經 濟 部 水 利 署 出 國 報 告 ( 出 國 類 別 : 研 習 ) 聯 合 國 教 科 文 組 織 國 際 水 利 環 境 工 程 學 院 都 市 水 治 理 研 習 UNESCO-IHE Short Course on Urban water governance 服 務 機 關 : 經 濟 部 水 利 署 第 十 河 川 局 姓 名 職 稱 : 蔡 明 璋 副 工 程 司 派 赴 國 家 : 荷 蘭 - 台 夫 特 (Delft-The Netherlands) 出 國 期 間 :104 年 6 月 29 日 至 7 月 17 日 報 告 日 期 :104 年 11 月 11 日

目 錄 摘 要 壹 前 言... 1 貳 受 訓 課 程 內 容... 2 一 課 程 目 的... 2 二 課 程 大 綱... 5 三 授 課 師 資... 6 參 課 程 簡 介... 8 一 在 職 進 修 課 程 : 水 治 理 (Water Governance)... 8 ( 一 ) 水 治 理 介 紹 :... 8 ( 二 ) 都 市 水 治 理... 10 二 都 市 的 未 來 (Urban Futures)... 12 三 什 麼 是 都 市 (What is the Urban?)... 15 四 什 麼 是 南 部 的 都 市?(What is the Southern city)... 17 五 分 組 作 業 Group Assignment... 19 肆 心 得 及 建 議... 23 一 心 得 :... 23 二 建 議 :... 26 附 錄 1 參 考 文 獻... 28 附 錄 2 參 與 分 組 作 業 簡 報... 29 附 錄 3 結 業 證 書... 48 I

摘 要 經 過 激 烈 的 英 文 面 試 競 爭, 終 於 爭 取 到 難 得 的 機 會, 奉 派 參 加 荷 蘭 國 際 水 利 及 環 境 工 程 學 院 舉 辦 之 都 市 水 治 理 研 習 課 程 屬 於 國 際 水 利 環 境 工 程 學 院 2014 年 -2016 年 開 了 水 管 理 學 程 (Water Management) 之 碩 士 學 程 中 15 個 課 程, 編 號 第 11 號 本 次 的 課 程 無 數 值 模 式, 具 體 構 造 物, 講 師 Michelle Kooy 第 一 天 上 課, 說 明 本 課 程 是 多 元 化 的 論 點 及 概 念, 課 程 的 理 論 和 實 務 並 沒 有 明 確 關 聯, 是 一 個 挑 戰 水 治 理 是 一 門 新 興 的 學 問, 在 過 去 的 十 年 中, 全 世 界 各 學 校 對 水 治 理 的 研 究 論 文, 急 劇 增 加, 似 乎 已 經 成 為 一 門 新 興 勢 力, 未 來 有 可 能 取 代 了 過 去 以 注 重 水 資 源 綜 合 管 理 之 方 法, 並 已 被 廣 泛 接 受 於 用 於 解 決 水 資 源 治 理 問 題, 為 制 定 政 策 和 水 資 源 國 際 合 作 的 參 考 依 據 有 關 水 治 理, 政 府 主 要 的 責 任 是 確 保 永 續 利 用 和 公 平 合 理 的 管 理 水 資 源, 世 界 每 個 國 家 的 風 俗 民 情 氣 候 及 地 理 條 件 皆 不 同, 各 國 應 有 符 合 當 地 需 求, 不 同 層 級 有 關 水 治 理 的 事 務, 並 且 應 加 速 水 治 理 部 門 的 改 革 並 督 促 私 人 企 業 積 極 投 資, 增 加 管 理 能 力, 使 其 能 貢 獻 於 政 府 和 民 間 社 會, 提 供 水 和 衛 生 服 務 私 人 企 業 之 投 資 及 管 理 不 應 只 是 著 重 在 水 資 源 的 私 有 權 力, 私 有 企 業 的 水 和 衛 生 服 務 之 提 供, 應 受 政 府 有 效 的 規 範 和 監 督, 而 且 鼓 勵 各 國 有 關 國 際 水 資 源 的 國 際 合 作 事 務 都 市 水 治 理 課 程 和 案 例 研 析 內 容, 大 部 分 的 城 市 也 在 非 洲, 拉 丁 美 洲 與 印 尼, 利 用 了 解 案 例 的 地 理 位 置 政 治 歷 史 生 態 環 境 人 文 活 動 經 濟 發 展 及 水 資 源 議 題, 做 案 例 分 析 關 鍵 字 : 都 市 水 治 理 荷 蘭 水 治 理 II

壹 前 言 經 過 激 烈 的 英 文 面 試 競 爭, 終 於 爭 取 到 難 得 的 機 會, 奉 派 參 加 荷 蘭 國 際 水 利 及 環 境 工 程 學 院 舉 辦 之 都 市 水 治 理 研 習 課 程 原 本 預 期 效 益, 以 案 例 分 析 方 式, 研 習 現 今 都 市 發 展 與 供 給 水 下 水 道 等 基 礎 建 設 之 相 關 性, 將 研 習 心 得 運 用 在 供 水 給 及 下 水 道 等 基 礎 建 設 服 務 之 社 會 及 科 技 議 題 但 實 際 獲 得 更 多 更 廣, 雖 然 對 工 作 上 業 務 推 動 無 直 接 及 立 即 成 效, 但 已 經 在 心 裡 中 下 一 棵 種 子, 期 待 在 未 來 工 作 上 能 持 續 精 進, 貢 獻 所 長 聯 合 國 是 一 個 世 界 上 扶 貧 濟 弱 的 組 織, 據 我 從 事 公 職 以 來, 台 灣 從 很 少 得 到 聯 合 國 的 幫 助, 其 下 面 有 許 多 組 織, 本 次 研 習 的 國 際 水 利 環 境 工 程 學 院 (UNESCO-IHE Institute for water education) 位 於 荷 蘭 台 夫 特 (Delft, the Netherlands), 從 下 飛 機 後 從 阿 姆 斯 特 丹 坐 火 車 約 1.5 小 時 即 可 到 達, 進 行 水 教 育 的 國 際 學 院, 開 辦 碩 士 博 士 課 程 及 非 學 位 的 短 期 課 程 線 上 課 程 及 客 製 化 的 培 訓 課 程 供 世 界 水 利 專 業 人 員 進 修 上 課 地 方 在 台 夫 特 (Delft), 但 我 選 擇 住 在 海 牙, 約 十 公 里, 火 車 往 返 約 10-15 分 鐘 可 達, 自 行 車 不 迷 路 的 話 約 40 分 鐘, 大 部 分 時 間 我 選 擇 以 自 行 車 通 勤 的 方 式 上 課, 路 線 沿 河 濱 自 行 車 道, 可 以 了 解 荷 蘭 當 地 民 眾 的 實 際 日 常 生 活 及 文 化, 也 可 就 近 觀 察 荷 蘭 之 水 利 工 程 設 施 1

