CONTENTS- 1 目 錄 ( 標 者 區 分 基 本 與 進 階 題 型 ) 第 一 單 元 行 政 學 基 礎 理 論 1-1 命 題 焦 點 一 行 政 的 源 起 1-1 命 題 焦 點 二 行 政 的 意 涵 1-5 命 題 焦 點 三 政 府 ( 行 政 ) 的 職 能 與 任 務 1-19 命 題 焦 點 四 行 政 國 與 行 政 權 力 1-21 命 題 焦 點 五 公 共 性 1-29 命 題 焦 點 六 行 政 學 典 範 架 構 1-38 命 題 焦 點 七 公 共 財 (Public Goods) 1-51 命 題 焦 點 八 行 政 功 能 性 分 析 1-55 命 題 焦 點 九 傳 統 理 論 時 期 1-66 命 題 焦 點 十 修 正 理 論 時 期 1-93 命 題 焦 點 十 一 人 群 關 係 與 後 人 群 關 係 理 論 1-125 命 題 焦 點 十 二 整 合 理 論 時 期 1-131 命 題 焦 點 十 三 行 政 學 三 大 理 論 時 期 組 織 特 性 1-153 命 題 焦 點 十 四 有 機 式 組 織 VS. 機 械 式 組 織 1-156 命 題 焦 點 十 五 新 公 共 行 政 與 黑 堡 宣 言 1-161 命 題 焦 點 十 六 民 主 行 政 1-180 命 題 焦 點 十 七 新 公 共 管 理 (NPM) 1-188 命 題 焦 點 十 八 新 公 共 服 務 (NPS) 1-205 命 題 焦 點 十 九 行 政 學 研 究 趨 勢 1-214 第 二 單 元 行 政 組 織 理 論 2-1 命 題 焦 點 二 十 組 織 ( 理 論 ) 意 涵 2-1 命 題 焦 點 二 一 組 織 的 分 類 2-9
CONTENTS- 2 命 題 焦 點 二 二 非 正 式 組 織 2-13 命 題 焦 點 二 三 組 織 病 象 2-23 命 題 焦 點 二 四 組 織 結 構 2-34 命 題 焦 點 二 五 組 織 結 構 的 垂 直 分 化 ( 層 級 化 ) 2-43 命 題 焦 點 二 六 組 織 結 構 的 水 平 分 化 ( 分 部 化 ) 2-51 命 題 焦 點 二 七 矩 陣 組 織 2-61 命 題 焦 點 二 八 組 織 結 構 型 態 2-65 命 題 焦 點 二 九 行 政 組 織 類 型 2-72 命 題 焦 點 三 十 組 織 衝 突 與 組 織 政 治 學 2-91 命 題 焦 點 三 一 組 織 文 化 氣 候 與 組 織 心 理 學 2-101 命 題 焦 點 三 二 組 織 發 展 (OD) 與 變 革 2-113 命 題 焦 點 三 三 組 織 學 習 與 學 習 型 組 織 2-122 第 三 單 元 行 政 運 作 ( 方 案 管 理 ) 3-1 命 題 焦 點 三 四 領 導 概 念 與 權 力 基 礎 3-1 命 題 焦 點 三 五 權 變 ( 情 境 ) 領 導 理 論 3-19 命 題 焦 點 三 六 轉 換 型 領 導 3-24 命 題 焦 點 三 七 行 政 授 權 3-32 命 題 焦 點 三 八 行 政 監 督 3-34 命 題 焦 點 三 九 行 政 計 畫 3-36 命 題 焦 點 四 十 行 政 決 策 3-41 命 題 焦 點 四 一 行 政 激 勵 3-66 命 題 焦 點 四 二 行 政 溝 通 3-86 第 四 單 元 政 治 管 理 4-1 命 題 焦 點 四 三 公 眾 關 係 4-1 命 題 焦 點 四 四 府 際 關 係 4-13
CONTENTS- 3 命 題 焦 點 四 五 危 機 管 理 4-30 命 題 焦 點 四 六 非 營 利 組 織 與 行 政 法 人 4-45 命 題 焦 點 四 七 公 共 政 策 基 本 意 涵 與 理 論 模 型 4-67 命 題 焦 點 四 八 政 策 分 析 與 政 策 分 析 家 4-82 命 題 焦 點 四 九 政 策 問 題 形 成 與 認 定 4-95 命 題 焦 點 五 十 政 策 規 劃 與 政 策 合 法 化 4-107 命 題 焦 點 五 一 政 策 執 行 4-121 命 題 焦 點 五 二 政 策 評 估 4-137 命 題 焦 點 五 三 政 策 環 境 系 絡 與 重 要 名 詞 4-151 第 五 單 元 行 政 輔 助 論 ( 資 源 管 理 ) 5-1 命 題 焦 點 五 四 人 事 行 政 基 本 意 涵 5-1 命 題 焦 點 五 五 美 國 人 事 制 度 的 歷 史 發 展 5-6 命 題 焦 點 五 六 人 力 資 源 管 理 5-20 命 題 焦 點 五 七 人 事 行 政 機 構 5-24 命 題 焦 點 五 八 人 事 分 類 制 度 5-29 命 題 焦 點 五 九 考 選 制 度 5-42 命 題 焦 點 六 十 任 用 制 度 5-45 命 題 焦 點 六 一 政 務 官 與 事 務 官 的 比 較 5-52 命 題 焦 點 六 二 薪 給 制 度 5-54 命 題 焦 點 六 三 考 績 與 紀 律 制 度 5-58 命 題 焦 點 六 四 保 障 制 度 5-69 命 題 焦 點 六 五 退 休 制 度 5-76 命 題 焦 點 六 六 人 事 行 政 三 大 途 徑 5-79 命 題 焦 點 六 七 集 體 協 商 5-81 命 題 焦 點 六 八 財 務 行 政 之 意 涵 與 流 程 5-84
