市 发 展 客 观 规 律, 以 大 城 市 为 依 托, 以 中 小 城 市 为 重 点, 逐 步 形 成 辐 射 作 用 大 的 城 市 群, 促 进 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展 科 学 规 划 城 市 群 内 各 城 市 功 能 定 位 和 产 业 布 局, 缓 解 特

含 山 县 城 乡 总 体 规 划 纲 要 (2010-2030 年 ) 说 明 第 一 章 规 划 总 论 第 一 节 宏 观 背 景 1.1 国 家 宏 观 层 面 背 景 分 析 1 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 颁 布 实 施 新 的 城 乡 规 划 法 己 于 2008 年 1 月 1 日 颁 布 施 行, 尽 管 与 原 有 的 城 市 规 划 法 仅 一 字 之 差, 却 将 规 划 范 围 首 次 从 法 律 上 扩 大 到 广 大 的 农 村 地 区, 开 始 关 注 城 乡 统 筹 原 则 下 的 乡 村 地 区 发 展 问 题, 要 求 城 市 规 划 的 研 究 领 域 和 控 制 范 围 从 城 市 扩 展 到 城 乡 整 体, 使 乡 村 规 划 成 为 法 定 规 划 重 要 的 组 成 部 分 但 同 时, 由 于 以 往 技 术 积 累 主 要 是 城 市 规 划 方 面, 规 划 体 系 是 围 绕 城 镇 居 民 点 建 立 的, 规 划 的 技 术 方 法 和 体 系 建 设 如 何 适 应 规 划 对 象 从 城 镇 点 状 空 间 扩 大 到 城 乡 面 域 空 间 的 变 化 成 为 规 划 面 临 的 重 大 课 题 贯 彻 科 学 发 展 观, 走 可 持 续 发 展 道 路, 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会, 实 现 经 济 社 会 自 然 和 人 的 全 面 发 展, 已 成 为 各 地 城 乡 发 展 的 必 由 之 路 统 筹 城 乡 建 设 新 农 村, 使 农 村 居 民 更 多 更 好 地 享 受 发 展 的 成 果 将 是 国 家 深 化 改 革 的 主 攻 方 向 党 的 十 七 届 三 中 全 会 审 议 通 过 了 中 共 中 央 关 于 推 进 农 村 改 革 发 展 若 干 重 大 问 题 的 决 定, 明 确 了 国 家 基 础 设 施 建 设 和 社 会 事 业 发 展 重 点 向 农 村 转 移, 逐 步 建 立 统 筹 城 乡 发 展 新 的 投 入 体 系 在 原 有 的 规 划 体 系 下, 城 镇 地 区 规 划 基 本 覆 盖, 而 农 村 地 区 的 产 业 发 展 和 居 民 点 布 局 缺 少 相 应 的 规 划 指 引, 乡 村 空 间 的 开 发 利 用 混 乱 无 序, 迫 切 要 求 修 正 原 有 的 规 划 体 系, 将 城 市 规 划 延 伸 覆 盖 到 城 乡 整 体, 对 城 乡 空 间 资 源 进 行 统 一 安 排, 从 而 保 证 整 个 城 乡 空 间 发 展 集 约 有 序 2 中 共 中 央 颁 布 国 民 经 济 和 社 会 发 展 十 二 五 规 划 2011 年 3 月 16 日, 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 (2011-2015 年 ) 规 划 纲 要 正 式 颁 布, 纲 要 提 出 : 坚 持 走 中 国 特 色 城 镇 化 道 路, 科 学 制 定 城 镇 化 发 展 规 划, 促 进 城 镇 化 健 康 发 展 完 善 城 市 化 布 局 和 形 态 按 照 统 筹 规 划 合 理 布 局 完 善 功 能 以 大 带 小 的 原 则, 遵 循 城 1

市 发 展 客 观 规 律, 以 大 城 市 为 依 托, 以 中 小 城 市 为 重 点, 逐 步 形 成 辐 射 作 用 大 的 城 市 群, 促 进 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展 科 学 规 划 城 市 群 内 各 城 市 功 能 定 位 和 产 业 布 局, 缓 解 特 大 城 市 中 心 城 区 压 力, 强 化 中 小 城 市 产 业 功 能, 增 强 小 城 镇 公 共 服 务 和 居 住 功 能, 推 进 大 中 小 城 市 交 通 通 信 供 电 供 排 水 等 基 础 设 施 一 体 化 建 设 和 网 络 化 发 展 加 强 城 镇 化 管 理 要 把 符 合 落 户 条 件 的 农 业 转 移 人 口 逐 步 转 为 城 镇 居 民 作 为 推 进 城 镇 化 的 重 要 任 务 大 城 市 要 加 强 和 改 进 人 口 管 理, 中 小 城 市 和 小 城 镇 要 根 据 实 际 放 宽 外 来 人 口 落 户 条 件 注 重 在 制 度 上 解 决 好 农 民 工 权 益 保 护 问 题 合 理 确 定 城 市 开 发 边 界, 提 高 建 成 区 人 口 密 度, 防 止 特 大 城 市 面 积 过 度 扩 张 城 市 规 划 和 建 设 要 注 重 以 人 为 本 节 地 节 能 生 态 环 保 安 全 实 用 突 出 特 色 保 护 文 化 和 自 然 遗 产, 强 化 规 划 约 束 力, 加 强 城 市 公 用 设 施 建 设, 预 防 和 治 理 城 市 病 1.2 区 域 层 面 背 景 分 析 1 中 部 崛 起 规 划 对 含 山 的 发 展 要 求 2009 年 9 月, 国 务 院 通 过 了 促 进 中 部 地 区 崛 起 规 划, 是 国 家 从 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 目 标 和 促 进 区 域 协 调 发 展 的 战 略 全 局 出 发, 出 台 的 又 一 重 大 区 域 性 规 划, 是 指 导 中 部 六 省 经 济 社 会 发 展 的 纲 领 性 文 件 近 年 来, 由 于 资 源 禀 赋 和 生 产 要 素 价 格 等 原 因, 世 界 发 达 国 家 和 地 区 中 国 东 部 沿 海 地 区 产 业 开 始 向 发 展 相 对 滞 后 的 中 部 地 区 转 移, 而 2008 年 下 半 年 席 卷 全 球 的 金 融 危 机 之 后, 对 外 依 存 度 相 对 较 低 的 中 部 地 区 被 经 济 界 寄 予 很 大 希 望, 发 挥 中 部 作 为, 应 对 金 融 危 机 有 了 更 重 要 的 意 义 随 着 国 家 扩 大 内 需 政 策 效 应 的 显 现, 中 部 地 区 广 阔 的 市 场 资 源 辐 射 周 边 的 区 位 潜 力 将 得 到 进 一 步 发 挥 中 部 崛 起 对 国 家 实 现 保 增 长 保 民 生 保 稳 定 目 标 将 起 到 重 要 作 用, 极 大 地 推 动 了 内 陆 地 区 的 发 展, 也 为 马 鞍 山 市 与 含 山 县 带 来 了 非 常 重 要 的 发 展 机 遇 2 皖 江 产 业 示 范 区 规 划 带 来 历 史 性 发 展 机 遇 2010 年 初, 国 务 院 正 式 批 复 了 国 家 发 改 委 关 于 设 立 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 的 报 告, 该 范 围 包 括 合 肥 芜 湖 马 鞍 山 铜 陵 安 庆 池 州 宣 城 滁 州 六 安 等 十 市 这 是 安 徽 省 迄 今 为 止 第 一 个 进 入 国 家 层 面 的 规 划, 意 义 重 大 承 接 长 三 角 的 产 业 转 移, 其 实 是 被 国 家 发 改 委 认 定 为 安 徽 融 入 长 三 角 的 切 入 点, 由 融 入 到 承 接, 安 徽 融 入 长 三 角 进 入 深 层 次 ; 而 承 接 是 有 选 择 性 的 承 接, 为 我 省 高 质 量 地 参 与 泛 长 三 角 分 工 提 供 很 好 的 平 台 此 外, 这 也 将 为 省 内 企 业 扩 大 规 模 提 升 水 平 拓 展 市 场 带 2

来 实 实 在 在 的 机 遇 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 城 镇 体 系 规 划 已 由 安 徽 省 人 民 政 府 颁 布 实 施, 该 规 划 提 出 : 形 成 以 沿 长 江 一 线 为 城 镇 密 集 发 展 带, 以 合 肥 为 带 动 极 以 芜 马 巢 为 集 聚 极 和 以 安 池 铜 为 增 长 极 的 三 极, 以 滁 州 宣 城 为 两 星 的 网 络 化 开 放 化 的 132 联 动 发 展 的 示 范 区 城 镇 空 间 结 构 3 区 划 调 整 后 马 鞍 山 一 江 两 岸 协 调 发 展 新 动 向 2011 年 8 月 22 日, 安 徽 省 召 开 全 省 领 导 干 部 会 议, 传 达 贯 彻 国 务 院 关 于 同 意 安 徽 省 撤 销 地 级 巢 湖 市 及 部 分 行 政 区 划 调 整 的 批 复 精 神, 全 面 部 署 有 关 巢 湖 行 政 区 划 调 整 工 作, 巢 湖 将 正 式 撤 销 原 巢 湖 市 含 山 县 和 县 ( 不 含 沈 巷 镇 ) 划 归 马 鞍 山 市 管 辖 这 次 行 政 区 划 调 整 是 促 进 安 徽 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 的 战 略 决 策, 必 将 对 科 学 发 展 全 面 转 型 加 速 崛 起 兴 皖 富 民 产 生 重 大 而 深 远 的 影 响 行 政 区 划 调 整 有 利 于 优 化 国 土 开 发 格 局, 全 面 提 升 皖 江 地 区 中 心 城 市 建 设 和 承 接 产 业 转 移 水 平, 培 育 引 领 全 省 发 展 的 核 心 增 长 极 ; 有 利 于 充 分 发 挥 中 心 城 市 的 辐 射 带 动 作 用, 在 更 大 区 域 范 围 统 筹 安 排 生 产 力 布 局 和 基 础 设 施 建 设, 进 一 步 提 升 资 源 配 置 效 率, 加 速 工 业 化 城 镇 化 和 农 业 现 代 化 进 程, 促 进 城 乡 区 域 协 调 发 展 ; 有 利 于 实 现 对 巢 湖 的 统 一 规 划 统 一 治 理 统 一 管 护, 统 筹 规 划 和 综 合 开 发 利 用 皖 江 两 岸 资 源, 增 强 可 持 续 发 展 能 力 ; 有 利 于 在 更 大 范 围 内 实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 提 升 城 乡 就 业 和 社 会 保 障 水 平, 增 强 城 乡 居 民 收 入 行 政 区 划 调 整 后 的 马 鞍 山, 已 明 确 提 出 按 照 规 划 引 领 产 业 主 导 基 础 先 行 项 目 带 动 的 思 路, 调 整 完 善 各 类 规 划, 加 快 推 进 重 大 交 通 项 目 建 设, 优 化 生 产 力 布 局, 整 合 开 发 两 岸 资 源, 大 力 承 接 产 业 转 移, 不 断 提 升 城 市 的 集 聚 力 承 载 力 辐 射 力 和 核 心 竞 争 力, 推 动 一 江 两 岸 协 调 发 展 在 改 造 提 升 老 城 区 加 快 滨 江 新 区 和 秀 山 新 区 建 设 的 同 时, 逐 步 推 进 中 心 城 区 向 当 涂 姑 孰 江 心 洲 和 县 历 阳 两 个 方 向 拓 展, 建 成 以 长 江 为 主 轴 东 西 两 岸 跨 江 联 动 的 滨 江 主 城 区 加 快 含 山 博 望 副 城 区 建 设, 进 一 步 扩 大 体 量 完 善 功 能, 使 之 成 为 内 连 主 城 区 东 接 南 京 西 接 合 肥 的 副 城 区 加 速 中 心 镇 建 设, 重 点 选 择 林 头 清 溪 乌 江 西 埠 黄 池 石 桥 等 特 色 中 心 镇, 进 一 步 明 晰 功 能 定 位, 加 快 基 础 设 施 建 设, 完 善 城 镇 服 务 功 能, 增 强 吸 纳 周 边 人 口 的 承 载 能 力 3

第 二 节 县 域 概 况 2.1 基 本 概 况 1 区 位 概 况 含 山 县 位 于 长 江 中 下 游 北 岸, 安 徽 省 中 东 部, 介 于 合 肥 南 京 芜 湖 马 鞍 四 市 之 间 淮 南 铁 路 合 芜 高 速 巢 宁 路 合 裕 路 大 塔 路 和 裕 溪 河 等 贯 穿 其 境, 水 陆 交 通 便 捷 全 县 面 积 1036 平 方 公 里, 人 口 44.5 万, 现 辖 8 个 镇 2 人 文 历 史 含 山 县 历 史 悠 久, 唐 高 祖 武 德 六 年 ( 公 元 623 年 ) 分 历 阳 县 西 部 地 区 设 置 含 山 县 县 名 的 由 来 有 两 说 : 一 说 是 以 县 境 内 的 含 山 命 名, 含 山, 又 名 横 山 清 一 统 治 说 在 含 山 县 西 30 里, 崔 嵬 雄 峻, 群 山 列 峙, 势 若 吞 含, 因 以 命 名 一 说 是 县 城 周 围 环 山, 故 名 含 山 含 山 历 史 悠 久, 人 杰 地 灵, 自 唐 武 德 六 年 置 县 以 来, 已 有 1380 多 年 历 史 境 内 的 凌 家 滩 古 文 化 遗 址, 属 新 石 器 时 代 晚 期, 距 今 5300 多 年, 为 中 华 玉 文 化 的 发 祥 地 凌 家 滩 遗 址 的 成 功 发 掘, 将 中 国 城 市 历 史 向 前 推 进 1000 多 年 3 地 貌 (1) 丘 陵 山 地 县 境 地 形 大 体 是 西 北 高 东 南 低 东 南 部 为 长 江 下 游 平 原 的 一 部 分, 中 部 和 西 北 丘 陵 起 伏, 山 势 大 部 分 坡 缓 谷 宽 ; 山 脉 走 向 以 南 西 北 东 向 为 主, 山 顶 海 拔 高 程 一 般 在 300 米 左 右, 最 高 峰 是 苍 山 主 峰, 海 拔 高 程 481 米 主 要 山 峰 自 北 向 南 有 : 青 龙 山 大 茅 芦 尖 马 山 方 山 黑 山 苍 山 大 犁 头 尖 六 宕 山 太 湖 山 林 头 山 等 县 低 山 高 丘 面 积 381.7 平 方 公 里, 低 丘 山 地 371.3 平 方 公 里, 分 别 占 县 总 面 积 的 36.96% 和 35.95% (2) 平 原 圩 区 县 境 平 原 圩 区 属 长 江 下 游 平 原 的 一 部 分, 为 冲 积 平 原 圩 区 主 要 分 布 在 长 江 支 流 裕 溪 河 水 系 和 滁 河 水 系 两 岸 牛 屯 河 得 胜 河 两 岸 也 有 小 片 冲 积 平 原 平 原 地 层 主 要 由 淤 泥 质 亚 粘 土 和 泥 炭 层 组 成 圩 区 总 面 积 279.8 平 方 公 里, 占 全 县 总 面 积 的 27.09% 圩 区 内 沟 渠 密 布, 土 地 肥 沃, 是 县 内 的 主 要 产 粮 区 4 资 源 条 件 含 山 县 自 然 资 源 丰 富, 物 产 富 饶 已 探 明 可 供 开 采 的 矿 藏 有 石 灰 石 石 膏 白 云 石 4