貳 受 訓 課 程 內 容 一 課 程 目 的 國 際 水 利 環 境 工 程 學 院 2014 年 -2016 年 開 了 水 管 理 學 程 (Water Management) 都 市 水 及 衛 生 學 程 (Urban Water and Sanitation) 環 境 科 學 學 程 (Environmental Science) 水 科 學 及 工 程 學 程 (Water Science and Engineering) 等 共 四 種 類 別 之 碩 士 學 程, 每 一 個 碩 士 學 程 需 修 習 15 個 課 程, 編 號 第 11 號 都 市 水 治 理 課 程 屬 水 管 理 碩 士 學 程 中 之 課 程 之 一 都 市 水 治 理 課 程 上 課 期 間 自 7 月 29 日 至 17 日 止, 授 課 講 師 Michelle Kooy 表 示 本 次 課 程 為 新 設 計 之 課 程, 歡 迎 各 種 建 議 和 意 見, 以 利 作 為 下 年 度 課 程 內 容 修 正 方 向, 課 程 大 綱 如 下 表, 除 安 排 講 師 授 課 邀 請 有 研 究 及 實 務 工 作 經 驗 講 師 辦 理 2 次 相 關 課 程 內 容 之 個 案 研 究 外, 每 次 課 程 結 束 皆 指 定 相 關 課 程 影 片 及 論 文 之 課 後 作 業, 於 指 定 期 限 內, 每 位 學 員 登 錄 e 校 園 網 頁 (ecampus, https://ecampusxl.unesco-ihe.org/, 需 帳 號 密 碼 登 入 ) 回 答 課 後 作 業 問 題, 藉 由 討 論 方 式 形 成 共 識, 過 程 中 由 老 師 引 導 再 公 布 參 考 答 案, 部 分 課 後 作 業, 由 老 師 指 定 分 組 學 員 及 作 業 論 文, 於 下 次 上 課, 每 組 上 台 報 告 作 業 討 論 成 果, 開 放 全 部 學 員 提 問, 其 各 組 課 後 作 業 成 果 皆 公 布 於 e 化 校 園 網 頁, 供 各 學 員 下 載 參 考, 另 各 學 員 可 利 用 電 子 信 箱 (IBM.Lotus.iNotes) 溝 通 意 見 及 傳 遞 檔 案 國 際 水 利 環 境 工 程 學 院 亦 提 供 免 費 WIFI,e 校 園 網 頁 (ecampus) 與 電 子 信 箱 (IBM.Lotus.iNotes) 帳 號 密 碼 供 學 員 無 限 次 免 費 使 用 2

表 1 水 管 理 學 程 (Water Management) 碩 士 學 程 課 程 表 課 程 編 號 WM01 課 程 名 稱 整 合 水 資 源 管 理 原 理 principles of integrated water resources management WM02 WM03 水 資 源 系 統 The water resources system 水 治 理 Water governance WM04 水 經 濟 Water economics WM05 水 與 環 境 法 規 Water and environmental law WM06 WM07 WM08 WM09 WM10 WM11 WM12 WM13 WM14 可 選 擇 其 他 碩 士 學 程 課 程 可 選 擇 其 他 碩 士 學 程 課 程 可 選 擇 其 他 碩 士 學 程 課 程 國 際 實 地 考 察 International fieldwork 水 供 給 和 衛 生 下 水 道 設 施 的 夥 伴 關 係 Partnerships for Water Supply and Sanitation 都 市 水 治 理 Urban water governance 夏 季 課 程 Summer course 水 資 源 綜 合 管 理 分 組 作 業 IWRM Groupwork 準 備 課 程 與 論 文 研 究 計 畫 preparatory course and thesis research proposal WM15 論 文 研 究 工 作 thesis research work 3

圖 1 校 園 網 頁 (ecampus) 網 頁 截 圖 圖 2 校 園 網 頁 (ecampus) 網 頁 課 後 作 業 截 圖 4

二 課 程 大 綱 表 2 都 市 水 治 理 課 程 大 綱 表 日 期 主 題 講 師 課 程 11 介 紹 Introduction to the Module 11 6/29 Michelle Kooy 在 職 進 修 課 程 : 水 治 理 Refresher Course : Water Governance 6/30 都 市 的 未 來 Urban Futures Michelle Kooy 7/2 7/3 7/7 7/8 什 麼 是 都 市 What is the Urban? Michelle Kooy 個 案 研 究 : 水 的 行 星 都 市 化 過 程 Case Study: Planetary Urbanization of Kathryn Furlong Water 什 麼 是 南 部 的 都 市? What is the Southern city? 個 案 研 究 : 里 朗 威 ( 馬 拉 威 共 和 國 首 都 ) 馬 普 托 ( 莫 三 比 克 首 都 ) Case Study: Lilongue and Maputo Michelle Kooy Cecilia Alda Vidal 7/9 7/10 7/13 7/14 7/15 7/16 分 組 作 業 Group Assignment 分 組 作 業 Group Assignment 水 在 南 部 城 市 Waters in the Southern City 分 組 作 業 Group Assignment 都 市 水 治 理 是 什 麼? What is Urban Water Governance? 案 例 研 討 : 每 天 的 水 結 訓 作 業 介 紹 Case Study: Everyday Waters? Introduction to Final Assignment Michelle Kooy Michelle Kooy Michelle Kooy Michelle Kooy Michelle Kooy Michelle Kooy 5

7/17 結 訓 Final Essay Assignment 三 授 課 師 資 都 市 水 治 理 之 課 程 由 聯 合 國 教 科 文 組 織 國 際 水 利 環 境 工 程 學 院 資 深 講 師 Michelle Kooy 開 設, 另 邀 請 相 關 領 域 學 者 及 博 士 班 研 究 生, 分 享 個 案 研 究, 師 資 如 下 表 : 表 3 授 課 師 資 一 覽 表 課 程 召 集 人 及 資 深 講 師 Michelle Kooy 博 士, 於 2012 年 加 入 聯 合 國 教 科 文 組 織 國 際 水 利 環 境 工 程 學 院 之 都 市 水 治 理 課 程 教 學 團 隊, 研 究 專 長 為 整 合 生 態 永 續 發 展 之 議 題, 城 市 化 區 域 之 水 供 給 衛 生 下 水 道 節 水 及 洪 水 領 域 Michelle Kooy 案 例 研 究 講 師 Kathryn Furlong, 加 拿 大 蒙 特 婁 大 學 地 理 系 助 理 教 授, 環 境 工 程 學 士, 於 2007 年 獲 得 人 文 地 理 學 博 士, 為 城 市 水 管 理 和 公 共 服 務 之 研 究 主 席, 研 究 專 長 以 經 濟 及 政 治 環 境 因 素 之 水 供 給 Kathryn Furlong 案 例 研 究 講 師 Cecilia Alda Vidal, 獲 得 聯 合 國 教 科 文 組 織 國 際 水 利 環 境 工 程 學 院 都 市 水 治 理 之 碩 士 學 位, 目 前 在 非 洲 之 非 政 府 組 織 工 作, 主 要 研 究 個 案 為 里 朗 威 ( 馬 拉 威 共 和 國 首 都 ), 馬 普 托 ( 莫 三 比 克 首 都 ), 積 極 參 與 water youth network 活 動 Cecilia Alda Vidal 6

四 參 與 學 員 都 市 水 治 理 ( 水 管 理 碩 士 學 程, 課 程 編 號 第 11 號 ) 上 課 人 數 最 多 達 22 人, 短 期 課 程 參 加 人 員 僅 台 灣 經 濟 部 水 利 署 第 十 河 川 局 蔡 明 璋 副 工 程 司 1 人 參 加, 其 餘 參 加 學 員 主 要 為 聯 合 國 提 供 獎 學 金 或 該 國 家 與 荷 蘭 政 府 間 合 作 計 畫 所 提 供 奬 學 金 亞 洲 國 家 之 進 修 碩 士 學 位 的 各 國 學 生, 已 完 成 超 過 十 個 月 之 水 管 理 專 有 名 詞 及 概 念 思 維 訓 練 各 學 員 國 籍 分 別 為 東 南 亞 4 人, 中 亞 1 人, 其 他 主 要 為 非 洲 11 人 及 拉 丁 美 洲 國 家 5 人, 各 國 家 包 含 印 尼 哈 薩 克 斯 坦 祕 魯 哥 倫 比 亞 委 內 瑞 拉 盧 安 達 衣 索 比 亞 奈 及 利 亞 迦 納 賴 比 瑞 亞 肯 亞 烏 干 達 等 國 其 中 一 位 印 尼 首 都 雅 加 達 (Jakarta) 的 學 員, 任 職 於 雅 加 達 政 府 機 關, 滿 一 年 工 作 經 驗 即 可 申 請 參 加 聯 合 國 水 利 環 境 教 育 學 院 UNESCO-IHE 的 進 修 碩 士 學 位 獎 學 金, 但 必 須 與 機 關 簽 訂 12 年 的 合 約, 藉 由 這 種 方 式 增 進 印 尼 與 荷 蘭 在 水 利 工 程 方 面 的 國 際 交 流, 同 時 印 尼 雅 加 達 政 府 機 關 也 有 許 多 與 荷 蘭 的 合 作 計 畫 及 荷 蘭 籍 雇 員 圖 3 參 與 學 員 合 照 7