CONTENTS- 4 命 題 焦 點 六 九 美 國 預 算 制 度 重 要 里 程 碑 ( 歷 程 ) 5-97 命 題 焦 點 七 十 預 算 意 涵 與 分 類 5-102 命 題 焦 點 七 一 預 算 制 度 之 種 類 5-116 命 題 焦 點 七 二 會 計 制 度 決 算 制 度 審 計 制 度 5-136 命 題 焦 點 七 三 預 備 金 制 度 5-142 命 題 焦 點 七 四 補 助 款 制 度 5-145 命 題 焦 點 七 五 財 政 收 入 5-149 命 題 焦 點 七 六 凱 因 斯 主 義 與 供 給 面 經 濟 學 5-160 命 題 焦 點 七 七 資 訊 管 理 5-162 命 題 焦 點 七 八 電 子 化 政 府 5-167 命 題 焦 點 七 九 公 務 管 理 5-170 第 六 單 元 行 政 專 題 論 6-1 命 題 焦 點 八 十 行 政 革 新 與 行 政 績 效 6-1 命 題 焦 點 八 一 企 業 型 政 府 與 政 府 再 造 6-11 命 題 焦 點 八 二 公 共 管 理 技 術 6-23 命 題 焦 點 八 三 行 政 中 立 6-35 命 題 焦 點 八 四 行 政 倫 理 6-47 命 題 焦 點 八 五 行 政 責 任 6-83 命 題 焦 點 八 六 公 共 服 務 人 員 角 色 與 修 為 6-98 命 題 焦 點 八 七 民 營 化 政 策 6-102 命 題 焦 點 八 八 行 政 環 境 系 絡 與 比 較 行 政 6-112 命 題 焦 點 八 九 重 要 行 政 法 規 彙 編 6-127 命 題 焦 點 九 十 知 識 管 理 與 知 識 經 濟 6-136 命 題 焦 點 九 一 全 球 化 與 治 理 6-140
CONTENTS- 5 命 題 焦 點 九 二 能 力 修 練 題 6-149 命 題 焦 點 九 三 特 殊 與 怪 異 名 詞 6-151 命 題 焦 點 九 四 行 政 學 之 最 ( 最 大 最 早 出 現 最 重 要 最 多 最 少 各 學 派 理 論 之 父 先 驅 學 者 )6-154 命 題 焦 點 九 五 行 政 學 重 大 事 件 年 表 6-158 命 題 焦 點 九 六 數 字 相 關 題 6-163 命 題 焦 點 九 七 行 政 重 要 定 律 6-163 命 題 焦 點 九 八 步 驟 與 順 序 6-164 命 題 焦 點 九 九 英 文 字 母 縮 寫 簡 稱 ( 依 字 母 順 序 排 列 ) 6-167 命 題 焦 點 一 百 重 要 名 人 名 言 ( 依 人 名 字 母 順 序 排 列 ) 6-170
第 一 單 元 行 政 學 基 礎 理 論 1-1 第 一 單 元 行 政 學 基 礎 理 論 命 題 焦 點 行 政 的 源 起 源 起 主 張 公 共 行 政 成 為 一 門 獨 立 的 學 科, 一 般 均 以 1887 年 威 爾 遜 (W. Wilson) 發 表 行 政 的 研 究 (The Study of Administration) 一 文, 認 為 此 篇 文 章 為 行 政 的 濫 觴, 威 爾 遜 後 世 尊 其 為 行 政 學 之 父 政 治 與 行 政 分 立 ( 二 分 ): 行 政 學 母 學 為 政 治 學 行 政 的 領 域 是 企 業 的 領 域, 亦 即 行 政 應 獨 立 於 政 治 的 適 當 範 圍 之 外 行 憲 比 制 憲 還 要 困 難 : 強 調 經 營 憲 法 比 制 訂 憲 法 更 為 困 難 與 重 要 行 政 追 求 的 核 心 為 效 率, 而 效 率 可 以 師 法 企 業 主 張 廢 除 分 贓 制 度, 實 施 功 績 制 度 行 政 改 革 應 參 酌 他 國 長 處 並 加 以 本 土 化 : 影 響 日 後 行 政 學 比 較 研 究 法 的 啟 發 下 列 有 關 威 爾 遜 (W. Wilson) 的 敘 述, 何 者 為 非? 