 世 界 ) 性 行 业 协 会 等 具 备 相 应 资 质 的 机 构 提 供 了 测 定 科 技 新 知 识 创 造 性 运 用 科 学 技 术 新 知 识 或 具 有 实 质 性 改 进 的 技 术 产 品 ( 服 务 ) 工 艺 等 技 术 参 数 ( 标 准 ), 则 优 先 按 此 参 数 ( 标 准 ) 来 判 断 企 业 所 进 行 项 目 是 否 为 研 究 开 发 活 动 专 家 判 断 法 如 果 企 业 所 在 行 业 中 没 有 发 布 公 认 的 研 发 活 动 测 度 标 准, 则 通 过 本 行 业 专 家 进 行 判 断 获 得 新 知 识 创 造 性 运 用 新 知 识 88
以 及 技 术 的 实 质 改 进, 应 当 是 取 得 被 同 行 业 专 家 认 可 的 有 价 值 的 创 新 成 果, 对 本 地 区 相 关 行 业 的 技 术 进 步 具 有 推 动 作 用 目 标 或 结 果 判 定 法 在 采 用 行 业 标 准 判 断 法 和 专 家 判 断 法 不 易 判 断 企 业 是 否 发 生 了 研 发 活 动 时, 以 本 方 法 作 为 辅 助 重 点 了 解 研 发 活 动 的 目 的 创 新 性 投 入 资 源 ( 预 算 ), 以 及 是 否 取 得 了 最 终 成 果 或 中 间 成 果 ( 如 专 利 等 知 识 产 权 或 其 他 形 式 的 科 技 成 果 ) 2. 研 究 开 发 费 用 的 归 集 范 围 (1) 人 员 人 工 费 用 包 括 企 业 科 技 人 员 的 工 资 薪 金 基 本 养 老 保 险 费 基 本 医 疗 保 险 费 失 业 保 险 费 工 伤 保 险 费 生 育 保 险 费 和 住 房 公 积 金, 以 及 外 聘 科 技 人 员 的 劳 务 费 用 (2) 直 接 投 入 费 用 直 接 投 入 费 用 是 指 企 业 为 实 施 研 究 开 发 活 动 而 实 际 发 生 的 相 关 支 出 包 括 : 直 接 消 耗 的 材 料 燃 料 和 动 力 费 用 ; 用 于 中 间 试 验 和 产 品 试 制 的 模 具 工 艺 装 备 开 发 及 制 造 费, 不 构 成 固 定 资 产 的 样 品 样 机 及 一 般 测 试 手 段 购 置 费, 试 制 产 品 的 检 验 费 ; 用 于 研 究 开 发 活 动 的 仪 器 设 备 的 运 行 维 护 调 整 检 验 检 测 维 修 等 费 用, 以 及 通 过 经 营 租 赁 方 式 租 入 的 用 于 研 发 活 动 的 固 定 资 产 租 赁 费 (3) 折 旧 费 用 与 长 期 待 摊 费 用 折 旧 费 用 是 指 用 于 研 究 开 发 活 动 的 仪 器 设 备 和 在 用 建 筑 物 的 折 旧 费 长 期 待 摊 费 用 是 指 研 发 设 施 的 改 建 改 装 装 修 和 修 理 过 程 中 发 生 的 长 期 待 摊 费 用 (4) 无 形 资 产 摊 销 费 用 无 形 资 产 摊 销 费 用 是 指 用 于 研 究 开 发 活 动 的 软 件 知 识 产 权 非 专 利 技 术 ( 专 有 技 术 许 可 证 设 计 和 计 算 方 法 等 ) 的 摊 销 费 用 89
(5) 设 计 费 用 设 计 费 用 是 指 为 新 产 品 和 新 工 艺 进 行 构 思 开 发 和 制 造, 进 行 工 序 技 术 规 范 规 程 制 定 操 作 特 性 方 面 的 设 计 等 发 生 的 费 用 包 括 为 获 得 创 新 性 创 意 性 突 破 性 产 品 进 行 的 创 意 设 计 活 动 发 生 的 相 关 费 用 (6) 装 备 调 试 费 用 与 试 验 费 用 装 备 调 试 费 用 是 指 工 装 准 备 过 程 中 研 究 开 发 活 动 所 发 生 的 费 用, 包 括 研 制 特 殊 专 用 的 生 产 机 器, 改 变 生 产 和 质 量 控 制 程 序, 或 制 定 新 方 法 及 标 准 等 活 动 所 发 生 的 费 用 为 大 规 模 批 量 化 和 商 业 化 生 产 所 进 行 的 常 规 性 工 装 准 备 和 工 业 工 程 发 生 的 费 用 不 能 计 入 归 集 范 围 试 验 费 用 包 括 新 药 研 制 的 临 床 试 验 费 勘 探 开 发 技 术 的 现 场 试 验 费 田 间 试 验 费 等 (7) 委 托 外 部 研 究 开 发 费 用 委 托 外 部 研 究 开 发 费 用 是 指 企 业 委 托 境 内 外 其 他 机 构 或 个 人 进 行 研 究 开 发 活 动 所 发 生 的 费 用 ( 研 究 开 发 活 动 成 果 为 委 托 方 企 业 拥 有, 且 与 该 企 业 的 主 要 经 营 业 务 紧 密 相 关 ) 委 托 外 部 研 究 开 发 费 用 的 实 际 发 生 额 应 按 照 独 立 交 易 原 则 确 定, 按 照 实 际 发 生 额 的 80% 计 入 委 托 方 研 发 费 用 总 额 (8) 其 他 费 用 其 他 费 用 是 指 上 述 费 用 之 外 与 研 究 开 发 活 动 直 接 相 关 的 其 他 费 用, 包 括 技 术 图 书 资 料 费 资 料 翻 译 费 专 家 咨 询 费 高 新 科 技 研 发 保 险 费, 研 发 成 果 的 检 索 论 证 评 审 鉴 定 验 收 费 用, 知 识 产 权 的 申 请 费 注 册 费 代 理 费, 会 议 费 差 旅 费 通 讯 费 等 此 项 费 用 一 般 不 得 超 过 研 究 开 发 总 费 用 的 20%, 另 有 规 定 的 除 外 3. 企 业 在 中 国 境 内 发 生 的 研 究 开 发 费 用 企 业 在 中 国 境 内 发 生 的 研 究 开 发 费 用, 是 指 企 业 内 部 研 究 开 发 活 动 实 际 支 出 的 全 部 费 用 与 委 托 境 内 其 他 机 构 或 个 人 进 行 的 研 究 开 发 活 动 所 支 出 的 费 用 之 和, 不 包 括 委 托 境 外 机 构 或 个 人 完 成 的 研 究 开 发 活 动 所 90
发 生 的 费 用 受 托 研 发 的 境 外 机 构 是 指 依 照 外 国 和 地 区 ( 含 港 澳 台 ) 法 律 成 立 的 企 业 和 其 他 取 得 收 入 的 组 织 ; 受 托 研 发 的 境 外 个 人 是 指 外 籍 ( 含 港 澳 台 ) 个 人 4. 企 业 研 究 开 发 费 用 归 集 办 法 企 业 应 正 确 归 集 研 发 费 用, 由 具 有 资 质 并 符 合 本 工 作 指 引 相 关 条 件 的 中 介 机 构 进 行 专 项 审 计 或 鉴 证 企 业 的 研 究 开 发 费 用 是 以 单 个 研 发 活 动 为 基 本 单 位 分 别 进 行 测 度 并 加 总 计 算 的 企 业 应 对 包 括 直 接 研 究 开 发 活 动 和 可 以 计 入 的 间 接 研 究 开 发 活 动 所 发 生 的 费 用 进 行 归 集, 并 填 写 高 新 技 术 企 业 认 定 申 请 书 中 的 企 业 年 度 研 究 开 发 费 用 结 构 明 细 表 企 业 应 按 照 企 业 年 度 研 究 开 发 费 用 结 构 明 细 表 设 置 高 新 技 术 企 业 认 定 专 用 研 究 开 发 费 用 辅 助 核 算 账 目, 提 供 相 关 凭 证 及 明 细 表, 并 按 本 工 作 指 引 要 求 进 行 核 算 5. 销 售 收 入 销 售 收 入 为 主 营 业 务 收 入 与 其 他 业 务 收 入 之 和 主 营 业 务 收 入 与 其 他 业 务 收 入 按 照 企 业 所 得 税 年 度 纳 税 申 报 表 的 口 径 计 算 ( 七 ) 企 业 创 新 能 力 评 价 企 业 创 新 能 力 主 要 从 知 识 产 权 科 技 成 果 转 化 能 力 研 究 开 发 组 织 管 理 水 平 企 业 成 长 性 等 四 项 指 标 进 行 评 价 各 级 指 标 均 按 整 数 打 分, 满 分 为 100 分, 综 合 得 分 达 到 70 分 以 上 ( 不 含 70 分 ) 为 符 合 认 定 要 求 四 项 指 标 分 值 结 构 详 见 下 表 : 序 号 指 标 分 值 1 知 识 产 权 30 2 科 技 成 果 转 化 能 力 30 3 研 究 开 发 组 织 管 理 水 平 20 4 企 业 成 长 性 20 91
1. 知 识 产 权 ( 30 分 ) 由 技 术 专 家 对 企 业 申 报 的 知 识 产 权 是 否 符 合 认 定 办 法 和 工 作 指 引 要 求, 进 行 定 性 与 定 量 结 合 的 评 价 序 号 知 识 产 权 相 关 评 价 指 标 分 值 1 技 术 的 先 进 程 度 8 2 对 主 要 产 品 ( 服 务 ) 在 技 术 上 发 挥 核 心 支 持 作 用 8 3 知 识 产 权 数 量 8 4 知 识 产 权 获 得 方 式 6 ( 作 为 参 考 条 件, 最 多 加 2 分 ) 5 企 业 参 与 编 制 国 家 标 准 行 业 标 准 检 测 方 法 技 术 规 范 的 情 况 (1) 技 术 的 先 进 程 度 A. 高 (7-8 分 ) B. 较 高 (5-6 分 ) C. 一 般 (3-4 分 ) D. 较 低 (1-2 分 ) E. 无 (0 分 ) (2) 对 主 要 产 品 ( 服 务 ) 在 技 术 上 发 挥 核 心 支 持 作 用 A. 强 (7-8 分 ) B. 较 强 (5-6 分 ) C. 一 般 (3-4 分 ) D. 较 弱 (1-2 分 ) E. 无 (0 分 ) (3) 知 识 产 权 数 量 A.1 项 及 以 上 (Ⅰ 类 )(7-8 分 ) B.5 项 及 以 上 (Ⅱ 类 )(5-6 分 ) C.3~4 项 (Ⅱ 类 )(3-4 分 ) D.1~2 项 (Ⅱ 类 )(1-2 分 ) E.0 项 (0 分 ) 2 92
(4) 知 识 产 权 获 得 方 式 A. 有 自 主 研 发 (1-6 分 ) B. 仅 有 受 让 受 赠 和 并 购 等 (1-3 分 ) (5) 企 业 参 与 编 制 国 家 标 准 行 业 标 准 检 测 方 法 技 术 规 范 的 情 况 ( 此 项 为 加 分 项, 加 分 后 知 识 产 权 总 分 不 超 过 30 分 相 关 标 准 方 法 和 规 范 须 经 国 家 有 关 部 门 认 证 认 可 ) A. 是 (1-2 分 ) B. 否 (0 分 ) 2. 科 技 成 果 转 化 能 力 ( 30 分 ) 依 照 促 进 科 技 成 果 转 化 法, 科 技 成 果 是 指 通 过 科 学 研 究 与 技 术 开 发 所 产 生 的 具 有 实 用 价 值 的 成 果 ( 专 利 版 权 集 成 电 路 布 图 设 计 等 ) 科 技 成 果 转 化 是 指 为 提 高 生 产 力 水 平 而 对 科 技 成 果 进 行 的 后 续 试 验 开 发 应 用 推 广 直 至 形 成 新 产 品 新 工 艺 新 材 料, 发 展 新 产 业 等 活 动 科 技 成 果 转 化 形 式 包 括 : 自 行 投 资 实 施 转 化 ; 向 他 人 转 让 该 技 术 成 果 ; 许 可 他 人 使 用 该 科 技 成 果 ; 以 该 科 技 成 果 作 为 合 作 条 件, 与 他 人 共 同 实 施 转 化 ; 以 该 科 技 成 果 作 价 投 资 折 算 股 份 或 者 出 资 比 例 ; 以 及 其 他 协 商 确 定 的 方 式 由 技 术 专 家 根 据 企 业 科 技 成 果 转 化 总 体 情 况 和 近 3 年 内 科 技 成 果 转 化 的 年 平 均 数 进 行 综 合 评 价 同 一 科 技 成 果 分 别 在 国 内 外 转 化 的, 或 转 化 为 多 个 产 品 服 务 工 艺 样 品 样 机 等 的, 只 计 为 一 项 A. 转 化 能 力 强, 5 项 (25-30 分 ) B. 转 化 能 力 较 强, 4 项 (19-24 分 ) C. 转 化 能 力 一 般, 3 项 (13-18 分 ) D. 转 化 能 力 较 弱, 2 项 (7-12 分 ) E. 转 化 能 力 弱, 1 项 (1-6 分 ) F. 转 化 能 力 无, 0 项 (0 分 ) 3. 研 究 开 发 组 织 管 理 水 平 ( 20 分 ) 由 技 术 专 家 根 据 企 业 研 究 开 发 与 技 术 创 新 组 织 管 理 的 总 体 情 况, 结 93
合 以 下 几 项 评 价, 进 行 综 合 打 分 (1) 制 定 了 企 业 研 究 开 发 的 组 织 管 理 制 度, 建 立 了 研 发 投 入 核 算 体 系, 编 制 了 研 发 费 用 辅 助 账 ;( 6 分 ) (2) 设 立 了 内 部 科 学 技 术 研 究 开 发 机 构 并 具 备 相 应 的 科 研 条 件, 与 国 内 外 研 究 开 发 机 构 开 展 多 种 形 式 产 学 研 合 作 ;( 6 分 ) (3) 建 立 了 科 技 成 果 转 化 的 组 织 实 施 与 激 励 奖 励 制 度, 建 立 开 放 式 的 创 新 创 业 平 台 ;( 4 分 ) (4) 建 立 了 科 技 人 员 的 培 养 进 修 职 工 技 能 培 训 优 秀 人 才 引 进, 以 及 人 才 绩 效 评 价 奖 励 制 度 ( 4 分 ) 4. 企 业 成 长 性 ( 20 分 ) 由 财 务 专 家 选 取 企 业 净 资 产 增 长 率 销 售 收 入 增 长 率 等 指 标 对 企 业 成 长 性 进 行 评 价 企 业 实 际 经 营 期 不 满 三 年 的 按 实 际 经 营 时 间 计 算 计 算 方 法 如 下 : (1) 净 资 产 增 长 率 净 资 产 增 长 率 =1/2( 第 二 年 末 净 资 产 第 一 年 末 净 资 产 + 第 三 年 末 净 资 产 第 二 年 末 净 资 产 )-1 净 资 产 = 资 产 总 额 - 负 债 总 额 资 产 总 额 负 债 总 额 应 以 具 有 资 质 的 中 介 机 构 鉴 证 的 企 业 会 计 报 表 期 末 数 为 准 (2) 销 售 收 入 增 长 率 销 售 收 入 增 长 率 =1/2( 第 二 年 销 售 收 入 第 一 年 销 售 收 入 + 第 三 年 销 售 收 入 第 二 年 销 售 收 入 )-1 企 业 净 资 产 增 长 率 或 销 售 收 入 增 长 率 为 负 的, 按 0 分 计 算 第 一 年 末 净 资 产 或 销 售 收 入 为 0 的, 按 后 两 年 计 算 ; 第 二 年 末 净 资 产 或 销 售 收 入 为 0 的, 按 0 分 计 算 以 上 两 个 指 标 分 别 对 照 下 表 评 价 档 次 (ABCDEF) 得 出 分 值, 两 项 得 分 相 加 计 算 出 企 业 成 长 性 指 标 综 合 得 分 94
成 长 性 得 分 指 标 赋 值 分 数 35% 25% 15% 5% >0 0 净 资 产 增 长 率 赋 值 20 分 10 分 销 售 收 入 增 A 9-10 分 B 7-8 分 C 5-6 分 D 3-4 分 E 1-2 分 F 0 分 长 率 赋 值 10 分 四 享 受 税 收 优 惠 1. 自 认 定 当 年 起, 企 业 可 持 高 新 技 术 企 业 证 书 及 其 复 印 件, 按 照 企 业 所 得 税 法 及 实 施 条 例 中 华 人 民 共 和 国 税 收 征 收 管 理 法 ( 以 下 称 税 收 征 管 法 ) 中 华 人 民 共 和 国 税 收 征 收 管 理 法 实 施 细 则 ( 以 下 称 实 施 细 则 ) 认 定 办 法 和 本 工 作 指 引 等 有 关 规 定, 到 主 管 税 务 机 关 办 理 相 关 手 续, 享 受 税 收 优 惠 2. 未 取 得 高 新 技 术 企 业 资 格 或 不 符 合 企 业 所 得 税 法 及 其 实 施 条 例 税 收 征 管 法 及 其 实 施 细 则, 以 及 认 定 办 法 等 有 关 规 定 条 件 的 企 业, 不 得 享 受 高 新 技 术 企 业 税 收 优 惠 3. 高 新 技 术 企 业 资 格 期 满 当 年 内, 在 通 过 重 新 认 定 前, 其 企 业 所 得 税 暂 按 15% 的 税 率 预 缴, 在 年 度 汇 算 清 缴 前 未 取 得 高 新 技 术 企 业 资 格 的, 应 按 规 定 补 缴 税 款 五 监 督 管 理 ( 一 ) 重 点 检 查 根 据 认 定 管 理 工 作 需 要, 科 技 部 财 政 部 税 务 总 局 按 照 认 定 办 法 的 要 求, 可 组 织 专 家 对 各 地 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 进 行 重 点 检 查, 对 存 在 问 题 的 视 情 况 给 予 相 应 处 理 ( 二 ) 企 业 年 报 企 业 获 得 高 新 技 术 企 业 资 格 后, 在 其 资 格 有 效 期 内 应 每 年 5 月 底 前 95
通 过 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 网, 报 送 上 一 年 度 知 识 产 权 科 技 人 员 研 发 费 用 经 营 收 入 等 年 度 发 展 情 况 报 表 ; 在 同 一 高 新 技 术 企 业 资 格 有 效 期 内, 企 业 累 计 两 年 未 按 规 定 时 限 报 送 年 度 发 展 情 况 报 表 的, 由 认 定 机 构 取 消 其 高 新 技 术 企 业 资 格, 在 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 网 上 公 告 认 定 机 构 应 提 醒 督 促 企 业 及 时 填 报 年 度 发 展 情 况 报 表, 并 协 助 企 业 处 理 填 报 过 程 中 的 相 关 问 题 ( 三 ) 复 核 对 已 认 定 的 高 新 技 术 企 业, 有 关 部 门 在 日 常 管 理 过 程 中 发 现 其 不 符 合 认 定 条 件 的, 应 以 书 面 形 式 提 请 认 定 机 构 复 核 复 核 后 确 认 不 符 合 认 定 条 件 的, 由 认 定 机 构 取 消 其 高 新 技 术 企 业 资 格, 并 通 知 税 务 机 关 追 缴 其 不 符 合 认 定 条 件 年 度 起 已 享 受 的 税 收 优 惠 属 于 对 是 否 符 合 认 定 办 法 第 十 一 条 ( 除 ( 五 ) 款 外 ) 第 十 七 条 第 十 八 条 和 第 十 九 条 情 况 的 企 业, 按 认 定 办 法 规 定 办 理 ; 属 于 对 是 否 符 合 认 定 办 法 第 十 一 条 ( 五 ) 款 产 生 异 议 的, 应 以 问 题 所 属 年 度 和 前 两 个 会 计 年 度 ( 实 际 经 营 不 满 三 年 的 按 实 际 经 营 时 间 计 算 ) 的 研 究 开 发 费 用 总 额 与 同 期 销 售 收 入 总 额 之 比 是 否 符 合 认 定 办 法 第 十 一 条 ( 五 ) 款 规 定 进 行 复 核 ( 四 ) 更 名 及 重 大 变 化 事 项 高 新 技 术 企 业 发 生 名 称 变 更 或 与 认 定 条 件 有 关 的 重 大 变 化 ( 如 分 立 合 并 重 组 以 及 经 营 业 务 发 生 变 化 等 ), 应 在 发 生 之 日 起 三 个 月 内 向 认 定 机 构 报 告, 在 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 网 上 提 交 高 新 技 术 企 业 名 称 变 更 申 请 表, 并 将 打 印 出 的 高 新 技 术 企 业 名 称 变 更 申 请 表 与 相 关 证 明 材 料 报 认 定 机 构, 由 认 定 机 构 负 责 审 核 企 业 是 否 仍 符 合 高 新 技 术 企 业 条 件 企 业 仅 发 生 名 称 变 更, 不 涉 及 重 大 变 化, 符 合 高 新 技 术 企 业 认 定 条 件 的, 由 认 定 机 构 在 本 地 区 公 示 10 个 工 作 日, 无 异 议 的, 由 认 定 机 构 重 新 核 发 认 定 证 书, 编 号 与 有 效 期 不 变, 并 在 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 96
作 网 上 公 告 ; 有 异 议 的 或 有 重 大 变 化 的 ( 无 论 名 称 变 更 与 否 ), 由 认 定 机 构 按 认 定 办 法 第 十 一 条 进 行 核 实 处 理, 不 符 合 认 定 条 件 的, 自 更 名 或 条 件 变 化 年 度 起 取 消 其 高 新 技 术 企 业 资 格, 并 在 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 网 上 公 告 ( 五 ) 异 地 搬 迁 1. 认 定 办 法 第 十 八 条 中 整 体 迁 移 是 指 符 合 中 华 人 民 共 和 国 公 司 登 记 管 理 条 例 第 二 十 九 条 所 述 情 况 2. 跨 认 定 机 构 管 理 区 域 整 体 迁 移 的 高 新 技 术 企 业 须 向 迁 入 地 认 定 机 构 提 交 有 效 期 内 的 高 新 技 术 企 业 证 书 及 迁 入 地 工 商 等 登 记 管 理 机 关 核 发 的 完 成 迁 入 的 相 关 证 明 材 料 3. 完 成 整 体 迁 移 的, 其 高 新 技 术 企 业 资 格 和 高 新 技 术 企 业 证 书 继 续 有 效, 编 号 与 有 效 期 不 变 由 迁 入 地 认 定 机 构 给 企 业 出 具 证 明 材 料, 并 在 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 网 上 公 告 ( 六 ) 其 他 1. 有 认 定 办 法 第 十 九 条 所 列 三 种 行 为 之 一 的 企 业, 自 行 为 发 生 之 日 所 属 年 度 起 取 消 其 高 新 技 术 企 业 资 格, 并 在 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 网 上 公 告 2. 认 定 机 构 应 依 据 有 关 部 门 根 据 相 关 法 律 法 规 出 具 的 意 见 对 重 大 安 全 重 大 质 量 事 故 或 有 严 重 环 境 违 法 行 为 进 行 判 定 处 理 3. 已 认 定 的 高 新 技 术 企 业, 无 论 何 种 原 因 被 取 消 高 新 技 术 企 业 资 格 的, 当 年 不 得 再 次 申 请 高 新 技 术 企 业 认 定 六 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 网 功 能 及 操 作 提 要 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 网 是 根 据 认 定 办 法 建 设 的 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 的 信 息 化 平 台, 由 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 门 户 网 站 ( 以 下 简 称 门 户 网 站 ) 和 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 系 统 ( 以 下 简 称 管 理 系 统 ) 构 成 ( 一 ) 门 户 网 站 主 要 功 能 门 户 网 站 (www.innocom.gov.cn) 的 主 要 功 能 包 括 : 发 布 高 新 技 术 97
企 业 政 策 工 作 动 态 公 示 文 件, 公 告 备 案 更 名 异 地 搬 迁 撤 销 资 格 问 题 中 介 机 构 名 单 等 信 息, 以 及 提 供 管 理 系 统 的 登 录 入 口 ( 二 ) 管 理 系 统 主 要 功 能 管 理 系 统 由 企 业 申 报 系 统 认 定 机 构 管 理 系 统 和 领 导 小 组 办 公 室 管 理 系 统 三 个 子 系 统 组 成 1. 企 业 申 报 系 统 主 要 功 能 (1) 企 业 注 册 (2) 企 业 信 息 变 更 (3) 企 业 名 称 变 更 (4) 认 定 申 报 (5) 年 度 发 展 情 况 报 表 (6) 查 询 (7) 密 码 找 回 2. 认 定 机 构 管 理 系 统 主 要 功 能 (1) 企 业 注 册 管 理 (2) 认 定 申 报 管 理 (3) 撤 销 企 业 高 企 证 书 管 理 (4) 异 地 搬 迁 企 业 管 理 (5) 查 询 与 统 计 3. 领 导 小 组 办 公 室 管 理 系 统 主 要 功 能 (1) 高 企 备 案 管 理 (2) 撤 销 企 业 高 企 证 书 管 理 (3) 异 地 搬 迁 企 业 管 理 (4) 查 询 与 统 计 98
财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 将 国 家 自 主 创 新 示 范 区 有 关 税 收 试 点 政 策 推 广 到 全 国 范 围 实 施 的 通 知 ( 财 税 2015 116 号 ) 各 省 自 治 区 直 辖 市 计 划 单 列 市 财 政 厅 ( 局 ) 国 家 税 务 局 地 方 税 务 局, 新 疆 生 产 建 设 兵 团 财 务 局 : 根 据 国 务 院 决 定, 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 有 关 税 收 试 点 政 策 推 广 至 国 家 自 主 创 新 示 范 区 合 芜 蚌 自 主 创 新 综 合 试 验 区 和 绵 阳 科 技 城 ( 以 下 统 称 示 范 地 区 ) 实 施 现 就 有 关 税 收 政 策 问 题 明 确 如 下 : 一 关 于 股 权 奖 励 个 人 所 得 税 政 策 1. 对 示 范 地 区 内 的 高 新 技 术 企 业 转 化 科 技 成 果, 给 予 本 企 业 相 关 技 术 人 员 的 股 权 奖 励, 技 术 人 员 一 次 缴 纳 税 款 有 困 难 的, 经 主 管 税 务 机 关 审 核, 可 分 期 缴 纳 个 人 所 得 税, 但 最 长 不 得 超 过 5 年 2. 本 通 知 所 称 股 权 奖 励, 是 指 企 业 无 偿 授 予 相 关 技 术 人 员 一 定 份 额 的 股 权 或 一 定 数 量 的 股 份 股 权 奖 励 的 计 税 价 格 参 照 获 得 股 权 时 的 公 平 市 场 价 格 确 定 3. 本 通 知 所 称 相 关 技 术 人 员, 具 体 范 围 依 照 财 政 部 国 家 税 务 总 局 科 技 部 关 于 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 有 关 股 权 奖 励 个 人 所 得 税 试 点 政 策 的 通 知 ( 财 税 2014 63 号 ) 的 相 关 规 定 执 行 4. 技 术 人 员 转 让 奖 励 的 股 权 ( 含 奖 励 股 权 孳 生 的 送 转 股 ) 并 取 得 现 金 收 入 的, 该 现 金 收 入 应 优 先 用 于 缴 纳 尚 未 缴 清 的 税 款 5. 技 术 人 员 在 转 让 奖 励 的 股 权 之 前 企 业 依 法 宣 告 破 产, 技 术 人 员 进 行 相 关 权 益 处 置 后 没 有 取 得 收 益 或 资 产, 或 取 得 的 收 益 和 资 产 不 足 以 缴 纳 其 取 得 股 权 尚 未 缴 纳 的 应 纳 税 款 的, 经 主 管 税 务 机 关 审 核, 尚 未 缴 纳 99
的 个 人 所 得 税 可 不 予 追 征 二 关 于 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 法 人 合 伙 人 企 业 所 得 税 政 策 1. 注 册 在 示 范 地 区 的 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 采 取 股 权 投 资 方 式 投 资 于 未 上 市 的 中 小 高 新 技 术 企 业 2 年 (24 个 月 ) 以 上 的, 该 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 的 法 人 合 伙 人 可 按 照 其 对 未 上 市 中 小 高 新 技 术 企 业 投 资 额 的 70% 抵 扣 该 法 人 合 伙 人 从 该 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 分 得 的 应 纳 税 所 得 额, 当 年 不 足 抵 扣 的, 可 以 在 以 后 纳 税 年 度 结 转 抵 扣 2. 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 的 法 人 合 伙 人 对 未 上 市 中 小 高 新 技 术 企 业 的 投 资 额, 按 照 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 对 中 小 高 新 技 术 企 业 的 投 资 额 和 合 伙 协 议 约 定 的 法 人 合 伙 人 占 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 的 出 资 比 例 计 算 确 定 三 关 于 技 术 转 让 所 得 企 业 所 得 税 政 策 1. 注 册 在 示 范 地 区 的 居 民 企 业 在 一 个 纳 税 年 度 内, 转 让 技 术 的 所 有 权 或 5 年 以 上 ( 含 5 年 ) 许 可 使 用 权 取 得 的 所 得 不 超 过 500 万 元 的 部 分, 免 征 企 业 所 得 税 ; 超 过 500 万 元 的 部 分, 减 半 征 收 企 业 所 得 税 2. 本 通 知 所 称 技 术, 包 括 专 利 ( 含 国 防 专 利 ) 计 算 机 软 件 著 作 权 集 成 电 路 布 图 设 计 专 有 权 植 物 新 品 种 权 生 物 医 药 新 品 种, 以 及 财 政 部 和 国 家 税 务 总 局 确 定 的 其 他 技 术 其 中, 专 利 是 指 法 律 授 予 独 占 权 的 发 明 实 用 新 型 以 及 非 简 单 改 变 产 品 图 案 和 形 状 的 外 观 设 计 四 关 于 企 业 转 增 股 本 个 人 所 得 税 政 策 1. 示 范 地 区 内 中 小 高 新 技 术 企 业, 以 未 分 配 利 润 盈 余 公 积 资 本 公 积 向 个 人 股 东 转 增 股 本 时, 个 人 股 东 应 按 照 利 息 股 息 红 利 所 得 项 目, 适 用 20% 税 率 征 收 个 人 所 得 税 个 人 股 东 一 次 缴 纳 个 人 所 得 税 确 有 困 难 的, 经 主 管 税 务 机 关 审 核, 可 分 期 缴 纳, 但 最 长 不 得 超 过 5 年 100
2. 股 东 转 让 股 权 并 取 得 现 金 收 入 的, 该 现 金 收 入 应 优 先 用 于 缴 纳 尚 未 缴 清 的 税 款 3. 在 股 东 转 让 该 部 分 股 权 之 前, 企 业 依 法 宣 告 破 产, 股 东 进 行 相 关 权 益 处 置 后 没 有 取 得 收 益 或 收 益 小 于 初 始 投 资 额 的, 经 主 管 税 务 机 关 审 核, 尚 未 缴 纳 的 个 人 所 得 税 可 不 予 追 征 4. 本 通 知 所 称 中 小 高 新 技 术 企 业, 是 指 注 册 在 示 范 地 区 内 实 行 查 账 征 收 的 经 认 定 取 得 高 新 技 术 企 业 资 格, 且 年 销 售 额 和 资 产 总 额 均 不 超 过 2 亿 元 从 业 人 数 不 超 过 500 人 的 企 业 5. 上 市 中 小 高 新 技 术 企 业 或 在 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 挂 牌 的 中 小 高 新 技 术 企 业 向 个 人 股 东 转 增 股 本, 股 东 应 纳 的 个 人 所 得 税, 继 续 按 照 现 行 有 关 股 息 红 利 差 别 化 个 人 所 得 税 政 策 执 行, 不 适 用 本 通 知 规 定 的 分 期 纳 税 政 策 五 本 通 知 自 2015 年 1 月 1 日 起 执 行 实 施 范 围 包 括 中 关 村 等 所 有 国 家 自 主 创 新 示 范 区 合 芜 蚌 自 主 创 新 综 合 试 验 区 和 绵 阳 科 技 城 财 政 部 国 家 税 务 总 局 2015 年 6 月 9 日 101
国 家 税 务 总 局 关 于 股 权 奖 励 和 转 增 股 本 个 人 所 得 税 征 管 问 题 的 公 告 ( 国 家 税 务 总 局 公 告 2015 年 第 80 号 ) 为 贯 彻 落 实 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 将 国 家 自 主 创 新 示 范 区 有 关 税 收 试 点 政 策 推 广 到 全 国 范 围 实 施 的 通 知 ( 财 税 2015 116 号 ) 规 定, 现 就 股 权 奖 励 和 转 增 股 本 个 人 所 得 税 征 管 有 关 问 题 公 告 如 下 : 一 关 于 股 权 奖 励 ( 一 ) 股 权 奖 励 的 计 税 价 格 参 照 获 得 股 权 时 的 公 平 市 场 价 格 确 定, 具 体 按 以 下 方 法 确 定 : 1. 上 市 公 司 股 票 的 公 平 市 场 价 格, 按 照 取 得 股 票 当 日 的 收 盘 价 确 定 取 得 股 票 当 日 为 非 交 易 时 间 的, 按 照 上 一 个 交 易 日 收 盘 价 确 定 2. 非 上 市 公 司 股 权 的 公 平 市 场 价 格, 依 次 按 照 净 资 产 法 类 比 法 和 其 他 合 理 方 法 确 定 ( 二 ) 计 算 股 权 奖 励 应 纳 税 额 时, 规 定 月 份 数 按 员 工 在 企 业 的 实 际 工 作 月 份 数 确 定 员 工 在 企 业 工 作 月 份 数 超 过 12 个 月 的, 按 12 个 月 计 算 二 关 于 转 增 股 本 ( 一 ) 非 上 市 及 未 在 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 挂 牌 的 中 小 高 新 技 术 企 业 以 未 分 配 利 润 盈 余 公 积 资 本 公 积 向 个 人 股 东 转 增 股 本, 并 符 合 财 税 2015 116 号 文 件 有 关 规 定 的, 纳 税 人 可 分 期 缴 纳 个 人 所 得 税 ; 非 上 市 及 未 在 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 挂 牌 的 其 他 企 业 转 增 股 本, 应 及 时 代 扣 代 缴 个 人 所 得 税 ( 二 ) 上 市 公 司 或 在 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 挂 牌 的 企 业 转 增 股 本 ( 不 含 以 股 票 发 行 溢 价 形 成 的 资 本 公 积 转 增 股 本 ), 按 现 行 有 关 股 息 红 利 差 别 化 政 策 执 行 三 关 于 备 案 办 理 ( 一 ) 获 得 股 权 奖 励 的 企 业 技 术 人 员 企 业 转 增 股 本 涉 及 的 股 东 需 要 分 期 缴 纳 个 人 所 得 税 的, 应 自 行 制 定 分 期 缴 税 计 划, 由 企 业 于 发 生 股 权 奖 102
励 转 增 股 本 的 次 月 15 日 内, 向 主 管 税 务 机 关 办 理 分 期 缴 税 备 案 手 续 办 理 股 权 奖 励 分 期 缴 税, 企 业 应 向 主 管 税 务 机 关 报 送 高 新 技 术 企 业 认 定 证 书 股 东 大 会 或 董 事 会 决 议 个 人 所 得 税 分 期 缴 纳 备 案 表 ( 股 权 奖 励 ) 相 关 技 术 人 员 参 与 技 术 活 动 的 说 明 材 料 企 业 股 权 奖 励 计 划 能 够 证 明 股 权 或 股 票 价 格 的 有 关 材 料 企 业 转 化 科 技 成 果 的 说 明 最 近 一 期 企 业 财 务 报 表 等 办 理 转 增 股 本 分 期 缴 税, 企 业 应 向 主 管 税 务 机 关 报 送 高 新 技 术 企 业 认 定 证 书 股 东 大 会 或 董 事 会 决 议 个 人 所 得 税 分 期 缴 纳 备 案 表 ( 转 增 股 本 ) 上 年 度 及 转 增 股 本 当 月 企 业 财 务 报 表 转 增 股 本 有 关 情 况 说 明 等 高 新 技 术 企 业 认 定 证 书 股 东 大 会 或 董 事 会 决 议 的 原 件, 主 管 税 务 机 关 进 行 形 式 审 核 后 退 还 企 业, 复 印 件 及 其 他 有 关 资 料 税 务 机 关 留 存 ( 二 ) 纳 税 人 分 期 缴 税 期 间 需 要 变 更 原 分 期 缴 税 计 划 的, 应 重 新 制 定 分 期 缴 税 计 划, 由 企 业 向 主 管 税 务 机 关 重 新 报 送 个 人 所 得 税 分 期 缴 纳 备 案 表 四 关 于 代 扣 代 缴 ( 一 ) 企 业 在 填 写 扣 缴 个 人 所 得 税 报 告 表 时, 应 将 纳 税 人 取 得 股 权 奖 励 或 转 增 股 本 情 况 单 独 填 列, 并 在 备 注 栏 中 注 明 股 权 奖 励 或 转 增 股 本 字 样 ( 二 ) 纳 税 人 在 分 期 缴 税 期 间 取 得 分 红 或 转 让 股 权 的, 企 业 应 及 时 代 扣 股 权 奖 励 或 转 增 股 本 尚 未 缴 清 的 个 人 所 得 税, 并 于 次 月 15 日 内 向 主 管 税 务 机 关 申 报 纳 税 本 公 告 自 2016 年 1 月 1 日 起 施 行 特 此 公 告 国 家 税 务 总 局 2015 年 11 月 16 日 103
国 家 税 务 总 局 关 于 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 法 人 合 伙 人 企 业 所 得 税 有 关 问 题 的 公 告 ( 国 家 税 务 总 局 公 告 2015 年 第 81 号 ) 根 据 中 华 人 民 共 和 国 企 业 所 得 税 法 及 其 实 施 条 例 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 将 国 家 自 主 创 新 示 范 区 有 关 税 收 试 点 政 策 推 广 到 全 国 范 围 实 施 的 通 知 ( 财 税 2015 116 号 ) 规 定, 现 就 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 法 人 合 伙 人 企 业 所 得 税 有 关 问 题 公 告 如 下 : 一 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 是 指 依 照 中 华 人 民 共 和 国 合 伙 企 业 法 创 业 投 资 企 业 管 理 暂 行 办 法 ( 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 令 第 39 号 ) 和 外 商 投 资 创 业 投 资 企 业 管 理 规 定 ( 外 经 贸 部 科 技 部 工 商 总 局 税 务 总 局 外 汇 管 理 局 令 2003 年 第 2 号 ) 设 立 的 专 门 从 事 创 业 投 资 活 动 的 有 限 合 伙 企 业 二 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 的 法 人 合 伙 人, 是 指 依 照 中 华 人 民 共 和 国 企 业 所 得 税 法 及 其 实 施 条 例 以 及 相 关 规 定, 实 行 查 账 征 收 企 业 所 得 税 的 居 民 企 业 三 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 采 取 股 权 投 资 方 式 投 资 于 未 上 市 的 中 小 高 新 技 术 企 业 满 2 年 (24 个 月, 下 同 ) 的, 其 法 人 合 伙 人 可 按 照 对 未 上 市 中 小 高 新 技 术 企 业 投 资 额 的 70% 抵 扣 该 法 人 合 伙 人 从 该 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 分 得 的 应 纳 税 所 得 额, 当 年 不 足 抵 扣 的, 可 以 在 以 后 纳 税 年 度 结 转 抵 扣 所 称 满 2 年 是 指 2015 年 10 月 1 日 起, 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 投 资 于 未 上 市 中 小 高 新 技 术 企 业 的 实 缴 投 资 满 2 年, 同 时, 法 人 合 伙 人 对 该 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 的 实 缴 出 资 也 应 满 2 年 如 果 法 人 合 伙 人 投 资 于 多 个 符 合 条 件 的 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业, 可 合 并 计 算 其 可 抵 扣 的 投 资 额 和 应 分 得 的 应 纳 税 所 得 额 当 年 不 足 抵 扣 的, 可 结 转 以 后 纳 税 年 度 继 续 抵 扣 ; 当 年 抵 扣 后 有 结 余 的, 应 按 照 企 业 所 得 税 法 的 规 定 计 算 缴 纳 企 业 所 得 税 104
四 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 的 法 人 合 伙 人 对 未 上 市 中 小 高 新 技 术 企 业 的 投 资 额, 按 照 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 对 中 小 高 新 技 术 企 业 的 投 资 额 和 合 伙 协 议 约 定 的 法 人 合 伙 人 占 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 的 出 资 比 例 计 算 确 定 其 中, 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 对 中 小 高 新 技 术 企 业 的 投 资 额 按 实 缴 投 资 额 计 算 ; 法 人 合 伙 人 占 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 的 出 资 比 例 按 法 人 合 伙 人 对 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 的 实 缴 出 资 额 占 该 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 的 全 部 实 缴 出 资 额 的 比 例 计 算 五 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 应 纳 税 所 得 额 的 确 定 及 分 配, 按 照 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 合 伙 企 业 合 伙 人 所 得 税 问 题 的 通 知 ( 财 税 2008 159 号 ) 相 关 规 定 执 行 六 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 法 人 合 伙 人 符 合 享 受 优 惠 条 件 的, 应 在 符 合 条 件 的 年 度 终 了 后 3 个 月 内 向 其 主 管 税 务 机 关 报 送 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 法 人 合 伙 人 应 纳 税 所 得 额 分 配 情 况 明 细 表 七 法 人 合 伙 人 向 其 所 在 地 主 管 税 务 机 关 备 案 享 受 投 资 抵 扣 应 纳 税 所 得 额 时, 应 提 交 法 人 合 伙 人 应 纳 税 所 得 额 抵 扣 情 况 明 细 表 ( 附 件 2) 以 及 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 所 在 地 主 管 税 务 机 关 受 理 后 的 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 法 人 合 伙 人 应 纳 税 所 得 额 分 配 情 况 明 细 表, 同 时 将 国 家 税 务 总 局 关 于 实 施 创 业 投 资 企 业 所 得 税 优 惠 问 题 的 通 知 ( 国 税 发 2009 87 号 ) 规 定 报 送 的 备 案 资 料 留 存 备 查 八 本 公 告 自 2015 年 10 月 1 日 起 执 行 2015 年 度 符 合 优 惠 条 件 的 企 业, 可 统 一 在 2015 年 度 汇 算 清 缴 时 办 理 相 关 手 续 国 家 税 务 总 局 关 于 苏 州 工 业 园 区 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 法 人 合 伙 人 企 业 所 得 税 政 策 试 点 有 关 征 收 管 理 问 题 的 公 告 ( 国 家 税 务 总 局 公 告 2013 年 第 25 号 ) 同 时 废 止 特 此 公 告 国 家 税 务 总 局 2015 年 11 月 16 日 105
国 家 税 务 总 局 关 于 许 可 使 用 权 技 术 转 让 所 得 企 业 所 得 税 有 关 问 题 的 公 告 ( 国 家 税 务 总 局 公 告 2015 年 第 82 号 ) 根 据 中 华 人 民 共 和 国 企 业 所 得 税 法 及 其 实 施 条 例 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 将 国 家 自 主 创 新 示 范 区 有 关 税 收 试 点 政 策 推 广 到 全 国 范 围 实 施 的 通 知 ( 财 税 2015 116 号 ) 规 定, 现 就 许 可 使 用 权 技 术 转 让 所 得 企 业 所 得 税 有 关 问 题 公 告 如 下 : 一 自 2015 年 10 月 1 日 起, 全 国 范 围 内 的 居 民 企 业 转 让 5 年 ( 含, 下 同 ) 以 上 非 独 占 许 可 使 用 权 取 得 的 技 术 转 让 所 得, 纳 入 享 受 企 业 所 得 税 优 惠 的 技 术 转 让 所 得 范 围 居 民 企 业 的 年 度 技 术 转 让 所 得 不 超 过 500 万 元 的 部 分, 免 征 企 业 所 得 税 ; 超 过 500 万 元 的 部 分, 减 半 征 收 企 业 所 得 税 所 称 技 术 包 括 专 利 ( 含 国 防 专 利 ) 计 算 机 软 件 著 作 权 集 成 电 路 布 图 设 计 专 有 权 植 物 新 品 种 权 生 物 医 药 新 品 种, 以 及 财 政 部 和 国 家 税 务 总 局 确 定 的 其 他 技 术 其 中, 专 利 是 指 法 律 授 予 独 占 权 的 发 明 实 用 新 型 以 及 非 简 单 改 变 产 品 图 案 和 形 状 的 外 观 设 计 二 企 业 转 让 符 合 条 件 的 5 年 以 上 非 独 占 许 可 使 用 权 的 技 术, 限 于 其 拥 有 所 有 权 的 技 术 技 术 所 有 权 的 权 属 由 国 务 院 行 政 主 管 部 门 确 定 其 中, 专 利 由 国 家 知 识 产 权 局 确 定 权 属 ; 国 防 专 利 由 总 装 备 部 确 定 权 属 ; 计 算 机 软 件 著 作 权 由 国 家 版 权 局 确 定 权 属 ; 集 成 电 路 布 图 设 计 专 有 权 由 国 家 知 识 产 权 局 确 定 权 属 ; 植 物 新 品 种 权 由 农 业 部 确 定 权 属 ; 生 物 医 药 新 品 种 由 国 家 食 品 药 品 监 督 管 理 总 局 确 定 权 属 三 符 合 条 件 的 5 年 以 上 非 独 占 许 可 使 用 权 技 术 转 让 所 得 应 按 以 下 方 法 计 算 : 技 术 转 让 所 得 = 技 术 转 让 收 入 - 无 形 资 产 摊 销 费 用 - 相 关 税 费 - 应 分 摊 期 间 费 用 106
技 术 转 让 收 入 是 指 转 让 方 履 行 技 术 转 让 合 同 后 获 得 的 价 款, 不 包 括 销 售 或 转 让 设 备 仪 器 零 部 件 原 材 料 等 非 技 术 性 收 入 不 属 于 与 技 术 转 让 项 目 密 不 可 分 的 技 术 咨 询 服 务 培 训 等 收 入, 不 得 计 入 技 术 转 让 收 入 技 术 许 可 使 用 权 转 让 收 入, 应 按 转 让 协 议 约 定 的 许 可 使 用 权 人 应 付 许 可 使 用 权 使 用 费 的 日 期 确 认 收 入 的 实 现 无 形 资 产 摊 销 费 用 是 指 该 无 形 资 产 按 税 法 规 定 当 年 计 算 摊 销 的 费 用 涉 及 自 用 和 对 外 许 可 使 用 的, 应 按 照 受 益 原 则 合 理 划 分 相 关 税 费 是 指 技 术 转 让 过 程 中 实 际 发 生 的 有 关 税 费, 包 括 除 企 业 所 得 税 和 允 许 抵 扣 的 增 值 税 以 外 的 各 项 税 金 及 其 附 加 合 同 签 订 费 用 律 师 费 等 相 关 费 用 应 分 摊 期 间 费 用 ( 不 含 无 形 资 产 摊 销 费 用 和 相 关 税 费 ) 是 指 技 术 转 让 按 照 当 年 销 售 收 入 占 比 分 摊 的 期 间 费 用 四 企 业 享 受 技 术 转 让 所 得 企 业 所 得 税 优 惠 的 其 他 相 关 问 题, 仍 按 照 国 家 税 务 总 局 关 于 技 术 转 让 所 得 减 免 企 业 所 得 税 有 关 问 题 的 通 知 ( 国 税 函 2009 212 号 ) 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 居 民 企 业 技 术 转 让 有 关 企 业 所 得 税 政 策 问 题 的 通 知 ( 财 税 2010 111 号 ) 国 家 税 务 总 局 关 于 技 术 转 让 所 得 减 免 企 业 所 得 税 有 关 问 题 的 公 告 ( 国 家 税 务 总 局 公 告 2013 年 第 62 号 ) 规 定 执 行 五 本 公 告 自 2015 年 10 月 1 日 起 施 行 本 公 告 实 施 之 日 起, 企 业 转 让 5 年 以 上 非 独 占 许 可 使 用 权 确 认 的 技 术 转 让 收 入, 按 本 公 告 执 行 特 此 公 告 国 家 税 务 总 局 2015 年 11 月 16 日 107
财 政 部 国 家 税 务 总 局 科 技 部 关 于 完 善 研 究 开 发 费 用 税 前 加 计 扣 除 政 策 的 通 知 ( 财 税 2015 119 号 ) 各 省 自 治 区 直 辖 市 计 划 单 列 市 财 政 厅 ( 局 ) 国 家 税 务 局 地 方 税 务 局 科 技 厅 ( 局 ), 新 疆 生 产 建 设 兵 团 财 务 局 科 技 局 : 根 据 中 华 人 民 共 和 国 企 业 所 得 税 法 及 其 实 施 条 例 有 关 规 定, 为 进 一 步 贯 彻 落 实 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 化 体 制 机 制 改 革 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 若 干 意 见 精 神, 更 好 地 鼓 励 企 业 开 展 研 究 开 发 活 动 ( 以 下 简 称 研 发 活 动 ) 和 规 范 企 业 研 究 开 发 费 用 ( 以 下 简 称 研 发 费 用 ) 加 计 扣 除 优 惠 政 策 执 行, 现 就 企 业 研 发 费 用 税 前 加 计 扣 除 有 关 问 题 通 知 如 下 : 一 研 发 活 动 及 研 发 费 用 归 集 范 围 本 通 知 所 称 研 发 活 动, 是 指 企 业 为 获 得 科 学 与 技 术 新 知 识, 创 造 性 运 用 科 学 技 术 新 知 识, 或 实 质 性 改 进 技 术 产 品 ( 服 务 ) 工 艺 而 持 续 进 行 的 具 有 明 确 目 标 的 系 统 性 活 动 ( 一 ) 允 许 加 计 扣 除 的 研 发 费 用 企 业 开 展 研 发 活 动 中 实 际 发 生 的 研 发 费 用, 未 形 成 无 形 资 产 计 入 当 期 损 益 的, 在 按 规 定 据 实 扣 除 的 基 础 上, 按 照 本 年 度 实 际 发 生 额 的 50%, 从 本 年 度 应 纳 税 所 得 额 中 扣 除 ; 形 成 无 形 资 产 的, 按 照 无 形 资 产 成 本 的 150% 在 税 前 摊 销 研 发 费 用 的 具 体 范 围 包 括 : 1. 人 员 人 工 费 用 直 接 从 事 研 发 活 动 人 员 的 工 资 薪 金 基 本 养 老 保 险 费 基 本 医 疗 保 险 费 失 业 保 险 费 工 伤 保 险 费 生 育 保 险 费 和 住 房 公 积 金, 以 及 外 聘 研 发 人 员 的 劳 务 费 用 2. 直 接 投 入 费 用 (1) 研 发 活 动 直 接 消 耗 的 材 料 燃 料 和 动 力 费 用 (2) 用 于 中 间 试 验 和 产 品 试 制 的 模 具 工 艺 装 备 开 发 及 制 造 费, 不 构 成 固 定 资 产 的 样 品 样 机 及 一 般 测 试 手 段 购 置 费, 试 制 产 品 的 检 验 费 (3) 用 于 研 发 活 动 的 仪 器 设 备 的 运 行 维 护 调 整 检 验 维 修 等 108
费 用, 以 及 通 过 经 营 租 赁 方 式 租 入 的 用 于 研 发 活 动 的 仪 器 设 备 租 赁 费 3. 折 旧 费 用 用 于 研 发 活 动 的 仪 器 设 备 的 折 旧 费 4. 无 形 资 产 摊 销 用 于 研 发 活 动 的 软 件 专 利 权 非 专 利 技 术 ( 包 括 许 可 证 专 有 技 术 设 计 和 计 算 方 法 等 ) 的 摊 销 费 用 5. 新 产 品 设 计 费 新 工 艺 规 程 制 定 费 新 药 研 制 的 临 床 试 验 费 勘 探 开 发 技 术 的 现 场 试 验 费 6. 其 他 相 关 费 用 与 研 发 活 动 直 接 相 关 的 其 他 费 用, 如 技 术 图 书 资 料 费 资 料 翻 译 费 专 家 咨 询 费 高 新 科 技 研 发 保 险 费, 研 发 成 果 的 检 索 分 析 评 议 论 证 鉴 定 评 审 评 估 验 收 费 用, 知 识 产 权 的 申 请 费 注 册 费 代 理 费, 差 旅 费 会 议 费 等 此 项 费 用 总 额 不 得 超 过 可 加 计 扣 除 研 发 费 用 总 额 的 10% 7. 财 政 部 和 国 家 税 务 总 局 规 定 的 其 他 费 用 ( 二 ) 下 列 活 动 不 适 用 税 前 加 计 扣 除 政 策 1. 企 业 产 品 ( 服 务 ) 的 常 规 性 升 级 2. 对 某 项 科 研 成 果 的 直 接 应 用, 如 直 接 采 用 公 开 的 新 工 艺 材 料 装 置 产 品 服 务 或 知 识 等 3. 企 业 在 商 品 化 后 为 顾 客 提 供 的 技 术 支 持 活 动 4. 对 现 存 产 品 服 务 技 术 材 料 或 工 艺 流 程 进 行 的 重 复 或 简 单 改 变 5. 市 场 调 查 研 究 效 率 调 查 或 管 理 研 究 6. 作 为 工 业 ( 服 务 ) 流 程 环 节 或 常 规 的 质 量 控 制 测 试 分 析 维 修 维 护 7. 社 会 科 学 艺 术 或 人 文 学 方 面 的 研 究 二 特 别 事 项 的 处 理 1. 企 业 委 托 外 部 机 构 或 个 人 进 行 研 发 活 动 所 发 生 的 费 用, 按 照 费 用 实 际 发 生 额 的 80% 计 入 委 托 方 研 发 费 用 并 计 算 加 计 扣 除, 受 托 方 不 得 再 进 行 加 计 扣 除 委 托 外 部 研 究 开 发 费 用 实 际 发 生 额 应 按 照 独 立 交 易 原 则 109
确 定 委 托 方 与 受 托 方 存 在 关 联 关 系 的, 受 托 方 应 向 委 托 方 提 供 研 发 项 目 费 用 支 出 明 细 情 况 企 业 委 托 境 外 机 构 或 个 人 进 行 研 发 活 动 所 发 生 的 费 用, 不 得 加 计 扣 除 2. 企 业 共 同 合 作 开 发 的 项 目, 由 合 作 各 方 就 自 身 实 际 承 担 的 研 发 费 用 分 别 计 算 加 计 扣 除 3. 企 业 集 团 根 据 生 产 经 营 和 科 技 开 发 的 实 际 情 况, 对 技 术 要 求 高 投 资 数 额 大, 需 要 集 中 研 发 的 项 目, 其 实 际 发 生 的 研 发 费 用, 可 以 按 照 权 利 和 义 务 相 一 致 费 用 支 出 和 收 益 分 享 相 配 比 的 原 则, 合 理 确 定 研 发 费 用 的 分 摊 方 法, 在 受 益 成 员 企 业 间 进 行 分 摊, 由 相 关 成 员 企 业 分 别 计 算 加 计 扣 除 4. 企 业 为 获 得 创 新 性 创 意 性 突 破 性 的 产 品 进 行 创 意 设 计 活 动 而 发 生 的 相 关 费 用, 可 按 照 本 通 知 规 定 进 行 税 前 加 计 扣 除 创 意 设 计 活 动 是 指 多 媒 体 软 件 动 漫 游 戏 软 件 开 发, 数 字 动 漫 游 戏 设 计 制 作 ; 房 屋 建 筑 工 程 设 计 ( 绿 色 建 筑 评 价 标 准 为 三 星 ) 风 景 园 林 工 程 专 项 设 计 ; 工 业 设 计 多 媒 体 设 计 动 漫 及 衍 生 产 品 设 计 模 型 设 计 等 三 会 计 核 算 与 管 理 1. 企 业 应 按 照 国 家 财 务 会 计 制 度 要 求, 对 研 发 支 出 进 行 会 计 处 理 ; 同 时, 对 享 受 加 计 扣 除 的 研 发 费 用 按 研 发 项 目 设 置 辅 助 账, 准 确 归 集 核 算 当 年 可 加 计 扣 除 的 各 项 研 发 费 用 实 际 发 生 额 企 业 在 一 个 纳 税 年 度 内 进 行 多 项 研 发 活 动 的, 应 按 照 不 同 研 发 项 目 分 别 归 集 可 加 计 扣 除 的 研 发 费 用 2. 企 业 应 对 研 发 费 用 和 生 产 经 营 费 用 分 别 核 算, 准 确 合 理 归 集 各 项 费 用 支 出, 对 划 分 不 清 的, 不 得 实 行 加 计 扣 除 四 不 适 用 税 前 加 计 扣 除 政 策 的 行 业 1. 烟 草 制 造 业 2. 住 宿 和 餐 饮 业 3. 批 发 和 零 售 业 4. 房 地 产 业 110
5. 租 赁 和 商 务 服 务 业 6. 娱 乐 业 7. 财 政 部 和 国 家 税 务 总 局 规 定 的 其 他 行 业 上 述 行 业 以 国 民 经 济 行 业 分 类 与 代 码 (GB/4754-2011) 为 准, 并 随 之 更 新 五 管 理 事 项 及 征 管 要 求 1. 本 通 知 适 用 于 会 计 核 算 健 全 实 行 查 账 征 收 并 能 够 准 确 归 集 研 发 费 用 的 居 民 企 业 2. 企 业 研 发 费 用 各 项 目 的 实 际 发 生 额 归 集 不 准 确 汇 总 额 计 算 不 准 确 的, 税 务 机 关 有 权 对 其 税 前 扣 除 额 或 加 计 扣 除 额 进 行 合 理 调 整 3. 税 务 机 关 对 企 业 享 受 加 计 扣 除 优 惠 的 研 发 项 目 有 异 议 的, 可 以 转 请 地 市 级 ( 含 ) 以 上 科 技 行 政 主 管 部 门 出 具 鉴 定 意 见, 科 技 部 门 应 及 时 回 复 意 见 企 业 承 担 省 部 级 ( 含 ) 以 上 科 研 项 目 的, 以 及 以 前 年 度 已 鉴 定 的 跨 年 度 研 发 项 目, 不 再 需 要 鉴 定 4. 企 业 符 合 本 通 知 规 定 的 研 发 费 用 加 计 扣 除 条 件 而 在 2016 年 1 月 1 日 以 后 未 及 时 享 受 该 项 税 收 优 惠 的, 可 以 追 溯 享 受 并 履 行 备 案 手 续, 追 溯 期 限 最 长 为 3 年 5. 税 务 部 门 应 加 强 研 发 费 用 加 计 扣 除 优 惠 政 策 的 后 续 管 理, 定 期 开 展 核 查, 年 度 核 查 面 不 得 低 于 20% 六 执 行 时 间 本 通 知 自 2016 年 1 月 1 日 起 执 行 国 家 税 务 总 局 关 于 印 发 企 业 研 究 开 发 费 用 税 前 扣 除 管 理 办 法 ( 试 行 ) 的 通 知 ( 国 税 发 2008 116 号 ) 和 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 研 究 开 发 费 用 税 前 加 计 扣 除 有 关 政 策 问 题 的 通 知 ( 财 税 2013 70 号 ) 同 时 废 止 财 政 部 国 家 税 务 总 局 科 技 部 2015 年 11 月 2 日 111
国 家 税 务 总 局 关 于 企 业 研 究 开 发 费 用 税 前 加 计 扣 除 政 策 有 关 问 题 的 公 告 ( 国 家 税 务 总 局 公 告 2015 年 第 97 号 ) 根 据 中 华 人 民 共 和 国 企 业 所 得 税 法 及 其 实 施 条 例 ( 以 下 简 称 税 法 ) 财 政 部 国 家 税 务 总 局 科 技 部 关 于 完 善 研 究 开 发 费 用 税 前 加 计 扣 除 政 策 的 通 知 ( 财 税 2015 119 号, 以 下 简 称 通 知 ) 规 定, 现 就 落 实 完 善 研 究 开 发 费 用 ( 以 下 简 称 研 发 费 用 ) 税 前 加 计 扣 除 政 策 有 关 问 题 公 告 如 下 : 一 研 究 开 发 人 员 范 围 企 业 直 接 从 事 研 发 活 动 人 员 包 括 研 究 人 员 技 术 人 员 辅 助 人 员 研 究 人 员 是 指 主 要 从 事 研 究 开 发 项 目 的 专 业 人 员 ; 技 术 人 员 是 指 具 有 工 程 技 术 自 然 科 学 和 生 命 科 学 中 一 个 或 一 个 以 上 领 域 的 技 术 知 识 和 经 验, 在 研 究 人 员 指 导 下 参 与 研 发 工 作 的 人 员 ; 辅 助 人 员 是 指 参 与 研 究 开 发 活 动 的 技 工 企 业 外 聘 研 发 人 员 是 指 与 本 企 业 签 订 劳 务 用 工 协 议 ( 合 同 ) 和 临 时 聘 用 的 研 究 人 员 技 术 人 员 辅 助 人 员 二 研 发 费 用 归 集 ( 一 ) 加 速 折 旧 费 用 的 归 集 企 业 用 于 研 发 活 动 的 仪 器 设 备, 符 合 税 法 规 定 且 选 择 加 速 折 旧 优 惠 政 策 的, 在 享 受 研 发 费 用 税 前 加 计 扣 除 时, 就 已 经 进 行 会 计 处 理 计 算 的 折 旧 费 用 的 部 分 加 计 扣 除, 但 不 得 超 过 按 税 法 规 定 计 算 的 金 额 ( 二 ) 多 用 途 对 象 费 用 的 归 集 企 业 从 事 研 发 活 动 的 人 员 和 用 于 研 发 活 动 的 仪 器 设 备 无 形 资 产, 同 时 从 事 或 用 于 非 研 发 活 动 的, 应 对 其 人 员 活 动 及 仪 器 设 备 无 形 资 产 使 用 情 况 做 必 要 记 录, 并 将 其 实 际 发 生 的 相 关 费 用 按 实 际 工 时 占 比 等 合 112
理 方 法 在 研 发 费 用 和 生 产 经 营 费 用 间 分 配, 未 分 配 的 不 得 加 计 扣 除 ( 三 ) 其 他 相 关 费 用 的 归 集 与 限 额 计 算 企 业 在 一 个 纳 税 年 度 内 进 行 多 项 研 发 活 动 的, 应 按 照 不 同 研 发 项 目 分 别 归 集 可 加 计 扣 除 的 研 发 费 用 在 计 算 每 个 项 目 其 他 相 关 费 用 的 限 额 时 应 当 按 照 以 下 公 式 计 算 : 其 他 相 关 费 用 限 额 = 通 知 第 一 条 第 一 项 允 许 加 计 扣 除 的 研 发 费 用 中 的 第 1 项 至 第 5 项 的 费 用 之 和 10%/(1-10%) 当 其 他 相 关 费 用 实 际 发 生 数 小 于 限 额 时, 按 实 际 发 生 数 计 算 税 前 加 计 扣 除 数 额 ; 当 其 他 相 关 费 用 实 际 发 生 数 大 于 限 额 时, 按 限 额 计 算 税 前 加 计 扣 除 数 额 ( 四 ) 特 殊 收 入 的 扣 减 企 业 在 计 算 加 计 扣 除 的 研 发 费 用 时, 应 扣 减 已 按 通 知 规 定 归 集 计 入 研 发 费 用, 但 在 当 期 取 得 的 研 发 过 程 中 形 成 的 下 脚 料 残 次 品 中 间 试 制 品 等 特 殊 收 入 ; 不 足 扣 减 的, 允 许 加 计 扣 除 的 研 发 费 用 按 零 计 算 企 业 研 发 活 动 直 接 形 成 产 品 或 作 为 组 成 部 分 形 成 的 产 品 对 外 销 售 的, 研 发 费 用 中 对 应 的 材 料 费 用 不 得 加 计 扣 除 ( 五 ) 财 政 性 资 金 的 处 理 企 业 取 得 作 为 不 征 税 收 入 处 理 的 财 政 性 资 金 用 于 研 发 活 动 所 形 成 的 费 用 或 无 形 资 产, 不 得 计 算 加 计 扣 除 或 摊 销 ( 六 ) 不 允 许 加 计 扣 除 的 费 用 法 律 行 政 法 规 和 国 务 院 财 税 主 管 部 门 规 定 不 允 许 企 业 所 得 税 前 扣 除 的 费 用 和 支 出 项 目 不 得 计 算 加 计 扣 除 已 计 入 无 形 资 产 但 不 属 于 通 知 中 允 许 加 计 扣 除 研 发 费 用 范 围 的, 企 业 摊 销 时 不 得 计 算 加 计 扣 除 三 委 托 研 发 企 业 委 托 外 部 机 构 或 个 人 开 展 研 发 活 动 发 生 的 费 用, 可 按 规 定 税 前 113
扣 除 ; 加 计 扣 除 时 按 照 研 发 活 动 发 生 费 用 的 80% 作 为 加 计 扣 除 基 数 委 托 个 人 研 发 的, 应 凭 个 人 出 具 的 发 票 等 合 法 有 效 凭 证 在 税 前 加 计 扣 除 企 业 委 托 境 外 研 发 所 发 生 的 费 用 不 得 加 计 扣 除, 其 中 受 托 研 发 的 境 外 机 构 是 指 依 照 外 国 和 地 区 ( 含 港 澳 台 ) 法 律 成 立 的 企 业 和 其 他 取 得 收 入 的 组 织 受 托 研 发 的 境 外 个 人 是 指 外 籍 ( 含 港 澳 台 ) 个 人 四 不 适 用 加 计 扣 除 政 策 行 业 的 判 定 通 知 中 不 适 用 税 前 加 计 扣 除 政 策 行 业 的 企 业, 是 指 以 通 知 所 列 行 业 业 务 为 主 营 业 务, 其 研 发 费 用 发 生 当 年 的 主 营 业 务 收 入 占 企 业 按 税 法 第 六 条 规 定 计 算 的 收 入 总 额 减 除 不 征 税 收 入 和 投 资 收 益 的 余 额 50% ( 不 含 ) 以 上 的 企 业 五 核 算 要 求 企 业 应 按 照 国 家 财 务 会 计 制 度 要 求, 对 研 发 支 出 进 行 会 计 处 理 研 发 项 目 立 项 时 应 设 置 研 发 支 出 辅 助 账, 由 企 业 留 存 备 查 ; 年 末 汇 总 分 析 填 报 研 发 支 出 辅 助 账 汇 总 表, 并 在 报 送 年 度 财 务 会 计 报 告 的 同 时 随 附 注 一 并 报 送 主 管 税 务 机 关 研 发 支 出 辅 助 账 研 发 支 出 辅 助 账 汇 总 表 可 参 照 本 公 告 所 附 样 式 编 制 六 申 报 及 备 案 管 理 ( 一 ) 企 业 年 度 纳 税 申 报 时, 根 据 研 发 支 出 辅 助 账 汇 总 表 填 报 研 发 项 目 可 加 计 扣 除 研 发 费 用 情 况 归 集 表, 在 年 度 纳 税 申 报 时 随 申 报 表 一 并 报 送 ( 二 ) 研 发 费 用 加 计 扣 除 实 行 备 案 管 理, 除 备 案 资 料 和 主 要 留 存 备 查 资 料 按 照 本 公 告 规 定 执 行 外, 其 他 备 案 管 理 要 求 按 照 国 家 税 务 总 局 关 于 发 布 企 业 所 得 税 优 惠 政 策 事 项 办 理 办 法 的 公 告 ( 国 家 税 务 总 局 公 告 2015 年 第 76 号 ) 的 规 定 执 行 ( 三 ) 企 业 应 当 不 迟 于 年 度 汇 算 清 缴 纳 税 申 报 时, 向 税 务 机 关 报 送 企 业 所 得 税 优 惠 事 项 备 案 表 和 研 发 项 目 文 件 完 成 备 案, 并 将 下 列 资 114
料 留 存 备 查 : 1. 自 主 委 托 合 作 研 究 开 发 项 目 计 划 书 和 企 业 有 权 部 门 关 于 自 主 委 托 合 作 研 究 开 发 项 目 立 项 的 决 议 文 件 ; 2. 自 主 委 托 合 作 研 究 开 发 专 门 机 构 或 项 目 组 的 编 制 情 况 和 研 发 人 员 名 单 ; 3. 经 科 技 行 政 主 管 部 门 登 记 的 委 托 合 作 研 究 开 发 项 目 的 合 同 ; 4. 从 事 研 发 活 动 的 人 员 和 用 于 研 发 活 动 的 仪 器 设 备 无 形 资 产 的 费 用 分 配 说 明 ( 包 括 工 作 使 用 情 况 记 录 ); 5. 集 中 研 发 项 目 研 发 费 决 算 表 集 中 研 发 项 目 费 用 分 摊 明 细 情 况 表 和 实 际 分 享 收 益 比 例 等 资 料 ; 6. 研 发 支 出 辅 助 账 ; 7. 企 业 如 果 已 取 得 地 市 级 ( 含 ) 以 上 科 技 行 政 主 管 部 门 出 具 的 鉴 定 意 见, 应 作 为 资 料 留 存 备 查 ; 8. 省 税 务 机 关 规 定 的 其 他 资 料 七 后 续 管 理 与 核 查 税 务 机 关 应 加 强 对 享 受 研 发 费 用 加 计 扣 除 优 惠 企 业 的 后 续 管 理 和 监 督 检 查 每 年 汇 算 清 缴 期 结 束 后 应 开 展 核 查, 核 查 面 不 得 低 于 享 受 该 优 惠 企 业 户 数 的 20% 省 级 税 务 机 关 可 根 据 实 际 情 况 制 订 具 体 核 查 办 法 或 工 作 措 施 八 执 行 时 间 本 公 告 适 用 于 2016 年 度 及 以 后 年 度 企 业 所 得 税 汇 算 清 缴 特 此 公 告 国 家 税 务 总 局 2015 年 12 月 29 日 115