大 理 石 耐 火 粘 土 萤 石 重 晶 石 石 英 煤 磷 等 10 多 种, 其 中 石 灰 石 属 特 大 型 矿 床, 储 量 在 13 亿 吨 以 上 ; 无 水 硬 质 石 膏 总 储 量 达 58 亿 吨, 是 亚 洲 最 大 高 品 质 单 个 矿 床 昭 关 翠 须 茶 叶 大 平 牌 系 列 食 用 油 褒 禅 山 牌 麻 油 运 漕 牌 青 虾 巢 红 牌 红 瓜 子 等 特 色 农 产 品 享 誉 大 江 南 北 东 关 老 鹅 汤 等 地 方 风 味 小 吃 让 人 流 连 忘 返 境 内 旅 游 景 点 众 多, 主 要 有 两 大 景 区 : 一 是 褒 禅 山 风 景 区, 包 括 因 楚 国 名 将 伍 子 胥 智 过 昭 关 的 历 史 故 事 而 闻 名 遐 迩 的 古 昭 关 因 北 宋 宰 相 王 安 石 传 世 名 篇 游 褒 禅 山 记 而 盛 名 远 扬 的 褒 禅 山 华 阳 洞 新 石 器 时 代 商 周 时 期 的 仙 踪 大 城 墩 遗 址 江 淮 之 间 现 存 唯 一 一 座 大 三 孔 明 代 石 桥 仙 踪 江 淮 桥 以 及 与 半 汤 温 泉 一 脉 水 系 的 谢 集 汤 湖 温 泉 等 ; 二 是 太 湖 山 风 景 区, 包 括 别 号 江 北 小 九 华 的 太 湖 山, 群 峰 连 绵 佳 木 葱 茏 清 雅 幽 深 的 太 湖 山 国 家 森 林 公 园, 华 东 第 一 的 太 湖 山 养 鹿 场,98 中 国 考 古 十 大 发 现 之 一 全 国 重 点 文 物 保 护 单 位 的 凌 家 滩 古 文 化 遗 址 等 同 时 太 湖 山 华 阳 洞 两 个 景 区 06 年 被 评 定 为 国 家 AAA 级 景 区 5 经 济 社 会 发 展 概 况 2010 年 底 全 县 有 面 积 1036 平 方 公 里, 人 口 44.5 万 人, 其 中, 非 农 业 人 口 8.39 万 人 当 年 全 县 生 产 总 值 64.4 亿 元, 按 可 比 价 格 计 算, 比 上 年 增 长 13.4%; 三 次 产 业 结 构 为 21.5:44.9:33.6, 人 均 生 产 总 值 14458 元 在 岗 职 工 平 均 工 资 32834 元, 比 上 年 增 长 13.3%; 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 6987 元, 增 长 17.4% 2.2 农 业 发 展 现 状 1 农 业 产 业 结 构 不 断 优 化 效 益 不 断 提 升 十 一 五 以 来,2004 年 以 来 全 县 粮 食 播 种 面 积 除 2007 年 小 幅 波 动 外, 一 直 处 于 稳 定 增 长 之 中,2004 至 2009 年 平 均 增 长 7.78% 从 产 量 来 看, 近 几 年 粮 食 产 量 虽 有 波 动, 但 总 体 呈 现 稳 中 有 升 的 趋 势 2010 年 全 县 全 年 粮 食 产 量 254038 吨, 比 上 年 下 降 0.3% 在 稳 定 粮 食 生 产 的 基 础 上, 根 据 县 域 农 业 资 源 环 境 特 点, 扩 大 了 双 低 油 菜 无 公 害 蔬 菜 杂 粮 地 膜 五 早 以 及 优 质 棉 花, 实 现 种 植 业 结 构 优 化 和 效 益 提 升 ; 同 时, 以 蛋 鸡 蛋 鸭 草 鸡 肉 鹅 山 羊 和 龙 虾 养 殖 为 特 色 的 健 康 化 高 效 化 养 殖 业 呈 现 蓬 勃 发 展 态 势 农 业 总 产 值 由 2004 年 的 14.26 亿 元, 增 加 到 2010 年 的 23.4 亿 元, 年 平 均 增 长 8.6% 5

农 业 增 加 值 也 实 现 稳 定 增 长, 由 2004 的 8.05 亿 元 增 加 到 2010 年 的 13.8 亿 元, 年 平 均 增 长 9.4%, 表 明 含 山 县 农 业 总 体 发 展 状 况 良 好, 农 业 经 济 效 益 正 在 逐 年 提 高 农 业 内 部 结 构 进 一 步 优 化,2010 年 农 林 牧 渔 产 值 比 重 为 57.6:3.8:18.2:20.4, 种 养 产 值 比 进 一 步 优 化,2010 年 全 县 农 业 总 产 值 中 养 殖 业 产 值 达 到 38.6%, 其 中 渔 业 畜 牧 业 产 值 分 别 为 4.10 亿 元 和 3.66 亿 元 2 特 色 农 产 品 生 产 基 地 初 步 形 成, 农 产 品 区 域 化 布 局 基 本 确 立 十 一 五 以 来, 随 着 农 业 产 业 结 构 的 优 化 升 级, 农 产 品 区 域 化 生 产 格 局 开 始 显 现, 以 优 质 水 稻 优 势 棉 花 优 质 油 菜 特 色 园 艺 和 茶 产 业 等 为 主 的 特 色 优 势 产 业 区 域 布 局 基 本 确 立 初 步 形 成 了 以 昭 关 镇 仙 踪 镇 环 峰 镇 林 头 镇 为 核 心 的 高 产 优 质 大 米 标 准 化 生 产 基 地 ; 以 仙 踪 镇 铜 闸 镇 为 核 心 的 优 质 油 菜 标 准 化 生 产 基 地 ; 以 运 漕 镇 铜 闸 镇 为 中 心 的 优 质 棉 花 生 产 基 地 ; 以 长 山 横 龙 刘 武 为 中 心 的 茶 叶 生 产 基 地, 以 福 山 为 核 心 的 苗 木 花 卉 生 产 基 地 ; 以 环 峰 镇 铜 闸 镇 运 漕 镇 昭 关 镇 为 主 的 菱 角 茭 白 等 水 生 蔬 菜, 以 仙 踪 镇 为 主 的 草 莓 以 陶 厂 镇 为 主 的 生 姜 以 清 溪 镇 为 主 的 红 瓜 籽 以 仙 踪 清 溪 镇 为 中 心 的 日 本 红 灯 山 芋, 以 沿 苍 山 长 山 山 脉 的 山 羊 养 殖 基 地 和 沿 裕 溪 河 清 溪 河 流 域 的 水 产 养 殖 基 地 同 时, 休 闲 观 光 农 业 开 始 起 步, 初 步 形 成 了 以 太 湖 山 养 鹿 场 太 湖 山 国 家 森 林 公 园 褒 禅 山 华 阳 洞 三 口 塘 老 鹅 汤 特 色 餐 饮 为 依 托 的 休 闲 农 业 与 乡 村 旅 游 业 3 新 农 村 建 设 扎 实 推 进, 现 代 农 业 发 展 的 基 础 不 断 夯 实 十 一 五 以 来, 为 夯 实 现 代 农 业 发 展 的 基 础, 含 山 县 以 新 农 村 建 设 为 抓 手, 重 点 通 过 三 批 153 个 自 然 村 的 新 农 村 示 范 建 设 工 程, 大 力 开 展 农 村 水 电 路 等 基 础 设 施 建 设 和 村 庄 环 境 整 治, 为 农 业 可 持 续 发 展 奠 定 坚 实 基 础 一 是 以 三 清 三 改 三 整 顿 为 主 要 内 容, 扎 实 推 进 新 农 村 示 范 工 程 建 设 到 2009 年 底, 全 县 先 后 共 完 成 了 三 批 示 范 工 程 153 个 自 然 村 村 庄 整 治 任 务, 占 全 县 布 点 村 15.5% 各 示 范 村 均 建 成 了 水 泥 路 和 入 户 路, 实 现 了 村 内 道 路 硬 化 的 目 标 ; 各 示 范 村 共 实 现 改 水 率 改 厕 率 均 超 过 90% 80%, 村 庄 实 施 了 绿 化 美 化 亮 化 工 程, 示 范 点 村 容 村 貌 明 显 改 观, 群 众 生 产 生 活 条 件 显 著 提 高 二 是 抓 好 农 村 沼 气 民 生 工 程 项 目 2009 年, 全 县 新 增 农 村 户 用 沼 气 建 设 任 务 2151 口 农 村 沼 气 服 务 网 点 53 个, 并 建 成 了 1 个 县 级 农 村 沼 气 服 务 中 心 8 个 镇 级 服 务 站 和 44 个 村 级 服 务 网 点 6

三 是 组 织 实 施 农 村 垃 圾 集 中 处 理 工 作 按 照 户 集 组 收 村 运 县 镇 处 理 的 运 行 模 式, 选 择 了 149 个 村 民 组 开 展 农 村 垃 圾 集 中 处 理 工 作 陶 厂 镇 官 塘 村 上 苏 自 然 村 仙 踪 镇 朱 庄 自 然 村 顺 利 实 施 了 省 级 清 洁 工 程 项 目, 上 苏 村 被 列 为 省 级 生 态 示 范 村 2.3 工 业 发 展 现 状 1 工 业 经 济 快 速 增 长, 总 体 实 力 稳 步 提 升 十 一 五 期 间, 全 县 工 业 增 加 值 规 模 以 上 工 业 增 加 值 均 呈 快 速 增 长 势 头 2008 年 以 来, 受 国 际 金 融 危 机 影 响, 含 山 县 工 业 增 速 虽 然 放 缓, 但 支 柱 工 业 行 业 在 危 机 中 表 现 出 较 强 的 抗 风 险 能 力, 带 动 工 业 发 展 势 头 保 持 良 好 2010 年, 白 酒 日 用 瓷 器 针 织 服 装 产 量 分 别 比 上 年 增 长 64.7% 31.4% 10.9%, 支 柱 行 业 支 撑 作 用 进 一 步 显 现 2010 年, 全 县 工 业 增 加 值 由 2005 年 的 8.26 亿 元 增 加 到 24.51 亿 元, 三 次 产 业 结 构 由 2005 年 的 28.1:35:36.9 调 整 为 21.5:44.9:33.6, 其 中 工 业 增 加 值 占 GDP 的 比 重 规 模 以 上 工 业 企 业 增 加 值 占 全 部 工 业 的 比 重 分 别 由 2005 年 的 27.9% 60.41% 上 升 至 38.12% 72.18% 工 业 的 主 导 地 位 日 益 增 强, 已 成 为 含 山 县 经 济 的 重 要 支 撑 力 量 2 工 业 结 构 不 断 优 化, 产 业 水 平 逐 步 提 高 支 柱 产 业 主 导 地 位 日 益 突 出 2010 年, 全 县 支 柱 工 业 行 业 增 加 值 均 保 持 增 长, 重 点 行 业 拉 动 明 显 其 中, 交 通 运 输 设 备 制 造 业 增 长 29.5%, 通 用 设 备 制 造 业 增 长 73.3%, 非 金 属 矿 物 制 品 业 增 长 10.1% 农 副 产 品 加 工 业 纺 织 业 非 金 属 矿 物 制 品 业 交 通 运 输 设 备 制 造 业 专 用 设 备 制 造 业 通 用 设 备 制 造 业 等 五 大 支 柱 行 业 累 计 实 现 利 润 占 全 部 规 模 以 上 工 业 的 84.4%, 主 导 产 业 的 带 动 力 和 支 撑 力 十 分 明 显 3 工 业 载 体 逐 步 完 善, 产 业 集 聚 初 步 显 现 全 县 已 形 成 3+5 ( 省 级 含 山 工 业 园 含 山 县 经 济 开 发 区 道 口 工 业 园 五 个 镇 级 工 业 项 目 区 ) 的 园 区 载 体 框 架 结 构, 总 规 划 面 积 31 平 方 公 里, 已 建 成 面 积 14.4 平 方 公 里, 累 计 基 础 设 施 投 入 达 4.2 亿 元, 道 路 供 电 供 水 等 基 础 设 施 进 一 步 完 善, 入 园 企 业 278 家 建 成 林 头 铸 造 小 区 经 济 开 发 区 小 企 业 创 业 基 地 两 个 省 级 创 业 基 地, 清 溪 运 漕 林 头 三 个 农 民 工 创 业 园 正 在 建 设 中, 不 久 将 投 入 使 用 这 些 园 区 作 为 全 县 工 业 发 展 的 重 要 载 体, 重 大 项 目 承 载 能 力 显 著 提 高, 集 聚 效 应 不 断 增 强, 带 动 了 产 业 集 群 发 展 坐 落 在 林 头 镇 的 省 级 含 山 工 业 园 是 全 县 铸 造 企 业 最 集 中 的 地 区, 该 镇 成 为 省 政 府 认 定 的 全 省 57 个 产 业 集 群 专 业 镇 之 一, 有 铸 造 企 业 245 家, 产 业 集 聚 度 达 到 85%, 从 业 人 员 7

10120 人,2009 年 实 现 产 值 21.5 亿 元, 占 全 镇 工 业 总 产 值 的 72.4% 油 脂 棉 纺 和 陶 瓷 等 产 业 也 在 快 速 发 展 中 不 断 集 聚, 产 业 集 群 正 在 形 成 规 模 或 雏 形 4 招 商 引 资 成 效 显 著, 项 目 建 设 突 飞 猛 进 十 一 五 期 间, 含 山 县 把 招 商 引 资 作 为 经 济 工 作 的 生 命 线, 外 来 投 资 取 得 突 破 性 进 展 2006 2009 年, 全 县 共 引 进 项 目 350 多 个, 引 进 资 金 70 多 亿 元, 比 十 五 时 期 (32 亿 元 ) 翻 了 一 番, 其 中,2009 年 招 商 引 资 企 业 纳 税 4800 万 元, 占 全 县 工 业 税 收 的 42.9% 外 资 为 含 山 县 经 济 发 展 注 入 新 鲜 血 液, 不 仅 缓 解 了 发 展 资 金 难 题, 带 来 了 先 进 技 术 和 管 理 经 验, 同 时 在 壮 大 产 业 规 模 和 提 升 产 业 技 术 水 平 上 发 挥 了 巨 大 作 用 如 巢 湖 铁 道 水 泥 厂 2 条 日 产 4500 吨 干 法 水 泥 生 产 线 及 余 热 发 电 项 目, 总 投 资 10 亿 元, 项 目 建 成 后, 全 县 水 泥 产 能 将 达 到 1000 万 吨, 比 现 有 产 能 翻 一 番 山 东 盛 大 科 技 ( 集 团 ) 股 份 有 限 公 司 投 资 12 亿 元 重 组 原 巢 东 纳 米 公 司, 为 全 县 新 型 建 材 产 业 发 展 注 入 新 的 活 力 2.4 商 贸 流 通 业 发 展 状 况 1 商 贸 流 通 业 发 展 加 快, 结 构 开 始 升 级 2004 年 全 县 社 会 消 费 品 零 售 总 额 仅 有 7.5 亿 元,2010 年 达 到 17.83 亿 元, 六 年 的 平 均 增 速 为 15.53%, 增 长 速 度 逐 年 提 高, 呈 现 出 加 速 发 展 态 势, 年 平 均 增 长 率 大 于 全 社 会 经 济 增 幅 ; 随 着 居 民 收 入 的 增 长, 含 山 居 民 的 消 费 结 构 开 始 升 级 在 批 发 零 售 餐 饮 及 其 它 商 业 中, 含 山 县 餐 饮 业 发 展 速 度 最 快, 居 民 从 基 本 温 饱 型 消 费 向 享 受 型 消 费 过 度 2 商 业 服 务 设 施 不 断 改 善, 发 展 环 境 逐 渐 优 化 一 是 经 过 数 年 的 城 镇 建 设, 含 山 县 商 业 服 务 设 施 得 到 改 善 相 继 建 成 了 含 山 商 贸 城 鼓 楼 商 业 街 千 家 汇 服 饰 广 场 好 又 多 超 市 西 门 综 合 菜 市 场 富 鸿 商 城 等 30 多 处 规 模 较 大 档 次 较 高 功 能 较 全 的 市 场 和 商 业 网 点, 居 民 购 物 环 境 得 到 改 善 二 是 交 通 道 路 建 设 奠 定 了 商 贸 业 发 展 基 础 近 几 年 国 家 和 省 加 强 了 高 速 公 路 国 道 和 铁 路 的 建 设, 105 省 道 巢 二 路 塔 运 路 合 巢 芜 高 速 淮 南 铁 路 复 线 使 含 山 到 南 京 合 肥 芜 湖 马 鞍 山 等 城 市 更 加 便 捷, 县 内 各 乡 道 和 村 村 通 道 路 将 县 城 和 农 村 各 乡 镇 连 为 一 体, 交 通 设 施 的 完 善 促 进 了 物 流 人 流 和 信 息 流 的 发 展, 商 业 发 展 环 境 更 为 优 化 3 市 场 体 系 初 步 形 成, 新 兴 业 态 不 断 出 现 8