發 表 行 政 的 研 究 一 文 被 尊 稱 行 政 管 理 之 父 主 張 政 治 與 行 政 分 立 曾 任 美 國 第 28 任 總 統 初 : 行 政 學 成 為 一 門 學 科 研 究, 一 般 均 以 1887 年 威 爾 遜 (Wilson) 發 表 行 政 的 研 究 (The Study of Administration) 一 文, 此 篇 文 章 為 行 政 的 濫 觴, 此 文 源 於 1886 年 11 月 3 日 威 爾 遜 在 康 乃 爾 大 學 發 表 專 題 演 講, 講 題 為 行 政 的 研 究, 強 調 政 治 與 行 政 的 分 立 後 修 改 而 來 威 爾 遜 後 來 於 1913 年 當 選 美 國 第 二 十 八 任 總 統, 逝 世 於 1924 年, 享 年 68 歲, 後 世 尊 其 為 行 政 學 之 父 準 此, 選 項 應 將 行 政 管 理 之 父 修 正 為 行 政 學 之 父 下 列 何 者 不 是 行 政 學 之 父 威 爾 遜 (W. Wilson) 行 政 的 研 究 一 文 中 所 提 重 要 論 點? 行 政 學 應 研 究 政 府 可 以 適 當 而 成 功 的 做 什 麼 事 行 政 學 應 研 究 政 府 如 何 能 以 最 大 的 效 率 做 事 行 政 學 應 研 究 政 府 如 何 對 社 會 資 源 做 公 平 的 分 配 行 政 學 研 究 應 採 取 比 較 研 究 方 法 高 : 行 政 的 研 究 一 文 重 點 摘 要 : 政 治 與 行 政 分 立 ( 二 分 ), 行 政 學 應 獨 立 成 為 一 個 學 科 加 以 研
1-2 行 政 學 百 分 百 ( 命 題 焦 點 暨 題 庫 解 析 ) 究 : 行 政 的 領 域 是 企 業 的 領 域, 行 政 應 獨 立 於 政 治 的 適 當 範 圍 之 外 行 政 學 的 母 學 為 政 治 學, 政 治 行 政 二 分 為 本 文 的 核 心 主 張, 此 主 張 亦 為 行 政 中 立 概 念 的 源 起 行 憲 比 制 憲 還 要 困 難 : 強 調 經 營 憲 法 比 制 訂 憲 法 更 為 困 難 與 重 要 行 政 運 作 不 在 於 追 求 政 治 智 慧 的 永 久 格 律 ( 純 理 論 ), 而 是 著 重 於 一 些 普 遍 受 到 忽 略 之 管 理 政 府 的 細 節 ( 實 務 技 術 ) 行 政 追 求 的 核 心 為 效 率, 而 效 率 可 以 師 法 企 業 主 張 廢 除 分 贓 制 度, 實 施 功 績 制 度 行 政 改 革 應 參 酌 他 國 長 處 並 加 以 本 土 化 :Wilson 強 調 美 國 行 政 的 一 些 缺 失, 必 須 借 重 法 國 與 德 國 的 經 驗 來 補 救, 但 是 必 須 加 以 美 國 化 ( 本 土 化 ), 此 項 主 張 對 於 日 後 行 政 學 者 主 張 採 用 比 較 研 究 法, 師 法 他 國 長 處 之 際, 應 當 加 以 本 土 化, 具 有 積 極 啟 發 的 作 用 選 項 為 新 公 共 行 政 (NPA) 的 主 張 美 國 行 政 學 先 驅 開 啟 行 政 政 治 兩 分 以 及 行 政 學 獨 立 為 學 科 的 先 河, 係 下 列 何 人? 泰 勒 (F. W. Taylor) 古 德 諾 (F. Goodnow) 威 爾 遜 (W. Wilson) 懷 特 (L. D. White) 身 三 : 參 見 第 題 之 解 析 威 爾 遜 (Woodrow Wilson) 被 稱 為 行 政 學 之 父, 下 列 那 一 項 是 他 在 行 政 學 領 域 上 重 要 的 主 張? 官 僚 組 織 應 依 法 行 政 領 導 者 應 重 視 成 員 的 心 理 層 面 政 治 應 與 行 政 分 立 行 政 組 織 應 採 用 科 學 管 理, 以 提 昇 行 政 效 率 地 三 原 五 : 參 見 第 題 之 解 析 強 調 行 憲 比 制 憲 更 為 困 難, 大 力 主 張 公 共 行 政 應 脫 離 政 治 學 而 獨 立 研 究 的 學 者 為 : 威 爾 遜 (W. Wilson) 古 德 諾 (F. Goodnow) 懷 特 (L. White) 韋 伯 (M. Weber) 高 國 安 局 基 三 : 參 見 第 題 之 解 析