财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 高 新 技 术 企 业 职 工 教 育 经 费 税 前 扣 除 政 策 的 通 知 ( 财 税 2015 63 号 ) 各 省 自 治 区 直 辖 市 计 划 单 列 市 财 政 厅 ( 局 ) 国 家 税 务 局 地 方 税 务 局, 新 疆 生 产 建 设 兵 团 财 务 局 : 经 国 务 院 批 准, 现 就 高 新 技 术 企 业 职 工 教 育 经 费 税 前 扣 除 政 策 通 知 如 下 : 一 高 新 技 术 企 业 发 生 的 职 工 教 育 经 费 支 出, 不 超 过 工 资 薪 金 总 额 8% 的 部 分, 准 予 在 计 算 企 业 所 得 税 应 纳 税 所 得 额 时 扣 除 ; 超 过 部 分, 准 予 在 以 后 纳 税 年 度 结 转 扣 除 二 本 通 知 所 称 高 新 技 术 企 业, 是 指 注 册 在 中 国 境 内 实 行 查 账 征 收 经 认 定 的 高 新 技 术 企 业 三 本 通 知 自 2015 年 1 月 1 日 起 执 行 财 政 部 国 家 税 务 总 局 2015 年 6 月 9 日 116
中 华 人 民 共 和 国 促 进 科 技 成 果 转 化 法 (2015 年 修 订 ) (1996 年 5 月 15 日 第 八 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 十 九 次 会 议 通 过 根 据 2015 年 8 月 29 日 第 十 二 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 十 六 次 会 议 关 于 修 改 中 华 人 民 共 和 国 促 进 科 技 成 果 转 化 法 的 决 定 修 正 ) 第 一 章 总 则 第 一 条 为 了 促 进 科 技 成 果 转 化 为 现 实 生 产 力, 规 范 科 技 成 果 转 化 活 动, 加 速 科 学 技 术 进 步, 推 动 经 济 建 设 和 社 会 发 展, 制 定 本 法 第 二 条 本 法 所 称 科 技 成 果, 是 指 通 过 科 学 研 究 与 技 术 开 发 所 产 生 的 具 有 实 用 价 值 的 成 果 职 务 科 技 成 果, 是 指 执 行 研 究 开 发 机 构 高 等 院 校 和 企 业 等 单 位 的 工 作 任 务, 或 者 主 要 是 利 用 上 述 单 位 的 物 质 技 术 条 件 所 完 成 的 科 技 成 果 本 法 所 称 科 技 成 果 转 化, 是 指 为 提 高 生 产 力 水 平 而 对 科 技 成 果 所 进 行 的 后 续 试 验 开 发 应 用 推 广 直 至 形 成 新 技 术 新 工 艺 新 材 料 新 产 品, 发 展 新 产 业 等 活 动 第 三 条 科 技 成 果 转 化 活 动 应 当 有 利 于 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 促 进 科 技 与 经 济 的 结 合, 有 利 于 提 高 经 济 效 益 社 会 效 益 和 保 护 环 境 合 理 利 用 资 源, 有 利 于 促 进 经 济 建 设 社 会 发 展 和 维 护 国 家 安 全 科 技 成 果 转 化 活 动 应 当 尊 重 市 场 规 律, 发 挥 企 业 的 主 体 作 用, 遵 循 自 愿 互 利 公 平 诚 实 信 用 的 原 则, 依 照 法 律 法 规 规 定 和 合 同 约 定, 享 有 权 益, 承 担 风 险 科 技 成 果 转 化 活 动 中 的 知 识 产 权 受 法 律 保 护 科 技 成 果 转 化 活 动 应 当 遵 守 法 律 法 规, 维 护 国 家 利 益, 不 得 损 害 社 会 公 共 利 益 和 他 人 合 法 权 益 第 四 条 国 家 对 科 技 成 果 转 化 合 理 安 排 财 政 资 金 投 入, 引 导 社 会 资 金 投 入, 推 动 科 技 成 果 转 化 资 金 投 入 的 多 元 化 第 五 条 国 务 院 和 地 方 各 级 人 民 政 府 应 当 加 强 科 技 财 政 投 资 税 收 人 才 产 业 金 融 政 府 采 购 军 民 融 合 等 政 策 协 同, 为 科 技 成 117
果 转 化 创 造 良 好 环 境 地 方 各 级 人 民 政 府 根 据 本 法 规 定 的 原 则, 结 合 本 地 实 际, 可 以 采 取 更 加 有 利 于 促 进 科 技 成 果 转 化 的 措 施 第 六 条 国 家 鼓 励 科 技 成 果 首 先 在 中 国 境 内 实 施 中 国 单 位 或 者 个 人 向 境 外 的 组 织 个 人 转 让 或 者 许 可 其 实 施 科 技 成 果 的, 应 当 遵 守 相 关 法 律 行 政 法 规 以 及 国 家 有 关 规 定 第 七 条 国 家 为 了 国 家 安 全 国 家 利 益 和 重 大 社 会 公 共 利 益 的 需 要, 可 以 依 法 组 织 实 施 或 者 许 可 他 人 实 施 相 关 科 技 成 果 第 八 条 国 务 院 科 学 技 术 行 政 部 门 经 济 综 合 管 理 部 门 和 其 他 有 关 行 政 部 门 依 照 国 务 院 规 定 的 职 责, 管 理 指 导 和 协 调 科 技 成 果 转 化 工 作 地 方 各 级 人 民 政 府 负 责 管 理 指 导 和 协 调 本 行 政 区 域 内 的 科 技 成 果 转 化 工 作 第 二 章 组 织 实 施 第 九 条 国 务 院 和 地 方 各 级 人 民 政 府 应 当 将 科 技 成 果 的 转 化 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划, 并 组 织 协 调 实 施 有 关 科 技 成 果 的 转 化 第 十 条 利 用 财 政 资 金 设 立 应 用 类 科 技 项 目 和 其 他 相 关 科 技 项 目, 有 关 行 政 部 门 管 理 机 构 应 当 改 进 和 完 善 科 研 组 织 管 理 方 式, 在 制 定 相 关 科 技 规 划 计 划 和 编 制 项 目 指 南 时 应 当 听 取 相 关 行 业 企 业 的 意 见 ; 在 组 织 实 施 应 用 类 科 技 项 目 时, 应 当 明 确 项 目 承 担 者 的 科 技 成 果 转 化 义 务, 加 强 知 识 产 权 管 理, 并 将 科 技 成 果 转 化 和 知 识 产 权 创 造 运 用 作 为 立 项 和 验 收 的 重 要 内 容 和 依 据 第 十 一 条 国 家 建 立 完 善 科 技 报 告 制 度 和 科 技 成 果 信 息 系 统, 向 社 会 公 布 科 技 项 目 实 施 情 况 以 及 科 技 成 果 和 相 关 知 识 产 权 信 息, 提 供 科 技 成 果 信 息 查 询 筛 选 等 公 益 服 务 公 布 有 关 信 息 不 得 泄 露 国 家 秘 密 和 商 业 秘 密 对 不 予 公 布 的 信 息, 有 关 部 门 应 当 及 时 告 知 相 关 科 技 项 目 承 担 者 118
利 用 财 政 资 金 设 立 的 科 技 项 目 的 承 担 者 应 当 按 照 规 定 及 时 提 交 相 关 科 技 报 告, 并 将 科 技 成 果 和 相 关 知 识 产 权 信 息 汇 交 到 科 技 成 果 信 息 系 统 国 家 鼓 励 利 用 非 财 政 资 金 设 立 的 科 技 项 目 的 承 担 者 提 交 相 关 科 技 报 告, 将 科 技 成 果 和 相 关 知 识 产 权 信 息 汇 交 到 科 技 成 果 信 息 系 统, 县 级 以 上 人 民 政 府 负 责 相 关 工 作 的 部 门 应 当 为 其 提 供 方 便 第 十 二 条 对 下 列 科 技 成 果 转 化 项 目, 国 家 通 过 政 府 采 购 研 究 开 发 资 助 发 布 产 业 技 术 指 导 目 录 示 范 推 广 等 方 式 予 以 支 持 : ( 一 ) 能 够 显 著 提 高 产 业 技 术 水 平 经 济 效 益 或 者 能 够 形 成 促 进 社 会 经 济 健 康 发 展 的 新 产 业 的 ; ( 二 ) 能 够 显 著 提 高 国 家 安 全 能 力 和 公 共 安 全 水 平 的 ; ( 三 ) 能 够 合 理 开 发 和 利 用 资 源 节 约 能 源 降 低 消 耗 以 及 防 治 环 境 污 染 保 护 生 态 提 高 应 对 气 候 变 化 和 防 灾 减 灾 能 力 的 ; ( 四 ) 能 够 改 善 民 生 和 提 高 公 共 健 康 水 平 的 ; ( 五 ) 能 够 促 进 现 代 农 业 或 者 农 村 经 济 发 展 的 ; ( 六 ) 能 够 加 快 民 族 地 区 边 远 地 区 贫 困 地 区 社 会 经 济 发 展 的 第 十 三 条 国 家 通 过 制 定 政 策 措 施, 提 倡 和 鼓 励 采 用 先 进 技 术 工 艺 和 装 备, 不 断 改 进 限 制 使 用 或 者 淘 汰 落 后 技 术 工 艺 和 装 备 第 十 四 条 国 家 加 强 标 准 制 定 工 作, 对 新 技 术 新 工 艺 新 材 料 新 产 品 依 法 及 时 制 定 国 家 标 准 行 业 标 准, 积 极 参 与 国 际 标 准 的 制 定, 推 动 先 进 适 用 技 术 推 广 和 应 用 国 家 建 立 有 效 的 军 民 科 技 成 果 相 互 转 化 体 系, 完 善 国 防 科 技 协 同 创 新 体 制 机 制 军 品 科 研 生 产 应 当 依 法 优 先 采 用 先 进 适 用 的 民 用 标 准, 推 动 军 用 民 用 技 术 相 互 转 移 转 化 第 十 五 条 各 级 人 民 政 府 组 织 实 施 的 重 点 科 技 成 果 转 化 项 目, 可 以 由 有 关 部 门 组 织 采 用 公 开 招 标 的 方 式 实 施 转 化 有 关 部 门 应 当 对 中 标 单 位 提 供 招 标 时 确 定 的 资 助 或 者 其 他 条 件 119
第 十 六 条 科 技 成 果 持 有 者 可 以 采 用 下 列 方 式 进 行 科 技 成 果 转 化 : ( 一 ) 自 行 投 资 实 施 转 化 ; ( 二 ) 向 他 人 转 让 该 科 技 成 果 ; ( 三 ) 许 可 他 人 使 用 该 科 技 成 果 ; ( 四 ) 以 该 科 技 成 果 作 为 合 作 条 件, 与 他 人 共 同 实 施 转 化 ; ( 五 ) 以 该 科 技 成 果 作 价 投 资, 折 算 股 份 或 者 出 资 比 例 ; ( 六 ) 其 他 协 商 确 定 的 方 式 第 十 七 条 国 家 鼓 励 研 究 开 发 机 构 高 等 院 校 采 取 转 让 许 可 或 者 作 价 投 资 等 方 式, 向 企 业 或 者 其 他 组 织 转 移 科 技 成 果 国 家 设 立 的 研 究 开 发 机 构 高 等 院 校 应 当 加 强 对 科 技 成 果 转 化 的 管 理 组 织 和 协 调, 促 进 科 技 成 果 转 化 队 伍 建 设, 优 化 科 技 成 果 转 化 流 程, 通 过 本 单 位 负 责 技 术 转 移 工 作 的 机 构 或 者 委 托 独 立 的 科 技 成 果 转 化 服 务 机 构 开 展 技 术 转 移 第 十 八 条 国 家 设 立 的 研 究 开 发 机 构 高 等 院 校 对 其 持 有 的 科 技 成 果, 可 以 自 主 决 定 转 让 许 可 或 者 作 价 投 资, 但 应 当 通 过 协 议 定 价 在 技 术 交 易 市 场 挂 牌 交 易 拍 卖 等 方 式 确 定 价 格 通 过 协 议 定 价 的, 应 当 在 本 单 位 公 示 科 技 成 果 名 称 和 拟 交 易 价 格 第 十 九 条 国 家 设 立 的 研 究 开 发 机 构 高 等 院 校 所 取 得 的 职 务 科 技 成 果, 完 成 人 和 参 加 人 在 不 变 更 职 务 科 技 成 果 权 属 的 前 提 下, 可 以 根 据 与 本 单 位 的 协 议 进 行 该 项 科 技 成 果 的 转 化, 并 享 有 协 议 规 定 的 权 益 该 单 位 对 上 述 科 技 成 果 转 化 活 动 应 当 予 以 支 持 科 技 成 果 完 成 人 或 者 课 题 负 责 人, 不 得 阻 碍 职 务 科 技 成 果 的 转 化, 不 得 将 职 务 科 技 成 果 及 其 技 术 资 料 和 数 据 占 为 己 有, 侵 犯 单 位 的 合 法 权 益 第 二 十 条 研 究 开 发 机 构 高 等 院 校 的 主 管 部 门 以 及 财 政 科 学 技 术 等 相 关 行 政 部 门 应 当 建 立 有 利 于 促 进 科 技 成 果 转 化 的 绩 效 考 核 评 价 体 系, 将 科 技 成 果 转 化 情 况 作 为 对 相 关 单 位 及 人 员 评 价 科 研 资 金 支 持 120
的 重 要 内 容 和 依 据 之 一, 并 对 科 技 成 果 转 化 绩 效 突 出 的 相 关 单 位 及 人 员 加 大 科 研 资 金 支 持 国 家 设 立 的 研 究 开 发 机 构 高 等 院 校 应 当 建 立 符 合 科 技 成 果 转 化 工 作 特 点 的 职 称 评 定 岗 位 管 理 和 考 核 评 价 制 度, 完 善 收 入 分 配 激 励 约 束 机 制 第 二 十 一 条 国 家 设 立 的 研 究 开 发 机 构 高 等 院 校 应 当 向 其 主 管 部 门 提 交 科 技 成 果 转 化 情 况 年 度 报 告, 说 明 本 单 位 依 法 取 得 的 科 技 成 果 数 量 实 施 转 化 情 况 以 及 相 关 收 入 分 配 情 况, 该 主 管 部 门 应 当 按 照 规 定 将 科 技 成 果 转 化 情 况 年 度 报 告 报 送 财 政 科 学 技 术 等 相 关 行 政 部 门 第 二 十 二 条 企 业 为 采 用 新 技 术 新 工 艺 新 材 料 和 生 产 新 产 品, 可 以 自 行 发 布 信 息 或 者 委 托 科 技 中 介 服 务 机 构 征 集 其 所 需 的 科 技 成 果, 或 者 征 寻 科 技 成 果 转 化 的 合 作 者 县 级 以 上 地 方 各 级 人 民 政 府 科 学 技 术 行 政 部 门 和 其 他 有 关 部 门 应 当 根 据 职 责 分 工, 为 企 业 获 取 所 需 的 科 技 成 果 提 供 帮 助 和 支 持 第 二 十 三 条 企 业 依 法 有 权 独 立 或 者 与 境 内 外 企 业 事 业 单 位 和 其 他 合 作 者 联 合 实 施 科 技 成 果 转 化 企 业 可 以 通 过 公 平 竞 争, 独 立 或 者 与 其 他 单 位 联 合 承 担 政 府 组 织 实 施 的 科 技 研 究 开 发 和 科 技 成 果 转 化 项 目 第 二 十 四 条 对 利 用 财 政 资 金 设 立 的 具 有 市 场 应 用 前 景 产 业 目 标 明 确 的 科 技 项 目, 政 府 有 关 部 门 管 理 机 构 应 当 发 挥 企 业 在 研 究 开 发 方 向 选 择 项 目 实 施 和 成 果 应 用 中 的 主 导 作 用, 鼓 励 企 业 研 究 开 发 机 构 高 等 院 校 及 其 他 组 织 共 同 实 施 第 二 十 五 条 国 家 鼓 励 研 究 开 发 机 构 高 等 院 校 与 企 业 相 结 合, 联 合 实 施 科 技 成 果 转 化 研 究 开 发 机 构 高 等 院 校 可 以 参 与 政 府 有 关 部 门 或 者 企 业 实 施 科 技 成 果 转 化 的 招 标 投 标 活 动 第 二 十 六 条 国 家 鼓 励 企 业 与 研 究 开 发 机 构 高 等 院 校 及 其 他 组 织 121
采 取 联 合 建 立 研 究 开 发 平 台 技 术 转 移 机 构 或 者 技 术 创 新 联 盟 等 产 学 研 合 作 方 式, 共 同 开 展 研 究 开 发 成 果 应 用 与 推 广 标 准 研 究 与 制 定 等 活 动 合 作 各 方 应 当 签 订 协 议, 依 法 约 定 合 作 的 组 织 形 式 任 务 分 工 资 金 投 入 知 识 产 权 归 属 权 益 分 配 风 险 分 担 和 违 约 责 任 等 事 项 第 二 十 七 条 国 家 鼓 励 研 究 开 发 机 构 高 等 院 校 与 企 业 及 其 他 组 织 开 展 科 技 人 员 交 流, 根 据 专 业 特 点 行 业 领 域 技 术 发 展 需 要, 聘 请 企 业 及 其 他 组 织 的 科 技 人 员 兼 职 从 事 教 学 和 科 研 工 作, 支 持 本 单 位 的 科 技 人 员 到 企 业 及 其 他 组 织 从 事 科 技 成 果 转 化 活 动 第 二 十 八 条 国 家 支 持 企 业 与 研 究 开 发 机 构 高 等 院 校 职 业 院 校 及 培 训 机 构 联 合 建 立 学 生 实 习 实 践 培 训 基 地 和 研 究 生 科 研 实 践 工 作 机 构, 共 同 培 养 专 业 技 术 人 才 和 高 技 能 人 才 第 二 十 九 条 国 家 鼓 励 农 业 科 研 机 构 农 业 试 验 示 范 单 位 独 立 或 者 与 其 他 单 位 合 作 实 施 农 业 科 技 成 果 转 化 第 三 十 条 国 家 培 育 和 发 展 技 术 市 场, 鼓 励 创 办 科 技 中 介 服 务 机 构, 为 技 术 交 易 提 供 交 易 场 所 信 息 平 台 以 及 信 息 检 索 加 工 与 分 析 评 估 经 纪 等 服 务 科 技 中 介 服 务 机 构 提 供 服 务, 应 当 遵 循 公 正 客 观 的 原 则, 不 得 提 供 虚 假 的 信 息 和 证 明, 对 其 在 服 务 过 程 中 知 悉 的 国 家 秘 密 和 当 事 人 的 商 业 秘 密 负 有 保 密 义 务 第 三 十 一 条 国 家 支 持 根 据 产 业 和 区 域 发 展 需 要 建 设 公 共 研 究 开 发 平 台, 为 科 技 成 果 转 化 提 供 技 术 集 成 共 性 技 术 研 究 开 发 中 间 试 验 和 工 业 性 试 验 科 技 成 果 系 统 化 和 工 程 化 开 发 技 术 推 广 与 示 范 等 服 务 第 三 十 二 条 国 家 支 持 科 技 企 业 孵 化 器 大 学 科 技 园 等 科 技 企 业 孵 化 机 构 发 展, 为 初 创 期 科 技 型 中 小 企 业 提 供 孵 化 场 地 创 业 辅 导 研 究 开 发 与 管 理 咨 询 等 服 务 122
第 三 章 保 障 措 施 第 三 十 三 条 科 技 成 果 转 化 财 政 经 费, 主 要 用 于 科 技 成 果 转 化 的 引 导 资 金 贷 款 贴 息 补 助 资 金 和 风 险 投 资 以 及 其 他 促 进 科 技 成 果 转 化 的 资 金 用 途 第 三 十 四 条 国 家 依 照 有 关 税 收 法 律 行 政 法 规 规 定 对 科 技 成 果 转 化 活 动 实 行 税 收 优 惠 第 三 十 五 条 国 家 鼓 励 银 行 业 金 融 机 构 在 组 织 形 式 管 理 机 制 金 融 产 品 和 服 务 等 方 面 进 行 创 新, 鼓 励 开 展 知 识 产 权 质 押 贷 款 股 权 质 押 贷 款 等 贷 款 业 务, 为 科 技 成 果 转 化 提 供 金 融 支 持 国 家 鼓 励 政 策 性 金 融 机 构 采 取 措 施, 加 大 对 科 技 成 果 转 化 的 金 融 支 持 第 三 十 六 条 国 家 鼓 励 保 险 机 构 开 发 符 合 科 技 成 果 转 化 特 点 的 保 险 品 种, 为 科 技 成 果 转 化 提 供 保 险 服 务 第 三 十 七 条 国 家 完 善 多 层 次 资 本 市 场, 支 持 企 业 通 过 股 权 交 易 依 法 发 行 股 票 和 债 券 等 直 接 融 资 方 式 为 科 技 成 果 转 化 项 目 进 行 融 资 第 三 十 八 条 国 家 鼓 励 创 业 投 资 机 构 投 资 科 技 成 果 转 化 项 目 国 家 设 立 的 创 业 投 资 引 导 基 金, 应 当 引 导 和 支 持 创 业 投 资 机 构 投 资 初 创 期 科 技 型 中 小 企 业 第 三 十 九 条 国 家 鼓 励 设 立 科 技 成 果 转 化 基 金 或 者 风 险 基 金, 其 资 金 来 源 由 国 家 地 方 企 业 事 业 单 位 以 及 其 他 组 织 或 者 个 人 提 供, 用 于 支 持 高 投 入 高 风 险 高 产 出 的 科 技 成 果 的 转 化, 加 速 重 大 科 技 成 果 的 产 业 化 科 技 成 果 转 化 基 金 和 风 险 基 金 的 设 立 及 其 资 金 使 用, 依 照 国 家 有 关 规 定 执 行 第 四 十 条 第 四 章 技 术 权 益 科 技 成 果 完 成 单 位 与 其 他 单 位 合 作 进 行 科 技 成 果 转 化 123
的, 应 当 依 法 由 合 同 约 定 该 科 技 成 果 有 关 权 益 的 归 属 合 同 未 作 约 定 的, 按 照 下 列 原 则 办 理 : ( 一 ) 在 合 作 转 化 中 无 新 的 发 明 创 造 的, 该 科 技 成 果 的 权 益, 归 该 科 技 成 果 完 成 单 位 ; ( 二 ) 在 合 作 转 化 中 产 生 新 的 发 明 创 造 的, 该 新 发 明 创 造 的 权 益 归 合 作 各 方 共 有 ; ( 三 ) 对 合 作 转 化 中 产 生 的 科 技 成 果, 各 方 都 有 实 施 该 项 科 技 成 果 的 权 利, 转 让 该 科 技 成 果 应 经 合 作 各 方 同 意 第 四 十 一 条 科 技 成 果 完 成 单 位 与 其 他 单 位 合 作 进 行 科 技 成 果 转 化 的, 合 作 各 方 应 当 就 保 守 技 术 秘 密 达 成 协 议 ; 当 事 人 不 得 违 反 协 议 或 者 违 反 权 利 人 有 关 保 守 技 术 秘 密 的 要 求, 披 露 允 许 他 人 使 用 该 技 术 第 四 十 二 条 企 业 事 业 单 位 应 当 建 立 健 全 技 术 秘 密 保 护 制 度, 保 护 本 单 位 的 技 术 秘 密 职 工 应 当 遵 守 本 单 位 的 技 术 秘 密 保 护 制 度 企 业 事 业 单 位 可 以 与 参 加 科 技 成 果 转 化 的 有 关 人 员 签 订 在 职 期 间 或 者 离 职 离 休 退 休 后 一 定 期 限 内 保 守 本 单 位 技 术 秘 密 的 协 议 ; 有 关 人 员 不 得 违 反 协 议 约 定, 泄 露 本 单 位 的 技 术 秘 密 和 从 事 与 原 单 位 相 同 的 科 技 成 果 转 化 活 动 职 工 不 得 将 职 务 科 技 成 果 擅 自 转 让 或 者 变 相 转 让 第 四 十 三 条 国 家 设 立 的 研 究 开 发 机 构 高 等 院 校 转 化 科 技 成 果 所 获 得 的 收 入 全 部 留 归 本 单 位, 在 对 完 成 转 化 职 务 科 技 成 果 做 出 重 要 贡 献 的 人 员 给 予 奖 励 和 报 酬 后, 主 要 用 于 科 学 技 术 研 究 开 发 与 成 果 转 化 等 相 关 工 作 第 四 十 四 条 职 务 科 技 成 果 转 化 后, 由 科 技 成 果 完 成 单 位 对 完 成 转 化 该 项 科 技 成 果 做 出 重 要 贡 献 的 人 员 给 予 奖 励 和 报 酬 科 技 成 果 完 成 单 位 可 以 规 定 或 者 与 科 技 人 员 约 定 奖 励 和 报 酬 的 方 式 数 额 和 时 限 单 位 制 定 相 关 规 定, 应 当 充 分 听 取 本 单 位 科 技 人 员 的 意 见, 并 在 本 单 位 公 开 相 关 规 定 124
第 四 十 五 条 科 技 成 果 完 成 单 位 未 规 定 也 未 与 科 技 人 员 约 定 奖 励 和 报 酬 的 方 式 和 数 额 的, 按 照 下 列 标 准 对 完 成 转 化 职 务 科 技 成 果 做 出 重 要 贡 献 的 人 员 给 予 奖 励 和 报 酬 : ( 一 ) 将 该 项 职 务 科 技 成 果 转 让 许 可 给 他 人 实 施 的, 从 该 项 科 技 成 果 转 让 净 收 入 或 者 许 可 净 收 入 中 提 取 不 低 于 百 分 之 五 十 的 比 例 ; ( 二 ) 利 用 该 项 职 务 科 技 成 果 作 价 投 资 的, 从 该 项 科 技 成 果 形 成 的 股 份 或 者 出 资 比 例 中 提 取 不 低 于 百 分 之 五 十 的 比 例 ; ( 三 ) 将 该 项 职 务 科 技 成 果 自 行 实 施 或 者 与 他 人 合 作 实 施 的, 应 当 在 实 施 转 化 成 功 投 产 后 连 续 三 至 五 年, 每 年 从 实 施 该 项 科 技 成 果 的 营 业 利 润 中 提 取 不 低 于 百 分 之 五 的 比 例 国 家 设 立 的 研 究 开 发 机 构 高 等 院 校 规 定 或 者 与 科 技 人 员 约 定 奖 励 和 报 酬 的 方 式 和 数 额 应 当 符 合 前 款 第 一 项 至 第 三 项 规 定 的 标 准 国 有 企 业 事 业 单 位 依 照 本 法 规 定 对 完 成 转 化 职 务 科 技 成 果 做 出 重 要 贡 献 的 人 员 给 予 奖 励 和 报 酬 的 支 出 计 入 当 年 本 单 位 工 资 总 额, 但 不 受 当 年 本 单 位 工 资 总 额 限 制 不 纳 入 本 单 位 工 资 总 额 基 数 第 五 章 法 律 责 任 第 四 十 六 条 利 用 财 政 资 金 设 立 的 科 技 项 目 的 承 担 者 未 依 照 本 法 规 定 提 交 科 技 报 告 汇 交 科 技 成 果 和 相 关 知 识 产 权 信 息 的, 由 组 织 实 施 项 目 的 政 府 有 关 部 门 管 理 机 构 责 令 改 正 ; 情 节 严 重 的, 予 以 通 报 批 评, 禁 止 其 在 一 定 期 限 内 承 担 利 用 财 政 资 金 设 立 的 科 技 项 目 国 家 设 立 的 研 究 开 发 机 构 高 等 院 校 未 依 照 本 法 规 定 提 交 科 技 成 果 转 化 情 况 年 度 报 告 的, 由 其 主 管 部 门 责 令 改 正 ; 情 节 严 重 的, 予 以 通 报 批 评 第 四 十 七 条 违 反 本 法 规 定, 在 科 技 成 果 转 化 活 动 中 弄 虚 作 假, 采 取 欺 骗 手 段, 骗 取 奖 励 和 荣 誉 称 号 诈 骗 钱 财 非 法 牟 利 的, 由 政 府 有 关 部 门 依 照 管 理 职 责 责 令 改 正, 取 消 该 奖 励 和 荣 誉 称 号, 没 收 违 法 所 得, 125
并 处 以 罚 款 给 他 人 造 成 经 济 损 失 的, 依 法 承 担 民 事 赔 偿 责 任 构 成 犯 罪 的, 依 法 追 究 刑 事 责 任 第 四 十 八 条 科 技 服 务 机 构 及 其 从 业 人 员 违 反 本 法 规 定, 故 意 提 供 虚 假 的 信 息 实 验 结 果 或 者 评 估 意 见 等 欺 骗 当 事 人, 或 者 与 当 事 人 一 方 串 通 欺 骗 另 一 方 当 事 人 的, 由 政 府 有 关 部 门 依 照 管 理 职 责 责 令 改 正, 没 收 违 法 所 得, 并 处 以 罚 款 ; 情 节 严 重 的, 由 工 商 行 政 管 理 部 门 依 法 吊 销 营 业 执 照 给 他 人 造 成 经 济 损 失 的, 依 法 承 担 民 事 赔 偿 责 任 ; 构 成 犯 罪 的, 依 法 追 究 刑 事 责 任 科 技 中 介 服 务 机 构 及 其 从 业 人 员 违 反 本 法 规 定 泄 露 国 家 秘 密 或 者 当 事 人 的 商 业 秘 密 的, 依 照 有 关 法 律 行 政 法 规 的 规 定 承 担 相 应 的 法 律 责 任 第 四 十 九 条 科 学 技 术 行 政 部 门 和 其 他 有 关 部 门 及 其 工 作 人 员 在 科 技 成 果 转 化 中 滥 用 职 权 玩 忽 职 守 徇 私 舞 弊 的, 由 任 免 机 关 或 者 监 察 机 关 对 直 接 负 责 的 主 管 人 员 和 其 他 直 接 责 任 人 员 依 法 给 予 处 分 ; 构 成 犯 罪 的, 依 法 追 究 刑 事 责 任 第 五 十 条 违 反 本 法 规 定, 以 唆 使 窃 取 利 诱 胁 迫 等 手 段 侵 占 他 人 的 科 技 成 果, 侵 犯 他 人 合 法 权 益 的, 依 法 承 担 民 事 赔 偿 责 任, 可 以 处 以 罚 款 ; 构 成 犯 罪 的, 依 法 追 究 刑 事 责 任 第 五 十 一 条 违 反 本 法 规 定, 职 工 未 经 单 位 允 许, 泄 露 本 单 位 的 技 术 秘 密, 或 者 擅 自 转 让 变 相 转 让 职 务 科 技 成 果 的, 参 加 科 技 成 果 转 化 的 有 关 人 员 违 反 与 本 单 位 的 协 议, 在 离 职 离 休 退 休 后 约 定 的 期 限 内 从 事 与 原 单 位 相 同 的 科 技 成 果 转 化 活 动, 给 本 单 位 造 成 经 济 损 失 的, 依 法 承 担 民 事 赔 偿 责 任 ; 构 成 犯 罪 的, 依 法 追 究 刑 事 责 任 第 六 章 附 则 第 五 十 二 条 本 法 自 1996 年 10 月 1 日 起 施 行 126
国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 促 进 科 技 成 果 转 移 转 化 行 动 方 案 的 通 知 ( 国 办 发 2016 28 号 ) 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 促 进 科 技 成 果 转 移 转 化 行 动 方 案 已 经 国 务 院 同 意, 现 印 发 给 你 们, 请 认 真 贯 彻 落 实 ( 此 件 公 开 发 布 ) 国 务 院 办 公 厅 2016 年 4 月 21 日 127
促 进 科 技 成 果 转 移 转 化 行 动 方 案 促 进 科 技 成 果 转 移 转 化 是 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 重 要 任 务, 是 加 强 科 技 与 经 济 紧 密 结 合 的 关 键 环 节, 对 于 推 进 结 构 性 改 革 尤 其 是 供 给 侧 结 构 性 改 革 支 撑 经 济 转 型 升 级 和 产 业 结 构 调 整, 促 进 大 众 创 业 万 众 创 新, 打 造 经 济 发 展 新 引 擎 具 有 重 要 意 义 为 深 入 贯 彻 党 中 央 国 务 院 一 系 列 重 大 决 策 部 署, 落 实 中 华 人 民 共 和 国 促 进 科 技 成 果 转 化 法, 加 快 推 动 科 技 成 果 转 化 为 现 实 生 产 力, 依 靠 科 技 创 新 支 撑 稳 增 长 促 改 革 调 结 构 惠 民 生, 特 制 定 本 方 案 一 总 体 思 路 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神 和 国 务 院 部 署, 紧 扣 创 新 发 展 要 求, 推 动 大 众 创 新 创 业, 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 决 定 性 作 用, 更 好 发 挥 政 府 作 用, 完 善 科 技 成 果 转 移 转 化 政 策 环 境, 强 化 重 点 领 域 和 关 键 环 节 的 系 统 部 署, 强 化 技 术 资 本 人 才 服 务 等 创 新 资 源 的 深 度 融 合 与 优 化 配 置, 强 化 中 央 和 地 方 协 同 推 动 科 技 成 果 转 移 转 化, 建 立 符 合 科 技 创 新 规 律 和 市 场 经 济 规 律 的 科 技 成 果 转 移 转 化 体 系, 促 进 科 技 成 果 资 本 化 产 业 化, 形 成 经 济 持 续 稳 定 增 长 新 动 力, 为 到 2020 年 进 入 创 新 型 国 家 行 列 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 奋 斗 目 标 作 出 贡 献 ( 一 ) 基 本 原 则 市 场 导 向 发 挥 市 场 在 配 置 科 技 创 新 资 源 中 的 决 定 性 作 用, 强 化 企 业 转 移 转 化 科 技 成 果 的 主 体 地 位, 发 挥 企 业 家 整 合 技 术 资 金 人 才 的 关 键 作 用, 推 进 产 学 研 协 同 创 新, 大 力 发 展 技 术 市 场 完 善 科 技 成 果 转 移 转 化 的 需 求 导 向 机 制, 拓 展 新 技 术 新 产 品 的 市 场 应 用 空 间 政 府 引 导 加 快 政 府 职 能 转 变, 推 进 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务, 强 化 政 府 在 科 技 成 果 转 移 转 化 政 策 制 定 平 台 建 设 人 才 培 养 公 共 服 务 等 方 面 职 能, 发 挥 财 政 资 金 引 导 作 用, 营 造 有 利 于 科 技 成 果 转 128
移 转 化 的 良 好 环 境 纵 横 联 动 加 强 中 央 与 地 方 的 上 下 联 动, 发 挥 地 方 在 推 动 科 技 成 果 转 移 转 化 中 的 重 要 作 用, 探 索 符 合 地 方 实 际 的 成 果 转 化 有 效 路 径 加 强 部 门 之 间 统 筹 协 同 军 民 之 间 融 合 联 动, 在 资 源 配 置 任 务 部 署 等 方 面 形 成 共 同 促 进 科 技 成 果 转 化 的 合 力 机 制 创 新 充 分 运 用 众 创 众 包 众 扶 众 筹 等 基 于 互 联 网 的 创 新 创 业 新 理 念, 建 立 创 新 要 素 充 分 融 合 的 新 机 制, 充 分 发 挥 资 本 人 才 服 务 在 科 技 成 果 转 移 转 化 中 的 催 化 作 用, 探 索 科 技 成 果 转 移 转 化 新 模 式 ( 二 ) 主 要 目 标 十 三 五 期 间, 推 动 一 批 短 中 期 见 效 有 力 带 动 产 业 结 构 优 化 升 级 的 重 大 科 技 成 果 转 化 应 用, 企 业 高 校 和 科 研 院 所 科 技 成 果 转 移 转 化 能 力 显 著 提 高, 市 场 化 的 技 术 交 易 服 务 体 系 进 一 步 健 全, 科 技 型 创 新 创 业 蓬 勃 发 展, 专 业 化 技 术 转 移 人 才 队 伍 发 展 壮 大, 多 元 化 的 科 技 成 果 转 移 转 化 投 入 渠 道 日 益 完 善, 科 技 成 果 转 移 转 化 的 制 度 环 境 更 加 优 化, 功 能 完 善 运 行 高 效 市 场 化 的 科 技 成 果 转 移 转 化 体 系 全 面 建 成 主 要 指 标 : 建 设 100 个 示 范 性 国 家 技 术 转 移 机 构, 支 持 有 条 件 的 地 方 建 设 10 个 科 技 成 果 转 移 转 化 示 范 区, 在 重 点 行 业 领 域 布 局 建 设 一 批 支 撑 实 体 经 济 发 展 的 众 创 空 间, 建 成 若 干 技 术 转 移 人 才 培 养 基 地, 培 养 1 万 名 专 业 化 技 术 转 移 人 才, 全 国 技 术 合 同 交 易 额 力 争 达 到 2 万 亿 元 二 重 点 任 务 围 绕 科 技 成 果 转 移 转 化 的 关 键 问 题 和 薄 弱 环 节, 加 强 系 统 部 署, 抓 好 措 施 落 实, 形 成 以 企 业 技 术 创 新 需 求 为 导 向 以 市 场 化 交 易 平 台 为 载 体 以 专 业 化 服 务 机 构 为 支 撑 的 科 技 成 果 转 移 转 化 新 格 局 ( 一 ) 开 展 科 技 成 果 信 息 汇 交 与 发 布 1. 发 布 转 化 先 进 适 用 的 科 技 成 果 包 围 绕 新 一 代 信 息 网 络 智 能 绿 色 制 造 现 代 农 业 现 代 能 源 资 源 高 效 利 用 和 生 态 环 保 海 洋 和 空 间 129
智 慧 城 市 和 数 字 社 会 人 口 健 康 等 重 点 领 域, 以 需 求 为 导 向 发 布 一 批 符 合 产 业 转 型 升 级 方 向 投 资 规 模 与 产 业 带 动 作 用 大 的 科 技 成 果 包 发 挥 财 政 资 金 引 导 作 用 和 科 技 中 介 机 构 的 成 果 筛 选 市 场 化 评 估 融 资 服 务 成 果 推 介 等 作 用, 鼓 励 企 业 探 索 新 的 商 业 模 式 和 科 技 成 果 产 业 化 路 径, 加 速 重 大 科 技 成 果 转 化 应 用 引 导 支 持 农 业 医 疗 卫 生 生 态 建 设 等 社 会 公 益 领 域 科 技 成 果 转 化 应 用 2. 建 立 国 家 科 技 成 果 信 息 系 统 制 定 科 技 成 果 信 息 采 集 加 工 与 服 务 规 范, 推 动 中 央 和 地 方 各 类 科 技 计 划 科 技 奖 励 成 果 存 量 与 增 量 数 据 资 源 互 联 互 通, 构 建 由 财 政 资 金 支 持 产 生 的 科 技 成 果 转 化 项 目 库 与 数 据 服 务 平 台 完 善 科 技 成 果 信 息 共 享 机 制, 在 不 泄 露 国 家 秘 密 和 商 业 秘 密 的 前 提 下, 向 社 会 公 布 科 技 成 果 和 相 关 知 识 产 权 信 息, 提 供 科 技 成 果 信 息 查 询 筛 选 等 公 益 服 务 3. 加 强 科 技 成 果 信 息 汇 交 建 立 健 全 各 地 方 各 部 门 科 技 成 果 信 息 汇 交 工 作 机 制, 推 广 科 技 成 果 在 线 登 记 汇 交 系 统, 畅 通 科 技 成 果 信 息 收 集 渠 道 加 强 科 技 成 果 管 理 与 科 技 计 划 项 目 管 理 的 有 机 衔 接, 明 确 由 财 政 资 金 设 立 的 应 用 类 科 技 项 目 承 担 单 位 的 科 技 成 果 转 化 义 务, 开 展 应 用 类 科 技 项 目 成 果 以 及 基 础 研 究 中 具 有 应 用 前 景 的 科 研 项 目 成 果 信 息 汇 交 鼓 励 非 财 政 资 金 资 助 的 科 技 成 果 进 行 信 息 汇 交 4. 加 强 科 技 成 果 数 据 资 源 开 发 利 用 围 绕 传 统 产 业 转 型 升 级 新 兴 产 业 培 育 发 展 需 求, 鼓 励 各 类 机 构 运 用 云 计 算 大 数 据 等 新 一 代 信 息 技 术, 积 极 开 展 科 技 成 果 信 息 增 值 服 务, 提 供 符 合 用 户 需 求 的 精 准 科 技 成 果 信 息 开 展 科 技 成 果 转 化 为 技 术 标 准 试 点, 推 动 更 多 应 用 类 科 技 成 果 转 化 为 技 术 标 准 加 强 科 技 成 果 科 技 报 告 科 技 文 献 知 识 产 权 标 准 等 的 信 息 化 关 联, 各 地 方 各 部 门 在 规 划 制 定 计 划 管 理 战 略 研 究 等 方 面 要 充 分 利 用 科 技 成 果 资 源 5. 推 动 军 民 科 技 成 果 融 合 转 化 应 用 建 设 国 防 科 技 工 业 成 果 信 息 与 推 130
广 转 化 平 台, 研 究 设 立 国 防 科 技 工 业 军 民 融 合 产 业 投 资 基 金, 支 持 军 民 融 合 科 技 成 果 推 广 应 用 梳 理 具 有 市 场 应 用 前 景 的 项 目, 发 布 军 用 技 术 转 民 用 推 广 目 录 民 参 军 技 术 与 产 品 推 荐 目 录 国 防 科 技 工 业 知 识 产 权 转 化 目 录 实 施 军 工 技 术 推 广 专 项, 推 动 国 防 科 技 成 果 向 民 用 领 域 转 化 应 用 ( 二 ) 产 学 研 协 同 开 展 科 技 成 果 转 移 转 化 6. 支 持 高 校 和 科 研 院 所 开 展 科 技 成 果 转 移 转 化 组 织 高 校 和 科 研 院 所 梳 理 科 技 成 果 资 源, 发 布 科 技 成 果 目 录, 建 立 面 向 企 业 的 技 术 服 务 站 点 网 络, 推 动 科 技 成 果 与 产 业 企 业 需 求 有 效 对 接, 通 过 研 发 合 作 技 术 转 让 技 术 许 可 作 价 投 资 等 多 种 形 式, 实 现 科 技 成 果 市 场 价 值 依 托 中 国 科 学 院 的 科 研 院 所 体 系 实 施 科 技 服 务 网 络 计 划, 围 绕 产 业 和 地 方 需 求 开 展 技 术 攻 关 技 术 转 移 与 示 范 知 识 产 权 运 营 等 鼓 励 医 疗 机 构 医 学 研 究 单 位 等 构 建 协 同 研 究 网 络, 加 强 临 床 指 南 和 规 范 制 定 工 作, 加 快 新 技 术 新 产 品 应 用 推 广 引 导 有 条 件 的 高 校 和 科 研 院 所 建 立 健 全 专 业 化 科 技 成 果 转 移 转 化 机 构, 明 确 统 筹 科 技 成 果 转 移 转 化 与 知 识 产 权 管 理 的 职 责, 加 强 市 场 化 运 营 能 力 在 部 分 高 校 和 科 研 院 所 试 点 探 索 科 技 成 果 转 移 转 化 的 有 效 机 制 与 模 式, 建 立 职 务 科 技 成 果 披 露 与 管 理 制 度, 实 行 技 术 经 理 人 市 场 化 聘 用 制, 建 设 一 批 运 营 机 制 灵 活 专 业 人 才 集 聚 服 务 能 力 突 出 具 有 国 际 影 响 力 的 国 家 技 术 转 移 机 构 7. 推 动 企 业 加 强 科 技 成 果 转 化 应 用 以 创 新 型 企 业 高 新 技 术 企 业 科 技 型 中 小 企 业 为 重 点, 支 持 企 业 与 高 校 科 研 院 所 联 合 设 立 研 发 机 构 或 技 术 转 移 机 构, 共 同 开 展 研 究 开 发 成 果 应 用 与 推 广 标 准 研 究 与 制 定 等 围 绕 互 联 网 + 战 略 开 展 企 业 技 术 难 题 竞 标 等 研 发 众 包 模 式 探 索, 引 导 科 技 人 员 高 校 科 研 院 所 承 接 企 业 的 项 目 委 托 和 难 题 招 标, 聚 众 智 推 进 开 放 式 创 新 市 场 导 向 明 确 的 科 技 计 划 项 目 由 企 业 牵 头 组 织 实 施 完 善 技 术 成 果 向 企 业 转 移 扩 散 的 机 制, 支 持 企 业 引 进 国 内 外 先 进 适 用 技 术, 开 展 技 术 革 新 与 改 造 升 级 131
8. 构 建 多 种 形 式 的 产 业 技 术 创 新 联 盟 围 绕 中 国 制 造 2025 互 联 网 + 等 国 家 重 点 产 业 发 展 战 略 以 及 区 域 发 展 战 略 部 署, 发 挥 行 业 骨 干 企 业 转 制 科 研 院 所 主 导 作 用, 联 合 上 下 游 企 业 和 高 校 科 研 院 所 等 构 建 一 批 产 业 技 术 创 新 联 盟, 围 绕 产 业 链 构 建 创 新 链, 推 动 跨 领 域 跨 行 业 协 同 创 新, 加 强 行 业 共 性 关 键 技 术 研 发 和 推 广 应 用, 为 联 盟 成 员 企 业 提 供 订 单 式 研 发 服 务 支 持 联 盟 承 担 重 大 科 技 成 果 转 化 项 目, 探 索 联 合 攻 关 利 益 共 享 知 识 产 权 运 营 的 有 效 机 制 与 模 式 9. 发 挥 科 技 社 团 促 进 科 技 成 果 转 移 转 化 的 纽 带 作 用 以 创 新 驱 动 助 力 工 程 为 抓 手, 提 升 学 会 服 务 科 技 成 果 转 移 转 化 能 力 和 水 平, 利 用 学 会 服 务 站 技 术 研 发 基 地 等 柔 性 创 新 载 体, 组 织 动 员 学 会 智 力 资 源 服 务 企 业 转 型 升 级, 建 立 学 会 联 系 企 业 的 长 效 机 制, 开 展 科 技 信 息 服 务, 实 现 科 技 成 果 转 移 转 化 供 给 端 与 需 求 端 的 精 准 对 接 ( 三 ) 建 设 科 技 成 果 中 试 与 产 业 化 载 体 10. 建 设 科 技 成 果 产 业 化 基 地 瞄 准 节 能 环 保 新 一 代 信 息 技 术 生 物 技 术 高 端 装 备 制 造 新 能 源 新 材 料 新 能 源 汽 车 等 战 略 性 新 兴 产 业 领 域, 依 托 国 家 自 主 创 新 示 范 区 国 家 高 新 区 国 家 农 业 科 技 园 区 国 家 可 持 续 发 展 实 验 区 国 家 大 学 科 技 园 战 略 性 新 兴 产 业 集 聚 区 等 创 新 资 源 集 聚 区 域 以 及 高 校 科 研 院 所 行 业 骨 干 企 业 等, 建 设 一 批 科 技 成 果 产 业 化 基 地, 引 导 科 技 成 果 对 接 特 色 产 业 需 求 转 移 转 化, 培 育 新 的 经 济 增 长 点 11. 强 化 科 技 成 果 中 试 熟 化 鼓 励 企 业 牵 头 政 府 引 导 产 学 研 协 同, 面 向 产 业 发 展 需 求 开 展 中 试 熟 化 与 产 业 化 开 发, 提 供 全 程 技 术 研 发 解 决 方 案, 加 快 科 技 成 果 转 移 转 化 支 持 地 方 围 绕 区 域 特 色 产 业 发 展 中 小 企 业 技 术 创 新 需 求, 建 设 通 用 性 或 行 业 性 技 术 创 新 服 务 平 台, 提 供 从 实 验 研 究 中 试 熟 化 到 生 产 过 程 所 需 的 仪 器 设 备 中 试 生 产 线 等 资 源, 开 展 研 发 设 计 检 验 检 测 认 证 科 技 咨 询 技 术 标 准 知 识 产 权 投 融 资 等 服 务 推 动 各 类 技 术 开 发 类 科 研 基 地 合 理 布 局 和 功 能 整 合, 促 进 科 132
研 基 地 科 技 成 果 转 移 转 化, 推 动 更 多 企 业 和 产 业 发 展 亟 需 的 共 性 技 术 成 果 扩 散 与 转 化 应 用 ( 四 ) 强 化 科 技 成 果 转 移 转 化 市 场 化 服 务 12. 构 建 国 家 技 术 交 易 网 络 平 台 以 互 联 网 + 科 技 成 果 转 移 转 化 为 核 心, 以 需 求 为 导 向, 连 接 技 术 转 移 服 务 机 构 投 融 资 机 构 高 校 科 研 院 所 和 企 业 等, 集 聚 成 果 资 金 人 才 服 务 政 策 等 各 类 创 新 要 素, 打 造 线 上 与 线 下 相 结 合 的 国 家 技 术 交 易 网 络 平 台 平 台 依 托 专 业 机 构 开 展 市 场 化 运 作, 坚 持 开 放 共 享 的 运 营 理 念, 支 持 各 类 服 务 机 构 提 供 信 息 发 布 融 资 并 购 公 开 挂 牌 竞 价 拍 卖 咨 询 辅 导 等 专 业 化 服 务, 形 成 主 体 活 跃 要 素 齐 备 机 制 灵 活 的 创 新 服 务 网 络 引 导 高 校 科 研 院 所 国 有 企 业 的 科 技 成 果 挂 牌 交 易 与 公 示 13. 健 全 区 域 性 技 术 转 移 服 务 机 构 支 持 地 方 和 有 关 机 构 建 立 完 善 区 域 性 行 业 性 技 术 市 场, 形 成 不 同 层 级 不 同 领 域 技 术 交 易 有 机 衔 接 的 新 格 局 在 现 有 的 技 术 转 移 区 域 中 心 国 际 技 术 转 移 中 心 基 础 上, 落 实 一 带 一 路 京 津 冀 协 同 发 展 长 江 经 济 带 等 重 大 战 略, 进 一 步 加 强 重 点 区 域 间 资 源 共 享 与 优 势 互 补, 提 升 跨 区 域 技 术 转 移 与 辐 射 功 能, 打 造 连 接 国 内 外 技 术 资 本 人 才 等 创 新 资 源 的 技 术 转 移 网 络 14. 完 善 技 术 转 移 机 构 服 务 功 能 完 善 技 术 产 权 交 易 知 识 产 权 交 易 等 各 类 平 台 功 能, 促 进 科 技 成 果 与 资 本 的 有 效 对 接 支 持 有 条 件 的 技 术 转 移 机 构 与 天 使 投 资 创 业 投 资 等 合 作 建 立 投 资 基 金, 加 大 对 科 技 成 果 转 化 项 目 的 投 资 力 度 鼓 励 国 内 机 构 与 国 际 知 名 技 术 转 移 机 构 开 展 深 层 次 合 作, 围 绕 重 点 产 业 技 术 需 求 引 进 国 外 先 进 适 用 的 科 技 成 果 鼓 励 技 术 转 移 机 构 探 索 适 应 不 同 用 户 需 求 的 科 技 成 果 评 价 方 法, 提 升 科 技 成 果 转 移 转 化 成 功 率 推 动 行 业 组 织 制 定 技 术 转 移 服 务 标 准 和 规 范, 建 立 技 术 转 移 服 务 评 价 与 信 用 机 制, 加 强 行 业 自 律 管 理 15. 加 强 重 点 领 域 知 识 产 权 服 务 实 施 互 联 网 + 融 合 重 点 领 域 专 利 导 133
航 项 目, 引 导 互 联 网 + 协 同 制 造 现 代 农 业 智 慧 能 源 绿 色 生 态 人 工 智 能 等 融 合 领 域 的 知 识 产 权 战 略 布 局, 提 升 产 业 创 新 发 展 能 力 开 展 重 大 科 技 经 济 活 动 知 识 产 权 分 析 评 议, 为 战 略 规 划 政 策 制 定 项 目 确 立 等 提 供 依 据 针 对 重 点 产 业 完 善 国 际 化 知 识 产 权 信 息 平 台, 发 布 走 向 海 外 知 识 产 权 实 务 操 作 指 引, 为 企 业 走 出 去 提 供 专 业 化 知 识 产 权 服 务 ( 五 ) 大 力 推 动 科 技 型 创 新 创 业 16. 促 进 众 创 空 间 服 务 和 支 撑 实 体 经 济 发 展 重 点 在 创 新 资 源 集 聚 区 域, 依 托 行 业 龙 头 企 业 高 校 科 研 院 所, 在 电 子 信 息 生 物 技 术 高 端 装 备 制 造 等 重 点 领 域 建 设 一 批 以 成 果 转 移 转 化 为 主 要 内 容 专 业 服 务 水 平 高 创 新 资 源 配 置 优 产 业 辐 射 带 动 作 用 强 的 众 创 空 间, 有 效 支 撑 实 体 经 济 发 展 构 建 一 批 支 持 农 村 科 技 创 新 创 业 的 星 创 天 地 支 持 企 业 高 校 和 科 研 院 所 发 挥 科 研 设 施 专 业 团 队 技 术 积 累 等 专 业 领 域 创 新 优 势, 为 创 业 者 提 供 技 术 研 发 服 务 吸 引 更 多 科 技 人 员 海 外 归 国 人 员 等 高 端 创 业 人 才 入 驻 众 创 空 间, 重 点 支 持 以 核 心 技 术 为 源 头 的 创 新 创 业 17. 推 动 创 新 资 源 向 创 新 创 业 者 开 放 引 导 高 校 科 研 院 所 大 型 企 业 技 术 转 移 机 构 创 业 投 资 机 构 以 及 国 家 级 科 研 平 台 ( 基 地 ) 等, 将 科 研 基 础 设 施 大 型 科 研 仪 器 科 技 数 据 文 献 科 技 成 果 创 投 资 金 等 向 创 新 创 业 者 开 放 依 托 3D 打 印 大 数 据 网 络 制 造 开 源 软 硬 件 等 先 进 技 术 和 手 段, 支 持 各 类 机 构 为 创 新 创 业 者 提 供 便 捷 的 创 新 创 业 工 具 支 持 高 校 企 业 孵 化 机 构 投 资 机 构 等 开 设 创 新 创 业 培 训 课 程, 鼓 励 经 验 丰 富 的 企 业 家 天 使 投 资 人 和 专 家 学 者 等 担 任 创 业 导 师 18. 举 办 各 类 创 新 创 业 大 赛 组 织 开 展 中 国 创 新 创 业 大 赛 中 国 创 新 挑 战 赛 中 国 互 联 网 + 大 学 生 创 新 创 业 大 赛 中 国 农 业 科 技 创 新 创 业 大 赛 中 国 科 技 创 新 创 业 人 才 投 融 资 集 训 营 等 活 动, 支 持 地 方 和 社 会 各 界 举 办 各 类 创 新 创 业 大 赛, 集 聚 整 合 创 业 投 资 等 各 类 资 源 支 持 创 新 创 业 ( 六 ) 建 设 科 技 成 果 转 移 转 化 人 才 队 伍 134
19. 开 展 技 术 转 移 人 才 培 养 充 分 发 挥 各 类 创 新 人 才 培 养 示 范 基 地 作 用, 依 托 有 条 件 的 地 方 和 机 构 建 设 一 批 技 术 转 移 人 才 培 养 基 地 推 动 有 条 件 的 高 校 设 立 科 技 成 果 转 化 相 关 课 程, 打 造 一 支 高 水 平 的 师 资 队 伍 加 快 培 养 科 技 成 果 转 移 转 化 领 军 人 才, 纳 入 各 类 创 新 创 业 人 才 引 进 培 养 计 划 推 动 建 设 专 业 化 技 术 经 纪 人 队 伍, 畅 通 职 业 发 展 通 道 鼓 励 和 规 范 高 校 科 研 院 所 企 业 中 符 合 条 件 的 科 技 人 员 从 事 技 术 转 移 工 作 与 国 际 技 术 转 移 组 织 联 合 培 养 国 际 化 技 术 转 移 人 才 20. 组 织 科 技 人 员 开 展 科 技 成 果 转 移 转 化 紧 密 对 接 地 方 产 业 技 术 创 新 农 业 农 村 发 展 社 会 公 益 等 领 域 需 求, 继 续 实 施 万 名 专 家 服 务 基 层 行 动 计 划 科 技 特 派 员 科 技 创 业 者 行 动 企 业 院 士 行 先 进 适 用 技 术 项 目 推 广 等, 动 员 高 校 科 研 院 所 企 业 的 科 技 人 员 及 高 层 次 专 家, 深 入 企 业 园 区 农 村 等 基 层 一 线 开 展 技 术 咨 询 技 术 服 务 科 技 攻 关 成 果 推 广 等 科 技 成 果 转 移 转 化 活 动, 打 造 一 支 面 向 基 层 的 科 技 成 果 转 移 转 化 人 才 队 伍 21. 强 化 科 技 成 果 转 移 转 化 人 才 服 务 构 建 互 联 网 + 创 新 创 业 人 才 服 务 平 台, 提 供 科 技 咨 询 人 才 计 划 科 技 人 才 活 动 教 育 培 训 等 公 共 服 务, 实 现 人 才 与 人 才 人 才 与 企 业 人 才 与 资 本 之 间 的 互 动 和 跨 界 协 作 围 绕 支 撑 地 方 特 色 产 业 培 育 发 展, 建 立 一 批 科 技 领 军 人 才 创 新 驱 动 中 心, 支 持 有 条 件 的 企 业 建 设 院 士 ( 专 家 ) 工 作 站, 为 高 层 次 人 才 与 企 业 地 方 对 接 搭 建 平 台 建 设 海 外 科 技 人 才 离 岸 创 新 创 业 基 地, 为 引 进 海 外 创 新 创 业 资 源 搭 建 平 台 和 桥 梁 ( 七 ) 大 力 推 动 地 方 科 技 成 果 转 移 转 化 22. 加 强 地 方 科 技 成 果 转 化 工 作 健 全 省 市 县 三 级 科 技 成 果 转 化 工 作 网 络, 强 化 科 技 管 理 部 门 开 展 科 技 成 果 转 移 转 化 的 工 作 职 能, 加 强 相 关 部 门 之 间 的 协 同 配 合, 探 索 适 应 地 方 成 果 转 化 要 求 的 考 核 评 价 机 制 加 强 基 层 科 技 管 理 机 构 与 队 伍 建 设, 完 善 承 接 科 技 成 果 转 移 转 化 的 平 台 与 机 制, 宣 传 科 技 成 果 转 化 政 策, 帮 助 中 小 企 业 寻 找 应 用 科 技 成 果, 135
搭 建 产 学 研 合 作 信 息 服 务 平 台 指 导 地 方 探 索 创 新 券 等 政 府 购 买 服 务 模 式, 降 低 中 小 企 业 技 术 创 新 成 本 23. 开 展 区 域 性 科 技 成 果 转 移 转 化 试 点 示 范 以 创 新 资 源 集 聚 工 作 基 础 好 的 省 ( 区 市 ) 为 主 导, 跨 区 域 整 合 成 果 人 才 资 本 平 台 服 务 等 创 新 资 源, 建 设 国 家 科 技 成 果 转 移 转 化 试 验 示 范 区, 在 科 技 成 果 转 移 转 化 服 务 金 融 人 才 政 策 等 方 面, 探 索 形 成 一 批 可 复 制 可 推 广 的 工 作 经 验 与 模 式 围 绕 区 域 特 色 产 业 发 展 技 术 瓶 颈, 推 动 一 批 符 合 产 业 转 型 发 展 需 求 的 重 大 科 技 成 果 在 示 范 区 转 化 与 推 广 应 用 ( 八 ) 强 化 科 技 成 果 转 移 转 化 的 多 元 化 资 金 投 入 24. 发 挥 中 央 财 政 对 科 技 成 果 转 移 转 化 的 引 导 作 用 发 挥 国 家 科 技 成 果 转 化 引 导 基 金 等 的 杠 杆 作 用, 采 取 设 立 子 基 金 贷 款 风 险 补 偿 等 方 式, 吸 引 社 会 资 本 投 入, 支 持 关 系 国 计 民 生 和 产 业 发 展 的 科 技 成 果 转 化 通 过 优 化 整 合 后 的 技 术 创 新 引 导 专 项 ( 基 金 ) 基 地 和 人 才 专 项, 加 大 对 符 合 条 件 的 技 术 转 移 机 构 基 地 和 人 才 的 支 持 力 度 国 家 科 技 重 大 专 项 重 点 研 发 计 划 支 持 战 略 性 重 大 科 技 成 果 产 业 化 前 期 攻 关 和 示 范 应 用 25. 加 大 地 方 财 政 支 持 科 技 成 果 转 化 力 度 引 导 和 鼓 励 地 方 设 立 创 业 投 资 引 导 科 技 成 果 转 化 知 识 产 权 运 营 等 专 项 资 金 ( 基 金 ), 引 导 信 贷 资 金 创 业 投 资 资 金 以 及 各 类 社 会 资 金 加 大 投 入, 支 持 区 域 重 点 产 业 科 技 成 果 转 移 转 化 26. 拓 宽 科 技 成 果 转 化 资 金 市 场 化 供 给 渠 道 大 力 发 展 创 业 投 资, 培 育 发 展 天 使 投 资 人 和 创 投 机 构, 支 持 初 创 期 科 技 企 业 和 科 技 成 果 转 化 项 目 利 用 众 筹 等 互 联 网 金 融 平 台, 为 小 微 企 业 转 移 转 化 科 技 成 果 拓 展 融 资 渠 道 支 持 符 合 条 件 的 创 新 创 业 企 业 通 过 发 行 债 券 资 产 证 券 化 等 方 式 进 行 融 资 支 持 银 行 探 索 股 权 投 资 与 信 贷 投 放 相 结 合 的 模 式, 为 科 技 成 果 转 移 转 化 提 供 组 合 金 融 服 务 136
三 组 织 与 实 施 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 各 有 关 部 门 要 根 据 职 能 定 位 和 任 务 分 工, 加 强 政 策 资 源 统 筹, 建 立 协 同 推 进 机 制, 形 成 科 技 部 门 行 业 部 门 社 会 团 体 等 密 切 配 合 协 同 推 进 的 工 作 格 局 强 化 中 央 和 地 方 协 同, 加 强 重 点 任 务 的 统 筹 部 署 及 创 新 资 源 的 统 筹 配 置, 形 成 共 同 推 进 科 技 成 果 转 移 转 化 的 合 力 各 地 方 要 将 科 技 成 果 转 移 转 化 工 作 纳 入 重 要 议 事 日 程, 强 化 科 技 成 果 转 移 转 化 工 作 职 能, 结 合 实 际 制 定 具 体 实 施 方 案, 明 确 工 作 推 进 路 线 图 和 时 间 表, 逐 级 细 化 分 解 任 务, 切 实 加 大 资 金 投 入 政 策 支 持 和 条 件 保 障 力 度 ( 二 ) 加 强 政 策 保 障 落 实 中 华 人 民 共 和 国 促 进 科 技 成 果 转 化 法 及 相 关 政 策 措 施, 完 善 有 利 于 科 技 成 果 转 移 转 化 的 政 策 环 境 建 立 科 研 机 构 高 校 科 技 成 果 转 移 转 化 绩 效 评 估 体 系, 将 科 技 成 果 转 移 转 化 情 况 作 为 对 单 位 予 以 支 持 的 参 考 依 据 推 动 科 研 机 构 高 校 建 立 符 合 自 身 人 事 管 理 需 要 和 科 技 成 果 转 化 工 作 特 点 的 职 称 评 定 岗 位 管 理 和 考 核 评 价 制 度 完 善 有 利 于 科 技 成 果 转 移 转 化 的 事 业 单 位 国 有 资 产 管 理 相 关 政 策 研 究 探 索 科 研 机 构 高 校 领 导 干 部 正 职 任 前 在 科 技 成 果 转 化 中 获 得 股 权 的 代 持 制 度 各 地 方 要 围 绕 落 实 中 华 人 民 共 和 国 促 进 科 技 成 果 转 化 法, 完 善 促 进 科 技 成 果 转 移 转 化 的 政 策 法 规 建 立 实 施 情 况 监 测 与 评 估 机 制, 为 调 整 完 善 相 关 政 策 举 措 提 供 支 撑 ( 三 ) 加 强 示 范 引 导 加 强 对 试 点 示 范 工 作 的 指 导 推 动, 交 流 各 地 方 各 部 门 的 好 经 验 好 做 法, 对 可 复 制 可 推 广 的 经 验 和 模 式 及 时 总 结 推 广, 发 挥 促 进 科 技 成 果 转 移 转 化 行 动 的 带 动 作 用, 引 导 全 社 会 关 心 和 支 持 科 技 成 果 转 移 转 化, 营 造 有 利 于 科 技 成 果 转 移 转 化 的 良 好 社 会 氛 围 137
财 政 部 科 技 部 国 资 委 关 于 印 发 国 有 科 技 型 企 业 股 权 和 分 红 激 励 暂 行 办 法 的 通 知 ( 财 资 2016 4 号 ) 党 中 央 有 关 部 门, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构, 各 省 自 治 区 直 辖 市 计 划 单 列 市 财 政 厅 ( 局 ) 科 技 厅 ( 委 局 ) 国 资 委, 新 疆 生 产 建 设 兵 团 财 务 局 科 技 局 国 资 委, 各 中 央 管 理 企 业 : 为 进 一 步 激 发 广 大 技 术 和 管 理 人 员 的 积 极 性 和 创 造 性, 促 进 国 有 科 技 型 企 业 健 康 可 持 续 发 展, 经 国 务 院 同 意, 我 们 在 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 股 权 和 分 红 激 励 试 点 办 法 的 基 础 上, 制 定 了 国 有 科 技 型 企 业 股 权 和 分 红 激 励 暂 行 办 法 现 予 印 发, 请 遵 照 执 行 附 件 : 国 有 科 技 型 企 业 股 权 和 分 红 激 励 暂 行 办 法 财 政 部 科 技 部 国 资 委 2016 年 2 月 26 日 138
附 件 : 国 有 科 技 型 企 业 股 权 和 分 红 激 励 暂 行 办 法 第 一 章 总 则 第 一 条 为 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 建 立 国 有 科 技 型 企 业 自 主 创 新 和 科 技 成 果 转 化 的 激 励 分 配 机 制, 调 动 技 术 和 管 理 人 员 的 积 极 性 和 创 造 性, 推 动 高 新 技 术 产 业 化 和 科 技 成 果 转 化, 依 据 中 华 人 民 共 和 国 促 进 科 技 成 果 转 化 法 中 华 人 民 共 和 国 公 司 法 中 华 人 民 共 和 国 企 业 国 有 资 产 法 等 国 家 法 律 法 规, 制 定 本 办 法 第 二 条 本 办 法 所 称 国 有 科 技 型 企 业, 是 指 中 国 境 内 具 有 公 司 法 人 资 格 的 国 有 及 国 有 控 股 未 上 市 科 技 企 业 ( 含 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 挂 牌 的 国 有 企 业 ), 具 体 包 括 : ( 一 ) 转 制 院 所 企 业 国 家 认 定 的 高 新 技 术 企 业 ( 二 ) 高 等 院 校 和 科 研 院 所 投 资 的 科 技 企 业 ( 三 ) 国 家 和 省 级 认 定 的 科 技 服 务 机 构 第 三 条 本 办 法 所 称 股 权 激 励, 是 指 国 有 科 技 型 企 业 以 本 企 业 股 权 为 标 的, 采 取 股 权 出 售 股 权 奖 励 股 权 期 权 等 方 式, 对 企 业 重 要 技 术 人 员 和 经 营 管 理 人 员 实 施 激 励 的 行 为 分 红 激 励, 是 指 国 有 科 技 型 企 业 以 科 技 成 果 转 化 收 益 为 标 的, 采 取 项 目 收 益 分 红 方 式 ; 或 者 以 企 业 经 营 收 益 为 标 的, 采 取 岗 位 分 红 方 式, 对 企 业 重 要 技 术 人 员 和 经 营 管 理 人 员 实 施 激 励 的 行 为 第 四 条 国 有 科 技 型 企 业 实 施 股 权 和 分 红 激 励 应 当 遵 循 以 下 原 则 : ( 一 ) 依 法 依 规, 公 正 透 明 严 格 遵 守 国 家 法 律 法 规 和 本 办 法 的 规 定, 有 序 开 展 激 励 工 作, 操 作 过 程 公 开 公 平 公 正, 坚 决 杜 绝 利 益 输 送, 防 止 国 有 资 产 流 失 ( 二 ) 因 企 制 宜, 多 措 并 举 统 筹 考 虑 企 业 规 模 行 业 特 点 和 发 展 139
阶 段, 采 取 一 种 或 者 多 种 激 励 方 式, 科 学 制 定 激 励 方 案 建 立 合 理 激 励 有 序 流 转 动 态 调 整 的 机 制 ( 三 ) 利 益 共 享, 风 险 共 担 激 励 对 象 按 照 自 愿 原 则, 获 得 股 权 和 分 红 激 励, 应 当 诚 实 守 信, 勤 勉 尽 责, 自 觉 维 护 企 业 和 全 体 股 东 利 益, 共 享 改 革 发 展 成 果, 共 担 市 场 竞 争 风 险 ( 四 ) 落 实 责 任, 强 化 监 督 建 立 健 全 企 业 内 部 监 督 机 制, 依 法 维 护 企 业 股 东 和 员 工 的 权 益 履 行 国 有 资 产 监 管 职 责 单 位 及 同 级 财 政 科 技 部 门 要 加 强 监 管, 依 法 追 责 第 五 条 国 有 科 技 型 企 业 负 责 拟 订 股 权 和 分 红 激 励 方 案, 履 行 内 部 审 议 和 决 策 程 序, 报 经 履 行 出 资 人 职 责 或 国 有 资 产 监 管 职 责 的 部 门 机 构 企 业 审 核 后, 对 符 合 条 件 的 激 励 对 象 实 施 激 励 第 二 章 实 施 条 件 第 六 条 实 施 股 权 和 分 红 激 励 的 国 有 科 技 型 企 业 应 当 产 权 明 晰 发 展 战 略 明 确 管 理 规 范 内 部 治 理 结 构 健 全 并 有 效 运 转, 同 时 具 备 以 下 条 件 : ( 一 ) 企 业 建 立 了 规 范 的 内 部 财 务 管 理 制 度 和 员 工 绩 效 考 核 评 价 制 度 年 度 财 务 会 计 报 告 经 过 中 介 机 构 依 法 审 计, 且 激 励 方 案 制 定 近 3 年 ( 以 下 简 称 近 3 年 ) 没 有 因 财 务 税 收 等 违 法 违 规 行 为 受 到 行 政 刑 事 处 罚 成 立 不 满 3 年 的 企 业, 以 实 际 经 营 年 限 计 算 ( 二 ) 对 于 本 办 法 第 二 条 中 的 ( 一 ) ( 二 ) 类 企 业, 近 3 年 研 发 费 用 占 当 年 企 业 营 业 收 入 均 在 3% 以 上, 激 励 方 案 制 定 的 上 一 年 度 企 业 研 发 人 员 占 职 工 总 数 10% 以 上 成 立 不 满 3 年 的 企 业, 以 实 际 经 营 年 限 计 算 ( 三 ) 对 于 本 办 法 第 二 条 中 的 ( 三 ) 类 企 业, 近 3 年 科 技 服 务 性 收 入 不 低 于 当 年 企 业 营 业 收 入 的 60% 上 款 所 称 科 技 服 务 性 收 入 是 指 国 有 科 技 服 务 机 构 营 业 收 入 中 属 于 140
研 究 开 发 及 其 服 务 技 术 转 移 服 务 检 验 检 测 认 证 服 务 创 业 孵 化 服 务 知 识 产 权 服 务 科 技 咨 询 服 务 科 技 金 融 服 务 科 学 技 术 普 及 服 务 等 收 入 企 业 成 立 不 满 3 年 的, 不 得 采 取 股 权 奖 励 和 岗 位 分 红 的 激 励 方 式 第 七 条 激 励 对 象 为 与 本 企 业 签 订 劳 动 合 同 的 重 要 技 术 人 员 和 经 营 管 理 人 员, 具 体 包 括 : ( 一 ) 关 键 职 务 科 技 成 果 的 主 要 完 成 人, 重 大 开 发 项 目 的 负 责 人, 对 主 导 产 品 或 者 核 心 技 术 工 艺 流 程 做 出 重 大 创 新 或 者 改 进 的 主 要 技 术 人 员 ( 二 ) 主 持 企 业 全 面 生 产 经 营 工 作 的 高 级 管 理 人 员, 负 责 企 业 主 要 产 品 ( 服 务 ) 生 产 经 营 的 中 高 级 经 营 管 理 人 员 ( 三 ) 通 过 省 部 级 及 以 上 人 才 计 划 引 进 的 重 要 技 术 人 才 和 经 营 管 理 人 才 企 业 不 得 面 向 全 体 员 工 实 施 股 权 或 者 分 红 激 励 企 业 监 事 独 立 董 事 不 得 参 与 企 业 股 权 或 者 分 红 激 励 第 三 章 股 权 激 励 第 八 条 企 业 可 以 通 过 以 下 方 式 解 决 激 励 标 的 股 权 来 源 : ( 一 ) 向 激 励 对 象 增 发 股 份 ( 二 ) 向 现 有 股 东 回 购 股 份 ( 三 ) 现 有 股 东 依 法 向 激 励 对 象 转 让 其 持 有 的 股 权 第 九 条 企 业 可 以 采 取 股 权 出 售 股 权 奖 励 股 权 期 权 等 一 种 或 多 种 方 式 对 激 励 对 象 实 施 股 权 激 励 大 中 型 企 业 不 得 采 取 股 权 期 权 的 激 励 方 式 企 业 的 划 型 标 准, 按 照 国 家 统 计 局 关 于 印 发 统 计 上 大 中 小 微 型 企 业 划 分 办 法 的 通 知 ( 国 统 字 2011 75 号 ) 等 有 关 规 定 执 行 第 十 条 大 型 企 业 的 股 权 激 励 总 额 不 超 过 企 业 总 股 本 的 5%; 中 型 141