经 过 多 年 建 设, 含 山 县 已 经 形 成 了 百 货 日 用 工 业 品 医 药 粮 副 菜 农 副 产 品 餐 饮 服 务 业 生 产 资 料 建 材 业 等 门 类 齐 全, 高 中 低 档 齐 备, 中 小 网 点 分 布 渐 趋 均 匀 的 市 场 体 系 至 2008 年 底, 全 县 拥 有 各 类 规 模 以 上 市 场 33 个 ; 其 中 消 费 品 市 场 19 个, 农 副 产 品 交 易 市 场 14, 占 地 面 积 超 过 5000 平 方 米 市 场 有 2 家 全 县 登 记 注 册 商 业 网 点 达 到 4000 个 随 着 经 济 的 发 展, 含 山 县 商 贸 流 通 经 营 业 态 发 生 了 快 速 的 变 化, 相 继 出 现 了 超 级 市 场 连 锁 店 专 卖 店 仓 储 式 商 场 购 物 中 心 等 新 型 零 售 业 态, 彻 底 改 变 了 过 去 百 货 店 的 单 一 模 式 目 前 有 规 模 以 上 综 合 超 市 13 家, 规 模 以 上 专 业 商 场 6 家,5000 平 方 米 以 上 酒 店 2 家, 配 送 中 心 2 个 各 种 经 营 方 式 及 先 进 的 经 营 理 念 和 管 理 技 术 的 引 入, 促 进 含 山 县 商 贸 流 通 业 在 竞 争 中 提 高 组 织 化 程 度 和 经 营 管 理 水 平 4 万 村 千 乡 市 场 工 程 效 果 明 显, 农 民 消 费 环 境 在 一 定 程 度 上 得 到 改 善 通 过 实 施 万 村 千 乡 市 场 工 程, 改 造 发 展 村 百 货 直 营 店 加 盟 店 101 家, 农 资 连 锁 直 营 店 加 盟 店 38 家, 年 销 售 额 达 到 8000 多 万 元, 镇 级 覆 盖 率 100%, 村 级 覆 盖 率 达 80%, 现 有 日 用 消 费 品 配 送 中 心 1 个, 拥 有 4 台 不 同 需 要 的 物 流 配 送 车 辆, 初 步 形 成 了 以 公 司 为 龙 头, 乡 镇 店 为 骨 干, 村 级 店 为 基 础 的 新 型 农 村 商 贸 流 通 网 络 万 村 千 乡 市 场 工 程 的 实 施 在 一 定 程 度 上 改 善 了 农 村 消 费 环 境, 商 店 进 货 通 过 第 三 方 物 流, 节 约 了 成 本, 提 高 了 效 率 5 交 通 运 输 逐 年 增 长, 物 流 业 兴 起 2010 年 底, 全 县 完 成 旅 客 运 输 量 447 万 人, 货 物 运 输 量 3.7 万 吨, 分 别 比 上 年 增 长 3.7% 和 9.5%, 旅 客 运 输 周 转 量 2.2 亿 人 公 里, 货 物 运 输 周 转 量 2.9 亿 吨 公 里, 分 别 增 长 4.7% 和 8.1% 年 末 全 县 民 用 汽 车 拥 有 量 7487 辆, 比 上 年 增 长 14.5%, 其 中 私 人 汽 车 拥 有 7159 辆, 增 长 19.1% 随 着 货 物 运 量 不 断 增 加, 传 统 货 运 方 式 改 变, 有 的 运 输 企 业 逐 渐 发 展 成 物 流 公 司, 第 三 方 物 流 增 加, 物 流 业 不 断 兴 起 第 三 节 现 行 总 规 (2002 版 ) 评 估 3.1 编 制 要 点 含 山 现 行 总 体 规 划 为 含 山 县 城 总 体 规 划 (2002 2020 年 ), 其 主 要 内 容 如 下 : 规 划 年 限 : 近 期 :2002 2005 年, 中 期 2006 2010; 远 期 :2011 2020 年 城 市 性 质 : 巢 湖 市 域 中 心 城 市 之 一, 以 发 展 工 业 为 主 的, 具 有 良 好 人 居 环 境 的 旅 游 9

城 市 城 市 规 模 : 规 划 近 期 (2005 年 ) 城 市 人 口 为 7 万 人, 规 划 远 期 (2020 年 ) 城 市 人 口 为 14 万 人, 规 划 人 均 城 市 建 设 用 地 2020 年 为 103 m2/ 人, 城 市 建 设 用 地 规 模 为 14.4 平 方 公 里 城 市 规 划 区 范 围 : 现 有 环 峰 镇 行 政 管 辖 范 围 和 东 山 乡 部 分 行 政 管 辖 区 域, 西 南 至 苍 山, 东 南 至 梅 山, 面 积 约 125 平 方 公 里 发 展 方 向 : 依 托 旧 城 区, 重 点 向 北 向 西 方 向 发 展, 适 当 向 南 东 发 展, 北 部 和 西 部 建 设 条 件 较 好, 交 通 优 势 明 显, 可 集 中 进 行 城 市 建 设 与 发 展 空 间 结 构 : 规 划 二 轴 三 片 六 组 团 的 布 局 结 构 城 市 景 观 轴 线 以 北 部 褒 禅 山 景 区 为 起 点, 城 南 得 胜 河 为 过 渡, 指 向 南 部 梅 山 景 区 ; 产 业 发 展 轴 线 以 昭 关 大 街 向 西 延 伸, 串 联 科 技 园 区 新 城 中 心 区 科 教 区 产 业 园 区 等, 指 向 城 区 远 景 发 展 方 向 ; 以 环 城 河 为 界 把 城 市 分 为 城 西 城 中 城 东 三 大 发 展 片 区 ; 按 功 能 分 区 的 原 则 将 城 市 分 为 六 个 组 团, 即 : 老 城 组 团 行 政 中 心 组 团 文 化 科 教 组 团 西 部 产 业 园 区 东 部 科 技 园 区 和 西 部 居 住 组 团 3.2 用 地 发 展 情 况 及 存 在 问 题 1 对 外 交 通 用 地 (1) 规 划 目 标 正 确 处 理 局 部 与 整 体 远 期 与 近 期 需 要 与 可 能 的 关 系, 坚 持 交 通 设 施 统 一 规 划 分 期 实 施 的 原 则 将 合 马 路 塔 古 路 城 区 段 改 线, 形 成 城 市 的 北 外 环 和 西 外 环, 规 划 红 线 宽 50 米, 道 路 等 级 为 二 级 公 路, 规 划 在 城 区 南 部 形 成 南 外 环 以 加 强 与 县 城 南 部 城 镇 的 联 系 规 划 在 新 城 区 新 建 1 个 长 途 汽 车 站, 在 城 区 入 口 处 分 别 设 置 对 外 交 通 站 场 (2) 发 展 情 况 及 存 在 问 题 S105 省 道 ( 原 合 马 路 ) 改 造 升 级 成 一 级 公 路, 并 在 含 城 西 侧 北 侧 形 成 绕 城 线, S226 省 道 目 前 还 是 接 太 湖 山 路 进 入 城 区, 向 北 一 直 穿 越 城 区 从 两 条 对 外 交 通 的 规 划 及 建 设 发 展 来 看, 还 是 没 有 很 好 的 解 决 内 外 交 通 混 杂 的 问 题 随 着 含 城 继 续 向 北 向 西 的 圈 层 拓 展, 城 市 各 主 要 道 路 未 来 会 与 省 道 105 绕 城 段 形 成 平 面 交 叉, 对 外 快 速 通 道 与 城 市 道 路 交 叉 的 问 题 在 未 来 建 设 发 展 过 程 中 需 要 通 盘 考 虑 合 理 规 划 城 市 的 快 速 发 展 道 口 经 济 区 宏 伟 篇 章 的 开 幕 北 沿 江 高 速 公 路 的 建 成 必 将 使 含 山 对 外 交 通 更 加 顺 畅, 与 周 边 地 区 经 济 信 息 物 流 的 互 动 更 加 便 捷, 省 道 226 作 为 含 城 南 部 门 户 的 重 要 交 通 廊 10

道 发 展 略 显 滞 后 此 外 含 城 南 部 从 长 远 规 划 来 看, 还 缺 乏 一 条 东 西 向 对 外 交 通 廊 道 联 系 未 来 道 口 经 济 区 与 含 城 主 城, 并 两 侧 延 展 至 合 肥 经 济 圈 与 马 鞍 山 经 济 圈, 加 强 含 山 产 业 廊 道 空 间 聚 集 含 城 新 城 西 区 正 规 划 建 设 一 个 二 级 公 路 客 运 站, 从 城 市 圈 层 弹 性 拓 展 的 空 间 发 展 格 局 来 看, 布 局 较 为 合 理 (3) 偏 差 原 因 城 市 建 设 中 多 部 门 之 间 的 协 调 还 有 待 提 高, 特 别 是 公 路 交 通 主 管 部 门 在 城 市 规 划 区 内 的 建 设 应 该 考 虑 与 城 市 总 体 规 划 衔 接 另 外 随 着 经 济 的 持 续 发 展 和 十 二 五 规 划 的 开 局 之 际, 城 市 发 展 有 了 新 的 战 略 机 遇, 城 市 规 划 也 应 紧 跟 发 展 机 遇 和 宏 观 政 策 做 出 准 确 而 快 速 的 调 整 2 城 区 道 路 用 地 (1) 总 体 目 标 逐 步 调 整 和 完 善 城 市 道 路 交 通 网, 建 立 一 个 高 效 便 捷 安 全 低 害 的 城 市 公 共 客 货 交 通 体 系 和 多 种 交 通 方 式 协 调 运 营 的 道 路 交 通 系 统, 同 时 结 合 发 展 自 行 车 系 统 并 完 善 城 市 步 行 景 观 系 统 (2) 用 地 规 模 人 均 城 市 道 路 面 积 2010 年 达 10 平 方 米,2020 年 达 12.8 平 方 米, 城 市 道 路 网 密 度 为 4.0 公 里 / 平 方 公 里 (3) 发 展 情 况 及 存 在 问 题 城 市 道 路 交 通 网 有 较 大 完 善, 新 城 区 道 路 质 量 较 好, 老 城 区 次 干 道 支 路 质 量 较 差 城 市 主 次 干 道 不 同 程 度 存 在 断 头 路 和 未 建 设 完 成 的 土 路 现 象, 导 致 路 网 缺 少 整 体 性, 联 系 不 顺 畅 道 路 分 级 不 明 确, 道 路 建 设 与 市 政 建 设 城 市 建 设 不 同 步, 相 互 有 不 同 程 度 建 设 配 套 滞 后 现 象 含 山 城 区 缺 乏 公 共 停 车 场, 现 有 停 车 场 大 都 结 合 相 关 用 地 布 局 其 中 至 2009 年 人 均 城 市 道 路 广 场 面 积 10.7 平 方 米, 城 市 道 路 网 密 度 为 3.81 公 里 / 平 方 公 里 (4) 偏 差 原 因 对 次 干 路 支 路 的 建 设 重 视 程 度 不 足 老 城 区 改 造 难 度 较 大 11

3 公 共 设 施 用 地 (1) 规 划 目 标 行 政 办 公 设 施 : 规 划 在 城 市 新 区 布 置 两 块 集 中 的 行 政 办 公 用 地, 在 政 府 前 建 设 市 政 广 场, 形 成 具 有 现 代 风 貌 的 城 市 中 心 区 对 老 城 区 内 现 有 行 政 办 公 用 地 进 行 调 整 改 造 和 整 治 商 业 金 融 业 设 施 : 在 新 城 区 形 成 新 的 商 业 中 心 和 商 业 街, 从 而 带 动 新 区 经 济 的 繁 荣, 促 使 土 地 价 值 的 提 高 ; 结 合 旧 城 改 造, 完 善 原 有 的 商 业 网 点 和 商 业 街, 通 过 改 善 步 行 系 统, 提 高 购 物 环 境 水 平 ; 进 一 步 加 强 批 发 市 场 和 专 业 市 场 的 建 设 文 化 娱 乐 设 施 : 在 城 区 建 设 一 批 高 标 准 高 品 位 的 文 化 设 施 ; 建 设 展 示 地 方 特 色 的 文 化 公 园, 开 展 一 些 具 有 地 方 民 间 艺 术 魅 力 的 民 俗 表 演 ; 规 划 结 合 各 居 住 片 区 中 心 设 置 必 需 的 小 区 级 文 化 娱 乐 设 施, 主 要 内 容 有 小 型 文 化 馆 图 书 屋 歌 舞 厅 等, 为 小 区 居 民 提 供 方 便 的 文 化 娱 乐 服 务 体 育 设 施 : 规 划 在 新 城 区 建 设 一 处 体 育 活 动 中 心, 满 足 群 众 体 育 文 化 活 动 的 需 求, 新 建 居 住 小 区 及 旧 城 区 改 造 中, 按 国 家 标 准 设 置 小 型 运 动 场 地, 居 住 组 团 内 结 合 组 团 绿 地 布 置 儿 童 活 动 设 施, 形 成 合 理 的 体 育 设 施 系 统 医 疗 卫 生 设 施 用 地 : 规 划 建 设 由 县 级 综 合 医 院 社 区 医 疗 保 健 服 务 中 心 二 级 医 疗 系 统, 满 足 城 市 功 能 要 求 第 一 层 次 上, 对 现 有 综 合 医 院 进 行 改 建 扩 建 和 新 建, 规 划 在 新 城 区 分 别 建 设 一 所 综 合 性 医 院 和 疾 病 控 制 中 心, 在 城 区 南 部 建 设 一 所 传 染 病 防 治 医 院 第 二 层 次 上, 在 各 居 住 区 设 置 社 区 基 层 医 疗 保 健 中 心 ( 或 门 诊 所 ), 就 近 服 务 居 住 区 居 民, 方 便 居 民 看 病 医 疗 教 育 科 研 设 计 设 施 用 地 : 在 新 城 区 规 划 2 所 中 学,1 所 专 科 院 校, 老 城 区 对 现 在 中 学 小 学 进 行 扩 建, 更 新 教 育 设 施, 新 建 居 住 区 按 国 家 有 关 标 准 配 置 小 学 幼 儿 园 托 儿 所 等 各 类 学 校 数 量 及 用 地 均 应 充 裕, 配 置 有 关 必 备 的 体 育 活 动 场 地 规 划 在 新 城 区 毗 邻 西 部 工 业 园 区 附 近 集 中 布 置 一 片 科 研 用 地, 将 科 研 机 构 集 中 布 置, 鼓 励 科 技 产 业 发 展, 以 优 良 的 环 境 优 惠 的 政 策, 吸 引 投 资 者 到 高 科 技 园 内 建 立 高 新 技 术 企 业 社 会 福 利 设 施 用 地 : 规 划 将 原 有 殡 仪 馆 迁 至 城 区 西 部 狮 子 山 附 近, 避 免 影 响 居 民 生 活, 在 城 区 南 部 选 择 环 境 优 美, 噪 声 较 小, 有 发 展 余 地 的 地 区 建 设 县 级 社 会 福 利 院 (2) 发 展 情 况 及 存 在 问 题 行 政 办 公 设 施 : 新 城 区 集 中 的 行 政 办 公 用 地 已 经 形 成, 老 城 区 的 行 政 办 公 设 施 过 于 分 散, 建 筑 质 量 不 高 12