第 一 單 元 行 政 學 基 礎 理 論 1-3 威 爾 遜 (W. Wilson) 等 早 期 行 政 學 者, 對 行 政 研 究 的 主 要 看 法 為 何? 行 政 研 究 應 以 法 律 制 度 為 基 礎 行 政 問 題 在 政 治 問 題 之 內 行 政 研 究 應 採 價 值 涉 入 的 觀 點 行 政 問 題 與 政 治 問 題 可 以 分 開 普 : 參 見 第 題 之 解 析 選 項 價 值 涉 入 屬 於 新 公 共 行 政 (NPA) 後 之 主 張 以 下 有 關 威 爾 遜 (Woodrow Wilson) 在 1887 年 發 表 的 行 政 的 研 究 (The Study of Administration) 一 文 之 敘 述, 何 者 錯 誤? 強 調 政 治 與 行 政 分 離 該 文 發 表 後 行 政 學 才 獨 立 成 為 一 門 學 科 行 政 學 是 一 門 純 理 論 的 學 科 行 政 學 應 儘 量 採 用 比 較 研 究 方 法 地 四 : 選 項 錯 誤 在 於 Wilson 強 調 行 政 運 作 不 在 於 追 求 政 治 智 慧 的 永 久 格 律 ( 純 理 論 ), 而 是 著 重 於 一 些 普 遍 受 到 忽 略 之 管 理 政 府 的 細 節 ( 實 務 技 術 ) 何 人 主 張 : 行 政 應 自 政 治 分 立 出 來, 以 類 似 企 業 的 方 法 來 經 營 憲 法? 賽 蒙 (H. Simon) 威 爾 遜 (W. Wilson) 古 立 克 (L. Gulick) 瓦 爾 多 (D. Waldo) 地 四 原 三 : 威 爾 遜 (Wilson) 於 1887 年 曾 言 : 行 政 領 域 就 是 企 業 領 域, 它 應 遠 離 政 治 的 爭 鬥 以 及 行 憲 比 制 憲 還 要 困 難 兩 句 話 均 指 行 政 應 自 政 治 分 立 出 來, 以 類 似 企 業 的 管 理 方 法 來 經 營 憲 法 第 一 個 被 行 政 學 借 用 的 是 下 列 何 者? 政 治 學 心 理 學 人 群 關 係 科 學 管 理 運 動 地 四 原 五 :Wilson 於 1887 年 主 張 行 政 追 求 的 核 心 為 效 率, 而 效 率 可 以 師 法 企 業, 第 一 個 被 行 政 學 借 用 的 企 業 管 理 概 念 Taylor 科 學 管 理 運 動 行 政 學 興 起 之 初 最 重 視 的 觀 念 是 : 效 率 觀 念 效 能 觀 念 公 平 觀 念 民 主 觀 念 原 四 : 參 見 第 題 之 解 析
1-4 行 政 學 百 分 百 ( 命 題 焦 點 暨 題 庫 解 析 ) 下 列 何 者 對 威 爾 遜 (W. Wilson) 的 行 政 論 述 有 誤? 行 憲 比 制 憲 還 要 困 難 行 政 應 從 政 治 脫 離 出 來 行 政 可 以 適 當 的 移 植 外 國 的 制 度 行 政 應 朝 向 多 元 且 複 式 的 方 向 發 展 高 : 選 項 多 元 複 式 的 行 政 制 度 為 當 代 民 主 行 政 的 主 張 下 列 何 者 是 威 爾 遜 (W. Wilson) 在 行 政 的 研 究 一 文 中 所 表 述 的 觀 點? 政 治 是 美 德 的 實 現 行 憲 比 制 憲 還 難 行 政 是 目 的, 政 治 是 手 段 公 共 行 政 像 是 官 樣 文 章 的 米 老 鼠 普 地 五 : 威 爾 遜 強 調 經 營 憲 法 比 制 訂 憲 法 更 為 困 難 與 重 要 威 爾 遜 (Wilson) 認 為 行 政 研 究 不 應 只 強 調 人 事 管 理 問 題, 更 應 重 視 一 般 組 織 與 管 理, 他 主 張 廢 除 下 列 那 一 種 制 度? 功 績 制 度 分 贓 制 度 考 試 制 度 任 命 制 度 初 高 : 威 爾 遜 (Wilson) 主 張 行 政 應 脫 離 政 治 束 縛, 行 政 應 建 立 專 業 性 的 研 究 範 疇, 而 分 贓 制 度 將 使 行 政 與 政 治 澈 底 混 同, 因 此 其 主 張 應 廢 除 ; 相 對 的 Wilson 主 張 實 施 追 求 中 立 與 效 率 的 功 績 制 度 請 從 下 列 的 選 項 中, 挑 選 出 正 確 的 敘 述 : 瓦 爾 多 (D. Waldo) 是 政 治 行 政 分 立 論 的 代 表 人 物 之 一 威 爾 遜 (W. Wilson) 的 著 作 行 政 行 為 是 政 治 行 政 分 立 論 的 經 典 之 作 政 治 行 政 分 立 論 意 謂 公 共 行 政 不 僅 是 政 策 執 行 者 也 是 政 策 制 定 者 古 德 諾 (F. J. Goodnow) 之 名 言 : 政 治 是 國 家 意 志 的 展 現 ; 行 政 是 國 家 意 志 的 執 行, 乃 是 政 治 行 政 分 立 論 的 寫 照 高 : 選 項 瓦 爾 多 (D. Waldo) 主 張 政 治 與 行 政 為 夥 伴 關 係 ( 兩 者 結 合 ); 選 項 行 政 行 為 為 賽 蒙 (Simon)1947 年 所 著 ; 選 項 政 治 行 政 分 立 係 指 行 政 應 獨 立 於 政 治 之 外, 行 政 為 政 策 執 行 者, 政 治 為 政 策 制 定 者 ( 決 策 者 ) 行 政 學 是 從 下 列 那 個 領 域 中 獨 立 出 來 的 一 個 學 科? 憲 法 學 法 律 學 政 治 學 管 理 學 普 : 政 治 學 為 行 政 學 之 母 學