企 业 的 股 权 激 励 总 额 不 超 过 企 业 总 股 本 的 10%; 小 微 型 企 业 的 股 权 激 励 总 额 不 超 过 企 业 总 股 本 的 30%, 且 单 个 激 励 对 象 获 得 的 激 励 股 权 不 得 超 过 企 业 总 股 本 的 3% 企 业 不 能 因 实 施 股 权 激 励 而 改 变 国 有 控 股 地 位 第 十 一 条 企 业 实 施 股 权 出 售, 应 按 不 低 于 资 产 评 估 结 果 的 价 格, 以 协 议 方 式 将 企 业 股 权 有 偿 出 售 给 激 励 对 象 资 产 评 估 结 果, 应 当 根 据 国 有 资 产 评 估 的 管 理 规 定, 报 相 关 部 门 机 构 或 者 企 业 核 准 或 者 备 案 第 十 二 条 企 业 实 施 股 权 奖 励, 除 满 足 本 办 法 第 六 条 规 定 外, 近 3 年 税 后 利 润 累 计 形 成 的 净 资 产 增 值 额 应 当 占 近 3 年 年 初 净 资 产 总 额 的 20% 以 上, 实 施 激 励 当 年 年 初 未 分 配 利 润 为 正 数 近 3 年 税 后 利 润 累 计 形 成 的 净 资 产 增 值 额, 是 指 激 励 方 案 制 定 上 年 末 账 面 净 资 产 相 对 于 近 3 年 首 年 初 账 面 净 资 产 的 增 加 值, 不 包 括 财 政 及 企 业 股 东 以 各 种 方 式 投 资 或 补 助 形 成 的 净 资 产 和 已 经 向 股 东 分 配 的 利 润 第 十 三 条 企 业 用 于 股 权 奖 励 的 激 励 额 不 超 过 近 3 年 税 后 利 润 累 计 形 成 的 净 资 产 增 值 额 的 15% 企 业 实 施 股 权 奖 励, 必 须 与 股 权 出 售 相 结 合 股 权 奖 励 的 激 励 对 象, 仅 限 于 在 本 企 业 连 续 工 作 3 年 以 上 的 重 要 技 术 人 员 单 个 获 得 股 权 奖 励 的 激 励 对 象, 必 须 以 不 低 于 1:1 的 比 例 购 买 企 业 股 权, 且 获 得 的 股 权 奖 励 按 激 励 实 施 时 的 评 估 价 值 折 算, 累 计 不 超 过 300 万 元 第 十 四 条 企 业 用 于 股 权 奖 励 的 激 励 额, 应 当 依 据 经 核 准 或 者 备 案 的 资 产 评 估 结 果 折 合 股 权, 并 确 定 向 每 个 激 励 对 象 奖 励 的 股 权 第 十 五 条 企 业 股 权 出 售 或 者 股 权 奖 励 原 则 上 应 一 次 实 施 到 位 第 十 六 条 小 微 型 企 业 采 取 股 权 期 权 方 式 实 施 激 励 的, 应 当 在 激 励 方 案 中 明 确 规 定 激 励 对 象 的 行 权 价 格 确 定 行 权 价 格 时, 应 当 综 合 考 虑 科 技 成 果 成 熟 程 度 及 其 转 化 情 况 142
企 业 未 来 至 少 5 年 的 盈 利 能 力 企 业 拟 授 予 全 部 股 权 数 量 等 因 素, 且 不 低 于 制 定 股 权 期 权 激 励 方 案 时 经 核 准 或 者 备 案 的 每 股 评 估 价 值 第 十 七 条 企 业 应 当 与 激 励 对 象 约 定 股 权 期 权 授 予 和 行 权 的 业 绩 考 核 目 标 等 条 件 业 绩 考 核 指 标 可 以 选 取 净 资 产 收 益 率 主 营 业 务 收 入 增 长 率 现 金 营 运 指 数 等 财 务 指 标, 但 应 当 不 低 于 企 业 近 3 年 平 均 业 绩 水 平 及 同 行 业 平 均 业 绩 水 平 成 立 不 满 3 年 的 企 业, 以 实 际 经 营 年 限 计 算 第 十 八 条 企 业 应 当 在 激 励 方 案 中 明 确 股 权 期 权 的 授 权 日 可 行 权 日 和 行 权 有 效 期 股 权 期 权 授 权 日 与 获 授 股 权 期 权 首 次 可 行 权 日 之 间 的 间 隔 不 得 少 于 1 年, 股 权 期 权 行 权 的 有 效 期 不 得 超 过 5 年 企 业 应 当 规 定 激 励 对 象 在 股 权 期 权 行 权 的 有 效 期 内 分 期 行 权 有 效 期 过 后, 尚 未 行 权 的 股 权 期 权 自 动 失 效 第 十 九 条 企 业 以 股 权 期 权 方 式 授 予 的 股 权, 激 励 对 象 分 期 缴 纳 相 应 出 资 额 的, 以 实 际 出 资 额 对 应 的 股 权 参 与 企 业 利 润 分 配 第 二 十 条 企 业 不 得 为 激 励 对 象 购 买 股 权 提 供 贷 款 以 及 其 他 形 式 的 财 务 资 助, 包 括 为 激 励 对 象 向 其 他 单 位 或 者 个 人 贷 款 提 供 担 保 企 业 要 坚 持 同 股 同 权, 不 得 向 激 励 对 象 承 诺 年 度 分 红 回 报 或 设 置 托 底 回 购 条 款 第 二 十 一 条 激 励 对 象 可 以 采 用 直 接 或 间 接 方 式 持 有 激 励 股 权 采 用 间 接 方 式 的, 持 股 单 位 不 得 与 企 业 存 在 同 业 竞 争 关 系 或 发 生 关 联 交 易 第 二 十 二 条 股 权 激 励 的 激 励 对 象, 自 取 得 股 权 之 日 起,5 年 内 不 得 转 让 捐 赠, 特 殊 情 形 按 以 下 规 定 处 理 : ( 一 ) 因 本 人 提 出 离 职 或 者 个 人 原 因 被 解 聘 解 除 劳 动 合 同, 取 得 的 股 权 应 当 在 半 年 内 全 部 退 回 企 业, 其 个 人 出 资 部 分 由 企 业 按 上 一 年 度 审 计 后 净 资 产 计 算 退 还 本 人 143
( 二 ) 因 公 调 离 本 企 业 的, 取 得 的 股 权 应 当 在 半 年 内 全 部 退 回 企 业, 其 个 人 出 资 部 分 由 企 业 按 照 上 一 年 度 审 计 后 净 资 产 计 算 与 实 际 出 资 成 本 孰 高 的 原 则 返 还 本 人 在 职 激 励 对 象 不 得 以 任 何 理 由 要 求 企 业 收 回 激 励 股 权 第 四 章 分 红 激 励 第 二 十 三 条 企 业 实 施 项 目 收 益 分 红, 应 当 依 据 中 华 人 民 共 和 国 促 进 科 技 成 果 转 化 法, 在 职 务 科 技 成 果 完 成 转 化 后, 按 照 企 业 规 定 或 者 与 重 要 技 术 人 员 约 定 的 方 式 数 额 和 时 限 执 行 企 业 制 定 相 关 规 定, 应 当 充 分 听 取 本 企 业 技 术 人 员 的 意 见, 并 在 本 企 业 公 开 相 关 规 定 企 业 未 规 定 也 未 与 重 要 技 术 人 员 约 定 的, 按 照 下 列 标 准 执 行 : ( 一 ) 将 该 项 职 务 科 技 成 果 转 让 许 可 给 他 人 实 施 的, 从 该 项 科 技 成 果 转 让 净 收 入 或 者 许 可 净 收 入 中 提 取 不 低 于 50% 的 比 例 ; ( 二 ) 利 用 该 项 职 务 科 技 成 果 作 价 投 资 的, 从 该 项 科 技 成 果 形 成 的 股 份 或 者 出 资 比 例 中 提 取 不 低 于 50% 的 比 例 ; ( 三 ) 将 该 项 职 务 科 技 成 果 自 行 实 施 或 者 与 他 人 合 作 实 施 的, 应 当 在 实 施 转 化 成 功 投 产 后 连 续 3 至 5 年, 每 年 从 实 施 该 项 科 技 成 果 的 营 业 利 润 中 提 取 不 低 于 5% 的 比 例 转 让 许 可 净 收 入 为 企 业 取 得 的 科 技 成 果 转 让 许 可 收 入 扣 除 相 关 税 费 和 企 业 为 该 项 科 技 成 果 投 入 的 全 部 研 发 费 用 及 维 护 维 权 费 用 后 的 金 额 企 业 将 同 一 项 科 技 成 果 使 用 权 向 多 个 单 位 或 者 个 人 转 让 许 可 的, 转 让 许 可 收 入 应 当 合 并 计 算 第 二 十 四 条 企 业 实 施 项 目 收 益 分 红, 应 当 按 照 具 体 项 目 实 施 财 务 管 理, 并 按 照 国 家 统 一 的 会 计 制 度 进 行 核 算, 反 映 具 体 项 目 收 益 分 红 情 况 第 二 十 五 条 企 业 实 施 岗 位 分 红, 除 满 足 本 办 法 第 六 条 规 定 外, 近 3 年 税 后 利 润 累 计 形 成 的 净 资 产 增 值 额 应 当 占 企 业 近 3 年 年 初 净 资 产 总 144
额 的 10% 以 上, 且 实 施 激 励 当 年 年 初 未 分 配 利 润 为 正 数 第 二 十 六 条 企 业 年 度 岗 位 分 红 激 励 总 额 不 高 于 当 年 税 后 利 润 的 15% 企 业 应 当 按 照 岗 位 在 科 技 成 果 产 业 化 中 的 重 要 性 和 贡 献, 确 定 不 同 岗 位 的 分 红 标 准 第 二 十 七 条 激 励 对 象 应 当 在 该 岗 位 上 连 续 工 作 1 年 以 上, 且 原 则 上 每 次 激 励 人 数 不 超 过 企 业 在 岗 职 工 总 数 的 30% 激 励 对 象 获 得 的 岗 位 分 红 所 得 不 高 于 其 薪 酬 总 额 的 2/3 激 励 对 象 自 离 岗 当 年 起, 不 再 享 有 原 岗 位 分 红 权 第 二 十 八 条 岗 位 分 红 激 励 方 案 有 效 期 原 则 上 不 超 过 3 年 激 励 方 案 中 应 当 明 确 年 度 业 绩 考 核 指 标, 原 则 上 各 年 度 净 利 润 增 长 率 应 当 高 于 企 业 实 施 岗 位 分 红 激 励 近 3 年 平 均 增 长 水 平 企 业 未 达 到 年 度 考 核 要 求 的, 应 当 终 止 激 励 方 案 的 实 施, 再 次 实 施 岗 位 分 红 激 励 需 重 新 申 报 激 励 对 象 未 达 到 年 度 考 核 要 求 的, 应 当 按 约 定 的 条 款 扣 减 暂 缓 或 停 止 分 红 激 励 第 二 十 九 条 企 业 实 施 分 红 激 励 所 需 支 出 计 入 工 资 总 额, 但 不 受 当 年 本 单 位 工 资 总 额 限 制 不 纳 入 本 单 位 工 资 总 额 基 数, 不 作 为 企 业 职 工 教 育 经 费 工 会 经 费 社 会 保 险 费 补 充 养 老 及 补 充 医 疗 保 险 费 住 房 公 积 金 等 的 计 提 依 据 第 五 章 激 励 方 案 的 管 理 第 三 十 条 企 业 总 经 理 班 子 或 者 董 事 会 ( 以 下 统 称 企 业 内 部 决 策 机 构 ) 负 责 拟 订 企 业 股 权 和 分 红 激 励 方 案 ( 格 式 参 见 附 件 ) 第 三 十 一 条 对 同 一 激 励 对 象 就 同 一 职 务 科 技 成 果 或 者 产 业 化 项 目, 企 业 只 能 采 取 一 种 激 励 方 式 给 予 一 次 激 励 对 已 按 照 本 办 法 实 施 股 权 激 励 的 激 励 对 象, 企 业 在 5 年 内 不 得 再 对 其 实 施 股 权 激 励 第 三 十 二 条 激 励 方 案 涉 及 的 财 务 数 据 和 资 产 评 估 结 果, 应 当 经 具 145
有 相 关 资 质 的 会 计 师 事 务 所 审 计 和 资 产 评 估 机 构 评 估, 并 按 有 关 规 定 办 理 核 准 或 备 案 手 续 第 三 十 三 条 企 业 内 部 决 策 机 构 拟 订 激 励 方 案 时, 应 当 通 过 职 工 代 表 大 会 或 者 其 他 形 式 充 分 听 取 职 工 的 意 见 和 建 议 第 三 十 四 条 企 业 内 部 决 策 机 构 应 当 将 激 励 方 案 及 听 取 职 工 意 见 情 况, 先 行 报 履 行 出 资 人 职 责 或 国 有 资 产 监 管 职 责 的 部 门 机 构 企 业 ( 以 下 简 称 审 核 单 位 ) 批 准 中 央 企 业 集 团 公 司 相 关 材 料 报 履 行 出 资 人 职 责 的 部 门 或 机 构 批 准 ; 中 央 企 业 集 团 公 司 所 属 子 企 业, 相 关 材 料 报 中 央 企 业 集 团 公 司 批 准 履 行 出 资 人 职 责 的 国 有 资 本 投 资 运 营 公 司 所 属 子 企 业, 相 关 材 料 报 国 有 资 本 投 资 运 营 公 司 批 准 中 央 部 门 及 事 业 单 位 所 属 企 业, 按 国 有 资 产 管 理 权 属, 相 关 材 料 报 中 央 主 管 部 门 或 机 构 批 准 地 方 国 有 企 业 相 关 材 料, 按 现 行 国 有 资 产 管 理 体 制, 报 同 级 履 行 国 有 资 产 监 管 职 责 的 部 门 或 机 构 批 准 第 三 十 五 条 审 核 单 位 应 当 严 格 审 核 企 业 申 报 的 激 励 方 案, 必 要 时 要 求 企 业 法 律 事 务 机 构 或 者 外 聘 律 师 对 激 励 方 案 出 具 法 律 意 见 书, 对 以 下 事 项 发 表 专 业 意 见 : ( 一 ) 激 励 方 案 是 否 符 合 有 关 法 律 法 规 和 本 办 法 的 规 定 ( 二 ) 激 励 方 案 是 否 存 在 明 显 损 害 企 业 及 现 有 股 东 利 益 的 情 形 ( 三 ) 激 励 方 案 是 否 充 分 披 露 影 响 激 励 结 果 的 重 大 信 息 ( 四 ) 激 励 方 案 可 能 引 发 的 法 律 纠 纷 等 风 险, 以 及 应 对 风 险 的 法 律 建 议 ( 五 ) 其 他 重 要 事 项 第 三 十 六 条 批 准 企 业 实 施 股 权 和 分 红 激 励 后, 企 业 内 部 决 策 机 构 应 将 批 准 的 激 励 方 案 提 请 股 东 ( 大 ) 会 审 议 在 股 东 ( 大 ) 会 审 议 激 励 方 案 时, 国 有 股 东 代 表 应 当 按 照 审 批 单 位 146
书 面 审 定 意 见 发 表 意 见 第 三 十 七 条 除 国 家 另 有 规 定 外, 企 业 应 当 在 股 东 ( 大 ) 会 审 议 通 过 激 励 方 案 后 5 个 工 作 日 内, 将 以 下 材 料 报 送 : ( 一 ) 经 股 东 ( 大 ) 会 审 议 通 过 的 激 励 方 案 ( 二 ) 相 关 批 准 文 件 股 东 ( 大 ) 会 决 议 企 业 股 东 应 当 依 法 行 使 股 东 权 利, 督 促 企 业 内 部 决 策 机 构 严 格 按 照 激 励 方 案 实 施 激 励 第 三 十 八 条 在 激 励 方 案 实 施 期 间 内, 企 业 应 于 每 年 1 月 底 前 向 审 核 单 位 报 告 上 一 年 度 激 励 方 案 实 施 情 况 : ( 一 ) 实 施 激 励 涉 及 的 业 绩 条 件 净 收 益 等 财 务 信 息 ( 二 ) 激 励 对 象 在 报 告 期 内 各 自 获 得 的 激 励 情 况 ( 三 ) 报 告 期 内 的 股 权 激 励 数 量 及 金 额, 引 起 的 股 本 变 动 情 况, 以 及 截 至 报 告 期 末 的 累 计 额 ( 四 ) 报 告 期 内 的 分 红 激 励 金 额, 以 及 截 至 报 告 期 末 的 累 计 额 ( 五 ) 激 励 支 出 的 列 支 渠 道 和 会 计 核 算 情 况 ( 六 ) 其 他 应 报 告 的 事 项 中 央 主 管 部 门 机 构 和 中 央 企 业 集 团 公 司, 应 当 对 所 属 企 业 年 度 股 权 和 分 红 激 励 实 施 情 况 进 行 总 结, 包 括 实 施 股 权 和 分 红 激 励 企 业 户 数 激 励 方 式 激 励 人 数 激 励 落 实 情 况 存 在 的 突 出 问 题 以 及 有 关 政 策 建 议 等, 并 于 3 月 底 前 将 上 一 年 度 实 施 情 况 的 总 结 报 告 报 送 财 政 部 科 技 部 地 方 省 级 财 政 部 门 科 技 部 门, 负 责 对 本 省 地 方 国 有 企 业 年 度 股 权 和 分 红 激 励 实 施 情 况 进 行 总 结, 并 于 3 月 底 前 将 上 一 年 度 实 施 情 况 的 总 结 报 告 报 送 财 政 部 科 技 部 第 三 十 九 条 企 业 实 施 股 权 或 者 分 红 激 励, 应 当 按 照 企 业 财 务 通 则 ( 财 政 部 令 第 41 号 ) 和 国 家 统 一 会 计 制 度 的 规 定, 规 范 财 务 管 理 和 会 计 核 算 147
第 四 十 条 企 业 实 施 激 励 导 致 注 册 资 本 规 模 股 权 结 构 或 者 组 织 形 式 变 动 的, 应 当 按 照 有 关 规 定, 根 据 相 关 批 准 文 件 股 东 ( 大 ) 会 决 议 等, 及 时 办 理 国 有 资 产 产 权 登 记 和 工 商 变 更 登 记 手 续 第 四 十 一 条 因 出 现 特 殊 情 形 需 要 调 整 激 励 方 案 的, 企 业 应 当 重 新 履 行 内 部 审 议 和 外 部 审 核 的 程 序 因 出 现 特 殊 情 形 需 要 终 止 实 施 激 励 的, 企 业 内 部 决 策 机 构 应 当 向 审 核 单 位 报 告 并 向 股 东 ( 大 ) 会 说 明 情 况 第 四 十 二 条 企 业 实 施 激 励 过 程 中, 应 当 接 受 审 核 单 位 及 财 政 科 技 部 门 监 督 对 违 反 有 关 法 律 法 规 及 本 办 法 规 定 损 害 国 有 资 产 合 法 权 益 的 情 形, 审 核 单 位 应 当 责 令 企 业 中 止 方 案 实 施, 并 追 究 相 关 人 员 的 法 律 责 任 第 六 章 附 则 第 四 十 三 条 企 业 不 符 合 本 办 法 规 定 激 励 条 件 而 向 管 理 者 转 让 国 有 产 权 的, 应 当 通 过 产 权 交 易 市 场 公 开 进 行, 并 按 照 国 家 关 于 产 权 交 易 监 督 管 理 的 有 关 规 定 执 行 第 四 十 四 条 尚 未 实 施 公 司 制 改 革 的 全 民 所 有 制 企 业 可 参 照 本 办 法, 实 施 项 目 收 益 分 红 和 岗 位 分 红 激 励 政 策 第 四 十 五 条 本 办 法 由 财 政 部 科 技 部 负 责 解 释 各 地 方 部 门 可 根 据 本 办 法 制 定 具 体 实 施 细 则 第 四 十 六 条 本 办 法 自 2016 年 3 月 1 日 起 施 行 企 业 依 据 财 政 部 科 技 部 关 于 印 发 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 企 业 股 权 和 分 红 激 励 实 施 办 法 的 通 知 ( 财 企 2010 8 号 ) 财 政 部 科 技 部 关 于 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 企 业 股 权 和 分 红 激 励 实 施 办 法 的 补 充 通 知 ( 财 企 2011 1 号 ) 制 定 并 正 在 实 施 的 激 励 方 案, 可 继 续 执 行, 实 施 期 满, 新 的 激 励 方 案 统 一 按 本 办 法 执 行 附 件 : 企 业 股 权 和 分 红 激 励 方 案 提 纲 148
附 件 : 企 业 股 权 和 分 红 激 励 方 案 提 纲 企 业 拟 定 的 激 励 方 案 应 包 括 但 不 限 于 以 下 内 容 : 一 基 本 情 况 ( 一 ) 企 业 基 本 情 况 及 其 发 展 战 略 ( 二 ) 企 业 近 3 年 的 业 务 发 展 和 财 务 状 况 ( 三 ) 企 业 产 权 是 否 清 晰, 目 前 的 股 权 结 构 ( 四 ) 激 励 方 案 拟 订 和 实 施 的 管 理 机 构 及 其 成 员 ( 五 ) 企 业 未 来 三 年 技 术 创 新 规 划, 包 括 企 业 技 术 创 新 目 标, 以 及 为 实 现 技 术 创 新 目 标 在 体 制 机 制 创 新 人 才 创 新 投 入 创 新 能 力 创 新 管 理 等 方 面 将 采 取 的 措 施 ( 六 ) 其 他 重 要 事 项 二 激 励 方 案 ( 一 ) 企 业 符 合 本 办 法 规 定 实 施 激 励 条 件 的 情 况 说 明 ( 二 ) 激 励 对 象 的 确 定 依 据 具 体 名 单 及 其 职 位 和 主 要 贡 献 ( 三 ) 激 励 方 式 的 选 择 及 考 虑 因 素 ( 四 ) 实 施 股 权 激 励 的, 说 明 所 需 股 权 来 源 数 量 及 其 占 企 业 实 收 资 本 ( 股 本 ) 总 额 的 比 例, 与 激 励 对 象 约 定 的 业 绩 条 件 ; 拟 分 次 实 施 的, 说 明 每 次 拟 授 予 股 权 的 来 源 数 量 及 其 占 比 ( 五 ) 实 施 股 权 激 励 的, 说 明 股 权 出 售 价 格 或 者 股 权 期 权 行 权 价 格 的 确 定 依 据 ( 六 ) 实 施 分 红 激 励 的, 说 明 具 体 激 励 水 平 及 考 虑 因 素 ( 七 ) 每 个 激 励 对 象 预 计 可 获 得 的 股 权 数 量 激 励 金 额 149
( 八 ) 企 业 与 激 励 对 象 各 自 的 权 利 义 务 ( 九 ) 激 励 对 象 通 过 其 他 方 式 间 接 持 股 的, 说 明 必 要 性 直 接 持 股 单 位 的 基 本 情 况, 必 要 时 应 当 出 具 直 接 持 股 单 位 与 企 业 不 存 在 同 业 竞 争 关 系 或 者 不 发 生 关 联 交 易 的 书 面 承 诺 ( 十 ) 发 生 企 业 控 制 权 变 更 合 并 分 立, 激 励 对 象 职 务 变 更 离 职 被 解 聘 被 解 除 劳 动 合 同 死 亡 等 特 殊 情 形 时 的 调 整 性 规 定 ( 十 一 ) 激 励 方 案 的 审 批 变 更 终 止 程 序 ( 十 二 ) 其 他 重 要 事 项 三 其 他 需 说 明 的 特 殊 事 项 说 明 150
审 计 署 关 于 审 计 工 作 更 好 地 服 务 于 创 新 型 国 家 和 世 界 科 技 强 国 建 设 的 意 见 ( 审 政 研 发 2016 61 号 ) 各 省 自 治 区 直 辖 市 和 计 划 单 列 市 新 疆 生 产 建 设 兵 团 审 计 厅 ( 局 ), 署 机 关 各 单 位 各 特 派 员 办 事 处 各 派 出 审 计 局 : 为 深 入 贯 彻 落 实 全 国 科 技 创 新 大 会 精 神, 更 好 地 服 务 于 创 新 型 国 家 和 世 界 科 技 强 国 建 设, 现 就 做 好 相 关 审 计 工 作 提 出 以 下 意 见 : 一 充 分 认 识 推 进 科 技 创 新 的 极 端 重 要 性 全 国 科 技 创 新 大 会 从 战 略 和 全 局 的 高 度, 分 析 了 我 国 科 技 创 新 所 处 的 时 代 方 位 时 代 定 位 和 国 际 地 位, 明 确 了 到 2020 年 进 入 创 新 型 国 家 行 列, 到 2030 年 进 入 创 新 型 国 家 前 列, 到 新 中 国 成 立 100 年 时 成 为 世 界 科 技 强 国 的 科 技 事 业 发 展 目 标 和 战 略 部 署 习 近 平 总 书 记 指 出, 科 技 兴 则 国 家 兴, 科 技 强 则 国 家 强, 实 现 两 个 一 百 年 奋 斗 目 标, 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦, 必 须 坚 持 走 中 国 特 色 自 主 创 新 道 路 李 克 强 总 理 强 调, 要 发 挥 科 技 创 新 在 全 面 创 新 中 的 引 领 作 用, 以 体 制 机 制 改 革 激 发 创 新 活 力, 塑 造 更 多 依 靠 创 新 驱 动 的 引 领 型 发 展 各 级 审 计 机 关 和 广 大 审 计 人 员 要 深 入 学 习 贯 彻 大 会 精 神, 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 重 大 决 策 部 署 上 来, 增 强 责 任 感 和 使 命 感 要 充 分 认 识 推 进 科 技 创 新 的 极 端 重 要 性, 进 一 步 做 好 相 关 审 计 工 作, 促 进 科 技 创 新 政 策 措 施 落 实, 推 进 科 技 资 金 和 科 研 项 目 管 理 创 新, 推 动 建 立 符 合 科 技 创 新 规 律 有 利 于 调 动 和 保 护 科 研 人 员 积 极 性 有 利 于 多 出 科 技 创 新 成 果 和 成 果 转 化 的 体 制 机 制, 为 我 国 如 期 实 现 建 设 创 新 型 国 家 和 世 界 科 技 强 国 目 标 作 出 积 极 贡 献 二 着 力 把 握 科 技 创 新 的 新 要 求 各 级 审 计 机 关 要 以 是 否 符 合 中 央 决 定 精 神 和 重 大 改 革 方 向 作 为 审 计 定 性 判 断 的 标 准, 深 刻 理 解 中 央 关 于 科 技 创 新 的 总 体 部 署 和 具 体 政 策 措 施, 领 会 精 神 实 质, 把 握 政 策 意 图 要 坚 持 客 观 求 实, 充 分 尊 重 科 学 研 究 灵 感 瞬 间 性 方 式 随 意 性 路 径 不 151
确 定 性 的 特 点, 把 因 缺 乏 经 验 先 行 先 试 出 现 的 失 误 和 错 误, 同 明 知 故 犯 的 违 纪 违 法 行 为 区 分 开 来 ; 把 上 级 尚 无 限 制 的 探 索 性 试 验 中 的 失 误 和 错 误, 同 上 级 明 令 禁 止 后 依 然 我 行 我 素 的 违 纪 违 法 行 为 区 分 开 来 ; 把 创 新 工 作 中 的 无 意 过 失, 同 为 谋 取 私 利 的 违 纪 违 法 行 为 区 分 开 来, 实 事 求 是 地 反 映 问 题, 客 观 审 慎 地 做 出 审 计 处 理 和 提 出 审 计 建 议 三 着 力 推 动 科 技 创 新 相 关 政 策 落 实 审 计 中 要 持 续 关 注 各 地 各 部 门 贯 彻 落 实 创 新 驱 动 发 展 战 略 大 众 创 业 万 众 创 新 深 化 科 技 体 制 改 革 等 政 策 情 况, 以 及 深 化 财 政 科 技 计 划 管 理 改 革 健 全 促 进 科 技 成 果 转 化 机 制 支 持 企 业 技 术 创 新 建 设 创 新 型 城 市 和 区 域 创 新 中 心 等 措 施 的 进 展 和 效 果, 关 注 国 家 重 大 科 研 基 础 设 施 和 大 型 科 研 仪 器 开 放 共 享 国 家 科 技 管 理 信 息 系 统 建 设 运 行 服 务 科 研 信 用 管 理 制 度 建 设 科 研 项 目 信 息 公 开 知 识 产 权 运 用 保 护 国 家 实 验 室 建 设 和 运 行 等 情 况, 着 力 反 映 有 关 部 门 和 地 方 贯 彻 中 央 政 策 措 施 不 到 位, 有 关 体 制 机 制 不 完 善 等 问 题, 促 进 各 项 政 策 措 施 落 地 落 实 不 断 完 善 和 发 挥 实 效 四 着 力 推 动 建 立 完 善 科 技 管 理 和 运 行 机 制 审 计 中 要 关 注 各 地 区 各 部 门 科 技 经 费 管 理 以 及 国 家 重 点 科 技 项 目 立 项 遴 选 情 况, 重 点 揭 示 立 项 遴 选 机 制 不 公 开 不 透 明, 项 目 安 排 分 散 重 复 等 问 题 关 注 科 技 成 果 转 化 机 制 建 立 健 全 情 况, 重 点 揭 示 兼 职 和 离 岗 创 业 收 益 分 配 科 技 成 果 转 让 流 程 等 配 套 制 度 不 完 善, 成 果 所 有 权 和 使 用 权 处 置 难, 项 目 验 收 或 结 题 不 及 时 走 形 式 等, 以 及 由 此 造 成 的 科 技 人 员 创 新 创 业 积 极 性 不 足 科 技 成 果 有 效 转 化 率 低 等 问 题 关 注 推 进 重 大 科 技 决 策 制 度 化 和 改 革 科 技 评 价 制 度 等 情 况, 推 动 完 善 符 合 科 技 创 新 规 律 的 资 源 配 置 方 式, 促 进 形 成 充 满 活 力 的 科 技 管 理 和 运 行 机 制 五 着 力 推 动 科 技 项 目 预 算 和 财 务 管 理 改 革 审 计 中 要 关 注 财 政 科 研 项 目 主 管 部 门 落 实 简 化 项 目 预 算 编 制 下 放 直 接 费 用 预 算 调 剂 权 大 幅 提 高 人 员 费 用 比 例 增 加 用 于 人 员 激 励 的 绩 效 支 出 等 情 况, 关 注 各 级 政 府 财 政 发 展 改 革 教 育 国 土 资 源 环 保 等 部 门 落 实 简 化 科 研 仪 器 152
设 备 采 购 管 理 扩 大 中 央 高 校 和 科 研 院 所 基 建 项 目 自 主 权 简 化 用 地 和 环 评 等 手 续 情 况, 关 注 中 央 高 校 科 研 院 所 根 据 工 作 需 要 调 整 差 旅 会 议 管 理 规 定 优 化 教 学 科 研 人 员 出 国 审 批 程 序 强 化 自 我 约 束 意 识 完 善 内 控 机 制 情 况, 重 点 揭 示 改 革 不 到 位 或 进 展 迟 缓, 简 单 套 用 行 政 预 算 和 财 务 管 理 方 法 管 理 科 技 资 源 等 问 题, 推 动 建 立 健 全 体 现 科 研 人 员 智 力 价 值 的 科 技 经 费 分 配 制 度, 完 善 经 费 报 销 制 度, 促 进 科 技 经 费 更 好 地 服 务 于 人 的 创 造 性 活 动 六 着 力 推 动 相 关 主 管 部 门 履 职 尽 责 审 计 中 要 关 注 科 技 管 理 部 门 落 实 抓 战 略 抓 规 划 抓 政 策 抓 服 务 要 求, 构 建 科 技 创 新 平 台 改 革 科 技 评 价 制 度 加 强 知 识 产 权 保 护 推 进 科 技 成 果 转 化 等 情 况, 重 点 揭 示 服 务 机 制 不 健 全 评 价 机 制 不 科 学 检 查 评 审 过 多 管 理 信 息 系 统 滞 后 科 技 成 果 转 化 激 励 机 制 不 到 位 和 转 化 平 台 不 完 善 等 问 题, 促 进 相 关 部 门 转 变 职 能 推 进 科 技 领 域 的 放 管 服 改 革, 减 少 科 技 项 目 行 政 审 批, 真 正 赋 予 科 研 院 所 高 校 和 企 业 等 开 展 科 研 更 大 的 自 主 权, 赋 予 领 衔 科 技 专 家 更 大 的 技 术 路 线 决 策 权 经 费 支 配 权 资 源 调 动 权 七 着 力 推 动 科 技 经 费 加 大 投 入 和 有 效 使 用 审 计 中 要 关 注 各 级 政 府 科 技 经 费 预 算 安 排 资 金 拨 付 和 使 用 情 况, 重 点 揭 示 财 政 科 技 投 入 不 足 资 金 分 配 小 散 资 金 拨 付 不 及 时 造 成 大 量 沉 淀, 以 及 科 技 资 金 管 得 过 死 等 影 响 科 研 项 目 实 施 进 度 和 效 果 的 问 题, 促 进 加 大 财 政 科 技 投 入 提 高 资 金 使 用 效 益 关 注 国 家 财 政 税 收 金 融 等 各 项 科 技 创 新 相 关 优 惠 政 策 执 行 情 况, 是 否 真 正 起 到 引 导 企 业 单 位 社 会 团 体 增 加 科 技 研 发 投 入 的 作 用 关 注 科 技 资 金 的 安 全, 重 点 揭 示 相 关 部 门 和 单 位 借 科 技 项 目 之 名, 以 权 谋 私 截 留 侵 占 贪 污 私 分 挥 霍 浪 费 科 技 资 金, 以 及 有 关 主 管 部 门 和 人 员 在 科 技 资 金 分 配 管 理 中 利 用 职 权 违 法 违 纪 向 特 定 关 系 人 输 送 利 益 等 问 题 八 着 力 推 动 鼓 励 创 新 和 保 护 创 新 审 计 中 要 贯 彻 中 央 关 于 鼓 励 创 新 宽 容 失 败 的 要 求, 注 重 保 护 科 技 创 新 中 的 新 生 事 物, 注 重 保 护 科 技 153
人 员 的 创 新 性 和 积 极 性, 注 重 维 护 科 研 人 员 的 合 法 权 益, 推 动 完 善 保 障 和 激 励 创 新 的 分 配 制 度 对 突 破 原 有 制 度 或 规 定, 但 符 合 科 技 创 新 大 会 精 神, 有 利 于 提 升 科 技 创 新 能 力, 有 利 于 科 技 创 新 目 标 实 现, 有 利 于 推 动 科 技 成 果 转 化, 有 利 于 为 经 济 发 展 注 入 新 动 力, 有 利 于 促 进 经 济 社 会 协 调 发 展, 有 利 于 保 障 国 家 安 全 的 创 新 举 措, 要 坚 决 支 持, 鼓 励 探 索 要 积 极 发 现 破 解 科 技 创 新 难 题 的 好 做 法 好 经 验, 促 进 总 结 和 推 广 九 着 力 推 动 完 善 体 制 制 度 机 制 审 计 中 要 贯 彻 科 技 体 制 及 其 相 关 体 制 改 革 要 求, 对 制 约 和 阻 碍 创 新 驱 动 发 展 战 略 贯 彻 落 实, 制 约 和 阻 碍 双 创 环 境 优 化, 制 约 和 阻 碍 提 高 科 技 资 金 绩 效, 制 约 和 阻 碍 科 技 成 果 转 化 等 体 制 机 制 性 问 题, 要 及 时 反 映, 推 动 破 除 制 约 创 新 的 体 制 机 制 障 碍 要 关 注 影 响 科 技 创 新 的 深 层 次 问 题, 关 注 创 新 中 出 现 的 新 情 况 新 问 题, 推 动 完 善 科 技 制 度 和 深 化 改 革, 促 进 形 成 新 的 制 度 或 规 定 十 着 力 推 动 审 计 工 作 创 新 各 级 审 计 机 关 要 解 放 思 想 锐 意 创 新, 推 动 审 计 理 念 思 路 的 与 时 俱 进 审 计 制 度 机 制 的 与 时 俱 进 审 计 方 式 方 法 的 与 时 俱 进 要 加 快 审 计 信 息 化 建 设, 广 泛 运 用 数 字 化 审 计 方 式, 归 集 数 据 分 析 数 据 查 找 疑 点 综 合 提 炼, 大 幅 提 高 审 计 的 精 准 度 和 时 效 性 要 注 重 从 宏 观 层 面 进 行 大 数 据 关 联 分 析, 提 高 研 判 宏 观 经 济 发 展 趋 势 感 知 经 济 社 会 运 行 风 险 发 现 违 纪 违 法 问 题 线 索 的 能 力 要 加 强 对 国 家 战 略 公 共 政 策 宏 观 经 济 形 势 的 研 究, 加 强 审 计 实 践 的 理 论 总 结 和 提 炼, 提 升 审 计 工 作 的 层 次 和 水 平 审 计 署 2016 年 6 月 3 日 154
证 监 会 关 于 进 一 步 推 进 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 发 展 的 若 干 意 见 ( 中 国 证 券 监 督 管 理 委 员 会 公 告 2015 26 号 ) 为 加 快 推 进 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 制 度 完 善, 我 会 制 定 了 中 国 证 监 会 关 于 进 一 步 推 进 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 发 展 的 若 干 意 见, 现 予 公 布 中 国 证 监 会 2015 年 11 月 16 日 附 件 : 中 国 证 监 会 关 于 进 一 步 推 进 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 发 展 的 若 干 意 见 155
附 件 : 关 于 进 一 步 推 进 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 发 展 的 若 干 意 见 国 务 院 关 于 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 有 关 问 题 的 决 定 ( 国 发 2013 49 号, 以 下 简 称 决 定 ) 发 布 以 来, 中 国 证 监 会 深 入 贯 彻 落 实 决 定 部 署, 稳 步 推 进 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 ( 以 下 简 称 全 国 股 转 系 统 ) 市 场 建 设, 全 国 股 转 系 统 挂 牌 公 司 数 量 快 速 增 长, 融 资 规 模 持 续 扩 大, 对 促 进 中 小 微 企 业 发 展 完 善 直 接 融 资 体 系 发 挥 了 积 极 作 用 为 进 一 步 贯 彻 落 实 决 定 要 求, 加 快 推 进 全 国 股 转 系 统 制 度 完 善, 提 出 以 下 意 见 一 充 分 认 识 加 快 发 展 全 国 股 转 系 统 的 重 要 意 义 和 目 标 任 务 全 国 股 转 系 统 是 经 国 务 院 批 准, 依 据 证 券 法 设 立 的 全 国 性 证 券 交 易 场 所, 是 我 国 多 层 次 资 本 市 场 的 重 要 组 成 部 分 加 快 发 展 全 国 股 转 系 统, 对 于 健 全 直 接 融 资 体 系, 服 务 实 体 经 济 发 展, 推 动 经 济 结 构 转 型 升 级, 促 进 大 众 创 业 万 众 创 新, 具 有 战 略 意 义 发 展 全 国 股 转 系 统 应 立 足 于 服 务 创 新 型 创 业 型 成 长 型 中 小 微 企 业 的 市 场 定 位, 构 建 具 有 自 身 特 色 的 市 场 制 度 体 系, 切 实 增 强 服 务 实 体 经 济 的 能 力 一 是 着 眼 中 小 微 企 业 及 其 投 资 人 的 特 点 和 需 求, 丰 富 产 品 和 制 度 供 给, 发 挥 公 开 市 场 优 势, 坚 持 包 容 性 制 度 特 色, 持 续 提 高 投 融 资 对 接 效 率 ; 二 是 大 力 发 展 多 元 化 的 机 构 投 资 者 队 伍, 强 化 主 办 券 商 组 织 交 易 的 功 能, 稳 步 提 升 市 场 流 动 性 水 平 ; 三 是 坚 持 独 立 的 市 场 地 位, 公 司 挂 牌 不 是 转 板 上 市 的 过 渡 安 排, 全 国 股 转 系 统 应 逐 步 完 善 服 务 体 系, 促 进 挂 牌 公 司 成 长 为 优 质 企 业, 同 时 着 眼 建 立 多 层 次 资 本 市 场 的 有 机 联 系, 研 究 推 出 全 国 股 转 系 统 挂 牌 公 司 向 创 业 板 转 板 的 试 点, 建 立 全 156
国 股 转 系 统 与 区 域 性 股 权 市 场 的 合 作 对 接 机 制 ; 四 是 坚 持 创 新 发 展 与 风 险 控 制 相 匹 配, 既 要 坚 定 不 移 地 推 进 改 革 创 新, 又 要 牢 牢 守 住 不 发 生 系 统 性 区 域 性 风 险 的 底 线, 着 力 完 善 现 有 制 度, 强 化 风 险 控 制 能 力, 现 阶 段 不 降 低 投 资 者 准 入 条 件, 不 实 行 连 续 竞 价 交 易 二 进 一 步 提 高 审 查 效 率, 增 强 市 场 融 资 功 能 提 高 审 查 工 作 的 效 率 和 透 明 度 全 国 股 转 系 统 应 坚 持 和 完 善 以 信 息 披 露 为 核 心 的 理 念, 加 快 构 建 以 投 资 者 需 求 为 导 向 的 差 异 化 信 息 披 露 制 度 体 系 挂 牌 公 司 是 信 息 披 露 第 一 责 任 人, 应 保 证 信 息 披 露 内 容 的 真 实 准 确 完 整 及 时 主 办 券 商 会 计 师 事 务 所 律 师 事 务 所 等 中 介 机 构 应 依 照 法 定 职 责, 对 公 司 提 供 的 信 息 资 料 进 行 核 查 验 证 并 作 出 专 业 判 断, 对 出 具 的 文 件 承 担 尽 职 责 任 投 资 者 应 依 据 公 开 信 息 自 行 判 断 公 司 的 投 资 价 值 和 投 资 风 险, 审 慎 进 行 投 资 决 策, 自 担 投 资 风 险 全 国 股 转 系 统 应 进 一 步 优 化 公 司 挂 牌 股 票 发 行 和 并 购 审 查 工 作 机 制 挂 牌 审 查 重 点 关 注 公 司 是 否 符 合 挂 牌 基 本 条 件, 以 及 信 息 披 露 文 件 的 合 规 性 一 致 性 齐 备 性 和 可 理 解 性, 全 程 披 露 审 查 进 度, 同 时 建 立 中 介 机 构 工 作 底 稿 留 痕 和 事 后 追 责 制 度, 强 化 申 报 即 披 露 披 露 即 担 责 的 监 管 要 求 对 于 股 东 人 数 超 过 200 人 公 司 和 股 东 人 数 未 超 过 200 人 公 司 的 股 票 发 行 和 并 购, 应 统 一 审 查 理 念 申 报 文 件 和 信 息 披 露 要 求 巩 固 和 完 善 小 额 快 速 灵 活 多 元 的 投 融 资 机 制 完 善 相 关 制 度, 鼓 励 公 司 挂 牌 同 时 向 合 格 投 资 者 发 行 股 票, 发 行 对 象 数 量 依 公 司 需 求 确 定, 并 探 索 放 开 对 新 增 股 东 人 数 的 限 制 挂 牌 公 司 持 续 融 资, 可 自 主 决 定 发 行 时 点 和 发 行 方 式 公 司 发 行 定 价 遵 循 市 场 化 原 则, 可 通 过 询 价 或 与 投 资 人 协 商 确 定, 但 对 于 明 显 低 于 市 场 价 格 的, 全 国 股 转 系 统 应 建 立 相 关 管 理 制 度 加 快 推 出 一 次 审 批 分 期 实 施 的 储 架 发 行 制 度, 以 及 挂 牌 公 司 股 东 大 会 一 次 审 议 董 事 会 分 期 实 施 的 授 权 发 行 机 制 发 展 适 合 中 小 微 企 业 的 债 券 品 种 加 快 推 出 优 先 股 和 资 产 支 持 证 券 开 展 挂 牌 157
股 票 质 押 式 回 购 业 务 试 点 三 坚 持 和 完 善 主 办 券 商 制 度 和 多 元 化 交 易 机 制 鼓 励 证 券 公 司 建 立 适 应 全 国 股 转 系 统 特 点 的 证 券 业 务 体 系, 强 化 主 办 券 商 执 业 能 力 证 券 公 司 开 展 全 国 股 转 系 统 业 务, 应 设 立 专 门 的 一 级 部 门, 加 大 人 员 和 资 金 投 入, 建 立 健 全 合 规 管 理 内 部 风 险 控 制 与 管 理 机 制 支 持 证 券 公 司 设 立 专 业 子 公 司 统 筹 开 展 全 国 股 转 系 统 相 关 业 务, 不 受 同 业 竞 争 的 限 制 在 推 荐 环 节, 主 办 券 商 应 以 提 供 挂 牌 融 资 并 购 做 市 等 全 链 条 服 务 为 目 标 遴 选 企 业, 按 照 切 实 保 护 投 资 者 权 益 的 要 求, 认 真 履 行 尽 职 调 查 及 内 核 工 作 义 务, 审 慎 出 具 推 荐 文 件 在 持 续 督 导 环 节, 主 办 券 商 应 持 续 加 强 挂 牌 公 司 合 规 培 训, 切 实 履 行 对 信 息 披 露 文 件 的 合 规 审 查 职 责, 帮 助 挂 牌 公 司 提 升 规 范 治 理 水 平, 完 善 发 展 战 略, 推 进 资 源 整 合 在 交 易 环 节, 主 办 券 商 应 强 化 经 纪 业 务 和 做 市 能 力, 充 分 发 挥 市 场 交 易 组 织 者 和 流 动 性 提 供 者 的 功 能 开 展 做 市 业 务 的 主 办 券 商 应 建 立 有 别 于 自 营 业 务 的 做 市 业 务 绩 效 考 核 体 系, 考 核 指 标 不 得 与 做 市 业 务 人 员 从 事 做 市 股 票 的 方 向 性 投 资 损 益 挂 钩 全 国 股 转 系 统 应 完 善 做 市 商 监 管 安 排, 优 化 风 险 隔 离 和 信 息 隔 离 制 度, 促 进 做 市 业 务 与 投 研 服 务 经 纪 业 务 协 同 开 展 建 立 健 全 主 办 券 商 激 励 约 束 机 制 控 股 股 东 为 证 券 公 司 具 备 相 应 业 务 能 力 和 风 险 管 理 水 平 的 区 域 性 股 权 市 场 运 营 管 理 机 构, 可 以 开 展 全 国 股 转 系 统 的 推 荐 业 务 试 点, 推 荐 挂 牌 公 司 的 持 续 督 导 和 做 市 服 务 等 工 作 由 控 股 股 东 承 担 全 国 股 转 系 统 应 坚 持 并 完 善 多 元 化 交 易 机 制, 改 革 优 化 协 议 转 让 方 式, 大 力 发 展 做 市 转 让 方 式, 建 立 健 全 盘 后 大 宗 交 易 制 度 和 非 交 易 过 户 制 度, 改 善 市 场 流 动 性, 提 高 价 格 发 现 效 率 四 实 施 全 国 股 转 系 统 内 部 分 层 和 差 异 化 管 理 针 对 挂 牌 公 司 差 异 化 特 征 和 多 元 化 需 求, 实 施 市 场 内 部 分 层, 提 高 风 险 管 理 和 差 异 化 服 务 能 力, 降 低 投 资 人 信 息 收 集 成 本 现 阶 段 先 分 为 158
基 础 层 和 创 新 层, 逐 步 完 善 市 场 层 次 结 构 全 国 股 转 系 统 应 坚 持 市 场 化 原 则, 研 究 制 定 分 层 具 体 标 准, 设 置 符 合 企 业 差 异 化 特 征 的 指 标 体 系, 满 足 不 同 类 型 企 业 的 发 展 需 求 建 立 内 部 分 层 的 维 持 标 准 体 系 和 转 换 机 制, 实 现 不 同 层 级 挂 牌 公 司 的 有 序 流 动 按 照 权 利 义 务 对 等 原 则, 在 市 场 服 务 与 监 管 要 求 方 面, 对 不 同 层 级 挂 牌 公 司 实 行 差 异 化 制 度 安 排 五 大 力 发 展 和 培 育 机 构 投 资 者 队 伍 坚 持 全 国 股 转 系 统 以 机 构 投 资 者 为 主 体 的 发 展 方 向 研 究 制 定 公 募 证 券 投 资 基 金 投 资 挂 牌 证 券 的 指 引, 支 持 封 闭 式 公 募 基 金 以 及 混 合 型 公 募 基 金 投 资 全 国 股 转 系 统 挂 牌 证 券 支 持 证 券 公 司 基 金 管 理 公 司 及 其 子 公 司 期 货 公 司 子 公 司 商 业 银 行 等 机 构, 开 发 投 资 于 挂 牌 证 券 的 私 募 证 券 投 资 基 金 等 产 品 研 究 落 实 合 格 境 外 机 构 投 资 者 及 人 民 币 合 格 境 外 机 构 投 资 者 参 与 全 国 股 转 系 统 市 场 的 制 度 安 排 推 动 将 全 国 股 转 系 统 挂 牌 证 券 纳 入 保 险 资 金 社 保 基 金 和 企 业 年 金 等 长 期 资 金 投 资 范 围 六 持 续 加 强 投 资 者 权 益 保 护 工 作 全 国 股 转 系 统 应 严 格 执 行 投 资 者 适 当 性 管 理 制 度, 完 善 业 务 规 则 落 实 主 办 券 商 投 资 者 适 当 性 管 理 责 任, 规 范 开 户 管 理 和 产 品 销 售 行 为, 完 善 风 险 提 示 基 本 规 范 和 纠 纷 调 解 制 度 严 格 执 行 证 券 账 户 实 名 制 规 定, 严 禁 开 立 虚 拟 证 券 账 户 借 用 出 借 证 券 账 户 垫 资 开 户 等 行 为 全 国 股 转 系 统 应 督 促 挂 牌 公 司 按 照 公 司 法 证 券 法 和 非 上 市 公 众 公 司 监 督 管 理 办 法 以 及 全 国 股 转 系 统 自 律 规 则 的 规 定, 完 善 公 司 治 理 机 制, 提 高 信 息 披 露 质 量, 建 立 健 全 投 资 者 关 系 管 理 制 度, 保 障 投 资 者 参 与 权 知 情 权 和 异 议 股 东 合 法 权 益 七 加 强 市 场 监 管 坚 持 以 市 场 化 法 治 化 为 导 向 推 进 监 管 转 型, 坚 持 以 信 息 披 露 为 本, 以 公 司 自 治 和 市 场 约 束 为 基 础, 以 规 则 监 管 为 依 据, 构 建 职 责 明 确 分 工 清 晰 信 息 共 享 协 同 高 效 的 监 管 体 系, 切 实 维 护 市 场 公 开 公 平 公 正 159
依 法 建 立 常 态 化 市 场 化 的 退 出 机 制 行 政 监 管 机 构 自 律 组 织 等 相 关 各 方 应 建 立 健 全 信 息 共 享 监 管 协 作 案 件 查 处 等 分 工 协 作 机 制 及 风 险 处 置 应 急 机 制, 提 高 监 管 的 系 统 性 和 协 同 性 中 国 证 监 会 负 责 制 定 监 管 规 则, 指 导 协 调 监 督 检 查 各 派 出 机 构 和 全 国 股 转 系 统 的 工 作 各 证 监 局 要 根 据 问 题 和 涉 嫌 违 法 违 规 线 索 开 展 现 场 检 查, 对 发 现 的 重 大 风 险 或 违 法 违 规 行 为 采 取 监 管 措 施 或 立 案 调 查, 实 施 行 政 处 罚 ; 涉 及 自 律 管 理 范 畴 的 问 题, 移 交 全 国 股 转 系 统 处 理 全 国 股 转 系 统 应 结 合 挂 牌 公 司 及 其 投 资 人 特 点, 建 立 技 术 系 统 和 规 则 体 系, 提 高 自 律 管 理 能 力 与 效 率 加 大 对 挂 牌 公 司 规 范 运 作 的 培 训, 对 信 息 披 露 股 票 发 行 违 规 以 及 违 规 占 用 挂 牌 公 司 资 金 违 规 对 外 担 保 等 行 为, 及 时 采 取 监 管 措 施 ; 对 涉 嫌 欺 诈 虚 假 披 露 内 幕 交 易 操 纵 市 场 等 违 法 行 为, 依 法 严 厉 打 击, 确 保 有 异 动 必 有 反 应 有 违 规 必 有 查 处 中 国 证 监 会 2015 年 11 月 20 日 160
二 江 苏 省 有 关 政 策 161
中 共 江 苏 省 委 江 苏 省 人 民 政 府 关 于 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 实 施 意 见 ( 苏 发 2015 5 号 ) 为 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 四 中 全 会 决 策 部 署, 认 真 落 实 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 和 对 江 苏 工 作 的 重 要 指 示, 按 照 国 务 院 关 于 同 意 支 持 苏 南 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 批 复 ( 国 函 2014 138 号 ) 要 求, 加 快 推 进 苏 南 创 新 驱 动 发 展, 更 好 地 支 撑 引 领 全 省 发 展 方 式 转 变 和 经 济 转 型 升 级, 现 就 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 提 出 以 下 实 施 意 见 一 抢 抓 机 遇, 凝 心 聚 力 推 进 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 ( 一 ) 重 大 意 义 支 持 南 京 苏 州 无 锡 常 州 昆 山 江 阴 武 进 镇 江 等 8 个 国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区 和 苏 州 工 业 园 区 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 是 党 中 央 国 务 院 着 眼 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 作 出 的 一 项 重 要 决 策, 充 分 体 现 了 中 央 对 江 苏 工 作 的 高 度 重 视 和 对 苏 南 发 展 的 殷 切 期 望, 对 破 解 苏 南 发 展 瓶 颈 促 进 江 苏 经 济 转 型 升 级 探 索 实 现 区 域 现 代 化 的 路 径 具 有 重 大 而 深 远 的 意 义 习 近 平 总 书 记 最 近 在 江 苏 视 察 时, 要 求 用 好 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 等 机 遇 和 条 件, 以 只 争 朝 夕 的 紧 迫 感, 切 实 把 创 新 抓 出 成 效 各 地 各 有 关 部 门 和 单 位 要 深 刻 认 识 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 重 大 意 义, 增 强 使 命 感 责 任 感 和 紧 迫 感, 形 成 强 大 合 力, 集 成 推 进 示 范 区 建 设 苏 南 五 市 党 委 政 府 要 切 实 担 负 起 主 体 责 任, 着 眼 于 适 应 新 常 态 引 领 新 常 态, 认 真 按 照 国 务 院 批 复 要 求, 凝 聚 各 方 面 智 慧 和 力 量, 健 全 有 利 于 创 新 驱 动 发 展 的 体 制 机 制, 大 力 推 进 示 范 区 建 设, 确 保 取 得 预 期 成 效 ( 二 ) 总 体 要 求 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神, 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 认 真 落 实 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 和 对 江 苏 工 作 的 指 示 精 神, 深 入 实 施 创 新 驱 动 162
发 展 战 略, 大 力 推 进 科 技 创 新 工 程, 充 分 发 挥 苏 南 地 区 科 教 人 才 优 势 和 开 发 开 放 优 势, 加 强 创 新 驱 动 发 展 顶 层 设 计 和 整 体 谋 划, 全 面 提 升 自 主 创 新 能 力, 着 力 强 化 企 业 创 新 主 体 地 位, 优 化 创 新 创 业 生 态, 增 强 创 新 核 心 载 体 功 能, 推 动 产 业 结 构 转 型 升 级, 加 快 建 设 创 新 驱 动 发 展 引 领 区 ; 全 面 深 化 科 技 体 制 改 革, 着 力 破 除 体 制 机 制 障 碍, 开 展 激 励 创 新 政 策 先 行 先 试, 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用, 最 大 限 度 激 发 科 技 第 一 生 产 力 的 巨 大 潜 能, 加 快 建 设 深 化 科 技 体 制 改 革 试 验 区 ; 全 面 推 进 区 域 协 同 创 新, 着 力 优 化 创 新 布 局, 强 化 协 同 效 应, 提 升 区 域 创 新 体 系 整 体 效 能, 加 快 建 设 区 域 创 新 一 体 化 先 行 区, 为 建 设 经 济 强 百 姓 富 环 境 美 社 会 文 明 程 度 高 的 新 江 苏 提 供 坚 强 保 障, 为 创 新 型 国 家 建 设 作 出 积 极 贡 献 ( 三 ) 推 进 思 路 牢 牢 把 握 创 新 驱 动 发 展 的 总 体 方 向, 紧 紧 围 绕 战 略 定 位 和 发 展 目 标, 以 推 进 高 新 技 术 产 业 开 发 区 创 新 发 展 为 着 力 点 和 突 破 口, 充 分 发 挥 核 心 载 体 作 用, 加 快 构 建 适 应 创 新 驱 动 发 展 的 体 制 机 制, 辐 射 带 动 区 域 发 展 从 要 素 投 资 驱 动 加 快 向 创 新 驱 动 发 展 转 变 强 化 创 新 引 领 功 能 立 足 高 突 出 新, 进 一 步 解 放 和 发 展 高 新 区, 改 进 考 核 评 价, 集 聚 创 新 资 源, 大 力 营 造 有 利 于 创 新 的 良 好 条 件, 不 断 提 升 自 主 创 新 能 力 和 引 领 发 展 能 力, 使 高 新 区 成 为 带 动 创 新 驱 动 发 展 的 强 大 引 擎 发 挥 辐 射 带 动 作 用 强 化 示 范 区 的 创 新 核 心 载 体 功 能, 牢 牢 把 握 市 场 导 向 和 产 业 化 方 向, 以 点 带 面 放 大 辐 射 示 范 效 应, 推 动 城 市 自 主 创 新 能 力 和 产 业 竞 争 力 全 面 提 升, 支 撑 和 带 动 区 域 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 构 建 整 体 发 展 优 势 围 绕 创 新 一 体 化 布 局 和 产 业 特 色 发 展, 加 强 科 技 资 源 整 合 集 聚 和 开 放 共 享, 促 进 城 市 间 科 技 创 新 和 产 业 发 展 分 工 协 作, 发 挥 各 自 优 势, 集 成 联 动 错 位 发 展, 努 力 提 升 区 域 协 同 发 展 能 力 和 综 合 竞 争 能 力 ( 四 ) 主 要 目 标 到 2020 年, 示 范 区 创 新 体 系 整 体 效 能 显 著 提 升, 科 技 体 制 改 革 取 得 重 要 突 破, 创 新 一 体 化 发 展 的 体 制 机 制 基 本 形 成, 自 163
主 创 新 能 力 大 幅 提 高, 建 成 一 批 一 流 创 新 型 园 区, 成 为 具 有 国 际 影 响 力 的 产 业 科 技 创 新 中 心 和 创 新 型 经 济 发 展 高 地 示 范 区 辐 射 带 动 作 用 显 著 增 强, 苏 南 人 均 地 区 生 产 总 值 达 到 18 万 元, 全 社 会 研 发 投 入 占 地 区 生 产 总 值 比 重 超 过 3%, 每 万 人 发 明 专 利 拥 有 量 达 30 件, 高 新 技 术 企 业 超 过 10000 家, 科 技 进 步 贡 献 率 超 过 65%, 集 聚 一 批 具 备 全 球 视 野 与 战 略 思 维 的 创 新 创 业 领 军 人 才, 涌 现 一 批 拥 有 国 际 知 名 品 牌 和 较 强 市 场 竞 争 力 的 创 新 型 企 业, 培 育 一 批 具 有 自 主 知 识 产 权 和 高 附 加 值 的 战 略 性 新 兴 产 业 二 聚 焦 重 点, 建 设 创 新 驱 动 发 展 引 领 区 ( 五 ) 建 设 高 水 平 的 创 新 型 园 区 着 力 提 升 国 家 级 高 新 区 和 苏 州 工 业 园 区 创 新 发 展 水 平, 进 一 步 明 确 发 展 定 位, 完 善 产 业 规 划, 争 创 一 批 世 界 一 流 高 科 技 园 区, 做 强 一 批 创 新 型 科 技 园 区 和 创 新 型 特 色 园 区, 促 进 高 新 区 转 型 发 展 创 新 发 展, 打 造 产 业 科 技 创 新 中 心 和 新 兴 产 业 策 源 地 以 加 强 原 始 创 新 和 技 术 研 发 转 化 为 方 向, 大 力 建 设 江 宁 高 新 园 苏 州 工 业 园 科 教 创 新 区 苏 州 科 技 城 无 锡 太 湖 科 技 园 宜 兴 环 科 园 常 州 科 教 城 昆 山 阳 澄 湖 科 技 园 江 阴 滨 江 科 技 城 镇 江 知 识 城 等, 努 力 使 之 成 为 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 创 新 核 心 区 坚 持 节 约 集 约 利 用 土 地, 支 持 高 新 区 依 照 国 家 政 策 和 法 规 调 整 区 域 范 围, 优 先 保 障 高 新 区 重 大 创 新 项 目 用 地 需 求 进 一 步 增 强 高 新 区 的 原 始 创 新 能 力, 广 泛 集 聚 创 新 资 源 与 要 素, 建 成 一 批 处 于 世 界 前 沿 水 平 的 研 发 基 地, 培 育 一 批 新 的 产 业 业 态, 使 高 新 区 成 为 自 主 创 新 的 战 略 高 地 培 育 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 核 心 载 体 转 变 经 济 发 展 方 式 和 调 整 经 济 结 构 的 重 要 引 擎 抢 占 世 界 高 新 技 术 产 业 制 高 点 的 前 沿 阵 地 完 善 科 技 创 业 特 别 社 区 科 技 企 业 孵 化 器 新 兴 产 业 加 速 器 大 学 科 技 园 留 学 生 创 业 园 等 科 技 创 业 服 务 平 台, 构 建 苗 圃 - 孵 化 器 - 加 速 器 科 技 创 业 链 条, 打 造 科 技 人 才 创 业 栖 息 地 ( 六 ) 培 育 高 成 长 性 创 新 型 企 业 创 新 企 业 培 育 机 制, 建 立 覆 盖 企 164
业 初 创 成 长 发 展 等 不 同 阶 段 的 政 策 支 持 体 系, 培 育 以 高 新 技 术 企 业 为 主 体 的 创 新 型 企 业 集 群 实 施 科 技 企 业 小 升 高 计 划, 建 立 健 全 创 业 孵 化 创 新 支 撑 融 资 服 务 的 科 技 中 小 企 业 抚 育 体 系, 发 挥 中 小 企 业 在 技 术 创 新 商 业 模 式 创 新 和 管 理 创 新 方 面 的 生 力 军 作 用, 激 发 中 小 企 业 创 新 活 力 加 大 创 新 型 领 军 企 业 培 育 力 度, 充 分 发 挥 大 型 企 业 创 新 骨 干 作 用, 增 强 其 整 合 利 用 全 球 创 新 资 源 的 能 力, 通 过 并 购 重 组 开 展 委 托 研 发 和 购 买 知 识 产 权, 加 速 创 新 资 源 向 企 业 集 聚, 大 幅 度 提 升 企 业 自 主 创 新 能 力 支 持 创 新 型 企 业 和 行 业 骨 干 企 业 牵 头 组 建 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟, 承 担 国 家 科 技 重 大 专 项 和 重 点 工 程 建 设 项 目, 建 设 国 家 级 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心 工 程 中 心 企 业 技 术 中 心 企 业 重 点 实 验 室 工 程 实 验 室 等 高 水 平 研 发 机 构, 提 高 企 业 研 发 活 动 的 层 次 和 水 平 推 动 企 业 与 高 校 院 所 建 立 健 全 协 同 创 新 机 制, 加 快 建 设 南 京 通 信 与 网 络 苏 州 纳 米 技 术 等 科 教 结 合 产 业 创 新 基 地, 促 进 高 校 院 所 创 新 资 源 与 企 业 创 新 需 求 的 有 效 对 接 引 导 研 发 类 企 业 专 业 化 发 展, 鼓 励 各 类 研 发 机 构 提 高 公 共 技 术 研 发 服 务 能 力, 并 支 持 研 发 机 构 加 强 合 作, 打 造 优 势 互 补 的 产 业 技 术 研 发 集 团 ( 七 ) 发 展 高 附 加 值 创 新 型 产 业 集 群 适 应 世 界 科 技 创 新 和 产 业 变 革 大 势, 大 力 集 聚 全 球 高 端 创 新 要 素, 推 进 原 始 创 新 和 重 大 集 成 创 新, 突 破 核 心 关 键 技 术, 获 取 重 大 原 创 成 果, 促 进 科 技 成 果 资 本 化 产 业 化, 培 育 具 有 国 际 竞 争 力 的 战 略 性 新 兴 产 业 集 群 立 足 各 地 比 较 优 势 和 发 展 基 础, 统 筹 新 兴 产 业 空 间 布 局, 超 前 部 署 纳 米 材 料 石 墨 烯 物 联 网 未 来 网 络 北 斗 应 用 机 器 人 等 前 瞻 性 产 业, 着 力 发 展 智 能 电 网 高 端 装 备 制 造 医 疗 器 械 新 型 平 板 显 示 高 端 软 件 新 能 源 新 材 料 生 物 医 药 节 能 环 保 等 优 势 产 业, 加 快 形 成 错 位 发 展 特 色 明 显 的 产 业 格 局 大 力 发 展 科 技 服 务 业, 重 点 发 展 技 术 转 移 检 验 检 测 认 证 创 业 孵 化 知 识 产 权 科 技 金 融 等 科 技 服 务 业, 创 新 科 技 服 务 模 式, 延 展 科 技 服 务 链 条, 培 育 壮 大 科 技 服 务 市 场 主 体, 促 进 科 技 服 务 业 专 业 化 规 模 165
化 国 际 化 发 展 加 强 高 技 术 服 务 业 与 先 进 制 造 业 战 略 性 新 兴 产 业 融 合 发 展, 利 用 大 数 据 云 计 算 移 动 互 联 等 推 进 智 能 制 造 网 络 制 造 绿 色 制 造, 催 生 更 多 新 技 术 新 产 品 新 业 态 和 新 商 业 模 式 研 究 制 定 知 识 产 权 密 集 型 产 业 发 展 规 划, 加 强 分 类 指 导, 落 实 关 键 举 措, 积 极 培 育 专 利 密 集 型 商 标 密 集 型 版 权 密 集 型 产 业 利 用 高 新 技 术 和 先 进 适 用 技 术 改 造 提 升 传 统 优 势 产 业, 推 动 产 业 加 快 向 价 值 链 高 端 升 级 ( 八 ) 打 造 国 际 化 开 放 创 新 高 地 进 一 步 加 强 国 际 科 技 合 作, 加 快 融 入 全 球 创 新 网 络, 在 更 高 起 点 上 推 进 自 主 创 新, 把 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 成 开 放 创 新 的 桥 头 堡 抓 住 国 家 实 施 一 带 一 路 战 略 等 机 遇, 加 强 与 世 界 创 新 型 国 家 和 地 区 的 全 方 位 科 技 合 作, 坚 持 以 开 放 促 创 新 以 创 新 促 发 展, 主 动 参 与 全 球 研 发 分 工, 在 扩 大 开 放 中 增 强 自 主 创 新 能 力 ; 支 持 苏 州 工 业 园 区 创 建 国 家 开 放 创 新 综 合 改 革 试 验 区 积 极 承 接 上 海 自 贸 区 开 放 合 作 溢 出 效 应, 建 设 国 际 科 技 合 作 创 新 园, 吸 引 海 外 知 名 大 学 研 发 机 构 跨 国 公 司 到 示 范 区 设 立 全 球 性 或 区 域 性 研 发 中 心, 引 导 企 业 与 研 发 中 心 开 展 深 度 合 作 ; 推 动 示 范 区 与 世 界 著 名 高 科 技 园 区 建 立 稳 定 的 合 作 关 系 探 索 将 外 资 研 发 机 构 纳 入 区 域 创 新 体 系, 支 持 外 资 研 发 机 构 实 施 或 参 与 实 施 科 技 计 划 项 目 组 建 或 参 与 组 建 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 鼓 励 企 业 并 购 合 资 参 股 国 际 研 发 企 业 或 设 立 海 外 研 发 中 心 和 产 业 化 基 地, 支 持 科 技 人 员 参 加 国 际 研 发 组 织 承 担 国 际 科 技 项 目, 同 时 对 企 业 出 口 高 新 技 术 产 品 开 展 对 外 投 资 设 立 海 外 研 发 机 构 等 给 予 政 策 扶 持 深 化 人 才 国 际 合 作, 支 持 创 新 创 业 领 军 人 才 参 加 国 际 学 术 交 流 等 活 动, 放 宽 出 入 境 限 制 招 才 引 智 享 受 招 商 引 资 审 批 政 策 三 先 行 先 试, 建 设 深 化 科 技 体 制 改 革 试 验 区 ( 九 ) 落 实 推 广 中 关 村 政 策 率 先 落 实 好 国 家 向 全 国 推 广 的 中 关 村 6 条 政 策, 包 括 科 研 项 目 经 费 管 理 改 革 非 上 市 股 份 转 让 科 技 成 果 使 用 处 置 和 收 益 管 理 扩 大 税 前 加 计 扣 除 范 围 股 权 和 分 红 激 励 职 工 教 育 经 费 税 前 扣 除 等 相 关 政 策 及 其 配 套 措 施 积 极 复 制 推 广 中 关 村 先 行 先 166
试 的 4 条 政 策, 包 括 高 新 技 术 企 业 转 化 科 技 成 果, 以 股 份 或 出 资 比 例 等 股 权 形 式 给 予 本 企 业 相 关 技 术 人 员 的 奖 励, 技 术 人 员 可 分 期 缴 纳 个 人 所 得 税, 但 最 长 不 得 超 过 5 年 ; 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 采 取 股 权 投 资 方 式 投 资 于 未 上 市 的 中 小 高 新 技 术 企 业 2 年 以 上 的, 该 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 的 法 人 合 伙 人 可 按 照 其 投 资 额 的 70%, 在 股 权 持 有 满 2 年 的 当 年 抵 扣 该 法 人 合 伙 人 从 该 有 限 合 伙 创 业 投 资 企 业 分 得 的 应 纳 税 所 得 额, 当 年 不 足 抵 扣 的 可 以 在 以 后 纳 税 年 度 结 转 抵 扣 ; 技 术 所 有 权 转 让 或 5 年 以 上 非 独 占 许 可 使 用 权 转 让, 在 一 个 纳 税 年 度 内 转 让 所 得 不 超 过 500 万 元 的 部 分 免 征 企 业 所 得 税, 超 过 500 万 元 的 部 分 减 半 征 收 企 业 所 得 税 ; 允 许 高 新 技 术 企 业 以 未 分 配 利 润 盈 余 公 积 资 本 公 积 向 个 人 股 东 转 增 股 本 的 个 人 所 得 税 5 年 内 分 期 缴 纳 ( 十 ) 开 展 创 新 政 策 试 点 推 进 示 范 区 在 深 化 科 技 体 制 改 革 建 设 新 型 科 研 机 构 科 技 资 源 开 放 共 享 区 域 协 同 创 新 等 方 面 先 行 先 试 寻 求 突 破 省 级 层 面 拟 先 行 先 试 的 政 策 首 先 在 示 范 区 试 点 支 持 高 新 区 借 鉴 上 海 自 贸 区 经 验 做 法, 探 索 建 立 负 面 清 单 管 理 模 式, 以 改 革 工 商 登 记 制 度 为 突 破 口, 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 开 展 相 对 集 中 审 批 权 试 点, 打 通 有 利 于 创 新 要 素 快 速 集 聚 的 通 道 研 究 制 定 支 持 海 外 高 层 次 人 才 承 担 政 府 科 技 计 划 的 扶 持 措 施, 建 立 健 全 企 业 高 校 和 科 研 机 构 参 与 国 际 大 科 学 计 划 和 大 科 学 工 程 的 支 持 机 制, 完 善 自 主 创 新 产 品 首 购 和 订 购 的 政 策 探 索 企 业 研 发 机 构 科 技 企 业 孵 化 器 优 先 供 地 的 政 策 认 真 落 实 国 家 级 科 技 企 业 孵 化 器 大 学 科 技 园 房 产 税 城 镇 土 地 使 用 税 和 营 业 税 优 惠 政 策, 加 大 对 省 级 科 技 企 业 孵 化 器 大 学 科 技 园 建 设 的 奖 励 和 支 持 力 度 加 快 建 立 跨 区 域 跨 部 门 的 知 识 产 权 执 法 协 作 机 制, 积 极 争 取 建 立 知 识 产 权 法 院, 进 一 步 提 升 知 识 产 权 保 护 水 平 省 有 关 部 门 要 主 动 加 强 与 国 家 相 关 部 委 的 汇 报 沟 通, 为 示 范 区 争 取 更 多 的 先 行 先 试 政 策 示 范 区 先 行 先 试 取 得 成 功 的 改 革 举 措 和 做 法, 要 积 极 向 各 类 科 技 园 区 推 广 ( 十 一 ) 建 立 健 全 创 新 驱 动 发 展 评 价 考 核 机 制 完 善 高 新 区 考 核 评 167