參 課 程 簡 介 一 在 職 進 修 課 程 : 水 治 理 (Water Governance) 上 課 第 一 天, 與 Michelle 也 和 班 上 同 學 初 次 見 面,Michelle 是 荷 蘭 人, 以 溫 暖 流 利 的 英 文 介 紹 自 己, 也 介 紹 課 程, 很 多 同 學 都 已 經 互 相 認 識, 但 還 是 談 談 各 自 國 家 的 水 議 題, 有 一 位 哥 倫 比 亞 的 男 同 學 特 別 讓 我 印 象 深 刻, 他 已 經 結 婚 也 有 正 常 工 作, 但 申 請 到 獎 學 金 後 到 國 際 水 利 環 境 工 程 學 院 攻 讀 碩 士, 他 講 的 不 是 他 們 的 國 家 水 議 題, 他 說 碩 士 的 課 程 行 程 緊 湊, 他 根 本 沒 有 時 間 回 家 鄉 探 望 家 人, 上 一 個 課 程 下 星 期 還 要 考 試, 請 老 師 考 量 他 的 辛 苦, 少 出 一 點 功 課 由 此 可 見, 在 國 際 水 利 環 境 工 程 學 院 攻 讀 碩 士 並 不 是 一 件 簡 單 的 事 情 Michelle 接 著 說 她 上 課 的 方 式 和 上 課 的 行 程 表, 上 課 方 式 類 似 圓 桌 會 議, 老 師 只 做 引 言, 丟 出 問 題, 讓 各 個 同 學 去 思 考 其 定 義, 並 在 課 堂 上 討 論, 下 課 後 還 可 利 用 e 校 園 網 頁, 突 破 空 間 和 時 間 的 限 制, 在 網 路 上 交 換 上 課 心 得, 老 師 也 會 給 予 意 見, 所 以 本 次 課 程 除 了 上 課 時 間 外, 還 有 三 次 分 組 作 業, 分 組 討 論 時 間 從 拿 到 題 目 後 開 始, 一 直 到 下 次 上 課 前, 這 樣 的 安 排 目 前 也 漸 漸 在 台 灣 的 教 育 中 出 現, 但 更 不 同 的 是, 同 學 們 積 極 參 與 的 程 度 讓 人 驚 訝 ( 一 ) 水 治 理 介 紹 : 有 關 水 治 理, 政 府 主 要 的 責 任 是 確 保 永 續 利 用 和 公 平 合 理 的 管 理 水 資 源, 世 界 每 個 國 家 的 風 俗 民 情 氣 候 及 地 理 條 件 皆 不 同, 各 國 應 有 符 合 當 地 需 求, 不 同 層 級 有 關 水 治 理 的 事 務, 並 且 應 加 速 水 治 理 部 門 的 改 革 並 督 促 私 人 企 業 積 極 投 資, 增 加 管 理 能 力, 使 其 能 貢 獻 於 政 府 和 民 間 社 會, 提 供 水 和 衛 生 服 務, 私 人 企 業 之 投 資 及 管 理 不 應 只 是 著 重 在 水 資 源 的 私 有 權 力, 私 有 企 業 的 水 和 衛 生 服 務 之 提 供, 應 受 政 府 有 效 的 規 範 和 監 督, 而 且 鼓 勵 各 國 有 關 國 際 水 資 源 的 國 際 合 作 事 務 由 下 圖 可 知, 水 治 理 是 一 門 新 興 的 學 問, 在 過 去 的 十 年 中, 全 世 界 各 學 校 對 水 治 理 的 研 究 論 文, 急 劇 增 加, 似 乎 已 經 成 為 一 門 新 興 勢 力, 未 來 有 可 能 取 代 了 過 去 以 注 重 水 資 源 綜 合 管 理 之 方 法, 並 已 被 廣 泛 接 受 於 用 於 解 決 水 資 源 治 理 問 題, 為 制 定 政 策 和 水 資 源 國 際 合 作 的 參 考 依 據 8

圖 4 近 年 水 治 理 的 研 究 論 文 統 計 資 料 來 源 : Maria Rusca,Water governance Lecture Note 地 球 上 的 淡 水 資 源 汙 染 越 來 越 嚴 重, 加 上 水 均 衡 及 不 平 等 已 有 漸 漸 越 來 越 嚴 重 的 趨 勢, 所 以 水 治 理 議 題 越 來 越 重 要 有 一 本 書 資 源 戰 爭 : 揭 露 跨 國 企 業 壟 斷 世 界 水 資 源 的 真 實 內 幕 其 實 就 是 已 經 凸 顯 世 界 各 國 政 府 及 私 人 跨 國 公 司 採 用 各 種 手 段 去 獲 得 水 資 源 水 治 理 有 兩 個 很 重 要 的 觀 點, 一 個 強 調 政 治 的 過 程, 一 個 水 治 理 的 規 範, 可 用 下 圖 來 解 釋 水 治 理 的 組 成, 分 別 是 政 策 制 定 包 含 正 式 及 非 正 式, 機 構 包 含 政 策 規 範 及 法 律, 參 與 者 包 含 國 家 非 國 家 組 織 利 害 關 係 人 和 獨 立 機 構 雖 然 不 同 學 者 的 解 釋 有 差 異, 但 這 些 不 同 元 素 在 未 來 水 資 源 管 理 仍 有 共 同 的 地 方, 水 治 理 架 構 或 結 構, 是 多 個 行 動 者 參 加 之 過 程, 作 為 一 種 工 具 或 策 略 9

圖 5 水 治 理 的 組 成 圖 資 料 來 源 : Maria Rusca,Water governance Lecture Note ( 二 ) 都 市 水 治 理 學 習 目 標 有 三 個, 分 別 為 本 次 課 程 的 過 程 中, 各 單 元 與 課 程 安 排 和 分 配, 定 義 本 次 研 究 課 程 與 對 你 在 分 組 作 業 的 意 義, 評 論 都 市 水 治 理 的 不 同 定 義 從 水 治 理 之 理 論 發 展 出 來 著 重 在 都 市 水 治 理 的 架 構 過 程 及 策 略, 但 本 課 程 還 未 進 入 策 略, 僅 定 義 何 謂 都 市 水 治 理 講 師 Michelle 除 了 簡 介 課 程 內 容 以 外, 還 一 一 詢 問 大 家 對 於 這 次 課 程 的 期 待, 基 本 上 算 還 是 很 新 的 理 論, 而 且 無 具 體 的 例 子 可 以 參 考, 所 以 期 待 的 部 分 沒 有 停 留 很 久, 有 幾 位 南 美 洲 的 學 生 想 找 Michelle 當 碩 士 論 文 的 指 導 教 授, 他 們 對 都 市 水 治 理 接 觸 較 廣 也 較 有 興 趣, 提 出 了 問 題, 但 是 Michelle 不 會 直 接 回 答, 給 答 案, 反 而 想 聽 聽 學 生 們 的 意 見, 搞 不 好 可 以 出 現 更 多 的 火 花 上 課 方 式 以 討 論 發 表 會, 有 3 次 分 組 作 業, 每 組 一 句 指 派 題 目, 製 作 英 文 簡 報 每 個 人 都 要 上 台 報 告, 接 受 台 下 同 學 及 Michelle 的 提 問, 等 於 是 發 表 論 文 前 的 練 習, 畢 竟 已 經 進 入 碩 士 課 程 的 第 11 號, 馬 上 就 要 著 手 決 定 研 究 方 向 及 論 文 題 目, 編 寫 論 文 了 開 始 進 入 主 題 了, 就 是 一 連 串 的 問 題, 而 且 是 沒 有 標 準 答 案 的 問 題, 因 研 究 10