第 一 單 元 行 政 學 基 礎 理 論 1-5 美 國 第 一 本 有 關 公 共 行 政 學 教 科 書 公 共 行 政 研 究 導 論 ( Introduction to the Study of Public Administration) 的 作 者 是 誰? 威 爾 遜 (W. Wilson) 古 德 諾 (F. Goodnow) 懷 特 (L. White) 古 立 克 (L. Gulick) 原 五 身 心 四 :1926 年 懷 特 (White) 所 著 公 共 行 政 研 究 導 論 為 美 國 第 一 本 公 共 行 政 的 教 科 書 : 本 書 主 張 政 治 不 應 侵 犯 行 政, 管 理 應 成 為 科 學 研 究 自 此 之 後, 公 共 行 政 的 學 術 地 位 乃 逐 漸 確 立 1887 年 威 爾 遜 (W. Wilson) 發 表 行 政 的 研 究 一 文, 下 列 相 關 敘 述 何 者 錯 誤? 公 共 行 政 應 該 像 企 業 一 樣 強 調 行 政 政 治 二 分 公 共 行 政 成 為 獨 立 學 科 的 濫 觴 公 共 行 政 就 是 公 共 管 理 地 五 : 公 共 管 理 並 非 由 1887 年 Wilson 所 提 倡, 而 是 興 起 於 1980 年 代 一 般 學 者 認 為 公 共 管 理 雖 源 於 公 共 行 政, 但 它 卻 是 結 合 企 業 管 理 與 公 共 政 策 所 形 成 公 共 行 政 一 般 性 科 際 整 合 的 學 科 命 題 焦 點 行 政 的 意 涵 一 公 共 行 政 界 說 ( 意 涵 ) 新 觀 點 ( 林 鍾 沂 教 授 版 本 ) 公 共 行 政 的 政 治 界 說 : 公 共 行 政 是 指 政 府 的 作 為 : 公 共 行 政 涵 蓋 了 政 府 各 部 門 所 從 事 的 各 式 活 動 與 功 能 ( 如 行 政 司 法 立 法 監 察 考 試 等 ) ; 公 共 行 政 涉 及 直 接 和 間 接 的 向 民 眾 提 供 服 務 ; 公 共 行 政 為 公 共 政 策 制 定 循 環 的 一 個 階 段 ; 公 共 行 政 是 在 執 行 公 共 利 益 ; 公 共 行 政 係 指 集 體 的 力 量 去 完 成 個 人 無 法 單 獨 為 之 的 事 情 : 公 共 行 政 是 種 社 群 精 神 的 成 熟 表 徵, 它 旨 在 提 供 公 共 財 公 共 行 政 的 主 要 活 動, 乃 是 關 係 全 體 民 眾 福 祉 的 基 礎 建 設 公 共 行 政 的 管 理 界 說 : 公 共 行 政 係 涉 及 政 府 中 行 政 部 門 的 作 為 : 行 政 重 點 的 工 作 便 是 有 效 的 管 理 ; 公 共 行 政 是 種 管 理 專 業 ; 公 共 行 政 是 種 官 樣 文 章 的 米 老 鼠 (Mickey Mouse); 公 共 行 政 是 種 藝 術, 而 非 科 學 ; 反 之 亦 然 公 共 行 政 的 法 律 界 說 : 公 共 行 政 是 指 法 律 的 運 作 ; 公 共 行 政 是 種 管 制 ; 公 共 行 政 為 國 王 的 恩 典 (The King s Largesse); 公 共 行 政 是 盜 竊
1-6 行 政 學 百 分 百 ( 命 題 焦 點 暨 題 庫 解 析 ) 行 為 (Theft) 公 共 行 政 的 職 業 界 說 : 公 共 行 政 是 種 職 業 類 別 (Occupational Category ); 公 共 行 政 是 文 稿 競 賽 (An Essay Contest); 公 共 行 政 是 行 動 中 的 理 想 主 義 (Idealism in Action), 完 成 個 人 的 志 業 和 服 務 社 會 的 偉 大 理 想 ; 公 共 行 政 是 種 學 術 領 域 ; 公 共 行 政 是 種 專 業 活 動 二 行 政 意 涵 的 傳 統 ( 早 期 ) 觀 點 ( 張 潤 書 教 授 版 本 ) 政 治 觀 點 : 政 府 中 行 政 機 關 所 管 轄 的 事 務, 以 學 者 古 德 諾 (Goodnow) 之 名 言 政 治 即 國 家 意 志 的 表 現, 行 政 乃 國 家 意 志 的 執 行 為 代 表 管 理 觀 點 : 行 政 乃 事 務 處 理 之 方 法 與 技 術 L. Gulick: POSDCORB ( 傳 統 行 政 七 字 箴 言 ): P 即 Planning, 為 計 畫 或 方 案 之 制 定 ; O 