价 制 度 和 指 标 体 系, 突 出 集 聚 创 新 要 素 增 加 科 技 投 入 提 升 创 新 能 力 孵 化 中 小 企 业 培 育 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 保 护 生 态 环 境 等 内 容, 引 导 高 新 区 更 大 力 度 地 推 进 创 新 和 提 升 效 益 国 家 高 新 区 和 苏 州 工 业 园 区 每 年 新 增 财 力 应 主 要 用 于 科 技 创 新 根 据 示 范 区 建 设 成 效, 省 市 ( 含 省 直 管 县 ) 财 政 给 予 高 新 区 一 定 的 奖 励 补 助, 专 项 用 于 支 持 科 技 创 新 深 化 高 新 区 管 理 体 制 改 革, 赋 予 国 家 高 新 区 与 省 辖 市 同 等 的 经 济 社 会 等 行 政 管 理 权 限 ( 十 二 ) 探 索 建 立 新 型 产 业 技 术 研 发 组 织 紧 紧 围 绕 产 业 高 端 发 展 和 经 济 转 型 升 级, 创 新 产 业 技 术 研 发 组 织 方 式, 加 强 产 业 技 术 创 新 资 源 的 统 筹 整 合, 完 善 产 业 技 术 研 发 体 系 更 好 地 发 挥 省 产 业 技 术 研 究 院 对 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 技 术 创 新 的 推 动 作 用, 支 持 研 究 院 深 化 一 所 两 制 合 同 科 研 项 目 经 理 以 及 股 权 激 励 等 改 革, 提 高 项 目 研 发 组 织 程 度 及 技 术 创 新 效 率, 打 通 从 科 学 到 技 术 转 化 的 通 道, 加 快 重 大 基 础 研 究 成 果 产 业 化 围 绕 一 区 一 战 略 产 业 的 创 新 布 局, 建 设 一 批 具 有 国 际 影 响 力 的 产 业 科 技 创 新 中 心, 加 强 技 术 集 成 产 业 组 织 方 式 创 新 和 商 业 模 式 创 新, 引 领 支 撑 形 成 一 批 特 色 鲜 明 具 有 核 心 竞 争 力 的 高 新 技 术 产 业 和 创 新 型 企 业 鼓 励 支 持 新 型 产 业 技 术 研 发 组 织 与 企 业 高 等 院 校 科 研 院 所 联 合 承 担 国 家 科 技 重 大 专 项 和 省 重 大 科 技 攻 关 项 目 ( 十 三 ) 建 设 苏 南 人 才 管 理 改 革 试 验 区 推 动 苏 南 地 区 人 才 支 持 政 策 相 互 衔 接 人 才 工 作 体 系 相 互 配 套 人 才 资 源 市 场 相 互 贯 通 人 才 发 展 平 台 相 互 支 撑, 构 建 与 国 际 接 轨 有 利 于 人 才 发 展 的 体 制 机 制, 加 快 构 筑 国 际 化 人 才 高 地 实 施 海 外 高 层 次 人 才 居 住 证 制 度, 大 规 模 引 进 海 外 高 层 次 人 才 大 力 培 养 造 就 创 新 创 业 领 军 人 才 包 括 科 技 人 才 和 管 理 人 才, 特 别 注 重 培 养 既 懂 科 技 又 懂 市 场 的 科 技 企 业 家 加 大 股 权 激 励 力 度, 鼓 励 企 业 以 股 票 期 权 限 制 性 股 票 等 方 式 对 科 技 人 员 给 予 股 权 激 励, 使 企 业 科 技 收 益 与 研 发 人 员 个 人 收 益 有 机 结 合 ; 引 导 高 校 院 所 国 有 控 股 的 院 所 转 制 企 业 建 立 健 全 科 技 成 果 所 有 权 的 认 定 和 激 励 机 制, 鼓 励 科 技 168
人 员 以 自 有 知 识 产 权 作 价 入 股 企 业 或 转 让, 加 快 科 技 成 果 转 化, 激 发 人 才 创 新 创 造 活 力 深 化 事 业 单 位 人 事 制 度 改 革, 加 快 建 立 符 合 事 业 单 位 特 点 和 人 才 成 长 规 律 的 人 事 管 理 制 度, 实 现 由 固 定 用 人 向 合 同 用 人 转 变 由 身 份 管 理 向 岗 位 管 理 转 变 加 强 人 才 公 共 服 务 体 系 建 设, 研 究 制 定 政 府 购 买 人 才 公 共 服 务 办 法, 充 分 发 挥 社 团 作 用, 完 善 支 持 人 才 服 务 企 业 发 展 的 政 策 措 施 支 持 中 国 苏 州 人 力 资 源 服 务 产 业 园 等 集 聚 区 建 设 健 全 配 套 保 障 机 制, 努 力 为 高 层 次 人 才 提 供 社 保 医 疗 住 房 子 女 入 学 配 偶 就 业 出 入 境 等 综 合 服 务 ( 十 四 ) 打 造 苏 南 科 技 金 融 合 作 示 范 区 发 挥 金 融 创 新 对 技 术 创 新 的 助 推 作 用, 培 育 壮 大 创 业 投 资 和 资 本 市 场, 提 高 信 贷 支 持 创 新 的 灵 活 性 和 便 利 性, 形 成 各 类 金 融 工 具 协 同 支 持 创 新 发 展 的 良 性 局 面 建 立 科 技 资 源 与 金 融 资 源 融 合 机 制, 提 高 科 技 金 融 的 市 场 化 国 际 化 水 平, 加 快 构 建 以 科 技 金 融 专 营 机 构 科 技 金 融 特 色 机 构 和 新 型 科 技 金 融 组 织 为 支 撑 的 科 技 金 融 服 务 体 系 大 力 引 进 海 外 创 投 机 构 和 专 业 化 管 理 团 队, 积 极 探 索 与 国 际 知 名 创 投 机 构 联 合 设 立 天 使 投 资 基 金 探 索 建 立 人 才 基 金, 鼓 励 自 然 人 开 展 天 使 投 资 着 力 发 展 以 首 投 为 重 点 的 创 业 投 资 以 首 贷 为 重 点 的 科 技 信 贷 以 首 保 为 重 点 的 科 技 保 险, 促 进 投 贷 保 深 度 融 合, 创 新 支 持 科 技 型 小 微 企 业 的 科 技 金 融 模 式 省 苏 南 五 市 及 高 新 区 通 过 调 整 优 化 科 技 专 项 资 金 结 构 与 投 入 方 式 等 办 法, 进 一 步 增 加 科 技 金 融 风 险 补 偿 资 金 ( 基 金 ) 投 入,3 到 5 年 内 达 百 亿 元 规 模 采 取 与 商 业 化 投 融 资 机 构 合 作 的 方 式, 通 过 增 加 风 险 补 偿 比 例 提 高 财 政 资 金 风 险 容 忍 度, 引 导 社 会 资 金 和 金 融 资 本 支 持 科 技 型 中 小 微 企 业 创 新 发 展 支 持 不 同 发 展 阶 段 的 企 业 开 展 直 接 融 资, 推 进 科 技 企 业 挂 牌 上 市, 利 用 多 层 次 资 本 市 场 加 快 发 展 四 统 筹 推 进, 建 设 区 域 创 新 一 体 化 先 行 区 ( 十 五 ) 优 化 区 域 创 新 布 局 打 破 现 有 行 政 区 划 的 限 制, 统 筹 整 合 创 新 资 源, 推 动 创 新 要 素 在 城 市 之 间 园 区 之 间 城 乡 之 间 的 合 理 流 动 169
和 高 效 组 合, 着 力 构 建 协 同 有 序 优 势 互 补 科 学 高 效 的 区 域 创 新 体 系 明 确 发 展 定 位, 突 出 发 展 特 色, 完 善 空 间 布 局, 推 进 南 京 无 锡 常 州 苏 州 镇 江 等 国 家 创 新 型 试 点 城 市 建 设, 提 升 8 个 国 家 高 新 区 和 苏 州 工 业 园 区 发 展 水 平, 建 设 各 具 特 色 的 创 新 型 园 区, 努 力 形 成 五 城 九 区 多 园 的 一 体 化 创 新 发 展 格 局 支 持 符 合 条 件 的 省 级 高 新 区 创 建 国 家 级 高 新 区, 支 持 有 条 件 的 县 ( 市 ) 建 立 省 级 高 新 区, 加 快 实 现 苏 南 县 ( 市 ) 省 级 以 上 高 新 区 全 覆 盖 引 导 高 新 区 与 苏 中 苏 北 地 区 加 强 合 作, 通 过 挂 钩 支 持 共 建 分 园 等 方 式, 实 现 空 间 拓 展 协 作 共 赢 推 进 名 城 名 校 产 城 互 动 融 合 发 展, 加 快 建 设 研 究 型 大 学, 支 持 高 校 院 所 与 地 方 聚 焦 产 业 发 展 需 求 建 设 科 教 协 同 创 新 中 心, 推 动 各 地 围 绕 特 色 发 展 建 设 一 批 高 新 技 术 产 业 研 发 与 产 业 化 基 地 推 进 科 技 创 新 工 作 重 心 下 移, 加 快 创 新 型 县 ( 市 区 ) 创 新 型 乡 镇 建 设, 加 大 科 技 镇 长 团 科 技 副 总 选 派 力 度, 大 力 促 进 人 才 项 目 成 果 等 创 新 要 素 向 基 层 流 动 集 聚, 不 断 激 发 基 层 创 新 驱 动 发 展 活 力 ( 十 六 ) 统 筹 重 大 科 技 设 施 建 设 面 向 国 际 前 沿 和 苏 南 战 略 发 展 需 求, 强 化 顶 层 设 计, 部 署 建 设 特 色 明 显 支 撑 作 用 强 具 有 影 响 力 的 重 大 科 技 设 施 积 极 创 建 通 信 技 术 国 家 实 验 室 和 微 结 构 国 家 实 验 室, 加 快 建 设 未 来 网 络 技 术 研 究 院 纳 米 真 空 互 联 实 验 站 超 级 计 算 中 心 等 重 大 科 技 平 台, 打 造 若 干 世 界 一 流 的 大 科 学 研 究 中 心, 努 力 取 得 一 批 具 有 重 大 科 学 意 义 或 应 用 价 值 的 原 创 性 成 果, 突 破 一 批 制 约 经 济 社 会 发 展 的 关 键 核 心 技 术, 在 有 效 解 决 重 大 科 技 问 题 上 作 出 引 领 性 系 统 性 重 大 创 新 贡 献 推 进 国 家 知 识 产 权 局 专 利 局 专 利 审 查 协 作 江 苏 中 心 国 家 技 术 转 移 中 心 苏 南 中 心 等 跨 地 区 综 合 性 科 技 服 务 平 台 建 设, 提 升 苏 州 自 主 创 新 广 场 国 家 知 识 产 权 服 务 业 集 聚 发 展 试 验 区 南 京 麒 麟 科 技 创 新 园 宜 兴 环 境 医 院 等 科 技 服 务 示 范 区 建 设 水 平, 更 好 地 服 务 科 技 创 新 和 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 ( 十 七 ) 完 善 开 放 高 效 的 科 技 要 素 市 场 突 出 提 高 科 技 资 源 配 置 效 170
率 和 公 平 性, 加 快 完 善 科 技 要 素 市 场, 建 立 公 开 透 明 的 市 场 规 则, 努 力 实 现 科 技 资 源 配 置 最 优 化 和 效 益 最 大 化 推 进 苏 南 各 要 素 交 易 市 场 规 范 发 展, 着 力 打 造 面 向 苏 南 辐 射 长 三 角 的 集 股 权 知 识 产 权 债 权 等 交 易 服 务 为 一 体 的 综 合 性 产 权 交 易 服 务 机 构, 加 快 构 建 以 技 术 转 移 为 重 点 的 现 代 技 术 市 场 体 系 鼓 励 社 会 资 本 投 资 设 立 知 识 产 权 运 营 公 司, 开 展 知 识 产 权 收 储 开 发 组 合 投 资 等 服 务, 盘 活 知 识 产 权 资 产, 加 快 实 现 知 识 产 权 市 场 价 值 大 力 培 育 科 技 咨 询 技 术 评 估 专 利 代 理 科 技 投 融 资 知 识 产 权 法 律 服 务 等 中 介 机 构, 促 进 创 新 要 素 跨 区 域 流 动 整 合 建 立 区 域 协 作 机 制, 健 全 高 校 院 所 科 研 设 施 和 仪 器 设 备 开 放 运 行 制 度, 逐 步 形 成 示 范 区 各 类 科 技 资 源 互 通 共 享 的 格 局 ( 十 八 ) 建 立 协 调 统 一 的 科 技 管 理 平 台 着 力 完 善 科 学 高 效 的 科 技 管 理 体 制, 健 全 重 大 科 技 创 新 与 产 业 化 任 务 的 组 织 方 式 和 区 域 协 调 机 制 建 立 统 一 的 科 技 项 目 管 理 平 台, 聚 焦 技 术 创 新 和 产 业 发 展, 集 成 各 级 政 府 和 各 高 新 区 科 技 计 划, 完 善 联 合 招 标 等 项 目 组 织 方 式, 提 高 项 目 组 织 程 度 和 资 金 使 用 效 益 建 立 统 一 的 科 技 管 理 信 息 系 统 和 科 研 项 目 数 据 库 统 一 的 科 技 报 告 制 度 和 科 技 信 用 管 理 制 度, 加 强 科 研 诚 信 建 设, 及 时 公 开 科 研 项 目 及 研 究 成 果 信 息, 避 免 重 复 立 项 和 资 源 浪 费 进 一 步 完 善 科 研 项 目 知 识 产 权 归 属 管 理, 由 财 政 科 研 资 金 资 助 形 成 的 知 识 产 权 收 益 权 和 处 置 权 归 承 担 单 位 所 有 五 优 化 环 境, 努 力 为 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 提 供 有 力 保 障 ( 十 九 ) 建 立 工 作 机 制 省 政 府 设 立 省 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 领 导 小 组, 加 强 组 织 领 导 和 统 筹 协 调, 建 立 完 善 沟 通 协 同 推 进 机 制, 高 度 重 视 规 划 引 导, 更 好 地 凝 聚 各 部 门 和 苏 南 五 市 的 智 慧 和 力 量, 合 力 推 动 示 范 区 又 好 又 快 发 展 积 极 争 取 国 家 部 际 协 调 小 组 的 指 导 与 支 持, 研 究 解 决 发 展 中 的 重 大 问 题, 共 同 推 进 重 大 政 策 先 行 先 试 建 立 示 范 区 建 设 工 作 推 进 服 务 机 构, 落 实 示 范 区 建 设 各 项 部 署 和 工 作 任 务 研 究 编 制 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 规 划 纲 要 和 实 施 方 案 苏 南 五 市 及 各 国 家 高 新 区 苏 州 工 业 园 区 要 建 立 相 应 的 组 织 领 导 和 工 作 推 进 服 务 机 构, 171
完 善 各 自 建 设 规 划 和 方 案, 形 成 上 下 联 动 统 一 高 效 的 工 作 机 制 ( 二 十 ) 强 化 责 任 落 实 建 立 工 作 责 任 制, 分 解 任 务, 明 确 责 任, 狠 抓 落 实 省 有 关 部 门 和 苏 南 五 市 要 按 照 任 务 分 工 和 要 求, 结 合 实 际 制 定 具 体 推 进 方 案 和 措 施 开 展 绩 效 评 估 和 社 会 评 价, 引 导 示 范 区 建 设 科 学 有 序 推 进 加 强 督 促 检 查, 确 保 示 范 区 建 设 各 项 部 署 要 求 落 到 实 处 健 全 示 范 区 建 设 统 计 制 度, 完 善 示 范 区 建 设 统 计 监 测 工 作 ( 二 十 一 ) 加 大 支 持 力 度 舍 得 花 本 钱, 在 优 化 整 合 相 关 资 金 的 基 础 上, 省 和 苏 南 五 市 政 府 进 一 步 加 大 科 技 创 新 投 入 省 政 府 通 过 优 化 整 合 新 增 投 入, 设 立 省 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 专 项 资 金, 积 极 探 索 市 场 化 机 制, 强 化 对 示 范 区 重 大 科 技 创 新 载 体 建 设 科 技 金 融 发 展 等 的 支 持 统 筹 省 有 关 支 持 产 业 发 展 专 项 资 金, 集 成 支 持 示 范 区 重 大 科 技 成 果 转 化 和 产 业 项 目 发 展 研 究 制 定 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 促 进 条 例, 为 示 范 区 建 设 提 供 有 力 的 法 律 保 障 推 进 交 通 能 源 水 利 生 态 信 息 等 基 础 设 施 建 设, 为 示 范 区 建 设 提 供 重 要 支 撑 ( 二 十 二 ) 营 造 良 好 氛 围 大 力 弘 扬 三 创 三 先 新 时 期 江 苏 精 神, 积 极 倡 导 尊 重 知 识 崇 尚 创 新 诚 信 守 法, 着 力 形 成 敢 为 人 先 敢 冒 风 险 敢 于 竞 争 鼓 励 创 新 宽 容 失 败 的 鲜 明 导 向, 着 力 增 强 领 导 干 部 的 创 新 意 识 和 创 新 思 维, 着 力 提 升 全 民 科 学 素 养 和 创 新 能 力, 充 分 发 挥 创 新 文 化 在 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 中 的 引 领 作 用 强 化 宣 传 和 舆 论 引 导, 加 强 对 重 大 科 技 创 新 成 果 典 型 创 新 创 业 人 才 和 创 新 型 企 业 的 宣 传, 加 大 对 创 新 创 业 者 的 奖 励 力 度, 努 力 营 造 有 利 于 创 新 创 业 的 舆 论 氛 围, 进 一 步 激 发 全 社 会 的 创 新 创 造 活 力 中 共 江 苏 省 委 江 苏 省 人 民 政 府 2015 年 2 月 2 日 172
省 委 办 公 厅 省 政 府 办 公 厅 印 发 关 于 建 设 苏 南 人 才 管 理 改 革 试 验 区 的 实 施 意 见 的 通 知 ( 苏 办 发 2015 26 号 ) 各 市 县 ( 市 区 ) 委, 省 委 各 部 委, 省 各 委 办 厅 局 党 组 ( 党 委 ), 省 各 直 属 单 位 党 委 : 关 于 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 实 施 意 见 已 经 省 委 省 政 府 领 导 同 志 同 意, 现 在 印 发 给 你 们, 请 结 合 实 际 认 真 贯 彻 执 行 中 共 江 苏 省 委 办 公 厅 江 苏 省 人 民 政 府 办 公 厅 2015 年 3 月 22 日 173
关 于 建 设 苏 南 人 才 管 理 改 革 试 验 区 的 实 施 意 见 根 据 国 家 中 长 期 人 才 发 展 规 划 纲 要 (2010-2020 年 ), 为 认 真 落 实 省 委 省 政 府 关 于 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 实 施 意 见, 加 快 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设, 现 就 以 苏 南 国 家 高 新 区 为 核 心, 在 南 京 苏 州 无 锡 常 州 镇 江 五 市 建 设 人 才 管 理 改 革 试 验 区, 提 出 如 下 意 见 一 总 体 要 求 1. 指 导 思 想 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神, 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 特 别 是 视 察 江 苏 时 的 重 要 讲 话 精 神, 坚 持 党 管 人 才 原 则, 牢 固 树 立 人 才 是 第 一 资 源 的 观 念, 遵 循 社 会 主 义 市 场 经 济 规 律 和 人 才 成 长 规 律, 进 一 步 推 进 人 才 发 展 体 制 机 制 改 革 和 政 策 创 新, 积 极 探 索 人 才 与 科 技 经 济 深 度 融 合 的 发 展 模 式, 努 力 走 出 一 条 符 合 苏 南 实 际 体 现 江 苏 特 点 具 有 国 际 竞 争 力 的 人 才 发 展 之 路, 为 建 设 经 济 强 百 姓 富 环 境 美 社 会 文 明 程 度 高 的 新 江 苏 提 供 强 有 力 的 人 才 保 障 2. 基 本 原 则 改 革 创 新, 先 行 先 试 坚 持 改 革 导 向, 创 新 制 度 设 计, 聚 焦 重 点 难 点 大 胆 探 索 实 践, 努 力 在 深 化 人 才 管 理 改 革 的 关 键 领 域 和 重 点 环 节 取 得 实 质 性 突 破 市 场 主 导, 政 府 引 导 发 挥 市 场 在 人 才 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 更 好 发 挥 政 府 作 用, 突 出 用 人 单 位 主 体 地 位, 广 泛 调 动 社 会 力 量, 形 成 整 体 推 进 规 范 有 序 的 人 才 工 作 局 面 高 端 引 领, 以 用 为 本 发 挥 高 层 次 人 才 和 高 技 能 人 才 在 经 济 社 会 发 展 和 人 才 队 伍 建 设 中 的 引 领 作 用, 积 极 为 各 类 人 才 干 事 创 业 和 实 现 价 值 提 供 机 会 和 条 件, 让 人 才 各 尽 其 能 才 尽 其 用 174
开 放 合 作, 集 约 发 展 扩 大 开 放, 深 化 人 才 国 际 合 作, 加 快 集 聚 科 学 用 好 全 球 创 新 资 源, 实 现 统 筹 发 展 协 同 发 展 融 合 发 展 强 化 服 务, 优 化 环 境 在 转 变 职 能 中 强 化 政 府 服 务, 大 力 发 展 人 才 服 务 业, 着 力 打 造 有 利 于 人 才 发 挥 作 用 的 政 策 环 境 工 作 环 境 社 会 环 境 生 活 环 境 3. 主 要 目 标 到 2020 年, 把 苏 南 地 区 建 设 成 全 国 最 具 活 力 的 创 新 创 业 人 才 高 地 之 一, 区 域 人 才 竞 争 力 达 到 国 际 先 进 水 平 制 度 改 革 先 行 区 确 立 人 才 优 先 发 展 战 略 布 局, 突 出 创 新 创 业, 改 革 探 索 创 新 政 策 完 善 机 制, 加 快 形 成 具 有 国 际 竞 争 力 的 人 才 制 度 优 势 人 才 智 力 集 聚 区 重 点 培 养 引 进 创 新 创 业 高 端 型 和 领 军 型 人 才, 广 泛 开 展 交 流 合 作 汇 聚 智 力 资 源 引 进 培 养 创 新 创 业 领 军 人 才 1 万 人, 每 万 人 口 中 研 发 人 员 达 120 人 自 主 创 新 先 导 区 构 建 充 分 激 发 高 层 次 人 才 活 力 的 区 域 创 新 体 系 加 强 原 始 创 新 集 成 创 新 消 化 吸 收 再 创 新, 突 出 企 业 技 术 创 新 应 用 创 新 每 万 人 发 明 专 利 拥 有 量 达 30 件, 全 社 会 研 发 投 入 占 地 区 生 产 总 值 比 重 超 过 3% 产 业 转 型 示 范 区 坚 持 以 人 才 结 构 优 先 调 整, 引 领 和 支 撑 产 业 结 构 调 整 最 大 限 度 地 支 持 和 帮 助 科 技 人 员 创 新 创 业, 引 导 人 才 技 术 资 本 等 创 新 要 素 向 企 业 汇 聚, 壮 大 一 批 企 业 发 展 新 兴 产 业 催 生 新 的 经 济 增 长 点 战 略 性 新 兴 产 业 产 值 占 规 模 以 上 工 业 产 值 的 比 重 达 到 50% 左 右 二 政 策 措 施 建 设 苏 南 人 才 管 理 改 革 试 验 区, 以 推 进 人 才 优 先 发 展 确 立 人 才 战 略 布 局, 以 政 策 突 破 带 动 体 制 机 制 创 新, 以 实 施 重 大 人 才 工 程 引 领 高 层 次 人 才 队 伍 建 设, 以 强 化 人 才 服 务 优 化 人 才 发 展 环 境 尤 其 聚 焦 当 前 人 才 175
发 展 亟 待 解 决 的 问 题, 着 重 在 以 下 方 面 进 行 改 革 试 点 1. 加 快 推 进 人 才 国 际 化 择 天 下 英 才 而 用 之, 大 力 度 实 施 海 外 高 层 次 人 才 居 住 证 制 度, 进 一 步 扩 大 外 国 留 学 生 比 例, 鼓 励 和 吸 引 外 国 专 家 来 我 省 工 作 招 商 引 资 招 才 引 智 并 举, 招 才 引 智 享 受 招 商 引 资 出 国 审 批 政 策 2. 建 立 人 才 优 先 投 入 机 制 加 大 政 府 人 才 投 入 力 度, 试 验 区 所 在 的 市 县 ( 市 区 ) 园 区 各 级 人 才 投 入 根 据 发 展 需 要 足 额 安 排, 纳 入 财 政 预 算, 并 随 着 财 力 的 增 长 逐 步 增 加 省 级 科 技 重 大 项 目 重 大 科 技 基 础 设 施 战 略 性 新 兴 产 业 项 目 优 先 布 局 在 试 验 区 内 3. 改 革 人 才 资 金 资 助 方 式 采 取 政 府 直 接 资 助 与 引 导 股 权 投 资 银 行 贷 款 等 相 结 合 的 方 式, 撬 动 社 会 资 本 支 持 人 才 创 新 创 业 引 导 投 资 机 构 社 会 资 金 成 立 人 才 基 金 或 创 业 投 资 基 金, 投 资 人 才 项 目 以 人 才 个 人 信 用 为 主 要 担 保 手 段, 引 导 金 融 机 构 为 人 才 提 供 优 惠 利 率 无 抵 押 贷 款 4. 深 化 人 事 制 度 改 革 创 造 条 件 让 科 研 人 员 在 企 业 高 校 科 研 院 所 之 间 流 动 依 照 事 业 单 位 人 事 管 理 条 例, 推 行 岗 位 管 理 人 员 聘 用 公 开 招 聘 和 竞 聘 上 岗 制 度, 建 立 健 全 考 核 奖 惩 制 度, 适 时 开 展 职 员 制 试 点, 形 成 符 合 事 业 单 位 特 点 和 人 才 成 长 规 律 的 人 事 管 理 制 度, 实 现 由 固 定 用 人 向 合 同 用 人 转 变, 由 身 份 管 理 向 岗 位 管 理 转 变 5. 创 新 人 才 项 目 评 价 机 制 采 用 客 观 数 据 评 审 遴 选 跟 踪 评 估 人 才 项 目, 加 强 重 点 人 才 工 程 监 测 评 估 探 索 人 才 项 目 认 定 制, 减 少 评 审 制 建 立 人 才 项 目 退 出 机 制 逐 步 向 社 会 中 介 组 织 转 移 人 才 项 目 评 审 权 6. 强 化 职 称 评 聘 业 绩 取 向 提 高 有 效 发 明 专 利 成 果 转 化 等 指 标 在 职 称 评 定 中 的 权 重 高 校 科 研 院 所 科 技 人 员 通 过 成 果 转 化 创 ( 领 ) 办 企 业, 所 缴 纳 的 税 收 和 创 业 所 得 捐 赠 给 原 单 位 的 金 额, 等 同 于 纵 向 项 目 经 费, 纳 入 职 称 评 聘 和 绩 效 考 核 内 容 在 科 技 型 企 业 兼 职 的, 兼 职 中 取 得 的 科 技 研 发 和 转 化 成 果, 作 为 其 职 称 评 定 的 依 据 之 一 近 三 年 从 国 内 外 176
引 进 的 具 有 突 出 成 就 的 人 才, 可 根 据 本 人 实 际 水 平 和 能 力 直 接 申 报 评 定 相 应 的 专 业 技 术 资 格 7. 支 持 科 技 人 员 兼 职 高 校 科 研 院 所 科 技 人 员 经 单 位 同 意, 可 在 科 技 型 企 业 兼 职, 兼 职 所 得 收 入 按 规 定 进 行 分 配 鼓 励 和 支 持 高 校 科 研 院 所 聘 请 企 业 高 层 次 人 才, 从 事 教 学 科 研 和 人 才 培 养 工 作 8. 加 大 股 权 激 励 力 度 鼓 励 高 校 科 研 院 所 以 科 技 成 果 作 价 入 股 的 企 业 国 有 控 股 的 院 所 转 制 企 业 高 新 技 术 企 业, 采 取 股 权 奖 励 股 权 出 售 股 票 期 权 等 方 式 对 科 技 人 员 给 予 股 权 激 励 鼓 励 各 地 设 立 股 权 激 励 代 付 专 项 资 金, 对 符 合 条 件 的 科 技 人 员 及 团 队, 给 予 股 权 认 购 代 持 以 及 股 权 取 得 阶 段 所 产 生 的 个 人 所 得 税 代 垫 等 资 金 支 持 9. 保 障 科 技 人 员 享 受 职 务 发 明 成 果 收 益 强 化 研 发 人 员 创 新 劳 动 同 其 利 益 收 入 对 接, 鼓 励 高 校 科 研 院 所 和 国 有 企 事 业 单 位 职 务 发 明 成 果 的 所 得 收 益, 奖 励 参 与 研 发 的 科 技 人 员 用 于 人 员 奖 励 支 出 部 分, 不 纳 入 工 资 总 额 10. 扩 大 科 研 项 目 经 费 使 用 自 主 权 放 宽 试 验 区 单 位 所 承 担 省 级 科 技 计 划 项 目 预 算 调 整 限 制, 会 议 费 差 旅 费 国 际 合 作 与 交 流 费 三 项 直 接 费 用 支 出 在 总 额 不 变 的 情 况 下, 可 以 调 剂 使 用 间 接 费 用 ( 包 括 用 于 科 技 人 员 绩 效 支 出 ) 按 照 不 超 过 直 接 经 费 扣 除 设 备 购 置 的 一 定 比 例 核 定, 科 技 人 员 绩 效 支 出 按 照 不 超 过 间 接 经 费 的 一 定 比 例 核 定, 以 人 才 为 主 体 的 科 技 项 目 绩 效 支 出 的 比 例 可 以 适 当 提 高 11. 推 进 科 研 设 施 平 台 开 放 共 享 鼓 励 高 校 实 验 室 资 源 对 外 开 放, 政 府 可 根 据 人 才 和 企 业 获 得 服 务 数 量 和 质 量 给 予 相 应 补 贴 在 满 足 正 常 教 学 科 研 需 要 的 前 提 下, 高 校 科 研 院 所 可 以 重 大 仪 器 设 备 租 赁 费 使 用 费 等 方 式 入 股 科 技 型 企 业 加 快 高 校 政 府 信 息 资 源 对 外 开 放, 推 进 信 息 共 享 平 台 建 设 12. 加 快 人 才 服 务 业 发 展 研 究 制 定 政 府 购 买 人 才 公 共 服 务 办 法, 鼓 励 和 引 导 社 会 力 量 参 与 人 才 服 务 工 作, 加 快 推 进 人 力 资 源 服 务 业 产 业 177
园 建 设 鼓 励 公 共 服 务 机 构 与 民 营 外 资 品 牌 机 构 合 作 人 才 服 务 业 企 业 可 申 请 省 服 务 业 发 展 引 导 资 金 等 专 项 资 金 支 持 从 事 人 才 技 术 服 务 培 训 管 理 咨 询 等 获 得 的 收 入, 依 法 享 受 税 收 优 惠 待 遇 13. 强 化 高 层 次 人 才 配 套 服 务 保 障 建 立 人 才 服 务 卡 制 度, 为 高 层 次 人 才 提 供 社 保 医 疗 交 通 住 房 子 女 入 学 配 偶 就 业 出 入 境 等 综 合 服 务 对 事 业 单 位 引 进 的 国 家 千 人 计 划 万 人 计 划 专 家, 省 双 创 计 划 专 家 特 聘 教 授 特 聘 医 学 专 家 等 实 行 先 引 进 后 备 案 制 度 14. 奖 励 突 出 贡 献 人 才 各 级 政 府 对 有 突 出 贡 献 高 层 次 人 才, 在 培 养 周 期 内 由 各 级 政 府 给 予 奖 励, 每 人 每 年 奖 励 额 度 不 超 过 6 万 元 三 组 织 保 障 1. 加 强 组 织 领 导 建 立 区 域 人 才 协 作 机 制, 实 施 苏 南 五 市 人 才 工 作 会 议 制 度, 定 期 召 开 联 席 会 议, 总 结 交 流 经 验, 研 究 解 决 重 大 问 题, 统 筹 协 调 政 策, 推 进 苏 南 人 才 工 作 一 体 化 2. 强 化 责 任 落 实 省 直 有 关 单 位 及 苏 南 各 市 根 据 各 自 职 能 和 责 任 分 工, 细 化 目 标 任 务, 形 成 工 作 合 力, 确 保 试 验 区 各 项 政 策 措 施 落 到 实 处 建 立 定 期 考 核 机 制, 将 试 验 区 建 设 作 为 各 级 党 政 领 导 班 子 和 主 要 负 责 同 志 的 重 要 考 核 内 容 3. 营 造 改 革 氛 围 各 地 各 单 位 要 抓 住 建 设 苏 南 人 才 管 理 改 革 试 验 区 机 遇, 敢 闯 敢 试 改 革 创 新, 制 定 具 体 实 施 方 案 和 行 动 计 划, 调 动 各 种 社 会 力 量 共 同 参 与, 营 造 大 众 创 业 万 众 创 新 的 良 好 氛 围 鼓 励 苏 中 苏 北 地 区 结 合 实 际, 按 照 意 见 精 神, 进 行 积 极 探 索 178
省 财 政 厅 省 科 技 厅 关 于 印 发 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 ( 苏 财 规 2016 24 号 ) 各 市 县 财 政 局 科 技 局 ( 科 委 ), 省 各 有 关 单 位 : 根 据 中 共 江 苏 省 委 江 苏 省 人 民 政 府 关 于 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 实 施 意 见 ( 苏 发 2015 5 号 ) 有 关 规 定, 省 财 政 设 立 省 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 专 项 资 金 现 将 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 印 发 你 们, 请 遵 照 执 行 附 件 : 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 省 财 政 厅 省 科 技 厅 2016 年 6 月 6 日 179
附 件 : 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 第 一 章 总 则 第 一 条 为 规 范 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 专 项 资 金 ( 以 下 简 称 苏 南 专 项 ) 管 理, 提 高 使 用 效 益, 发 挥 资 金 的 导 向 作 用, 依 据 中 华 人 民 共 和 国 预 算 法 江 苏 省 省 级 财 政 专 项 资 金 管 理 办 法, 制 定 本 办 法 第 二 条 苏 南 专 项 是 指 为 集 成 推 进 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 ( 以 下 简 称 示 范 区 ), 发 挥 示 范 区 先 行 先 试 辐 射 带 动 作 用, 由 省 财 政 设 立, 用 于 示 范 区 科 技 金 融 高 新 区 考 核 奖 励 重 大 科 技 创 新 载 体 建 设 的 专 项 资 金, 以 便 推 动 产 业 创 新 发 展, 支 撑 引 领 全 省 发 展 方 式 转 变 和 经 济 转 型 升 级, 促 进 社 会 资 本 和 金 融 资 本 积 极 参 与 示 范 区 建 设 第 二 章 专 项 资 金 使 用 范 围 第 三 条 苏 南 专 项 主 要 用 于 : 示 范 区 科 技 金 融 发 展 高 新 区 考 核 奖 励 ( 后 补 助 ) 以 及 重 大 科 技 创 新 载 体 建 设 等 第 四 条 苏 南 专 项 实 施 类 别 化 支 持, 扶 持 方 式 有 : 基 金 运 作 奖 励 性 后 补 助 和 无 偿 拨 款 等 第 三 章 科 技 金 融 风 险 补 偿 资 金 ( 基 金 ) 第 五 条 科 技 金 融 风 险 补 偿 资 金 ( 基 金 ) 包 括 两 大 类 : 一 是 科 技 成 果 转 化 引 导 基 金 ( 简 称 引 导 基 金 ), 二 是 风 险 补 偿 资 金 通 过 以 上 两 种 方 式, 促 进 示 范 区 科 技 中 小 微 企 业 创 新 发 展, 形 成 多 元 化 多 层 次 多 渠 道 的 科 技 投 融 资 体 系 180
引 导 基 金 是 指 成 立 市 场 化 运 作 的 基 金 公 司, 通 过 与 市 县 财 政 社 会 资 本 合 作, 引 导 各 类 资 本, 投 向 我 省 范 围 的 科 技 成 果 转 化 科 技 成 果 包 括 省 市 县 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 ) 及 其 他 单 位 产 生 的 新 技 术 新 产 品 新 工 艺 新 材 料 新 装 置 及 其 系 统 等 风 险 补 偿 资 金 是 指 对 参 与 合 作 的 商 业 化 投 融 资 机 构 支 持 科 技 中 小 微 企 业 的 贷 款 投 资 保 险 行 为 进 行 风 险 补 偿 主 要 发 展 以 首 贷 为 重 点 的 科 技 信 贷, 以 首 投 为 重 点 的 创 业 投 资 以 及 面 向 众 创 空 间 科 技 企 业 孵 化 器 的 天 使 引 导 基 金, 以 首 保 为 重 点 的 科 技 保 险, 引 导 金 融 资 源 支 持 科 技 中 小 微 企 业 创 新 发 展 第 四 章 高 新 区 考 核 奖 励 第 六 条 高 新 区 考 核 奖 励 对 象 为 示 范 区 内 国 家 级 高 新 区 重 点 考 核 : 科 技 投 入 重 点 工 作 绩 效 示 范 区 先 行 先 试 政 策 及 重 大 举 措 落 实 情 况 等 内 容 考 核 奖 励 资 金 按 因 素 法 分 配 通 过 对 上 述 各 因 素 的 考 核 奖 励, 引 导 高 新 区 更 大 力 度 推 进 创 新 提 升 效 益 考 核 奖 励 资 金 应 主 要 用 于 科 技 创 新 工 作 第 五 章 重 大 科 技 创 新 载 体 建 设 第 七 条 重 大 科 技 创 新 载 体 建 设 补 助, 是 指 面 向 国 际 前 沿 和 苏 南 发 展 战 略 需 求, 扶 持 建 设 部 分 特 色 明 显 支 撑 作 用 强 的 重 大 科 技 设 施, 以 便 突 破 一 批 制 约 经 济 社 会 发 展 的 重 大 核 心 关 键 技 术, 取 得 具 有 重 大 应 用 价 值 的 原 创 性 成 果 重 大 科 技 创 新 载 体 建 设 包 括 省 产 业 技 术 研 究 院 产 业 技 术 研 发 建 设, 国 家 大 科 学 装 置 国 家 实 验 室 国 家 重 大 基 础 条 件 平 台 等 重 大 科 技 基 础 设 施 建 设 181
第 八 条 重 大 科 技 创 新 载 体 采 取 顶 层 设 计 和 规 划 论 证 方 式 组 建, 成 熟 一 个 论 证 一 个 启 动 一 个 第 九 条 重 大 科 技 创 新 载 体 建 设 采 取 无 偿 拨 款 方 式 予 以 支 持, 省 拨 款 不 超 过 项 目 预 算 总 投 入 的 30% 第 六 章 组 织 管 理 与 监 督 第 十 条 苏 南 专 项 由 省 财 政 厅 和 省 科 技 厅 共 同 管 理 第 十 一 条 省 财 政 厅 的 职 责 是 : 会 同 科 技 厅 研 究 制 定 专 项 资 金 管 理 办 法 专 项 资 金 使 用 实 施 细 则 ; 审 定 专 项 资 金 使 用 方 案 ; 组 织 专 项 资 金 预 算 编 制 及 执 行, 在 预 算 法 规 定 的 期 限 内 及 时 下 达 资 金 并 会 同 省 科 技 厅 进 行 资 金 监 管 ; 负 责 专 项 资 金 预 算 绩 效 目 标 管 理 工 作, 会 同 省 科 技 厅 制 定 专 项 资 金 绩 效 评 价 办 法, 并 将 绩 效 评 价 结 果 作 为 以 后 年 度 专 项 资 金 预 算 安 排 的 重 要 依 据 第 十 二 条 省 科 技 厅 的 职 责 是 : 研 究 提 出 专 项 资 金 管 理 办 法 和 专 项 资 金 使 用 实 施 细 则 的 建 议 ; 研 究 年 度 支 持 重 点, 提 出 资 金 使 用 方 案 ; 会 同 财 政 厅 负 责 项 目 的 申 报 评 审 等 工 作 ; 对 项 目 的 组 织 实 施 进 行 监 管 ; 按 照 绩 效 评 价 机 制 建 立 绩 效 自 评 价 制 度, 具 体 组 织 实 施 本 部 门 绩 效 评 价 工 作, 根 据 绩 效 评 价 结 果 改 进 预 算 支 出 管 理 第 十 三 条 在 苏 南 专 项 的 申 请 立 项 实 施 管 理 过 程 中, 主 管 部 门 及 其 工 作 人 员 申 报 使 用 专 项 资 金 部 门 单 位 及 个 人 有 下 列 行 为 之 一 的, 依 照 预 算 法 等 有 关 法 律 法 规, 采 取 通 报 批 评 责 令 改 正 停 止 拨 款 限 期 退 还 追 回 专 项 资 金 禁 止 申 报 项 目 等 措 施 予 以 处 理 处 罚, 并 视 情 况 进 行 行 政 问 责 涉 嫌 犯 罪 的, 移 送 司 法 机 关 处 理 1. 未 经 批 准 调 整 专 项 资 金 使 用 范 围 或 金 额 2. 弄 虚 作 假 虚 报 冒 领 伪 造 等 手 段 骗 取 专 项 资 金 3. 截 留 挤 占 挪 用 专 项 资 金 等 违 反 财 经 纪 律 的 行 为 4. 未 经 批 准 变 更 项 目 内 容 或 者 调 整 预 算 182
5. 将 专 项 资 金 用 于 工 资 福 利 和 公 用 经 费 等 一 般 性 支 出 第 七 章 附 则 第 十 四 条 本 办 法 涉 及 资 金 管 理 相 关 条 款 由 省 财 政 厅 负 责 解 释, 涉 及 项 目 管 理 相 关 条 款 由 省 科 技 厅 负 责 解 释 第 十 五 条 省 财 政 厅 科 技 厅 根 据 本 办 法 制 定 相 关 资 金 使 用 的 实 施 细 则 ( 暂 行 ) 第 十 六 条 本 办 法 自 2016 年 7 月 10 日 起 施 行 183
省 财 政 厅 省 科 技 厅 关 于 印 发 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 高 新 区 奖 励 补 助 资 金 管 理 实 施 细 则 的 通 知 ( 苏 财 教 2016 91 号 ) 有 关 市 县 财 政 局 科 技 局 ( 科 委 ) 国 家 高 新 区 管 委 会, 省 各 有 关 单 位 : 为 集 成 推 进 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设, 充 分 发 挥 高 新 区 示 范 带 动 作 用, 引 导 高 新 区 更 大 力 度 提 质 增 效, 更 好 地 支 撑 引 领 全 省 发 展 方 式 转 变 和 经 济 转 型 升 级, 按 照 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 ( 苏 财 规 2016 24 号 ) 有 关 要 求, 现 印 发 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 高 新 区 奖 励 补 助 资 金 管 理 实 施 细 则, 请 遵 照 执 行 附 件 : 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 高 新 区 奖 励 补 助 资 金 管 理 实 施 细 则 省 财 政 厅 省 科 技 厅 2016 年 6 月 29 日 184
附 件 : 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 高 新 区 奖 励 补 助 资 金 管 理 实 施 细 则 第 一 章 总 则 第 一 条 为 贯 彻 落 实 中 共 江 苏 省 委 江 苏 省 人 民 政 府 关 于 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 实 施 意 见 ( 苏 发 2015 5 号 ) 精 神, 加 快 推 进 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 ( 以 下 简 称 示 范 区 ) 建 设, 依 据 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 ( 苏 财 规 2016 24 号 ), 制 定 本 细 则 第 二 条 奖 补 资 金 主 要 根 据 示 范 区 内 国 家 级 高 新 区 ( 以 下 简 称 高 新 区 ) 新 增 科 技 投 入 示 范 区 重 点 工 作 绩 效 等 因 素, 采 用 因 素 法 进 行 考 核 分 配 第 三 条 奖 补 资 金 使 用 遵 循 引 导 投 入 激 励 创 新 绩 效 导 向 专 款 专 用 的 原 则, 引 导 高 新 区 更 大 力 度 推 进 创 新 驱 动 发 展 第 二 章 奖 补 资 金 使 用 范 围 第 四 条 奖 补 资 金 使 用 范 围 主 要 包 括 以 下 四 个 方 面 : ( 一 ) 根 据 新 增 科 技 投 入 予 以 奖 励 建 立 完 善 以 财 政 科 技 投 入 为 引 导 以 企 业 投 入 为 主 体 的 创 新 投 入 体 系, 提 高 研 发 经 费 支 出 占 GDP 比 例, 促 进 全 社 会 创 新 投 入 的 大 幅 提 升 鼓 励 苏 南 各 市 县 ( 市 ) 对 高 新 区 新 增 科 技 投 入 ( 二 ) 根 据 年 度 国 家 高 新 区 评 价 结 果 予 以 奖 励 鼓 励 支 持 高 新 区 在 国 家 年 度 评 价 中 争 先 进 位, 提 高 建 设 水 平 ( 三 ) 根 据 高 新 区 建 设 重 点 工 作 绩 效 予 以 奖 励 1. 高 新 技 术 企 业 培 育 支 持 高 新 区 建 立 培 育 高 成 长 性 创 新 型 企 业 的 工 作 体 系, 吸 引 科 技 中 小 微 企 业 入 驻 高 新 区, 促 进 科 技 小 微 企 业 加 快 成 185
长 为 高 新 技 术 企 业, 形 成 以 高 新 技 术 企 业 为 骨 干 的 创 新 型 企 业 集 群, 大 幅 度 提 升 企 业 自 主 创 新 能 力 2. 高 新 技 术 产 业 培 育 支 持 高 新 区 调 整 优 化 产 业 结 构, 突 破 产 业 关 键 核 心 技 术, 依 靠 科 技 创 新 推 动 产 业 结 构 加 快 由 中 低 端 向 中 高 端 迈 进, 培 育 具 有 国 际 竞 争 力 的 高 附 加 值 创 新 型 产 业 集 群 3. 科 技 服 务 平 台 载 体 建 设 支 持 高 新 区 集 聚 国 内 外 创 新 资 源, 建 设 新 型 研 发 机 构 综 合 性 产 学 研 载 体 和 科 技 中 小 微 企 业 服 务 平 台, 加 快 发 展 众 创 空 间 等 科 技 企 业 孵 化 器, 推 进 协 同 创 新, 支 持 科 技 服 务 业 加 快 发 展, 加 快 技 术 成 果 向 企 业 转 移 转 化 4. 知 识 产 权 创 造 支 持 高 新 区 培 育 高 价 值 专 利, 引 导 企 业 高 校 院 所 提 高 原 始 创 新 能 力, 获 取 具 有 重 要 应 用 价 值 的 高 价 值 知 识 产 权 5. 高 层 次 人 才 引 进 支 持 高 新 区 大 力 引 进 国 家 千 人 计 划 省 高 层 次 创 业 创 新 人 才 计 划 等 高 层 次 创 新 创 业 人 才 和 团 队, 培 养 造 就 创 新 创 业 领 军 人 才, 为 高 新 区 发 展 提 供 有 力 人 才 支 撑 ( 四 ) 根 据 示 范 区 先 行 先 试 政 策 及 重 大 举 措 落 实 情 况 予 以 奖 励 支 持 高 新 区 全 面 落 实 中 关 村 10 条 政 策 ; 支 持 高 新 区 结 合 自 身 特 点 和 优 势, 在 深 化 科 技 体 制 改 革 建 设 新 型 科 研 机 构 科 技 资 源 开 放 共 享 区 域 协 同 创 新 等 方 面 开 展 创 新 政 策 先 行 先 试 第 三 章 奖 补 资 金 申 报 与 核 定 第 五 条 奖 补 资 金 采 取 后 补 助 方 式, 年 度 结 束 后 进 行 考 核, 并 通 过 体 制 结 算 下 达 第 六 条 高 新 区 将 上 年 度 科 技 创 新 投 入 以 及 重 点 工 作 推 进 情 况 等 证 明 材 料, 经 省 辖 市 ( 含 省 直 管 县 ) 科 技 局 财 政 局 审 核 后, 分 别 报 省 科 技 厅 和 省 财 政 厅 第 七 条 省 科 技 厅 会 同 省 财 政 厅 对 各 高 新 区 的 申 报 材 料 进 行 审 核, 对 高 新 区 科 技 投 入 增 长 建 设 绩 效 及 相 关 重 点 工 作 推 进 情 况 进 行 考 核 186
( 考 核 指 标 体 系 另 行 制 定 ), 按 各 因 素 的 权 重 确 定 省 级 奖 补 资 金 额 度 第 八 条 省 财 政 厅 审 定 具 体 奖 补 方 案, 会 同 省 科 技 厅 下 达 奖 补 资 金 第 四 章 奖 补 资 金 使 用 管 理 第 九 条 奖 补 资 金 应 全 部 用 于 科 技 创 新, 主 要 用 于 增 加 科 技 投 入 支 持 企 业 发 展 促 进 产 业 发 展 开 展 科 技 服 务 促 进 知 识 产 权 创 造 引 进 科 技 人 才 等 方 面 第 十 条 高 新 区 作 为 奖 补 资 金 使 用 的 责 任 单 位, 要 切 实 履 行 主 体 责 任, 严 格 执 行 国 家 有 关 财 务 制 度 和 财 政 预 算 管 理 的 相 关 规 定, 加 强 对 奖 补 资 金 的 监 督 和 管 理 第 十 一 条 省 财 政 厅 省 科 技 厅 等 对 奖 补 资 金 使 用 进 行 监 督 检 查, 可 以 组 织 或 委 托 中 介 机 构 对 资 金 使 用 进 行 绩 效 考 评 第 十 二 条 奖 补 资 金 使 用 管 理 严 格 执 行 财 政 违 法 行 为 处 罚 处 分 条 例 等 法 规, 对 违 法 违 规 等 行 为 予 以 处 理 处 罚 实 施 第 十 三 条 第 五 章 附 则 本 细 则 由 省 财 政 厅 省 科 技 厅 负 责 解 释, 自 下 发 之 日 起 187
省 财 政 厅 省 科 技 厅 关 于 印 发 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 重 大 科 技 创 新 载 体 建 设 资 金 管 理 实 施 细 则 的 通 知 ( 苏 财 教 2016 92 号 ) 有 关 市 县 财 政 局 科 技 局 ( 科 委 ) 国 家 高 新 区 管 委 会, 省 各 有 关 单 位 : 为 加 强 和 完 善 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 重 大 科 技 创 新 载 体 建 设 管 理, 发 挥 重 大 科 技 创 新 载 体 在 提 升 区 域 创 新 能 力 服 务 经 济 转 型 升 级 中 的 引 领 支 撑 作 用, 按 照 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 ( 苏 财 规 2016 24 号 ) 有 关 要 求, 现 印 发 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 重 大 科 技 创 新 载 体 建 设 资 金 管 理 实 施 细 则, 请 遵 照 执 行 施 细 则 附 件 : 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 重 大 科 技 创 新 载 体 建 设 资 金 管 理 实 省 财 政 厅 省 科 技 厅 2016 年 6 月 29 日 188
附 件 : 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 重 大 科 技 创 新 载 体 建 设 资 金 管 理 实 施 细 则 第 一 条 为 加 强 和 完 善 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 ( 以 下 简 称 示 范 区 ) 重 大 科 技 创 新 载 体 建 设 管 理, 发 挥 重 大 科 技 创 新 载 体 在 提 升 区 域 创 新 能 力 服 务 经 济 转 型 升 级 中 的 引 领 支 撑 作 用, 依 据 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 ( 苏 财 规 2016 24 号 ), 制 定 本 细 则 第 二 条 本 细 则 所 称 重 大 科 技 创 新 载 体, 是 指 在 示 范 区 内 面 向 国 际 前 沿 和 苏 南 发 展 战 略 需 求, 围 绕 创 新 核 心 区 能 力 提 升, 布 局 建 设 的 国 家 和 省 重 大 科 技 基 础 设 施 及 培 育 项 目 具 体 应 符 合 以 下 条 件 : ( 一 ) 符 合 示 范 区 总 体 发 展 战 略 和 规 划 纲 要 的 布 局 ; ( 二 ) 列 入 省 政 府 与 国 家 相 关 部 委 工 作 会 商 重 点 任 务 ; ( 三 ) 已 通 过 国 家 相 关 部 委 组 织 的 专 项 论 证 或 省 政 府 已 签 署 有 关 共 建 协 议 ( 四 ) 承 担 国 家 重 点 实 验 室 国 家 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心 国 家 企 业 技 术 中 心 国 家 企 业 重 点 实 验 室 等 重 大 创 新 平 台 建 设 第 三 条 重 大 科 技 创 新 载 体 由 省 科 技 厅 财 政 厅 按 照 顶 层 设 计 统 一 规 划 成 熟 一 项 启 动 一 项 的 原 则 确 定 省 科 技 厅 负 责 重 大 科 技 创 新 载 体 建 设 规 划 可 行 性 论 证 和 实 施 管 理 等 省 财 政 厅 负 责 重 大 科 技 创 新 载 体 建 设 年 度 资 金 预 算 安 排, 依 据 项 目 合 同 及 实 施 进 度 拨 付 项 目 经 费, 会 同 省 科 技 厅 开 展 绩 效 评 价 等 第 四 条 重 大 科 技 创 新 载 体 所 在 的 国 家 级 高 新 区 是 项 目 主 管 部 门, 负 责 组 织 项 目 申 报, 落 实 地 方 经 费, 协 调 解 决 载 体 建 设 和 运 行 中 遇 到 的 有 关 问 题, 并 于 每 年 底 前 向 省 科 技 厅 省 财 政 厅 报 送 重 大 科 技 创 新 载 体 189
建 设 进 展 和 运 行 情 况 第 五 条 高 校 科 研 院 所 或 企 业 可 作 为 重 大 科 技 创 新 载 体 建 设 管 理 的 依 托 单 位, 负 责 项 目 申 报 建 设 和 运 行 管 理 的 具 体 任 务, 落 实 相 应 的 保 障 条 件 第 六 条 重 大 科 技 创 新 载 体 建 设 所 需 资 金 由 国 家 省 财 政 地 方 政 府 主 管 部 门 及 依 托 单 位 共 同 筹 集 省 拨 经 费 一 般 不 得 超 过 项 目 预 算 总 投 入 的 30% 第 七 条 项 目 依 托 单 位 应 建 立 重 大 科 技 创 新 载 体 建 设 省 拨 经 费 使 用 的 监 督 管 理 机 制, 实 行 单 独 核 算 专 款 专 用, 并 严 格 执 行 项 目 预 算, 确 保 资 金 规 范 和 合 理 使 用 对 违 反 财 经 纪 律, 弄 虚 作 假 挪 用 或 挤 占 省 拨 经 费 的, 由 省 科 技 厅 财 政 厅 采 取 通 报 批 评 停 止 并 追 回 拨 款 终 止 项 目 取 消 申 报 资 格 等 处 罚 措 施 ; 构 成 犯 罪 的, 依 法 办 理 第 八 条 省 科 技 厅 会 同 省 财 政 厅 组 织 专 家 或 委 托 中 介 机 构 对 重 大 科 技 创 新 载 体 的 建 设 运 行 情 况 进 行 绩 效 考 评, 考 评 结 果 作 为 以 后 项 目 分 年 度 拨 款 和 评 价 的 重 要 依 据 第 九 条 省 产 业 研 究 院 专 项 资 金 使 用 管 理 依 据 省 产 业 技 术 研 发 专 项 资 金 管 理 办 法 ( 试 行 ) ( 苏 财 规 2015 39 号 ) 相 关 规 定 执 行 第 十 条 本 细 则 由 省 财 政 厅 科 技 厅 负 责 解 释, 自 下 发 之 日 起 实 施 190
省 政 府 办 公 厅 关 于 支 持 江 苏 省 产 业 技 术 研 究 院 改 革 发 展 若 干 政 策 措 施 的 通 知 ( 苏 政 办 发 2015 49 号 ) 各 市 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府, 省 各 委 办 厅 局, 省 各 直 属 单 位 : 为 深 化 体 制 机 制 改 革, 支 持 江 苏 省 产 业 技 术 研 究 院 ( 以 下 简 称 省 产 研 院 ) 改 革 发 展, 进 一 步 完 善 技 术 研 发 体 系, 提 升 产 业 创 新 能 力, 推 动 创 新 驱 动 发 展 战 略 深 入 实 施, 提 出 如 下 政 策 措 施 一 省 产 研 院 独 立 法 人 性 质 的 专 业 研 究 所 使 用 财 政 资 金 取 得 的 不 涉 及 国 防 国 家 安 全 国 家 利 益 重 大 社 会 公 共 利 益 的 科 技 成 果, 其 使 用 权 处 置 权 收 益 权 归 其 所 有 ; 科 技 成 果 转 化 收 益 可 自 行 处 置, 不 需 履 行 相 关 手 续 ; 对 主 要 贡 献 人 员 和 团 队 的 奖 励, 计 入 当 年 单 位 工 资 总 额, 不 作 为 工 资 总 额 基 数 省 产 研 院 总 院 及 专 业 研 究 所 转 化 职 务 科 技 成 果 并 以 股 份 或 出 资 比 例 等 形 式 给 予 个 人 奖 励 时, 获 奖 人 可 暂 不 缴 纳 个 人 所 得 税 ; 取 得 按 股 份 出 资 比 例 分 红 或 转 让 股 权 出 资 比 例 所 得 收 入 时, 按 规 定 缴 纳 个 人 所 得 税 二 支 持 省 产 研 院 建 设 科 技 成 果 转 化 服 务 平 台 省 产 研 院 总 院 开 展 相 关 科 技 成 果 登 记 或 交 易 的, 免 收 服 务 费 用 ; 单 项 技 术 交 易 额 超 过 500 万 元 的, 省 产 业 技 术 研 发 专 项 资 金 给 予 一 定 额 度 的 奖 补 鼓 励 国 内 外 科 技 成 果 到 省 产 研 院 进 行 二 次 开 发 转 移 转 化, 省 各 类 科 技 计 划 项 目 或 专 项 资 金 建 立 专 门 渠 道 给 予 优 先 支 持 三 省 产 业 技 术 研 发 专 项 资 金 主 要 用 于 支 持 省 产 研 院 总 院 专 业 研 究 所 及 产 业 技 术 创 新 中 心 实 施 产 业 重 大 原 创 性 技 术 创 新 项 目 引 进 高 层 次 人 才 提 升 产 业 创 新 服 务 能 力 等, 可 用 于 支 持 省 产 研 院 总 院 专 业 研 究 所 及 产 业 技 术 创 新 中 心 支 付 市 场 化 聘 用 的 人 才 基 本 薪 酬 对 外 购 买 服 务 和 技 术 创 新 成 果 开 展 国 际 科 技 合 作 等 专 项 资 金 的 使 用 及 调 整, 由 省 产 研 院 理 事 会 批 准 191
四 省 有 关 部 门 为 省 产 研 院 建 立 高 新 技 术 企 业 认 定 知 识 产 权 服 务 企 业 研 发 费 用 加 计 扣 除 等 政 策 落 实 的 专 门 服 务 渠 道 企 业 购 买 省 产 研 院 技 术 或 委 托 省 产 研 院 进 行 技 术 研 发 所 发 生 的 支 出, 纳 入 企 业 研 发 费 用 加 计 扣 除 政 策 支 持 范 围 省 产 研 院 总 院 及 专 业 研 究 所 取 得 的 财 政 拨 款, 可 计 入 不 征 税 收 入 管 理 五 对 投 资 省 产 研 院 衍 生 企 业 的 创 业 投 资 机 构, 省 天 使 投 资 引 导 资 金 在 原 来 支 持 额 度 基 础 上, 省 级 部 分 的 补 偿 提 高 20%, 补 偿 金 额 最 高 不 超 过 500 万 元 银 行 业 金 融 机 构 为 省 产 研 院 衍 生 企 业 提 供 科 技 贷 款 所 发 生 的 本 金 损 失, 省 级 补 偿 部 分 由 省 科 技 成 果 转 化 风 险 补 偿 专 项 资 金 给 予 不 超 过 50% 的 补 偿, 补 偿 金 额 最 高 不 超 过 500 万 元 六 省 教 育 人 力 资 源 社 会 保 障 等 主 管 部 门 鼓 励 符 合 条 件 的 高 等 院 校 教 师 科 研 人 员 等 到 省 产 研 院 兼 职, 学 校 认 可 其 在 省 产 研 院 的 工 作 业 绩, 并 作 为 教 师 科 研 人 员 学 校 考 核 和 职 称 评 聘 等 的 主 要 依 据 高 校 院 所 应 支 持 科 研 人 员 携 带 科 技 成 果 到 省 产 研 院 开 展 技 术 研 发 和 创 办 衍 生 企 业, 由 省 产 研 院 高 校 院 所 和 科 硏 人 员 签 定 三 方 协 议, 明 确 各 相 关 方 的 权 利 和 义 务 ; 协 议 期 间 原 单 位 可 为 其 保 留 人 事 关 系, 最 多 不 超 过 3 年, 并 保 留 参 加 职 称 评 聘 岗 位 等 级 晋 升 和 社 会 保 险 等 方 面 的 基 本 待 遇 省 人 力 资 源 社 会 保 障 科 技 部 门 为 省 产 研 院 建 立 科 研 人 员 职 称 评 聘 专 门 渠 道 省 市 人 才 计 划 项 目 为 省 产 研 院 引 进 高 层 次 人 才 建 立 专 门 渠 道 七 对 省 产 研 院 专 业 研 究 所 实 行 工 商 营 业 执 照 组 织 机 构 代 码 证 和 税 务 登 记 证 三 证 合 一 登 记, 并 实 行 一 照 一 号 管 理 ; 对 省 产 研 院 衍 生 孵 化 企 业, 放 宽 住 所 登 记 条 件, 实 行 一 址 多 照 一 照 多 址 登 记 八 税 务 机 关 根 据 省 产 研 院 需 求, 提 供 个 性 化 税 务 服 务, 按 照 宽 松 便 捷 的 原 则, 简 化 流 程 手 续, 确 保 各 项 税 收 优 惠 政 策 落 实 到 位 ; 因 有 特 殊 困 难 不 能 按 期 缴 纳 税 款 的, 经 税 务 机 关 批 准 可 延 期 缴 纳 税 款 ; 缴 纳 房 产 税 城 镇 土 地 使 用 税 确 有 困 难 的, 经 税 务 机 关 批 准 可 给 予 减 免 税 支 持 省 产 研 院 专 业 研 究 所 可 享 受 省 级 科 教 单 位 科 教 用 品 进 口 税 收 的 优 192
惠 政 策 九 省 有 关 部 门 为 省 产 研 院 聘 用 的 外 籍 专 业 人 才 及 其 随 行 家 属 取 得 工 作 许 可 及 居 留 等 的 办 理 提 供 绿 色 通 道 ; 对 持 有 外 国 人 永 久 居 留 证 的 外 籍 高 层 次 人 才 来 省 产 研 院 开 展 技 术 研 发 或 创 办 科 技 型 企 业 的, 给 予 中 国 籍 公 民 相 应 的 同 等 待 遇 ; 对 省 产 研 院 聘 用 的 国 外 高 层 次 人 才, 取 消 工 作 许 可 的 年 龄 限 制 十 鼓 励 省 产 研 院 参 与 国 际 科 技 交 流 合 作, 与 境 外 知 名 大 学 科 研 机 构 跨 国 公 司 联 合 建 设 研 发 机 构, 在 境 外 设 立 或 参 与 设 立 研 发 科 技 服 务 等 机 构 对 省 产 研 院 总 院 及 专 业 研 究 所 开 展 国 际 合 作 所 需 付 汇, 实 行 其 事 先 承 诺, 省 商 务 科 技 税 务 等 部 门 事 后 并 联 监 管 对 省 产 研 院 科 研 人 员 因 公 出 国 进 行 分 类 管 理, 放 宽 因 公 临 时 出 国 批 次 限 量 管 理 政 策 本 意 见 中 提 及 的 省 产 研 院, 包 括 省 产 研 院 总 院 专 业 研 究 所 产 业 创 新 中 心 以 及 其 衍 生 孵 化 的 企 业 ( 此 件 公 开 发 布 ) 江 苏 省 人 民 政 府 办 公 厅 2015 年 5 月 17 日 193
省 委 办 公 厅 省 政 府 办 公 厅 关 于 发 展 众 创 空 间 推 进 大 众 创 新 创 业 实 施 方 案 (2015-2020 年 ) ( 苏 办 发 2015 34 号 ) 为 贯 彻 落 实 国 务 院 办 公 厅 关 于 发 展 众 创 空 间 推 进 大 众 创 新 创 业 的 指 导 意 见 ( 国 办 发 2015 9 号 ), 加 快 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设, 营 造 良 好 创 新 创 业 生 态 环 境, 形 成 大 众 创 业 万 众 创 新 的 新 局 面, 结 合 我 市 创 新 创 业 实 际, 提 出 我 市 发 展 众 创 空 间 的 实 施 方 案 一 总 体 目 标 结 合 我 市 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 建 设 步 伐, 到 2020 年, 打 造 政 策 体 系 健 全 化 服 务 体 系 完 善 化 人 才 体 系 高 端 化 组 织 体 系 丰 富 化 的 创 新 创 业 生 态 系 统, 促 进 形 成 全 社 会 创 新 创 业 文 化 氛 围 更 加 浓 厚 的 良 好 局 面 建 设 一 批 满 足 大 众 创 业 万 众 创 新 需 求 具 有 较 强 专 业 化 服 务 能 力 的 新 型 创 业 服 务 平 台, 全 市 新 型 孵 化 器 等 众 创 空 间 超 过 30 家, 实 现 辖 市 区 全 覆 盖 培 育 壮 大 创 业 主 体, 重 点 吸 引 以 青 年 创 新 创 业 者 企 业 高 管 及 连 续 创 新 创 业 者 科 技 人 员 和 海 归 创 新 创 业 者 为 代 表 的 创 业 新 四 军, 吸 引 科 技 创 新 创 业 人 才 超 过 1 万 人 孵 化 一 批 创 新 型 小 微 企 业, 扶 持 成 长 出 一 批 能 够 引 领 未 来 经 济 发 展 的 骨 干 企 业, 培 育 具 有 较 强 市 场 竞 争 力 的 高 新 技 术 企 业 超 过 800 家, 形 成 新 的 产 业 业 态 和 经 济 增 长 点 培 育 壮 大 一 批 天 使 投 资 人 和 创 业 投 资 机 构, 提 升 创 业 支 撑 力, 建 成 和 完 善 我 市 科 技 金 融 服 务 中 心, 市 本 级 及 各 辖 市 区 要 建 立 省 科 技 金 融 风 险 补 偿 资 金 专 项 配 套 资 金, 总 规 模 达 7-10 亿 元 浓 厚 创 业 氛 围, 点 燃 创 业 热 情, 打 造 创 业 品 牌, 扩 大 创 业 影 响 力, 举 办 各 类 创 客 活 动 超 过 100 场 二 重 点 任 务 194
加 快 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 着 力 实 施 创 业 镇 江 众 创 空 间 布 局 工 程 创 业 主 体 培 育 工 程 服 务 体 系 健 全 工 程 科 技 金 融 创 新 工 程 创 业 文 化 营 造 工 程 等 五 大 工 程 ( 一 ) 众 创 空 间 布 局 工 程 充 分 融 入 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设, 培 育 一 批 基 于 互 联 网 的 新 型 众 创 孵 化 平 台 利 用 镇 江 国 家 高 新 区 大 学 科 技 园 科 技 企 业 孵 化 器 小 微 企 业 创 业 基 地 等 载 体 条 件, 着 力 建 设 一 批 低 成 本 便 利 化 全 要 素 开 放 式 的 众 创 空 间 ; 推 动 孵 化 器 体 制 机 制 转 换 和 模 式 创 新, 选 择 重 点 区 域 建 设 示 范 标 杆 ; 发 挥 政 策 集 成 和 协 同 效 应, 实 现 创 新 与 创 业 相 结 合 线 上 和 线 下 相 结 合 孵 化 与 投 资 相 结 合, 为 广 大 创 新 创 业 者 提 供 良 好 的 工 作 空 间 网 络 空 间 社 交 空 间 和 资 源 共 享 空 间 ( 责 任 单 位 : 各 辖 市 区 政 府 镇 江 新 区 管 委 会 镇 江 高 新 区 管 委 会 ) ( 二 ) 创 业 主 体 培 育 工 程 壮 大 以 青 年 创 新 创 业 者 企 业 高 管 及 连 续 创 新 创 业 者 科 技 人 员 创 业 者 和 海 归 创 新 创 业 者 为 代 表 的 创 业 新 四 军 主 体 鼓 励 大 学 生 创 业, 支 持 高 校 开 设 创 新 创 业 教 育 课 程, 将 高 校 打 造 成 为 青 年 创 业 者 的 大 本 营, 让 80 后 90 后 创 业 者 成 为 大 本 营 的 主 力 军 ; 鼓 励 企 业 高 管 和 创 业 者 二 次 创 业, 鼓 励 小 微 企 业 为 龙 头 骨 干 企 业 提 供 协 作 配 套, 推 进 专 精 特 新 产 品 培 育 计 划, 实 现 企 业 价 值 及 自 身 价 值 的 大 幅 提 升 ; 加 快 吸 引 和 集 聚 海 内 外 高 层 次 人 才 来 镇 江 创 新 创 业, 以 人 才 优 先 发 展 引 领 产 业 转 型 升 级 ; 支 持 农 民 创 新 创 业, 推 进 农 业 科 技 成 果 转 化 成 现 实 生 产 力 ; 实 施 科 技 企 业 小 升 高 计 划, 促 进 面 广 量 大 的 科 技 型 创 新 企 业 向 高 成 长 新 模 式 的 高 新 技 术 企 业 迈 进 ( 责 任 单 位 : 市 人 才 办 人 社 局 农 委 科 技 局 经 信 委 团 市 委 ) ( 三 ) 服 务 体 系 健 全 工 程 规 划 建 设 创 新 要 素 集 聚 区, 重 点 建 设 创 新 要 素 服 务 市 场, 创 新 科 技 服 务 自 助 模 式 打 造 法 律 工 商 财 务 金 融 等 创 新 创 业 一 站 式 服 务 ; 推 进 创 新 创 业 服 务 体 系 的 社 会 化 参 与 和 市 场 化 运 作, 鼓 励 企 事 业 单 位 公 195