方 向 而 答 案 將 有 所 不 同, 都 市 這 個 題 目 的 來 源 是 什 麼? 看 了 一 段 影 片 http://unhabitat.org/papercity/, 問 問 同 學 影 片 告 訴 我 們 為 什 麼 都 市 水 治 理 是 重 要 的 影 片 由 UN-Habitat 製 作, 是 聯 合 國 計 劃 之 一, 目 的 是 為 了 讓 世 界 走 向 更 美 好 的 都 市 未 來 它 的 使 命 是 促 進 人 類 社 會 能 從 在 地 永 續 生 活 環 境, 實 現 人 類 居 住 發 展 和 實 現 人 人 有 適 當 居 住 地 全 球 的 城 市 正 面 臨 著 前 所 未 有 的 人 口 環 境 經 濟 社 會 和 空 間 挑 戰 都 市 化 進 程 已 經 產 生 驚 人 的 轉 變, 預 計 到 2030 年 每 10 人 將 有 6 人 住 在 都 市, 世 界 上 超 過 90% 的 成 長, 將 出 現 在 非 洲 亞 洲 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 海 地 區 的 都 市 地 區 因 為 在 缺 乏 有 效 的 都 市 規 劃, 這 種 快 速 的 都 市 化 所 帶 來 的 後 果 和 影 響 將 是 巨 大 的 在 全 世 界 很 多 地 方, 其 影 響 已 經 可 以 感 受 到, 例 如 缺 乏 適 當 的 住 所 和 貧 民 窟, 不 足 和 過 時 的 基 礎 設 施 比 例 提 高, 無 論 是 道 路 公 共 交 通 供 水 衛 生 電 力 貧 困 和 失 業 安 全 和 犯 罪 問 題 污 染 和 健 康 問 題, 以 及 管 理 不 善 的 自 然 或 人 為 災 害 和 其 他 災 難, 由 於 氣 候 變 化 的 影 響, 都 市 化 之 觀 念 及 政 策, 足 以 改 變 那 個 地 區 可 以 成 為 都 市, 哪 個 地 區 可 以 成 為 鄉 村 UN-Habitat 是 一 個 在 都 市 事 務 自 然 的 領 導 和 推 動 作 用 的 研 究 機 構, 由 聯 合 國 大 會 於 1978 年 受 命 為 解 決 都 市 發 展 的 問 題, 了 解 都 市 及 其 居 民 的 願 望 已 成 立 將 近 四 十 年,UN-Habitat 在 世 界 各 地, 重 點 建 設 一 個 更 加 光 明 的 未 來 村 莊, 城 鎮 和 各 種 規 模 的 都 市 UN-Habitat 製 作 推 出 的 紙 城 Paper City, 利 用 定 格 動 畫 影 片, 描 述 都 市 化 的 故 事 及 使 用 紙 張 和 紙 板 模 擬 城 市 城 市 挑 戰 目 的 是 要 表 明 都 市 迅 速 發 展, 人 口 大 量 成 長 無 法 控 制, 產 生 都 市 化 過 程 產 生 的 問 題, 強 調 需 立 即 採 取 行 動 的 急 迫 性 紙 城, 包 括 建 築, 街 道, 樹 木, 汽 車 和 人, 模 擬 不 同 的 場 景, 如 貧 民 窟 的 增 長, 交 通 擁 堵 和 都 市 擴 張, 影 片 長 度 約 3 分 鐘 本 次 課 程 目 的 是 未 來 都 市 化 將 遇 到 的 挑 戰 和 機 會, 學 習 目 標 有 三, 分 別 如 下 : 1 定 義 關 鍵 字 : 都 市 urban 都 市 水 urban waters 治 理 governance, 由 都 市 水 治 理 的 的 角 度 去 定 義 2 確 定 都 市 水 治 理 上 述 定 義 之 影 響, 包 括 如 何 定 義 和 診 斷, 確 定 利 益 相 關 人 及 團 體 等 11

3 分 析 案 例 研 究 都 市, 有 關 政 治 的 都 市 水 渠 道 接 著 說 明 上 課 方 式, 本 課 程 會 不 會 困 難, 她 的 想 法 是 本 課 程 是 多 元 化 的 論 點 及 概 念, 課 程 的 理 論 和 實 際 還 不 能 連 接, 最 後 她 笑 著 說, 有 挑 戰 是 一 件 好 事 怎 麼 做 可 以 幫 助 自 己 更 快 進 入 狀 況, 她 提 供 以 下 幾 個 小 技 巧 : 1 主 動 問 問 題 2 勇 敢 發 表 自 己 的 意 見 3 如 果 不 知 道, 可 以 安 心 的 直 接 說 出 來 4 分 組 合 作 會 討 論 5 重 複 研 讀 相 關 論 文 及 講 義 6 找 出 你 不 懂 的 字 或 理 論 最 後 以 分 組 方 式, 討 論 並 以 英 文 簡 報, 以 水 治 理 理 論 去 定 義 以 下 問 題 : 1 什 麼 是 都 市?What is urban? 2 什 麼 是 都 市 的 水?What is urban water? 3 什 麼 是 都 市 水 治 理?What is urban water governance? 二 都 市 的 未 來 (Urban Futures) 學 習 目 標 有 三, 分 別 如 下 : 1 定 義 都 市 未 來 : 人 口 統 計 的 空 間 的 地 理 的 因 素 2 解 釋 全 球 都 市 化 之 挑 戰 3 定 義 的 都 市 未 來 的 相 關 性 為 都 市 水 治 理 很 多 學 者 分 別 定 義 都 市 的 未 來, 講 師 Michelle 讓 同 學 在 上 課 前, 利 用 e 校 園 網 頁 各 自 發 表 自 己 的 意 見 接 著 說 明 以 人 口 統 計 學 地 理 的 在 空 間 的 生 態 的 等 方 面 說 明 全 世 界 的 人 口 不 斷 的 增 加, 其 趨 勢 全 市 各 個 都 市 人 口 的 成 長 趨 勢 一 致, 如 下 圖 12