即 Organizing, 為 執 行 計 畫 之 機 關 組 織 及 結 構 ; S 即 Staffing, 為 人 員 之 選 用 與 管 理 ( 用 人 ); D 即 Directing, 上 級 對 部 屬 指 揮 監 督 ( 即 領 導 ); CO 即 Coordinating, 各 單 位 人 員 間 協 調 聯 繫 ; R 即 Reporting, 指 下 對 上 之 工 作 報 告, 讓 組 織 成 員 知 曉 組 織 之 運 作 進 展 情 況 ( 與 行 政 五 大 功 能 中 之 控 制 功 能 接 近 ); B 即 Budgeting, 指 經 費 與 預 算 C. Urwick: 行 政 是 一 種 藝 術, 同 時 也 是 一 種 技 術 H. Fayol: 行 政 就 是 計 畫 (To Plan) 組 織 (To Organize) 指 揮 ( To Command) 協 調 (To Coordinate) 監 督 考 核 (To Control) 五 大 項 目 所 構 成 之 功 能 表 現 ( 行 政 五 大 功 能 ) 我 國 行 政 學 之 父 張 金 鑑 教 授 曾 以 十 五 M 來 說 明 行 政 的 意 義 張 金 鑑 教 授 於 民 國 24 年 所 著 第 一 本 有 關 公 共 行 政 論 著 為 行 政 學 之 理 論 與 實 際 公 共 政 策 觀 點 : 行 政 即 是 政 策 之 規 劃 與 執 行 的 過 程 因 為 戴 伊 (Dye) 曾 謂 公 共 政 策 就 是 政 府 選 擇 作 為 或 不 作 為 之 行 為 公 共 性 觀 點 : 此 項 特 性 不 僅 使 行 政 學 的 發 展 具 備 了 正 當 性, 有 其 固 有 的 存 在 價 值, 更 成 為 評 判 行 政 機 關 是 否 有 效 能 的 唯 一 標 準 三 個 核 心 界 定 : 效 率 回 應 前 瞻 三 公 共 行 政 的 不 同 研 究 途 徑 面 價 向 值 途 傳 統 的 管 理 新 公 共 管 理 政 治 法 律 經 濟 效 率 效 能 成 本 效 能 對 顧 客 的 回 應 代 表 性 回 應 性 課 責 徑 合 憲 性 正 當 程 序 實 質 權 利
第 一 單 元 行 政 學 基 礎 理 論 1-7 結 構 政 府 功 能 的 特 色 平 等 保 障 公 正 理 念 型 的 官 僚 競 爭 形 同 廠 商 組 織 多 元 論 裁 決 ( 抗 辯 ) 體 制 行 政 部 門 行 政 部 門 立 法 部 門 司 法 部 門 ( 本 單 元 區 分 基 本 與 進 階 題 型 ) 基 本 題 型 從 行 政 學 發 展 的 歷 程 看, 公 共 性 政 治 管 理 及 公 共 政 策 等 四 種 不 同 研 究 角 度 之 先 後 出 現 順 序 是 : 公 共 性 政 治 管 理 公 共 政 策 管 理 公 共 性 政 治 公 共 政 策 公 共 政 策 政 治 管 理 公 共 性 政 治 管 理 公 共 政 策 公 共 性 地 四 : 廣 義 來 說, 行 政 即 是 公 務 機 構 業 務 之 有 效 推 行, 意 即 舉 凡 政 府 機 關 或 公 務 機 關 的 業 務, 如 何 使 之 有 效 的 加 以 推 行 就 是 行 政 就 行 政 學 發 展 歷 程 視 之, 可 從 四 個 不 同 的 角 度 剖 析, 依 序 由 最 初 的 政 治 觀 點 ( 行 政 學 的 母 學 ), 歷 經 管 理 觀 點 ( 自 1887 年 Wilson 主 張 師 法 企 業 始 ), 到 後 來 的 公 共 政 策 觀 點 ( 1951 年 始 ), 以 迄 最 近 強 調 的 公 共 性 觀 點 (1968 年 NPA 始 ), 故 答 案 為 政 治 管 理 公 共 政 策 公 共 性 所 謂 行 政 就 是 政 府 行 政 部 門 所 管 轄 的 事 務, 此 為 何 種 觀 點 對 於 公 共 行 政 的 界 定? 政 治 與 行 政 分 立 三 權 分 立 管 理 學 公 共 政 策 學 地 三 : 行 政 意 涵 的 政 治 觀 點, 係 指 政 府 中 行 政 機 關 所 管 轄 的 事 務 : 以 三 權 分 立 為 基 礎 : 行 政 即 政 府 部 門 所 管 轄 的 事 務, 代 表 人 物 魏 勞 畢 (W. F. Willoughby) 此 觀 點 強 調 行 政 係 獨 立 於 立 法 與 司 法 之 外 的 公 共 事 務 政 治 運 用 論 : 如 古 德 諾 (F. Goodnow) 所 云 : 政 治 即 國 家 意 志 的 表 現, 行 政 乃 國 家 意 志 的 執 行 為 代 表 古 立 克 (L. Gulick) 創 造 出 一 個 POSDCORB" 的 字 來 說 明 行 政, 試 問, 從 行 政 學 發 展 歷 程 而 言, 其 論 點 係 屬 何 種 觀 點? 政 治 的 觀 點 管 理 的 觀 點 法 律 的 觀 點 公 共 性 的 觀 點