共 技 术 服 务 资 源 向 全 社 会 开 放 ; 综 合 运 用 政 府 购 买 服 务 无 偿 资 助 业 务 奖 励 等 方 式, 支 持 中 小 企 业 服 务 平 台 和 服 务 机 构 建 设, 为 中 小 企 业 提 供 全 方 位 专 业 化 优 质 服 务 ( 责 任 单 位 : 各 辖 市 区 政 府 镇 江 新 区 管 委 会 镇 江 高 新 区 管 委 会, 市 科 技 局 人 社 局 经 信 委 金 融 办 财 政 局 工 商 局 司 法 局 ) ( 四 ) 科 技 金 融 创 新 工 程 深 化 科 技 金 融 创 新, 提 升 创 业 支 撑 力 以 首 投 首 贷 首 保 为 重 点, 加 快 科 技 金 融 结 合 步 伐 ; 加 快 建 设 和 完 善 省 级 科 技 金 融 服 务 中 心 等 服 务 平 台, 集 聚 科 技 贷 款 天 使 投 资 创 业 投 资 等 金 融 资 源 ; 拓 宽 适 合 科 技 创 新 发 展 规 律 的 多 元 化 融 资 渠 道, 推 动 创 业 投 资 主 体 发 展 壮 大, 发 挥 多 层 次 资 本 市 场 作 用, 为 创 新 型 企 业 提 供 综 合 金 融 服 务 ( 责 任 单 位 : 市 金 融 办 发 改 委 科 技 局 财 政 局 ) ( 五 ) 创 业 文 化 营 造 工 程 实 施 创 新 创 业 品 牌 建 设 工 程, 大 力 营 造 城 市 创 新 创 业 文 化 氛 围, 致 力 构 建 一 流 的 政 务 服 务 环 境 联 合 一 切 可 以 联 合 的 力 量, 在 更 广 的 范 围 内 吸 纳 更 多 社 会 优 质 资 源 参 与 创 业 服 务 体 系 建 设 ; 搭 建 大 众 创 新 创 业 交 流 平 台, 构 建 创 新 文 化 和 创 新 创 业 成 果 的 多 样 化 展 示 平 台 和 网 络 窗 口, 促 进 文 化 与 科 技 的 深 度 融 合, 营 造 浓 厚 的 创 新 创 业 氛 围 ; 培 育 专 业 化 社 会 化 的 优 质 创 新 创 业 服 务 载 体, 打 造 众 创 空 间 服 务 品 牌 ( 责 任 单 位 : 各 辖 市 区 政 府 镇 江 新 区 管 委 会 镇 江 高 新 区 管 委 会, 市 文 广 新 局 人 社 局 科 技 局 经 信 委 团 市 委 ) 三 主 要 举 措 ( 一 ) 发 挥 财 政 资 金 引 导 作 用 1. 鼓 励 各 地 对 科 技 企 业 孵 化 器 内 开 展 早 期 创 业 投 资 的 天 使 投 资 人 提 供 场 租 补 贴 及 资 金 奖 励, 引 导 更 多 的 天 使 投 资 人 投 资 早 期 创 业 活 动 ( 责 任 单 位 : 各 辖 市 区 政 府 镇 江 新 区 管 委 会 镇 江 高 新 区 管 委 会, 市 发 改 委 科 技 局 财 政 局 ) 2. 加 大 对 新 型 创 新 创 业 服 务 载 体 的 支 持 力 度, 对 众 创 空 间 等 新 型 孵 196
化 机 构 的 服 务 场 所 服 务 设 施 宽 带 接 入 等 费 用 和 用 于 创 新 创 业 服 务 的 公 共 软 件 开 发 工 具 给 予 补 贴, 降 低 众 创 空 间 运 行 成 本, 推 行 零 成 本 创 业 的 支 持 模 式 ( 责 任 单 位 : 各 辖 市 区 政 府 镇 江 新 区 管 委 会 镇 江 高 新 区 管 委 会, 市 科 技 局 财 政 局 ) 3. 鼓 励 采 用 首 购 订 购 等 非 招 标 采 购 方 式, 加 大 对 中 小 企 业 创 新 产 品 和 服 务 的 采 购 力 度, 促 进 创 新 产 品 的 研 发 和 规 模 化 应 用 ( 责 任 单 位 : 市 发 改 委 经 信 委 科 技 局 财 政 局 ) ( 二 ) 突 出 示 范 引 导 作 用 4. 筑 巢 引 凤, 建 设 众 创 空 间 借 助 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 品 牌, 以 科 技 企 业 孵 化 器 为 运 营 载 体, 加 大 宣 传 和 引 智 力 度 ; 整 合 现 有 科 技 服 务 资 源, 利 用 闲 置 厂 房 改 建 众 创 空 间, 构 建 一 批 低 成 本 便 利 化 全 要 素 开 放 式 的 新 型 创 业 服 务 平 台 ; 建 设 网 上 服 务 平 台, 提 供 便 捷 快 速 高 效 的 办 事 渠 道 ; 聘 请 专 业 运 营 团 队, 在 众 创 空 间 发 展 起 步 阶 段 给 予 指 导 ; 不 定 期 举 办 企 业 家 沙 龙 项 目 路 演 创 新 创 业 大 赛 等 活 动 ; 定 期 邀 请 国 内 外 知 名 创 业 家 学 者 专 家 举 办 创 新 创 业 讲 座 ( 责 任 单 位 : 各 辖 市 区 政 府 镇 江 新 区 管 委 会 镇 江 高 新 区 管 委 会, 市 科 技 局 人 社 局 经 信 委 团 市 委 ) 5. 选 择 重 点 区 域, 集 成 优 惠 政 策, 集 聚 创 客 团 队 以 镇 江 高 新 区 和 镇 江 新 区 为 试 点, 依 托 国 家 大 学 科 技 园 和 国 家 级 科 技 企 业 孵 化 器 等 载 体, 加 快 建 设 镇 江 高 新 区 五 洲 创 客 中 心 镇 江 圆 梦 湖 畔 等 一 批 新 型 创 业 服 务 机 构, 学 习 借 鉴 创 业 咖 啡 创 客 空 间 等 新 型 孵 化 模 式 及 经 验, 重 点 打 造 众 创 空 间 ; 鼓 励 众 创 空 间 专 业 化 发 展, 提 高 对 软 件 电 商 设 计 自 媒 体 文 化 创 意 等 行 业 特 定 人 群 的 吸 引 ; 鼓 励 试 点 载 体 开 展 创 新, 发 挥 行 业 领 军 企 业 创 业 投 资 机 构 社 会 组 织 等 社 会 力 量 的 主 力 军 作 用, 进 行 先 行 先 试, 及 时 总 结 经 验, 成 功 示 例 在 全 市 范 围 内 推 广 ( 责 任 单 位 : 镇 江 高 新 区 管 委 会 镇 江 新 区 管 委 会, 市 科 技 局 发 改 委 经 信 委 商 务 局 人 社 局 文 广 新 局 ) ( 三 ) 壮 大 创 业 主 体, 引 导 大 学 生 创 业 197
6. 推 进 青 年 大 学 生 创 新 创 业, 以 国 家 大 学 科 技 园 等 创 业 孵 化 载 体 为 依 托, 充 分 发 挥 高 校 科 研 院 所 的 人 力 智 力 优 势, 联 合 天 使 投 资 和 创 投 主 体, 定 期 举 办 大 学 生 创 业 项 目 路 演, 鼓 励 高 校 将 大 学 生 创 业 纳 入 选 修 课 课 程, 通 过 创 业 辅 导 师 的 培 训 和 创 投 专 家 的 点 拨, 让 大 学 生 的 思 想 亮 点 转 化 为 创 业 芯 动 力 ( 责 任 单 位 : 市 人 才 办 人 社 局 教 育 局 科 技 局 团 市 委 ) 7. 支 持 大 企 业 高 管 及 连 续 创 业 者 再 创 业, 围 绕 产 业 链 部 署 创 新 链, 加 强 资 源 整 合 力 度, 建 设 创 业 苗 圃 - 孵 化 器 - 加 速 器 的 孵 化 体 系, 开 展 产 业 孵 化 和 新 业 态 创 生, 裂 变 出 更 多 具 有 前 沿 技 术 和 全 新 商 业 模 式 的 创 业 企 业 ( 责 任 单 位 : 市 人 才 办 人 社 局 科 技 局 ) 8. 吸 引 科 技 人 员 和 留 学 归 国 人 员 到 镇 江 创 新 创 业, 继 续 落 实 关 于 加 快 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 产 学 研 相 结 合 技 术 创 新 体 系 建 设 的 实 施 意 见 关 于 建 设 镇 江 市 人 才 管 理 改 革 试 验 区 的 实 施 意 见, 加 快 探 索 与 完 善 科 技 人 员 长 效 激 励 机 制, 推 进 科 技 成 果 收 益 权 和 处 置 权 管 理 改 革, 为 科 技 人 员 创 新 创 业 提 供 体 制 机 制 保 障 ; 深 入 实 施 镇 江 市 创 新 创 业 领 军 人 才 集 聚 工 程, 切 实 发 挥 各 孵 化 载 体 的 作 用, 在 全 球 范 围 内 大 力 招 揽 优 秀 人 才 落 户 镇 江 发 展 ( 责 任 单 位 : 各 辖 市 区 政 府 镇 江 新 区 管 委 会 镇 江 高 新 区 管 委 会, 市 人 才 办 人 社 局 科 技 局 ) 9. 支 持 农 民 创 新 创 业, 发 挥 农 业 科 技 特 派 员 创 新 创 业 的 积 极 性, 围 绕 镇 江 优 势 特 色 农 业 产 业, 通 过 创 办 或 领 办 实 体 技 术 服 务 产 学 研 协 同 创 新 或 转 化 等 方 式, 开 展 农 村 科 技 创 新 创 业 行 动, 进 一 步 放 大 句 容 国 家 级 科 技 特 派 员 创 业 基 地 的 示 范 作 用, 加 快 将 农 业 科 技 成 果 转 化 成 现 实 生 产 力 ( 责 任 单 位 : 市 人 才 办 农 委 人 社 局 科 技 局 ) ( 四 ) 推 进 载 体 服 务 便 利 化 10. 深 化 商 事 制 度 改 革, 进 一 步 简 化 工 商 注 册 流 程 严 格 落 实 先 照 后 证, 推 行 一 址 多 照 一 照 多 址 三 证 合 一 登 记 建 立 电 子 营 业 执 照 制 度, 实 现 网 上 申 请 网 上 受 理 网 上 审 核 网 上 发 照 和 网 上 公 示, 做 到 工 商 登 记 一 窗 受 理 限 时 办 理 规 范 办 理 透 明 办 理 ( 责 任 单 位 : 198
市 审 改 办 政 务 服 务 办 工 商 局 国 税 局 地 税 局 质 监 局 ) 11. 深 化 公 共 服 务 平 台 建 设, 依 托 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设, 制 定 推 行 知 识 产 权 服 务 平 台 科 技 中 介 服 务 平 台 科 技 金 融 服 务 平 台 等 服 务 平 台 的 建 设 规 范 和 服 务 指 导 标 准, 构 建 覆 盖 一 区 多 园 的 总 平 台, 在 更 大 范 围 实 现 资 源 整 合 ( 责 任 单 位 : 市 科 技 局 发 改 委 经 信 委 ) 12. 构 建 服 务 资 源 共 享 网 络 高 速 便 捷 社 交 便 利 丰 富 的 众 创 空 间, 为 创 新 创 业 者 提 供 线 上 辅 导 创 业 与 线 下 创 办 企 业 的 便 利 化 服 务 ( 责 任 单 位 : 各 辖 市 区 政 府 镇 江 新 区 管 委 会 镇 江 高 新 区 管 委 会, 市 科 技 局 人 社 局 经 信 委 ) 13. 加 强 孵 化 服 务 环 境 和 能 力 建 设, 调 动 孵 化 器 管 理 人 员 的 积 极 性, 营 造 自 主 创 新 环 境 对 省 级 以 上 科 技 企 业 孵 化 器 开 展 绩 效 评 估, 强 化 对 各 辖 市 区 众 创 空 间 建 设 情 况 的 年 度 考 核, 对 于 建 设 任 务 完 成 好 孵 化 器 运 行 管 理 优 的 地 方 予 以 一 定 的 奖 励 ( 责 任 单 位 : 市 科 技 局 财 政 局 ) ( 五 ) 优 化 推 进 科 技 金 融 14. 加 快 发 展 以 首 投 为 重 点 的 创 业 投 资, 充 分 调 动 社 会 资 金 民 间 资 本 开 展 天 使 投 资, 并 提 高 财 政 资 金 的 风 险 容 忍 度 ( 责 任 单 位 : 市 金 融 办 发 改 委 科 技 局 财 政 局 ) 15. 大 力 发 展 以 首 贷 为 重 点 的 科 技 信 贷, 进 一 步 创 新 科 技 金 融 服 务 和 产 品, 大 力 推 广 苏 科 贷 镇 科 通 镇 保 贷 等 科 技 金 融 产 品, 鼓 励 发 展 众 筹 互 联 网 金 融 等 创 业 金 融 方 式 ( 责 任 单 位 : 市 金 融 办 科 技 局 财 政 局 ) 16. 加 快 多 层 次 资 本 市 场 建 设, 以 创 业 板 中 小 板 新 三 板 为 重 点, 引 导 和 鼓 励 创 业 企 业 在 区 域 股 权 市 场 互 联 网 众 筹 平 台 进 行 展 示 挂 牌 和 融 资, 加 强 上 市 培 育 辅 导, 推 动 一 批 科 技 企 业 进 行 股 份 制 改 造, 加 快 上 市 步 伐 ( 责 任 单 位 : 市 金 融 办 发 改 委 科 技 局 ) 17. 加 快 建 设 镇 江 市 科 技 金 融 服 务 中 心, 深 入 落 实 关 于 扎 实 做 好 科 技 金 融 服 务 推 进 省 级 科 技 金 融 合 作 创 新 示 范 区 建 设 的 实 施 意 见 ( 责 任 单 位 : 市 科 技 局 财 政 局 金 融 办 ) 199
( 六 ) 进 一 步 浓 厚 创 业 氛 围 18. 依 托 镇 江 高 新 区 国 家 大 学 科 技 园 科 技 企 业 孵 化 器 创 业 社 区 等 创 业 孵 化 载 体, 以 服 务 创 业 主 体 为 宗 旨, 组 建 以 区 域 为 主 的 众 创 空 间 联 盟, 吸 纳 更 多 社 会 优 质 资 源 参 与 创 业 服 务 体 系 建 设, 共 同 搭 建 众 创 空 间 公 共 服 务 平 台, 重 点 解 决 大 众 创 新 创 业 的 共 性 问 题 ( 责 任 单 位 : 各 辖 市 区 政 府 镇 江 新 区 管 委 会 镇 江 高 新 区 管 委 会, 市 科 技 局 人 社 局 ) 19. 丰 富 创 新 创 业 活 动, 鼓 励 并 支 持 社 会 力 量 围 绕 创 新 创 业 组 织 开 展 各 类 公 益 活 动 积 极 支 持 参 与 中 国 创 新 创 业 大 赛 江 苏 科 技 创 业 大 赛 等 各 类 赛 事, 举 办 镇 江 市 青 年 科 技 创 业 大 赛 创 客 大 赛 创 富 镇 江 创 业 大 赛 等 赛 事, 为 投 资 机 构 与 创 新 创 业 者 提 供 对 接 平 台 ( 责 任 单 位 : 各 辖 市 区 政 府 镇 江 新 区 管 委 会 镇 江 高 新 区 管 委 会, 市 科 技 局 人 社 局 教 育 局 文 广 新 局 团 市 委 ) 20. 鼓 励 推 动 创 客 空 间 等 创 新 型 孵 化 器 定 期 举 办 创 业 沙 龙 等 活 动, 为 大 众 创 业 提 供 低 成 本 公 益 性 知 识 共 享 的 平 台 ( 责 任 单 位 : 各 辖 市 区 政 府 镇 江 新 区 管 委 会 镇 江 高 新 区 管 委 会, 市 人 社 局 科 技 局 团 市 委 ) 四 组 织 实 施 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 建 立 联 席 会 议 制 度 统 筹 推 进 大 众 创 新 创 业 工 作, 研 究 制 定 科 技 创 新 创 业 的 改 革 试 点 政 策, 在 落 实 工 商 注 册 财 税 政 策 人 才 流 动 和 专 利 成 果 保 护 等 方 面 加 强 合 作, 加 强 对 发 展 众 创 空 间 的 支 持 和 指 导, 持 续 突 破 阻 碍 创 新 创 业 的 体 制 机 制 市 科 技 局 承 担 市 联 席 会 议 办 公 室 职 责, 负 责 联 席 会 议 的 日 常 工 作 各 地 各 部 门 要 把 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 作 为 全 局 性 工 作 摆 上 重 要 位 置, 结 合 实 际 制 定 推 进 方 案 及 措 施, 切 实 抓 紧 抓 好 ( 二 ) 加 大 支 持 力 度 统 筹 实 施 各 项 扶 持 政 策, 加 大 对 创 新 创 业 的 激 励 支 持 力 度, 更 多 支 持 小 微 企 业 和 草 根 企 业 积 极 探 索 符 合 科 技 型 小 微 企 业 成 长 规 律 和 特 点 200
的 新 型 科 技 金 融 组 织 机 构 产 品 和 服 务 模 式 更 加 注 重 发 挥 市 场 作 用, 维 护 公 平 公 正 的 市 场 环 境, 加 大 落 实 普 惠 性 政 策, 让 每 一 位 创 新 创 业 者 都 拥 有 梦 想 成 真 的 机 会 ( 三 ) 发 挥 示 范 效 应 积 极 响 应 创 业 中 国 苏 南 创 新 创 业 示 范 工 程, 充 分 发 挥 镇 江 高 新 区 的 核 心 带 动 作 用, 强 化 体 制 机 制 创 新 和 开 展 创 新 创 业 政 策 先 行 先 试, 大 力 引 导 和 推 动 人 才 技 术 资 本 等 创 新 资 源 向 示 范 区 集 聚, 积 极 构 建 良 好 的 创 新 创 业 生 态 系 统, 引 领 全 市 创 新 创 业 发 展 进 入 新 阶 段 ( 四 ) 加 强 宣 传 导 向 加 强 对 发 展 众 创 空 间 推 进 大 众 创 新 创 业 实 践 中 新 问 题 新 情 况 的 研 究, 及 时 总 结 各 地 好 的 做 法 和 有 效 模 式, 提 炼 形 成 可 复 制 的 经 验, 逐 步 向 全 市 推 广 组 织 典 型 经 验 交 流, 适 时 表 彰 一 批 有 特 色 有 创 新 建 树 有 引 领 作 用 的 地 区 单 位 和 个 人, 利 用 各 种 媒 介 广 泛 宣 传, 引 导 更 多 的 社 会 力 量 对 大 众 创 新 创 业 关 注 和 支 持, 真 正 形 成 政 府 鼓 励 创 业 社 会 支 持 创 业 大 众 积 极 创 业 的 良 好 发 展 环 境 中 共 江 苏 省 委 办 公 厅 江 苏 省 人 民 政 府 办 公 厅 2015 年 5 月 4 日 201
省 科 技 厅 关 于 印 发 创 业 中 国 苏 南 创 新 创 业 示 范 工 程 实 施 方 案 (2015-2020 年 ) 的 通 知 ( 苏 科 高 发 2015 72 号 ) 各 省 辖 市 科 技 局 ( 科 委 ) 国 家 高 新 区 管 委 会, 苏 南 各 县 ( 市 区 ) 科 技 局 省 级 高 新 区 管 委 会 : 为 贯 彻 落 实 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 化 体 制 机 制 改 革 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 若 干 意 见 ( 中 发 2015 8 号 ) 和 国 务 院 办 公 厅 关 于 发 展 众 创 空 间 推 进 大 众 创 新 创 业 的 指 导 意 见 ( 国 办 发 2015 9 号 ), 充 分 发 挥 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 对 全 省 乃 至 全 国 创 新 发 展 的 示 范 带 动 作 用, 加 快 构 建 面 向 人 人 的 众 创 空 间, 引 领 江 苏 创 新 创 业 进 入 新 时 代, 经 科 技 部 火 炬 中 心 同 意, 在 我 省 启 动 实 施 创 业 中 国 苏 南 创 新 创 业 示 范 工 程 现 将 创 业 中 国 苏 南 创 新 创 业 示 范 工 程 实 施 方 案 (2015-2020) 印 发 给 你 们, 请 结 合 实 际 认 真 贯 彻 落 实 附 件 : 创 业 中 国 苏 南 创 新 创 业 示 范 工 程 实 施 方 案 (2015-2020) 江 苏 省 科 学 技 术 厅 2015 年 3 月 31 日 202
附 件 : 创 业 中 国 苏 南 创 新 创 业 示 范 工 程 实 施 方 案 (2015-2020 年 ) 为 贯 彻 落 实 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 化 体 制 机 制 改 革 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 若 干 意 见 ( 中 发 2015 8 号 ) 和 国 务 院 办 公 厅 关 于 发 展 众 创 空 间 推 进 大 众 创 新 创 业 的 指 导 意 见 ( 国 办 发 2015 9 号 ), 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 充 分 发 挥 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 引 领 示 范 作 用, 加 快 发 展 众 创 空 间, 激 发 全 社 会 创 新 创 业 活 力, 以 大 众 创 业 万 众 创 新 打 造 经 济 发 展 新 引 擎, 引 领 江 苏 创 新 创 业 进 入 新 时 代, 根 据 科 技 部 创 业 中 国 行 动, 结 合 苏 南 实 际, 特 制 订 本 实 施 方 案 一 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 以 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 为 统 领, 将 提 升 自 主 创 新 能 力 释 放 市 场 活 力 作 为 引 导 创 新 创 业 活 动 重 要 的 出 发 点 和 落 脚 点, 以 深 化 改 革 为 动 力, 以 科 技 创 新 创 业 为 核 心, 以 营 造 良 好 创 新 创 业 环 境 为 目 标, 以 激 发 全 社 会 创 新 创 业 活 力 为 主 线, 以 构 建 众 创 空 间 等 创 新 创 业 载 体 为 突 破 口, 有 效 整 合 资 源, 集 成 政 策 措 施, 健 全 服 务 体 系, 依 靠 市 场 机 制 和 产 业 化 创 新, 大 力 培 育 新 技 术 和 新 产 品 新 服 务 和 新 模 式 创 新 型 企 业 和 创 新 文 化, 进 一 步 夯 实 创 新 驱 动 发 展 的 社 会 基 础, 加 快 形 成 大 众 创 业 万 众 创 新 的 生 动 局 面 ( 二 ) 主 要 目 标 到 2020 年 底, 苏 南 地 区 初 步 形 成 开 放 高 效 富 有 活 力 的 创 新 创 业 生 态 系 统, 呈 现 出 创 新 资 源 丰 富 创 新 要 素 汇 集 孵 化 主 体 多 元 创 新 创 业 服 务 专 业 创 新 创 业 活 动 活 跃 各 类 创 新 创 业 主 体 协 同 发 展 的 良 好 局 面, 涌 现 出 具 有 改 变 世 界 梦 想 的 创 新 创 业 者 和 颠 覆 性 技 术 的 创 新 型 企 业, 努 力 把 苏 南 建 设 成 为 具 有 国 际 影 响 力 的 产 业 科 技 创 新 中 心 和 203
创 业 天 堂 创 新 创 业 人 才 队 伍 不 断 壮 大 形 成 以 青 年 创 新 创 业 者 企 业 高 管 及 连 续 创 新 创 业 者 科 技 人 员 和 海 归 创 新 创 业 者 为 代 表 的 创 业 新 四 军, 吸 引 科 技 创 新 创 业 人 才 超 过 20 万 人 创 新 创 业 服 务 体 系 更 加 完 善 适 应 科 技 经 济 发 展 需 求 的 创 业 新 模 式 不 断 涌 现, 众 创 空 间 等 新 型 孵 化 器 超 过 300 家, 各 类 科 技 创 新 创 业 载 体 超 过 800 家, 创 新 创 业 服 务 聚 集 区 达 10 个 以 上 创 新 创 业 服 务 资 源 高 度 集 聚 聚 集 一 批 天 使 投 资 机 构 和 天 使 投 资 人, 创 业 投 资 机 构 超 过 300 家, 管 理 资 金 规 模 超 过 2000 亿 元 ; 科 技 金 融 风 险 补 偿 资 金 池 规 模 达 100 亿 元, 支 持 20000 家 科 技 创 业 企 业 ; 科 技 咨 询 知 识 产 权 服 务 等 科 技 服 务 机 构 密 集, 创 业 导 师 超 过 2000 人 科 技 型 企 业 快 速 发 展 掌 握 前 沿 技 术 和 采 用 全 新 商 业 模 式 的 创 业 企 业 不 断 涌 现, 促 进 面 广 量 大 的 科 技 型 小 微 企 业 向 新 模 式 新 业 态 转 变, 培 育 具 有 较 强 市 场 竞 争 力 的 高 新 技 术 企 业 超 过 10000 家 创 新 创 业 文 化 氛 围 更 加 浓 厚 全 社 会 形 成 鼓 励 创 新 宽 容 失 败 的 创 新 创 业 文 化, 举 办 各 类 创 业 大 赛 创 业 沙 龙 创 业 培 训 等 活 动 超 过 5000 场, 创 新 创 业 苏 南 品 牌 在 全 社 会 获 得 广 泛 认 同 二 重 点 任 务 围 绕 创 新 型 企 业 家 培 养 众 创 空 间 建 设 创 新 型 产 业 孵 育 创 新 创 业 服 务 提 升 创 新 创 业 资 源 整 合 创 新 创 业 氛 围 营 造 等 关 键 环 节, 组 织 实 施 六 大 工 程, 充 分 发 挥 市 场 配 置 创 新 创 业 资 源 的 决 定 性 作 用 和 政 府 提 供 公 共 服 务 的 职 能, 大 力 引 导 和 推 动 人 才 技 术 资 本 等 创 新 要 素 向 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 集 聚, 积 极 完 善 苏 南 地 区 的 创 新 创 业 生 态 系 统 ( 一 ) 创 新 创 业 主 体 培 育 工 程 充 分 释 放 全 社 会 创 新 创 业 潜 力, 重 点 做 好 青 年 和 大 学 生 创 新 创 业 者 大 企 业 高 管 及 连 续 创 业 者 科 技 人 员 创 业 者 和 留 学 归 国 创 新 创 业 人 员 等 为 代 表 的 创 新 创 业 新 四 军 培 育 工 作, 推 动 更 多 的 群 体 投 身 创 新 创 204
业, 使 创 新 创 业 成 为 一 种 价 值 导 向 生 活 方 式 和 时 代 气 息 更 加 注 重 开 展 面 向 青 年 和 大 学 生 的 创 新 创 业 教 育 和 创 业 孵 化 推 进 实 施 大 学 生 创 业 引 领 计 划, 鼓 励 高 校 普 遍 开 设 创 业 教 育 课 程 并 纳 入 学 分 管 理 支 持 南 京 大 学 等 高 校 院 所 开 办 创 新 创 业 学 院, 建 设 与 创 业 教 育 相 适 应 的 专 兼 职 结 合 的 高 素 质 创 业 教 师 队 伍, 通 过 全 新 的 教 育 理 念 和 教 育 方 式, 为 大 学 生 开 展 创 业 教 育 支 持 高 新 区 采 取 多 种 方 式 与 省 内 外 高 校 院 所 共 建 大 学 科 技 园 研 究 院 等 创 新 创 业 载 体, 实 现 苏 南 国 家 级 高 新 区 内 国 家 级 大 学 科 技 园 全 覆 盖, 构 建 校 区 / 所 区 园 区 高 新 区 三 区 联 动 的 大 学 生 创 新 创 业 保 障 体 系, 实 现 创 新 创 业 教 育 实 践 和 活 动 的 有 机 结 合 充 分 发 挥 大 学 科 技 园 的 作 用, 推 广 北 大 创 业 训 练 营 等 模 式, 为 大 学 生 创 业 提 供 创 业 培 训 工 商 注 册 创 业 交 流 融 资 对 接 等 服 务 加 快 高 校 院 所 科 技 成 果 转 化 和 技 术 转 移 平 台 建 设, 高 校 院 所 与 高 新 区 共 建 的 新 型 研 发 机 构 要 进 一 步 创 新 运 营 机 制 和 管 理 模 式, 划 出 一 定 的 空 间, 免 费 用 于 大 学 生 创 新 创 业 实 践 活 动, 为 创 新 创 业 者 提 供 更 加 优 惠 和 便 捷 的 中 试 开 发 技 术 转 移 成 果 孵 化 等 专 业 服 务 积 极 支 持 大 企 业 高 管 及 连 续 创 业 者 再 创 业 重 点 推 进 创 新 型 领 军 企 业 和 行 业 龙 头 骨 干 企 业 学 习 借 鉴 阿 里 巴 巴 华 为 腾 讯 等 知 名 企 业 经 验, 凭 借 技 术 平 台 管 理 等 优 势 和 产 业 整 合 能 力, 面 向 企 业 内 部 员 工 和 外 部 创 新 创 业 者 提 供 资 金 技 术 和 服 务, 开 展 产 业 孵 化 和 新 业 态 创 生, 裂 变 出 更 多 具 有 前 沿 技 术 和 全 新 商 业 模 式 的 创 新 型 企 业 广 泛 吸 引 高 校 院 所 科 技 人 员 到 苏 南 创 新 创 业 积 极 推 广 南 京 国 家 科 技 体 制 综 合 改 革 试 点 经 验, 进 一 步 完 善 高 校 科 研 院 所 国 有 企 业 和 事 业 单 位 科 技 人 员 在 职 和 离 岗 创 业 办 法, 加 快 推 进 科 技 成 果 使 用 处 置 和 收 益 权 管 理 改 革 试 点, 完 善 科 技 人 员 股 权 激 励 机 制, 鼓 励 省 内 外 高 校 院 所 的 科 技 人 员 利 用 科 学 知 识 科 研 成 果 知 识 产 权 和 信 息 以 兼 职 或 离 岗 等 方 式, 走 出 来 创 办 领 办 或 与 企 业 家 合 作 创 办 科 技 型 企 业 科 技 服 务 机 构 205
大 力 招 揽 留 学 归 国 人 员 落 户 苏 南 发 展 深 入 实 施 江 苏 省 双 创 计 划 南 京 321 计 划 无 锡 东 方 硅 谷 计 划 常 州 龙 城 英 才 计 划 苏 州 姑 苏 计 划 镇 江 331 计 划 等 高 层 次 人 才 引 进 计 划, 切 实 发 挥 好 中 组 部 海 外 高 层 次 人 才 创 新 创 业 基 地 欧 美 同 学 会 中 国 留 学 人 员 联 谊 会 留 学 报 国 基 地 和 留 学 生 创 业 园 等 国 家 级 创 业 载 体 的 作 用, 积 极 加 强 与 海 外 人 才 服 务 机 构 的 合 作, 重 点 引 进 一 批 具 有 国 际 视 野 和 拥 有 国 际 领 先 成 果 的 高 层 次 领 军 人 才 来 苏 南 落 地 孵 化 和 创 办 科 技 型 企 业 ( 二 ) 众 创 空 间 建 设 工 程 吸 引 行 业 领 军 企 业 创 业 投 资 机 构 社 会 组 织 等 社 会 力 量 积 极 参 与, 着 力 构 建 一 批 适 应 大 众 创 新 创 业 需 求 和 特 点, 低 成 本 便 利 化 全 要 素 开 放 式 的 众 创 空 间, 为 大 众 创 新 创 业 者 提 供 良 好 的 工 作 空 间 网 络 空 间 社 交 空 间 和 资 源 共 享 空 间, 实 现 创 新 与 创 业 相 结 合 线 上 与 线 下 相 结 合 孵 化 与 投 资 相 结 合 加 快 发 展 创 客 空 间 等 新 型 孵 化 器 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 决 定 性 作 用, 进 一 步 创 新 运 营 机 制 和 孵 化 形 态, 按 照 统 筹 规 划 合 理 布 局 特 色 鲜 明 的 原 则, 支 持 社 会 资 本 或 行 业 龙 头 骨 干 企 业, 高 效 整 合 人 才 技 术 资 本 市 场 等 各 种 要 素, 兴 办 主 要 面 向 创 业 者 的 具 有 新 服 务 新 模 式 等 特 征 的 新 型 孵 化 机 构 加 快 发 展 苏 州 工 业 园 区 云 彩 创 新 孵 化 器 无 锡 高 新 区 3S 创 业 咖 啡 馆 常 州 高 新 区 嘉 壹 度 青 年 创 新 工 场 武 进 高 新 区 青 武 创 客 空 间 镇 江 高 新 区 五 洲 创 客 中 心 等 新 型 孵 化 服 务 机 构, 实 现 苏 南 高 新 区 创 新 型 孵 化 器 全 覆 盖 充 分 利 用 苏 南 制 造 业 发 达 优 势, 通 过 新 建 或 改 造 升 级 大 学 生 创 业 园 科 技 企 业 孵 化 器, 规 划 发 展 一 批 智 能 化 的 创 客 空 间 和 加 速 器, 为 创 客 活 动 聚 集 提 供 项 目 孵 化 空 间 鼓 励 传 统 孵 化 器 体 制 机 制 转 换 和 模 式 创 新 支 持 外 资 和 民 营 资 本 参 股 创 办 孵 化 器, 建 设 一 批 混 合 所 有 制 孵 化 器 有 条 件 的 国 有 孵 化 器 要 加 快 组 织 创 新 和 机 制 创 新, 吸 引 民 营 孵 化 器 企 业 风 险 资 本 等 积 极 参 与, 实 现 国 有 孵 化 器 民 营 孵 化 器 等 交 叉 持 股 相 互 融 合, 激 发 孵 化 206
器 发 展 活 力 推 动 传 统 孵 化 器 与 新 型 创 业 服 务 机 构 开 展 深 层 次 合 作, 发 挥 传 统 孵 化 器 的 基 础 设 施 和 新 型 创 业 服 务 机 构 的 专 业 服 务 互 补 优 势, 联 合 建 立 创 业 苗 圃 - 孵 化 器 - 加 速 器 孵 化 链 条, 为 初 创 企 业 提 供 全 流 程 服 务 鼓 励 民 营 资 本 打 造 一 批 创 新 创 业 公 寓 利 用 退 二 进 三 的 机 遇, 选 择 交 通 方 便 生 活 配 套 齐 全 的 废 旧 工 业 厂 房 宿 舍 楼 SOHO 空 间 等 进 行 改 造, 为 创 新 创 业 者 提 供 集 公 共 办 公 区 会 议 室 活 动 区 和 住 宿 区 为 一 体 的 价 廉 宜 居 的 创 新 创 业 空 间 鼓 励 国 家 级 孵 化 器 国 家 大 学 科 技 园 龙 头 企 业 等 骨 干 机 构 充 分 利 用 现 有 的 孵 化 载 体 闲 置 厂 房, 盘 活 学 校 政 府 的 办 公 楼 宇 和 厂 房, 聚 集 相 关 产 业 联 盟 创 新 创 业 服 务 机 构, 营 造 交 流 沟 通 碰 撞 开 放 共 享 的 创 新 创 业 氛 围, 打 造 以 苏 州 工 业 园 区 金 鸡 湖 创 业 走 廊 学 府 新 天 地 南 京 紫 金 科 技 创 业 特 别 社 区 为 代 表 的 一 批 生 态 化 的 创 新 创 业 示 范 社 区 积 极 实 施 孵 化 器 建 设 引 进 来 走 出 去 战 略 鼓 励 国 际 知 名 孵 化 器 到 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 内 新 建 参 股 合 作 或 受 托 运 营 管 理 孵 化 器, 鼓 励 苏 南 孵 化 器 大 企 业 投 资 机 构 等 组 建 苏 南 创 业 孵 化 联 盟, 到 硅 谷 等 世 界 一 流 创 新 要 素 集 聚 区 创 办 孵 化 器, 集 聚 世 界 一 流 技 术 产 品 及 人 才, 并 推 动 成 功 孵 化 项 目 到 国 内 落 地 转 移 转 化 和 实 现 产 业 化 ( 三 ) 创 新 型 产 业 孵 育 工 程 围 绕 国 家 战 略 需 求, 依 托 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 产 业 发 展 优 势, 充 分 发 挥 创 业 孵 化 机 构 的 产 业 孵 育 功 能, 以 高 端 化 为 导 向, 以 赢 得 未 来 产 业 竞 争 为 目 标, 整 合 创 新 创 业 资 源, 加 快 培 育 创 新 型 产 业 和 新 兴 业 态 培 育 知 识 产 权 密 集 型 产 业 引 导 和 支 持 科 技 创 业 企 业 提 升 知 识 产 权 战 略 运 用 能 力, 加 快 自 主 知 识 产 权 和 自 有 品 牌 建 立, 提 高 产 品 质 量, 提 升 品 牌 层 次, 扩 大 品 牌 影 响, 实 现 以 技 术 创 新 推 进 品 牌 与 商 业 模 式 创 新, 推 动 产 业 向 价 值 链 高 端 攀 升, 培 育 一 批 拥 有 核 心 知 识 产 权 和 自 主 品 牌 具 有 国 际 竞 争 力 的 小 巨 人 企 业, 全 力 推 动 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 207
产 业 形 态 向 知 识 产 权 密 集 型 转 变 培 育 战 略 性 新 兴 产 业 围 绕 石 墨 烯 物 联 网 移 动 互 联 网 大 数 据 医 疗 器 械 生 物 医 药 高 端 软 件 新 能 源 新 材 料 等 战 略 性 新 兴 产 业, 大 力 推 进 专 业 孵 化 器 建 设, 培 育 一 批 具 有 高 成 长 性 的 新 兴 产 业 瞪 羚 企 业, 办 好 加 速 器, 进 一 步 通 过 产 业 组 织 创 新 资 源 配 置 创 新 和 服 务 模 式 创 新, 充 分 满 足 企 业 对 于 发 展 空 间 技 术 研 发 资 本 运 作 人 力 资 源 市 场 开 拓 国 际 合 作 等 方 面 个 性 化 需 求, 帮 助 其 加 速 成 长, 培 育 经 济 新 增 长 点. 加 快 发 展 生 产 性 服 务 业 推 动 互 联 网 + 行 动, 鼓 励 创 业 企 业 围 绕 制 造 业 需 求, 利 用 移 动 互 联 网 云 计 算 大 数 据 物 联 网 等 技 术, 提 供 专 业 化 配 套 服 务, 推 动 现 代 制 造 业 向 研 发 设 计 创 意 等 高 端 环 节 延 伸, 催 生 先 进 制 造 业 与 现 代 服 务 业 融 合 新 业 态 以 产 业 转 型 为 契 机, 积 极 鼓 励 和 支 持 新 兴 服 务 业 领 域 各 类 创 新 创 业 活 动, 重 点 发 展 研 发 设 计 技 术 转 移 检 验 检 测 认 证 知 识 产 权 科 技 咨 询 等 科 技 服 务 型 创 业 企 业 加 快 推 进 国 家 技 术 转 移 苏 南 中 心 等 跨 地 区 综 合 性 服 务 平 台 建 设, 大 力 培 育 科 技 服 务 市 场 主 体, 壮 大 一 批 国 内 外 知 名 的 科 技 服 务 机 构 和 龙 头 企 业, 促 进 科 技 服 务 业 专 业 化 网 络 化 规 模 化 国 际 化 发 展 ( 四 ) 科 技 金 融 创 新 工 程 发 挥 金 融 创 新 对 科 技 创 业 的 助 推 作 用, 培 育 壮 大 创 业 投 资 和 资 本 市 场, 提 高 信 贷 支 持 创 新 的 灵 活 性 和 便 利 性, 形 成 各 类 金 融 工 具 协 同 支 持 创 新 创 业 的 良 好 局 面 加 速 发 展 以 首 投 为 重 点 的 创 业 投 资, 建 立 和 完 善 省 市 联 动 的 天 使 投 资 风 险 补 偿 机 制, 不 断 扩 大 省 天 使 投 资 引 导 资 金 规 模, 吸 引 更 多 专 业 化 天 使 投 资 机 构 入 库 充 分 发 挥 省 天 使 投 资 引 导 资 金 的 带 动 作 用, 引 导 社 会 资 金 民 营 资 本 开 展 天 使 投 资 省 级 以 上 科 技 企 业 孵 化 器 要 普 遍 建 立 天 使 投 资 ( 种 子 ) 资 金, 支 持 省 高 科 技 产 业 投 资 集 团 放 大 天 使 投 资 母 基 金 作 用, 与 苏 南 高 新 区 科 技 企 业 孵 化 器 创 新 型 企 业 通 过 众 筹 208
等 方 式 设 立 创 客 天 使 投 资 等 特 色 投 资 基 金, 培 育 天 使 投 资 机 构 和 天 使 投 资 人, 促 进 天 使 投 资 支 持 种 子 期 初 创 期 科 技 型 中 小 企 业 发 展 壮 大 大 力 发 展 以 首 贷 为 重 点 的 科 技 信 贷, 开 展 省 地 高 新 区 共 建 科 技 贷 款 风 险 补 偿 资 金 池 试 点, 建 立 全 省 统 一 的 科 技 企 业 库, 完 善 快 速 补 偿 机 制, 提 高 财 政 资 金 风 险 容 忍 度 积 极 创 新 科 技 金 融 服 务 和 产 品, 鼓 励 发 展 众 筹 互 联 网 金 融 普 惠 金 融 小 微 银 行 等 科 技 创 业 金 融 服 务 方 式, 增 强 金 融 对 大 众 创 新 创 业 的 服 务 能 力 发 挥 多 层 次 资 本 市 场 的 枢 纽 作 用, 引 导 和 鼓 励 科 技 创 业 企 业 在 股 权 众 筹 平 台 区 域 股 权 交 易 市 场 进 行 展 示 挂 牌 和 融 资 以 新 三 板 创 业 板 中 小 板 为 重 点, 集 成 各 类 科 技 计 划 和 地 方 上 市 补 贴 资 金, 加 强 上 市 培 育 辅 导, 推 进 股 份 制 改 造, 加 快 科 技 企 业 上 市 步 伐 ( 五 ) 创 新 创 业 服 务 提 升 工 程 推 进 建 立 市 场 主 导 政 府 支 持 的 创 新 创 业 服 务 体 系, 支 持 创 新 创 业 服 务 集 聚 区 骨 干 创 新 创 业 服 务 机 构 网 络 化 骨 干 公 共 服 务 平 台 虚 拟 实 验 室 创 业 导 师 队 伍 等 的 专 业 能 力 建 设, 为 创 业 企 业 提 供 从 创 业 项 目 到 产 业 化 的 全 过 程 服 务 培 育 一 支 高 端 化 的 创 业 导 师 队 伍 支 持 各 类 创 业 服 务 平 台 聘 请 成 功 创 业 者 天 使 投 资 人 知 名 专 家 担 任 创 业 导 师, 深 入 众 创 空 间, 为 科 技 创 业 者 提 供 创 业 培 训 创 业 辅 导 创 投 对 接 等 服 务, 鼓 励 创 业 导 师 与 被 辅 导 企 业 形 成 投 资 关 系, 建 立 创 业 者 与 创 业 导 师 共 赢 机 制 提 升 科 技 企 业 孵 化 器 服 务 能 力 在 现 有 科 技 企 业 孵 化 器 市 县 ( 区 ) 全 覆 盖 的 基 础 上, 着 力 推 动 科 技 企 业 孵 化 器 建 设 由 量 的 发 展 向 质 的 提 升 转 变 支 持 苏 南 有 条 件 的 国 家 级 孵 化 器 加 快 建 设 成 为 世 界 一 流 创 新 创 业 载 体, 提 高 参 与 国 际 竞 争 的 能 力 推 动 一 批 省 级 孵 化 器 升 级 为 国 家 级 孵 化 器, 将 符 合 条 件 的 新 型 孵 化 器 纳 入 省 级 科 技 企 业 孵 化 器 管 理, 推 荐 优 秀 创 新 型 孵 化 器 列 入 国 家 科 技 企 业 孵 化 器 管 理 鼓 励 孵 化 器 及 其 管 理 人 员 持 股 孵 化, 充 分 调 动 从 业 人 员 积 极 性 鼓 励 孵 化 器 与 创 业 投 资 209
机 构 合 作, 采 取 创 投 + 孵 化 的 发 展 模 式, 实 现 孵 化 体 系 内 资 金 和 项 目 的 共 享 建 设 苏 南 科 技 创 新 创 业 云 服 务 平 台 整 合 苏 南 9 个 国 家 高 新 区 的 创 新 创 业 资 源, 通 过 云 计 算 大 数 据 等 技 术, 建 立 苏 南 科 技 创 新 创 业 云 服 务 平 台, 实 现 科 技 资 源 科 技 数 据 科 技 服 务 和 科 技 管 理 的 互 联 互 通 开 放 共 享 依 托 高 校 和 科 研 院 所 建 设 网 络 化 公 共 服 务 平 台, 加 快 满 足 互 联 网 3D 打 印 个 性 化 定 制 众 筹 融 资 等 创 新 创 业 新 需 求, 促 进 众 创 空 间 与 产 业 创 新 的 有 机 结 合 建 设 一 批 虚 拟 实 验 室, 以 市 场 机 制 和 信 息 网 络 技 术, 实 现 大 型 科 学 仪 器 分 析 测 试 人 才 测 试 方 法 及 标 准 等 与 纳 米 医 疗 器 械 磨 具 环 保 设 备 物 联 网 生 物 医 药 等 专 业 孵 化 器 的 有 效 对 接, 为 科 技 型 小 微 企 业 提 供 更 专 业 更 便 捷 的 科 技 服 务 推 动 科 技 服 务 业 集 聚 发 展 建 立 一 批 以 众 创 空 间 为 龙 头, 科 技 咨 询 机 构 投 资 机 构 会 计 师 事 务 所 律 师 事 务 所 知 识 产 权 机 构 技 术 交 易 机 构 产 权 交 易 市 场 等 集 聚 发 展 的 创 新 创 业 服 务 集 聚 区, 为 科 技 创 业 企 业 提 供 科 学 化 标 准 化 便 利 化 的 公 共 服 务 进 一 步 提 升 江 苏 ( 苏 州 ) 自 主 创 新 广 场 常 州 科 教 城 国 家 知 识 产 权 服 务 业 集 聚 发 展 试 验 区 等 科 技 服 务 集 聚 区 建 设 水 平, 推 动 国 家 科 技 服 务 业 区 域 行 业 等 试 点 工 作 ( 六 ) 创 新 创 业 文 化 培 育 工 程 大 力 弘 扬 三 创 三 先 新 时 期 江 苏 精 神, 丰 富 创 新 创 业 活 动, 打 造 创 新 创 业 苏 南 品 牌, 让 创 新 创 业 文 化 贯 穿 于 经 济 社 会 发 展 的 全 过 程, 在 全 社 会 形 成 浓 厚 的 创 新 创 业 文 化 氛 围 做 好 已 有 创 新 创 业 活 动 的 宣 传 和 推 广, 塑 造 创 新 创 业 苏 南 品 牌 形 象 继 续 支 持 办 好 中 国 创 新 创 业 大 赛 暨 江 苏 科 技 创 新 创 业 大 赛, 通 过 常 态 化 举 办 大 赛 为 科 技 创 业 企 业 和 团 队 搭 建 项 目 路 演 创 投 对 接 宣 传 推 介 的 平 台 深 化 全 国 三 维 数 字 创 新 设 计 大 赛 江 苏 科 技 创 业 周 江 苏 科 技 创 业 导 师 园 区 行 江 苏 省 大 学 生 科 技 创 业 训 练 营 天 使 210
下 午 茶 领 军 秀 等 科 技 创 业 活 动 品 牌, 集 中 展 示 苏 南 创 新 创 业 成 就, 弘 扬 创 新 创 业 文 化 不 断 创 造 创 新 活 动 内 容 和 形 式, 为 大 众 创 新 创 业 者 提 供 低 成 本 公 益 性 开 放 共 享 的 服 务 平 台 鼓 励 和 指 导 苏 南 国 家 高 新 区 围 绕 产 业 创 新 发 展 和 大 众 创 新 创 业 需 求, 组 织 各 具 特 色 的 创 新 创 业 竞 赛 和 活 动 支 持 苏 南 国 家 高 新 区 每 年 轮 流 举 办 苏 南 全 球 创 客 马 拉 松 比 赛, 打 造 成 为 创 新 创 业 苏 南 的 标 志 性 品 牌 适 时 表 彰 一 批 有 特 色 有 创 新 建 树 有 引 领 作 用 的 地 区 单 位 和 个 人, 并 利 用 各 种 媒 介 广 泛 宣 传 三 保 障 措 施 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 创 业 中 国 苏 南 创 新 创 业 示 范 工 程 在 科 技 部 火 炬 中 心 的 指 导 下, 由 江 苏 省 科 技 厅 负 责 统 筹 推 进 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 内 的 各 市 县 ( 市 ) 科 技 主 管 部 门, 省 级 以 上 高 新 区 和 科 技 创 业 园 是 推 进 创 业 中 国 苏 南 创 新 创 业 示 范 工 程 的 责 任 主 体, 要 与 本 级 有 关 部 门 积 极 协 调 配 合, 根 据 本 实 施 方 案 提 出 的 总 体 目 标, 加 强 对 创 新 创 业 工 作 的 调 查 研 究, 结 合 实 际, 研 究 制 定 本 地 区 的 具 体 工 作 方 案 省 科 技 厅 将 会 同 财 政 教 育 人 社 工 商 税 务 等 部 门 在 落 实 工 商 注 册 税 收 政 策 人 才 流 动 和 专 利 成 果 保 护 等 方 面 加 强 合 作, 在 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 先 行 先 试 ( 二 ) 加 大 财 政 资 金 和 政 策 支 持 力 度 启 动 实 施 省 创 客 红 包 奖 励 计 划, 省 地 联 动, 采 取 科 技 创 业 补 助 创 新 券 等 方 式, 广 泛 吸 引 海 内 外 创 客 集 聚 苏 南 创 新 创 业 实 施 科 技 服 务 骨 干 机 构 后 补 助, 加 大 对 众 创 空 间 苗 圃 等 的 支 持 力 度, 降 低 创 业 成 本 鼓 励 创 客 参 加 江 苏 科 技 创 业 大 赛, 对 大 赛 获 奖 的 企 业 及 创 业 团 队 技 术 研 发 项 目, 纳 入 省 科 技 型 企 业 技 术 创 新 资 金 和 重 点 研 发 计 划 ( 产 业 前 瞻 与 共 性 关 键 技 术 ) 立 项 支 持 加 强 省 高 层 次 创 新 创 业 人 才 引 进 计 划 和 省 各 类 科 技 计 划 与 地 方 的 联 动, 进 一 步 加 大 对 创 新 创 业 者 及 科 技 创 业 企 业 的 集 成 支 持 力 度 211
完 善 高 校 科 研 院 所 国 有 企 业 和 事 业 单 位 科 技 人 员 在 职 和 离 岗 创 业 办 法, 进 一 步 畅 通 科 技 人 员 创 业 通 道 加 快 推 进 商 事 制 度 改 革, 对 众 创 空 间 等 新 型 孵 化 机 构 内 的 科 技 创 业 企 业 放 宽 注 册 条 件, 简 化 注 册 手 续, 提 供 工 商 注 册 便 利 率 先 落 实 国 家 向 全 国 和 自 主 创 新 示 范 区 推 广 的 十 条 政 策, 执 行 好 现 有 国 家 和 省 针 对 小 微 企 业 的 各 项 税 收 优 惠 政 策, 落 实 国 家 级 科 技 企 业 孵 化 器 和 大 学 科 技 园 的 房 产 税 城 镇 土 地 使 用 税 和 营 业 税 优 惠 政 策 ( 三 ) 实 施 动 态 考 核 评 价 推 动 各 地 把 众 创 空 间 建 设 与 发 展 列 为 高 新 区 经 济 发 展 考 核 的 重 要 内 容 建 立 和 完 善 科 技 创 业 统 计 及 定 期 发 布 制 度, 研 究 制 定 江 苏 省 众 创 空 间 建 设 绩 效 评 价 办 法, 建 立 针 对 众 创 空 间 特 点, 突 出 创 新 活 力 与 能 力, 涵 盖 体 制 机 制 创 新 服 务 标 准 规 范 创 业 人 才 引 进 和 企 业 成 长 培 育 等 内 容 的 立 体 化 评 估 体 系, 定 期 组 织 开 展 评 估, 并 将 结 果 以 适 当 方 式 进 行 公 布 ( 四 ) 营 造 创 新 创 业 氛 围 切 实 加 强 对 创 业 中 国 苏 南 创 新 创 业 示 范 工 程 实 践 中 新 问 题 新 情 况 的 研 究, 及 时 总 结 各 地 好 的 做 法 和 有 效 模 式, 提 炼 形 成 可 复 制 的 经 验, 逐 步 向 全 省 和 全 国 推 广 组 织 相 关 典 型 经 验 的 交 流, 利 用 各 种 媒 介 广 泛 宣 传, 引 导 更 多 的 社 会 力 量 对 创 业 中 国 苏 南 创 新 创 业 示 范 工 程 的 关 注 和 支 持, 真 正 形 成 政 府 鼓 励 创 新 创 业 社 会 支 持 创 新 创 业 大 众 积 极 创 新 创 业 的 良 好 发 展 环 境 212
江 苏 省 科 技 成 果 转 化 风 险 补 偿 专 项 资 金 管 理 办 法 ( 苏 财 规 2014 36 号 ) 第 一 章 总 则 第 一 条 为 促 进 科 技 成 果 转 化, 加 强 科 技 资 源 与 金 融 资 源 紧 密 结 合, 提 升 企 业 自 主 创 新 能 力, 推 动 战 略 性 新 兴 产 业 加 快 发 展, 促 进 全 省 产 业 结 构 调 整 升 级, 省 财 政 安 排 专 项 资 金 ( 以 下 简 称 省 风 险 补 偿 资 金 ) 用 于 科 技 成 果 转 化 风 险 补 偿 为 规 范 省 风 险 补 偿 资 金 的 管 理 和 运 作, 根 据 相 关 规 定 和 要 求, 制 定 本 办 法 第 二 条 省 风 险 补 偿 资 金 从 省 科 技 成 果 转 化 专 项 资 金 及 其 有 偿 使 用 的 回 收 资 金 中 安 排, 由 省 财 政 厅 省 科 技 厅 共 同 管 理 第 三 条 省 风 险 补 偿 资 金 用 于 补 偿 合 作 金 融 机 构 在 支 持 科 技 型 中 小 微 企 业 具 有 自 主 知 识 产 权 的 科 技 成 果 产 业 化 过 程 中 所 发 生 的 贷 款 损 失, 并 作 为 国 家 科 技 成 果 转 化 贷 款 风 险 补 偿 工 作 的 省 级 合 作 资 金 第 四 条 省 风 险 补 偿 资 金 的 使 用 遵 循 政 府 引 导 市 场 运 作 风 险 共 担 的 原 则, 其 风 险 责 任 由 省 合 作 市 县 ( 区 ) 合 作 金 融 机 构 及 项 目 单 位 共 同 承 担 第 二 章 管 理 机 构 及 职 责 第 五 条 省 科 技 厅 省 财 政 厅 共 同 负 责 省 风 险 补 偿 资 金 的 管 理 工 作 省 科 技 厅 主 要 职 责 是 : 配 合 省 财 政 厅 制 定 完 善 省 风 险 补 偿 资 金 管 理 办 法 ; 会 同 省 财 政 厅 制 定 完 善 风 险 补 偿 的 实 施 细 则, 确 定 合 作 金 融 机 构, 审 定 不 良 贷 款 代 偿 建 议, 开 展 经 费 监 管 与 绩 效 考 核 ; 研 究 确 定 授 信 贷 款 年 度 支 持 重 点 ; 会 同 省 财 政 厅 做 好 国 家 科 技 成 果 转 化 贷 款 风 险 补 偿 工 作 等 省 财 政 厅 主 要 职 责 是 : 会 同 省 科 技 厅 制 定 完 善 省 风 险 补 偿 资 金 管 理 213
办 法 ; 协 助 省 科 技 厅 确 定 合 作 金 融 机 构 和 审 定 不 良 贷 款 代 偿 建 议 ; 会 同 省 科 技 厅 下 达 资 金 ; 负 责 省 生 产 力 促 进 中 心 年 度 工 作 经 费 保 障 ; 配 合 省 科 技 厅 做 好 国 家 科 技 成 果 转 化 贷 款 风 险 补 偿 工 作 等 第 六 条 根 据 风 险 补 偿 运 作 管 理 实 施 方 案, 受 省 科 技 厅 省 财 政 厅 委 托, 由 省 生 产 力 促 进 中 心 具 体 负 责 省 风 险 补 偿 资 金 的 日 常 管 理 工 作 其 主 要 职 责 是 : 与 合 作 金 融 机 构 签 署 合 作 协 议 ; 负 责 项 目 受 理 评 估 审 核 ; 跟 踪 了 解 项 目 实 施 情 况 ; 督 促 项 目 承 担 单 位 按 时 归 还 贷 款 ; 审 查 风 险 补 偿 申 请 与 提 出 建 议 第 三 章 运 作 方 式 第 七 条 省 风 险 补 偿 资 金 作 为 信 用 保 障 资 金, 以 引 导 合 作 金 融 机 构 向 企 业 发 放 项 目 贷 款 的 方 式 支 持 科 技 型 中 小 微 企 业 发 展 第 八 条 鼓 励 各 市 县 ( 区 ) 安 排 相 应 的 风 险 补 偿 资 金, 与 省 风 险 补 偿 资 金 共 同 开 展 贷 款 风 险 补 偿 工 作 在 条 件 成 熟 的 地 区, 省 风 险 补 偿 资 金 可 直 接 与 符 合 条 件 的 金 融 机 构 合 作 开 展 省 风 险 补 偿 资 金 贷 款 工 作 第 九 条 鼓 励 各 类 金 融 机 构 参 与 风 险 补 偿 资 金 贷 款 工 作 有 合 作 意 向 的 金 融 机 构 可 以 向 省 科 技 厅 财 政 厅 行 文 申 请 合 作 ; 省 科 技 厅 财 政 厅 择 优 确 定 合 作 金 融 机 构 第 十 条 经 省 科 技 厅 省 财 政 厅 认 定 的 合 作 金 融 机 构, 由 省 生 产 力 促 进 中 心 按 规 定 程 序 在 该 金 融 机 构 设 立 省 风 险 补 偿 资 金 专 户, 并 根 据 金 融 机 构 风 险 补 偿 资 金 贷 款 工 作 情 况, 定 期 调 整 风 险 补 偿 资 金 规 模 第 十 一 条 合 作 金 融 机 构 在 省 及 各 地 风 险 补 偿 资 金 规 模 的 基 础 上 给 予 10 倍 及 以 上 放 大 贷 款 授 信, 并 在 中 国 人 民 银 行 公 布 的 同 期 利 率 基 础 上 予 以 一 定 的 利 率 优 惠 第 十 二 条 省 科 技 厅 会 同 省 财 政 厅 根 据 省 及 各 市 县 ( 区 ) 风 险 补 偿 资 金 规 模, 以 及 与 合 作 金 融 机 构 商 定 的 贷 款 规 模 等, 每 年 核 定 各 市 县 ( 区 ) 的 贷 款 控 制 额 度 214
第 十 三 条 省 风 险 补 偿 资 金 根 据 企 业 规 模 和 创 新 水 平, 建 立 差 别 化 的 风 险 分 担 机 制, 重 点 支 持 科 技 型 中 小 微 企 业 创 新 发 展 省 风 险 补 偿 资 金 地 方 风 险 补 偿 资 金 合 作 金 融 机 构 各 自 分 担 的 具 体 风 险 比 例, 由 有 关 合 作 协 议 予 以 明 确 第 十 四 条 省 风 险 补 偿 资 金 同 时 作 为 国 家 科 技 成 果 转 化 贷 款 风 险 补 偿 工 作 的 省 级 合 作 资 金, 省 科 技 厅 省 财 政 厅 根 据 国 家 科 技 成 果 转 化 贷 款 风 险 补 偿 总 体 方 案 另 行 研 究 制 定 江 苏 省 合 作 实 施 方 案 第 四 章 支 持 对 象 第 十 五 条 合 作 金 融 机 构 的 授 信 贷 款 重 点 支 持 科 技 金 融 风 险 补 偿 资 金 备 选 企 业 库 内 企 业, 备 选 企 业 库 内 企 业 应 符 合 江 苏 省 科 技 型 中 小 企 业 备 案 暂 行 办 法 ( 苏 科 高 2012 402 号 ) 及 省 有 关 科 技 型 中 小 微 企 业 的 标 准 条 件 申 请 授 信 贷 款 支 持 的 科 技 型 中 小 微 企 业, 企 业 和 其 法 定 代 表 人 无 不 良 信 用 记 录 第 十 六 条 合 作 金 融 机 构 的 授 信 贷 款 主 要 用 于 扶 持 我 省 战 略 性 新 兴 产 业 和 高 新 技 术 产 业 中 的 科 技 型 中 小 微 企 业 成 果 转 化 项 目, 其 项 目 应 符 合 以 下 条 件 : ( 一 ) 符 合 国 家 省 产 业 政 策, 技 术 创 新 性 强, 技 术 水 平 领 先 ; ( 二 ) 拥 有 作 为 申 报 项 目 依 托 的 自 主 知 识 产 权 ; ( 三 ) 项 目 实 施 能 产 生 较 好 的 经 济 效 益 和 社 会 效 益 ; ( 四 ) 已 完 成 研 究 开 发, 技 术 成 熟 度 高, 具 备 产 业 化 生 产 的 基 本 条 件 第 十 七 条 合 作 金 融 机 构 的 授 信 贷 款 优 先 支 持 符 合 下 列 条 件 的 科 技 型 中 小 微 企 业 : ( 一 ) 省 级 以 上 高 新 区 科 技 企 业 孵 化 器 等 科 技 园 区 内 的 企 业 ; ( 二 ) 国 家 省 及 地 方 各 类 高 层 次 人 才 引 进 计 划 资 助 对 象 所 创 办 的 企 业 ; 215
企 业 ( 三 ) 与 高 校 科 研 院 所 开 展 产 学 研 合 作, 并 实 施 科 技 成 果 转 化 的 第 五 章 项 目 申 报 与 审 核 第 十 八 条 省 生 产 力 促 进 中 心 每 年 受 托 发 布 贷 款 项 目 申 报 通 知, 明 确 贷 款 项 目 的 申 报 及 组 织 要 求 第 十 九 条 授 信 贷 款 项 目 申 报 材 料 一 般 包 括 : ( 一 ) 贷 款 ( 项 目 ) 申 报 书 ; ( 二 ) 企 业 营 业 执 照 副 本 法 人 代 码 证 国 税 和 地 税 登 记 证 副 本 复 印 件 ; ( 三 ) 企 业 章 程 注 册 资 本 验 资 报 告 上 年 度 财 务 报 表 ; ( 四 ) 项 目 情 况 的 佐 证 材 料 ( 市 级 以 上 科 技 计 划 项 目 批 准 文 件 技 术 报 告 检 测 报 告 用 户 意 见 等 ); ( 五 ) 项 目 知 识 产 权 归 属 的 证 明 文 件 ( 商 标 专 用 权 证 书 专 利 证 书 著 作 权 登 记 证 书 及 新 药 证 书 等 ); ( 六 ) 与 申 报 项 目 和 企 业 有 关 的 其 它 佐 证 材 料 ( 国 家 专 卖 专 控 及 特 殊 行 业 的 产 品, 需 提 供 主 管 机 关 出 具 的 批 准 文 书 复 印 件 ) 第 二 十 条 项 目 申 报 实 行 属 地 化 管 理 各 地 科 技 局 ( 科 委 ) 财 政 局 及 合 作 金 融 机 构 根 据 省 生 产 力 促 进 中 心 发 布 的 申 报 通 知 和 要 求, 开 展 贷 款 项 目 的 组 织 评 审 及 推 荐 工 作 第 二 十 一 条 省 生 产 力 促 进 中 心 对 受 理 的 贷 款 项 目 进 行 审 核, 并 定 期 将 放 贷 情 况 上 报 省 科 技 厅 和 省 财 政 厅 备 案 第 二 十 二 条 经 批 准 贷 款 的 项 目, 合 作 金 融 机 构 与 项 目 承 担 单 位 签 订 贷 款 合 同 第 二 十 三 条 对 批 准 贷 款 的 项 目, 项 目 承 担 单 位 应 按 要 求 配 合 省 生 产 力 促 进 中 心 或 地 方 科 技 局 办 理 相 应 的 自 主 知 识 产 权 质 押 或 其 他 处 置 工 作 216
第 二 十 四 条 项 目 贷 款 期 限 不 超 过 2 年, 项 目 首 次 贷 款 金 额 不 超 过 300 万 元, 同 一 个 贷 款 项 目 续 贷 次 数 不 超 过 2 次, 续 贷 金 额 不 超 过 500 万 元 第 六 章 项 目 管 理 与 风 险 补 偿 第 二 十 五 条 各 市 县 科 技 局 财 政 局 省 生 产 力 促 进 中 心 与 合 作 金 融 机 构 应 共 同 做 好 贷 款 项 目 的 管 理 工 作 其 中, 各 市 县 科 技 局 会 同 财 政 局 负 责 贷 款 项 目 进 展 情 况 的 日 常 跟 踪 管 理, 协 调 各 方 共 同 推 进 项 目 实 施, 及 时 向 省 科 技 厅 财 政 厅 报 告 项 目 实 施 情 况 和 项 目 实 施 过 程 中 出 现 的 重 大 问 题 ; 合 作 金 融 机 构 负 责 项 目 贷 款 后 的 财 务 监 管 省 生 产 力 促 进 中 心 不 定 期 对 贷 款 项 目 实 施 进 展 情 况 进 行 抽 查 第 二 十 六 条 项 目 承 担 单 位 在 贷 款 期 内 被 并 购 重 组 的, 其 还 款 责 任 依 法 由 并 购 重 组 后 的 企 业 承 担 第 二 十 七 条 项 目 承 担 单 位 未 能 按 期 归 还 全 部 贷 款 本 金 的, 发 放 贷 款 的 金 融 机 构 应 负 责 追 偿, 项 目 承 担 单 位 对 贷 款 项 目 承 担 相 应 的 法 律 责 任 第 二 十 八 条 项 目 承 担 单 位 因 经 营 行 为 导 致 项 目 失 败 中 止, 致 使 贷 款 无 法 归 还 的, 合 作 金 融 机 构 可 在 启 动 追 偿 工 作 程 序 后 提 出 风 险 补 偿 申 请, 省 生 产 力 促 进 中 心 进 行 审 查, 并 将 审 查 结 果 和 建 议 报 省 科 技 厅 省 科 技 厅 会 省 财 政 厅 复 核 确 认, 省 生 产 力 促 进 中 心 据 此 办 理 资 金 划 款 手 续 因 地 震 等 自 然 灾 害 导 致 的 项 目 贷 款 风 险, 按 国 家 相 关 金 融 政 策 办 理, 财 政 不 予 补 偿 第 七 章 考 核 奖 惩 第 二 十 九 条 省 科 技 厅 省 财 政 厅 每 年 对 省 生 产 力 促 进 中 心 的 工 作 情 况 进 行 考 核 省 生 产 力 促 进 中 心 每 年 对 参 与 地 区 和 合 作 金 融 机 构 进 行 217
考 核 对 组 织 管 理 工 作 好 支 持 科 技 型 中 小 微 企 业 数 量 和 贷 款 额 度 多 首 贷 率 高 风 险 补 偿 率 低 的 参 与 地 区 和 合 作 金 融 机 构, 给 予 表 彰 ; 对 支 持 科 技 型 中 小 微 企 业 数 量 少 风 险 补 偿 率 高 的 参 与 地 区 和 合 作 金 融 机 构, 提 高 其 风 险 补 偿 责 任 分 担 比 例, 直 至 取 消 合 作 第 三 十 条 项 目 承 担 单 位 发 生 下 列 情 形 之 一 的, 省 科 技 厅 省 财 政 厅 和 各 市 县 ( 区 ) 科 技 局 及 合 作 金 融 机 构 有 权 提 前 追 讨 项 目 承 担 单 位 的 贷 款 本 息, 并 依 法 追 究 其 法 律 责 任 : (1) 弄 虚 作 假 骗 取 贷 款 的 ; (2) 违 反 财 经 纪 律, 挪 用 或 挤 占 贷 款 资 金 的 ; (3) 在 日 常 管 理 中 不 配 合 项 目 实 施 情 况 核 查, 不 按 要 求 提 供 完 整 财 务 报 表 项 目 进 展 情 况 报 告 等 材 料 的 第 三 十 一 条 发 生 风 险 补 偿 的 项 目 及 其 单 位 列 入 省 级 各 类 科 技 计 划 项 目 信 用 管 理, 合 作 金 融 机 构 根 据 有 关 规 定 记 录 其 企 业 和 企 业 法 定 代 表 人 或 主 要 管 理 者 个 人 的 不 良 信 用 第 八 章 附 则 第 三 十 二 条 本 办 法 自 2014 年 12 月 31 日 起 施 行, 原 江 苏 省 科 技 成 果 转 化 风 险 补 偿 专 项 资 金 管 理 办 法 ( 苏 财 规 2013 8 号 ) 同 时 废 止 省 财 政 厅 省 科 技 厅 2014 年 12 月 22 218
三 苏 南 五 市 有 关 政 策 219
中 共 南 京 市 委 南 京 市 人 民 政 府 关 于 大 力 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 当 好 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 排 头 兵 的 意 见 ( 宁 发 委 2015 20 号 ) 为 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 推 进 南 京 创 新 发 展 新 跨 越, 按 照 国 务 院 关 于 同 意 支 持 苏 南 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 批 复 ( 国 函 2014 138 号 ) 和 中 共 江 苏 省 委 江 苏 省 人 民 政 府 关 于 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 实 施 意 见 ( 苏 发 2015 5 号 ) 要 求, 现 就 大 力 实 施 创 新 驱 动 战 略, 加 快 南 京 市 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 提 出 如 下 意 见 一 总 体 要 求 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神, 按 照 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 化 体 制 机 制 改 革 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 若 干 意 见 和 省 委 省 政 府 要 求, 充 分 发 挥 科 技 教 育 人 才 优 势, 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 坚 持 市 场 导 向, 不 断 深 化 科 技 体 制 机 制 改 革, 以 南 京 高 新 技 术 产 业 开 发 区 ( 含 南 京 高 新 区 新 港 高 新 园 江 宁 高 新 园, 简 称 一 区 两 园 ) 创 新 发 展 为 重 点, 大 力 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新, 全 面 提 升 全 市 自 主 创 新 能 力 和 产 业 竞 争 能 力, 加 快 发 展 创 新 型 经 济, 推 进 国 家 创 新 型 城 市 建 设, 奋 力 走 在 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 的 前 列, 为 建 设 经 济 强 百 姓 富 环 境 美 社 会 文 明 程 度 高 的 新 南 京 做 出 积 极 贡 献 二 主 要 目 标 到 2020 年, 要 把 南 京 建 成 全 国 一 流 具 有 国 际 影 响 力 的 国 家 创 新 型 城 市 全 市 科 技 体 制 综 合 改 革 取 得 明 显 成 效, 创 新 创 业 政 策 体 系 更 加 健 全, 创 新 创 业 服 务 体 系 更 加 完 善, 创 新 一 体 化 发 展 机 制 更 加 优 化, 自 主 创 新 能 力 大 幅 提 高 ; 建 成 一 批 有 效 满 足 大 众 创 新 创 业 需 求 具 有 较 强 专 业 化 服 务 能 力 的 众 创 空 间 等 新 型 创 业 服 务 平 台, 大 众 创 业 万 众 创 新 的 生 动 局 面 基 本 形 成 ; 一 区 两 园 等 核 心 载 体 创 新 体 系 整 体 效 能 显 著 提 升, 建 成 一 批 一 流 的 产 业 科 技 创 新 中 心 和 创 新 型 经 济 发 展 高 地 全 市 科 技 进 步 贡 献 率 超 过 65%, 规 模 以 上 工 业 企 业 和 独 立 研 发 机 构 研 发 投 入 超 220
过 400 亿 元, 占 地 区 生 产 总 值 3% 以 上 ; 战 略 性 新 兴 产 业 主 营 业 务 收 入 和 科 技 服 务 业 总 收 入 力 争 在 十 二 五 末 基 础 上 实 现 翻 番, 分 别 达 到 12000 亿 元 和 800 亿 元, 全 市 高 新 技 术 产 业 产 值 占 规 模 以 上 工 业 总 产 值 的 比 重 达 到 52.5%, 高 新 技 术 企 业 超 过 1500 家 ; 每 万 人 有 效 发 明 专 利 拥 有 量 达 到 30 件, 每 万 名 劳 动 力 中 研 发 人 员 数 达 到 180 人 三 重 点 任 务 ( 一 ) 聚 焦 重 点, 全 面 提 升 创 新 驱 动 发 展 水 平 1. 突 出 企 业 主 体 地 位 积 极 顺 应 新 形 势 下 技 术 路 线 更 加 多 变 商 业 模 式 更 加 多 样 的 趋 势, 切 实 推 动 企 业 成 为 技 术 创 新 决 策 研 发 投 入 科 研 组 织 和 成 果 转 化 的 主 体 一 是 围 绕 创 新 型 产 业, 培 育 以 高 新 技 术 企 业 为 主 体 的 创 新 型 企 业 集 群, 力 争 到 2020 年 一 区 两 园 高 新 技 术 企 业 数 占 全 市 60% 以 上 二 是 加 快 实 施 科 技 企 业 培 育 百 千 万 工 程 和 小 升 高 计 划, 通 过 育 苗 造 林 式 培 育, 扶 持 小 微 企 业 升 级 为 高 新 技 术 企 业 ; 加 大 对 现 有 高 新 技 术 企 业 支 持 力 度, 助 推 高 新 技 术 企 业 加 速 成 长, 积 极 推 动 高 新 技 术 企 业 上 市 ; 鼓 励 传 统 企 业 通 过 并 购 重 组 委 托 研 发 购 买 知 识 产 权 等 途 径, 加 快 提 升 企 业 自 主 创 新 能 力, 向 价 值 链 高 端 转 型 升 级 三 是 支 持 高 新 技 术 企 业 牵 头 组 建 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟, 充 分 发 挥 南 京 高 校 院 所 科 技 资 源 优 势, 强 化 校 企 校 地 合 作, 构 建 产 学 研 协 同 创 新 体 系, 推 进 集 成 创 新 ; 鼓 励 高 新 技 术 企 业 积 极 参 与 科 技 攻 关 和 产 业 化, 带 动 产 业 链 关 联 企 业 和 产 业 创 新 能 力 跨 越 式 提 升 2. 发 挥 人 才 引 领 作 用 一 是 加 强 人 才 引 进 对 接 国 家 千 人 计 划 等 重 点 人 才 工 程, 以 我 市 重 点 产 业 为 导 向, 聚 焦 创 业 人 才, 优 化 实 施 市 科 技 创 业 人 才 321 计 划, 十 三 五 期 间 全 市 每 年 引 进 一 批 领 军 型 科 技 创 业 人 才, 培 养 一 批 科 技 创 业 家, 集 聚 一 批 高 端 顶 尖 人 才, 按 必 成 指 标 分 解 并 考 核, 按 期 成 指 标 引 进 并 扶 持, 以 高 端 人 才 引 领 新 兴 产 业, 以 产 业 集 聚 带 动 人 才 集 聚 二 是 改 进 人 才 评 审, 突 出 高 端 引 领 以 用 为 本 产 学 研 用 紧 密 结 合, 重 数 量 更 重 质 量, 重 引 进 更 重 服 务, 做 实 区 级 预 审 环 节, 增 加 市 场 专 家 行 业 专 家 风 创 投 专 家 等 主 体 评 价 权 重, 拓 宽 科 技 创 业 家 遴 选 渠 道, 减 少 评 审 批 次 为 一 年 一 评 三 是 完 善 人 才 考 评, 每 221