圖 3 1950-2030 世 界 都 市 及 鄉 村 的 人 口 趨 勢 圖 資 料 來 源 : 講 師 Michelle Kooy 上 課 講 義 Unicf 聯 合 國 兒 童 基 金 會, 是 聯 合 國 組 織 之 一, 其 目 標 是 促 進 每 一 個 孩 子 在 190 個 國 家 和 地 區 的 權 利 和 福 利, 特 別 注 重 在 到 達 最 需 要 的 人 信 念 為 所 有 的 孩 子 都 有 生 存, 茁 壯 成 長, 發 揮 自 己 的 潛 力 的 權 利, 創 造 一 個 更 美 好 共 利 互 惠 的 世 界 在 所 有 的 工 作 中, 聯 合 國 兒 童 基 金 會 需 要 基 於 生 命 週 期 的 方 法, 認 識 到 兒 童 早 期 發 展 和 青 少 年 的 特 殊 重 要 性 兒 童 基 金 會 方 案 重 點 放 在 最 弱 勢 的 兒 童, 包 括 生 活 在 脆 弱 的 情 況 下, 哪 些 殘 疾 人, 遭 受 快 速 都 市 化 和 環 境 衰 退 之 影 響 也 推 動 女 孩 教 育, 確 保 完 成 小 學 教 育 是 最 起 碼 要 求, 因 為 教 育 有 利 於 所 有 的 孩 子, 無 論 男 孩 和 女 孩 受 過 教 育 長 大 的 女 孩, 將 成 為 更 好 的 思 考 者, 更 好 的 公 民, 並 成 為 自 己 孩 子 更 好 的 父 母 所 有 兒 童 都 接 種 了 常 見 的 兒 童 疾 病 之 疫 苗, 而 且 是 營 養 良 好, 沒 有 孩 子 在 可 預 防 的 傳 染 病 喪 失 性 命 積 極 防 治 愛 滋 病 在 年 輕 人 中 的 傳 播, 讓 年 輕 人 免 受 傷 害, 且 幫 助 愛 滋 病 有 尊 嚴 的 自 己 過 生 活 每 個 人 都 應 參 與, 並 創 造 保 護 孩 子 們 環 境 主 要 目 標 使 孩 子 免 受 到 威 脅 暴 力 虐 待 和 剝 削, 聯 合 國 兒 童 基 金 會 執 行 兒 童 權 利 公 約, 特 別 是 女 孩 和 婦 女, 實 現 發 展 目 標 和 實 現 推 動 聯 合 國 憲 章, 及 全 球 兒 童 運 動, 通 過 這 個 運 動, 如 聯 合 國 兒 童 問 題 特 別 會 議 的 活 動, 鼓 勵 年 輕 人 參 與 並 說 出 來, 針 對 影 響 他 們 生 活 的 決 策 表 達 意 見 下 圖 是 描 繪 了 2050 年, 世 界 多 個 國 家, 擁 有 人 口 超 過 10 萬 的 都 市 圓 形 圖 示 的 大 小, 象 徵 城 市 人 口 規 模 比 例 在 網 頁 上 可 將 滑 鼠 游 標 停 留 任 何 一 個 國 家, 他 會 顯 示 這 各 國 家 之 都 市, 居 住 在 都 市 的 人 百 分 比 和 它 的 都 市 人 口 規 模 網 頁 網 13

址 :http://www.unicef.org/sowc2012/urbanmap/ 圖 4 世 界 都 市 人 口 預 測 圖 資 料 來 源 :http://www.unicef.org/sowc2012/urbanmap/ 在 空 間 上, 如 果 都 市 人 口 不 斷 的 成 長, 這 種 趨 勢 繼 續 下 去, 都 市 未 來 將 在 城 郊 地 區 的 特 點 是 增 加 城 市 擴 張, 主 要 問 題 將 是 低 收 入 家 庭 的 困 難, 無 法 獲 得 基 本 服 務 此 外, 擴 張 會 導 致 不 同 的 城 市 / 城 鎮 之 間 的 界 限 變 得 模 糊, 因 為 他 們 開 始 分 享 公 共 空 間 都 市 化 的 挑 戰 是 不 僅 僅 只 是 一 個 大 趨 勢, 而 且 還 是 一 個 超 巨 大 之 趨 勢, 也 就 是 說, 它 是 人 類 的 一 千 年 轉 型 文 化 社 會 經 濟 政 治 和 行 星 系 統, 每 一 個 國 家, 地 區, 範 圍 和 邊 界 正 面 臨 著 不 同 的 變 化 漸 漸 出 現 貧 困 的 都 市 化 都 市 擴 張 需 考 量 貧 民 窟 的 都 市 規 劃 生 態 環 境 的 永 續 利 用 災 害 管 理 組 織 及 方 法 缺 乏 統 計 數 據 空 間 不 足 及 疾 病 傳 染 病 傳 播 等 問 題 如 果 舉 例 來 說, 未 來 全 世 界 的 都 市 人 口 規 模 和 基 本 建 設 都 像 紐 約, 東 京 等 大 城 市, 需 要 多 少 幾 個 地 球 的 資 源 才 能 永 續 支 持 這 些 大 城 市 的 運 作, 特 別 在 東 南 亞 印 度 非 洲 南 美 洲 等 地 區, 若 以 台 灣 來 說,6 都 的 人 口 規 模 和 基 本 建 設 都 像 台 北, 一 個 台 灣 是 否 足 以 支 持, 這 是 一 個 很 有 趣 的 議 題, 因 為 大 城 市 的 加 快 而 增 加 都 市 化 的 影 響, 成 本 工 資 收 入 就 業 發 明 的 速 度 資 源 消 耗 等 為 什 麼 以 以 非 洲 為 研 究 對 象, 因 為 非 洲 都 市 化 人 口 將 從 40%-60%, 全 世 界 人 14

口 每 四 人 就 有 一 人 住 在 非 洲,62% 的 都 市 有 貧 民 窟 非 洲 在 歷 史 上 長 期 被 忽 略, 無 論 是 非 洲 的 ( 農 村 偏 差 ), 世 界 的 捐 助 者 和 非 洲 知 識 產 權 / 學 者, 但 不 要 忘 記 非 洲 現 在 是 一 個 日 益 都 市 化 的 大 陸, 但 大 家 都 缺 乏 對 非 洲 的 城 市 歷 史 和 目 前 尚 缺 乏 對 都 市 環 境 數 據 的 理 解, 以 至 於 正 在 做 的 問 題 的 規 模 和 工 作 的 量 之 間 差 距 一 直 無 方 向 及 解 決 方 案, 但 這 對 都 市 水 治 理 的 意 義 為 何 三 什 麼 是 都 市 (What is the Urban?) 學 習 目 標 有 三, 分 別 如 下 : 1 描 述 如 何 將 都 市 的 不 同 理 解 地 理 / 空 間 和 規 模 方 面 2 定 義 怎 樣 的 都 市 化 過 程 超 越 其 區 域 的 界 限 3 解 釋 定 討 論 都 市 化 之 政 治 和 水 的 公 平 性 方 面 議 題 怎 樣 的 條 件 和 標 準 可 以 算 是 一 個 都 市, 以 下 各 國 都 市 的 規 模 和 定 義 皆 不 同, 如 下 1 加 納 (Ghana): 定 義 都 市 地 區 是 擁 有 超 過 5000 位 居 民 2 奈 及 利 亞 (Nigeria): 定 義 都 市 地 區 是 10000 位 居 民, 再 加 上 基 礎 設 施 的 可 用 性, 如 高 中 醫 院 司 法 和 行 政 機 關 市 場 通 訊 設 施, 良 好 的 交 通 系 統 和 工 廠, 市 鎮 稱 為 都 市, 而 郊 區 和 村 莊 被 看 作 是 農 村 都 市 為 展 示 交 通 和 擁 擠 的 地 方, 高 度 工 業 化, 先 進 的 技 術, 現 代 化 的 基 礎 設 施 和 巨 大 的 人 口 3 印 尼 (Indonesia): 都 市 是 指 具 有 政 府 行 為, 高 利 率 基 礎 設 施 建 設, 社 會 服 務, 經 濟 活 動, 而 不 是 農 業 產 業 為 主 體 的 區 域 功 能 結 構 的 區 域 有 關 社 會 的 特 性, 都 市 被 定 義 為 具 有 多 元 文 化 的, 更 多 的 個 人 主 義 和 理 性 主 義, 減 少 屬 於 社 區 的 意 識, 人 口 組 成 包 含 高 收 入 和 低 的, 低 密 度 的 宗 教 規 範 的 實 施, 明 顯 的 區 隔 和 差 距 4 委 內 瑞 拉 (Venezuela) : 都 市 標 準 為 2500 位 居 民 為 門 檻, 定 義 都 市 或 農 村 5 衣 索 比 亞 (Ethiopia):2000 位 以 上 居 民, 其 中 勞 動 力 50%, 主 要 從 事 非 15