商 业 金 融 业 设 施 : 县 城 商 业 主 要 集 中 于 环 峰 路 环 峰 东 ( 西 ) 路 昭 关 路 华 阳 路 两 侧, 多 以 日 用 百 货 为 主, 其 中 环 峰 西 路 与 华 阳 中 路 交 叉 口 东 侧 商 业 最 为 繁 华, 集 中 各 种 办 公 零 售 餐 饮 业 次 一 级 的 零 售 商 业 以 个 体 私 营 商 业 为 主, 多 采 用 沿 街 店 铺 的 形 式 布 置 在 建 筑 底 层 优 势 的 商 业 金 融 建 筑 未 能 集 中 以 形 成 城 市 景 观, 商 业 业 态 的 层 次 较 低 ; 缺 乏 专 业 的 市 场 ; 大 型 商 业 设 施 布 点 未 与 分 区 中 心 结 合, 使 城 市 布 局 意 图 难 以 实 现 文 化 娱 乐 设 施 : 主 要 文 化 娱 乐 设 施 分 布 在 老 城 区 主 要 道 路 路 两 侧 经 营 性 的 文 化 娱 乐 设 施 发 展 较 快, 公 益 性 的 文 化 娱 乐 设 施 不 足, 特 别 是 居 住 区 级 以 下 的 文 化 娱 乐 设 施 严 重 缺 乏 ; 文 化 设 施 发 展 不 均 衡, 缺 乏 一 定 的 会 展 用 地 体 育 设 施 : 新 城 区 的 体 育 馆 已 经 建 设, 居 住 小 区 及 旧 城 区 改 造 中 的 运 动 场 地 和 儿 童 活 动 设 施 仍 然 缺 乏, 未 形 成 合 理 的 体 育 设 施 系 统 医 疗 卫 生 设 施 用 地 : 现 有 医 疗 机 构 的 软 硬 件 建 设 不 够 健 全 ; 社 区 卫 生 服 务 设 施 的 建 设 有 待 落 实 ; 区 域 配 置 不 均 衡 教 育 科 研 设 计 设 施 用 地 : 教 育 用 地 布 局 须 进 一 步 调 整 含 山 中 学 新 校 区 临 近 农 村 居 住 ; 部 分 学 校 建 筑 质 量 差 科 技 资 源 在 空 间 上 仍 显 分 散, 不 利 于 创 新 的 环 境 设 施 的 建 设, 不 利 于 资 源 的 共 享 (3) 偏 差 原 因 老 城 区 和 新 城 区 之 间 的 联 系 上 存 在 一 定 的 欠 缺, 对 老 城 区 的 功 能 疏 解 尚 未 到 位 商 业 设 施 不 够 完 善, 老 城 区 商 业 设 施 缺 乏 良 好 的 业 态, 商 业 同 质 化 现 象 比 较 严 重 原 有 老 城 区 的 改 造 难 度 很 大 沿 青 岗 河 的 建 设 还 没 有 启 动 4 居 住 用 地 (1) 总 体 目 标 首 先, 为 低 收 入 居 民 提 供 必 要 的 基 本 住 房 面 积, 完 善 现 有 居 住 区 配 套 设 施, 新 建 住 宅 应 满 足 通 风 采 光 的 基 本 要 求, 有 效 地 减 弱 建 成 区 边 缘 住 宅 开 发 散 乱 的 问 题 其 次, 积 极 建 设 市 政 教 育 医 疗 设 施 和 公 共 绿 地, 最 终 创 建 优 美 舒 适 安 全 方 便 的 现 代 化 生 活 居 住 环 境 (2) 用 地 规 模 至 2020 年 含 山 县 城 人 口 为 14 万, 居 住 用 地 404.6 公 顷, 占 城 市 建 设 用 地 的 28.1%, 人 均 居 住 用 地 28.9 平 方 米 13

(3) 发 展 情 况 居 住 用 地 大 量 增 加, 房 地 产 成 为 城 市 重 要 经 济 增 长 点 继 住 宅 市 场 化 以 来, 相 继 采 取 了 取 消 集 资 建 房 住 宅 用 地 招 拍 挂 等 新 政 策, 大 大 提 高 了 居 住 区 的 集 中 连 片 程 度, 提 高 了 居 住 用 地 的 建 筑 容 量 ; 居 住 区 质 量 明 显 提 高, 大 盘 小 区 不 断 涌 现, 促 进 了 地 块 整 体 开 发, 促 进 了 城 市 品 质 的 提 高 政 府 加 强 了 对 破 旧 小 区 改 造 的 引 导 力 度 至 2010 年 含 山 县 城 人 口 为 8.5 万, 居 住 用 地 335.89 公 顷, 占 城 市 建 设 用 地 的 44.66%, 人 均 居 住 用 地 面 积 39.52 平 方 米 (4) 存 在 问 题 老 城 居 住 用 地 布 局 混 乱, 基 础 设 施 老 化 欠 缺, 急 需 改 造 现 状 中 质 量 较 差 的 三 类 住 宅 占 很 大 的 比 例, 部 分 居 住 区 与 工 业 区 交 错 混 杂, 居 住 环 境 质 量 不 佳 居 住 区 需 配 套 的 中 小 学 体 育 用 地 不 能 保 证, 城 区 中 小 学 分 布 不 均 衡, 多 数 学 校 生 均 用 地 达 不 到 国 家 标 准, 体 育 设 施 缺 乏 ; 房 型 结 构 不 合 理, 普 通 房 型 经 济 适 用 房 廉 租 房 少 ; (5) 偏 差 原 因 老 城 区 的 功 能 更 新 进 展 缓 慢, 老 城 区 减 少 居 住 增 加 商 业 与 文 化 功 能 的 机 制 没 有 建 立 ; 经 济 发 展 城 市 化 发 展 等 因 素 使 得 城 市 居 住 需 求 大 大 增 长, 居 住 用 地 超 常 规 增 长, 公 共 设 施 配 套 没 有 及 时 跟 上, 导 致 居 住 用 地 占 建 设 用 地 比 例 偏 大 5 工 业 用 地 (1) 规 划 布 局 优 化 工 业 用 地 布 局, 缓 解 老 城 区 生 产 与 生 活 工 业 经 济 与 生 态 环 境 的 矛 盾 对 老 城 区 内 工 业 用 地 作 适 当 调 整, 城 区 东 部 和 西 部 形 成 两 个 产 业 园 区 : 东 部 以 现 有 工 业 为 基 础, 沿 合 马 路 布 置, 形 成 工 业 走 廊, 主 要 发 展 一 些 污 染 少, 技 术 资 本 密 集 型 工 业 项 目 西 部 工 业 园 区 依 托 西 部 良 好 的 交 通 条 件 和 地 理 位 置, 为 新 建 企 业 提 供 良 好 的 发 展 空 间 (2) 用 地 规 模 规 划 工 业 用 地 339.8 公 顷, 占 城 镇 建 设 用 地 23.6% (3) 发 展 情 况 及 存 在 问 题 14

城 市 工 业 用 地 主 要 集 中 于 东 山 路 以 东 的 城 市 东 北 角, 依 托 S105 省 道, 靠 近 城 市 东 向 出 入 口, 为 二 类 工 业, 交 通 条 件 优 越, 发 展 潜 力 大 同 时 也 存 在 着 用 地 的 划 分 和 审 批 不 够 深 入, 缺 乏 整 体 意 识, 村 镇 建 设 用 地 与 工 业 用 地 混 杂 等 问 题 城 市 现 状 工 业 用 地 另 一 部 分 布 局 在 环 峰 东 ( 西 ) 路 以 南 的 老 城 区 区 内, 以 二 类 工 业 为 主, 布 局 较 零 散, 且 与 县 城 发 展 的 整 体 结 构 不 协 调 ; 城 区 华 阳 路 南 侧 也 分 布 有 一 些 工 业 用 地, 主 要 是 一 类 工 业 至 2009 年 县 城 工 业 用 地 121.24 公 顷, 占 城 市 建 设 用 地 的 15.06% (4) 偏 差 原 因 城 市 产 业 规 模 发 展 偏 小, 整 体 处 于 上 升 阶 段, 但 还 不 足 以 满 足 东 部 发 展 的 容 量, 更 不 用 说 支 撑 西 部 产 业 区 的 发 展 同 时, 西 部 区 域 目 前 离 县 城 距 离 较 远, 基 础 设 施 不 完 善, 交 通 设 施 落 后, 暂 不 足 以 支 撑 工 业 的 发 展 6 仓 储 用 地 (1) 规 划 布 局 考 虑 远 期 城 市 功 能 的 需 要, 结 合 工 业 居 住 城 市 对 外 交 通 用 地 和 城 市 道 路 交 通 用 地 布 局, 统 筹 合 理 安 排 城 市 仓 储 用 地, 为 区 域 周 边 地 区 和 城 市 生 产 生 活 提 供 有 效 服 务 规 划 在 城 区 东 部 西 部 产 业 园 区 集 中 布 置 两 处 仓 储 用 地, 其 余 小 型 生 活 性 仓 库 结 合 公 建 用 地 分 散 布 置 (2) 发 展 情 况 及 存 在 问 题 城 区 的 仓 储 用 地 零 散 分 布 在 环 峰 东 ( 西 ) 路 南 侧 环 峰 路 南 端 两 侧, 与 居 住 用 地 混 杂, 规 模 普 遍 偏 小, 缺 乏 整 体 意 识, 与 城 市 发 展 的 整 体 结 构 不 协 调 (3) 偏 差 原 因 仓 储 用 地 布 置 零 散, 未 发 生 改 变 的 原 因 是 对 含 山 功 能 正 在 建 设, 相 关 配 套 还 未 完 善 的 表 现 7 绿 化 用 地 (1) 规 划 布 局 以 得 胜 河 为 骨 架, 以 城 市 公 园 市 政 广 场 为 重 点, 以 街 头 广 场 游 园 为 基 本 内 容, 形 成 点 线 面 相 结 合 的 绿 地 系 统 布 局 加 强 环 城 河 水 系 两 边 绿 化 带 建 设 旧 城 区 在 原 有 公 园 完 善 发 展 的 基 础 上, 增 加 公 共 绿 地 面 积, 带 动 整 个 城 区 的 绿 化 景 观 建 设, 大 力 发 展 新 区 绿 地, 结 合 体 育 中 心 建 设 体 育 公 园 加 强 道 路 绿 化 与 河 道 的 整 治, 将 大 规 模 道 路 绿 化 作 为 景 观 格 局 的 联 系 通 道, 重 点 绿 化 昭 关 路 太 湖 山 路 华 阳 路 环 峰 路 和 城 市 外 环 控 制 城 区 周 边 生 态 绿 地, 引 导 田 园 新 鲜 空 气 向 城 市 中 心 地 区 输 送 将 城 市 外 围 的 生 15

态 绿 地 通 过 四 个 方 向 的 生 态 走 廊 引 入 城 内, 使 含 山 真 正 成 为 特 点 鲜 明 的 园 林 城 市 (2) 发 展 情 况 及 存 在 问 题 玉 龙 公 园 等 城 市 公 园 建 设 较 好, 城 区 公 共 绿 地 面 积 充 足, 但 分 布 不 均 衡, 老 城 区 中 心 缺 乏 公 共 绿 地, 特 别 是 街 头 绿 地 小 区 绿 地 不 能 满 足 人 们 休 闲 娱 乐 健 身 等 活 动 需 要 滨 水 绿 地 开 发 不 均 衡, 新 城 区 道 路 绿 化 建 设 较 好, 老 城 区 普 遍 缺 乏 道 路 绿 化 (3) 偏 差 原 因 多 年 来, 人 们 片 面 理 解 经 济 为 中 心 的 发 展 观, 注 重 物 质 建 设, 忽 视 人 们 的 精 神 文 化 需 求, 反 映 在 城 市 建 设 中 即 是 挤 占 绿 地 压 缩 文 化 体 育 等 公 益 性 设 施 的 投 资 用 地, 所 幸 近 年 来 可 持 续 发 展 观 开 始 逐 渐 为 人 们 接 受, 城 市 建 设 中 开 始 关 注 人 的 全 面 需 求, 城 市 的 服 务 功 能 生 态 环 境 设 施 的 建 设 得 到 很 大 加 强 ; 老 城 区 更 新 发 展 目 标 由 于 受 多 种 因 素 的 制 约 很 难 制 定 与 实 施 3.3 规 划 评 述 和 实 施 概 况 含 山 县 城 总 体 规 划 (2002-2020 年 ) 总 体 发 展 思 路 较 为 明 确, 城 市 布 局 较 为 恰 当, 对 含 山 的 城 市 建 设, 尤 其 是 新 城 区 的 发 展 起 了 较 好 的 指 导 作 用 2002 版 总 规 规 划 确 定 2005 年 城 市 人 口 为 7 万 人,2020 年 城 市 人 口 为 14 万 人, 城 市 建 设 用 地 规 模 14.4 平 方 公 里 2009 年 含 山 现 状 城 市 人 口 为 8.3 万 人, 城 市 建 设 用 地 规 模 9.1 平 方 公 里, 基 本 符 合 上 轮 总 规 对 城 市 规 模 的 预 测 在 城 市 发 展 方 向 上,2009 年 总 规 规 划 城 市 依 托 旧 城 区 重 点 向 北 向 西 发 展, 集 中 进 行 城 市 建 设 与 发 展, 适 当 向 南 东 发 展 到 2009 年, 城 市 基 本 根 据 县 城 总 体 规 划 确 定 的 城 市 发 展 方 向 在 有 序 的 向 北 向 西 拓 展, 但 是 对 空 间 结 构 有 了 很 大 的 调 整, 城 市 在 发 展 的 过 程 中 更 加 注 重 环 境 的 塑 造, 积 极 将 青 岗 河 纳 入 到 城 市 的 绿 化 生 态 系 统 中 来, 因 此 对 城 市 西 向 发 展 的 功 能 进 行 了 更 改, 将 产 业 的 发 展 集 中 在 东 部 的 产 业 区 进 行 北 部 的 功 能 结 构 仍 然 依 据 总 规 的 思 路 通 过 新 行 政 中 心 的 建 设 来 带 动 城 市 的 北 向 拓 展 1 新 城 区 建 设 和 旧 城 改 造 齐 头 并 进 新 行 政 中 心 的 建 成 带 动 了 新 城 区 的 蓬 勃 发 展, 沿 褒 禅 山 路 行 政 办 公 的 聚 落 基 本 形 成, 周 边 的 房 地 产 开 发 也 如 火 如 荼 老 城 的 一 些 商 业 市 场 建 设 和 旧 区 的 改 造 也 有 了 可 喜 的 变 化 2 城 东 区 有 条 不 紊 的 建 设 中 16