年 委 托 第 三 方 专 业 机 构 评 估 人 才 创 业 绩 效, 对 321 人 才 实 行 跟 踪 服 务 管 理, 年 度 考 核 指 标 覆 盖 人 才 增 量 和 创 业 存 量, 既 注 重 年 度 引 才 育 才 数 量, 更 加 关 注 十 二 五 期 间 落 户 人 才 的 创 业 绩 效 和 各 级 人 才 工 作 者 服 务 效 能, 逐 步 提 高 区 ( 园 区 ) 年 度 指 标 中 的 紫 金 科 创 特 别 社 区 引 才 育 才 比 例 四 是 创 新 服 务 方 式 推 动 人 才 链 与 创 新 链 产 业 链 资 金 链 的 有 机 衔 接, 突 出 企 业 主 体 地 位 ; 探 索 实 施 国 资 创 投 基 金 入 股 和 政 府 财 政 资 金 扶 持 相 结 合 的 改 革 举 措 ; 深 化 创 业 辅 导 首 购 首 用 等 扶 持 措 施, 提 升 人 才 创 业 成 功 率 ; 优 化 完 善 南 京 人 才 居 住 证 实 施 办 法 和 关 于 进 一 步 鼓 励 和 促 进 留 学 回 国 人 员 在 我 市 创 业 创 新 的 若 干 政 策, 为 海 内 外 高 层 次 人 才 提 供 社 保 医 疗 住 房 子 女 入 学 配 偶 就 业 出 入 境 等 综 合 服 务 3. 构 建 现 代 产 业 体 系 坚 持 把 产 业 结 构 调 整 作 为 创 新 驱 动 发 展 的 主 攻 方 向, 紧 紧 依 靠 科 技 创 新 推 动 产 业 向 中 高 端 水 平 攀 升, 构 建 具 有 国 际 竞 争 力 的 现 代 产 业 体 系 贯 彻 落 实 中 国 制 造 2025 规 划 纲 要 和 互 联 网 + 发 展 战 略, 推 进 信 息 化 和 工 业 化 深 度 融 合, 加 快 传 统 产 业 升 级 和 支 柱 产 业 振 兴, 打 造 长 三 角 地 区 先 进 制 造 业 中 心 依 托 六 谷 二 十 一 园, 大 力 发 展 新 一 代 信 息 技 术 智 能 制 造 节 能 环 保 新 材 料 等 战 略 性 新 兴 产 业, 形 成 具 有 国 际 竞 争 力 的 创 新 产 业 集 群 大 力 发 展 软 件 及 信 息 服 务 电 子 商 务 科 技 金 融 现 代 物 流 文 化 旅 游 保 健 养 老 等 现 代 服 务 业, 突 出 发 展 总 部 经 济, 提 升 生 产 服 务 业 的 规 模 和 质 量, 增 强 生 活 服 务 业 的 便 利 性 和 丰 富 性, 加 快 形 成 以 服 务 经 济 为 主 的 产 业 结 构 加 快 推 进 农 业 科 技 进 步, 全 面 提 高 农 业 装 备 和 技 术 水 平, 推 动 人 才 科 技 资 金 要 素 向 现 代 农 业 园 区 集 聚, 把 生 物 农 业 谷 等 一 谷 四 园 打 造 成 全 国 一 流 的 现 代 农 业 集 聚 区, 推 动 现 代 农 业 建 设 迈 上 新 台 阶 4. 全 力 打 造 一 区 两 园 完 善 发 展 规 划, 明 确 产 业 定 位, 重 点 打 造 南 京 高 新 区 新 港 高 新 园 江 宁 高 新 园, 成 为 南 京 苏 南 自 主 创 新 示 范 区 的 核 心 区 和 高 新 技 术 产 业 策 源 地 其 中, 南 京 高 新 区 以 建 设 国 际 一 流 的 高 科 技 园 区 为 目 标, 按 照 科 技 创 业 孵 化 机 制 创 新 引 领 高 端 产 业 集 聚 开 放 合 作 先 导 绿 色 发 展 示 范 的 思 路 和 要 求, 构 建 有 利 于 创 新 驱 222
动 促 进 科 技 成 果 转 化 和 产 业 化 的 体 制 机 制, 形 成 生 物 医 药 北 斗 应 用 软 件 及 信 息 服 务 等 特 色 鲜 明 的 产 业 集 群, 成 为 江 北 新 区 经 济 发 展 的 主 力 军 ; 新 港 高 新 园 围 绕 新 型 显 示 激 光 技 术 固 体 照 明 高 端 装 备 制 造 等 领 域, 以 提 高 自 主 创 新 能 力 为 核 心, 坚 持 人 才 项 目 载 体 资 金 四 轮 驱 动, 按 研 究 院 + 平 台 + 产 业 化 项 目 + 产 业 基 金 四 位 一 体 的 模 式, 形 成 1-2 个 拥 有 技 术 主 导 权 的 产 业 集 群, 打 造 具 有 国 际 影 响 力 的 产 业 创 新 中 心 ; 江 宁 高 新 园 以 大 学 科 教 创 新 园 为 优 势, 建 设 国 家 创 新 人 才 培 养 示 范 和 海 外 高 层 次 人 才 创 新 创 业 基 地, 在 通 信 与 网 络 生 命 科 学 智 能 电 网 及 新 能 源 等 领 域 取 得 突 破, 打 造 产 业 特 色 鲜 明 创 新 效 能 突 出 经 济 与 生 态 协 调 发 展 的 现 代 化 高 科 技 产 业 新 城 5. 着 力 构 建 众 创 空 间 顺 应 大 众 创 业 万 众 创 新 的 新 趋 势, 加 快 发 展 众 创 空 间 等 新 型 创 业 服 务 平 台 一 是 充 分 体 现 一 区 两 园 核 心 区 的 示 范 引 领 作 用 辐 射 带 动 紫 金 科 技 人 才 创 业 特 别 社 区 麒 麟 科 技 创 新 园 仙 林 科 技 城 科 技 企 业 孵 化 器 大 学 科 技 园 软 件 园 留 学 生 创 业 园 大 学 生 创 业 园 等 载 体, 采 取 市 场 化 方 式, 以 社 会 力 量 为 主 体, 构 建 低 成 本 便 利 化 全 要 素 开 放 式 的 众 创 空 间, 鼓 励 社 会 资 本 和 专 业 团 队 参 与 运 营 管 理, 促 进 创 新 创 业 与 市 场 需 求 和 社 会 资 本 有 效 对 接 二 是 充 分 释 放 紫 金 科 技 人 才 创 业 特 别 社 区 人 才 集 聚 效 应 着 力 提 升 孵 化 功 能, 突 出 差 异 化 特 色 化 个 性 化, 打 造 最 优 创 客 栖 息 地 三 是 充 分 调 动 各 级 各 类 科 技 企 业 孵 化 器 打 造 众 创 空 间 的 积 极 性 加 强 政 策 集 成, 强 调 功 能 提 升, 继 续 实 施 科 技 企 业 孵 化 器 跃 升 孵 鹰 计 划, 引 导 全 市 孵 化 器 向 专 业 化 特 色 化 市 场 化 规 模 化 方 向 发 展 四 是 充 分 发 挥 鼓 励 大 学 生 创 业 政 策 的 引 导 效 应 进 一 步 推 进 在 宁 高 校 和 有 关 区 建 设 大 学 生 创 业 园 等 创 业 载 体, 完 善 大 学 生 创 业 载 体 功 能, 促 进 载 体 数 量 质 量 双 提 高 ( 二 ) 深 化 改 革, 全 面 激 发 创 业 创 新 活 力 6. 深 化 科 技 体 制 改 革 深 入 开 展 国 家 科 技 体 制 综 合 改 革 试 点 工 作, 深 化 科 技 体 制 机 制 创 新, 取 得 新 突 破 一 是 改 革 科 技 创 新 评 价 机 制, 加 大 市 场 评 价 技 术 成 果 的 比 重, 建 立 以 产 品 成 果 与 市 场 实 绩 为 主 的 科 技 创 新 评 价 机 制, 完 善 科 技 成 果 奖 励 评 价 办 法, 形 成 科 技 成 果 市 场 定 价 机 制 223
二 是 改 革 资 金 支 持 方 式, 改 变 以 直 接 拨 款 为 主 的 科 技 经 费 和 产 业 引 导 资 金 支 持 方 式, 建 立 以 风 险 投 资 基 金 创 新 券 风 险 补 偿 等 金 融 手 段 支 持 研 发 和 产 业 化 的 财 政 支 持 机 制 三 是 创 新 科 技 成 果 转 化 机 制 紧 扣 科 技 与 经 济 结 合, 创 新 培 育 高 企 模 式, 改 革 创 业 孵 化 机 制, 健 全 技 术 转 移 体 系, 完 善 技 术 经 纪 人 制 度 和 科 技 成 果 转 化 机 构 和 个 人 奖 励 制 度 四 是 推 进 技 术 研 发 机 构 市 场 化 企 业 化 改 革, 推 动 应 用 型 国 有 企 事 业 单 位 国 有 资 本 ( 资 金 ) 全 部 退 出, 事 业 单 位 进 行 企 业 化 改 革 推 进 国 有 科 技 创 业 企 业 股 权 和 项 目 收 益 分 工 权 激 励 试 点 7. 完 善 创 业 创 新 政 策 体 系 一 是 更 加 突 出 提 高 创 新 载 体 成 效 推 进 实 施 南 京 市 紫 金 科 技 人 才 创 业 特 别 社 区 条 例, 进 一 步 提 升 特 别 社 区 规 划 建 设 管 理 和 服 务 水 平, 各 特 区 聚 焦 1-2 个 主 导 产 业 大 力 扶 持 新 型 孵 化 器, 支 持 市 级 科 技 企 业 孵 化 器 升 级 为 省 级 国 家 级 孵 化 器, 加 快 苗 圃 - 孵 化 器 - 加 速 器 科 技 创 业 孵 化 链 条 构 建 ; 对 新 批 准 立 项 的 省 级 国 家 级 工 程 技 术 研 究 中 心 重 点 实 验 室 和 科 技 公 共 服 务 平 台 给 予 建 设 补 助 ; 加 快 发 展 众 创 空 间 等 新 型 创 业 服 务 平 台, 实 现 科 技 创 新 创 业 载 体 建 设 由 量 向 质 的 转 变 二 是 更 加 重 视 科 技 与 产 业 的 结 合 鼓 励 企 业 与 研 发 机 构 高 校 及 其 他 组 织 联 合 建 立 研 究 开 发 平 台 校 企 联 盟 等 ; 通 过 发 放 科 技 创 新 券 等 方 式, 对 企 业 向 高 校 院 所 科 技 平 台 购 买 科 技 服 务 科 技 成 果 等 进 行 补 贴 ; 对 引 进 的 国 内 外 500 强 企 业 研 发 机 构 在 我 市 进 行 技 术 转 移 和 产 业 化 成 果 给 予 奖 励 三 是 更 加 注 重 创 新 活 力 的 激 发 完 善 收 入 分 配 激 励 机 制, 继 续 鼓 励 在 宁 高 校 科 研 院 所 国 有 企 事 业 单 位 科 技 人 员 创 新 创 业, 由 财 政 资 金 资 助 形 成 的 知 识 产 权 收 益 权 和 处 置 权 归 承 担 单 位 所 有, 参 与 研 发 的 科 技 人 员 及 其 团 队 收 益 比 例 进 一 步 提 高 做 好 万 名 青 年 大 学 生 创 业 计 划 和 大 学 生 创 业 引 领 计 划 的 政 策 衔 接, 对 大 学 生 创 业 项 目 给 予 资 助 ; 为 创 业 大 学 生 提 供 免 费 场 地 或 租 金 补 贴 ; 进 一 步 加 大 小 额 贷 款 力 度, 符 合 条 件 的 给 予 贴 息 ; 将 创 业 培 训 和 创 业 指 导 向 高 校 延 伸, 在 高 校 开 设 创 新 创 业 类 课 程, 为 创 业 大 学 生 编 制 专 项 培 训 计 划, 支 持 高 校 建 设 创 业 载 体, 更 大 力 度 推 进 青 年 大 学 生 创 新 创 业 8. 积 极 推 动 政 策 创 新 在 一 区 两 园 积 极 试 点 国 家 省 赋 予 自 主 创 224
新 示 范 区 的 新 政 策, 同 时, 探 索 争 取 其 他 新 政 策 一 是 认 真 落 实 国 家 推 广 中 关 村 落 实 科 研 项 目 经 费 管 理 改 革 非 上 市 股 份 转 让 科 技 成 果 使 用 处 置 和 收 益 管 理 扩 大 税 前 加 计 扣 除 范 围 股 权 和 分 红 激 励 职 工 教 育 经 费 税 前 扣 除 等 6 条 政 策 措 施 二 是 着 力 推 行 中 关 村 先 行 先 试 4 条 政 策, 包 括 高 新 技 术 企 业 转 化 科 技 成 果, 以 股 份 或 出 资 比 例 等 股 权 形 式 给 予 本 企 业 相 关 技 术 人 员 的 奖 励, 技 术 人 员 可 分 期 缴 纳 个 人 所 得 税, 但 最 长 不 超 过 5 年 ; 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 采 取 股 权 投 资 方 式 投 资 于 未 上 市 的 中 小 高 新 技 术 企 业 2 年 以 上 的, 该 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 的 法 人 合 伙 人 可 按 照 其 投 资 额 的 70%, 在 股 权 持 有 满 2 年 的 当 年 抵 扣 该 法 人 合 伙 人 从 该 有 限 合 伙 创 业 投 资 企 业 分 得 的 应 纳 税 所 得 额, 当 年 不 足 抵 扣 的 可 结 转 抵 扣 ;5 年 以 上 非 独 占 许 可 使 用 权 转 让, 在 一 个 纳 税 年 度 内 转 让 所 得 不 超 过 500 万 元 的 部 分 免 征 企 业 所 得 税, 超 过 500 万 元 的 部 分 减 半 征 收 企 业 所 得 税 ; 允 许 高 新 技 术 企 业 以 未 分 配 利 润 盈 余 公 积 资 本 公 积 向 个 人 股 东 转 增 股 本 的 个 人 所 得 税 5 年 内 分 期 缴 纳 三 是 鼓 励 一 区 两 园 体 制 机 制 改 革 深 化 管 理 体 制 改 革, 赋 予 一 区 两 园 市 级 同 等 的 经 济 社 会 等 行 政 管 理 权 限 争 取 省 相 对 集 中 审 批 权 试 点, 协 调 省 相 关 部 门 赋 予 一 区 两 园 内 高 新 技 术 企 业 认 定 和 专 家 证 审 批 权 限, 打 通 有 利 于 创 新 要 素 集 聚 的 快 速 通 道 全 面 对 接 上 海 自 贸 区, 做 好 准 入 前 国 民 待 遇 加 负 面 清 单 管 理 模 式 准 备 工 作 积 极 推 行 自 主 创 新 技 术 和 产 品 首 购 首 用 和 首 购 首 用 风 险 补 偿 机 制 9. 完 善 国 际 合 作 创 新 机 制 深 化 国 际 科 技 合 作 与 交 流, 加 快 融 入 全 球 创 新 网 络, 主 动 参 与 全 球 研 发 分 工 一 是 加 强 国 际 合 作 平 台 建 设 高 标 准 建 设 国 际 企 业 研 发 园, 放 大 全 球 ( 南 京 ) 研 发 峰 会 效 应, 促 进 本 市 科 技 园 区 企 业 与 世 界 著 名 高 科 技 园 区 企 业 间 的 深 度 合 作 二 是 实 施 国 际 科 技 合 作 计 划 鼓 励 企 业 并 购 合 资 参 股 国 际 研 发 企 业 或 设 立 海 外 研 发 中 心 和 产 业 化 基 地, 支 持 科 技 人 员 参 加 国 际 研 发 组 织 承 担 国 际 科 技 项 目 三 是 加 大 引 进 创 新 力 度 继 续 引 进 500 强 企 业 知 名 大 学 研 发 机 构 等 到 南 京 设 立 全 球 性 或 区 域 性 研 发 中 心, 探 索 将 外 资 研 发 机 构 有 效 融 入 区 域 创 新 体 系, 在 扩 大 开 放 中 增 强 自 主 创 新 能 力 225
( 三 ) 优 化 服 务, 营 造 创 新 发 展 良 好 环 境 10. 加 快 建 设 重 大 科 技 创 新 平 台 一 是 聚 焦 重 大 产 业 平 台 围 绕 我 市 战 略 性 新 兴 产 业 和 高 新 技 术 产 业 发 展 需 求, 加 快 建 设 通 信 与 网 络 生 物 医 药 液 晶 显 示 智 能 电 网 卫 星 导 航 激 光 技 术 等 重 大 平 台 载 体, 服 务 和 带 动 全 市 战 略 性 新 兴 产 业 加 快 发 展 二 是 打 造 关 键 技 术 平 台 重 点 打 造 智 能 电 网 技 术 平 台 特 种 膜 分 离 工 程 技 术 研 究 中 心 生 命 科 学 技 术 平 台 轨 道 交 通 技 术 中 心 未 来 网 络 小 规 模 实 验 设 施 平 台 高 精 传 动 设 备 制 造 技 术 中 心 新 材 料 技 术 中 心 等 一 批 开 放 高 效 专 业 化 水 准 高 的 科 技 创 新 平 台, 积 极 引 进 一 批 高 端 国 际 研 发 机 构, 突 破 一 批 关 键 应 用 技 术 三 是 完 善 公 共 服 务 平 台 加 快 战 略 性 新 兴 产 业 国 家 级 检 验 检 测 中 心 及 麒 麟 科 技 创 新 园 南 京 知 识 产 权 服 务 业 集 聚 发 展 试 验 区 等 科 技 服 务 业 示 范 区 的 建 设, 更 好 地 服 务 科 技 创 新 和 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 四 是 创 新 平 台 组 织 模 式 按 照 市 场 化 原 则, 探 索 建 立 新 型 产 业 技 术 研 发 组 织, 加 快 推 动 南 京 未 来 网 络 生 物 软 件 激 光 3D 打 印 固 体 照 明 北 斗 卫 星 应 用 等 产 业 技 术 研 究 机 构 建 设, 创 新 内 部 管 理 人 才 引 进 收 益 分 配 等 机 制, 争 取 更 多 更 快 地 加 盟 省 产 业 技 术 研 究 院 11. 促 进 科 技 金 融 融 合 发 展 一 是 着 力 打 造 科 技 创 业 金 融 服 务 链 引 导 科 技 银 行 保 险 担 保 创 投 等 各 类 科 技 金 融 载 体 密 切 合 作, 着 力 打 造 政 府 资 金 与 社 会 资 金 直 接 融 资 与 间 接 融 资 股 权 融 资 与 债 权 融 资 有 机 结 合 的 多 元 化 多 层 次 多 渠 道 的 科 技 投 融 资 体 系 二 是 加 强 多 层 次 科 技 资 本 市 场 体 系 建 设 一 区 两 园 要 设 立 科 技 创 业 投 资 引 导 基 金, 并 积 极 与 社 会 创 投 机 构 合 作 成 立 风 险 投 资 基 金, 放 大 投 资 效 应, 支 持 科 技 小 微 企 业 发 展 ; 支 持 具 备 条 件 的 企 业 上 市 融 资, 实 施 战 略 性 并 购 重 组 和 产 业 整 合, 提 升 企 业 整 体 实 力 三 是 优 化 科 技 投 融 资 激 励 和 风 险 补 偿 机 制 修 订 完 善 科 技 银 行 科 技 保 险 等 创 新 发 展 政 策 措 施, 健 全 科 技 贷 款 风 险 补 偿 和 利 息 补 贴 机 制 科 技 保 险 保 费 补 贴 机 制 银 担 合 作 风 险 共 担 机 制 小 微 企 业 融 资 风 险 缓 释 机 制 等, 充 分 发 挥 财 政 资 金 引 导 撬 动 作 用 一 区 两 园 根 据 国 家 省 市 相 关 要 求, 完 善 政 策 配 套, 加 大 扶 持 力 度 四 是 完 善 科 技 创 业 投 融 资 服 务 平 台 功 能 建 设 依 托 市 科 技 创 新 创 业 金 融 服 务 中 心 南 京 联 合 产 权 ( 科 226
技 ) 交 易 所 等, 充 分 发 挥 融 动 紫 金 等 中 小 微 企 业 综 合 金 融 服 务 平 台 的 桥 梁 作 用, 将 服 务 覆 盖 范 围 下 沉 到 一 区 两 园, 打 通 线 上 线 下 金 融 服 务 快 捷 通 道, 不 断 改 善 创 业 创 新 企 业 融 资 环 境 12. 大 力 发 展 创 业 创 新 公 共 服 务 一 是 精 心 培 育 科 技 要 素 交 易 市 场 大 力 培 育 融 资 知 识 产 权 法 律 服 务 等 中 介 机 构, 促 进 创 新 要 素 加 快 流 动 加 强 股 权 知 识 产 权 债 权 等 产 权 交 易 服 务 机 构 管 理, 推 进 市 域 范 围 内 各 科 技 要 素 交 易 市 场 健 康 发 展 二 是 加 强 知 识 产 权 市 场 化 运 作 鼓 励 社 会 资 本 投 资 设 立 知 识 产 权 运 营 公 司, 开 展 知 识 产 权 收 储 开 发 组 合 投 资 等 服 务, 探 索 开 展 知 识 产 权 证 券 化 业 务, 盘 活 知 识 产 权 资 产, 加 快 实 现 知 识 产 权 市 场 价 值 三 是 发 展 检 验 检 测 专 业 服 务 围 绕 产 业 需 求, 着 力 打 造 检 验 检 测 服 务 标 准 体 系 和 品 牌, 创 新 检 验 检 测 信 息 化 服 务 模 式, 并 利 用 互 联 网 电 子 商 务 现 代 服 务 业 与 云 计 算 物 联 网 等 领 域 的 实 践 成 果, 构 建 信 息 化 综 合 服 务 新 业 态 四 是 强 化 创 业 辅 导 建 立 科 技 创 业 教 育 培 训 体 系, 重 点 针 对 初 创 科 技 企 业 成 长 科 技 企 业 需 求, 在 企 业 家 精 神 培 育 团 队 打 造 商 业 模 式 等 方 面 对 创 业 者 开 展 培 训, 设 立 创 业 导 师, 促 进 创 业 者 与 中 上 游 企 业 及 产 业 链 结 合, 有 效 推 动 科 技 企 业 的 成 长 壮 大 四 工 作 保 障 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 全 市 各 级 各 部 门 要 把 创 新 驱 动 发 展 摆 在 突 出 位 置, 加 强 顶 层 设 计 和 整 体 谋 划, 进 一 步 强 化 对 科 技 创 新 工 作 的 组 织 领 导 成 立 南 京 市 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 领 导 小 组, 研 究 制 定 我 市 示 范 区 建 设 重 大 决 策 并 统 筹 协 调 解 决 推 进 过 程 中 的 重 要 问 题 设 立 市 级 常 设 性 示 范 区 建 设 工 作 推 进 服 务 机 构, 落 实 示 范 区 建 设 各 项 工 作 任 务, 并 与 国 家 和 省 相 关 机 构 作 好 对 接 一 区 两 园 建 立 相 应 的 组 织 领 导 和 常 设 工 作 推 进 服 务 机 构, 形 成 上 下 联 动 统 一 高 效 的 工 作 机 制 ( 二 ) 加 强 队 伍 建 设 进 一 步 加 强 和 改 进 科 技 人 才 管 理 队 伍 和 创 业 创 新 载 体 领 导 班 子 建 设, 加 大 教 育 培 训 力 度 调 整 充 实 力 量, 整 体 提 升 政 策 把 握 能 力 和 操 作 执 行 能 力 在 科 创 载 体 运 营 管 理 队 伍 建 设, 加 快 去 行 政 化 强 专 业 化 进 程 培 养 一 支 视 野 开 阔, 理 念 超 前, 服 务 高 效 的 227
创 新 创 业 公 共 服 务 队 伍 ( 三 ) 加 强 督 查 考 核 明 确 职 责 分 工, 细 化 任 务 分 解, 狠 抓 工 作 落 实 完 善 一 区 两 园 等 核 心 创 新 载 体 考 核 评 价 制 度 和 指 标 体 系, 强 化 科 技 创 新 对 经 济 发 展 贡 献 度 的 评 价, 促 使 核 心 创 新 载 体 更 大 力 度 推 进 创 新, 更 大 力 度 引 进 和 培 育 高 端 产 业 项 目 优 化 对 各 区 园 区 关 于 科 技 创 新 方 面 的 考 核, 建 立 共 性 指 标 与 个 性 指 标 相 结 合 考 核 评 价 体 系, 根 据 各 区 域 的 发 展 实 际 及 错 位 发 展 的 需 求, 突 出 特 色, 区 别 对 待 ( 四 ) 营 造 良 好 氛 围 积 极 倡 导 敢 为 人 先 宽 容 失 败 的 创 新 文 化, 树 立 崇 尚 创 新 创 业 致 富 的 价 值 导 向, 培 育 企 业 家 精 神 和 创 客 文 化 强 化 宣 传 和 舆 论 引 导, 提 升 全 民 科 学 素 养 和 创 新 能 力, 加 快 知 识 产 权 强 市 建 设, 努 力 营 造 浓 厚 的 大 众 创 业 万 众 创 新 环 境 和 氛 围, 进 一 步 激 发 全 社 会 的 创 新 创 造 活 力 中 共 南 京 市 委 办 公 厅 2015 年 4 月 7 日 228
南 京 高 新 区 管 委 会 关 于 印 发 南 京 高 新 区 加 快 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 若 干 政 策 的 通 知 ( 宁 高 管 2015 44 号 ) 各 有 关 单 位 : 南 京 高 新 区 加 快 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 若 干 政 策 经 南 京 高 新 区 工 委 会 讨 论 通 过, 现 印 发 给 你 们, 请 遵 照 执 行 本 政 策 自 发 布 之 日 起 试 行, 试 行 期 限 暂 定 三 年, 试 行 期 间 可 视 具 体 执 行 情 况 进 行 适 当 调 整, 由 南 京 高 新 区 管 委 会 负 责 解 释 附 件 : 南 京 高 新 区 加 快 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 若 干 政 策 南 京 高 新 技 术 产 业 开 发 区 管 委 会 办 公 室 2015 年 6 月 11 日 229
附 件 : 南 京 高 新 区 加 快 苏 南 自 主 创 新 示 范 区 建 设 若 干 政 策 第 一 条 支 持 众 创 空 间 建 设 鼓 励 社 会 力 量 兴 办 众 创 空 间 重 点 支 持 其 提 升 配 套 设 施 服 务 保 障 功 能 和 开 展 针 对 性 的 创 业 服 务 对 经 园 区 认 定 的 众 创 空 间 最 高 可 给 予 300 万 元 的 建 设 费 用 补 贴 ; 根 据 服 务 内 容 和 绩 效 最 高 可 给 予 200 万 元 的 运 营 费 用 补 贴 第 二 条 支 持 社 会 资 本 参 与 公 共 技 术 服 务 平 台 知 识 产 权 服 务 平 台 以 及 科 技 中 介 服 务 平 台 建 设 对 单 个 平 台 最 高 可 给 予 300 万 元 的 建 设 费 用 补 贴 ; 根 据 服 务 内 容 和 绩 效 对 单 个 平 台 最 高 可 给 予 200 万 元 的 运 营 费 用 补 贴 ; 对 使 用 平 台 的 园 区 企 业 按 照 实 际 支 付 服 务 费 用 的 30%, 每 家 企 业 每 年 最 高 可 给 予 30 万 元 补 贴 第 三 条 支 持 社 会 机 构 开 展 各 类 创 业 服 务 活 动 对 社 会 机 构 举 办 创 业 项 目 路 演 创 业 论 坛 创 业 训 练 营 等 活 动, 按 照 其 实 际 支 出 的 20%, 每 个 机 构 每 年 最 高 可 给 予 30 万 元 补 贴 第 四 条 支 持 园 区 企 业 实 施 专 利 战 略, 提 高 企 业 知 识 产 权 综 合 运 用 能 力 对 在 知 识 产 权 创 造 运 用 保 护 和 管 理 工 作 突 出 的 企 业, 年 度 最 高 可 给 予 100 万 元 奖 励 ; 对 新 引 进 的 知 识 产 权 中 介 服 务 机 构 给 予 两 年 房 租 补 贴, 并 根 据 服 务 绩 效 每 年 最 高 可 给 予 10 万 元 奖 励 第 五 条 支 持 科 技 型 企 业 增 加 研 发 投 入, 加 速 转 型 发 展 对 区 内 中 小 企 业 研 发 项 目 通 过 加 计 扣 除 备 案 确 认 的, 给 予 企 业 当 年 度 加 计 扣 除 可 优 惠 税 款 5%-10% 的 奖 励 对 首 次 被 认 定 为 高 新 技 术 企 业 的 给 予 10 万 元 的 一 次 性 奖 励 第 六 条 支 持 企 业 建 立 研 发 机 构 对 经 国 家 省 市 主 管 部 门 批 准 230
的 企 业 研 发 机 构, 给 予 30 万 元 -200 万 元 的 一 次 性 奖 励 第 七 条 支 持 高 校 科 研 院 所 在 南 京 高 新 区 建 设 新 型 产 业 技 术 研 究 院 经 认 定 的 新 型 产 业 技 术 研 究 所, 自 正 式 搬 迁 入 园 起, 五 年 内 对 其 在 引 进 高 端 人 才 搭 建 公 共 技 术 平 台 等 方 面 给 予 一 定 比 例 的 支 持 第 八 条 支 持 高 校 科 研 院 所 在 南 京 高 新 区 设 立 技 术 转 移 转 化 机 构 对 单 个 机 构 最 高 可 给 予 30 万 元 的 一 次 性 奖 励 对 上 述 机 构 促 成 高 校 科 研 院 所 持 有 的 科 技 成 果, 以 转 让 许 可 作 价 入 股 等 方 式 在 园 区 开 展 转 移 转 化 的, 按 照 成 交 金 额 的 5% 给 予 奖 励, 单 个 机 构 最 高 可 给 予 100 万 元 的 奖 励 第 九 条 支 持 园 区 内 国 际 产 业 资 源 和 科 技 成 果 的 引 进 转 化 对 围 绕 战 略 性 新 兴 产 业 的 发 展 重 点 引 进 的 跨 国 公 司 研 发 中 心 和 功 能 总 部 等 机 构, 以 及 针 对 产 业 链 薄 弱 环 节 引 进 关 键 企 业 或 机 构, 重 点 支 持 ; 对 园 区 企 业 引 进 转 化 国 际 领 先 科 技 成 果 所 产 生 的 技 术 转 让 费 等 给 予 支 持 第 十 条 支 持 企 业 产 业 技 术 联 盟 围 绕 产 业 链 关 键 环 节 开 展 重 大 前 沿 原 创 技 术 的 研 发 引 进 转 化 及 产 业 化, 对 于 获 得 国 家 省 市 重 大 专 项 且 对 高 新 区 主 导 产 业 有 重 大 贡 献 的, 单 个 项 目 最 高 可 给 予 1000 万 元 资 金 支 持 第 十 一 条 支 持 科 技 型 中 小 企 业 与 高 校 科 研 机 构 科 技 中 介 服 务 机 构 及 大 型 科 学 仪 器 设 施 共 享 服 务 平 台 的 对 接 每 年 安 排 3000 万 元 的 科 技 创 新 券, 对 科 技 型 中 小 企 业 购 买 创 新 服 务 开 展 技 术 合 作 等 给 予 支 持 第 十 二 条 支 持 瞪 羚 企 业 加 速 发 展 经 认 定 的 瞪 羚 企 业, 可 在 政 府 采 购 企 业 融 资 创 新 平 台 建 设 发 展 空 间 拓 展 等 方 面 给 予 重 点 支 持 第 十 三 条 支 持 园 区 主 导 产 业 发 展, 设 立 园 区 产 业 发 展 资 金 加 大 231
对 软 件 生 物 医 药 卫 星 应 用 移 动 互 联 等 产 业 的 扶 持 力 度, 对 园 区 重 大 产 业 专 项 企 业 并 购 项 目 高 端 技 术 装 备 项 目 产 业 联 盟 项 目 等 给 予 一 定 的 资 助 第 十 四 条 支 持 中 央 千 人 计 划 省 双 创 计 划 和 市 321 计 划 等 系 列 人 才 政 策 加 快 落 实, 对 入 选 上 述 计 划 的 人 才 给 予 50~200 万 元 的 配 套 支 持 ; 支 持 企 业 引 进 高 端 人 才 团 队, 对 入 选 省 双 创 团 队 计 划 市 高 端 人 才 团 队 引 进 计 划 的 企 业, 给 予 300~800 万 元 的 人 才 经 费 资 助 和 300~3000 万 元 的 项 目 经 费 资 助 ; 支 持 各 类 人 才 申 报 高 新 区 三 创 人 才 计 划, 经 评 审 入 选 的, 给 予 50~100 万 元 的 支 持 第 十 五 条 支 持 园 区 高 新 技 术 企 业 实 施 企 业 股 权 ( 股 权 奖 励 股 权 出 售 股 票 期 权 ) 激 励 以 及 分 红 激 励 试 点 设 立 股 权 激 励 专 项 资 金, 对 符 合 股 权 激 励 条 件 的 团 队 和 个 人, 经 批 准, 给 予 股 权 认 购 代 持 及 股 权 取 得 阶 段 所 产 生 的 个 人 所 得 税 代 垫 等 资 金 支 持 第 十 六 条 支 持 与 各 类 社 会 资 本 合 作 建 立 基 金 园 区 每 年 安 排 不 少 于 1 亿 元 作 为 引 导 资 金, 参 与 天 使 投 资 基 金 产 业 投 资 基 金 等 各 类 基 金 对 投 向 初 创 期 早 期 的 天 使 投 资 基 金 参 股 比 例 上 限 可 达 70%, 对 重 点 投 向 战 略 性 新 型 产 业 领 域 的 创 业 企 业, 重 大 科 技 成 果 转 化 产 业 化 项 目 及 开 展 行 业 并 购 的 创 业 投 资 基 金 参 股 比 例 上 限 可 达 30% 第 十 七 条 支 持 各 类 投 资 机 构 加 大 对 园 区 企 业 的 投 资 对 社 会 投 资 机 构 投 资 园 区 企 业, 投 资 期 限 超 过 2 年 的, 按 其 投 资 总 额 的 1% 给 予 奖 励 投 资 发 生 损 失 的, 按 实 际 投 资 损 失 的 30% 给 予 风 险 补 偿 单 个 投 资 项 目 最 高 补 偿 100 万 元, 单 个 创 投 机 构 最 高 补 偿 300 万 元 第 十 八 条 支 持 园 区 企 业 开 展 多 种 方 式 间 接 融 资 设 立 企 业 贷 款 贴 息 补 贴 专 项 资 金 和 科 技 保 险 补 贴 专 项 资 金 对 园 区 企 业 采 取 信 用 贷 款 232
知 识 产 权 质 押 贷 款 股 权 质 押 贷 款 信 用 保 险 贷 款 融 资 租 赁 贷 款 及 小 额 保 证 保 险 贷 款 等 间 接 融 资 给 予 一 定 比 例 的 贷 款 贴 息 和 费 用 补 贴 对 单 家 企 业 同 一 类 型 信 贷 融 资 的 年 度 贷 款 贴 息 和 同 一 单 融 资 费 用 补 贴 支 持 最 高 不 超 过 100 万 元 第 十 九 条 支 持 园 区 企 业 进 行 直 接 融 资 对 在 境 内 主 板 中 小 板 创 业 板 上 市 的, 发 行 上 市 工 作 完 成 后, 一 次 性 奖 励 200 万 元 ; 在 香 港 或 其 它 海 外 股 票 市 场 首 发 上 市 的, 发 行 上 市 工 作 完 成 后, 一 次 性 奖 励 200 万 元 ; 对 进 入 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 ( 简 称 新 三 板 ) 挂 牌 的 企 业, 园 区 分 阶 段 给 予 企 业 180 万 元 奖 励 ; 对 在 区 域 性 股 权 市 场 挂 牌 的 企 业 一 次 性 奖 励 50 万 元 同 时 对 园 区 企 业 发 行 中 小 企 业 私 募 债 中 期 票 据 短 期 融 资 券 等 融 资 产 品, 给 予 一 定 比 例, 总 额 不 超 过 50 万 元 的 补 贴 第 二 十 条 支 持 园 区 企 业 开 展 并 购, 完 善 产 业 链, 打 通 创 新 链 对 园 区 并 购 方 企 业 并 购 重 组 发 生 的 法 律 财 务 资 产 评 估 等 中 介 服 务 费, 根 据 并 购 重 组 类 型 和 交 易 额 给 予 一 定 比 例 的 并 购 资 助, 最 高 可 补 贴 200 万 元 233
中 共 无 锡 市 委 无 锡 市 人 民 政 府 印 发 关 于 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 三 年 行 动 计 划 (2015-2017 年 ) 的 通 知 ( 锡 委 发 2015 41 号 ) 各 市 ( 县 ) 区 委 和 人 民 政 府, 市 委 各 部 委 办, 市 各 委 办 局, 市 各 人 民 团 体, 市 各 直 属 单 位 : 关 于 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 三 年 行 动 计 划 (2015 2017 年 ) 已 经 市 委 十 二 届 九 次 全 会 讨 论 通 过, 现 予 印 发, 请 抓 好 贯 彻 落 实 中 共 无 锡 市 委 无 锡 市 人 民 政 府 2015 年 8 月 25 日 234
关 于 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 三 年 行 动 计 划 (2015-2017 年 ) 为 贯 彻 国 务 院 关 于 同 意 支 持 苏 南 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 批 复 ( 国 函 2014 138 号 ) 及 省 委 省 政 府 关 于 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 实 施 意 见 ( 苏 发 2015 5 号 ) 的 要 求, 加 快 推 进 无 锡 创 新 驱 动 发 展, 更 好 地 支 撑 引 领 全 市 发 展 方 式 转 变 和 经 济 转 型 升 级, 现 制 定 无 锡 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 行 动 计 划 一 建 设 无 锡 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 特 别 是 视 察 江 苏 时 重 要 讲 话 精 神, 认 真 落 实 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 化 体 制 机 制 改 革, 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 若 干 意 见, 围 绕 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 的 总 体 目 标, 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 在 推 动 区 域 自 主 创 新 调 整 经 济 结 构 转 变 发 展 方 式 等 方 面 发 挥 示 范 和 引 领 作 用 全 面 提 升 科 技 人 才 和 产 业 的 核 心 竞 争 力, 加 快 形 成 一 区 三 核 多 特 ( 一 区 指 国 家 传 感 网 创 新 示 范 区, 三 核 指 无 锡 国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区 江 阴 国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区 和 宜 兴 环 保 科 技 工 业 园, 多 特 指 辐 射 到 的 各 市 ( 县 ) 区 的 特 色 高 科 技 产 业 园 区 基 地 ) 的 创 新 发 展 新 格 局 ( 二 ) 建 设 目 标 到 2017 年, 示 范 区 创 新 体 系 整 体 效 能 显 著 提 升, 创 新 一 体 化 发 展 的 体 制 机 制 基 本 形 成, 企 业 自 主 创 新 能 力 显 著 提 高, 建 成 一 批 一 流 的 高 科 技 产 业 园 区 和 具 有 国 际 竞 争 力 的 科 技 创 新 型 企 业 集 团, 成 为 具 有 国 际 影 响 力 的 产 业 科 技 创 新 和 创 新 型 经 济 发 展 高 地 科 技 进 步 贡 献 率 达 到 64%, 全 社 会 研 发 投 入 占 地 区 生 产 总 值 比 重 达 到 2.92%, 万 人 有 效 发 明 专 利 拥 有 量 达 到 25 件, 人 才 总 量 突 破 165 万 人, 建 成 3 个 达 到 国 际 先 进 水 平 的 产 业 技 术 研 究 院 和 重 大 科 技 服 务 平 台 5 235
个 国 内 领 先 的 特 色 产 业 集 群 ( 牵 头 单 位 : 市 委 组 织 部 市 发 改 委 科 技 局 人 社 局 ; 参 加 单 位 : 各 市 ( 县 ) 区 政 府, 市 各 有 关 部 门 ) 二 建 设 无 锡 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 重 点 任 务 ( 三 ) 聚 焦 自 主 创 新 示 范 区 核 心 区 建 设 依 据 重 点 突 出 产 业 集 聚 功 能 聚 合 土 地 集 约 的 原 则, 结 合 无 锡 实 际, 适 当 调 整 规 划 空 间 布 局, 突 出 重 点, 明 确 定 位 无 锡 高 新 区 的 总 体 定 位 : 以 创 新 驱 动 重 点 突 破 机 制 创 新 高 端 引 领 为 主 线, 争 当 苏 南 自 主 创 新 示 范 区 排 头 兵 推 动 太 湖 国 际 科 技 园 等 创 新 载 体 建 设, 加 快 科 教 资 源 向 高 新 区 集 聚, 形 成 创 新 资 源 与 产 业 发 展 的 良 性 互 动, 建 设 东 大 无 锡 专 用 集 成 电 路 研 究 所 江 苏 物 联 网 研 究 发 展 中 心 等 一 批 创 新 平 台, 实 施 科 技 部 科 技 领 军 人 才 创 业 与 新 兴 产 业 培 育 示 范 工 程 到 2017 年, 物 联 网 集 成 电 路 和 生 命 健 康 三 个 创 新 产 业 集 群 总 规 模 超 2000 亿, 全 社 会 研 发 投 入 占 地 区 生 产 总 值 的 比 重 达 到 4.2%, 高 新 技 术 产 业 产 值 占 规 模 以 上 工 业 产 值 比 重 达 到 62.5%, 万 人 发 明 专 利 拥 有 量 达 到 68 件 以 上, 高 新 技 术 企 业 350 家 以 上, 高 层 次 人 才 数 达 到 4 万 人 江 阴 高 新 区 的 总 体 定 位 : 以 创 新 驱 动 为 核 心 以 机 制 创 新 为 引 领 以 高 端 制 造 为 基 础 以 优 秀 人 才 为 支 撑, 成 为 创 新 辐 射 带 动 的 主 引 擎 以 滨 江 科 技 城 为 创 新 核 心 区, 集 聚 各 类 创 新 要 素 及 资 源, 打 造 国 际 一 流 的 创 新 创 业 生 态 圈 到 2017 年, 建 设 特 钢 新 材 料 及 金 属 制 品 汽 车 及 关 键 零 部 件 现 代 服 务 业 三 个 千 亿 级 产 业 基 地 和 集 成 电 路 封 装 现 代 中 药 及 生 物 医 药 新 能 源 三 个 500 亿 级 产 业 集 群, 全 社 会 研 发 经 费 投 入 占 GDP 比 重 超 过 6%, 高 新 技 术 产 业 产 值 占 规 模 以 上 工 业 产 值 比 重 超 过 60%, 高 新 技 术 企 业 超 过 120 家, 万 人 发 明 专 利 拥 有 量 达 30 件, 高 层 次 人 才 数 突 破 1 万 人 宜 兴 环 科 园 的 总 体 定 位 : 坚 持 创 新 驱 动 全 球 链 接 特 色 引 领 资 236
源 再 造, 积 极 推 动 环 保 技 术 创 新 和 产 业 化, 主 动 参 与 我 国 环 保 政 策 修 订 产 业 标 准 制 定 和 市 场 秩 序 构 建 从 环 保 资 源 整 合 者 新 兴 产 业 集 聚 者 生 态 经 济 创 造 者 低 碳 新 城 引 领 者 四 大 维 度 进 行 建 设, 成 为 有 国 际 影 响 力 的 环 保 高 端 装 备 及 系 统 集 成 中 心 中 国 环 保 科 技 产 业 及 专 业 论 坛 中 心 宁 杭 经 济 带 第 三 增 长 极 和 低 碳 科 技 新 城 区 到 2017 年, 环 保 技 工 贸 总 收 入 近 千 亿, 全 社 会 研 发 投 入 占 地 区 生 产 总 值 比 重 达 到 3%, 高 新 技 术 产 业 值 占 规 模 以 上 工 业 产 值 比 重 达 到 47%, 万 人 发 明 专 利 拥 有 量 为 30 件, 高 新 技 术 企 业 数 达 到 100 家, 高 层 次 人 才 数 达 到 1 万 人 ( 牵 头 单 位 : 无 锡 高 新 区 江 阴 高 新 区 宜 兴 环 科 园 ; 参 加 单 位 : 市 各 有 关 部 门 ) ( 四 ) 建 设 高 水 平 科 技 产 业 园 区 以 一 区 三 核 多 特 为 重 点, 推 动 人 才 资 金 技 术 等 创 新 要 素 在 园 区 内 外 的 合 理 流 动 和 高 效 组 合, 着 力 构 建 协 同 有 序 优 势 互 补 科 学 高 效 的 区 域 创 新 体 系 发 挥 国 家 级 特 色 产 业 基 地 科 技 企 业 孵 化 器 大 学 科 技 园 农 业 科 技 园 留 学 生 创 业 园 以 及 省 级 科 技 产 业 园 文 化 产 业 园 ( 基 地 ) 等 园 区 的 主 体 功 能, 进 一 步 明 确 各 自 的 发 展 定 位, 加 快 形 成 特 色 明 显 的 产 业 发 展 格 局, 争 创 世 界 一 流 的 高 科 技 产 业 园 区, 构 筑 无 锡 高 新 技 术 产 业 战 略 性 新 兴 产 业 和 现 代 服 务 业 的 发 展 高 地 ( 牵 头 单 位 : 各 市 ( 县 ) 区 政 府 ; 参 加 单 位 : 市 各 有 关 部 门 ) ( 五 ) 提 升 企 业 自 主 创 新 能 力 激 发 中 小 企 业 的 创 新 活 力, 鼓 励 有 条 件 的 中 小 企 业 与 高 校 科 研 机 构 联 合 建 立 研 发 机 构, 发 挥 中 小 企 业 在 技 术 创 新 商 业 模 式 创 新 和 管 理 创 新 方 面 的 生 力 军 作 用 鼓 励 和 支 持 骨 干 龙 头 企 业 和 规 模 企 业 建 设 高 水 平 的 研 发 机 构, 增 强 其 整 合 利 用 全 球 创 新 资 源 的 能 力, 通 过 并 购 重 组 等 方 式, 加 速 创 新 资 源 向 企 业 集 聚, 支 持 科 技 创 新 型 企 业 牵 头 和 参 与 国 家 重 大 科 技 专 项, 牵 头 组 建 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 吸 引 国 际 知 名 科 研 机 构 来 锡 设 立 研 发 中 心, 积 极 引 导 外 企 建 237
设 研 发 中 心, 开 展 原 创 性 研 发 活 动 到 2017 年, 高 新 技 术 企 业 达 到 1800 家 ( 牵 头 单 位 : 市 科 技 局 ; 参 加 单 位 : 市 各 有 关 部 门 ) ( 六 ) 发 展 高 附 加 值 产 业 集 群 推 进 原 始 创 新 和 集 成 创 新, 突 破 核 心 关 键 技 术, 加 快 发 展 高 新 技 术 产 业, 到 2017 年, 高 新 技 术 产 业 产 值 占 规 模 以 上 工 业 总 产 值 比 重 达 到 43% 重 点 发 展 物 联 网 高 端 装 备 集 成 电 路 新 能 源 新 材 料 汽 车 及 关 键 零 部 件 节 能 环 保 生 物 医 药 和 生 命 健 康 等 产 业, 培 育 一 批 技 术 创 新 活 跃 具 有 国 际 竞 争 力 的 千 亿 级 产 业 集 群 积 极 推 进 产 业 转 型 升 级, 加 快 对 接 中 国 制 造 2025 计 划, 积 极 实 施 互 联 网 + 计 划, 加 快 制 造 业 的 智 能 化 绿 色 化 服 务 化 高 端 化 发 展, 应 用 高 新 技 术 改 造 机 械 冶 金 纺 织 等 优 势 产 业, 实 现 提 质 增 效, 通 过 商 业 模 式 创 新 等 手 段, 使 传 统 产 业 走 向 价 值 链 的 高 端 支 持 企 业 积 极 发 展 知 识 产 权 密 集 型 产 业, 加 强 自 主 知 识 产 权 产 品 的 创 意 研 发 设 计, 强 化 自 主 技 术 专 利 与 标 准 的 融 合, 推 动 优 势 制 造 业 品 牌 化 发 展 ( 牵 头 单 位 : 市 发 改 委 经 信 委 科 技 局 信 电 局 ; 参 加 单 位 : 市 各 有 关 部 门 ) ( 七 ) 建 设 科 技 成 果 转 化 服 务 平 台 采 用 协 同 创 新 机 制, 进 一 步 加 强 与 国 内 高 校 科 研 院 所 的 合 作, 加 速 高 校 科 研 院 所 创 新 资 源 向 无 锡 集 聚, 加 快 推 进 建 设 东 南 大 学 无 锡 分 校 华 中 科 技 大 学 无 锡 研 究 院 清 华 大 学 无 锡 应 用 技 术 研 究 院 省 产 业 技 术 研 究 院 水 污 染 控 制 研 究 所 等 外 地 高 校 院 所 在 无 锡 建 立 的 研 究 机 构 充 分 挖 掘 在 锡 的 部 省 属 科 研 院 所 和 高 校 的 创 新 潜 力, 形 成 无 锡 高 校 科 研 院 所 创 新 发 展 带, 加 快 其 技 术 成 果 在 无 锡 转 化 面 向 国 际 前 沿 和 我 市 产 业 发 展 需 求, 建 设 一 批 科 技 公 共 服 务 平 台, 在 物 联 网 与 云 计 算 新 能 源 新 材 料 节 能 环 保 微 电 子 生 物 医 药 等 产 业 领 域 部 署 建 设 特 色 明 显 支 撑 作 用 强 具 有 影 响 力 的 重 大 科 技 设 施, 积 极 建 设 超 级 计 算 中 心 半 导 体 封 装 先 导 技 术 研 发 中 心 生 物 疫 苗 及 检 测 诊 断 公 共 服 务 平 台 宜 兴 环 境 医 院 等 重 大 科 技 平 台, 更 好 地 238
服 务 科 技 创 新 和 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 ( 牵 头 单 位 : 市 科 技 局 ; 参 加 单 位 : 市 各 有 关 部 门 ) ( 八 ) 拓 展 国 际 科 技 合 作 空 间 积 极 主 动 参 与 国 家 一 带 一 路 建 设, 更 加 主 动 地 融 入 全 球 创 新 网 络, 更 加 积 极 地 吸 纳 全 球 创 新 资 源, 鼓 励 创 新 资 源 要 素 跨 境 流 动, 形 成 深 度 整 合 的 开 放 创 新 格 局 拓 展 国 际 科 技 合 作 的 广 度 和 深 度, 深 化 与 国 际 著 名 高 校 和 科 研 机 构 的 合 作, 加 强 与 美 国 欧 洲 以 色 列 等 国 家 和 地 区 科 技 园 区 的 交 流, 建 设 多 渠 道 多 层 次 的 国 际 技 术 转 移 中 心, 重 点 深 化 与 麻 省 理 工 学 院 (MIT) 的 合 作, 实 现 境 外 创 新 成 果 长 期 稳 定 向 无 锡 企 业 扩 散 积 极 推 动 企 业 参 与 国 际 科 技 交 流 合 作, 健 全 国 际 科 技 交 流 机 制, 支 持 企 业 和 科 研 机 构 参 与 国 际 大 科 学 计 划 和 大 科 学 工 程, 承 担 和 组 织 国 际 重 大 科 技 合 作 项 目 鼓 励 企 业 到 海 外 建 立 研 发 机 构, 或 是 收 购 国 外 的 研 发 机 构, 实 现 设 计 研 发 的 国 际 化 ( 牵 头 单 位 : 市 科 技 局 商 务 局 ; 参 加 单 位 : 市 各 有 关 部 门 ) ( 九 ) 加 快 创 新 创 业 人 才 集 聚 创 新 驱 动 实 质 是 人 才 驱 动, 实 施 太 湖 人 才 计 划, 加 快 形 成 一 支 规 模 宏 大 富 有 创 新 精 神 敢 于 承 担 风 险 的 创 新 型 人 才 队 伍 发 挥 政 府 和 市 场 两 手 作 用, 整 合 国 内 与 国 际 两 种 资 源, 加 快 集 聚 高 层 次 人 才, 到 2017 年, 高 层 次 人 才 总 量 突 破 12 万 人, 海 外 归 国 人 才 达 1.2 万 人 加 快 集 聚 高 等 教 育 资 源, 充 分 利 用 无 锡 的 职 业 教 育 优 势, 加 大 产 业 技 术 人 才 培 训 的 力 度, 大 力 培 养 高 技 能 人 才 实 施 人 才 强 企 工 程, 发 挥 企 业 引 才 的 主 体 作 用, 推 进 柔 性 引 才, 支 持 企 业 采 用 多 种 方 式 引 进 创 新 人 才 完 善 科 技 人 才 集 聚 与 保 障 体 系, 推 动 苏 南 人 才 管 理 改 革 试 验 区 建 设, 鼓 励 人 力 资 源 服 务 机 构 走 出 去 与 国 外 人 力 资 源 服 务 机 构 开 展 合 作, 在 境 外 设 立 分 支 机 构, 积 极 参 与 国 际 人 才 竞 争 与 合 作 ( 牵 头 单 位 : 市 委 组 织 部 市 科 技 局 人 社 局 ; 参 加 单 位 : 市 各 有 关 部 门, 各 市 ( 县 ) 区 政 府 ) ( 十 ) 培 育 发 展 产 权 交 易 市 场 以 无 锡 产 权 交 易 所 为 依 托, 形 成 知 239
识 产 权 交 易 国 有 产 权 交 易 金 融 资 产 交 易 股 权 登 记 托 管 公 共 资 源 交 易 采 购 招 投 标 中 小 企 业 投 融 资 等 涵 盖 知 识 产 权 股 权 物 权 债 权 收 益 权 不 良 金 融 资 产 公 共 资 源 专 项 采 购 等 各 类 产 权 交 易 的 区 域 性 要 素 市 场, 积 极 致 力 于 为 广 大 中 小 型 科 技 企 业 服 务, 实 现 国 有 资 产 的 保 值 增 值 和 资 源 的 优 化 配 置, 力 争 在 2017 年 实 现 交 易 量 突 破 150 亿 ( 牵 头 单 位 : 市 国 资 委 国 联 集 团 ; 参 加 单 位 : 市 各 有 关 部 门 ) 三 建 设 无 锡 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 支 持 政 策 ( 十 一 ) 全 面 落 实 国 家 科 技 创 新 政 策 全 面 贯 彻 落 实 中 共 中 央 国 务 院 下 发 的 关 于 深 化 体 制 机 制 改 革, 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 若 干 意 见 精 神, 由 财 政 资 金 资 助 形 成 的 知 识 产 权 收 益 权 和 处 置 权 归 承 担 单 位 所 有, 在 利 用 财 政 资 金 设 立 的 高 等 学 校 和 科 研 院 所 中, 将 职 务 发 明 成 果 转 让 收 益 在 重 要 贡 献 人 员 所 属 单 位 之 间 合 理 分 配, 对 用 于 奖 励 科 研 负 责 人 骨 干 技 术 人 员 等 重 要 贡 献 人 员 和 团 队 的 收 益 比 例 不 低 于 50% 按 照 国 务 院 常 务 会 议 通 过 的 决 定, 在 无 锡 全 面 落 实 中 关 村 6 项 先 行 先 试 政 策, 包 括 科 研 项 目 经 费 管 理 改 革 非 上 市 股 份 转 让 科 技 成 果 使 用 处 置 和 收 益 管 理 扩 大 税 前 加 计 扣 除 范 围 股 权 和 分 红 激 励 职 工 教 育 经 费 税 前 扣 除 等 相 关 政 策 及 其 配 套 措 施 重 点 是 允 许 将 企 业 为 研 发 人 员 缴 纳 的 五 险 一 金 等 列 入 加 计 扣 除 的 研 发 费 用 范 围 ; 对 示 范 区 内 科 技 创 新 创 业 企 业 发 生 的 职 工 教 育 经 费 支 出, 不 超 过 工 资 薪 金 总 额 8% 的 部 分, 准 予 在 计 算 应 纳 税 所 得 额 时 扣 除 鼓 励 成 立 产 业 技 术 创 新 中 心 及 有 条 件 的 单 位 成 为 省 产 业 技 术 研 究 院 的 专 业 研 究 所, 对 于 纳 入 省 产 业 技 术 研 究 院 体 系 的 专 业 研 究 所 及 产 业 技 术 创 新 中 心, 全 面 执 行 省 政 府 办 公 厅 关 于 支 持 江 苏 省 产 业 技 术 研 究 院 改 革 发 展 若 干 政 策 措 施 的 通 知 ( 苏 政 办 发 2015 49 号 ) 的 相 关 政 策 240
在 无 锡 国 家 自 主 创 新 示 范 区 内 推 广 实 施 中 关 村 新 四 条 先 行 先 试 政 策, 即 高 新 技 术 企 业 转 化 科 技 成 果, 以 股 份 或 出 资 比 例 等 股 权 形 式 给 予 本 企 业 相 关 技 术 人 员 的 奖 励, 技 术 人 员 可 分 期 缴 纳 个 人 所 得 税, 但 最 长 不 得 超 过 5 年 ; 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 采 取 股 权 投 资 方 式, 投 资 于 未 上 市 的 中 小 高 新 技 术 企 业 2 年 以 上, 该 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 的 法 人 合 伙 人, 可 在 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 持 有 未 上 市 中 小 高 新 技 术 企 业 股 权 满 2 年 的 当 年, 按 照 该 法 人 合 伙 人 对 该 未 上 市 企 业 投 资 额 的 70%, 抵 扣 该 法 人 合 伙 人 从 该 有 限 合 伙 创 业 投 资 企 业 分 得 的 应 纳 税 所 得 额, 当 年 不 足 抵 扣 的, 可 以 在 以 后 纳 税 年 度 结 转 抵 扣 ; 技 术 所 有 权 转 让 或 5 年 以 上 非 独 占 许 可 使 用 权 转 让, 在 一 个 纳 税 年 度 内 转 让 所 得 不 超 过 500 万 元 的 部 分 免 征 企 业 所 得 税, 超 过 500 万 元 的 部 分 减 半 征 收 企 业 所 得 税 ; 允 许 中 小 高 新 技 术 企 业 以 未 分 配 利 润 盈 余 公 积 资 本 公 积 向 个 人 股 东 转 增 股 本 的 个 人 所 得 税, 可 最 长 不 超 过 5 年 分 期 缴 纳 ( 牵 头 单 位 : 市 国 税 局 地 税 局 科 技 局 财 政 局 ; 参 加 单 位 : 市 人 社 局 国 资 委 工 商 局 江 南 大 学 在 锡 科 研 院 所 ) ( 十 二 ) 积 极 开 展 创 新 政 策 先 行 先 试 推 进 无 锡 在 深 化 科 技 体 制 改 革 贯 彻 落 实 国 家 政 策 等 方 面 先 行 先 试 对 一 区 内 经 认 定 的 物 联 网 企 业, 全 面 试 行 中 关 村 新 四 条 政 策 ; 对 三 核 按 国 家 规 定 全 面 落 实 政 策 ; 在 其 它 区 选 择 的 特 色 高 科 技 产 业 园 区 ( 多 特 ) 内 的 企 业, 进 行 中 关 村 新 四 条 政 策 的 试 点 工 作, 因 落 实 政 策 所 需 经 费, 由 市 市 ( 县 ) 区 财 政 专 项 资 金 进 行 补 助 ( 牵 头 单 位 : 市 财 政 局 国 税 局 地 税 局 ; 参 加 单 位 : 各 市 ( 县 ) 区 政 府, 市 经 信 委 科 技 局 信 电 局 ) ( 十 三 ) 健 全 优 先 使 用 创 新 产 品 的 采 购 政 策 落 实 和 完 善 政 府 采 购 促 进 中 小 企 业 创 新 发 展 的 相 关 措 施, 加 大 创 新 产 品 和 服 务 的 采 购 力 度 在 一 区 三 核 多 特 范 围 内, 采 用 首 购 订 购 等 非 招 标 采 购 方 式, 以 及 政 府 购 买 服 务 等 方 式 予 以 支 持, 促 进 创 新 产 品 的 研 发 和 规 模 化 应 用 研 究 241
完 善 使 用 首 台 ( 套 ) 重 大 技 术 装 备 鼓 励 政 策, 健 全 研 制 使 用 单 位 在 产 品 创 新 增 值 服 务 和 示 范 应 用 等 环 节 的 激 励 和 约 束 机 制 ( 牵 头 单 位 : 市 经 信 委 财 政 局 ; 参 加 单 位 : 市 各 有 关 部 门 ) ( 十 四 ) 推 动 金 融 对 科 技 创 新 的 政 策 扶 持 发 挥 金 融 创 新 对 技 术 创 新 的 助 推 作 用, 着 力 发 展 以 首 投 为 重 点 的 创 业 投 资 以 首 贷 为 重 点 的 科 技 信 贷 以 首 保 为 重 点 的 科 技 保 险, 深 化 创 投 先 行 信 贷 跟 进 担 保 支 持 上 市 助 推 多 种 金 融 工 具 并 举 的 科 技 金 融 服 务 体 系 积 极 引 进 创 投 机 构 和 专 业 管 理 团 队, 探 索 与 国 际 知 名 创 投 机 构 联 合 设 立 投 资 基 金 设 立 产 业 引 导 股 权 投 资 基 金, 提 高 财 政 资 金 风 险 容 忍 度, 引 导 社 会 资 本 投 入 科 技 型 中 小 微 企 业 扩 大 国 有 担 保 机 构 资 本 规 模, 发 挥 科 技 担 保 科 技 保 险 专 利 保 险 贷 款 贴 息 风 险 补 偿 等 多 种 金 融 服 务 手 段, 引 导 金 融 机 构 加 大 对 科 技 成 果 转 化 的 信 贷 投 入 推 动 科 技 金 融 机 构 加 强 对 示 范 区 内 企 业 的 金 融 服 务, 为 科 技 企 业 进 入 创 业 板 新 三 板 等 融 资 提 供 服 务 加 快 推 进 省 级 科 技 金 融 合 作 创 新 示 范 区 建 设, 引 导 科 技 和 金 融 资 源 更 快 更 好 地 向 高 新 技 术 产 业 领 域 配 置 ( 牵 头 单 位 : 市 金 融 办 ; 参 加 单 位 : 市 各 有 关 部 门 人 民 银 行 无 锡 市 中 心 支 行 无 锡 银 监 分 局 ) 四 建 设 无 锡 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 保 障 措 施 ( 十 五 ) 强 化 组 织 协 调 和 领 导 建 立 由 市 主 要 领 导 任 组 长 的 自 主 创 新 示 范 区 建 设 领 导 小 组, 研 究 解 决 发 展 中 的 重 大 问 题, 落 实 支 持 示 范 区 建 设 的 政 策 措 施 强 化 各 板 块 的 建 设 主 体 责 任, 制 定 各 自 规 划 和 实 施 方 案 领 导 小 组 下 设 工 作 组, 协 调 市 有 关 部 门 根 据 各 自 职 责 范 围, 做 好 服 务 工 作, 并 协 调 相 关 部 门 在 市 行 政 服 务 中 心 设 立 自 主 创 新 示 范 区 政 策 宣 导 窗 口 ( 牵 头 单 位 : 市 政 府 各 市 ( 县 ) 区 政 府 ; 参 加 单 位 : 市 各 有 关 部 门 ) ( 十 六 ) 建 立 健 全 创 新 驱 动 发 展 的 考 核 考 评 机 制 完 善 示 范 区 考 核 评 价 制 度 和 指 标 体 系, 突 出 集 聚 创 新 要 素 增 加 科 技 投 入 提 升 创 新 能 242
力 孵 化 中 小 企 业 培 育 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 等 内 容, 引 导 示 范 区 更 大 力 度 地 推 进 创 新 和 提 升 效 益 强 化 各 地 区 党 委 政 府 的 主 体 责 任 加 强 考 评 结 果 的 运 用, 对 考 评 结 果 进 行 综 合 研 判, 为 市 委 选 干 部 配 班 子 提 供 重 要 参 考 ( 牵 头 单 位 : 市 统 计 局 ; 参 加 单 位 : 各 市 ( 县 ) 区 政 府, 市 委 组 织 部 市 发 改 委 经 信 委 科 技 局 财 政 局 ) ( 十 七 ) 进 一 步 深 化 科 技 体 制 改 革 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 改 进 加 强 中 央 财 政 科 研 项 目 和 资 金 管 理 的 若 干 意 见 ( 国 发 2014 11 号 ) 国 务 院 印 发 关 于 深 化 中 央 财 政 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 管 理 改 革 方 案 的 通 知 ( 国 发 2014 64 号 ) 的 精 神, 制 定 市 级 财 政 科 研 项 目 和 资 金 管 理 改 革 办 法, 实 施 重 点 科 技 研 发 科 技 成 果 转 化 技 术 创 新 引 导 创 新 能 力 建 设 和 太 湖 人 才 五 类 科 技 计 划 加 大 科 技 投 入, 积 极 发 挥 各 级 各 类 科 技 计 划 资 金 ( 基 金 ) 的 作 用, 引 导 各 类 社 会 资 金 加 大 对 自 主 创 新 成 果 转 化 和 产 业 化 方 面 的 投 入 力 度, 不 断 提 高 科 技 研 发 投 入 的 比 重 强 化 科 技 计 划 的 全 过 程 管 理, 推 进 科 技 信 用 体 系 建 设, 建 立 第 三 方 评 估 机 制, 不 断 提 高 科 技 投 入 绩 效 ( 牵 头 单 位 : 市 科 技 局 财 政 局 ; 参 加 单 位 : 市 各 有 关 部 门 ) ( 十 八 ) 建 立 完 善 的 科 技 服 务 体 系 培 育 一 批 知 名 品 牌 的 科 技 服 务 机 构, 以 科 技 人 才 科 技 金 融 知 识 产 权 科 技 咨 询 创 业 孵 化 技 术 交 易 研 究 开 发 检 验 检 测 等 服 务 为 主, 发 展 一 批 新 型 科 技 服 务 业 态, 基 本 形 成 覆 盖 科 技 创 新 全 链 条 的 科 技 创 新 服 务 体 系, 明 显 提 升 科 技 服 务 市 场 化 水 平 和 国 际 竞 争 力 探 索 建 立 新 型 产 业 技 术 研 发 组 织, 加 强 产 业 技 术 创 新 资 源 的 统 筹 整 合, 建 设 若 干 具 有 国 际 影 响 力 的 产 业 科 技 创 新 中 心 和 产 业 技 术 研 究 院 加 快 众 创 空 间 建 设, 构 建 一 批 低 成 本 便 利 化 全 要 素 开 放 式 的 众 创 空 间, 发 挥 政 策 集 成 和 协 同 效 应, 实 现 创 新 与 创 业 相 结 合 线 上 与 线 下 相 结 合 孵 化 与 投 资 相 结 合, 为 广 大 创 新 创 业 者 提 供 良 好 的 工 作 空 间 网 络 空 间 社 交 空 间 和 资 源 共 享 空 间 ( 牵 头 单 243
位 : 市 科 技 局 ; 参 加 单 位 : 市 各 有 关 部 门 ) ( 十 九 ) 加 强 知 识 产 权 保 护 加 大 知 识 产 权 创 造 运 用 保 护 和 管 理 力 度 强 化 知 识 产 权 保 护, 加 强 知 识 产 权 执 法 队 伍 建 设, 建 立 专 业 的 知 识 产 权 行 政 执 法 队 伍, 探 索 知 识 产 权 综 合 执 法 制 度, 推 动 跨 部 门 联 合 执 法, 完 善 行 政 保 护 与 司 法 保 护 衔 接 机 制, 建 立 健 全 重 大 案 件 会 商 通 报 制 度, 推 进 知 识 产 权 民 事 刑 事 行 政 案 件 的 三 审 合 一, 推 进 知 识 产 权 执 法 信 息 公 开 ( 牵 头 单 位 : 市 知 识 产 权 局 工 商 局 文 广 新 局 市 中 级 人 民 法 院 ; 参 加 单 位 : 市 各 有 关 部 门 ) ( 二 十 ) 大 力 弘 扬 创 新 创 业 文 化 积 极 倡 导 尊 重 知 识 崇 尚 创 新 诚 信 守 法, 着 力 形 成 敢 为 人 先 敢 冒 风 险 敢 于 竞 争 鼓 励 创 新 宽 容 失 败 的 舆 论 导 向, 着 力 提 升 全 民 科 学 素 养, 充 分 发 挥 创 新 文 化 在 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 中 的 引 领 作 用 加 强 对 重 大 科 技 创 新 成 果 典 型 创 新 创 业 人 才 和 创 新 型 企 业 的 宣 传, 加 大 对 创 新 创 业 者 的 表 彰 奖 励 力 度, 进 一 步 激 发 全 社 会 的 创 新 创 造 活 力, 形 成 大 众 创 业 万 众 创 新 的 良 好 环 境 ( 牵 头 单 位 : 市 委 宣 传 部 ; 参 加 单 位 : 各 市 ( 县 ) 区 政 府 市 各 有 关 部 门 ) 244