農 業 活 動 6 盧 旺 達 (Rwanda): 都 市 地 區 可 能 是 城 市, 城 鎮 或 大 都 市 ; 所 有 的 城 市 和 地 區 擁 有 至 少 20 平 方 公 里, 城 鎮 人 口 10000 位 居 民 以 上, 其 中 土 地 利 用 情 形 包 括 住 宅 行 政 和 經 濟 用 途 7 巴 基 斯 坦 (Pakistan): 都 市 為 基 地 的 管 理 標 準, 意 味 著 市 政 管 理 系 統 的 管 理 狀 態 中 使 用, 並 且 居 住 在 這 些 都 市 和 營 地 邊 界 內 的 居 民 的 區 域 被 視 為 都 市 8 哥 倫 比 亞 (Colombia) : 都 市 之 特 徵 在 於 被 包 含 建 築 物 和 構 築 物 中, 這 是 由 街 路 和 路 界 的 領 土 空 間 提 供 基 本 服 務, 如 供 水 供 電 污 水 處 理 醫 院 學 校 等, 這 一 類 包 括 省 會 城 市 和 其 他 城 市 9 肯 亞 (Kenya): 都 市 被 定 義 為 鎮 市, 標 準 是 人 口, 公 眾 參 與, 提 供 重 要 的 服 務 和 基 礎 設 施, 能 夠 產 生 和 收 集 的 收 入, 制 定 政 治 和 經 濟 上 重 要 的 綜 合 發 展 計 劃 和 未 來 發 展 空 間 的 可 用 性, 即 使 該 區 域 不 符 合 批 准 最 小 族 群 10 玻 利 維 亞 (Bolivia): 該 地 區 需 有 2000 位 居 民, 要 具 備 基 本 的 服 務 電 力, 基 礎 衛 生 設 施, 教 育 和 衛 生 ( 即 使 人 口 2000 下 ) 11 秘 魯 (Peru): 超 過 100 座 房 屋 一 起 組 (500 位 居 民 ), 此 外, 類 別 中 還 包 括 各 區 的 首 府, 即 使 他 們 沒 有 這 樣 的 特 點 所 以 如 何 定 義 都 市, 從 以 上 範 例 大 致 可 以 整 理 出 如 下 列 各 項 : 1 人 口 統 計 及 人 口 密 度 2 空 間 性 : 核 心 與 外 圍, 土 地 利 用 格 局 3 產 業 活 動 和 其 發 生 的 過 程? 4 管 理 層 級 5 服 務 及 基 礎 設 施 6 經 濟 活 動, 就 業 16

世 界 各 地 的 都 市 化 過 程 的 多 樣 性, 並 不 受 了 城 市 這 單 一 分 類 侷 限 都 市 和 鄉 村 的 界 線 在 哪 裡, 其 實 很 難 去 清 楚 界 定, 重 點 不 要 專 注 於 城 市, 而 是 放 在 如 何 了 解 如 何 支 持 城 市 生 活 的 過 程, 以 南 美 洲 為 例, 越 來 越 多 地 區 農 業 用 水 需 求 增 加, 在 相 對 缺 水 地 區, 其 影 響 越 來 越 大, 甚 至 威 脅 到 既 有 的 生 態 系 統 和 民 生 用 水 如 何 經 營 和 有 限 度 利 用 土 地 的 課 題 將 是, 一 個 全 球 性 腹 地 去 提 供 都 市 資 源, 整 個 世 界 景 觀 改 造, 所 以 都 市 化 的 過 程 是 關 係 到 全 球 化 過 程 都 市 化 也 產 生 巨 大 的 不 平 等, 以 全 球 發 展 趨 勢 來 看, 國 家 之 間 的 不 平 等 下 降, 國 家 內 部 的 不 平 等 現 象 增 加 四 什 麼 是 南 部 的 都 市?(What is the Southern city) 學 習 目 標 有 三, 分 別 如 下 : 1 複 習 上 週 課 程 概 念 2 定 義 什 麼 樣 的 課 程 和 上 週 課 程 主 題 之 間 的 相 互 關 係 3 解 釋 南 方 都 市 化, 包 含 為 什 麼 把 它 叫 做 都 市 南 半 球, 什 麼 樣 的 規 劃 實 踐 是 必 需 的, 什 麼 樣 的 理 論 是 必 要 的 本 次 課 程 除 教 授 什 麼 是 南 部 的 都 市? 講 師 Michelle 還 很 貼 心 的 復 習 上 周 課 程 概 念, 以 便 銜 接 都 市 未 來 之 議 題 有, 什 麼 是 城 市 未 來? 為 什 麼 這 很 重 要? 為 什 麼 做 這 件 事 情 的 反 不 正 當 競 爭 法? 等 並 邀 請 案 例 研 究 講 師 Cecilia Alda Vidal 以 個 案 研 究, 里 朗 威 (Lilongue 馬 拉 威 共 和 國 首 都 ) 及 馬 普 托 (Maputo 莫 三 比 克 首 都 ), 分 享 兩 個 南 部 都 市 里 朗 威 日 常 正 式 的 城 市 供 水 系 統 的 操 作, 及 馬 普 托 非 正 式 的 城 市 供 水 系 統 的 操 作 里 朗 威 位 於 馬 拉 威 中 西 部 利 隆 圭 河 畔 的 平 原 地 區, 是 馬 拉 維 的 首 都 和 第 二 大 城 市, 市 中 心 分 多 高 樓 大 廈, 是 目 前 為 馬 拉 威 都 市 化 最 快 速 的 城 市 統 計 至 2015 年, 人 口 超 過 百 萬,19 世 紀 時 曾 經 被 葡 萄 牙 英 國 殖 民 過, 屬 後 殖 民 城 市 及 花 園 城 市 類 型, 城 鄉 差 異 非 常 大 圖 6 里 朗 威 位 置 圖 及 城 鄉 差 距 照 片 17

資 料 來 源 : Michelle Kooy 上 課 講 義 因 為 水 資 源 的 缺 乏 及 分 配 不 均, 搶 水 大 戰 戲 碼 時 常 上 演, 不 同 的 權 力 影 響 水 源 分 配, 有 些 人 有 更 多 的 影 響 力, 特 別 在 高 密 度 地 區 和 而 貧 困 地 區 或 貧 民 窟 沒 有 這 麼 大 的 影 響, 他 們 的 投 訴 往 往 不 被 重 視, 這 是 很 自 然 且 常 見 的 情 況, 如 果 有 權 力 及 影 響 力 的 人, 一 個 投 訴 在 一 個 小 時 內 可 以 獲 得 解 決, 但 如 果 在 其 他 地 區, 可 能 需 要 長 達 10 個 小 時 才 有 得 到 回 應 的 機 會 不 同 的 需 求, 有 些 地 區, 也 就 是 南 部 地 區 的 家 庭, 已 經 習 慣 彈 性 供 水, 一 天 之 內 僅 6 小 時 內 提 供 水 源 供 應, 他 們 就 會 很 滿 足, 他 們 會 利 用 各 式 蓄 水 容 器 儲 水 在 里 朗 威 日 常 供 水 操 作 和 管 理 的 形 式, 有 助 於 讓 我 們 了 解 水 源 分 配 不 均 的 差 異, 而 操 作 和 維 護 基 礎 設 施 的 設 計 或 規 劃 時, 卻 往 往 忽 略 中 南 部 及 北 部 的 不 平 等 馬 普 托 (Maputo 莫 三 比 克 首 都 ) 位 於 南 邊, 臨 印 度 洋, 人 口 約 百 萬, 是 東 非 主 要 港 口 之 一, 正 式 及 非 正 式 的 供 水 系 統 並 存, 正 式 供 水 系 統 有 管 線, 有 測 量 及 開 關 裝 置, 非 正 式 係 以 水 塔 等 等 蓄 水 設 施 儲 水 可 以 看 到 非 正 式 的 供 水 系 統, 並 不 等 於 是 無 組 織 的, 混 亂 的 或 不 安 全 的 結 構, 而 是 依 據 使 用 者 需 求 及 喜 好 所 設 置 圖 7 馬 普 托 位 置 圖 18