1-8 行 政 學 百 分 百 ( 命 題 焦 點 暨 題 庫 解 析 ) 地 四 國 安 局 身 五 : 行 政 意 涵 的 管 理 觀 點 行 政 係 指 事 務 處 理 之 方 法 與 技 術 從 管 理 觀 點 來 解 釋 行 政, 則 是 科 學 管 理 運 動 以 後, 政 府 鑒 於 工 商 界 注 重 效 率 及 成 本 觀 點, 而 使 得 生 產 力 利 潤 倍 增, 於 是 想 到 將 這 些 觀 念 與 方 法 引 進 到 政 府, 以 使 政 府 效 率 提 高, 達 成 組 織 的 目 標 以 古 立 克 (Gulick)POSDCORB 費 堯 (Fayol) 行 政 五 功 能 張 金 鑑 教 授 十 五 M 等 為 代 表 一 般 而 言, 行 政 內 涵 的 兩 大 基 本 面 是 : 領 導 與 決 策 組 織 與 管 理 溝 通 與 控 制 決 策 與 計 劃 身 三 : 廣 義 來 說, 行 政 即 是 公 務 機 構 業 務 之 有 效 推 行, 意 即 舉 凡 政 府 機 關 或 公 務 機 關 的 業 務, 如 何 使 之 有 效 的 加 以 推 行 就 是 行 政 故 其 中 有 兩 大 基 本 面 向, 分 別 為 組 織 ( 意 指 公 務 機 關 的 建 構 與 運 作 ) 以 及 管 理 ( 意 指 有 效 公 務 推 行 的 管 理 程 序 技 術 ) 選 項 均 屬 於 管 理 程 序 與 技 術 理 論, 缺 乏 組 織 面 向 內 涵 費 堯 (H. Fayol) 將 管 理 工 作 區 分 為 五 種 功 能, 包 括 : 計 畫 組 織 協 調 控 制, 以 及 下 列 何 者? 策 略 報 告 預 算 領 導 國 安 局 : 費 堯 (H. Fayol) 主 張 行 政 就 是 計 畫 (To Plan) 組 織 (To Organize) 指 揮 (To Command) 協 調 (To Coordinate) 控 制 (To Control, 又 稱 監 督 考 核 ) 五 大 項 目 所 構 成 之 功 能 表 現 ( 此 即 行 政 五 大 功 能 與 管 理 的 五 大 程 序 ) 行 政 三 聯 制 是 以 那 三 項 組 合 而 予 以 運 用 之? 設 計 修 正 執 行 設 計 執 行 考 核 計 畫 修 正 回 饋 計 畫 執 行 回 饋 地 四 地 五 : 行 政 三 聯 制 ( 設 計 執 行 考 核 ) 屬 於 行 政 的 管 理 過 程 與 技 術 論, 可 視 為 行 政 管 理 意 涵 的 代 表 政 治 是 國 家 意 志 的 表 示, 行 政 則 是 國 家 意 志 的 執 行, 這 句 話 代 表 何 種 觀 點? 管 理 觀 點 政 治 觀 點 法 律 觀 點 社 會 觀 點 原 四 地 四 : 題 目 敘 述 乃 古 德 諾 (F. Goodnow) 名 言, 係 以 三 權 分 立 為 基 礎 的 政 治 運 用 論, 強 調 行 政 乃 政 府 中 行 政 機 關 所 管 轄 的 事 務 政 治 負
第 一 單 元 行 政 學 基 礎 理 論 1-9 責 決 策 ( 目 的 意 涵 ), 行 政 負 責 執 行 ( 手 段 意 涵 ), 兩 者 可 以 二 分 下 列 有 關 行 政 意 義 之 敘 述, 何 者 錯 誤? 行 政 僅 指 政 府 的 行 政 部 門 所 管 轄 的 事 務 行 政 是 指 整 個 政 府 各 公 務 機 關 推 動 政 務 的 一 切 作 為 行 政 的 意 義 可 從 政 治 管 理 公 共 政 策 三 種 觀 點 加 以 剖 析 行 政 是 政 府 官 吏 推 行 政 府 功 能 時 的 活 動 地 四 : 選 項 僅 為 政 治 面 意 涵, 過 於 窄 化 行 政 真 正 意 義, 行 政 是 指 整 個 政 府 各 公 務 機 關 推 動 政 務 的 一 切 作 為, 包 含 各 種 面 向 意 涵 下 列 何 者 不 是 從 政 治 的 觀 點 來 思 考 行 政 的 意 義? 行 政 一 詞 專 指 立 法 司 法 以 外 的 事 務 行 政 是 一 門 管 理 和 社 會 科 際 整 合 的 實 務 行 政 是 落 實 政 治 目 標 的 各 種 執 行 活 動 行 政 與 政 治 通 常 難 以 一 分 為 二 原 四 : 選 項 屬 於 管 理 面 向 意 涵 公 共 行 政 的 政 治 界 說 意 指 公 共 行 政 的 存 在 不 能 跳 脫 政 治 的 系 絡 ( 意 指 行 政 與 政 治 通 常 難 以 一 分 為 二 ), 也 因 為 政 治 系 絡 的 考 量, 使 得 公 共 行 政 有 別 於 企 業 管 理, 而 深 具 公 共 性 夏 福 利 茲 及 羅 素 (J. M. Shafritz & E. W. Russell) 說 : 公 共 行 政 是 作 文 比 賽, 此 種 描 述 是 對 於 公 共 行 政 內 涵 的 那 種 界 說? 