城 市 工 业 区 在 现 有 产 业 的 基 础 上, 正 在 加 强 成 长 型 科 技 型 产 业 的 培 育, 依 托 省 道 105 向 北 向 南 拓 展 3 城 市 青 岗 河 西 部 片 区 发 展 相 对 滞 后 按 照 上 轮 总 规 确 定 的 西 部 主 要 是 产 业 用 地, 从 2009 年 现 状 调 研 来 看 基 本 没 有 任 何 发 展 迹 象, 原 因 主 要 有 两 个 : 第 一, 产 业 发 展 动 力 不 足, 东 部 产 业 园 发 展 还 没 有 饱 和, 不 可 能 顾 及 到 西 部 的 发 展 ; 第 二, 按 照 城 市 新 的 发 展 思 路, 沿 青 岗 河 一 侧 主 要 作 为 景 观 绿 地 培 育, 通 过 以 大 型 公 共 绿 地 和 景 观 空 间 建 设 为 核 心 的 景 观 引 导 发 展 战 略 (GOD) 来 带 动 青 岗 河 沿 岸 城 市 居 住 和 公 共 生 活 空 间 环 境 的 开 发 根 据 我 们 对 含 山 县 城 总 体 规 划 (2002 2020 年 ) 实 施 所 进 行 的 全 面 评 价, 我 们 认 为, 县 城 总 体 规 划 贯 彻 实 施 效 果 良 好, 阶 段 性 目 标 基 本 实 现, 北 向 西 向 发 展 延 续 性 极 强, 南 向 发 展 正 随 着 外 界 条 件 因 素 的 变 化 而 改 变, 需 要 做 出 调 整 随 着 马 鞍 山 行 政 区 划 的 调 整 北 沿 江 高 速 公 路 的 建 设 和 含 山 道 口 经 济 区 的 谋 划, 含 山 正 在 迎 来 千 载 难 逢 的 发 展 机 遇 和 发 展 条 件 的 改 变 城 市 建 设 实 施 操 作 过 程 中, 对 用 地 及 开 发 建 设 思 路 有 了 新 的 变 化, 这 些 变 化 是 应 对 城 市 合 理 成 长 预 期 导 向 策 略 而 做 出 的 符 合 实 际 发 展 的 正 确 选 择, 因 此 这 些 调 整 也 导 致 了 原 城 市 总 体 规 划 对 指 导 当 前 及 未 来 含 山 县 城 区 城 市 建 设 的 不 适 应 性, 迫 切 需 要 对 原 含 山 县 城 总 体 规 划 进 行 修 编 第 四 节 规 划 总 则 4.1 规 划 依 据 1 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 (2008 年 ); 2 城 镇 体 系 规 划 编 制 审 批 办 法 (2008 年 ); 3 城 市 规 划 编 制 办 法 (2006 年 ); 4 城 市 用 地 分 类 与 规 划 建 设 用 地 标 准 (GB50137-2011)(2012 年 1 月 1 日 实 施 ); 5 城 市 道 路 交 通 规 划 设 计 规 范 (1995 年 ); 6 城 市 居 住 区 规 划 设 计 规 范 (2002 年 版 ); 7 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 规 划 (2010 年 ); 8 马 鞍 山 市 城 市 总 体 规 划 (2002 2020) (2009 年 修 编 ); 9 含 山 县 城 总 体 规 划 (2002 2020) ; 17

10 含 山 县 国 民 经 济 和 社 会 发 展 十 二 五 规 划 ; 11 含 山 县 旅 游 发 展 总 体 规 划 ; 12 国 家 相 关 规 范 及 安 徽 省 马 鞍 山 市 和 含 山 县 政 府 规 划 部 门 相 关 规 定 4.2 规 划 期 限 此 次 含 山 县 城 总 体 规 划 确 定 的 规 划 期 限 为 2011 年 至 2030 年, 其 中, 近 期 规 划 至 2015 年, 远 期 为 2030 年, 远 景 展 望 至 2030 年 以 远 18

第 二 章 目 标 战 略 第 一 节 发 展 定 位 与 战 略 1.1 单 位 竞 争 力 分 析 我 们 从 省 域 中 观 区 域 市 域 三 个 不 同 层 面 对 含 山 县 域 竞 争 力 进 行 分 析, 以 判 断 含 山 在 区 域 中 的 现 状 地 位 1 省 域 层 面 竞 争 力 分 析 选 取 安 徽 省 统 计 年 鉴 2008 2009 2010 2011 中 GDP 总 量 GDP 增 长 率 人 均 GDP 人 均 财 政 收 入 共 四 项 指 标 在 全 省 的 位 次, 进 行 比 较 与 分 析, 依 此 判 断 含 山 在 省 域 层 面 中 的 竞 争 力 含 山 县 2007 2010 2010 年 主 要 指 标 及 省 内 排 名 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 序 指 标 名 称 省 内 省 内 省 内 省 内 号 数 值 数 值 数 值 数 值 排 名 排 名 排 名 排 名 1 GDP 总 量 ( 亿 元 ) 40.1 46 48.29 46 52.74 48 64.42 48 2 GDP 增 长 率 (%) 14.5 25 14.4 9.2 13.4 42 3 人 均 GDP( 元 ) 9081 22 10915 23 12094 24 14509 24 4 人 均 财 政 收 入 ( 元 ) 727 22 598.99 22 813.7 18 953.5 25 在 全 省 61 个 县 ( 市 ) 中, 含 山 的 总 量 指 标 偏 后, 但 人 均 指 标 相 对 较 好, 居 于 中 游 偏 上, 说 明 含 山 整 体 竞 争 力 尚 可, 但 应 加 快 提 高 总 量 指 标 2 区 域 层 面 竞 争 力 分 析 将 含 山 放 在 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 内 进 行 比 较, 选 取 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 范 围 内 合 肥 马 鞍 山 芜 湖 铜 陵 安 庆 池 州 宣 城 滁 州 地 级 市 中 的 各 一 个 县 进 行 比 较 19

含 山 县 2010 年 主 要 指 标 与 皖 江 城 市 带 八 县 比 较 县 名 指 标 GDP 总 量 ( 亿 元 ) 人 均 GDP ( 元 ) 财 政 收 入 ( 亿 元 ) 含 山 县 64.42 14509 4.23 长 丰 县 163.79 21337 8.19 当 涂 县 189.41 29089 11.49 芜 湖 县 103.0 29831 8.95 铜 陵 县 74.61 25628 6.59 东 至 县 70.21 12892 4.63 枞 阳 县 120.5 12431 5.09 广 德 县 99.34 19386 7.27 全 椒 县 64.98 13964 4.88 含 山 县 排 名 9 6 9 根 据 以 上 比 较 可 知, 含 山 在 九 县 中, 各 项 指 标 均 处 于 第 六 至 第 九 位, 比 较 靠 后, 在 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 中, 相 对 处 于 发 展 落 后 地 位, 也 在 某 种 程 度 上 意 味 着 具 有 更 大 地 提 升 空 间 3 市 域 层 面 竞 争 力 分 析 我 们 将 含 山 放 在 马 鞍 山 市 域 内 与 市 属 其 它 两 县 进 行 比 较 含 山 县 2010 年 主 要 指 标 及 市 域 内 排 名 县 名 指 标 含 山 县 当 涂 县 和 县 含 山 县 位 次 GDP 总 量 ( 亿 元 ) 64.42 189.41 87.24 3 人 均 GDP ( 元 ) 14509 29089 13180 2 财 政 收 入 ( 亿 元 ) 4.23 11.49 4.91 3 人 均 财 政 收 入 ( 元 ) 953.5 1765 741 2 在 岗 职 工 年 平 均 工 资 ( 元 ) 32834 38798 30484 2 农 民 人 均 纯 收 入 ( 元 ) 6987 9213 6933 2 根 据 以 上 比 较 可 知, 含 山 人 均 指 标 略 好 于 和 县 但 在 马 鞍 山 市 属 三 县 中, 含 山 的 经 济 总 量 已 处 于 较 为 落 后 地 位, 含 山 如 果 不 能 充 分 挖 掘 潜 力, 奋 力 崛 起, 将 可 能 成 为 马 鞍 山 市 域 经 济 发 展 格 局 中 的 短 板 4 分 析 结 论 根 据 多 层 面 分 析 可 以 得 出 以 下 判 断 : 在 皖 江 区 域 和 市 域 层 面, 含 山 的 综 合 竞 争 力 偏 弱 ; 但 在 全 省 层 面, 含 山 的 人 均 指 标 反 映 出 较 大 的 潜 力 20

1.2 城 市 发 展 条 件 分 析 1 优 势 条 件 (1) 区 位 独 特 含 山 地 处 南 京 都 市 圈 和 合 肥 省 会 经 济 圈 双 重 辐 射 中 心 地 带, 同 时 也 是 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 的 组 成 部 分 含 山 地 处 合 宁 芜 金 三 角 腹 地, 区 位 条 件 优 越 含 山 县 域 周 边 拥 有 四 个 特 大 城 市 或 大 城 市 : 合 肥 南 京 芜 湖 马 鞍 山 合 肥 南 京 芜 湖 马 鞍 山 现 状 城 市 人 口 分 别 为 260 万 540 万 140 万 86 万,2020 年 规 划 城 市 人 口 分 别 为 360 万 692 万 195 万 120 万 含 山 距 上 述 四 大 城 市 均 不 到 100 公 里, 交 通 时 间 均 在 一 小 时 以 内 含 山 地 处 经 济 发 达 城 市 之 间, 具 有 自 身 的 特 色 资 源 和 后 发 优 势, 将 是 上 述 中 心 城 市 经 济 传 递 扩 散 的 优 先 区 域 按 照 安 徽 省 委 省 政 府 近 期 发 布 的 关 于 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 规 划 的 实 施 方 案 内 容, 皖 江 示 范 区 主 要 任 务 包 括, 围 绕 产 业 升 级 和 培 育 新 的 增 长 点, 重 点 打 造 装 备 制 造 业 原 材 料 产 业 轻 纺 产 业 高 技 术 产 业 现 代 服 务 业 和 现 代 农 业 六 大 产 业 这 个 内 容 高 度 概 括 了 皖 江 示 范 区 的 产 业 发 展 方 向 目 前, 一 系 列 大 项 目 正 在 落 户 皖 江 地 区, 尤 其 是 作 为 示 范 区 两 核 的 合 肥 芜 湖 两 地 含 山 县 紧 靠 合 肥 芜 湖, 依 据 同 时 受 两 地 产 业 辐 射 的 优 越 地 理 位 置, 可 以 大 力 发 展 为 两 地 主 导 产 业 配 套 的 原 材 料 和 零 部 件 生 产 加 工, 并 以 此 为 基 础, 大 力 承 接 产 业 转 移 (2) 资 源 丰 富 含 山 境 内 自 然 资 源 丰 富, 以 非 金 属 矿 见 长, 已 探 明 的 非 金 属 矿 藏 有 石 膏 石 灰 石 萤 石 白 云 石 等 10 多 种, 是 安 徽 省 重 要 的 非 金 属 矿 基 地, 其 中 石 灰 石 为 特 大 型 矿 床, 储 量 13 亿 吨 以 上, 氧 化 钙 含 量 平 均 达 53%; 无 水 硬 质 石 膏 矿 为 国 家 优 质 矿 藏, 总 储 量 约 52.8 亿 吨, 品 位 一 级, 为 亚 洲 最 大 单 体 石 膏 矿 含 山 旅 游 资 源 独 特, 自 然 景 观 山 水 兼 备, 森 林 覆 盖 率 达 35% 有 群 峰 连 绵 的 国 家 AAA 级 风 景 区 太 湖 山 国 家 森 林 公 园 ; 有 正 待 开 发 的 华 东 第 一 氡 温 泉 昭 关 温 泉, 日 自 然 溢 出 水 量 达 3000 吨, 出 水 温 度 达 55, 是 疗 养 度 假 的 理 想 场 所 有 雄 峙 吴 头 楚 尾 的 古 昭 关, 有 北 宋 改 革 家 王 安 石 描 述 的 山 色 翠 霭 的 褒 禅 山 和 幽 深 莫 测 的 华 阳 洞 含 山 电 力 资 源 充 沛, 境 内 设 有 500 千 伏 220 千 伏 110 千 伏 变 电 所 10 多 座, 供 电 稳 定 性 好 21

(3) 历 史 悠 久 含 山 历 史 悠 久, 人 杰 地 灵 自 唐 武 德 六 年 置 县 以 来, 已 有 1380 多 年 历 史 境 内 凌 家 滩 古 文 化 遗 址,1998 年 和 2007 年 先 后 两 次 被 列 为 中 国 考 古 十 大 发 现 之 一, 距 今 已 有 5300 年 至 5600 年, 是 长 江 中 下 游 地 区 迄 今 为 止 发 现 面 积 最 大 保 存 最 完 好 的 新 石 器 时 代 聚 落 遗 址, 凌 家 滩 遗 址 的 发 现 把 中 国 城 市 文 明 向 前 推 进 了 1000 多 年, 是 中 国 玉 文 化 发 展 的 第 一 次 高 峰 在 含 山 这 片 古 老 的 土 地 上, 曾 演 绎 伍 子 胥 过 昭 关, 一 夜 急 白 头 的 传 奇 故 事 ; 北 宋 改 革 家 王 安 石 游 境 内 褒 禅 山 华 阳 洞 时, 留 下 了 传 世 名 篇 游 褒 禅 山 记 2 劣 势 条 件 (1) 现 状 交 通 条 件 偏 弱 上 个 世 纪 八 十 年 代, 含 山 县 境 内 有 巢 湖 到 二 坝 的 巢 二 路 巢 湖 到 南 京 的 巢 宁 路 两 条 省 道, 含 山 县 的 铸 造 业 和 麻 油 业 迅 速 发 展, 出 现 了 十 里 炉 火 红 和 十 里 麻 油 香 的 喜 人 场 景 但 是 随 着 时 间 的 推 移, 交 通 区 位 优 势 逐 渐 不 复 存 在 相 比 较 而 言, 含 山 偏 离 长 江 黄 金 水 道, 目 前 的 对 外 交 通 大 多 依 赖 于 省 道, 而 由 县 域 境 内 穿 过 的 高 速 公 路 则 相 对 偏 离 于 县 城 (2) 经 济 总 量 偏 低 由 中 郡 县 域 经 济 研 究 所 主 持 的 第 九 届 全 国 县 域 经 济 基 本 竞 争 力 与 科 学 发 展 评 价 报 告 于 2011 年 8 月 发 布 新 一 届 全 国 百 强 县 安 徽 省 仅 有 肥 西 县 上 榜, 在 中 部 百 强 县 中, 安 徽 省 有 13 个 县 市 上 榜 我 们 将 含 山 的 综 合 指 标 分 别 与 全 国 和 中 部 百 强 县 平 均 指 标 进 行 比 较, 详 见 下 表 含 山 与 全 国 及 中 部 百 强 县 2010 年 平 均 综 合 指 标 比 较 一 览 表 序 号 项 目 全 国 中 部 含 山 1 人 口 ( 万 人 ) 83.12 71.75 44.5 2 地 区 生 产 总 值 ( 亿 元 ) 475.64 200.26 64.42 3 人 均 地 区 生 产 总 值 ( 元 ) 64070 31840 14509 4 地 方 财 政 一 般 预 算 收 入 ( 亿 元 ) 29.04 9.27 4.23 5 农 民 人 均 纯 收 入 ( 元 ) 10560 7120 6987 从 上 表 可 知, 含 山 的 各 项 主 要 指 标 与 全 国 百 强 中 部 百 强 均 有 较 大 的 差 距, 县 域 经 济 总 量 偏 低 (3) 中 心 城 极 核 作 用 不 强 县 城 作 为 县 域 经 济 的 核 心, 应 是 一 个 县 加 工 工 业 的 积 聚 地, 是 全 县 农 产 品 和 各 类 物 22