資 料 來 源 : Michelle Kooy 上 課 講 義 五 分 組 作 業 Group Assignment 很 多 的 課 程, 講 師 Michelle Kooy 利 用 分 組 作 業 的 形 式 分 組 報 告, 發 給 一 些 相 關 論 文 給 同 學 研 讀, 分 工 合 作 找 資 料, 最 後 一 起 討 論 完 成 英 文 簡 報, 每 一 次 分 組 的 成 員 和 數 量 都 不 一 定, 完 全 看 同 學 對 哪 個 議 題 有 興 趣 而 決 定, 英 文 簡 報 後, 由 各 位 台 下 同 學 及 講 師 Michelle Kooy 提 問, 以 開 放 式 的 翻 轉 學 習 取 代 老 師 台 上 講, 台 下 學 生 聽 的 模 式 教 學 分 組 作 業 一 : 分 四 組, 每 組 題 目 在 都 市 水 治 理 的 意 義 第 1 組 : 貧 窮 不 平 等 衛 生 健 康 第 2 組 : 災 害 第 3 組 : 城 郊 成 長 或 擴 張 組 織 第 4 組 : 生 態 環 境 損 壞 人 口 結 構 的 變 化 暴 力 分 組 作 業 二 : 分 四 組, 選 定 一 個 城 市 在 全 球 化 和 都 市 化 的 過 程 中, 由 誰 決 定, 如 何 決 定 一 個 都 市 的 形 狀, 誰 決 定 水 在 都 市 裡 如 河 流? 和 位 數 水 治 理 的 範 疇? 重 要 的 連 結 是 什 麼? 19

第 1 組 : 三 蘭 港 Dar es Salaam 第 2 組 : 阿 漢 曼 Ashaiman 第 3 組 : 雅 加 達 Jakarta 第 4 組 : 孟 買 Mumbai 分 組 作 業 三 : 一 樣 分 四 組, 每 組 一 篇 論 文, 研 讀 論 文 後, 用 英 文 簡 報 回 答 下 列 問 題 : 1 描 述 文 件 中 所 提 之 都 市 水 政 治, 但 不 是 談 政 治, 是 提 供 分 析 材 料 2 參 與 者 機 構 及 其 價 值 觀 或 信 仰 3 不 同 的 團 體 在 都 市 或 農 村 環 境, 會 有 什 麼 結 果? 是 什 麼 關 係 或 過 程 塑 造 這 些 結 果? 4 在 案 例 分 析 中, 水 政 治 在 什 麼 情 況 下, 說 明 南 方 都 市 規 劃 或 都 市 行 星 化? 5 請 問 這 個 情 況 說 明 了 情 況, 隨 後 需 要 使 用 分 析 的, 南 部 都 市 化 的? 6 什 麼 是 條 件 南 方 背 景 下, 和 北 方 的 經 驗 有 什 麼 不 同? 7 什 麼 南 部 都 市 化 的 分 析 工 具, 可 以 在 這 裡 被 應 用 到 理 解 都 市 供 水 的 政 治? 為 什 麼 我 們 需 要 了 解 這 方 面, 不 同 於 北 方 的 經 驗? 8 參 考 文 獻 20

圖 8 上 課 情 形 相 關 照 片 21

圖 9 英 文 簡 報 及 分 組 討 論 照 片 22

肆 心 得 及 建 議 一 心 得 : 感 謝 經 濟 部 水 利 署 和 第 十 河 川 局 的 長 官 給 與 磨 練 和 栽 培 的 機 會, 也 感 謝 管 理 課 的 同 事 的 大 力 協 助, 不 會 因 為 我 在 荷 蘭 的 日 子, 耽 誤 管 理 課 的 業 務 及 工 作 英 文 是 一 項 技 能, 也 是 一 項 工 具, 第 一 天 就 是 震 撼 教 與, 講 師 Michelle Kooy 的 英 文 和 發 音 算 是 非 常 的 好, 表 達 可 容 易 讓 人 清 楚, 班 上 同 學 半 數 以 上 來 在 非 洲 國 家, 其 餘 來 自 拉 丁 美 洲 和 印 尼, 老 實 說, 剛 開 始 小 組 討 論 時, 費 了 不 少 力 氣 才 習 慣 他 們 的 口 音, 本 次 的 課 程 無 數 值 模 式, 具 體 構 造 物, 而 是 英 文 字 典 查 不 到 的 英 文 組 合 字, 用 在 很 專 門 的 水 議 題, 講 師 Michelle Kooy 在 一 開 始 就 我 們 心 理 建 設, 說 明 本 課 程 是 多 元 化 的 論 點 及 概 念, 課 程 的 理 論 和 實 務 沒 有 關 聯, 還 記 得 她 笑 著 說, 有 挑 戰 是 一 件 好 事 同 學 們 都 已 經 互 相 認 識, 我 只 好 把 握 每 個 小 組 討 論 的 時 間, 努 力 作 筆 記, 不 懂 的 地 方 主 動 問 同 學, 於 課 後 或 點 子 郵 件 與 老 師 討 論 課 程 和 案 例 研 析 內 容, 大 部 分 的 城 市 也 在 非 洲, 拉 丁 美 洲 與 印 尼, 很 多 時 候 要 馬 上 利 用 網 路 了 解 案 例 的 地 理 位 置 政 治 歷 史 生 態 環 境 人 文 活 動 經 濟 發 展 及 水 資 源 議 題, 大 多 時 候 同 學 都 選 擇 自 己 熟 悉 的 城 市, 其 實 後 來 想 想, 未 嘗 不 是 一 件 好 事 情, 可 以 多 多 認 識 各 國 家 不 同 的 城 市, 再 者, 台 灣 已 比 這 些 國 家 進 步 許 多, 算 是 北 方 的 ( 進 步 的 ) 城 市, 聯 合 國 也 不 需 要 錦 上 添 花, 這 也 是 為 什 麼 本 次 課 程 不 選 擇 北 美 洲, 歐 洲, 東 北 亞 包 括 台 灣 等 大 城 市 做 案 例 分 析 今 年 四 月, 經 濟 部 水 利 署 提 供 公 假 自 費 的 機 會, 跟 隨 前 往 韓 國 參 加 第 七 屆 世 界 水 論 壇 th World Water Forum, 很 多 在 水 利 工 程 技 術 上 先 進 的 國 家, 如 美 國 丹 麥 瑞 士 韓 國 日 本 等 國 家, 皆 有 專 門 部 門, 每 年 編 列 機 費 協 助 第 三 世 界 國 家 解 決 水 資 源 分 配 災 害 防 治 等 經 驗 交 流 工 作, 因 此, 參 加 本 次 課 程 後 更 了 解 世 界 相 關 組 織 的 國 際 合 作 機 制 及 組 織 運 作 方 式 都 市 水 治 理 (Urban water governance) 是 一 門 新 興 的 人 文 地 理 學 問, 著 重 在 了 解 第 三 世 界 的 水 議 題, 目 前 還 有 許 多 學 者 研 究 理 論 和 定 義, 為 什 麼 重 要? 主 要 是 因 為 第 三 世 界 國 家 各 大 都 市 的 都 市 化 速 度 非 常 迅 速, 但 政 府 組 織 法 律 規 定 基 礎 建 設 人 民 習 慣 跟 不 上 都 市 化 成 長 的 速 率, 人 口 的 大 量 增 加, 已 經 漸 漸 出 現 貧 窮 不 平 等 衛 生 健 康 災 害 汙 染 生 態 環 境 損 壞 治 安 及 暴 力 問 題, 如 果 23