中 共 常 州 市 委 常 州 市 人 民 政 府 关 于 建 设 常 州 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 实 施 意 见 ( 常 发 2015 17 号 ) 各 辖 市 区 委, 各 辖 市 区 人 民 政 府, 市 各 部 委 办 局 公 司 直 属 单 位 : 为 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 四 中 全 会 决 策 部 署, 认 真 落 实 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 和 对 江 苏 工 作 的 重 要 指 示, 按 照 中 共 江 苏 省 委 江 苏 省 人 民 政 府 关 于 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 实 施 意 见 ( 苏 发 2015 5 号 ) 要 求, 加 快 推 进 创 新 驱 动 发 展, 更 好 地 支 撑 引 领 全 市 发 展 方 式 转 变 和 经 济 转 型 升 级, 现 就 建 设 常 州 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 提 出 以 下 实 施 意 见 一 抢 抓 机 遇, 凝 心 聚 力 推 进 常 州 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 ( 一 ) 重 大 意 义 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 是 党 中 央 国 务 院 着 眼 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 作 出 的 一 项 重 要 决 策, 也 是 苏 南 破 解 发 展 瓶 颈 促 进 经 济 转 型 升 级 探 索 实 现 区 域 现 代 化 的 重 要 路 径 常 州 市 具 有 建 设 国 家 创 新 型 试 点 城 市 国 家 创 新 型 科 技 园 区 的 良 好 基 础, 各 地 各 部 门 一 定 要 深 刻 认 识 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 重 大 意 义, 抢 抓 机 遇, 凝 聚 各 方 面 的 智 慧 和 力 量, 健 全 有 利 于 创 新 驱 动 发 展 的 机 制 和 体 制, 大 力 推 进 示 范 区 建 设, 适 应 新 常 态, 实 现 新 跨 越 ( 二 ) 总 体 要 求 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神, 认 真 落 实 习 近 平 总 书 记 的 系 列 重 要 讲 话 和 对 江 苏 工 作 的 指 示 精 神, 按 照 国 家 和 省 委 省 政 府 的 统 一 部 署, 加 强 顶 层 设 计 和 整 体 谋 划, 瞄 准 创 新 驱 动 发 展 引 领 区 深 化 科 技 体 制 改 革 试 验 区 区 域 创 新 一 体 化 先 行 区 要 求, 发 挥 自 身 特 色 和 优 势, 着 力 强 化 企 业 创 新 主 体 地 位, 着 力 破 除 体 制 机 制 障 碍, 着 力 优 化 创 新 布 局, 努 力 建 成 全 国 一 流 全 球 有 竞 争 力 的 高 端 装 备 新 能 源 新 材 料 新 医 药 等 领 域 的 创 新 高 地 和 产 业 化 基 地, 为 建 设 经 济 强 百 姓 富 环 境 美 社 会 文 明 程 度 高 的 新 常 州 提 供 坚 强 保 245
障 ( 三 ) 推 进 思 路 牢 牢 把 握 创 新 驱 动 发 展 的 总 体 方 向, 紧 紧 围 绕 战 略 定 位 和 发 展 目 标, 加 快 构 建 创 新 驱 动 发 展 的 体 制 机 制, 加 快 区 域 发 展 从 要 素 和 投 资 驱 动 向 创 新 驱 动 转 变 强 化 创 新 引 领, 立 足 高 突 出 新, 进 一 步 解 放 和 发 展 高 新 区, 改 进 考 核 评 价 体 系, 大 幅 提 升 自 主 创 新 能 力 集 聚 创 新 资 源, 发 挥 市 场 和 政 府 的 双 重 作 用, 引 导 研 发 机 构 高 层 次 人 才 科 技 服 务 平 台 等 创 新 要 素 向 示 范 区 集 聚 释 放 创 新 活 力, 强 化 市 场 导 向, 加 大 科 技 服 务 机 构 培 育 力 度, 围 绕 产 业 需 求, 激 发 企 业 及 科 技 人 才 的 创 造 能 力 优 化 创 新 生 态, 积 极 开 展 创 新 激 励 政 策 先 行 先 试, 不 断 完 善 知 识 产 权 保 护 等 机 制, 营 造 有 利 创 新 的 社 会 氛 围 围 绕 区 域 创 新 一 体 化 布 局, 加 强 科 技 资 源 整 合 和 开 放 共 享, 建 设 知 识 产 权 密 集 区, 促 进 区 域 科 技 创 新 和 产 业 发 展 的 分 工 协 作, 发 挥 各 自 优 势, 集 成 联 动 错 位 发 展, 提 高 区 域 综 合 竞 争 能 力, 努 力 提 升 国 家 创 新 型 城 市 的 建 设 水 平 ( 四 ) 主 要 目 标 到 2020 年, 人 均 地 区 生 产 总 值 达 18 万 元, 全 社 会 研 发 投 入 占 地 区 生 产 总 值 的 比 重 3% 以 上, 万 人 发 明 专 利 拥 有 量 达 30 件, 高 新 技 术 企 业 超 过 1500 家, 科 技 进 步 贡 献 率 达 到 65% 以 上 基 本 形 成 创 新 驱 动 发 展 的 体 制 机 制, 自 主 创 新 能 力 大 幅 提 高, 聚 集 一 批 高 层 次 创 新 创 业 人 才 和 科 技 企 业 家, 掌 握 一 批 拥 有 自 主 知 识 产 权 的 关 键 核 心 技 术, 培 育 一 批 具 有 国 际 知 名 品 牌 和 竞 争 力 的 创 新 型 领 军 企 业, 形 成 一 批 高 附 加 值 的 创 新 型 产 业 集 群, 建 成 两 个 以 上 具 有 国 际 影 响 力 的 产 业 科 技 创 新 中 心 和 创 新 型 园 区 二 聚 焦 重 点, 建 设 创 新 驱 动 发 展 引 领 区 ( 五 ) 建 设 高 水 平 的 创 新 型 园 区 着 力 提 升 国 家 高 新 区 的 发 展 水 平, 进 一 步 明 确 发 展 定 位, 完 善 产 业 规 划, 争 创 世 界 一 流 高 科 技 园 区 重 点 建 设 一 核 两 区 多 园 常 州 科 教 城 发 挥 创 新 之 核 的 作 用, 集 聚 各 类 教 育 科 技 人 才 和 金 融 等 创 新 要 素, 围 绕 智 能 设 计 信 息 三 个 246
领 域, 大 力 发 展 科 技 服 务 业, 打 造 创 新 活 力 源 头, 加 速 建 成 世 界 一 流 的 高 职 教 育 园 区 和 国 际 化 产 学 研 协 同 创 新 基 地 大 幅 提 升 国 家 高 新 区 的 自 主 创 新 和 引 领 发 展 能 力, 使 之 成 为 创 新 驱 动 发 展 的 强 大 引 擎, 争 取 位 次 大 幅 前 移, 进 入 全 国 一 流 高 新 区 行 列 常 州 国 家 高 新 区 努 力 打 造 科 技 服 务 与 先 进 制 造 两 个 功 能 板 块, 科 技 服 务 板 块 重 点 发 展 以 研 发 和 创 业 孵 化 为 主 体 的 科 技 服 务 业 以 信 息 互 联 和 科 技 金 融 为 重 点 的 智 慧 城 市 产 业 以 文 化 科 技 融 合 为 引 领 的 创 意 产 业 ; 先 进 制 造 板 块 重 点 发 展 以 通 用 航 空 为 引 领 的 动 力 装 备 产 业 以 高 性 能 碳 纤 维 为 引 领 的 新 材 料 产 业 以 高 效 光 伏 发 电 为 引 领 的 智 慧 能 源 产 业 以 新 药 创 制 突 破 为 引 领 的 生 命 健 康 产 业 武 进 国 家 高 新 区 努 力 打 造 创 业 孵 化 与 智 能 制 造 两 个 功 能 板 块, 创 业 孵 化 板 块 重 点 构 建 苗 圃 + 孵 化 器 + 加 速 器 三 位 一 体 的 孵 化 体 系, 提 升 津 通 国 际 工 业 园 和 武 进 工 业 设 计 园 建 设 水 平 ; 智 能 制 造 板 块 重 点 发 展 以 机 器 人 为 引 领 的 智 能 装 备 产 业 以 半 导 体 照 明 为 标 志 的 节 能 环 保 产 业 和 以 关 键 元 器 件 为 支 撑 的 新 一 代 信 息 技 术 产 业 加 快 推 进 科 技 产 业 园 建 设, 构 筑 区 域 经 济 特 色 高 地 江 苏 中 关 村 科 技 产 业 园 作 为 支 撑 和 提 升 县 域 经 济 发 展 的 重 要 抓 手, 重 点 发 展 高 端 装 备 绿 色 能 源 软 件 信 息 生 命 健 康 等 产 业 金 坛 华 罗 庚 科 技 产 业 园 作 为 常 金 一 体 化 建 设 的 重 要 路 径, 重 点 发 展 智 能 制 造 新 能 源 材 料 等 产 业 常 州 西 太 湖 科 技 产 业 园 以 建 设 中 国 以 色 列 常 州 创 新 园 为 契 机, 加 强 开 放 合 作, 建 成 产 业 人 才 城 市 发 展 高 度 融 合 的 创 新 活 力 中 心, 重 点 发 展 以 石 墨 烯 材 料 为 代 表 的 新 材 料 产 业 以 整 机 制 造 为 引 领 的 医 疗 器 械 产 业 天 宁 科 技 产 业 园 重 点 发 展 新 能 源 新 材 料 产 业 及 科 技 服 务 业, 建 设 黑 牡 丹 科 技 园 和 恒 生 科 技 园 钟 楼 科 技 产 业 园 重 点 发 展 高 端 电 力 设 备 新 能 源 汽 车 核 心 零 部 件, 积 极 发 展 科 技 服 务 业, 建 设 钟 楼 文 化 科 技 园 和 钟 楼 科 技 创 业 园 常 州 轨 道 交 通 科 技 产 业 园 重 点 发 展 轨 道 交 通 智 能 电 网 产 业 武 进 绿 色 建 筑 产 业 集 聚 示 范 区 重 点 开 展 新 兴 建 筑 节 能 节 材 及 环 境 友 好 技 术 的 示 范 应 用 及 推 广 工 作, 建 设 中 科 院 常 州 绿 色 科 技 产 业 园 和 中 芬 绿 色 科 技 产 业 园 推 进 项 目 247
集 中, 鼓 励 新 建 重 大 项 目 重 大 平 台 等 向 园 区 集 聚, 坚 持 节 约 集 约 利 用 土 地, 优 先 保 障 园 区 重 大 创 新 项 目 用 地 需 求 加 快 要 素 集 聚, 引 导 各 类 创 新 资 源 与 要 素 向 园 区 集 中, 结 合 园 区 新 兴 产 业 培 育, 建 设 智 能 装 备 产 业 科 技 创 新 中 心 等 一 批 高 水 平 公 共 创 新 平 台, 集 聚 一 批 高 层 次 科 技 创 新 人 才, 进 一 步 增 强 园 区 原 始 创 新 能 力 强 化 功 能 提 升, 强 化 园 区 的 孵 化 功 能, 以 创 新 孵 化 加 速 新 模 式 为 重 点, 鼓 励 多 元 化 建 设 主 体, 积 极 吸 纳 民 间 和 社 会 资 本, 建 设 和 提 升 一 批 科 技 创 业 平 台 及 服 务 机 构, 促 进 大 众 创 业 万 众 创 新 ( 六 ) 培 育 高 成 长 性 创 新 型 企 业 深 入 实 施 十 百 千 创 新 型 企 业 培 育 工 程, 不 断 强 化 企 业 的 创 新 主 体 地 位, 努 力 形 成 以 创 新 型 领 军 企 业 为 龙 头 科 技 型 上 市 培 育 企 业 为 骨 干 高 新 技 术 企 业 为 主 体 的 创 新 型 企 业 集 群 培 育 创 新 型 领 军 企 业, 支 持 企 业 建 设 国 家 级 研 发 机 构, 牵 头 组 织 重 大 创 新 研 发 项 目 国 家 标 准 制 订 ; 支 持 企 业 兼 并 重 组, 整 合 产 业 链 发 展, 按 创 新 链 组 建 各 类 产 业 创 新 联 盟 ; 形 成 一 批 处 于 行 业 价 值 链 高 端 整 体 技 术 水 平 领 先 国 内 同 行 的 创 新 型 领 军 企 业 培 育 科 技 型 上 市 企 业, 完 善 创 业 孵 化 创 新 支 撑 融 资 服 务 的 扶 育 体 系 ; 着 力 推 进 企 业 重 点 实 验 室 工 程 技 术 研 究 中 心 等 高 水 平 企 业 研 发 机 构 建 设, 不 断 提 升 企 业 自 主 研 发 水 平 ; 加 快 形 成 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 高 成 长 性 科 技 企 业 培 育 高 新 技 术 企 业, 围 绕 十 大 产 业 链, 培 育 科 技 型 中 小 企 业, 支 持 企 业 贯 彻 实 施 企 业 知 识 产 权 管 理 规 范 国 家 标 准 ; 不 断 完 善 和 提 升 企 业 与 高 校 院 所 的 协 同 创 新 机 制, 促 进 高 校 院 所 创 新 资 源 与 企 业 创 新 需 求 的 有 效 对 接 ; 打 造 一 批 技 术 水 平 高 盈 利 能 力 强 市 场 前 景 好 的 高 新 技 术 企 业 鼓 励 企 业 积 极 参 与 国 际 国 家 及 行 业 标 准 制 ( 修 ) 订, 鼓 励 企 业 创 建 国 家 认 可 检 测 实 验 室 ( 七 ) 发 展 高 附 加 值 创 新 型 产 业 集 群 大 力 集 聚 全 球 高 端 创 新 要 素, 培 育 具 有 国 际 竞 争 力 的 战 略 性 新 兴 产 业 集 群, 按 照 建 链 补 链 强 链 的 思 路, 围 绕 产 业 链 部 署 创 新 链, 以 创 新 链 支 撑 产 业 链, 打 造 十 大 产 业 链 248
前 瞻 部 署 机 器 人 碳 材 料 印 刷 电 子 3D 打 印 等 产 业 ; 主 导 发 展 轨 道 交 通 通 用 航 空 汽 车 及 零 部 件 太 阳 能 新 材 料 新 医 药 智 能 电 网 农 机 和 工 程 机 械 等 产 业 ; 借 势 成 长 文 化 创 意 新 光 源 大 数 据 云 计 算 物 联 网 移 动 互 联 等 产 业 深 入 实 施 双 百 行 动 计 划, 利 用 高 新 技 术 和 先 进 适 用 技 术 改 造 提 升 传 统 优 势 产 业, 加 快 向 价 值 链 高 端 升 级 大 力 发 展 科 技 服 务 业, 重 点 发 展 研 究 开 发 技 术 转 移 检 验 检 测 认 证 创 业 孵 化 知 识 产 权 科 技 金 融 等 科 技 服 务 业, 创 新 科 技 服 务 模 式, 延 展 科 技 服 务 链 条, 培 育 壮 大 科 技 服 务 市 场 主 体, 促 进 科 技 服 务 业 专 业 化 规 模 化 国 际 化 发 展 加 强 高 技 术 服 务 业 与 先 进 制 造 业 战 略 性 新 兴 产 业 融 合 发 展, 利 用 新 一 代 信 息 技 术 推 进 智 能 制 造 网 络 制 造 绿 色 制 造, 催 生 更 多 新 技 术 新 产 品 新 业 态 和 新 商 业 模 式 强 化 知 识 产 权 与 经 济 科 技 的 融 合 发 展, 积 极 培 育 知 识 产 权 密 集 型 产 业 ( 八 ) 打 造 国 际 化 开 放 创 新 高 地 抓 住 国 家 实 施 一 带 一 路 战 略 等 机 遇, 面 向 以 色 列 德 国 英 国 芬 兰 美 国 俄 罗 斯 等 重 点 国 别, 加 强 与 世 界 创 新 型 国 家 和 地 区 的 全 方 位 科 技 合 作, 主 动 参 与 全 球 研 发 分 工, 在 扩 大 开 放 中 增 强 自 主 创 新 能 力 发 挥 国 际 创 新 园 区 的 引 领 和 示 范 作 用, 高 起 点 规 划 中 国 以 色 列 常 州 创 新 园, 努 力 建 成 一 流 的 国 际 创 新 合 作 示 范 园 区 ; 大 力 度 建 设 中 德 中 芬 等 国 际 科 技 合 作 园 区, 努 力 成 为 融 入 全 球 创 新 网 络 的 重 要 载 体 吸 引 海 外 知 名 大 学 研 发 机 构 跨 国 公 司 到 园 区 设 立 研 发 机 构, 引 导 企 业 与 其 开 展 深 度 合 作 ; 推 动 园 区 与 世 界 著 名 高 科 技 园 区 建 立 稳 定 的 合 作 关 系 鼓 励 企 业 建 立 海 外 研 发 机 构, 打 造 一 批 国 际 化 程 度 较 高 的 创 新 型 企 业 ; 鼓 励 外 资 研 发 机 构 建 设, 充 分 发 挥 外 资 企 业 助 推 我 市 科 技 创 新 的 作 用 探 索 将 外 资 研 发 机 构 纳 入 区 域 创 新 体 系, 支 持 外 资 研 发 机 构 实 施 或 参 与 实 施 科 技 计 划 项 目 组 建 或 参 与 组 建 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 支 持 科 技 人 员 参 加 国 际 研 发 组 织 承 担 国 际 科 技 项 目, 同 时 对 企 业 出 口 高 新 技 术 产 品 开 展 对 外 投 资 设 立 海 外 研 发 机 构 等 给 予 政 策 扶 持 深 化 人 才 国 际 合 作, 支 持 创 新 创 业 领 军 人 才 参 249
加 国 际 学 术 交 流 等 活 动, 放 宽 出 入 境 限 制 招 才 引 智 享 受 招 商 引 资 审 批 政 策 三 先 行 先 试, 建 设 深 化 科 技 体 制 改 革 试 验 区 ( 九 ) 落 实 推 广 中 关 村 政 策 抓 住 中 关 村 6 条 政 策 向 全 国 推 广 的 机 遇, 依 法 落 实 好 包 括 科 研 项 目 经 费 管 理 改 革 非 上 市 股 份 转 让 科 技 成 果 使 用 处 置 和 收 益 管 理 扩 大 税 前 加 计 扣 除 范 围 股 权 和 分 红 激 励 职 工 教 育 经 费 税 前 扣 除 等 相 关 政 策 及 其 配 套 措 施 依 法 复 制 推 广 中 关 村 先 行 先 试 的 4 条 政 策, 包 括 高 新 技 术 企 业 转 化 科 技 成 果, 以 股 份 或 出 资 比 例 等 股 权 形 式 给 予 本 企 业 相 关 技 术 人 员 的 奖 励, 技 术 人 员 可 分 期 缴 纳 个 人 所 得 税, 但 最 长 不 得 超 过 5 年 ; 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 采 取 股 权 投 资 方 式 投 资 于 未 上 市 的 中 小 高 新 技 术 企 业 2 年 以 上 的, 该 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 的 法 人 合 伙 人 可 按 照 其 投 资 额 的 70%, 在 股 权 持 有 满 2 年 的 当 年 抵 扣 该 法 人 合 伙 人 从 该 有 限 合 伙 创 业 投 资 企 业 分 得 的 应 纳 税 所 得 额, 当 年 不 足 抵 扣 的 可 以 在 以 后 纳 税 年 度 结 转 抵 扣 ; 技 术 所 有 权 转 让 或 5 年 以 上 非 独 占 许 可 使 用 权 转 让, 在 一 个 纳 税 年 度 内 转 让 所 得 不 超 过 500 万 元 的 部 分 免 征 企 业 所 得 税, 超 过 500 万 元 的 部 分 减 半 征 收 企 业 所 得 税 ; 允 许 高 新 技 术 企 业 以 未 分 配 利 润 盈 余 公 积 资 本 公 积 向 个 人 股 东 转 增 股 本 的 个 人 所 得 税 5 年 内 分 期 缴 纳 在 国 家 及 省 相 关 部 门 出 台 具 体 细 则 后, 依 法 率 先 落 实 ( 十 ) 开 展 创 新 政 策 试 点 推 进 示 范 区 在 深 化 科 技 体 制 改 革 建 设 新 型 科 研 机 构 科 技 资 源 开 放 共 享 区 域 协 同 创 新 等 方 面 先 行 先 试 寻 求 突 破 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 探 索 开 展 相 对 集 中 行 政 审 批 权 试 点, 打 通 有 利 于 创 新 要 素 快 速 集 聚 的 通 道 研 究 制 定 支 持 海 外 高 层 次 人 才 承 担 政 府 科 技 计 划 的 扶 持 措 施, 完 善 自 主 创 新 产 品 首 购 和 订 购 的 政 策 探 索 企 业 研 发 机 构 科 技 企 业 孵 化 器 建 设 优 先 供 地 的 政 策 认 真 落 实 国 家 级 科 技 企 业 孵 化 器 大 学 科 技 园 房 产 税 城 镇 土 地 使 用 税 和 营 业 税 优 惠 政 策, 加 大 对 省 级 科 技 企 业 孵 化 器 大 学 科 技 园 建 设 的 奖 励 和 支 持 力 度 250
完 善 跨 区 域 跨 部 门 的 知 识 产 权 执 法 协 作 机 制, 进 一 步 提 升 知 识 产 权 保 护 水 平 主 动 加 强 与 国 家 省 相 关 部 门 的 汇 报 沟 通, 争 取 更 多 的 先 行 先 试 政 策 示 范 区 先 行 先 试 取 得 成 功 的 改 革 举 措 和 做 法, 要 积 极 向 各 园 区 推 广 ( 十 一 ) 建 立 健 全 创 新 驱 动 发 展 评 价 考 核 机 制 建 立 和 完 善 对 各 辖 市 区 及 园 区 创 新 驱 动 发 展 的 考 核 评 价 制 度 和 指 标 体 系, 突 出 集 聚 创 新 要 素 增 加 科 技 投 入 提 升 创 新 能 力 孵 化 中 小 企 业 培 育 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 保 护 生 态 环 境 等 内 容, 引 导 各 辖 市 区 及 园 区 更 大 力 度 地 推 进 创 新 和 提 升 效 益 国 家 高 新 区 每 年 新 增 财 力 应 主 要 用 于 科 技 创 新 根 据 园 区 建 设 成 效, 市 区 两 级 财 政 给 予 一 定 的 奖 励 补 助, 专 项 用 于 支 持 科 技 创 新 深 化 高 新 区 管 理 体 制 改 革, 依 法 扩 大 国 家 高 新 区 的 经 济 社 会 等 行 政 管 理 权 限 ( 十 二 ) 探 索 建 立 新 型 产 业 技 术 研 发 组 织 主 动 融 入 江 苏 省 产 业 技 术 研 究 院 体 系, 积 极 争 取 创 新 资 源 更 多 布 局 我 市 加 快 江 苏 省 智 能 装 备 产 业 技 术 创 新 中 心 建 设, 加 强 技 术 集 成 产 业 组 织 方 式 创 新 和 商 业 模 式 创 新, 引 领 支 撑 一 批 特 色 鲜 明 具 有 竞 争 力 的 高 新 技 术 产 业 和 创 新 型 企 业 推 进 机 器 人 与 智 能 装 备 碳 纤 维 应 用 石 墨 烯 材 料 医 药 生 物 技 术 等 专 业 研 究 所 建 设, 深 化 一 所 两 制 合 同 科 研 项 目 经 理 以 及 股 权 激 励 改 革, 提 高 项 目 研 发 组 织 程 度 及 技 术 创 新 效 率, 打 通 从 科 学 到 技 术 转 化 的 通 道, 充 分 发 挥 其 对 产 业 发 展 的 支 撑 作 用 突 出 江 苏 中 科 院 智 能 科 学 技 术 应 用 研 究 院 浙 江 大 学 常 州 工 业 研 究 院 等 公 共 研 发 机 构 的 能 力 建 设, 面 向 区 域 发 展, 强 化 产 学 研 用 结 合, 促 进 与 园 区 建 设 的 深 度 融 合, 支 撑 园 区 企 业 研 发 工 作 高 效 开 展 ( 十 三 ) 建 设 人 才 改 革 试 验 区 以 继 续 实 施 龙 城 英 才 计 划 为 引 领, 完 善 人 才 发 展 体 系, 进 一 步 吸 引 高 层 次 科 技 人 才 及 团 队 来 常 创 新 创 业 设 立 科 技 创 新 创 业 人 才 发 展 专 项 资 金, 加 大 对 创 新 创 业 者 的 支 持 和 奖 励 力 度 大 力 发 展 众 创 空 间, 实 施 杰 出 人 才 云 计 划, 营 造 大 众 创 业 万 251
众 创 新 的 良 好 氛 围 优 化 人 才 公 共 服 务 体 系, 大 力 建 设 常 州 国 家 科 技 领 军 人 才 创 新 驱 动 中 心, 用 好 国 家 科 技 领 军 人 才 及 其 创 新 团 队 的 知 识 和 技 术 等 优 势 资 源 加 大 政 府 购 买 力 度, 建 设 和 发 展 各 类 人 才 服 务 机 构 健 全 相 关 配 套 生 活 保 障 制 度, 为 高 层 次 人 才 提 供 相 关 的 配 套 综 合 服 务 引 导 社 会 创 新 价 值 体 系, 强 化 舆 论 导 向 和 价 值 宣 传, 鼓 励 创 新 宽 容 失 败, 保 护 科 技 人 才 合 法 权 益, 营 造 有 利 于 人 才 成 长 的 社 会 环 境 和 城 市 文 化 培 养 创 新 人 才 梯 队, 紧 扣 产 业 发 展, 围 绕 企 业 需 求, 探 索 多 种 人 才 应 用 机 制, 形 成 引 进 人 才 本 土 人 才 客 座 人 才 百 花 齐 放 的 大 好 局 面, 并 通 过 股 权 期 权 等 激 励 措 施, 激 发 人 才 创 新 活 力 打 造 创 业 人 才 团 队, 利 用 政 府 社 会 企 业 社 团 等 多 种 资 源, 鼓 励 社 会 各 界 各 层 次 人 员 利 用 多 种 方 式 开 展 创 业 活 动 培 养 创 业 导 师 队 伍, 不 断 优 化 创 业 人 才 服 务 体 系 发 展 科 技 企 业 家 队 伍, 实 施 科 技 型 企 业 家 培 育 工 程, 着 力 提 升 企 业 家 经 营 管 理 资 本 运 作 持 续 创 新 等 能 力, 加 快 建 设 一 支 具 有 全 球 眼 光 战 略 思 维 和 市 场 开 拓 能 力 的 优 秀 科 技 型 企 业 家 队 伍 加 强 企 业 与 高 校 的 联 系, 鼓 励 企 业 通 过 项 目 合 作 引 进 科 技 副 总 及 产 业 教 授 等 方 式, 发 挥 创 新 创 业 的 示 范 与 标 杆 作 用 ( 十 四 ) 打 造 科 技 金 融 合 作 示 范 区 发 挥 金 融 创 新 对 技 术 创 新 的 助 推 作 用, 培 育 壮 大 创 业 投 资 和 资 本 市 场, 提 高 信 贷 支 持 创 新 的 灵 活 性 和 便 利 性, 形 成 各 类 金 融 工 具 协 同 支 持 创 新 发 展 的 良 性 局 面 建 立 科 技 资 源 与 金 融 资 源 融 合 机 制, 提 高 科 技 金 融 的 市 场 化 国 际 化 水 平, 加 快 构 建 以 科 技 金 融 专 营 机 构 科 技 金 融 特 色 机 构 和 新 型 科 技 金 融 组 织 为 支 撑 的 科 技 金 融 服 务 体 系 建 立 健 全 多 元 化 多 层 次 多 渠 道 的 知 识 产 权 投 融 资 体 系 着 力 发 展 以 创 投 为 重 点 的 股 权 投 资 以 科 贷 为 优 先 的 银 行 信 贷 以 混 保 为 支 撑 的 科 技 保 险, 促 进 拨 投 贷 保 深 度 融 合, 创 新 支 持 科 技 型 小 微 企 业 的 科 技 金 融 模 式 设 立 市 天 使 投 资 引 导 基 金, 大 力 引 进 创 投 机 构 股 权 众 筹 和 专 业 化 管 理 团 队, 鼓 励 社 会 资 本 和 自 然 人 开 展 天 使 投 资 建 立 风 险 补 偿 资 金 池, 市 及 高 新 区 要 建 立 省 科 技 金 融 252
风 险 补 偿 资 金 的 专 项 配 套 资 金,3 到 5 年 内 达 20 亿 元 规 模 采 取 与 投 融 资 机 构 市 场 化 合 作 方 式, 通 过 增 加 风 险 补 偿 比 例 提 高 财 政 资 金 风 险 容 忍 度, 引 导 社 会 资 金 和 金 融 资 本 支 持 科 技 型 中 小 微 企 业 创 新 发 展 支 持 不 同 发 展 阶 段 的 企 业 开 展 直 接 融 资, 推 进 科 技 企 业 挂 牌 上 市, 利 用 多 层 次 资 本 市 场 加 快 发 展 四 统 筹 推 进, 建 设 区 域 创 新 一 体 化 先 行 区 ( 十 五 ) 优 化 区 域 创 新 布 局 统 筹 整 合 创 新 资 源, 推 动 创 新 要 素 在 园 区 之 间 城 乡 之 间 的 合 理 流 动 和 高 效 组 合, 着 力 构 建 协 同 有 序 优 势 互 补 科 学 高 效 的 区 域 创 新 体 系 推 进 产 城 融 合 发 展, 努 力 提 高 产 业 发 展 水 平 加 大 科 技 惠 民 力 度 促 进 生 态 技 术 应 用, 走 出 一 条 以 产 兴 城 以 城 促 产 宜 居 宜 业 融 合 发 展 的 新 路 子 深 入 实 施 科 技 西 进 计 划, 推 进 常 州 国 家 高 新 区 武 进 国 家 高 新 区 与 溧 阳 金 坛 的 合 作, 通 过 挂 钩 支 持 共 建 分 园 等 方 式, 实 现 空 间 拓 展 协 作 共 赢 推 进 科 技 创 新 工 作 重 心 下 移, 加 快 创 新 型 市 ( 区 ) 创 新 型 乡 镇 建 设, 加 大 科 技 镇 长 团 科 技 副 总 选 派 力 度, 大 力 促 进 人 才 项 目 成 果 等 创 新 要 素 向 基 层 流 动 集 聚, 不 断 激 发 基 层 创 新 驱 动 发 展 活 力 支 持 在 常 高 校 院 所 快 速 发 展, 加 快 建 设 教 学 研 究 型 应 用 型 本 科 高 校 和 高 职 院 校, 深 化 产 学 研 用 合 作 机 制, 促 进 与 地 方 共 建 协 同 创 新 中 心 技 术 转 移 中 心 和 大 学 科 技 园, 围 绕 区 域 特 色 推 动 建 设 一 批 高 新 技 术 产 业 研 发 与 产 业 化 基 地 积 极 争 取 和 支 持 建 设 特 色 明 显 支 撑 作 用 强 具 有 影 响 力 的 重 大 科 技 设 施 ( 十 六 ) 完 善 开 放 高 效 的 科 技 要 素 市 场 突 出 提 高 科 技 资 源 配 置 效 率 和 公 平 性, 加 快 完 善 科 技 要 素 市 场, 建 立 公 开 透 明 的 市 场 规 则, 努 力 实 现 科 技 资 源 配 置 最 优 化 和 效 益 最 大 化 推 进 要 素 市 场 规 范 发 展, 合 理 布 局 综 合 与 专 业 全 市 与 区 域 科 技 要 素 交 易 平 台, 建 设 创 新 要 素 资 源 库, 探 索 建 立 集 股 权 知 识 产 权 债 权 等 交 易 服 务 为 一 体 的 综 合 性 产 权 交 易 服 务 平 台, 加 快 构 建 以 技 术 转 移 为 重 点 的 现 代 技 术 市 场 体 系 不 断 完 善 产 学 研 合 作 常 州 模 式, 进 一 步 拓 展 深 化 校 所 企 合 作 关 系, 建 设 5.18 展 253
洽 会 与 天 天 5.18 互 补 联 动 的 产 学 研 合 作 平 台 鼓 励 社 会 资 本 投 资 设 立 知 识 产 权 运 营 公 司, 开 展 知 识 产 权 收 储 开 发 组 合 投 资 等 服 务, 盘 活 知 识 产 权 资 产, 加 快 实 现 知 识 产 权 市 场 价 值 大 力 培 育 科 技 咨 询 技 术 评 估 专 利 代 理 科 技 投 融 资 知 识 产 权 法 律 服 务 等 中 介 机 构, 组 建 科 技 服 务 业 协 会, 规 范 从 业 机 构 市 场 行 为, 提 高 服 务 水 平, 促 进 创 新 要 素 跨 区 域 流 动 整 合 建 立 区 域 协 作 机 制, 健 全 高 校 院 所 科 研 设 施 和 仪 器 设 备 开 放 运 行 制 度, 逐 步 形 成 各 类 科 技 资 源 互 通 共 享 的 格 局 ( 十 七 ) 建 立 协 调 统 一 的 科 技 管 理 平 台 着 力 完 善 科 学 高 效 的 科 技 管 理 体 制, 健 全 重 大 科 技 创 新 与 产 业 化 任 务 的 组 织 方 式 和 区 域 协 调 机 制 建 立 统 一 的 科 技 项 目 管 理 平 台, 聚 焦 技 术 创 新 和 产 业 发 展, 强 化 各 级 各 类 科 技 计 划 的 联 动, 探 索 联 合 招 标 等 项 目 组 织 方 式, 提 高 项 目 组 织 程 度 和 资 金 使 用 效 益 完 善 统 一 的 科 技 管 理 信 息 系 统 和 科 研 项 目 数 据 库, 建 立 统 一 的 科 技 报 告 制 度 和 科 技 信 用 管 理 制 度, 加 强 科 研 诚 信 建 设, 及 时 公 开 科 研 项 目 及 研 究 成 果 信 息, 避 免 重 复 立 项 和 资 源 浪 费 进 一 步 完 善 科 研 项 目 知 识 产 权 归 属 管 理, 由 财 政 科 研 资 金 资 助 形 成 的 知 识 产 权 收 益 权 和 处 置 权 归 承 担 单 位 所 有 五 优 化 环 境, 努 力 为 常 州 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 提 供 有 利 保 障 ( 十 八 ) 建 立 工 作 机 制 市 政 府 成 立 常 州 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 领 导 小 组, 加 强 组 织 领 导 和 统 筹 协 调, 建 立 完 善 沟 通 协 同 推 进 机 制, 高 度 重 视 规 划 引 导, 更 好 地 凝 聚 各 部 门 和 各 辖 市 区 的 智 慧 和 力 量, 合 力 推 动 示 范 区 又 好 又 快 发 展 积 极 争 取 国 家 部 际 协 调 小 组 省 领 导 小 组 的 指 导 与 支 持, 研 究 解 决 发 展 中 的 重 大 问 题, 共 同 推 进 重 大 政 策 先 行 先 试 建 立 示 范 区 建 设 工 作 推 进 服 务 中 心, 落 实 示 范 区 建 设 各 项 部 署 和 工 作 任 务 研 究 编 制 常 州 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 方 案 各 辖 市 区 及 园 区 都 要 建 立 相 应 的 组 织 领 导 和 工 作 推 进 服 务 机 构, 完 善 各 自 建 设 方 案, 形 成 上 下 联 动 统 一 高 效 的 工 作 机 制 建 立 工 作 责 任 制, 分 解 任 务, 254
明 确 责 任, 狠 抓 落 实 各 辖 市 区 及 园 区 都 要 按 照 任 务 分 工 和 要 求, 结 合 实 际 制 定 具 体 推 进 方 案 和 措 施 开 展 绩 效 评 估, 引 导 示 范 区 建 设 科 学 有 序 推 进 加 强 督 促 检 查, 确 保 示 范 区 建 设 各 项 部 署 要 求 落 到 实 处 健 全 示 范 区 建 设 统 计 制 度, 完 善 示 范 区 建 设 统 计 监 测 工 作 ( 十 九 ) 加 大 投 入 力 度 舍 得 花 本 钱, 在 优 化 整 合 相 关 资 金 的 基 础 上, 进 一 步 加 大 科 技 创 新 投 入 设 立 常 州 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 专 项 资 金, 积 极 探 索 市 场 化 机 制, 强 化 对 示 范 区 重 大 科 技 创 新 载 体 建 设 科 技 金 融 发 展 等 的 支 持 统 筹 市 有 关 支 持 产 业 发 展 专 项 资 金, 集 成 支 持 示 范 区 重 大 科 技 成 果 转 化 和 产 业 项 目 发 展 推 进 交 通 能 源 水 利 生 态 信 息 等 基 础 设 施 建 设, 为 示 范 区 建 设 提 供 重 要 支 撑 引 导 和 鼓 励 企 业 加 大 科 技 投 入, 积 极 发 挥 创 投 风 投 等 社 会 资 本 的 作 用, 形 成 多 方 参 与 的 投 入 机 制 ( 二 十 ) 营 造 良 好 氛 围 大 力 弘 扬 新 时 期 常 州 精 神, 积 极 倡 导 尊 重 知 识 崇 尚 创 新 诚 信 守 法, 着 力 形 成 敢 为 人 先 敢 冒 风 险 敢 于 竞 争 鼓 励 创 新 宽 容 失 败 的 鲜 明 导 向, 着 力 增 强 领 导 干 部 的 创 新 意 识 和 创 新 思 维, 着 力 提 升 全 民 科 学 素 养 和 创 新 能 力, 充 分 发 挥 创 新 文 化 在 常 州 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 中 的 引 领 作 用 强 化 宣 传 和 舆 论 引 导, 加 强 对 重 大 科 技 创 新 成 果 典 型 创 新 创 业 人 才 和 创 新 型 企 业 的 宣 传, 努 力 营 造 有 利 于 创 新 创 业 的 舆 论 氛 围, 进 一 步 激 发 全 社 会 的 创 新 创 造 活 力, 形 成 推 进 示 范 区 建 设 的 强 大 合 力 和 良 好 氛 围 中 共 常 州 市 委 办 公 室 2015 年 5 月 8 日 255
常 州 国 家 高 新 区 管 委 会 关 于 加 快 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 若 干 科 技 创 新 政 策 意 见 ( 常 开 委 2015 24 号 ) 各 镇 人 民 政 府 街 道 办 事 处, 区 各 委 办 局, 区 各 公 司 直 属 单 位 : 为 深 入 贯 彻 落 实 国 家 省 市 科 技 创 新 大 会 精 神, 加 快 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设, 决 定 设 立 常 州 高 新 区 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 专 项 资 金, 以 促 进 高 新 技 术 产 业 和 科 技 服 务 业 的 发 展, 助 推 全 区 产 业 的 转 型 升 级, 根 据 国 家 省 市 有 关 规 定, 结 合 本 区 实 际, 现 提 出 进 一 步 支 持 科 技 创 新 的 若 干 政 策 意 见 一 支 持 创 新 企 业 发 展 1. 当 年 获 得 国 家 科 学 技 术 奖 ( 含 国 家 最 高 科 学 技 术 奖 国 家 自 然 科 学 奖 国 家 技 术 发 明 奖 国 家 科 学 技 术 进 步 奖 和 国 际 科 技 合 作 奖 等 ) 省 科 技 进 步 奖 的 企 业 和 个 人, 按 国 家 省 奖 励 额 度 的 50% 给 予 相 应 奖 励 2. 当 年 新 认 定 为 国 家 创 新 型 企 业 的, 一 次 性 奖 励 50 万 元 ; 当 年 新 认 定 为 国 家 重 点 高 新 技 术 企 业 的, 一 次 性 奖 励 20 万 元 ; 当 年 新 认 定 为 国 家 级 知 识 产 权 贯 标 企 业 的, 一 次 性 奖 励 10 万 元 ; 当 年 新 认 定 为 高 新 技 术 企 业 的, 一 次 性 奖 励 5 万 元 ; 当 年 新 认 定 为 省 级 知 识 产 权 密 集 型 企 业 的, 一 次 性 奖 励 5 万 元 3. 当 年 被 认 定 为 国 家 级 省 级 企 业 技 术 中 心 工 程 中 心 工 程 技 术 研 究 中 心 重 点 实 验 室 博 士 后 科 研 工 作 站 的, 分 别 奖 励 50 万 元 30 万 元 ; 当 年 被 认 定 为 国 家 级 省 级 外 商 投 资 研 发 机 构 的, 分 别 奖 励 50 万 元 30 万 元 ; 当 年 被 认 定 为 省 企 业 院 士 工 作 站 的, 奖 励 30 万 元 ; 当 年 被 认 定 为 市 级 企 业 技 术 中 心 工 程 技 术 研 究 中 心 重 点 实 验 室 的, 奖 励 10 万 元 ; 当 年 被 认 定 为 区 级 工 程 技 术 研 究 中 心 的, 奖 励 5 万 元 上 述 奖 励 当 年 不 重 复 享 受, 获 得 高 一 级 认 定 的, 按 差 额 奖 励 当 年 企 业 获 得 国 家 火 炬 计 划 国 家 重 点 新 产 品 计 划 等 项 目, 且 未 获 得 国 家 经 费 支 持 的, 一 次 性 奖 励 10 万 元 二 支 持 创 新 载 体 建 设 256
4. 加 大 对 重 大 创 新 载 体 建 设 投 入 力 度, 对 新 引 进 或 建 立 的 对 产 业 发 展 具 有 明 显 示 范 和 带 动 作 用 的 产 业 技 术 研 究 院 等 重 大 创 新 载 体 或 引 进 知 名 品 牌 建 设 的 众 创 空 间, 根 据 项 目 具 体 方 案 予 以 支 持 5. 鼓 励 重 大 创 新 服 务 平 台 建 设, 对 公 共 技 术 平 台 技 术 转 移 中 心 检 验 检 测 平 台 科 技 服 务 平 台 人 才 服 务 平 台 等, 经 认 定 后 给 予 一 定 的 支 持 具 体 实 施 细 则 另 行 制 定 6. 加 快 建 设 重 大 载 体 创 新 公 寓, 对 区 内 经 认 定 的 重 大 创 新 载 体 引 进 的 杰 出 人 才, 经 审 核 符 合 条 件 可 入 住 重 大 载 体 创 新 公 寓 具 体 实 施 细 则 另 行 制 定 三 支 持 创 业 孵 化 发 展 7. 当 年 被 认 定 为 国 家 级 省 级 市 级 孵 化 器 或 加 速 器 的, 分 别 奖 励 200 万 元 100 万 元 50 万 元 获 得 高 一 级 认 定 的, 按 差 额 奖 励 8. 鼓 励 大 众 创 业 万 众 创 新, 持 续 优 化 创 业 环 境 对 获 得 中 国 创 新 创 业 大 赛 总 决 赛 一 二 三 等 奖 的 项 目 分 别 给 予 5 万 3 万 1 万 元 支 持 ; 对 获 得 江 苏 省 创 新 创 业 大 赛 一 二 三 等 奖 的 项 目 分 别 给 予 3 万 元 2 万 元 1 万 元 支 持 ( 如 同 时 获 得 国 家 级 省 级 奖 的, 按 就 高 不 就 低 原 则, 不 重 复 奖 励 ) 定 期 组 织 开 展 区 级 创 新 创 业 大 赛, 对 获 得 一 二 三 等 奖 的 项 目 分 别 给 予 3 万 元 2 万 元 1 万 元 支 持, 并 优 先 推 荐 参 加 中 国 江 苏 省 创 新 创 业 大 赛 9. 引 导 区 内 经 认 定 的 市 级 以 上 孵 化 器 内 毕 业 企 业 向 区 内 转 移, 以 利 于 企 业 快 速 发 展 壮 大 经 认 定 的 毕 业 企 业 凡 在 区 内 建 设 或 购 置 研 发 办 公 生 产 用 房 的, 优 先 解 决 土 地 指 标, 并 可 按 用 房 实 际 面 积 享 受 一 次 性 200 元 / 平 米 的 补 贴, 最 高 不 超 过 100 万 元 ; 毕 业 企 业 在 区 内 租 用 研 发 办 公 生 产 用 房 的, 可 享 受 一 次 性 100 元 / 平 米 的 租 赁 补 贴, 最 高 不 超 过 20 万 元 四 支 持 科 技 成 果 转 化 10. 鼓 励 专 利 发 明 创 造 企 业 或 个 人 申 请 获 得 国 内 发 明 实 用 新 型 和 外 观 设 计 专 利 权 的, 分 别 奖 励 8000 元 / 件 ( 对 获 得 省 级 专 利 资 助 的, 按 差 额 奖 励 ) 800 元 / 件 和 500 元 / 件 ; 获 得 PCT( 专 利 合 作 条 约 ) 各 国 和 地 区 发 明 专 利 权 的, 奖 励 20000 元 人 民 币 / 件, 同 一 件 专 利 不 重 复 获 奖 257
PCT 专 利 已 获 得 国 内 发 明 专 利 奖 励 的, 补 足 至 20000 元 人 民 币 / 件 11. 鼓 励 专 利 代 理 机 构 做 大 做 强 服 务 机 构 须 在 区 内 注 册 的, 代 理 本 区 范 围 内 专 利 的, 对 当 年 代 理 专 利 申 请 总 量 在 500 件 ( 含 ) 以 上, 且 发 明 专 利 申 请 量 不 低 于 150 件 的, 奖 励 5 万 元 ; 对 代 理 专 利 申 请 总 量 在 1000 件 ( 含 ) 以 上, 且 发 明 专 利 申 请 量 不 低 于 300 件 的, 奖 励 10 万 元 12. 对 企 业 与 高 等 院 校 科 研 院 所 及 外 国 专 家 组 织 开 展 产 学 研 合 作, 合 同 金 额 50 万 元 以 上 的 重 大 项 目, 项 目 验 收 通 过 后, 采 用 后 补 助 方 式 给 予 资 助 资 助 金 额 按 截 止 项 目 验 收 通 过 之 日 企 业 实 际 支 付 科 研 单 位 合 作 经 费 的 20% 计 算, 资 助 总 额 不 超 过 100 万 元, 每 一 项 目 只 资 助 一 次, 已 享 受 市 级 产 学 研 项 目 资 助 的 按 差 额 资 助 13. 凡 获 得 省 级 以 上 科 技 经 费 扶 持 的 项 目, 且 上 级 申 报 通 知 文 件 或 指 南 明 确 要 求 匹 配 金 额 及 比 例 的, 区 财 政 按 照 上 级 无 偿 拨 款 金 额 不 超 过 50% 的 比 例 匹 配, 单 笔 匹 配 经 费 不 超 过 200 万 元 ; 重 大 项 目 按 照 上 级 规 定 的 比 例 进 行 匹 配 五 其 他 14. 根 据 关 于 支 持 国 家 创 新 型 科 技 园 区 建 设 的 政 策 意 见 ( 常 发 2010 30 号 ) 精 神, 凡 享 受 创 新 型 科 技 园 区 同 类 政 策 的, 不 再 重 复 享 受 本 意 见 相 关 政 策 15. 常 州 高 新 区 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 专 项 资 金 管 理 办 法 由 区 科 技 局 区 财 政 局 另 行 制 定 16. 本 意 见 自 2015 年 1 月 1 日 执 行, 有 效 期 至 2017 年 12 月 31 日 原 关 于 进 一 步 支 持 科 技 创 新 的 若 干 政 策 意 见 ( 常 开 委 2013 16 号 ) 文 件 同 时 废 止 常 州 国 家 高 新 区 管 委 会 2015 年 7 月 30 日 258
中 共 苏 州 市 委 苏 州 市 人 民 政 府 关 于 全 力 打 造 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 核 心 区 的 意 见 ( 苏 委 发 2015 11 号 ) 为 全 面 落 实 国 务 院 关 于 同 意 支 持 苏 南 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 批 复 ( 国 函 2014 138 号 ) 和 中 共 江 苏 省 委 江 苏 省 人 民 政 府 关 于 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 实 施 意 见 ( 苏 发 2015 5 号 ) 要 求, 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 加 快 推 动 全 市 发 展 方 式 转 变 和 经 济 转 型 升 级, 现 就 把 我 市 打 造 成 为 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 核 心 区 提 出 以 下 意 见 一 高 点 定 位, 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 核 心 区 ( 一 ) 重 要 意 义 设 立 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 是 党 中 央 国 务 院 着 眼 实 施 创 新 驱 动 发 展 全 局 作 出 的 一 项 重 大 决 策, 也 是 我 国 首 个 以 城 市 群 为 基 本 单 元 的 自 主 创 新 示 范 区 习 近 平 总 书 记 视 察 江 苏 时 特 别 指 出, 要 用 好 这 些 优 势 和 机 遇, 以 只 争 朝 夕 的 紧 迫 感, 切 实 把 创 新 抓 出 成 效 省 委 罗 志 军 书 记 强 调, 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 8+1 高 新 园 区 布 局 中, 苏 州 占 了 3 个, 居 于 核 心 地 位 推 进 两 个 率 先 迈 上 新 台 阶 建 设 新 江 苏, 全 省 主 要 看 苏 南, 首 先 还 是 看 苏 州 目 前, 苏 州 正 处 在 改 革 发 展 关 键 时 期, 打 造 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 核 心 区 既 是 苏 州 实 施 创 新 驱 动 战 略 继 续 走 在 前 列 的 努 力 方 向, 也 是 破 解 发 展 瓶 颈 实 现 经 济 转 型 升 级 提 高 经 济 发 展 质 量 和 效 益 的 重 要 抓 手 全 市 各 地 各 部 门 要 深 刻 认 识 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 的 重 大 意 义, 树 立 强 烈 的 机 遇 意 识, 切 实 增 强 使 命 感 责 任 感 和 紧 迫 感, 以 只 争 朝 夕 敢 于 担 当 的 精 气 神, 把 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 核 心 区 建 设 好 ( 二 ) 指 导 思 想 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 四 中 全 会 决 策 部 署, 以 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 和 对 江 苏 工 作 的 最 新 指 示 为 根 本 遵 循, 牢 牢 抓 住 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 的 重 大 历 史 机 遇, 259
深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 在 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 整 体 建 设 框 架 内, 准 确 定 位, 明 确 目 标, 发 挥 优 势, 彰 显 特 色, 全 面 深 化 科 技 体 制 改 革, 着 力 强 化 企 业 创 新 主 体 地 位, 大 力 推 进 区 域 协 同 创 新, 切 实 提 升 自 主 创 新 能 力, 将 苏 州 建 设 成 为 现 代 产 业 体 系 高 效 融 合 创 新 要 素 高 效 配 置 科 技 成 果 高 效 转 化 创 新 价 值 高 效 体 现 的 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 核 心 区, 为 迈 上 新 台 阶 建 设 新 江 苏 探 索 道 路 积 累 经 验 ( 三 ) 总 体 思 路 准 确 把 握 创 新 驱 动 发 展 的 总 体 方 向, 紧 紧 围 绕 创 新 驱 动 发 展 引 领 区 深 化 科 技 体 制 改 革 试 验 区 区 域 创 新 一 体 化 先 行 区 的 战 略 定 位, 加 强 顶 层 设 计 和 整 体 谋 划, 积 极 探 索 自 主 创 新 的 有 效 路 径 充 分 发 挥 国 家 高 新 区 的 核 心 载 体 作 用, 支 持 苏 州 工 业 园 区 引 领 发 展 苏 州 高 新 区 突 破 发 展 昆 山 高 新 区 特 色 发 展, 使 高 新 园 区 成 为 全 市 创 新 驱 动 发 展 的 强 大 引 擎, 以 点 带 面 放 大 辐 射 示 范 效 应, 激 发 区 域 创 新 活 力 深 化 体 制 机 制 改 革 创 新, 强 化 科 技 同 经 济 对 接 创 新 成 果 同 产 业 对 接 创 新 项 目 同 现 实 生 产 力 对 接 研 发 人 员 创 新 劳 动 同 其 利 益 收 入 对 接, 形 成 有 利 于 出 创 新 成 果 有 利 于 创 新 成 果 产 业 化 的 新 机 制 聚 焦 创 新 一 体 化 布 局 和 产 业 特 色 发 展, 加 强 科 技 资 源 整 合 集 聚 和 开 放 共 享, 优 化 创 新 布 局, 强 化 协 同 效 应, 提 升 区 域 创 新 体 系 整 体 效 能, 构 建 全 市 整 体 发 展 新 优 势 ( 四 ) 主 要 目 标 到 2020 年, 苏 州 建 成 国 家 创 新 型 城 市, 全 社 会 研 发 经 费 投 入 占 GDP 比 重 超 过 3%, 高 新 技 术 产 业 产 值 占 规 模 以 上 工 业 总 产 值 比 重 超 过 50%, 高 新 技 术 企 业 超 过 5000 家, 科 技 进 步 贡 献 率 超 过 65%, 万 人 发 明 专 利 拥 有 量 36 件 以 上, 万 人 拥 有 高 层 次 人 才 数 200 人 以 上 全 市 原 始 创 新 能 力 和 科 技 成 果 转 化 能 力 明 显 增 强, 经 济 发 展 的 质 量 和 效 益 大 幅 提 升, 科 技 体 制 改 革 取 得 重 大 突 破, 创 新 一 体 化 发 展 格 局 基 本 形 成 全 市 集 聚 一 批 具 备 全 球 视 野 与 战 略 思 维 的 创 新 创 业 领 军 人 才, 涌 现 一 批 拥 有 国 际 知 名 品 牌 和 较 强 市 场 竞 争 力 的 创 新 型 企 业, 培 育 一 批 具 有 自 主 知 识 产 权 和 高 附 加 值 的 战 略 性 新 兴 产 业, 努 力 成 为 苏 南 国 家 自 260
主 创 新 示 范 区 的 核 心 区 二 统 筹 布 局, 形 成 苏 州 创 新 一 体 化 发 展 新 格 局 ( 五 ) 强 化 苏 州 工 业 园 区 引 领 作 用 支 持 苏 州 工 业 园 区 发 挥 龙 头 引 领 作 用, 全 力 建 设 以 创 新 驱 动 为 核 心 以 服 务 经 济 为 主 体 以 高 端 制 造 为 基 础 以 优 秀 人 才 为 支 撑 的 具 有 国 际 影 响 力 和 世 界 水 平 的 高 科 技 产 业 园 区 发 挥 中 新 合 作 平 台 作 用, 以 创 建 国 家 开 放 创 新 综 合 改 革 试 验 区 为 抓 手, 推 进 电 子 信 息 机 械 装 备 产 业 向 高 端 化 迈 进, 大 力 发 展 纳 米 技 术 生 物 医 药 云 计 算 等 新 产 业 新 模 式 新 业 态, 积 极 推 动 人 才 创 新 科 技 金 融 产 业 等 融 合 发 展, 促 进 科 教 协 同 创 新, 提 升 创 新 驱 动 效 能, 打 造 在 全 国 具 有 创 新 示 范 和 带 动 作 用 的 区 域 性 创 新 平 台 到 2020 年, 苏 州 工 业 园 区 全 社 会 研 发 经 费 投 入 占 GDP 比 重 超 过 5%, 高 新 技 术 产 业 产 值 占 规 模 以 上 工 业 产 值 比 重 超 过 70%, 高 新 技 术 企 业 超 过 1000 家, 万 人 发 明 专 利 拥 有 量 达 100 件, 万 人 拥 有 高 层 次 人 才 数 300 人 以 上, 工 业 增 加 值 率 35% 以 上 ( 六 ) 实 现 苏 州 高 新 区 突 破 发 展 支 持 苏 州 高 新 区 加 快 突 破 发 展, 努 力 打 造 以 战 略 性 新 兴 产 业 为 主 导 创 新 引 领 人 才 集 聚 生 态 优 良 的 创 新 型 科 技 园 区, 跻 身 全 国 国 家 高 新 区 第 一 方 阵 大 力 发 展 医 疗 器 械 新 一 代 电 子 信 息 轨 道 交 通 新 能 源 等 先 进 研 发 制 造 为 主 的 战 略 性 新 兴 产 业, 高 标 准 推 进 苏 州 科 技 城 苏 州 高 新 区 先 进 制 造 创 新 区 阳 山 科 技 创 新 生 态 园 等 创 新 核 心 区 建 设, 加 快 建 设 苏 州 高 新 区 医 疗 器 械 国 家 特 色 产 业 基 地 国 家 知 识 产 权 服 务 业 集 聚 区 等 一 批 具 有 较 强 自 主 创 新 能 力 特 色 鲜 明 的 重 大 创 新 载 体 到 2020 年, 苏 州 高 新 区 全 社 会 研 发 投 入 占 GDP 比 重 达 到 5%, 高 新 技 术 产 业 产 值 占 规 模 以 上 工 业 产 值 比 重 超 过 60%, 高 新 技 术 企 业 达 500 家, 万 人 发 明 专 利 拥 有 量 达 80 件, 万 人 拥 有 高 层 次 人 才 数 300 人 以 上, 工 业 增 加 值 率 35% 以 上 ( 七 ) 推 进 昆 山 高 新 区 特 色 发 展 支 持 昆 山 高 新 区 坚 持 特 色 发 展, 着 力 提 升 自 主 创 新 能 力, 实 现 在 全 国 国 家 级 高 新 区 综 合 排 名 前 三 十 名 261
加 快 建 设 昆 山 深 化 两 岸 产 业 合 作 试 验 区, 大 力 发 展 以 机 器 人 及 精 密 装 备 制 造 小 核 酸 为 特 色 的 战 略 性 新 兴 产 业, 推 进 新 一 代 电 子 信 息 产 业 延 伸 发 展 深 入 推 进 以 阳 澄 湖 科 技 园 为 承 载 的 创 新 核 心 区 建 设, 重 点 推 进 机 器 人 产 业 基 地 生 物 医 药 产 业 园 等 重 大 创 新 载 体 建 设 到 2020 年, 昆 山 高 新 区 全 社 会 研 发 经 费 投 入 占 GDP 比 重 达 5%, 高 新 技 术 产 业 产 值 占 规 模 以 上 工 业 产 值 比 重 达 到 65%, 高 新 技 术 企 业 达 450 家, 万 人 发 明 专 利 拥 有 量 达 60 件, 万 人 拥 有 高 层 次 人 才 数 220 人 以 上, 工 业 增 加 值 率 25% 以 上 ( 八 ) 推 动 辐 射 带 动 区 域 创 新 发 展 充 分 发 挥 苏 州 工 业 园 区 苏 州 高 新 区 昆 山 高 新 区 辐 射 带 动 作 用, 鼓 励 支 持 创 新 要 素 分 阶 段 逐 步 向 周 边 辐 射, 尤 其 是 向 科 技 资 源 和 创 新 要 素 比 较 密 集 高 新 技 术 产 业 和 现 代 服 务 业 比 较 集 聚 的 区 域 扩 散 支 持 辐 射 带 动 区 域 建 设 一 批 集 知 识 创 造 技 术 创 新 和 新 兴 产 业 培 育 的 重 大 创 新 载 体 和 公 共 平 台, 推 动 自 主 创 新 能 力 和 产 业 竞 争 力 全 面 提 升 加 快 常 熟 汾 湖 太 仓 吴 江 省 级 高 新 区 建 设 步 伐, 推 动 符 合 条 件 的 省 级 高 新 区 创 建 国 家 级 高 新 区, 支 持 张 家 港 市 吴 中 区 相 城 区 创 建 省 级 高 新 区, 实 现 省 级 高 新 区 全 覆 盖 支 持 姑 苏 区 打 造 高 端 科 技 服 务 业 集 聚 区 支 持 各 级 各 类 经 济 开 发 区 按 照 高 新 区 发 展 模 式 和 理 念 完 善 创 新 体 系 探 索 创 新 模 式 集 聚 创 新 要 素 加 强 创 新 协 作 加 快 成 果 转 化, 走 创 新 驱 动 内 生 增 长 可 持 续 发 展 的 道 路, 实 现 提 质 增 效 提 档 升 级 三 发 挥 优 势, 当 好 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 先 行 军 ( 九 ) 全 面 提 升 企 业 技 术 创 新 能 力 开 展 企 业 创 新 能 力 提 升 行 动, 进 一 步 推 动 创 新 资 源 创 新 人 才 创 新 政 策 创 新 服 务 向 企 业 集 聚, 千 方 百 计 支 持 企 业 开 展 科 技 创 新 活 动, 大 幅 提 高 企 业 技 术 创 新 能 力 和 水 平 推 动 大 中 型 工 业 企 业 规 模 以 上 高 新 技 术 企 业 提 升 研 发 机 构 内 涵 建 设, 重 点 支 持 国 家 省 级 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心 工 程 中 心 企 业 技 术 中 心 企 业 重 点 实 验 室 工 程 实 验 室 等 高 水 平 研 发 机 构 建 设, 着 力 提 高 262
企 业 研 发 机 构 创 新 水 平 和 支 撑 企 业 转 型 升 级 的 能 力 促 进 企 业 高 校 科 研 院 所 协 同 创 新, 积 极 组 建 技 术 创 新 战 略 联 盟 新 型 技 术 研 发 组 织, 鼓 励 支 持 联 合 承 担 国 家 科 技 专 项 重 点 研 发 省 科 技 成 果 转 化 等 重 大 科 技 计 划 项 目, 积 极 制 ( 修 ) 订 国 际 国 家 技 术 标 准, 加 快 采 用 先 进 标 准 生 产 的 步 伐, 提 升 企 业 持 续 创 新 基 础 能 力 有 效 落 实 企 业 研 发 费 加 计 扣 除 高 新 技 术 企 业 和 技 术 先 进 型 服 务 企 业 所 得 税 减 免 等 科 技 创 新 税 收 优 惠 政 策, 激 励 企 业 增 加 研 发 投 入, 切 实 提 升 自 主 创 新 能 力 ( 十 ) 不 断 壮 大 创 新 型 企 业 群 体 进 一 步 完 善 创 新 型 企 业 培 育 机 制, 建 立 覆 盖 企 业 初 创 成 长 发 展 等 不 同 阶 段 的 政 策 扶 持 体 系, 培 育 以 高 新 技 术 企 业 为 主 体 的 创 新 型 企 业 集 群 深 入 实 施 雏 鹰 计 划 瞪 羚 计 划, 加 大 科 技 型 中 小 企 业 扶 持 力 度, 健 全 企 业 抚 育 体 系, 推 动 具 有 持 续 创 新 活 力 的 科 技 型 中 小 企 业 不 断 涌 现 大 力 培 育 上 市 企 业, 为 拟 上 市 科 技 企 业 开 辟 绿 色 通 道, 加 快 技 术 含 量 高 市 场 前 景 好 诚 信 规 范 的 高 成 长 性 科 技 企 业 在 多 层 次 资 本 市 场 上 市 步 伐, 做 大 做 强 苏 州 科 技 上 市 板 块 发 展 创 新 型 领 军 企 业, 发 挥 大 型 企 业 创 新 骨 干 作 用, 通 过 并 购 重 组 开 展 委 托 开 发 和 购 买 知 识 产 权, 加 速 集 聚 创 新 资 源, 大 幅 提 升 企 业 综 合 竞 争 力 推 动 传 统 民 营 企 业 嫁 接 创 新 资 源, 运 用 新 技 术 开 发 高 附 加 值 产 品, 创 新 商 业 模 式 向 新 业 态 发 展, 实 现 转 型 升 级 推 动 外 资 企 业 强 化 属 地 研 发 创 新 融 入 区 域 创 新 体 系, 成 为 创 新 型 企 业 集 群 有 机 组 成 部 分 ( 十 一 ) 加 快 培 育 创 新 型 产 业 集 群 深 刻 认 识 国 际 科 技 创 新 和 产 业 变 革 趋 势, 深 入 开 展 产 业 跟 踪 研 究, 准 确 定 位 我 市 产 业 在 国 际 国 内 的 发 展 水 平 优 势 及 差 距, 进 一 步 明 确 产 业 发 展 目 标 和 方 向 围 绕 纳 米 技 术 及 材 料 应 用 生 物 医 药 及 医 疗 器 械 机 器 人 及 精 密 装 备 新 能 源 汽 车 和 动 力 电 池 轨 道 交 通 智 能 装 备 等 具 备 一 定 优 势 的 战 略 性 新 兴 产 业, 以 高 新 园 区 为 主 阵 地, 舍 得 下 大 本 钱, 精 准 发 力, 大 力 建 设 一 批 产 业 技 术 创 新 中 心 等 重 大 平 台 载 体, 培 育 形 成 若 干 具 有 国 际 竞 争 力 的 创 新 型 产 业 集 群 支 持 各 地 结 合 产 业 基 础, 推 进 装 备 制 造 电 子 信 息 平 板 显 示 等 市 263
场 占 有 率 高 的 优 势 产 业 引 进 消 化 吸 收 再 创 新 和 重 大 集 成 创 新, 突 破 核 心 关 键 技 术, 获 取 重 大 科 技 成 果, 加 快 高 端 化 品 牌 化 发 展, 形 成 错 位 发 展 各 具 特 色 优 势 互 补 的 产 业 发 展 态 势 运 用 高 新 技 术 推 动 传 统 产 业 转 型 升 级, 加 强 高 技 术 服 务 业 与 制 造 业 紧 密 结 合, 加 快 两 化 融 合 步 伐, 推 动 纺 织 轻 工 化 工 冶 金 建 材 等 传 统 制 造 业 智 能 化 绿 色 化 发 展, 淘 汰 落 后 产 能, 提 升 发 展 层 次 和 水 平 ( 十 二 ) 大 力 发 展 科 技 服 务 业 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 加 快 科 技 服 务 业 发 展 的 若 干 意 见, 以 企 业 创 新 需 求 为 导 向, 重 点 培 育 壮 大 技 术 转 移 创 业 孵 化 科 技 金 融 研 究 开 发 检 验 检 测 认 证 科 技 咨 询 知 识 产 权 等 科 技 服 务 业 的 市 场 主 体 按 照 服 务 专 业 化 发 展 规 模 化 运 营 规 范 化 要 求, 推 动 我 市 科 技 服 务 业 跨 越 式 发 展 提 升 科 技 企 业 孵 化 器 建 设 水 平, 完 善 创 业 苗 圃 + 孵 化 器 + 加 速 器 的 创 业 孵 化 全 链 条 服 务, 引 导 孵 化 器 向 专 业 化 特 色 化 发 展, 推 广 孵 化 + 创 投 等 孵 化 模 式, 鼓 励 社 会 各 类 主 体 和 社 会 资 本 参 与 孵 化 器 建 设 ; 积 极 探 索 虚 拟 孵 化 众 创 空 间 等 新 型 孵 化 模 式, 打 造 创 业 者 的 新 天 堂 支 持 各 市 区 结 合 产 业 布 局 建 设 科 技 服 务 业 集 聚 区, 强 化 技 术 经 纪 人 科 技 镇 长 团 乡 镇 科 技 助 理 企 业 科 技 专 员 队 伍 建 设, 形 成 纵 向 到 底 横 向 到 边 覆 盖 各 市 区 乡 镇 的 多 层 级 网 格 化 的 科 技 服 务 体 系 ( 十 三 ) 重 点 建 设 国 家 技 术 转 移 苏 南 中 心 按 照 立 足 苏 州 服 务 苏 南 辐 射 长 三 角 总 定 位, 进 一 步 完 善 辐 射 苏 南 的 技 术 转 移 服 务 网 络 与 工 作 机 制, 重 点 建 设 好 属 于 国 家 创 新 战 略 布 局 的 国 家 级 技 术 转 移 平 台 国 家 技 术 转 移 苏 南 中 心 依 托 苏 州 自 主 创 新 广 场, 利 用 互 联 网 手 段, 优 化 整 合 资 源, 以 市 场 需 求 为 导 向, 充 分 发 挥 技 术 转 移 转 化 研 发 资 源 共 享 等 功 能 性 平 台 作 用, 深 入 开 展 企 业 需 求 挖 掘 难 题 招 标 靶 向 诊 断 技 术 代 理 等 精 准 化 服 务 建 立 跨 国 技 术 转 移 网 络, 为 企 业 提 供 跨 领 域 全 过 程 的 海 外 技 术 转 移 服 务 支 持 技 术 转 移 机 构 技 术 经 纪 人 开 展 技 术 转 移 服 务, 支 持 企 业 成 果 转 移 转 化, 推 动 高 校 科 研 院 所 产 业 联 盟 264
工 程 中 心 等 面 向 市 场 开 展 中 试 和 技 术 熟 化 等 集 成 服 务, 使 苏 州 成 为 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 技 术 转 移 成 果 转 化 及 创 新 资 源 配 置 的 重 要 枢 纽 ( 十 四 ) 推 进 全 方 位 产 学 研 合 作 全 面 推 进 以 企 业 为 主 体 以 市 场 需 求 为 导 向 以 市 场 机 制 为 保 障 的 产 学 研 合 作 长 效 机 制 以 中 科 院 开 展 分 类 改 革 为 契 机, 加 快 建 设 中 科 院 苏 州 创 新 服 务 中 心 (STS 服 务 中 心 ), 吸 引 中 科 院 创 新 研 究 院 各 类 研 究 所 等 研 发 机 构 落 户 苏 州 积 极 参 与 省 产 业 技 术 研 究 院 建 设, 鼓 励 我 市 企 业 与 研 究 院 加 强 合 作 集 成 攻 关, 突 破 产 业 发 展 的 核 心 关 键 技 术 鼓 励 支 持 以 企 业 为 主 导 的 产 学 研 联 合 体 建 设, 着 力 强 化 国 内 知 名 高 校 在 苏 研 究 院 的 内 涵 提 升, 鼓 励 企 业 主 动 介 入 高 校 科 研 院 所 早 期 研 发, 在 引 领 未 来 产 业 发 展 的 战 略 性 领 域, 获 取 具 有 自 主 知 识 产 权 的 重 大 目 标 产 品 推 动 在 苏 高 校 将 学 科 建 设 与 全 市 新 兴 产 业 发 展 相 结 合, 加 大 对 苏 州 大 学 生 物 医 学 研 究 院 唐 仲 英 血 液 学 研 究 中 心 现 代 丝 绸 国 家 工 程 实 验 室 苏 州 纳 米 科 技 协 同 创 新 中 心 等 一 批 平 台 建 设 的 支 持 力 度 支 持 苏 州 高 职 高 专 院 校 联 席 会 议 产 教 联 盟 建 设, 推 动 各 级 高 新 区 开 发 区 与 在 苏 高 校 科 研 院 所 紧 密 合 作 协 同 创 新, 促 进 名 城 与 名 校 协 同 发 展 融 合 发 展 ( 十 五 ) 构 筑 国 际 化 开 放 创 新 高 地 充 分 发 挥 苏 州 开 放 优 势, 创 新 对 外 开 放 的 思 路 和 举 措, 增 强 以 品 牌 技 术 质 量 服 务 为 核 心 的 出 口 竞 争 力, 增 创 开 放 型 经 济 新 优 势 积 极 主 动 参 与 国 家 一 带 一 路 建 设, 发 挥 苏 州 工 业 园 区 开 放 创 新 综 合 改 革 试 验 区 昆 山 深 化 两 岸 产 业 合 作 试 验 区 及 众 多 保 税 区 出 口 加 工 区 资 源 优 势, 加 强 与 世 界 创 新 型 国 家 和 地 区 的 全 方 位 创 新 合 作 抢 抓 上 海 建 设 自 贸 区 和 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 机 遇, 主 动 接 受 上 海 的 辐 射 和 带 动, 用 足 用 好 国 家 赋 予 的 政 策 条 件, 争 创 对 外 开 放 新 优 势 鼓 励 外 资 企 业 海 外 知 名 大 学 在 苏 设 立 研 发 或 技 术 转 移 机 构, 探 索 支 持 外 资 研 发 机 构 承 担 科 技 计 划 项 目 牵 头 组 建 产 业 技 术 创 新 联 盟 深 入 实 施 走 出 去 战 略, 主 动 介 入 国 际 研 发 分 工, 鼓 励 企 业 并 购 合 资 参 股 国 际 研 发 企 业 或 设 立 海 外 研 发 中 心 和 产 业 化 265