资 的 集 散 地, 也 是 文 化 教 育 卫 生 设 施 的 集 中 地 县 城 既 是 吸 引 农 村 剩 余 劳 动 力 的 一 个 重 要 的 关 节 点, 又 是 带 动 全 县 经 济 发 展 的 龙 头 只 有 把 县 城 做 大 做 强, 一 个 县 的 经 济 才 能 带 动 起 来 全 国 普 遍 的 规 律 是 : 一 个 县 中 心 城 市 繁 荣, 县 城 人 口 占 全 县 人 口 1/4 1/3 的, 这 个 县 的 经 济 往 往 比 较 好 ; 而 县 城 较 小, 县 城 人 口 只 有 全 县 人 口 1/10 左 右 的, 这 个 县 的 经 济 往 往 比 较 差 做 大 县 城 的 关 键, 当 然 还 是 发 展 二 三 产 业, 人 口 的 积 聚 必 须 靠 产 业 的 发 展 来 实 现 含 山 的 发 展 具 有 与 其 他 县 域 不 同 之 处, 由 于 长 期 以 来 含 山 的 省 级 工 业 园 区 建 在 林 头, 含 城 的 二 产 发 展 较 弱, 作 为 县 域 中 心 城 市 的 带 动 和 辐 射 作 用 不 强 借 鉴 当 涂 县 域 内 工 业 强 镇 博 望 镇 和 当 涂 县 城 的 产 业 特 色 分 工 经 验, 我 们 认 为 林 头 应 定 位 为 县 域 内 产 业 特 色 鲜 明 的 重 镇, 而 未 来 的 县 域 综 合 性 制 造 基 地 应 依 托 含 城 发 展 和 建 设 (4) 产 业 结 构 有 待 优 化 2010 年 底, 含 山 县 三 次 产 业 比 例 为 21.5:44.9:33.6, 第 一 产 业 仍 占 较 大 比 重, 第 二 产 业 增 加 值 为 28.9 亿 元, 位 居 全 省 第 40 位, 含 山 的 工 业 化 水 平 还 不 高, 产 业 结 构 亟 待 优 化 3 发 展 机 遇 今 天 的 含 山, 正 面 临 难 得 的 发 展 机 遇, 沿 海 发 达 地 区 产 业 转 移 加 速, 泛 长 三 角 区 域 合 作 不 断 深 化, 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 南 京 都 市 圈 纵 深 建 设, 马 鞍 山 市 一 江 两 岸 联 动 发 展 全 面 推 进, 为 含 山 参 与 区 域 发 展 合 作 承 接 产 业 转 移, 带 来 了 重 要 的 战 略 机 遇 (1) 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 全 面 建 设 安 徽 省 委 省 政 府 在 应 对 国 际 金 融 危 机 挑 战 中 作 出 了 两 个 重 要 决 策 : 全 面 启 动 合 芜 蚌 自 主 创 新 综 合 配 套 改 革 试 验 区 建 设, 设 立 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 如 今, 自 主 创 新 + 承 接 产 业 转 移, 正 在 成 为 安 徽 省 加 速 崛 起 的 两 大 引 擎 根 据 国 内 外 产 业 转 移 特 点 和 皖 江 城 市 带 发 展 现 状, 安 徽 省 已 经 初 步 勾 勒 出 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 的 总 体 布 局 : 依 托 经 济 实 力 较 强 的 皖 江 南 岸, 通 过 跨 江 联 动 发 展, 建 设 北 岸 产 业 集 聚 区, 打 造 江 北 经 济 带 ; 按 照 集 约 化 特 色 化 方 向, 提 升 现 有 开 发 区, 增 强 产 业 承 载 能 力, 成 为 各 地 承 接 产 业 转 移 的 主 要 载 体 ; 通 过 产 业 集 聚 区 和 特 色 优 势 开 发 区 的 发 展, 逐 步 形 成 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 一 轴 双 核 两 翼 的 空 间 发 展 格 局 通 过 皖 江 城 市 带 的 带 动, 安 徽 体 制 机 制 基 础 设 施 社 会 保 障 将 与 长 三 角 全 面 对 接 ; 产 业 结 构 不 断 升 级, 23

形 成 冶 金 家 电 汽 车 装 备 制 造 化 工 建 材 农 副 产 品 加 工 等 集 聚 度 高 带 动 力 强 的 产 业 集 群 中 部 崛 起 战 略 的 提 出 和 实 施, 意 味 着 国 家 将 从 政 策 资 金 重 大 项 目 布 局 等 方 面 给 予 中 部 各 省 以 支 持 和 优 惠, 这 为 安 徽 省 沿 江 地 区 的 大 发 展 创 造 了 良 好 的 政 策 环 境 含 山 既 是 安 徽 省 距 长 三 角 最 近 的 区 域 之 一, 又 是 安 徽 省 为 接 轨 长 三 角 着 力 打 造 的 安 徽 沿 江 开 发 重 点 区 域 之 一 随 着 交 通 基 础 设 施 的 完 善, 本 地 区 的 区 位 优 势 将 更 加 凸 显, 含 山 在 内 的 沿 江 地 区 将 成 为 长 三 角 生 产 要 素 西 溢 的 第 一 驿 站 和 马 芜 铜 集 聚 核 扩 容 的 首 选 地 (2) 马 鞍 山 市 一 江 两 岸 联 动 发 展 2010 年, 马 鞍 山 全 市 实 现 生 产 总 值 811.01 亿 元, 比 上 年 增 长 15.0% 其 中, 第 一 产 业 增 加 值 28.46 亿 元, 增 长 3.8%; 第 二 产 业 增 加 值 563.55 亿 元, 增 长 17.2%; 第 三 产 业 增 加 值 219 亿 元, 增 长 10.9% 抢 抓 实 施 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 建 设 的 历 史 机 遇, 着 力 构 建 6653 现 代 产 业 体 系, 大 力 实 施 1255 城 市 发 展 战 略, 全 力 推 进 项 目 建 设, 全 市 经 济 社 会 发 展 取 得 显 著 成 就, 呈 现 经 济 发 展 较 快 结 构 调 整 加 快 综 合 实 力 增 强 民 生 持 续 改 善 的 可 喜 局 面 行 政 区 划 调 整 后 的 马 鞍 山, 已 明 确 提 出 推 动 一 江 两 岸 协 调 发 展, 加 快 含 山 博 望 副 城 区 建 设, 进 一 步 扩 大 体 量 完 善 功 能, 使 之 成 为 内 连 主 城 区 东 接 南 京 西 接 合 肥 的 副 城 区 加 速 中 心 镇 建 设, 重 点 选 择 林 头 清 溪 乌 江 西 埠 黄 池 石 桥 等 特 色 中 心 镇, 进 一 步 明 晰 功 能 定 位, 加 快 基 础 设 施 建 设, 完 善 城 镇 服 务 功 能, 增 强 吸 纳 周 边 人 口 的 承 载 能 力 面 对 马 鞍 山 市 新 的 跨 江 发 展 战 略 及 对 含 山 提 出 的 建 设 副 城 区 的 具 体 要 求, 含 山 县 应 抓 住 皖 江 城 市 带 产 业 转 移 示 范 区 的 发 展 机 遇, 确 立 东 向 发 展 的 战 略, 努 力 提 高 自 身 城 市 的 综 合 承 载 力, 扩 大 城 市 的 外 部 吸 引 力, 以 带 动 县 域 内 清 溪 林 头 等 重 点 城 镇 的 同 步 发 展 (3) 综 合 交 通 条 件 多 方 位 改 善 在 未 来 几 年 内, 含 山 的 交 通 基 础 设 施 条 件 将 逐 步 完 善, 在 既 有 的 芜 湖 长 江 大 桥 南 京 三 桥 和 合 巢 芜 杭 高 速 公 路 的 基 础 之 上, 马 鞍 山 长 江 公 路 大 桥 合 巢 马 高 速 和 北 沿 江 高 速 将 逐 步 建 成, 公 路 交 通 条 件 将 得 到 大 力 改 善 ; 县 域 内 裕 溪 河 可 直 通 长 江 黄 金 水 道, 根 据 相 关 规 划, 规 划 期 内 将 按 照 二 级 航 道 进 行 改 造, 水 运 能 力 将 得 到 大 幅 度 提 高 ; 另 外, 作 为 华 东 二 通 道 的 组 成 部 分, 途 经 合 肥 巢 湖 含 山 的 淮 南 复 线 合 裕 段 ( 合 肥 撮 镇 至 芜 24

湖 裕 溪 口 ) 将 进 行 铁 路 电 气 化 改 造, 改 造 后 的 功 能 将 以 货 运 为 主, 扩 大 分 流 货 物 运 量 公 路 水 路 铁 路 等 交 通 条 件 的 全 方 位 改 善 将 有 利 促 进 含 山 融 入 区 域, 承 担 区 域 分 工 和 职 能 (4) 旅 游 产 业 的 良 好 发 展 前 景 1978 年, 中 国 只 是 旅 游 资 源 大 国 到 2008 年, 中 国 已 成 为 世 界 旅 游 大 国 据 分 析, 到 2015 年, 中 国 将 是 世 界 旅 游 强 国 中 国 旅 游 产 业 的 发 展 前 景 十 分 喜 人 中 国 经 济 社 会 近 年 来 高 速 发 展 且 目 前 仍 处 于 黄 金 发 展 期, 国 民 的 人 均 收 入 持 续 提 高, 国 民 的 需 求 从 求 温 饱 时 期 的 吃 穿 用, 逐 渐 转 向 新 的 住 行 游 与 此 同 时, 交 通 等 基 础 设 施 的 全 面 发 展, 加 之 全 球 经 济 一 体 化 的 发 展 趋 势 等 因 素, 为 国 民 的 出 行 带 来 了 便 利 的 条 件, 休 闲 度 假 旅 游 正 在 成 为 一 个 极 其 重 要 的 发 展 方 向, 休 闲 度 假 旅 游 产 业 将 成 为 第 三 产 业 中 第 一 重 要 的 产 业 含 山 拥 有 山 水 关 桥 遗 址 遗 迹 人 文 资 源 等 各 类 旅 游 资 源, 其 中 昭 关 温 泉 和 凌 家 滩 遗 址 具 有 极 高 的 旅 游 开 发 价 值, 辅 以 太 湖 山 褒 禅 山 等 旅 游 景 区 景 点 的 开 发, 含 山 将 极 有 可 能 打 造 成 为 长 三 角 区 域 内 极 富 魅 力 的 旅 游 休 闲 胜 地 4 面 临 挑 战 (1) 区 域 竞 争 加 剧 与 发 展 成 本 上 升 的 挑 战 十 二 五 时 期 是 我 国 长 三 角 等 各 大 经 济 圈 跨 越 式 发 展 的 重 要 时 期, 各 地 纷 纷 加 入 各 大 经 济 圈, 寻 求 有 利 的 区 域 分 工 地 位, 在 这 一 过 程 中 区 域 竞 争 压 力 将 日 趋 显 现 在 有 限 的 要 素 资 源 和 市 场 空 间 条 件 下, 各 地 围 绕 资 本 市 场 和 人 才 的 竞 争 更 加 激 烈, 发 展 位 次 频 繁 变 动 全 椒 和 县 无 为 庐 江 等 毗 邻 地 区 发 展 的 势 头 异 常 迅 猛, 含 山 的 土 地 原 材 料 资 金 等 重 要 要 素 趋 紧, 人 才 技 术 知 识 等 创 新 要 素 缺 乏, 实 现 要 素 集 聚 将 面 临 越 来 越 大 的 压 力 (2) 规 模 增 长 压 力 下 的 资 源 合 理 配 置 现 阶 段 中 国 城 市 发 展 都 面 临 着 城 镇 化 快 速 发 展 过 程 中 的 资 源 短 缺 问 题, 各 类 园 区 开 发 粗 放 居 住 密 度 的 下 降 趋 势 等 成 为 未 来 影 响 我 国 城 市 紧 凑 度 的 主 要 因 素 面 对 这 种 规 模 增 长 压 力 下 的 城 市 发 展, 要 实 现 资 源 的 合 理 配 置, 只 有 按 照 城 乡 资 源 统 筹 优 化 配 置 思 路, 坚 持 可 持 续 发 展 紧 凑 发 展 的 原 则 25

1.3 目 标 定 位 1 城 市 发 展 目 标 依 据 区 域 经 济 社 会 发 展 的 战 略 需 要, 立 足 于 比 较 优 势, 含 山 的 发 展 目 标 定 位 应 从 区 域 层 面 皖 江 城 市 带 层 面 和 马 鞍 山 市 域 层 面 进 行 目 标 定 位 (1) 长 三 角 休 闲 度 假 旅 游 目 的 地 充 分 利 用 毗 邻 南 京 合 肥 芜 湖 马 鞍 山 四 大 都 市 的 区 位 条 件 优 势, 县 突 出 昭 关 温 泉 和 凌 家 滩 古 文 化 遗 址 两 个 龙 头 品 牌, 承 接 现 代 服 务 业 资 本 和 理 念, 拓 宽 旅 游 产 业 服 务 空 间, 建 设 融 乡 村 观 光 温 泉 养 生 文 化 体 验 生 态 休 闲 于 一 体 的 绿 色 度 假 旅 游 产 品 体 系, 传 承 优 秀 历 史 文 化, 注 重 景 点 与 文 化 的 有 机 融 合, 叫 响 古 遗 址 玉 文 化 以 及 民 间 文 化 等 特 色 品 牌, 提 升 文 化 软 实 力, 加 快 文 化 旅 游 资 源 大 县 向 文 化 旅 游 经 济 强 县 跨 越 把 含 山 建 设 成 为 泛 马 鞍 山 国 家 级 旅 游 区 的 精 华 和 核 心 区, 长 三 角 最 富 特 色 的 温 泉 休 闲 和 绿 色 度 假 旅 游 地, 中 国 著 名 的 文 化 考 察 和 文 化 休 闲 旅 游 度 假 胜 地 (2) 皖 江 示 范 区 特 色 产 业 基 地 突 出 含 山 地 处 马 鞍 山 和 示 范 区 双 核 交 接 处 的 区 域 优 势 条 件, 坚 持 错 位 发 展 差 异 竞 争, 聚 焦 结 构 调 整 主 线, 实 施 优 势 主 导 产 业 改 造 升 级 和 新 兴 产 业 培 育 发 展 计 划, 打 造 皖 江 示 范 区 具 有 核 心 竞 争 力 的 装 备 制 造 业 配 套 中 心 以 及 新 型 建 材 优 质 绿 色 有 机 食 品 等 供 应 基 地 ; 适 应 大 规 模 承 接 产 业 转 移 趋 势, 加 快 培 育 新 兴 产 业, 力 争 在 新 材 料 新 能 源 新 环 保 装 备 等 战 略 性 新 兴 产 业 上 实 现 新 突 破 (3) 大 马 鞍 山 生 态 园 林 副 城 区 突 出 含 山 县 城 建 设 核 心, 拉 大 城 区 框 架, 完 善 配 套 功 能, 提 升 城 市 品 位, 增 强 综 合 承 载 能 力, 建 设 山 水 相 映 绿 地 相 楔 人 景 交 融 的 现 代 化 山 水 园 林 城 市 加 快 集 镇 建 设 步 伐, 进 一 步 明 晰 功 能 定 位, 完 善 综 合 服 务 功 能, 增 强 吸 纳 周 边 人 口 的 承 载 能 力, 形 成 面 貌 各 具 特 色 产 业 优 势 明 显 带 动 作 用 强 劲 的 城 市 化 支 撑 点 2 经 济 社 会 发 展 目 标 坚 持 工 业 强 县 生 态 立 县 转 型 发 展 城 乡 统 筹 四 大 战 略, 实 施 城 市 美 丽 花 园 农 民 幸 福 家 园 投 资 兴 业 乐 园 休 闲 度 假 游 园 四 大 工 程, 努 力 实 现 十 二 五 地 区 生 产 总 值 财 政 收 入 全 社 会 固 定 资 产 投 资 规 模 以 上 工 业 增 加 值 城 乡 居 民 收 入 外 贸 进 出 口 总 额 等 指 标 六 个 翻 番 规 划 从 合 理 利 用 资 源 保 护 生 态 环 境 维 护 公 共 利 益 保 障 社 会 公 平 等 角 度, 确 定 26