管 理 界 說 政 治 界 說 法 律 界 說 職 業 界 說 原 五 普 : 公 共 行 政 是 作 文 比 賽 意 指 行 政 是 文 稿 競 賽 之 意, 係 指 科 層 生 涯 中 一 個 人 的 成 敗 興 衰 和 其 寫 作 能 力 實 有 密 切 的 相 關 以 及 陞 遷 的 良 好 保 障, 屬 於 職 業 意 涵 觀 點 之 一 所 謂 公 共 行 政 係 涉 及 政 府 中 行 政 部 門 的 作 為 是 管 理 專 業 是 官 樣 文 章 的 米 老 鼠 是 藝 術 而 非 科 學, 此 敘 述 是 從 何 角 度 對 公 共 行 政 的 界 說? 倫 理 角 度 法 律 角 度 政 治 角 度 管 理 角 度 地 四 : 公 共 行 政 是 種 官 樣 文 章 的 米 老 鼠 (Mickey Mouse) 的 意 涵 : 1930 年 代, 迪 士 尼 (Walt Disney) 著 名 的 卡 通 人 物 米 老 鼠, 給 人 的 印 象 是 費 了 很 大 的 勁, 卻 一 事 無 成, 事 情 做 做, 卻 無 下 文 將 其 用 到 行 政 上, 便 會 讓 人 覺 得 行 政 運 作 沒 有 必 要 空 洞 愚 蠢 或 令 人 厭 煩, 例 如 雷 根 總 統 就 曾 抱 怨 道 : 美 國 政 府 達 成 預 算 的 政
1-10 行 政 學 百 分 百 ( 命 題 焦 點 暨 題 庫 解 析 ) 策, 就 像 任 何 政 府 機 構 所 經 歷 的 那 種 最 不 負 責 的 米 老 鼠 戲 碼 準 此, 米 老 鼠 係 指 行 政 體 系 中 充 斥 如 官 樣 文 章 般 無 效 率 的 現 象 比 喻, 亟 需 有 效 管 理 加 以 革 除, 屬 於 行 政 的 管 理 意 涵 學 者 羅 聖 朋 (David H. Rosenbloom) 提 出 的 公 共 行 政 整 合 途 徑, 並 不 包 含 下 列 何 種 觀 點? 管 理 政 治 法 律 社 會 地 四 地 五 :Rosenbloom 在 公 共 行 政 : 管 理 政 治 與 法 律 在 公 部 門 中 的 瞭 解 一 書 中 使 用 不 同 途 徑 界 定 公 共 行 政, 認 為 公 共 行 政 是 管 理 理 論 政 治 理 論 以 及 法 律 理 論 的 綜 合 運 用 政 府 選 擇 作 為 或 不 作 為 之 行 為 是 指 公 共 行 政 採 用 下 列 何 者 途 徑 作 定 義? 政 治 法 律 公 共 政 策 管 理 代 號 地 五 : 戴 伊 (T. Dye) 主 張 公 共 政 策 就 是 政 府 選 擇 作 為 或 不 作 為 之 行 為, 強 調 行 政 即 是 政 策 之 規 劃 與 執 行 的 過 程, 實 已 包 含 了 所 有 的 政 府 活 動, 此 為 公 共 行 政 的 政 策 意 涵 下 列 何 者 是 由 管 理 的 觀 點, 對 行 政 一 詞 所 作 的 說 明? 行 政 是 國 家 意 志 的 執 行 行 政 是 為 公 共 福 祉 與 公 共 利 益 而 服 務 行 政 是 對 公 務 作 有 效 處 理 的 方 法 與 技 術 行 政 是 政 府 對 公 共 問 題 選 擇 作 為 或 不 作 為 的 行 為 地 四 : 選 項 為 政 治 意 涵 ; 選 項 為 公 共 性 意 涵 ; 選 項 為 政 策 意 涵 將 成 本 與 利 潤 等 觀 念 引 進 到 政 府 工 作 的 推 行 上, 以 提 昇 政 府 效 率, 達 成 組 織 目 標, 這 是 從 何 種 觀 點 來 解 釋 公 共 行 政? 管 理 政 治 法 律 社 會 身 五 : 行 政 若 以 管 理 觀 點 視 之, 行 政 係 指 事 務 處 理 之 方 法 與 技 術 從 管 理 觀 點 來 解 釋 行 政, 則 是 科 學 管 理 運 動 以 後, 政 府 鑒 於 工 商 界 注 重 效 率 及 成 本 觀 點, 而 使 得 生 產 力 利 潤 倍 增, 於 是 想 到 將 這 些 觀 念 與 方 法 引 進 到 政 府, 以 使 政 府 效 率 提 高, 達 成 組 織 的 目 標 從 廣 義 的 角 度 來 說, 行 政 一 詞 所 指 意 義 為 何? 政 府 的 行 政 部 門 所 管 轄 的 事 務