基 地, 加 大 对 企 业 出 口 高 新 技 术 产 品 对 外 投 资 设 立 海 外 研 发 机 构 的 支 持 力 度 积 极 开 展 与 国 际 知 名 高 校 和 科 研 机 构 的 科 研 合 作 及 学 术 交 流, 加 强 与 美 国 德 国 以 色 列 等 先 进 创 新 型 国 家 的 专 项 科 技 合 作, 加 快 建 设 中 国 新 加 坡 中 国 芬 兰 中 国 荷 兰 中 国 捷 克 等 苏 州 创 新 中 心 四 深 化 改 革, 为 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 探 索 新 路 ( 十 六 ) 发 挥 市 场 配 置 资 源 决 定 性 作 用 加 快 转 变 政 府 职 能, 推 进 科 技 资 源 配 置 方 式 改 革, 建 立 完 善 市 场 监 管 体 系 社 会 信 用 体 系 和 创 新 活 动 评 价 机 制, 形 成 科 学 高 效 的 创 新 管 理 机 制 借 鉴 上 海 自 贸 区 经 验 做 法, 探 索 建 立 负 面 清 单 管 理 模 式, 加 快 工 商 登 记 制 度 改 革 步 伐, 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 进 一 步 简 政 放 权, 建 立 健 全 与 市 场 配 置 资 源 相 适 应 的 政 策 与 法 律 环 境 按 照 创 新 一 体 化 的 导 向, 打 破 行 政 边 界 等 一 切 束 缚 创 新 发 展 的 观 念 和 体 制 机 制 障 碍, 建 立 市 场 集 聚 创 新 要 素 配 置 创 新 资 源 的 新 机 制, 促 进 人 才 知 识 技 术 管 理 资 本 等 各 类 科 技 创 新 要 素 按 经 济 发 展 规 律 自 由 流 动, 不 断 拓 展 市 场 配 置 资 源 的 广 度 和 深 度 ( 十 七 ) 开 展 创 新 政 策 先 行 先 试 率 先 落 实 好 全 国 推 广 的 中 关 村 6 条 创 新 试 点 政 策, 包 括 科 研 项 目 经 费 管 理 改 革 非 上 市 股 份 转 让 科 技 成 果 使 用 处 置 和 收 益 管 理 扩 大 税 前 加 计 扣 除 范 围 股 权 和 分 红 激 励 职 工 教 育 经 费 税 前 扣 除 等 相 关 政 策 及 其 配 套 措 施 积 极 复 制 推 广 中 关 村 先 行 先 试 4 条 政 策, 包 括 高 新 技 术 企 业 转 化 科 技 成 果, 以 股 份 或 出 资 比 例 等 股 权 形 式 给 予 本 企 业 相 关 技 术 人 员 的 奖 励, 技 术 人 员 可 分 期 缴 纳 个 人 所 得 税, 但 最 长 不 得 超 过 5 年 ; 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 采 取 股 权 投 资 方 式 投 资 于 未 上 市 的 中 小 高 新 技 术 企 业 2 年 以 上 的, 该 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 的 法 人 合 伙 人 可 按 照 其 投 资 额 的 70%, 在 股 权 持 有 满 2 年 的 当 年 抵 扣 该 法 人 合 伙 人 从 该 有 限 合 伙 创 业 投 资 企 业 分 得 的 应 纳 税 所 得 额, 当 年 不 足 抵 扣 的 可 以 在 以 后 纳 税 年 度 结 转 抵 扣 ; 技 术 所 有 权 转 让 或 5 年 以 上 非 独 占 许 可 使 用 权 转 让, 在 一 个 纳 税 年 度 内 转 让 所 得 不 超 过 500 万 元 的 部 分 免 征 企 业 所 得 税, 超 过 500 万 元 的 部 分 减 半 征 收 企 业 所 得 税 ; 266
允 许 高 新 技 术 企 业 以 未 分 配 利 润 盈 余 公 积 资 本 公 积 向 个 人 股 东 转 增 股 本 的 个 人 所 得 税 5 年 内 分 期 缴 纳 大 力 推 进 苏 十 条 ( 关 于 强 化 企 业 技 术 创 新 主 体 地 位 加 快 科 技 创 新 体 系 建 设 的 若 干 政 策 意 见 苏 发 2013 3 号 ) 创 新 政 策 的 深 度 落 实 与 广 泛 运 用 借 助 中 新 理 事 会 和 昆 山 深 化 两 岸 产 业 合 作 试 验 区 的 高 平 台, 重 点 在 建 设 新 型 科 研 机 构 科 技 资 源 开 放 共 享 区 域 协 同 创 新 科 技 金 融 发 展 自 主 创 新 产 品 首 购 和 订 购 重 大 技 术 装 备 首 台 套 扶 持 等 方 面, 积 极 探 索 苏 州 地 方 特 色 的 自 主 创 新 政 策, 将 先 行 先 试 取 得 成 功 的 改 革 举 措 和 做 法 向 全 市 推 广, 最 大 程 度 激 发 全 社 会 创 新 活 力 ( 十 八 ) 建 设 创 新 创 业 人 才 特 区 加 快 完 善 人 才 流 动 培 养 使 用 激 励 机 制, 营 造 有 利 于 人 才 辈 出 人 尽 其 才 人 尽 其 用 的 政 策 环 境 深 入 实 施 姑 苏 人 才 计 划 海 鸥 计 划 等 人 才 计 划, 精 心 组 织 苏 州 国 际 精 英 创 业 周, 持 续 大 力 引 进 创 新 创 业 领 军 人 才 和 团 队, 使 领 军 人 才 继 续 保 持 全 国 全 省 的 领 先 优 势 实 施 科 技 创 业 天 使 计 划, 放 低 门 槛 吸 引 国 内 外 科 技 创 业 团 队 项 目 向 苏 州 集 聚, 建 立 社 会 化 遴 选 机 制 和 多 元 化 投 入 扶 持 机 制, 激 励 大 众 创 业 万 众 创 新 鼓 励 和 引 导 高 校 和 科 研 院 所 将 科 技 人 员 的 创 新 成 果 与 收 入 挂 钩, 科 技 人 员 在 科 技 成 果 转 化 过 程 中, 可 通 过 技 术 股 权 收 益 期 权 确 定 在 资 本 市 场 上 的 变 现 等 方 式 获 得 合 理 回 报, 充 分 调 动 科 技 人 员 创 业 积 极 性 进 一 步 加 强 对 本 土 科 技 型 企 业 家 的 培 育 和 培 训, 鼓 励 企 业 引 进 高 端 人 才 提 升 发 展 理 念, 推 动 企 业 走 以 人 才 和 智 力 支 撑 的 发 展 路 径 加 快 现 代 职 业 教 育 体 系 建 设, 健 全 高 技 能 人 才 培 养 培 训 机 制, 加 强 企 业 一 线 技 能 人 才 的 培 养, 造 就 一 支 覆 盖 广 泛 数 量 充 足 梯 次 合 理 技 艺 精 湛 的 高 技 能 人 才 队 伍 加 快 推 进 金 融 管 理 等 各 类 人 才 队 伍 建 设, 建 立 分 层 分 类 的 全 市 高 层 次 人 才 开 发 管 理 体 系, 不 断 提 升 苏 州 人 才 政 策 体 系 的 包 容 性 和 系 统 性 有 效 落 实 海 外 人 才 居 住 证 制 度 和 高 层 次 人 才 享 受 生 活 待 遇 暂 行 办 法, 积 极 稳 妥 推 进 人 才 管 理 配 套 改 革 267
( 十 九 ) 实 现 科 技 金 融 创 新 新 突 破 发 挥 金 融 创 新 对 技 术 创 新 的 强 力 助 推 作 用, 健 全 省 市 县 ( 区 ) 三 级 联 动 运 行 机 制, 形 成 政 府 创 投 银 行 担 保 保 险 证 券 租 赁 等 七 合 一 协 同 支 持 创 新 发 展 的 科 技 金 融 苏 州 模 式 以 首 投 首 贷 首 保 为 抓 手, 引 导 和 推 动 金 融 机 构 创 新 产 品 和 服 务, 不 断 加 大 对 科 技 型 企 业 的 扶 持 力 度 建 设 完 善 科 技 金 融 超 市, 加 快 构 建 以 科 技 金 融 专 营 机 构 和 新 型 科 技 金 融 组 织 为 支 撑 的 科 技 金 融 服 务 体 系, 扩 大 科 技 金 融 服 务 覆 盖 面 大 力 引 进 国 内 外 创 投 机 构 和 专 业 化 管 理 团 队, 积 极 探 索 与 国 际 知 名 创 投 机 构 联 合 设 立 创 业 投 资 基 金, 建 立 财 政 资 金 为 引 导 社 会 资 本 为 主 体 的 创 业 投 入 机 制 推 进 实 施 天 使 投 资 引 导 专 项, 引 导 创 投 资 本 服 务 前 移, 更 多 地 投 向 种 子 期 或 初 创 期 科 技 型 小 微 企 业 健 全 信 贷 风 险 补 偿 机 制, 提 高 财 政 资 金 风 险 容 忍 度, 加 大 科 贷 通 对 科 技 型 中 小 微 企 业 创 新 发 展 的 支 持 力 度 鼓 励 和 支 持 不 同 发 展 阶 段 的 企 业 开 展 直 接 融 资, 探 索 互 联 网 金 融 新 模 式 新 业 态 鼓 励 科 技 型 企 业 利 用 多 层 次 资 本 市 场, 实 现 股 权 并 购 兼 并 重 组 裂 变 发 展 ( 二 十 ) 完 善 知 识 产 权 运 用 与 保 护 机 制 创 新 激 励 机 制, 探 索 知 识 产 权 股 权 知 识 产 权 分 红 等 激 励 模 式 探 索 专 利 导 航 产 业 发 展 新 模 式, 培 育 一 批 知 识 产 权 密 集 型 企 业 开 展 知 识 产 权 金 融 试 点, 创 建 国 家 知 识 产 权 投 融 资 综 合 试 验 区 全 面 推 行 国 家 企 业 知 识 产 权 管 理 规 范, 提 升 企 业 知 识 产 权 综 合 运 用 能 力 把 知 识 产 权 评 议 导 入 重 大 科 技 投 资 项 目 和 人 才 引 进 项 目 之 中, 有 效 防 范 知 识 产 权 风 险 完 善 知 识 产 权 营 运 知 识 产 权 信 息 开 发 利 用 战 略 咨 询 等 知 识 产 权 服 务 体 系 建 设 建 立 健 全 知 识 产 权 交 易 市 场, 建 立 江 苏 ( 国 际 ) 知 识 产 权 交 易 中 心 加 强 知 识 产 权 保 护, 完 善 维 权 援 助 和 举 报 投 诉 受 理 机 制, 推 进 行 政 执 法 与 司 法 保 护 的 衔 接, 形 成 知 识 产 权 保 护 合 力, 争 取 设 立 知 识 产 权 法 院, 营 造 良 好 环 境, 吸 引 创 新 资 源 扎 根 苏 州 探 索 自 贸 区 知 识 产 权 行 政 管 理 体 制 和 综 合 执 法 模 式 的 试 点, 推 进 专 利 版 权 商 标 三 合 一 的 知 识 产 权 行 政 管 理 试 点 268
工 作 五 强 化 保 障, 优 化 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 创 新 环 境 ( 二 十 一 ) 健 全 工 作 推 进 制 度 建 立 由 市 主 要 领 导 任 组 长 的 示 范 区 建 设 工 作 领 导 小 组, 研 究 推 进 工 作 机 制 和 重 大 措 施, 协 调 解 决 发 展 中 的 重 大 问 题, 凝 聚 全 市 上 下 各 方 智 慧 和 力 量, 形 成 工 作 合 力 设 立 工 作 推 进 机 构, 认 真 编 制 建 设 规 划, 落 实 示 范 区 建 设 各 项 部 署 和 工 作 任 务 苏 州 工 业 园 区 苏 州 高 新 区 昆 山 高 新 区 及 各 市 区 相 应 建 立 领 导 小 组 和 专 职 工 作 推 进 机 构, 形 成 上 下 联 动 统 一 高 效 的 工 作 机 制 国 家 高 新 区 要 建 立 一 站 式 科 技 创 新 服 务 中 心, 形 成 高 效 服 务 体 系 市 有 关 部 门 根 据 各 自 职 责 范 围, 加 强 协 调, 做 好 服 务 ( 二 十 二 ) 加 大 扶 持 投 入 力 度 习 近 平 总 书 记 视 察 江 苏 时 强 调, 要 舍 得 下 本 钱, 宁 可 在 其 他 地 方 紧 一 些, 也 要 拿 出 钱 来 搞 创 新 各 级 政 府 要 进 一 步 加 大 对 科 技 创 新 的 投 入 力 度, 确 保 财 政 科 技 经 费 逐 步 增 长 积 极 落 实 省 委 省 政 府 要 求, 通 过 优 化 整 合 加 大 投 入, 集 成 支 持 示 范 区 内 重 大 科 技 基 础 设 施 重 大 产 业 技 术 创 新 载 体 以 及 重 大 科 技 成 果 转 化 和 产 业 化 项 目 发 展 加 强 对 财 政 资 金 的 绩 效 评 价, 提 高 财 政 资 金 使 用 效 益 鼓 励 支 持 企 业 加 大 科 技 投 入, 抓 住 国 家 省 科 技 体 制 改 革 机 遇, 积 极 申 报 国 家 省 各 类 科 技 计 划 项 目, 提 升 技 术 创 新 水 平 积 极 引 导 社 会 资 本 投 向 科 技 创 新, 努 力 形 成 多 元 化 多 渠 道 的 科 技 投 入 体 系 ( 二 十 三 ) 营 造 创 新 文 化 氛 围 积 极 倡 导 包 容 创 新 宽 容 失 败 崇 尚 竞 争 富 有 激 情 力 戒 浮 躁 的 创 新 文 化, 全 力 营 造 尊 重 知 识 尊 重 人 才 鼓 励 创 新 的 创 新 氛 围, 充 分 发 挥 创 新 文 化 在 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 中 的 引 领 作 用 强 化 宣 传 和 舆 论 引 导, 加 强 对 重 大 科 技 创 新 成 果 典 型 创 新 创 业 人 才 和 创 新 型 企 业 的 宣 传, 加 大 对 创 新 创 业 者 的 表 彰 奖 励 力 度, 努 力 营 造 有 利 于 创 新 创 业 的 社 会 氛 围, 形 成 大 众 创 业 万 众 创 新 的 良 好 局 面 ( 二 十 四 ) 建 立 创 新 考 评 机 制 建 立 健 全 创 新 驱 动 发 展 评 价 考 核 机 269
制 和 评 价 指 标 体 系, 全 面 推 动 经 济 转 型 升 级 建 立 创 新 驱 动 发 展 考 核 办 法, 对 各 市 区 创 新 要 素 引 入 创 新 能 力 提 升 中 小 企 业 孵 化 战 略 性 新 兴 产 业 培 育 创 新 驱 动 绩 效 体 制 机 制 创 新 等 方 面 进 行 考 核 和 评 价, 将 考 评 结 果 作 为 地 方 党 政 领 导 班 子 调 整 和 干 部 考 核 奖 惩 调 整 使 用 的 主 要 依 据 同 时, 健 全 对 苏 州 工 业 园 区 苏 州 高 新 区 昆 山 高 新 区 及 各 省 级 高 新 技 术 开 发 区 的 统 计 监 测 工 作 ( 二 十 五 ) 强 化 责 任 落 实 检 查 全 面 落 实 工 作 责 任 制, 各 地 各 部 门 要 立 足 全 局 长 远, 加 强 配 合, 抓 紧 制 定 推 进 示 范 区 建 设 的 具 体 方 案, 把 省 市 提 出 的 总 体 思 路 战 略 任 务 指 导 意 见 转 化 为 具 体 实 在 可 操 作 的 举 措 项 目 和 行 动 苏 州 工 业 园 区 苏 州 高 新 区 昆 山 高 新 区 及 各 市 区 要 按 照 本 意 见, 强 化 主 体 责 任, 建 立 工 作 制 度, 制 定 实 施 方 案, 认 真 落 实 相 关 建 设 任 务 和 保 障 措 施 市 委 市 政 府 将 加 强 督 促 检 查, 建 立 定 期 评 估 机 制, 确 保 各 项 目 标 任 务 落 到 实 处 发 : 各 市 区 委 和 人 民 政 府, 苏 州 工 业 园 区 苏 州 高 新 区 太 仓 港 口 工 委 和 管 委 会 ; 市 委 各 部 委 办 局, 市 各 委 办 局, 市 各 人 民 团 体, 各 大 专 院 校 和 直 属 单 位 中 共 苏 州 市 委 办 公 室 2015 年 3 月 17 日 270
苏 州 高 新 区 关 于 打 造 新 三 板 特 色 金 融 小 镇 的 若 干 意 见 ( 苏 虎 府 规 字 2016 6 号 ) 为 加 快 我 区 金 融 服 务 业 发 展, 围 绕 新 三 板 特 色 建 设 太 湖 金 谷 全 国 品 牌, 打 造 国 内 一 流 的 金 融 小 镇, 特 制 定 以 下 意 见 一 适 用 范 围 凡 入 驻 金 融 小 镇 基 金 投 资 机 构 注 册 法 人 金 融 机 构 ( 含 持 牌 专 营 机 构 地 方 分 支 机 构 ) 及 金 融 中 介 服 务 机 构 适 用 本 意 见 1. 基 金 投 资 机 构 : 本 意 见 所 称 基 金 投 资 机 构 是 指 以 非 公 开 形 式 募 集 资 金 的 各 类 私 募 投 资 基 金 及 其 管 理 机 构, 主 要 包 括 创 业 ( 风 险 ) 投 资 基 金 私 募 股 权 投 资 基 金 私 募 证 券 投 资 基 金 对 冲 基 金 等 创 业 投 资 基 金 管 理 规 模 一 般 不 低 于 1 亿 元, 私 募 股 权 投 资 基 金 管 理 规 模 一 般 不 低 于 2 亿 元, 私 募 证 券 投 资 基 金 管 理 规 模 一 般 不 低 于 5 亿 元, 其 他 类 投 资 基 金 管 理 规 模 一 般 不 低 于 3 亿 元 投 资 早 期 项 目 的 天 使 投 资 基 金 种 子 投 资 基 金 经 区 相 关 部 门 认 定 后, 可 适 当 放 宽 管 理 规 模, 但 一 般 不 低 于 3000 万 元 各 类 投 资 基 金 若 以 合 伙 制 形 式 注 册, 股 东 或 合 伙 人 应 当 以 自 己 的 名 义 出 资 2. 注 册 法 人 金 融 机 构 : 本 意 见 所 称 注 册 法 人 金 融 机 构 是 指 银 行 保 险 公 司 财 务 公 司 信 托 公 司 金 融 租 赁 公 司 消 费 金 融 公 司 证 券 公 司 期 货 公 司 等 机 构, 以 及 金 融 业 持 牌 专 营 机 构 金 融 机 构 分 支 机 构 3. 金 融 中 介 服 务 机 构 : 本 意 见 所 称 金 融 中 介 服 务 机 构 是 指 具 有 一 定 品 牌 影 响 力 或 行 业 知 名 度 的 财 富 管 理 第 三 方 理 财 金 融 服 务 等 新 型 金 融 机 构 以 及 具 有 一 定 品 牌 影 响 力 或 行 业 知 名 度 的 为 金 融 机 构 提 供 资 讯 评 级 评 估 法 律 征 信 咨 询 等 服 务 的 专 业 机 构 二 关 于 设 立 母 基 金 为 突 显 太 湖 金 谷 作 为 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 有 限 责 任 公 司 国 内 首 家 市 场 委 托 服 务 机 构 的 优 势, 突 出 金 融 小 镇 新 三 板 的 特 色, 鼓 271
励 私 募 股 权 投 资 基 金 的 落 户 及 太 湖 金 谷 走 向 全 国, 我 区 由 财 政 引 导 出 资 发 起 设 立 总 规 模 100 亿 元 的 区 级 母 基 金, 专 门 针 对 金 融 小 镇 新 注 册 入 驻 的 私 募 股 权 投 资 基 金 引 导 出 资 和 推 动 太 湖 金 谷 设 立 投 资 基 金 进 行 全 国 投 资 网 络 的 布 局 三 税 收 政 策 1. 对 公 司 制 创 投 基 金 和 有 限 合 伙 制 创 投 基 金 采 取 股 权 投 资 方 式 投 资 于 未 上 市 中 小 高 新 技 术 企 业 满 2 年 的, 公 司 制 创 投 基 金 及 有 限 合 伙 制 创 投 基 金 的 法 人 合 伙 人 可 按 照 对 未 上 市 中 小 高 新 技 术 企 业 投 资 额 的 70% 抵 扣 应 纳 税 所 得 额, 当 年 不 足 抵 扣 的, 可 以 在 以 后 纳 税 年 度 结 转 抵 扣 2. 合 伙 制 股 权 投 资 基 金 和 合 伙 制 股 权 投 资 基 金 管 理 企 业 不 作 为 所 得 税 纳 税 主 体, 采 取 先 分 后 税 方 式, 由 合 伙 人 分 别 缴 纳 个 人 所 得 税 或 企 业 所 得 税 执 行 有 限 合 伙 企 业 合 伙 事 务 的 自 然 人 普 通 合 伙 人, 按 照 个 体 工 商 户 的 生 产 经 营 所 得 项 目, 适 用 5% 至 35% 的 五 级 超 额 累 进 税 率 计 征 个 人 所 得 税 ; 不 执 行 有 限 合 伙 企 业 合 伙 事 务 的 自 然 人 有 限 合 伙 人, 其 从 有 限 合 伙 企 业 取 得 的 股 权 投 资 收 益, 按 照 财 产 转 让 所 得 项 目, 按 20% 的 比 例 税 率 计 征 个 人 所 得 税 3. 对 证 券 投 资 基 金 从 证 券 市 场 取 得 的 收 入, 暂 不 征 收 企 业 所 得 税 ; 对 投 资 人 从 证 券 投 资 基 金 分 配 中 取 得 的 收 入, 暂 不 征 收 企 业 所 得 税 ; 对 证 券 投 资 基 金 管 理 人 运 用 基 金 买 卖 股 票 债 券 的 差 价 收 入 暂 不 征 收 企 业 所 得 税 四 人 才 政 策 1. 个 人 奖 励 : 企 业 自 经 营 之 日 起 五 年 内, 根 据 企 业 高 级 管 理 人 才 年 地 方 贡 献 进 行 奖 励, 每 年 奖 励 最 高 不 超 过 60 万 元 2. 房 屋 补 贴 : 企 业 年 地 方 贡 献 不 低 于 100 万 元 的 金 融 机 构 高 级 管 理 人 员 中 层 管 理 人 员, 可 享 受 购 房 补 贴 租 房 补 贴 入 住 人 才 公 寓 三 项 政 策 中 的 一 项 对 与 企 业 签 订 5 年 以 上 长 期 工 作 合 同, 在 我 区 购 买 住 272
房 的 高 级 管 理 人 员 ( 不 超 过 5 人 ), 给 予 其 购 房 款 3% 的 一 次 性 补 贴, 最 高 不 超 过 30 万 元 选 择 租 房 补 贴 的 高 级 管 理 人 员, 每 人 每 月 1200 元 ; 中 层 管 理 人 员 每 人 每 月 800 元 享 受 一 次 性 购 房 补 贴 的 在 该 意 见 试 行 期 内 有 效, 享 受 租 房 补 贴 的 最 长 不 超 过 5 年 ; 优 先 租 住 高 新 区 人 才 公 寓,2 年 内 给 予 全 额 租 房 补 贴 3. 其 他 政 策 : 对 金 融 小 镇 内 金 融 机 构 人 才, 经 相 关 部 门 认 定, 享 受 区 内 人 才 引 进 高 层 次 人 才 及 相 关 奖 励 政 策 ; 协 助 推 荐 其 配 偶 就 业, 在 办 理 子 女 入 托 入 学 就 医 等 方 面 提 供 优 先 服 务 五 落 户 发 展 政 策 1. 落 户 奖 励 : (1) 对 以 公 司 或 合 伙 企 业 形 式 设 立 年 地 方 贡 献 不 低 于 100 万 元 的 创 业 投 资 私 募 股 权 投 资 基 金 及 管 理 机 构, 根 据 其 实 际 管 理 资 金 规 模 分 级 累 进 给 予 100 万 元 至 1500 万 元 的 落 户 奖 励 (2) 对 新 注 册 成 立 具 有 独 立 法 人 资 格 年 地 方 贡 献 不 低 于 100 万 元 的 银 行 财 务 公 司 信 托 公 司 金 融 租 赁 公 司 消 费 金 融 公 司 证 券 公 司 期 货 公 司 保 险 公 司 等 机 构, 根 据 其 实 收 资 本 规 模 分 级 累 进 给 予 100 万 元 至 1000 万 元 的 落 户 奖 励 金 融 业 持 牌 专 营 机 构 金 融 机 构 地 方 分 支 机 构 总 部 直 辖 的 业 务 中 心 运 营 中 心 研 发 中 心 等 参 照 上 述 标 准 执 行 其 他 新 型 金 融 机 构 和 金 融 中 介 服 务 机 构 落 户 金 融 小 镇 将 根 据 其 规 模 实 力 品 牌 影 响 力 等 实 际 情 况 参 照 地 方 贡 献 进 行 单 独 奖 励 该 落 户 奖 励 在 试 行 意 见 期 内 有 效, 分 5 年 兑 现, 企 业 须 承 诺 5 年 内 不 迁 离 金 融 小 镇, 不 抽 逃 注 册 资 金 2. 发 展 奖 励 : 公 司 制 基 金 合 伙 制 基 金 的 有 限 合 伙 人 自 获 利 年 度 起 五 年 内, 项 目 投 资 收 益 在 我 区 实 现 退 出 的, 每 年 将 根 据 其 投 资 收 益 实 际 情 况 给 予 其 1% 至 5% 的 发 展 奖 励 3. 用 房 补 贴 : 机 构 在 金 融 小 镇 新 购 自 用 办 公 房 的, 根 据 其 对 区 域 实 际 贡 献 情 况 按 每 平 方 米 1000 元 至 10000 元 人 民 币 给 予 购 房 补 贴 或 优 惠 273
已 享 受 自 购 自 用 办 公 用 房 优 惠 政 策 的 金 融 机 构, 五 年 内 不 得 将 该 房 屋 产 权 出 让 或 出 租 ; 金 融 机 构 在 金 融 小 镇 租 赁 自 用 办 公 用 房 产 生 的 租 金, 第 一 年 给 予 100% 补 贴, 后 两 年 给 予 50% 补 贴, 补 贴 面 积 最 高 不 超 过 1000 平 方 米, 享 受 租 金 补 贴 政 策 的 办 公 用 房, 在 租 金 补 贴 享 受 期 内 不 得 转 租 4. 投 资 补 贴 : 具 体 可 参 照 苏 州 高 新 区 加 快 科 技 投 融 资 平 台 建 设 办 法 ( 苏 虎 府 规 字 2013 5 号 ) 苏 州 高 新 区 关 于 发 展 新 型 孵 化 器 支 持 大 众 创 新 创 业 的 办 法 ( 试 行 ) ( 苏 虎 府 规 字 2015 7 号 ) 关 于 落 实 中 关 村 6+4 推 广 政 策 进 一 步 激 发 企 业 创 新 发 展 活 力 的 若 干 意 见 ( 苏 高 新 委 2015 89 号 ) 等 相 关 规 定 申 报 相 应 投 资 补 贴 六 附 则 本 政 策 与 区 内 其 他 政 策 不 重 复 享 受, 如 与 上 级 政 策 有 重 复 的, 按 照 从 高 但 不 重 复 原 则 享 受 对 行 业 知 名 金 融 机 构 总 部 或 区 域 总 部 落 户 金 融 小 镇 的, 可 一 事 一 议 以 上 政 策 由 区 财 政 局 区 发 改 局 ( 金 融 办 ) 制 定 实 施 细 则, 并 负 责 解 释 和 执 行, 本 意 见 于 2016 年 8 月 1 日 起 施 行 苏 州 国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区 管 理 委 员 会 苏 州 市 虎 丘 区 人 民 政 府 2016 年 6 月 7 日 274
苏 州 高 新 区 关 于 落 实 中 关 村 6+4 推 广 政 策 进 一 步 激 发 企 业 创 新 发 展 活 力 的 若 干 意 见 ( 苏 高 新 委 2015 89 号 ) 各 党 委 ( 党 组 工 委 ), 各 部 委 室 局, 浒 墅 关 经 济 技 术 开 发 区 苏 州 科 技 城 管 委 会, 综 保 区 管 理 办 公 室, 苏 州 西 部 生 态 城 管 委 会, 各 镇 ( 街 道 ) 人 民 政 府 ( 办 事 处 ), 各 群 众 团 体, 各 公 司, 各 有 关 单 位 : 为 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 同 意 支 持 苏 南 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 批 复 江 苏 省 委 省 政 府 关 于 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 意 见 和 苏 州 市 委 市 政 府 关 于 全 力 打 造 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 核 心 区 的 意 见 文 件 精 神, 深 入 实 施 创 新 引 领 战 略, 立 足 苏 州 高 新 区 产 业 基 础 和 创 新 现 状, 进 一 步 激 发 区 域 创 新 创 业 动 力 与 活 力, 引 导 企 业 真 正 成 为 技 术 创 新 的 主 体 和 创 新 驱 动 发 展 的 主 导 者, 推 动 苏 州 高 新 区 在 苏 南 自 主 创 新 示 范 区 建 设 中 实 现 突 破 发 展, 早 日 迈 进 全 国 高 新 区 第 一 方 阵, 特 制 定 以 下 政 策 意 见 一 进 一 步 支 持 企 业 开 展 创 新 活 动 (1) 支 持 区 内 高 新 技 术 企 业 发 展 对 新 认 定 的 高 新 技 术 企 业 给 予 一 次 性 奖 励 10 万 元 对 中 小 高 新 技 术 企 业 以 未 分 配 利 润 盈 余 公 积 资 本 公 积 向 个 人 股 东 转 增 股 本 时, 个 人 股 东 应 按 照 利 息 股 息 红 利 所 得 项 目, 适 用 20% 税 率 征 收 个 人 所 得 税 ; 个 人 股 东 一 次 缴 纳 个 人 所 得 税 确 有 困 难 的, 经 主 管 税 务 机 关 审 核, 可 分 期 缴 纳, 但 最 长 不 得 超 过 5 年 对 高 新 技 术 企 业 发 生 的 职 工 教 育 经 费 支 出 不 超 过 工 资 薪 金 总 额 8% 的 部 分, 准 予 在 计 算 企 业 应 纳 税 所 得 额 时 扣 除 ; 超 过 部 分, 准 予 在 以 后 纳 税 年 度 结 转 扣 除 (2) 深 入 实 施 科 技 小 巨 人 培 育 工 程 鼓 励 区 内 企 业 建 设 研 发 机 构, 对 经 国 家 省 市 批 准 的 新 建 企 业 研 发 机 构 给 予 最 高 200 万 元 的 资 助 企 业 在 一 个 纳 税 年 度 内, 转 让 技 术 的 所 有 权 或 5 年 以 上 ( 含 5 年 ) 许 可 使 用 权 取 得 的 所 得 不 超 过 500 万 元 的 部 分, 免 征 企 业 所 得 税 ; 超 过 500 万 元 的 部 分, 减 半 征 收 企 业 所 得 税 对 重 大 自 主 创 新 成 果 转 化 项 目, 按 技 术 合 同 交 易 额 275
的 10%-25% 给 予 资 助, 最 高 300 万 元 ; 经 科 技 成 果 转 化 平 台 认 定 备 案 的 成 果 项 目, 按 技 术 合 同 交 易 额 不 超 过 5% 对 承 接 成 果 转 化 的 企 业 进 行 资 助, 企 业 每 一 年 度 资 助 额 度 最 高 30 万 元 设 立 苏 州 高 新 区 瞪 羚 企 业 库, 对 首 次 入 库 企 业 给 予 一 次 性 20 万 元 的 奖 励 支 持 科 技 服 务 业 发 展, 鼓 励 区 内 企 业 购 买 各 类 科 技 服 务 并 给 予 一 定 的 经 费 支 持 (3) 鼓 励 企 业 提 升 知 识 产 权 创 造 水 平, 开 展 专 利 成 果 运 用 对 区 内 专 利 大 户 企 业 给 予 最 高 10 万 元 资 助 对 企 业 因 专 利 质 押 专 利 保 险 专 利 入 股 专 利 交 易 等 发 生 的 专 利 评 估 费 用 给 予 最 高 2 万 元 的 补 助 支 持 知 识 产 权 服 务 业 集 聚 发 展, 经 认 定 的 进 驻 知 识 产 权 服 务 业 集 聚 区 的 知 识 产 权 服 务 机 构 给 予 不 超 过 20 万 元 的 支 持, 对 其 自 购 办 公 用 房 的, 给 予 最 高 100 万 元 的 补 贴 二 进 一 步 加 快 释 放 科 教 创 新 资 源 (4) 科 技 人 员 以 股 权 不 动 产 技 术 发 明 成 果 及 其 他 形 式 的 非 货 币 性 资 产 投 资 科 技 型 企 业, 对 其 转 让 非 货 币 性 资 产 所 得 应 缴 个 人 所 得 税, 可 在 5 年 内 分 期 缴 纳 区 内 高 新 技 术 企 业 转 化 科 技 成 果, 给 予 本 企 业 相 关 技 术 人 员 的 股 权 奖 励, 技 术 人 员 一 次 缴 纳 税 款 有 困 难 的, 经 主 管 税 务 机 关 审 核, 可 分 期 缴 纳 个 人 所 得 税, 但 最 长 不 得 超 过 5 年 (5) 支 持 高 校 科 研 院 所 在 高 新 区 建 设 新 型 产 业 技 术 研 究 院 经 认 定 的 新 型 产 业 技 术 研 究 院, 自 认 定 之 日 起, 前 2 年 每 年 最 高 可 给 予 2500 万 元 的 科 研 经 费 支 持, 第 3-5 年 每 年 最 高 可 给 予 1500 万 元 的 科 研 经 费 支 持 ; 鼓 励 其 通 过 市 场 运 作 实 现 收 支 平 衡 三 进 一 步 加 速 高 端 人 才 集 聚 (6) 对 入 选 区 级 科 技 创 业 类 领 军 人 才 计 划 重 点 创 业 团 队 计 划 的, 给 予 最 高 500 万 元 的 科 技 经 费 和 安 家 补 贴 支 持, 同 时 三 年 内 免 费 提 供 不 超 过 500 平 方 米 的 工 作 场 所 人 才 企 业 注 册 3 年 内 年 主 营 收 入 超 过 5000 万 元 的, 再 择 优 给 予 最 高 100 万 元 的 科 研 经 费 资 助 (7) 对 入 选 区 级 科 技 创 新 类 领 军 人 才 计 划 的, 给 予 最 高 50 万 元 的 科 276
技 经 费 支 持 鼓 励 企 业 引 进 海 外 高 端 智 力, 对 国 家 高 端 外 国 专 家 项 目 和 省 外 专 百 人 计 划 项 目 给 予 最 高 50 万 元 的 匹 配 资 助 ; 鼓 励 企 业 引 进 重 点 产 业 紧 缺 人 才, 对 市 人 社 局 认 定 的 紧 缺 产 业 博 士 硕 士 分 别 给 予 总 计 10 和 5 万 元 的 补 贴 ; 注 重 人 才 培 育 提 升, 对 新 获 评 国 务 院 特 殊 津 贴 专 家 和 省 级 以 上 突 出 贡 献 专 家 给 予 10 万 元 奖 励 资 助 加 大 企 业 院 士 博 士 后 工 作 站 建 设 力 度, 对 获 批 省 级 以 上 的 人 才 工 作 载 体 给 予 最 高 100 万 元 的 资 助 四 进 一 步 加 大 金 融 集 成 支 持 (8) 鼓 励 在 高 新 区 新 注 册 设 立 天 使 种 子 类 投 资 基 金, 投 资 项 目 领 域 符 合 我 区 产 业 发 展 导 向 的, 区 创 业 投 资 引 导 基 金 均 可 通 过 有 限 合 伙 制 形 式 进 行 阶 段 参 股, 比 例 最 高 可 达 30% 对 区 域 内 重 点 产 业 ( 医 疗 器 械 轨 道 交 通 新 能 源 软 件 和 集 成 电 路 ) 的 科 技 型 企 业 区 国 家 级 科 技 企 业 孵 化 器 内 的 企 业 及 区 领 军 人 才 企 业 的 科 技 信 贷, 在 风 险 补 偿 基 本 标 准 基 础 上 给 予 10%-20% 的 补 贴 上 浮 (9) 对 在 IPO 上 市 的 科 技 型 企 业 给 予 最 高 不 超 过 500 万 元 的 奖 励 ; 对 在 新 三 板 挂 牌 的 科 技 型 企 业, 给 予 最 高 200 万 元 的 奖 励 (10) 区 内 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 采 取 股 权 投 资 方 式 投 资 于 未 上 市 的 中 小 高 新 技 术 企 业 24 个 月 以 上 的, 该 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 的 法 人 合 伙 人 可 按 照 其 投 资 额 的 70%, 在 股 权 持 有 满 2 年 的 当 年 抵 扣 该 法 人 合 伙 人 从 该 有 限 合 伙 创 业 投 资 企 业 分 得 的 应 纳 税 所 得 额 ; 当 年 不 足 抵 扣 的, 可 以 在 以 后 纳 税 年 度 结 转 抵 扣 自 然 人 合 伙 人, 符 合 国 家 相 关 税 法 规 定 的, 在 区 内 按 20% 的 税 率 征 收 个 人 所 得 税 五 进 一 步 强 化 创 新 创 业 体 系 建 设 (11) 支 持 各 类 社 会 力 量 和 社 会 资 本 在 高 新 区 建 设 新 型 孵 化 器, 经 认 定 的 新 型 孵 化 器 运 营 机 构 三 年 内 给 予 不 超 过 150 万 元 的 运 行 经 费 及 2000 平 方 米 以 内 的 免 费 用 房 对 获 批 国 家 省 级 新 型 孵 化 器 的 运 营 机 构, 给 予 20 万 元 的 奖 励 支 持 推 进 大 众 创 新 创 业 的 路 演 创 业 大 赛 主 题 演 讲 等 活 动, 给 予 每 个 主 办 单 位 每 年 最 高 10 万 元 的 支 持 277
(12) 鼓 励 和 支 持 青 年 大 学 生 企 业 高 管 科 技 人 员 留 学 归 国 人 员 以 及 高 等 院 校 科 研 院 所 在 职 的 教 师 和 研 究 人 员 等 在 我 区 创 新 创 业 对 入 驻 新 型 孵 化 器 的 企 业 和 个 人 ( 团 队 ), 参 加 国 内 外 知 名 创 业 大 赛, 获 得 奖 励 的, 给 予 最 高 不 超 过 30 万 元 的 支 持 ; 获 得 股 权 投 资 的, 给 予 最 高 50 万 元 的 奖 励 支 持 注 册 在 高 新 区 的 各 类 创 业 投 资 机 构 对 入 驻 高 新 区 新 型 孵 化 器 内 的 企 业 进 行 投 资, 对 于 投 资 于 企 业 首 轮 股 权 融 资 的 投 资 机 构, 按 照 实 际 投 资 金 额 的 15% 给 予 投 资 机 构 风 险 补 助, 单 个 项 目 补 助 最 高 100 万 元 六 附 则 本 意 见 自 发 布 之 日 起 施 行, 有 效 期 至 2020 年 12 月 31 日, 由 财 政 局 国 地 税 分 局 科 技 局 发 改 局 人 社 局 负 责 解 释, 并 根 据 本 意 见 制 定 实 施 细 则 中 共 苏 州 国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区 工 作 委 员 会 苏 州 国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区 管 理 委 员 会 2015 年 8 月 13 日 278
中 共 镇 江 市 委 镇 江 市 人 民 政 府 关 于 加 快 建 设 镇 江 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 实 施 意 见 ( 镇 发 2015 17 号 ) 为 全 面 落 实 国 务 院 关 于 同 意 支 持 苏 南 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 批 复 ( 国 函 2014 138 号 ) 和 省 委 省 政 府 关 于 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 实 施 意 见 ( 苏 发 2015 5 号 ) 要 求, 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 加 快 推 动 全 市 发 展 方 式 转 变 和 经 济 转 型 升 级, 现 就 我 市 加 快 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 提 出 以 下 意 见 一 抢 抓 机 遇, 凝 心 聚 力 建 设 镇 江 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 ( 一 ) 重 要 意 义 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 是 我 国 首 个 以 城 市 群 为 基 本 单 元 的 自 主 创 新 示 范 区, 是 党 中 央 国 务 院 赋 予 江 苏 的 新 使 命, 对 破 解 苏 南 发 展 瓶 颈 促 进 经 济 转 型 升 级 探 索 实 现 区 域 现 代 化 的 路 径 具 有 重 大 而 深 远 的 意 义 镇 江 是 国 家 创 新 型 试 点 城 市, 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 的 主 体 之 一, 各 地 各 部 门 要 深 刻 认 识 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 对 我 市 经 济 社 会 发 展 的 重 大 意 义, 以 只 争 朝 夕 的 紧 迫 感, 凝 聚 各 方 面 智 慧 和 力 量, 建 立 健 全 创 新 驱 动 发 展 体 制 机 制, 大 力 推 进 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设, 适 应 新 常 态, 实 现 新 跨 越 ( 二 ) 指 导 思 想 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 和 四 中 全 会 决 策 部 署, 认 真 落 实 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 特 别 是 视 察 江 苏 镇 江 的 重 要 讲 话 精 神, 按 照 国 家 和 省 委 省 政 府 的 决 策 部 署, 研 究 对 接 一 带 一 路 和 长 江 经 济 带 建 设, 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 充 分 发 挥 自 身 特 色 和 区 位 优 势, 加 强 顶 层 设 计 和 整 体 谋 划, 以 推 进 镇 江 高 新 区 创 新 发 展 为 突 破 口, 以 高 新 技 术 企 业 为 主 力 军, 以 产 业 高 端 化 发 展 为 主 方 向, 着 力 强 化 企 业 创 新 主 体 地 位, 着 力 破 除 体 制 机 制 障 碍, 着 力 优 化 创 新 布 局, 围 绕 沿 江 绿 色 生 态 廊 道 建 设, 统 筹 推 进 产 业 带 和 生 态 带, 全 力 打 造 现 代 山 水 花 园 科 技 城 市, 为 建 设 经 济 强 百 姓 富 环 境 美 社 会 文 明 程 279
度 高 的 新 镇 江 提 供 坚 强 保 障, 为 迈 上 新 台 阶 建 设 新 江 苏 探 索 道 路 积 累 经 验 ( 三 ) 推 进 思 路 牢 牢 把 握 创 新 驱 动 发 展 的 总 体 方 向, 紧 紧 围 绕 创 新 驱 动 发 展 引 领 区 深 化 科 技 体 制 改 革 试 验 区 区 域 创 新 一 体 化 先 行 区 和 具 有 国 际 竞 争 力 的 创 新 型 经 济 发 展 高 地 战 略 定 位, 加 快 构 建 创 新 驱 动 发 展 的 体 制 机 制, 带 动 全 市 发 展 加 快 从 要 素 和 投 资 驱 动 向 创 新 驱 动 转 变 加 快 建 设 镇 江 高 新 区, 提 升 创 新 引 领 功 能, 立 足 高 突 出 新, 改 进 考 核 评 价, 集 聚 创 新 资 源, 营 造 良 好 条 件, 不 断 提 升 国 家 高 新 区 自 主 创 新 能 力 和 引 领 发 展 能 力 放 大 辐 射 示 范 效 应, 坚 持 市 场 化 导 向 和 产 业 化 方 向, 释 放 创 新 活 力, 激 发 创 造 能 力, 优 化 创 业 生 态, 形 成 一 区 多 园 创 新 发 展 格 局, 以 点 带 面 推 动 区 域 自 主 创 新 能 力 和 产 业 竞 争 力 全 面 提 升 聚 焦 创 新 一 体 化 布 局 和 产 业 特 色 发 展, 加 快 科 技 资 源 整 合 集 聚 和 开 放 共 享, 强 化 协 同 联 动, 实 现 错 位 发 展, 提 升 整 体 效 能, 构 建 全 市 创 新 发 展 新 优 势 ( 四 ) 主 要 目 标 到 2020 年, 全 市 自 主 创 新 能 力 和 科 技 成 果 转 化 能 力 明 显 增 强, 经 济 发 展 的 质 量 和 效 益 大 幅 提 升, 科 技 体 制 改 革 取 得 重 要 突 破, 创 新 一 体 化 发 展 格 局 基 本 形 成, 镇 江 高 新 区 创 成 国 家 创 新 型 特 色 园 区 示 范 区 辐 射 带 动 作 用 显 著 增 强, 全 市 人 均 地 区 生 产 总 值 18 万 元, 全 社 会 研 发 经 费 投 入 占 地 区 生 产 总 值 比 重 达 3%, 高 新 技 术 企 业 超 800 家, 每 万 人 发 明 专 利 拥 有 量 力 争 达 30 件, 科 技 进 步 贡 献 率 达 65%, 聚 集 一 批 高 层 次 创 新 创 业 人 才 和 科 技 企 业 家, 掌 握 一 批 拥 有 自 主 知 识 产 权 的 关 键 核 心 技 术, 培 育 一 批 具 有 国 际 知 名 品 牌 和 竞 争 力 的 创 新 型 领 军 企 业, 形 成 一 批 高 附 加 值 的 创 新 型 产 业 集 群 二 统 筹 布 局, 形 成 镇 江 创 新 一 体 化 发 展 新 格 局 ( 五 ) 建 设 高 水 平 的 创 新 型 园 区 着 力 提 升 镇 江 国 家 高 新 区 发 展 水 平, 进 一 步 明 确 发 展 定 位, 完 善 产 业 发 展 规 划, 促 进 高 新 区 创 新 发 展 转 型 发 展, 建 设 成 为 国 家 创 新 型 特 色 园 区 重 点 建 设 一 区 多 园 围 绕 280
一 区 一 战 略 产 业, 支 持 镇 江 高 新 区 全 力 打 造 全 国 重 要 的 船 舶 及 海 工 关 键 配 套 战 略 产 业 集 群, 培 育 发 展 高 端 装 备 制 造 生 态 环 保 现 代 物 流 等 新 兴 产 业, 重 点 推 进 镇 江 知 识 城 镇 江 科 技 创 新 一 条 街 船 舶 与 海 工 配 套 协 同 创 新 基 地 中 德 清 洁 水 创 新 中 心 产 业 化 基 地 等 创 新 核 心 区 建 设 加 快 形 成 多 园 创 新 发 展 格 局, 重 点 推 进 高 性 能 材 料 科 技 产 业 园 智 能 电 气 科 技 产 业 园 中 瑞 生 态 产 业 园 镇 江 科 技 新 城 镇 江 高 校 园 区 路 面 新 材 料 和 绿 色 建 材 科 技 产 业 园 镇 江 航 空 航 天 产 业 园 高 端 装 备 和 生 物 技 术 科 技 产 业 园 高 性 能 铝 材 料 产 业 园 中 小 企 业 信 息 产 业 园 生 命 科 学 产 业 园 新 能 源 和 现 代 装 备 制 造 产 业 园 科 技 服 务 产 业 园 等 重 大 创 新 载 体 建 设 ( 六 ) 推 动 辐 射 带 动 区 域 创 新 发 展 以 加 快 镇 江 国 家 高 新 区 创 新 发 展 为 核 心, 统 筹 整 合 科 技 人 才 知 识 资 本 等 创 新 要 素 资 源 向 示 范 区 集 聚, 形 成 辐 射 带 动 和 示 范 作 用, 加 快 推 进 创 新 要 素 在 园 区 之 间 城 乡 之 间 合 理 流 动 和 高 效 组 合, 着 力 构 建 协 同 有 序 优 势 互 补 科 学 高 效 的 区 域 创 新 体 系 支 持 辐 射 带 动 区 域 建 设 一 批 集 知 识 创 造 技 术 创 新 和 新 兴 产 业 培 育 的 创 新 载 体 和 重 大 科 技 平 台, 推 动 自 主 创 新 能 力 和 产 业 竞 争 力 全 面 提 升 支 持 丹 阳 市 扬 中 市 句 容 市 丹 徒 区 等 符 合 条 件 的 地 区 创 建 省 级 高 新 区 推 进 科 技 创 新 工 作 重 心 下 移, 加 快 创 新 型 市 ( 区 ) 和 创 新 型 乡 镇 建 设, 大 力 促 进 人 才 项 目 成 果 等 创 新 要 素 向 基 层 集 聚 流 动, 不 断 激 发 基 层 创 新 驱 动 发 展 活 力 三 特 色 发 展, 聚 焦 镇 江 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 重 点 ( 七 ) 全 面 提 升 企 业 技 术 创 新 能 力 加 快 推 动 创 新 资 源 创 新 人 才 创 新 政 策 创 新 服 务 向 企 业 集 聚, 千 方 百 计 支 持 企 业 开 展 科 技 创 新 活 动, 大 幅 提 高 企 业 技 术 创 新 能 力 和 水 平 巩 固 大 中 型 工 业 企 业 和 规 模 以 上 高 新 技 术 企 业 研 发 机 构 全 覆 盖 成 果, 支 持 企 业 建 设 国 家 和 省 级 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心 企 业 技 术 中 心 企 业 重 点 实 验 室 工 程 实 验 室 博 士 后 科 研 工 作 站 等 高 水 平 研 发 机 构, 着 力 提 高 企 业 研 发 机 构 创 新 水 平 和 支 撑 企 业 281
转 型 升 级 的 能 力 促 进 企 业 高 校 科 研 院 所 协 同 创 新, 组 建 技 术 创 新 战 略 联 盟 和 新 型 产 业 技 术 研 发 组 织, 鼓 励 支 持 联 合 承 担 国 家 科 技 专 项 重 点 研 发 省 科 技 成 果 转 化 等 重 大 科 技 计 划 项 目, 提 升 企 业 持 续 创 新 基 础 能 力 鼓 励 支 持 企 业 开 展 技 术 创 新 管 理 创 新 和 商 业 模 式 创 新 认 真 落 实 企 业 研 发 费 用 加 计 扣 除 高 新 技 术 企 业 所 得 税 减 免 等 科 技 创 新 税 收 优 惠 政 策, 激 励 企 业 增 加 研 发 投 入, 切 实 提 升 企 业 自 主 创 新 能 力 ( 八 ) 不 断 壮 大 创 新 型 企 业 群 体 完 善 创 新 型 企 业 抚 育 机 制, 建 立 覆 盖 企 业 初 创 成 长 发 展 等 不 同 阶 段 的 政 策 扶 持 体 系, 加 快 培 育 形 成 以 高 新 技 术 企 业 为 主 力 军 的 创 新 型 企 业 集 群 突 出 培 育 创 新 型 领 军 企 业, 发 挥 大 型 企 业 创 新 骨 干 作 用, 通 过 并 购 重 组 开 展 委 托 开 发 和 购 买 知 识 产 权, 加 速 集 聚 创 新 资 源, 大 幅 提 升 企 业 综 合 竞 争 力 大 力 培 育 上 市 企 业, 为 拟 上 市 科 技 企 业 开 辟 绿 色 通 道, 加 快 技 术 含 量 高 市 场 前 景 好 诚 信 规 范 的 高 成 长 性 科 技 企 业 在 多 层 次 资 本 市 场 上 市 步 伐, 做 大 做 强 镇 江 科 技 企 业 上 市 板 块 加 大 科 技 型 中 小 企 业 扶 持 力 度, 激 发 中 小 企 业 创 新 活 力, 推 动 面 广 量 大 的 中 小 科 技 企 业 向 高 成 长 新 模 式 与 新 业 态 转 型, 加 速 成 长 为 行 业 有 影 响 力 的 高 新 技 术 企 业 推 动 外 资 企 业 强 化 属 地 研 发 创 新, 融 入 区 域 创 新 体 系, 成 为 创 新 型 企 业 集 群 的 有 机 组 成 部 分 ( 九 ) 加 快 培 育 创 新 型 产 业 集 群 顺 应 国 际 科 技 创 新 和 产 业 变 革 趋 势, 大 力 集 聚 全 球 高 端 创 新 要 素, 以 产 业 高 端 化 发 展 为 主 方 向, 突 出 高 轻 优 强 绿, 培 育 形 成 若 干 具 有 国 际 竞 争 力 的 战 略 性 新 兴 产 业, 加 快 构 建 现 代 产 业 体 系 前 瞻 性 部 署 高 性 能 合 金 材 料 碳 纤 维 及 其 复 合 材 料 机 器 人 3D 打 印 移 动 互 联 北 斗 导 航 等 产 业 ; 主 导 性 发 展 航 空 航 天 船 舶 及 海 工 配 套 新 能 源 汽 车 高 端 装 备 制 造 生 物 医 药 节 能 环 保 等 产 业 ; 竞 争 性 发 展 电 子 信 息 新 能 源 汽 车 及 零 部 件 文 化 创 意 云 计 算 物 联 网 等 产 业, 形 成 错 位 发 展 特 色 明 显 的 产 业 发 展 态 势 利 用 高 新 技 术 和 先 进 适 用 技 术 改 造 提 升 传 统 优 势 产 业, 加 快 向 价 值 链 高 端 升 级 加 强 高 技 术 服 务 业 与 先 进 制 造 业 战 略 性 新 兴 产 业 融 合 发 展, 利 用 282
新 一 代 信 息 技 术 推 进 智 能 制 造 网 络 制 造 和 绿 色 制 造, 催 生 更 多 新 技 术 新 产 品 新 业 态 和 新 商 业 模 式 强 化 知 识 产 权 与 经 济 科 技 的 融 合 发 展, 积 极 培 育 知 识 产 权 密 集 型 产 业 ( 十 ) 大 力 发 展 科 技 服 务 业 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 加 快 科 技 服 务 业 发 展 的 若 干 意 见 ( 国 发 2014 49 号 ) 精 神, 以 企 业 创 新 需 求 为 导 向, 重 点 发 展 研 究 开 发 技 术 转 移 创 业 孵 化 科 技 金 融 检 验 检 测 认 证 科 技 咨 询 知 识 产 权 等 科 技 服 务 业 按 照 服 务 专 业 化 发 展 规 模 化 运 营 规 范 化 要 求, 培 育 壮 大 科 技 服 务 市 场 主 体, 引 进 培 育 一 批 国 内 外 知 名 的 科 技 服 务 机 构, 推 动 我 市 科 技 服 务 业 快 速 发 展 提 升 科 技 企 业 孵 化 器 建 设 水 平, 完 善 科 技 创 业 孵 化 链 条, 加 快 建 设 苗 圃 - 孵 化 器 - 加 速 器 的 孵 化 体 系, 引 导 孵 化 器 向 专 业 化 特 色 化 发 展, 推 广 孵 化 + 创 投 等 孵 化 模 式, 鼓 励 社 会 资 本 和 民 间 资 本 参 与 孵 化 器 建 设 ; 鼓 励 支 持 各 地 特 别 是 镇 江 高 新 区 探 索 建 设 虚 拟 孵 化 众 创 空 间 等 新 型 孵 化 机 构, 打 造 创 业 者 的 栖 息 地, 营 造 大 众 创 业 万 众 创 新 的 良 好 氛 围 各 地 要 结 合 产 业 特 色 布 局 建 设 一 批 科 技 服 务 载 体 和 平 台, 提 升 科 技 公 共 服 务 能 力, 支 持 镇 江 高 新 区 镇 江 科 技 新 城 等 创 建 科 技 服 务 示 范 区 强 化 技 术 经 纪 人 科 技 镇 长 团 乡 镇 科 技 助 理 企 业 科 技 专 员 队 伍 建 设, 形 成 纵 向 到 底 横 向 到 边 覆 盖 各 县 区 乡 镇 的 多 层 级 网 格 化 的 科 技 服 务 体 系 ( 十 一 ) 推 进 全 方 位 产 学 研 合 作 深 化 以 企 业 为 主 导 的 产 学 研 合 作, 鼓 励 支 持 企 业 与 国 内 知 名 高 校 院 所 开 展 协 同 创 新, 探 索 委 托 开 发 技 术 入 股 技 术 转 让 等 多 种 产 学 研 用 合 作 模 式 充 分 发 挥 高 性 能 合 金 航 空 材 料 和 部 件 电 力 电 器 农 业 机 械 特 种 船 舶 和 海 洋 工 程 配 套 等 省 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 作 用, 整 合 创 新 链 上 下 游 资 源 开 展 产 业 关 键 共 性 技 术 研 发 和 重 大 技 术 标 准 研 制, 提 升 产 业 整 体 竞 争 力 支 持 驻 镇 高 校 院 所 整 合 科 研 资 源, 加 快 现 代 农 业 装 备 与 技 术 高 技 术 船 舶 等 省 科 教 协 同 创 新 中 心 建 设, 促 进 名 城 名 校 协 同 发 展 融 合 发 展 充 分 发 挥 在 镇 高 校 院 所 283
技 术 转 移 中 心 的 作 用, 鼓 励 创 新 服 务 模 式, 促 进 高 校 院 所 科 技 成 果 转 移 转 化 加 快 建 设 江 苏 省 镇 江 航 空 产 业 产 学 研 联 合 创 新 平 台 等 产 学 研 联 合 创 新 载 体, 集 聚 科 教 资 源, 错 位 发 展, 围 绕 航 空 配 套 船 舶 与 海 工 关 键 配 套 智 能 电 气 等 产 业 建 设 一 批 产 学 研 协 同 创 新 基 地 ( 十 二 ) 统 筹 重 大 科 技 基 础 设 施 建 设 面 向 国 际 前 沿 和 镇 江 战 略 发 展 需 求, 强 化 顶 层 设 计, 部 署 建 设 一 批 特 色 明 显 支 持 作 用 强 具 有 影 响 力 的 重 大 科 技 基 础 设 施 支 持 行 业 骨 干 企 业 建 设 企 业 重 点 研 发 机 构, 加 快 建 设 江 苏 省 船 舶 动 力 重 点 实 验 室 江 苏 省 医 疗 诊 断 设 备 及 技 术 重 点 实 验 室 江 苏 省 国 家 食 醋 工 程 技 术 研 究 中 心 培 育 点 等 重 大 科 技 平 台, 开 展 应 用 基 础 研 究 和 重 大 战 略 产 品 开 发, 抢 占 产 业 制 高 点 围 绕 新 材 料 船 舶 海 工 航 空 航 天 高 端 装 备 制 造 等 产 业 布 局 建 设 一 批 新 型 产 业 研 发 组 织, 发 挥 江 苏 省 高 性 能 合 金 材 料 研 究 院 江 苏 省 产 业 技 术 研 究 院 流 体 工 程 装 备 技 术 研 究 所 等 的 作 用, 提 高 项 目 研 发 组 织 程 度 及 技 术 创 新 效 率, 加 快 重 大 基 础 研 究 成 果 转 化 加 快 建 设 北 京 交 通 大 学 长 三 角 研 究 院 南 京 大 学 镇 江 高 新 技 术 研 究 院 北 京 航 空 航 天 大 学 丹 阳 研 究 院 华 北 电 力 大 学 扬 中 智 能 电 气 研 究 院 江 苏 大 学 镇 江 工 程 技 术 研 究 院 等 新 型 研 发 机 构 支 持 镇 江 高 新 区 建 设 江 苏 船 舶 海 工 产 业 技 术 创 新 中 心 江 苏 海 洋 工 程 装 备 应 用 技 术 研 究 院 江 苏 清 洁 水 应 用 技 术 研 究 院 镇 江 现 代 物 流 技 术 研 究 院 等 科 技 基 础 设 施 ( 十 三 ) 推 进 企 业 创 新 国 际 化 坚 持 以 全 球 的 眼 光 和 开 放 的 视 野 全 面 推 动 科 技 创 新, 进 一 步 做 优 国 际 科 技 合 作 特 色, 全 面 提 升 吸 纳 配 置 国 际 创 新 资 源 的 能 力 鼓 励 龙 头 骨 干 企 业 设 立 海 外 研 发 中 心 和 产 业 化 基 地, 开 展 联 合 研 发 国 际 标 准 制 订 专 利 交 叉 许 可 等 国 际 合 作, 支 持 企 业 通 过 技 术 并 购 或 兼 并 重 组, 增 强 国 际 竞 争 力 主 动 融 入 国 际 知 识 产 权 创 造 和 保 护 体 系, 支 持 企 业 到 境 外 申 请 注 册 知 识 产 权 积 极 承 接 上 海 自 贸 区 开 放 合 作 溢 出 效 应, 鼓 励 海 外 知 名 高 校 研 究 机 构 跨 国 公 司 到 我 市 设 立 或 联 合 共 建 研 发 中 心 等 国 际 化 创 新 平 台, 加 快 推 进 中 乌 船 舶 与 海 284
洋 工 程 跨 国 技 术 转 移 中 心 中 瑞 创 新 中 心 和 镇 江 综 合 保 税 区 建 设 四 深 化 改 革, 为 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 探 索 新 路 ( 十 四 ) 发 挥 市 场 配 置 资 源 决 定 性 作 用 加 快 转 变 政 府 职 能, 推 进 科 技 资 源 配 置 方 式 改 革, 建 立 完 善 市 场 监 管 体 系 社 会 信 用 体 系 和 创 新 活 动 评 价 机 制, 形 成 科 学 高 效 的 创 新 管 理 机 制 支 持 镇 江 高 新 区 借 鉴 上 海 自 贸 区 经 验 做 法, 探 索 建 立 负 面 清 单 管 理 模 式, 加 快 工 商 登 记 制 度 改 革 步 伐, 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 进 一 步 简 政 放 权, 建 立 健 全 与 市 场 配 置 资 源 相 适 应 的 政 策 与 法 律 环 境 按 照 创 新 一 体 化 的 导 向, 打 破 行 政 边 界 等 一 切 束 缚 创 新 发 展 的 观 念 和 体 制 机 制 障 碍, 建 立 市 场 集 聚 创 新 要 素 配 置 创 新 资 源 的 新 机 制, 促 进 人 才 知 识 技 术 管 理 资 本 等 各 类 科 技 创 新 要 素 按 经 济 发 展 规 律 自 由 流 动, 不 断 拓 展 市 场 配 置 资 源 的 广 度 和 深 度 ( 十 五 ) 开 展 创 新 政 策 先 行 先 试 率 先 落 实 好 国 家 向 全 国 推 广 的 中 关 村 6 条 政 策, 包 括 科 研 项 目 经 费 管 理 改 革 非 上 市 中 小 企 业 通 过 股 份 转 让 代 办 系 统 进 行 股 权 融 资 扩 大 税 前 加 计 扣 除 的 研 发 费 用 范 围 股 权 和 分 红 激 励 职 工 教 育 经 费 税 前 扣 除 科 技 成 果 使 用 处 置 和 收 益 管 理 改 革 等 相 关 政 策 及 其 配 套 措 施 镇 江 高 新 区 要 率 先 推 广 实 施 国 家 先 行 先 试 的 4 条 政 策 鼓 励 各 地 尤 其 是 镇 江 高 新 区 在 深 化 科 技 体 制 改 革 建 设 新 型 科 研 机 构 科 技 资 源 开 放 共 享 区 域 协 同 创 新 成 果 转 化 激 励 等 方 面 开 展 积 极 探 索, 将 先 行 先 试 取 得 成 功 的 改 革 举 措 和 做 法 向 全 市 推 广, 最 大 程 度 激 发 全 社 会 创 新 活 力 ( 十 六 ) 建 设 人 才 管 理 改 革 试 验 区 对 接 国 家 千 人 计 划 省 双 创 计 划 等 人 才 工 程, 深 入 实 施 市 331 计 划, 大 力 引 进 海 内 外 创 新 创 业 领 军 人 才 ( 团 队 ) 重 视 本 土 化 人 才 培 养 使 用, 注 重 培 养 即 懂 科 技 又 懂 市 场 的 科 技 企 业 家 队 伍, 加 快 创 新 人 才 队 伍 建 设 改 革 人 才 资 金 资 助 方 式, 由 无 偿 补 改 为 补 投 结 合, 实 行 资 助 资 金 审 批 与 管 理 监 督 相 分 离 的 管 理 体 制, 撬 动 社 会 资 本 支 持 人 才 创 新 创 业 鼓 励 企 业 设 立 人 285
才 发 展 专 项 资 金, 加 强 高 端 人 才 引 进 和 高 技 能 人 才 培 养 加 大 股 权 激 励 力 度, 积 极 落 实 股 权 激 励 和 成 果 转 化 奖 励 政 策 试 点, 激 发 人 才 创 新 创 业 活 力 促 进 人 力 资 源 服 务 业 发 展, 加 快 建 设 人 力 资 源 服 务 业 产 业 园, 鼓 励 民 间 资 本 进 入 人 力 资 源 服 务 业 深 化 事 业 单 位 人 事 制 度 改 革, 加 快 建 立 符 合 事 业 单 位 特 点 和 人 才 成 长 规 律 的 人 事 管 理 制 度, 实 现 由 固 定 用 人 向 合 同 用 人 转 变 由 身 份 管 理 向 岗 位 管 理 转 变 充 分 运 用 市 场 化 手 段, 积 极 打 造 高 层 次 人 才 信 息 互 通 学 习 培 训 人 力 资 源 金 融 支 持 科 技 服 务 等 政 府 公 共 服 务 平 台 健 全 配 套 保 障 机 制, 为 高 层 次 人 才 提 供 社 保 医 疗 交 通 住 房 子 女 入 学 配 偶 就 业 出 入 境 等 综 合 优 质 服 务 招 才 引 智 享 受 招 商 引 资 出 国 审 批 政 策 ( 十 七 ) 深 化 科 技 与 金 融 紧 密 结 合 加 快 省 级 科 技 金 融 合 作 创 新 示 范 区 建 设, 深 入 推 进 省 科 技 金 融 风 险 补 偿 资 金 贷 款 工 作, 市 本 级 及 各 辖 市 区 要 建 立 相 应 配 套 资 金,3 到 5 年 内 达 到 7-10 亿 元 规 模 放 大 科 技 贷 款 风 险 补 偿 金 的 作 用, 撬 动 社 会 资 金 和 金 融 资 本 增 加 对 科 技 创 新 的 投 入, 构 建 覆 盖 科 技 创 新 全 链 条 的 金 融 支 撑 体 系 实 施 科 技 企 业 上 市 培 育 计 划, 支 持 企 业 做 大 做 强 大 力 发 展 天 使 投 资, 省 级 以 上 科 技 企 业 孵 化 器 均 要 设 立 天 使 投 资 引 导 资 金, 促 进 天 使 投 资 支 持 种 子 期 初 创 期 科 技 型 中 小 企 业 发 展 壮 大 加 快 发 展 科 技 支 行 科 技 小 额 贷 款 公 司 科 技 保 险 支 公 司 等 新 型 金 融 专 营 机 构, 不 断 创 新 科 技 风 险 补 偿 贷 款 科 技 担 保 科 技 保 险 知 识 产 权 质 押 等 科 技 金 融 产 品 与 服 务 大 力 吸 引 境 内 外 股 权 投 资 创 业 投 资 在 示 范 区 聚 集 和 发 展, 加 快 引 进 培 育 一 批 具 有 国 际 影 响 力 的 创 业 投 资 机 构 支 持 镇 江 高 新 区 建 设 市 场 化 运 作 专 业 化 服 务 的 科 技 金 融 服 务 中 心, 开 展 创 业 投 资 银 行 信 贷 科 技 保 险 等 一 站 式 服 务 ( 十 八 ) 完 善 知 识 产 权 创 造 运 用 和 保 护 机 制 加 快 国 家 知 识 产 权 示 范 城 市 建 设, 大 力 实 施 专 利 标 准 化 和 名 牌 发 展 战 略, 全 面 提 升 知 识 产 权 创 造 运 用 和 保 护 能 力 全 面 推 进 中 小 企 业 知 识 产 权 托 管 工 程, 深 化 国 家 知 识 产 权 质 押 融 资 试 点 工 作, 培 育 技 术 交 易 市 场, 完 善 创 新 中 介 286
服 务 体 系, 积 极 推 进 知 识 产 权 资 产 化 资 本 化 和 市 场 化 全 面 推 行 企 业 知 识 产 权 管 理 规 范, 提 升 企 业 知 识 产 权 综 合 运 用 能 力 探 索 专 利 导 航 产 业 发 展 新 模 式, 培 育 一 批 知 识 产 权 密 集 型 企 业, 加 大 对 发 明 专 利 申 请 与 授 权 的 资 助 力 度 和 产 业 化 成 效 明 显 的 专 利 的 奖 励 力 度 支 持 镇 江 科 技 新 城 加 快 建 设 国 家 知 识 产 权 服 务 业 集 聚 发 展 试 验 区 引 进 建 设 一 批 知 识 产 权 中 介 服 务 机 构, 支 持 镇 江 高 新 区 建 设 专 利 运 营 展 示 交 易 中 心, 支 持 中 瑞 生 态 产 业 园 建 设 涉 外 知 识 产 权 综 合 服 务 平 台, 促 进 知 识 产 权 转 化 运 用 加 强 知 识 产 权 行 政 管 理 和 行 政 执 法, 严 厉 打 击 知 识 产 权 侵 权 假 冒 行 为, 创 建 江 苏 省 版 权 示 范 城 市, 维 护 良 好 的 自 主 创 新 环 境 五 强 化 保 障, 优 化 镇 江 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 创 新 环 境 ( 十 九 ) 建 立 工 作 推 进 机 制 建 立 由 市 政 府 主 要 领 导 任 组 长 的 示 范 区 建 设 工 作 领 导 小 组, 研 究 推 进 工 作 机 制 和 重 大 措 施, 协 调 解 决 发 展 中 的 重 大 问 题, 凝 聚 全 市 上 下 各 方 智 慧 和 力 量, 合 力 推 进 示 范 区 又 好 又 快 发 展 建 立 示 范 区 建 设 工 作 推 进 服 务 机 构, 研 究 编 制 镇 江 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 实 施 方 案, 落 实 示 范 区 建 设 各 项 部 署 和 工 作 任 务 镇 江 高 新 区 及 各 地 要 相 应 建 立 领 导 小 组 和 专 职 工 作 推 进 机 构, 制 定 具 体 推 进 方 案 和 措 施, 形 成 上 下 联 动 统 一 高 效 的 工 作 机 制 市 有 关 部 门 要 根 据 各 自 职 责 范 围, 加 强 协 调, 做 好 服 务 建 立 工 作 责 任 制, 分 解 任 务, 明 确 责 任, 狠 抓 落 实 加 强 督 促 检 查, 确 保 示 范 区 建 设 各 项 部 署 要 求 落 到 实 处 ( 二 十 ) 加 大 扶 持 投 入 力 度 各 级 政 府 尤 其 是 镇 江 高 新 区 要 进 一 步 加 大 对 科 技 创 新 的 投 入 力 度, 确 保 财 政 科 技 投 入 逐 年 增 长 设 立 镇 江 市 亿 元 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 专 项 资 金, 按 照 市 场 化 方 式 建 立 运 作 机 制, 强 化 对 示 范 区 重 大 科 技 基 础 设 施 重 大 科 技 创 新 载 体 等 的 支 持 统 筹 市 有 关 支 持 产 业 发 展 专 项 资 金, 集 成 支 持 我 市 示 范 区 重 大 科 技 成 果 转 化 和 产 业 项 目 发 展 加 强 对 财 政 资 金 的 绩 效 评 价, 提 高 财 政 资 金 使 用 效 益 鼓 励 支 持 企 业 加 大 科 技 投 入, 抓 住 国 家 省 科 技 体 制 改 革 机 遇, 287
积 极 申 报 国 家 省 各 类 科 技 计 划 项 目, 提 升 技 术 创 新 水 平 积 极 引 导 社 会 资 本 投 向 科 技 创 新, 努 力 形 成 多 元 化 多 渠 道 的 科 技 投 入 体 系 ( 二 十 一 ) 建 立 创 新 考 评 机 制 建 立 健 全 创 新 驱 动 发 展 考 核 评 价 机 制 和 指 标 体 系, 突 出 集 聚 创 新 要 素 增 加 创 新 投 入 提 升 创 新 能 力 孵 化 中 小 企 业 培 育 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 保 护 生 态 环 境 等 方 面 内 容, 将 考 评 结 果 作 为 地 方 党 政 领 导 班 子 调 整 和 干 部 考 核 奖 惩 调 整 使 用 的 重 要 依 据 镇 江 高 新 区 每 年 新 增 财 力 应 主 要 用 于 科 技 创 新 根 据 示 范 区 建 设 成 效, 市 级 财 政 给 予 高 新 区 及 各 园 区 一 定 的 奖 励 补 助, 专 项 用 于 支 持 科 技 创 新 深 化 镇 江 高 新 区 管 理 体 制 改 革, 赋 予 高 新 区 市 级 经 济 社 会 等 行 政 管 理 权 限 ( 二 十 二 ) 营 造 创 新 文 化 氛 围 积 极 倡 导 敢 为 人 先 敢 冒 风 险 敢 于 竞 争 鼓 励 创 新 宽 容 失 败 的 创 新 文 化, 着 力 增 强 领 导 干 部 的 创 新 意 识 和 创 新 思 维, 着 力 提 升 全 民 科 学 素 养 和 创 新 能 力, 充 分 发 挥 创 新 文 化 在 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 中 的 引 领 作 用 强 化 宣 传 和 舆 论 引 导, 加 强 对 重 大 科 技 创 新 成 果 典 型 创 新 创 业 人 才 和 创 新 型 企 业 的 宣 传, 加 大 对 创 新 创 业 者 的 表 彰 奖 励 力 度, 努 力 营 造 有 利 于 创 新 创 业 的 社 会 氛 围, 形 成 大 众 创 业 万 众 创 新 的 良 好 局 面 中 共 镇 江 市 委 办 公 室 2015 年 5 月 15 日 288