含 山 2030 年 城 乡 发 展 指 标 体 系, 主 要 包 括 经 济 社 会 人 文 资 源 环 境 四 大 类, 分 为 控 制 型 和 引 导 型, 详 见 下 表 指 标 分 类 经 济 指 标 社 会 人 文 指 标 资 源 指 标 环 境 指 标 大 类 代 码 1 2 3 4 指 标 分 类 GDP 指 标 含 山 县 城 乡 发 展 指 标 体 系 汇 总 表 (2030 年 ) 中 类 代 指 标 名 称 说 明 单 位 码 11 人 口 指 标 21 数 值 指 标 类 型 GDP 总 量 亿 元 600 引 导 型 人 均 GDP 元 / 人 >10 万 引 导 型 服 务 业 增 加 值 占 GDP 比 重 % 40 引 导 型 单 位 工 业 用 地 增 加 值 亿 元 /KM 2 22 控 制 型 人 口 规 模 万 人 50 引 导 型 人 口 结 构 (65 岁 以 上 人 口 ) % 8 引 导 型 医 疗 指 标 22 每 万 人 拥 有 医 疗 床 位 数 / 医 生 数 个 人 40 25 控 制 型 教 育 指 标 23 居 住 指 标 24 九 年 义 务 教 育 学 校 数 量 及 服 务 半 径 所 M 49 900 控 制 型 高 中 阶 段 教 育 毛 入 学 率 % 100 控 制 型 高 等 教 育 毛 入 学 率 % 30 控 制 型 低 收 入 家 庭 保 障 性 住 房 人 均 居 住 用 地 面 积 M 2 / 人 >20 控 制 型 就 业 指 标 25 预 期 平 均 就 业 年 限 年 40 引 导 型 公 共 交 通 指 标 26 公 交 出 行 率 % >30 控 制 型 公 共 服 务 指 标 27 各 项 人 均 公 共 服 务 设 施 用 地 面 积 ( 文 化 教 育 医 疗 体 育 托 老 所 老 年 活 动 中 心 ) 水 资 源 指 标 31 水 平 衡 ( 用 水 量 与 可 供 水 量 之 间 的 比 值 ) 能 源 指 标 32 M 2 / 人 >10 控 制 型 人 均 避 难 场 所 用 地 M 2 / 人 2.5 控 制 型 万 元 GDP 耗 水 量 M 3 / 万 元 50 控 制 型 单 位 GDP 能 耗 水 平 百 分 比 100 控 制 型 Tce/ 万 元 GDP 1.0 控 制 型 能 源 结 构 及 可 再 生 能 源 使 用 比 例 % 50 引 导 型 土 地 资 源 指 标 33 人 均 建 设 用 地 面 积 M 2 / 人 100 控 制 型 生 态 指 标 41 绿 化 覆 盖 率 % 45 控 制 型 污 水 指 标 42 垃 圾 指 标 43 污 水 处 理 率 % 100 控 制 型 资 源 化 利 用 率 % 40 控 制 型 无 害 化 处 理 率 % 100 控 制 型 垃 圾 资 源 化 利 用 率 % 90 控 制 型 大 气 指 标 44 SO2 CO2 排 放 削 减 指 标 % 45 控 制 型 近 期 到 2015 年, 含 山 县 经 济 总 量 大 幅 增 长, 产 业 结 构 进 一 步 优 化, 现 代 产 业 体 系 基 本 建 立, 生 态 环 境 更 加 良 好, 人 民 生 活 水 平 显 著 提 高, 建 成 全 面 小 康 社 会, 勇 当 县 域 27

经 济 科 学 发 展 排 头 兵 近 期 城 镇 化 水 平 达 到 50%, 地 区 生 产 总 值 达 到 150 亿 元, 财 政 一 般 预 算 收 入 达 20 亿 元,5 年 累 计 固 定 资 产 投 资 力 争 1000 亿 元 到 2030 年, 城 乡 经 济 社 会 发 展 一 体 化 机 制 完 全 建 立, 城 乡 经 济 社 会 互 通 融 合, 城 乡 居 民 收 入 差 距 明 显 缩 小, 享 有 平 等 的 发 展 权 利 和 均 等 的 公 共 服 务, 农 村 人 居 和 生 态 环 境 明 显 改 善, 农 民 人 均 纯 收 入 达 到 30000 元 以 上 1.4 城 市 发 展 战 略 1 区 域 融 入 : 东 连 西 接 南 迎 (1) 全 面 强 化 对 外 交 通 联 系 加 快 推 进 巢 马 高 速 和 北 沿 江 高 速 的 建 设, 积 极 改 造 和 新 建 向 东 向 西 和 向 南 的 国 省 干 道, 强 化 含 山 与 合 肥 芜 湖 和 马 鞍 山 等 中 心 城 市 的 交 通 联 系 加 强 县 域 中 心 城 重 点 城 镇 与 主 要 高 速 通 道 铁 路 场 站 和 内 河 港 口 码 头 的 快 速 通 道 建 设, 有 力 改 善 公 路 铁 路 水 运 综 合 交 通 条 件, 促 进 区 域 交 通 网 络 一 体 化 (2) 积 极 拓 展 城 镇 发 展 空 间 结 合 周 边 省 域 中 心 城 市 的 空 间 布 局, 根 据 马 鞍 山 市 加 快 一 江 两 岸 协 调 发 展 的 要 求, 加 快 含 山 副 城 区 和 林 头 清 溪 等 重 点 城 镇 的 建 设, 推 进 旧 城 改 造 和 新 城 扩 张, 进 一 步 扩 大 含 山 城 镇 承 载 空 间 完 善 城 镇 配 套 功 能, 努 力 将 含 山 建 设 成 为 东 连 马 鞍 山 主 城 区 西 接 合 肥 南 迎 芜 湖 的 副 城 区 2 产 业 多 元 : 增 量 升 级 转 型 (1) 立 足 资 源 做 强 传 统 产 业 依 托 林 头 清 溪 等 镇 现 有 的 铸 造 产 业 基 础, 做 大 做 强 精 密 铸 造 产 业, 充 分 利 用 毗 邻 江 淮 奇 瑞 华 菱 等 自 主 品 牌 汽 车 骨 干 企 业 的 区 位 优 势, 打 造 汽 车 零 部 件 产 业, 争 创 皖 江 城 市 带 汽 车 零 部 件 产 业 基 地 围 绕 农 业 产 业 化 实 施 进 程, 利 用 已 有 的 特 色 农 产 品 资 源 优 势, 重 点 打 造 含 山 油 脂 和 棉 纺 产 业 加 工 示 范 区, 大 力 发 展 现 代 高 效 农 业, 提 升 特 色 农 产 品 精 深 加 工 水 平 (2) 优 先 培 育 战 略 新 兴 产 业 依 托 丰 富 的 优 势 矿 藏 资 源, 推 进 水 泥 石 膏 等 建 材 产 业 改 造 升 级, 促 进 建 材 陶 瓷 产 业 向 集 约 化 规 模 化 生 产 转 型, 提 高 资 源 利 用 效 率 和 附 加 值, 以 高 纯 超 细 复 合 化 和 表 面 改 性 等 为 发 展 方 向, 大 力 发 展 深 加 工 制 品, 打 造 华 东 地 区 最 大 的 超 细 碳 酸 钙 生 产 基 28

地 依 托 骨 干 龙 头 企 业, 在 巩 固 现 有 产 业 规 模 基 础 上, 提 高 自 主 创 新 能 力, 优 先 培 育 新 环 保 装 备 新 能 源 等 战 略 新 兴 产 业 (3) 旅 游 拉 动 现 代 服 务 产 业 充 分 利 用 毗 邻 南 京 合 肥 芜 湖 马 鞍 山 四 大 都 市 的 区 位 条 件 优 势, 重 点 推 进 昭 关 国 际 温 泉 旅 游 度 假 区 凌 家 滩 古 文 化 遗 址 项 目 建 设, 着 力 推 进 褒 禅 山 华 阳 洞 深 度 开 发 太 湖 山 生 态 旅 游 景 区 大 渔 滩 湿 地 运 漕 古 镇 等 旅 游 资 源 开 发 以 及 相 关 旅 游 基 础 设 施 配 套 服 务 设 施 建 设, 提 升 旅 游 品 牌 价 值 和 经 营 服 务 水 平 以 旅 游 为 特 色, 拉 动 金 融 服 务 现 代 物 流 商 贸 流 通 等 现 代 服 务 业 全 面 发 展 3 空 间 统 筹 : 保 护 集 约 和 谐 (1) 严 格 保 护 自 然 生 态 本 底 强 调 负 规 划 的 理 念, 严 格 保 护 含 山 的 自 然 生 态 景 观 生 态 和 人 文 环 境 等 本 底 资 源, 保 护 基 本 农 田, 扩 大 生 态 绿 化 用 地 面 积, 大 力 提 高 生 态 敏 感 空 间 的 森 林 覆 盖 率, 加 强 对 自 然 水 体 的 保 护 合 理 划 定 城 镇 空 间 增 长 边 界, 及 时 控 制 城 镇 空 间 平 铺 蔓 延 势 头, 引 导 城 镇 建 设 充 分 利 用 丘 岗 地 和 未 利 用 地 (2) 集 约 利 用 城 乡 土 地 资 源 统 筹 考 虑 统 一 调 配 县 域 城 乡 空 间 资 源, 构 建 高 效 的 城 乡 空 间 关 系, 通 过 新 型 农 村 社 区 居 民 点 的 整 合, 降 低 农 村 建 设 用 地 的 粗 放 程 度, 通 过 城 乡 建 设 用 地 置 换 保 障 城 镇 化 发 展 所 必 要 的 建 设 用 地 需 求, 同 时 坚 持 集 约 节 约 利 用 土 地 资 源 的 原 则, 实 现 项 目 建 设 和 土 地 要 素 有 效 集 聚, 为 城 市 发 展 与 大 规 模 承 接 产 业 转 移 承 载 空 间 提 供 保 证 (3) 和 谐 配 置 城 乡 公 共 设 施 以 交 通 组 织 的 网 络 化 市 政 公 用 设 施 配 置 的 合 理 化 为 基 础, 以 城 乡 公 共 服 务 均 等 化 为 重 点, 统 筹 配 置 全 域 交 通 设 施 基 础 设 施 和 社 会 服 务 设 施, 努 力 实 现 城 乡 一 体 化, 贯 彻 资 源 节 约 和 环 境 友 好, 推 进 两 型 社 会 建 设 形 成 中 心 城 区 中 心 镇 新 型 农 村 社 区 协 调 发 展 的 格 局, 建 设 多 极 网 络 田 园 城 市 4 特 色 立 市 : 含 山 含 水 含 城 (1) 优 先 确 立 自 然 山 水 格 局 大 力 实 施 绿 色 长 廊 矿 山 生 态 修 复 林 业 产 业 森 林 资 源 安 全 保 障 和 森 林 公 园 建 设 等 生 态 建 设 工 程, 不 断 提 升 城 乡 环 境 品 位, 建 设 更 加 优 美 的 城 乡 生 态 环 境 充 分 利 用 含 山 自 然 环 境 资 源 如 山 体 湿 地 河 流 湖 泊 等, 将 城 乡 建 设 环 境 与 山 水 资 源 融 合, 优 先 确 立 山 水 相 嵌 的 城 乡 生 态 环 境 格 局 29

(2) 臻 美 打 造 宜 居 品 牌 城 市 加 快 老 城 区 改 造 升 级 和 推 进 新 城 区 建 设, 完 善 城 市 配 套 设 施, 加 快 供 水 供 电 供 气 公 交 污 水 以 及 城 市 路 网 等 市 政 公 用 配 套 设 施 建 设 依 托 城 在 山 中 水 在 城 中 山 水 相 依 的 地 理 条 件, 积 极 构 建 人 居 环 境 优 良 而 又 充 满 现 代 化 气 息 的 生 态 园 林 格 局, 努 力 把 含 城 建 设 成 宜 业 宜 居 宜 游 特 色 鲜 明 的 生 态 园 林 城 市 和 皖 中 明 珠 第 二 节 城 市 性 质 与 规 模 2.1 城 市 性 质 根 据 上 层 面 规 划 和 未 来 发 展 的 趋 势 预 判, 规 划 确 定 含 山 县 城 的 城 市 性 质 为 马 鞍 山 市 副 城 区, 生 态 山 水 宜 居 城 市 1 马 鞍 山 市 副 城 区 从 我 国 东 南 大 区 域 的 区 位 来 看, 含 山 处 于 泛 长 三 角 经 济 区 域, 同 时 在 皖 江 承 接 转 移 示 范 区 规 划 范 围 内, 既 是 安 徽 省 距 长 三 角 最 近 的 区 域 之 一, 又 是 安 徽 省 为 接 轨 长 三 角 着 力 打 造 的 安 徽 沿 江 开 发 重 点 区 域 之 一 根 据 马 鞍 山 市 委 市 政 府 发 展 思 路, 含 山 未 来 将 作 为 马 鞍 山 市 域 西 部 副 城 区, 集 行 政 文 化 商 业 和 交 通 等 公 共 服 务 功 能 于 一 体, 以 新 兴 第 二 产 业 和 生 态 旅 游 服 务 业 为 主 导 产 业, 打 造 综 合 性 服 务 城 市 2 生 态 山 水 宜 居 城 市 含 城 自 然 生 态 环 境 优 越, 河 网 水 系 和 绿 地 资 源 丰 富 应 充 分 利 用 山 水 环 绕 的 良 好 自 然 景 观, 通 过 对 环 城 水 系 的 梳 理 和 城 区 生 态 环 境 的 改 善, 完 善 城 市 绿 化 体 系, 打 造 良 好 的 生 态 山 水 园 林 环 境 同 时 应 充 分 考 虑 本 地 居 民 的 生 活 配 套 需 求, 整 合 含 山 的 自 然 山 水 历 史 人 文 因 素, 强 化 生 态 环 境 的 保 护 和 建 设, 以 南 北 部 山 体 环 城 水 系 和 良 好 生 态 环 境 资 源 为 基 础, 打 造 生 态 宜 居 城 市 2.2 发 展 规 模 1 人 口 规 模 根 据 含 山 县 人 口 与 用 地 规 模 专 题 报 告 人 口 预 测 结 果, 至 2030 年 远 期 城 区 人 口 规 模 为 28 万 人, 据 此 推 测 城 区 用 地 需 求 规 模 30

2 用 地 规 模 根 据 对 含 山 县 城 区 现 状 城 市 建 设 用 地 的 调 查 统 计, 现 状 城 市 建 设 用 地 面 积 为 9.20 平 方 公 里, 以 现 状 人 口 8.5 万 计, 人 均 城 市 建 设 用 地 为 96.20 m2/ 人, 总 体 上 城 区 人 均 建 设 用 地 标 准 与 上 轮 总 体 规 划 要 求 接 近 但 是 综 合 近 几 年 的 发 展 趋 势 可 以 发 现, 城 区 建 设 发 展 的 进 程 正 呈 现 出 加 快 趋 势, 特 别 是 中 部 崛 起 国 家 战 略 的 逐 步 明 朗, 更 加 激 活 了 城 市 快 速 健 康 发 展 的 内 因 和 外 力 根 据 国 标 城 区 现 状 人 均 用 地 指 标 属 95.1 105.0 m2/ 人 范 围 内, 人 均 指 标 可 适 当 上 下 调 整 考 虑 到 含 山 正 处 于 城 市 化 工 业 化 加 速 发 展 和 城 区 整 体 快 速 发 展 的 起 步 阶 段, 在 确 保 集 约 利 用 的 前 提 下, 规 划 期 内 城 区 用 地 规 模 有 必 要 继 续 保 持 乃 至 超 过 目 前 扩 张 速 度, 以 适 应 整 体 发 展 进 程 的 需 要, 建 议 在 规 划 期 内 人 均 建 设 用 地 指 标 仍 控 制 在 85.0 105.0 m2/ 人 范 围 内, 则 规 划 期 内 城 区 建 设 用 地 规 模 应 在 23.8 29.4 平 方 公 里 范 围 内, 以 居 中 稍 高 的 人 均 100 m2 建 设 用 地 标 准 测 算, 则 规 划 期 内 的 城 区 建 设 用 地 规 模 应 控 制 在 28 平 方 公 里 以 内 人 均 城 市 建 设 用 地 面 积 指 标 (GB50137 GB50137 2011 2011) 现 状 人 均 城 市 允 许 采 用 的 规 划 允 许 调 整 幅 度 气 候 区 建 设 用 地 面 积 指 标 人 均 城 市 建 设 用 地 面 积 指 标 规 划 人 口 规 模 20.0 万 人 规 划 人 口 规 模 20.1-50.0 万 人 规 划 人 口 规 模 >50.0 万 人 65.0 65.0 85.0 >0.0 >0.0 >0.0 65.1 75.0 65.0 95.0 +0.1~+20.0 +0.1~+20.0 +0.1~+20.0 Ⅰ Ⅱ VI VII 75.1 85.0 75.0 105.0 +0.1~+20.0 +0.1~+20.0 +0.1~+15.0 85.1 95.0 80.0 110.0 +0.1~+20.0-5.0~+20.0-5.0~+15.0 95.1 105.0 90.0 110.0-5.0~+15.0-10.0~+15.0-10.0~+10.0 105.1 115.0 95.0 115.0-10.0~-0.1-15.0~-0.1-20.0~-0.1 >115.0 115.0 <0.0 <0.0 <0.0 65.0 65.0 85.0 >0.0 >0.0 >0.0 65.1 75.0 65.0 95.0 +0.1~+20.0 +0.1~+20.0 +0.1~+20.0 Ⅲ Ⅳ V 75.1 85.0 75.0 100.0-5.0~+20.0-5.0~+20.0-5.0~+15.0 85.1 95.0 80.0 105.0-10.0~+15.0-10.0~+15.0-10.0~+10.0 95.1 105.0 85.0 105.0-15.0~+10.0-15.0~+10.0-15.0~+5.0 105.1 115.0 90.0 110.0-20.0~-0.1-20.0~-0.1-25.0~-5.0 >115.0 110.0 <0.0 <0.0 <0.0 31

第 三 章 城 乡 统 筹 第 一 节 城 乡 空 间 管 制 为 更 好 地 贯 彻 国 家 土 地 政 策 和 生 态 环 境 保 护 政 策, 有 效 协 调 建 设 与 保 护 的 关 系, 根 据 含 山 县 地 理 资 源 及 环 境 条 件, 将 全 县 域 划 分 为 禁 建 区 限 建 区 和 适 建 区 三 个 类 型 区, 实 现 规 划 建 设 管 理 的 县 域 全 覆 盖 1.1 禁 止 建 设 区 主 要 是 县 域 自 然 山 体 重 要 的 江 河 水 体 以 及 风 景 区 的 生 态 保 育 区 等 具 体 细 分 为 水 体 保 护 控 制 区 饮 用 水 源 保 护 区 风 景 区 的 生 态 保 育 区 水 源 涵 养 区 和 自 然 山 体 保 护 区 1 饮 用 水 源 保 护 区 将 长 山 任 家 湖 和 平 东 山 等 水 库 库 面 及 水 库 周 围 50M 范 围 内 的 水 域 及 陆 域 为 一 级 水 源 保 护 区, 将 水 库 库 面 库 面 外 延 至 各 侧 山 坡 500M 左 右 范 围 内 为 二 级 水 源 保 护 区 ( 具 体 保 护 范 围 根 据 各 个 水 库 情 况 确 定 ); 将 裕 溪 河 牛 屯 河 后 河 滁 河 取 水 点 上 游 1000M 下 游 100M 及 其 河 岸 两 侧 100M 以 内 的 陆 域, 划 为 水 源 一 级 保 护 区, 从 一 级 保 护 区 上 界 起 上 溯 1500M 的 水 域 及 其 河 岸 两 侧 100M 以 内 的 陆 域 划 为 二 级 保 护 区 管 制 措 施 参 展 饮 用 水 源 保 护 条 例 有 关 内 容 执 行, 控 制 要 求 是 : 控 制 水 污 染 源, 开 展 生 态 清 淤 和 冲 淤 工 程 严 禁 排 入 工 业 废 水 和 生 活 污 水, 其 沿 岸 防 护 范 围 内 不 得 堆 放 废 渣, 不 得 设 立 有 害 化 学 物 品 仓 库 堆 场 或 装 卸 垃 圾 粪 便 和 有 毒 物 品 的 码 头, 沿 岸 农 田 不 得 灌 溉 工 业 废 水 生 活 污 水 及 施 用 持 久 性 或 剧 毒 农 药 保 护 区 内 禁 止 开 发 建 设 行 为, 只 容 许 进 行 山 林 维 护 保 育 活 动 位 于 一 级 水 源 保 护 区 内 的 现 有 村 庄 应 逐 步 搬 迁, 鼓 励 迁 出 村 民 到 城 镇 和 平 原 地 区 中 心 村 居 住 ; 二 级 水 源 保 护 区 内 严 格 控 制 现 有 村 庄 建 设 规 模, 加 强 村 庄 环 境 整 治, 鼓 励 村 民 搬 迁 2 水 体 保 护 控 制 区 ( 蓝 线 ) 指 区 内 除 饮 用 水 源 保 护 区 以 外 的 其 它 主 要 水 体 及 其 一 定 范 围 的 陆 域 地 区, 其 中 水 体 主 要 包 括 滁 河 裕 溪 河 牛 屯 河 后 河 等 主 要 江 河 水 体, 以 及 水 库 较 大 面 积 的 水 域 湿 地 等 其 它 水 体 向 外 延 伸 100M 的 范 围, 作 为 保 护 区 的 控 制 线 管 制 内 容 参 展 中 华 人 32

民 共 和 国 水 法 有 关 内 容 执 行, 控 制 要 点 是 : 严 格 保 护 现 有 水 域, 不 得 减 少 水 域 面 积 原 则 上 不 得 改 变 其 原 有 的 水 域 形 态, 并 尽 量 保 留 生 态 自 然 岸 线 在 水 体 陆 域 保 护 范 围 内 不 得 建 设 除 防 洪 排 涝 或 水 利 设 施 以 外 的 任 何 其 它 建 ( 构 ) 筑 物 滨 水 地 区 现 状 建 设 对 水 域 造 成 污 染 的 必 须 迁 出 或 逐 步 改 造 陆 域 保 护 范 围 根 据 河 流 宽 度 等 级 进 行 控 制, 原 则 上 40M 以 下 宽 度 河 流 两 侧 各 控 制 20 30M,40 80M 宽 度 的 河 流 两 侧 各 控 制 40 100M,80M 以 上 宽 度 的 河 流 两 侧 各 控 制 100 120M 现 状 建 成 区 范 围 内 可 适 当 缩 减, 控 制 范 围 内 可 保 留 现 状 农 田, 也 可 作 为 滨 河 绿 化 带 村 镇 公 共 绿 地 等 ; 并 且 应 控 制 陆 域 保 护 范 围 内 的 现 状 村 庄 规 模, 并 在 规 划 中 预 留 相 应 的 水 体 保 护 范 围 一 般 水 库 的 陆 域 按 水 库 周 边 100M 范 围 作 为 陆 域 保 护 范 围 ; 作 为 饮 用 水 源 的 水 库 的 陆 域 保 护 范 围 划 定 及 其 它 控 制 要 求 见 饮 用 水 源 保 护 区 的 规 定 和 相 关 要 求 3 水 源 涵 养 区 和 自 然 山 体 为 主 体 的 生 态 空 间 县 域 内 包 括 风 景 区 水 源 涵 养 区 重 点 地 质 灾 害 防 治 区 等 上 述 区 域 在 内 的 其 它 自 然 山 体 空 间, 为 县 域 重 要 的 生 态 空 间 管 制 措 施 参 照 中 华 人 民 共 和 国 森 林 法 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 等 相 关 要 求 执 行 控 制 要 点 如 下 : 本 区 域 以 生 态 自 然 保 护 水 源 涵 养 山 林 养 护 为 主 导, 核 心 是 保 护 自 然 生 态 系 统, 维 护 生 态 多 样 性, 严 禁 滥 砍 伐 和 破 坏 山 林 等 行 为 本 区 域 严 格 控 制 建 设 活 动 除 现 状 乡 集 镇 之 外 尽 量 少 设 中 心 村, 人 口 总 量 严 格 控 制, 引 导 和 鼓 励 人 口 外 迁 至 各 级 城 镇 和 平 原 地 区 1.2 限 制 建 设 区 包 括 : 建 设 用 地 预 留 区 风 景 名 胜 区 ( 不 含 生 态 保 育 区 ) 特 别 保 护 区, 组 团 隔 离 绿 带 用 地, 历 史 街 区, 基 础 设 施 廊 道 用 地, 重 点 地 质 灾 害 防 治 区, 耕 地 保 护 区 和 其 它 农 用 地 保 护 区 1 建 设 用 地 预 留 区 主 要 是 指 规 划 远 期 建 设 用 地 之 外 的 发 展 备 用 地 控 制 要 点 : 在 远 期 建 设 用 地 开 发 完 毕 并 调 整 相 应 规 划 之 前, 应 严 格 控 制 基 础 设 施 社 会 设 施 投 放 量, 禁 止 房 地 产 项 目 和 产 业 园 区 开 发 项 目, 以 控 制 为 主 区 内 不 设 中 心 村 33

现 有 村 庄 应 控 制 规 模 尤 其 是 作 为 产 业 园 区 备 用 地 内 应 少 设 保 留 基 层 村, 鼓 励 外 迁 2 风 景 名 胜 区 主 要 指 太 湖 山 风 景 区 褒 禅 山 风 景 区 等 管 制 措 施 参 照 中 华 人 民 共 和 国 风 景 名 胜 区 管 理 条 例 有 关 要 求 执 行, 控 制 要 点 是 : 本 区 域 以 生 态 自 然 保 护 为 主 导, 可 按 风 景 区 规 划 生 态 旅 游 区 规 划, 展 开 与 功 能 适 应 的 适 度 的 建 设 活 动, 严 格 控 制 建 设 量 与 开 发 强 度, 防 止 对 景 观 资 源 自 然 资 源 的 破 坏 游 人 集 中 的 游 览 区 或 核 心 景 区 内, 不 得 建 设 宾 馆 招 待 所 及 休 养 疗 养 机 构 ; 珍 贵 景 物 周 围 和 重 要 景 点 上, 只 许 可 建 设 必 须 的 保 护 和 附 属 设 施 严 格 限 制 其 它 用 途, 现 存 零 星 建 设 用 地 不 得 扩 建 规 模 区 内 限 制 中 心 村 的 设 置 数 量, 现 有 村 庄 应 控 制 规 模 加 强 对 村 庄 面 貌 的 整 治, 营 造 有 地 域 特 色 的 良 好 的 环 境 3 历 史 街 区 和 重 要 历 史 地 段 ( 紫 线 ) 历 史 文 化 街 区 和 历 史 建 筑 保 护 范 围 ( 紫 线 ): 紫 线 是 指 历 史 文 化 街 区 的 保 护 范 围 界 线, 以 及 上 述 范 围 以 外, 经 县 级 以 上 政 府 公 布 的 历 史 建 筑 保 护 范 围 界 线 根 据 含 山 县 的 具 体 情 况, 本 次 规 划 主 要 针 对 县 域 内 的 省 级 文 物 保 护 单 位 划 定 紫 线 紫 线 参 照 城 市 紫 线 管 理 办 法 中 传 统 风 貌 协 调 区 的 范 围 划 定 ; 各 级 文 物 保 护 单 位 的 紫 线 参 照 文 物 保 护 单 位 的 建 设 控 制 地 带 划 定, 或 按 根 据 实 际 需 要 划 定 的 环 境 协 调 区 范 围 确 定 管 制 要 求 参 照 中 华 人 民 共 和 国 文 物 保 护 法 中 华 人 民 共 和 国 文 物 保 护 法 实 施 条 例 历 史 文 化 名 城 保 护 规 划 规 范 等 有 关 内 容 执 行 保 护 范 围 内 禁 止 违 反 保 护 规 划 的 大 面 积 拆 除 开 发, 以 及 对 传 统 格 局 和 风 貌 构 成 影 响 的 大 面 积 改 造 ; 禁 止 损 坏 或 拆 毁 保 护 规 划 确 定 保 护 的 建 筑 物 构 筑 物 和 其 他 设 施 ; 禁 止 修 建 破 坏 传 统 风 貌 的 建 筑 物 构 筑 物 和 其 他 设 施 ; 禁 止 占 用 或 破 坏 确 定 保 留 的 园 林 绿 地 河 湖 水 系 古 树 名 木 等 保 护 范 围 内 禁 止 其 他 对 保 护 对 象 构 成 破 坏 性 影 响 的 活 动 4 基 础 设 施 廊 道 ( 黄 线 ) 主 要 是 交 通 供 电 等 基 础 设 施 廊 道 管 制 措 施 参 照 中 华 人 民 共 和 国 公 路 法 中 华 人 民 共 和 国 铁 路 法 中 华 人 民 共 和 国 电 力 设 施 保 护 条 例 中 华 人 民 共 和 国 水 利 法 等 有 关 内 容 执 行 控 制 要 点 是 : 34

综 合 考 虑 土 地 利 用 的 集 约 性 以 及 发 展 空 间 的 弹 性 控 制, 县 域 廊 道 设 置 应 强 调 综 合 性, 在 互 不 干 扰 的 前 提 下, 主 要 基 础 设 施 应 按 规 划 综 合 廊 道 统 一 布 置, 并 在 县 域 中 心 城 区 空 间 布 局 中 予 以 落 实 根 据 初 步 的 考 虑, 安 排 基 础 设 施 廊 道 主 要 有 以 下 几 条 : 北 沿 江 高 速 合 芜 高 速 京 福 高 铁 京 沪 铁 路 淮 南 线 高 压 线 廊 道 等 规 划 北 沿 江 高 速 合 芜 高 速 京 福 高 铁 京 沪 铁 路 淮 南 线 两 侧 各 控 制 100M 铁 路 设 站 总 宽 度 控 制 在 400M 以 内 ; 高 速 公 路 互 通 立 交 总 宽 度 控 制 在 500M 以 内 ; 两 条 相 交 的 高 等 级 公 路 换 向 枢 纽 总 宽 度 控 制 在 1000M 以 内 高 压 通 道 应 与 综 合 廊 道 组 团 间 隔 离 绿 带 相 结 合, 尽 量 避 免 穿 越 风 景 区, 禁 止 穿 越 核 心 景 区 ( 现 状 已 存 在 的 设 施 予 以 严 格 控 制 ) 高 压 线 不 能 随 意 在 规 划 建 设 区 内 斜 穿, 而 应 顺 着 道 路 走 向 综 合 廊 道 走 向 进 行 布 线 控 制 好 现 有 高 压 廊 道, 一 般 与 城 市 建 设 矛 盾 不 大 的 现 状 高 压 廊 道 予 以 保 留, 并 按 相 应 的 技 术 规 范 要 求 控 制 宽 度 和 建 设 要 求 控 制 ; 与 城 市 建 设 矛 盾 较 大 的, 应 予 以 调 整, 改 走 综 合 廊 道 控 制 预 留 的 高 压 通 道 禁 止 其 它 建 设 活 动 高 压 走 廊 控 制 宽 度 (GB/50293 GB/50293-1999 1999) 电 压 等 级 35KV 66KV 110KV 220KV 330KV 500KV 宽 度 (M) 12 20 15 25 30 40 35 45 60 75 公 路 限 制 建 设 范 围, 从 公 路 两 侧 边 沟 ( 截 水 沟 坡 脚 护 坡 道, 下 同 ) 外 缘 起 算, 国 道 不 少 于 50M, 省 道 不 小 于 30M, 县 道 不 小 于 20M, 乡 道 不 小 于 10M; 区 域 性 主 干 道 以 省 道 为 参 考 标 准, 区 域 性 次 干 道 以 县 道 为 参 考 标 准 限 制 区 内 限 制 集 中 成 片 的 村 镇 建 设 活 动 允 许 与 公 路 路 政 直 接 相 关 的 设 施 建 设 公 路 禁 止 建 设 范 围, 从 公 路 两 侧 边 沟 外 缘 起 算, 国 道 不 少 于 20M, 省 道 不 小 于 15M, 县 道 不 小 于 10M, 乡 道 不 小 于 3M; 区 域 性 主 干 道 以 省 道 为 参 考 标 准, 区 域 性 次 干 道 以 县 道 为 参 考 标 准 禁 止 建 设 区 范 围 可 作 为 景 观 林 带 建 设, 或 保 留 现 状 农 田, 禁 止 其 它 建 设 活 动 5 耕 地 保 护 区 和 其 它 农 用 地 保 护 区 主 要 指 除 县 域 城 镇 空 间 发 展 战 略 中 所 确 定 的 远 期 城 镇 建 设 用 地 范 围 以 及 现 状 城 镇 ( 村 镇 ) 建 设 用 地 范 围 以 外 的, 主 要 分 布 于 平 原 地 带 和 缓 丘 的 连 续 成 片 的 农 田 区 域 管 制 措 施 参 照 中 华 人 民 共 和 国 基 本 农 田 保 护 条 例 有 关 内 容 执 行 控 制 要 点 如 下 : 建 议 新 一 轮 土 地 利 用 总 体 规 划 将 基 本 农 田 划 定 在 已 建 区 适 建 区 外, 并 避 让 限 建 区 35