不 思 考 如 何 改 善, 進 而 會 演 變 成 國 際 問 題 水 資 源 的 戰 爭 等 國 際 議 題 這 也 是 為 什 麼 都 市 化 和 水 議 題 會 有 關 聯, 這 些 議 題 是 在 台 灣 的 我 們 所 無 法 感 受 的 回 國 後 不 久 八 月 接 連 蘇 迪 勒 及 杜 鵑 颱 風 襲 台, 造 成 北 部 地 區 尤 其 烏 來 重 創, 救 災 搶 災 工 作 腳 步 沒 有 斷 過, 大 大 小 小 的 會 議 會 勘 把 每 天 行 程 都 塞 滿 很 多 人 都 質 疑 烏 來 與 新 店 部 分 山 區 因 為 被 劃 為 水 質 水 量 保 護 區, 為 何 這 次 會 被 重 創, 而 且 停 電 停 水 等 災 情 頻 傳, 自 來 水 公 司 還 提 供 黃 泥 水 先 姑 且 不 論 發 生 原 因 為 何, 聯 想 到 本 次 課 程 所 學 所 見, 非 洲 地 區 中, 同 一 國 不 同 地 區, 有 的 是 24 小 時 供 水, 有 的 最 好 情 況 是 一 天 只 有 6 小 時 用 水 車 方 式 送 水, 雖 然 每 個 國 家 的 地 理 條 件 政 經 情 況, 氣 候 水 文 皆 不 同, 不 可 相 提 並 論, 但 本 次 課 程 研 習 後, 讓 我 更 珍 惜 和 知 足 我 在 台 灣 所 擁 有 的 一 切, 很 多 事 情 的 理 所 當 然 是 經 過 很 多 人 很 長 時 間 不 斷 的 努 力 打 拼 和 絞 盡 腦 汁 的 改 進 再 改 進, 除 了 本 職 學 能 的 精 進 以 外, 還 需 要 很 多 很 多 的 努 力 學 習 著 與 大 自 然 共 生 共 榮, 期 望 在 法 律 賦 予 我 的 職 責 內, 保 護 生 活 在 台 灣 這 片 土 地 上 的 同 胞, 以 同 理 心 和 包 容 的 心 態, 積 極 處 理 民 眾 所 面 臨 到 的 問 題 本 次 課 程 結 束 後, 講 師 Michelle Kooy 親 切 的 頒 發 結 業 證 書 和 請 各 個 修 課 同 學 提 供 建 議, 寫 於 白 板 上, 用 智 慧 型 手 機 照 相, 以 利 講 師 下 期 課 程 內 容 改 善 的 參 考 24

圖 10 講 師 Michelle Kooy 親 切 的 頒 發 結 業 證 書 25

圖 11 上 課 內 容 建 議 二 建 議 : 語 文 是 很 重 要 的 的 技 能 及 工 具, 除 了 日 常 的 生 活 用 語 外, 本 次 課 程 面 臨 到 的 難 題 是, 連 以 英 文 為 母 語 的 外 國 人 都 很 難 將 課 程 內 容 的 名 詞 定 義 解 釋 清 楚, 想 當 然 爾, 對 我 而 言 更 是 吃 力, 如 果 有 經 濟 部 水 利 署 或 第 十 河 川 局 的 同 仁, 有 興 趣 想 挑 戰 看 看, 我 很 推 薦 講 師 Michelle Kooy 的 都 市 水 治 理, 很 有 上 台 公 開 英 文 簡 報 的 機 會, 接 受 英 文 提 問, 以 英 文 思 考 定 義 議 題, 以 小 組 討 論 方 式 與 同 學 分 工 合 作 經 濟 部 水 利 署 已 經 逐 年 積 極 參 與 世 界, 有 關 水 議 題 之 國 際 會 議, 並 與 各 國 水 利 專 家 學 校 政 府 部 門 交 流, 促 進 台 灣 國 際 水 利 事 務 之 合 作 或 開 創 技 術 輸 出 之 契 機 惟 有 些 水 利 專 有 名 詞 並 不 是 一 般 國 內 英 文 課 程 的 教 學 內 容, 所 以 希 望 經 濟 部 水 利 署 協 助 提 供 可 以 增 加 水 利 工 程 水 資 源 水 利 欣 欣 學 問 之 英 文 課 程, 幫 助 同 仁 在 出 國 研 習 前 可 以 先 預 作 學 習 及 準 備, 以 利 出 國 研 習 時 可 以 更 深 入 各 水 議 題 的 分 析 及 討 論, 確 實 掌 控 議 題 台 灣 常 與 美 國 中 國 日 本 荷 蘭 德 國 交 流 學 習 水 利 事 務, 其 實 也 可 嘗 試 與 第 三 世 界 國 家 合 作 相 關 水 利 事 務, 除 可 藉 以 增 進 國 際 能 見 度 及 增 加 友 邦, 還 可 以 藉 以 磨 練 台 灣 水 利 技 術, 開 創 水 利 技 術 輸 出 的 可 能 性, 很 多 時 候 合 作 後 的 水 利 經 驗, 可 以 作 為 國 內 水 利 工 程 教 育 的 寶 貴 經 驗, 他 山 之 石 可 以 借 鏡, 或 許 台 灣 目 26

前 尚 未 面 臨 到 相 同 的 問 題, 但 藉 以 合 作 機 會, 學 習 到 的 經 驗 知 識, 可 用 於 防 範 未 然, 亦 可 再 行 重 新 包 裝, 用 於 推 銷 台 灣 水 利 工 程 技 術 輸 出 的 活 廣 告 然 而 每 各 國 家 的 地 理 水 文 條 件 皆 不 同, 不 是 幾 個 星 期 或 幾 個 月 就 可 以 清 楚 了 解 其 水 議 題, 所 以 長 期 合 作 和 長 期 培 養 訓 練 水 利 國 際 事 務 合 作 的 人 才 就 顯 得 重 要, 經 濟 部 水 利 署 已 逐 年 積 極 投 入 資 源, 若 可 重 目 前 的 點 ( 機 構 或 部 門 ) 延 伸 至 線 ( 國 與 國 ) 的 合 作, 最 後 拓 展 至 面 ( 地 區 ) 的 合 作, 勢 必 對 台 灣 水 利 發 展 國 際 事 務 將 會 更 有 助 益 27

附 錄 1 參 考 文 獻 1. Michelle Kooy 上 課 講 義 2. Maria Rusca,Water governance Lecture Note 3. UN-Habitat 網 頁,http://unhabitat.org/papercity/ 4. 李 友 平 徐 誌 國 陳 明 城 李 亞 儒 (2010) 聯 合 國 水 利 和 環 境 工 程 國 際 學 院 氣 候 變 遷 下 綜 合 性 水 經 營 管 理 研 習 5. 陳 芳 瓊 (2012) 聯 合 國 教 科 文 組 織 國 際 水 利 環 境 工 程 學 院 上 游 集 水 區 綜 合 治 理 研 習 6. 張 逸 凡 (2013) 荷 蘭 國 際 水 利 環 境 工 程 學 院 洪 災 風 險 管 理 研 習 7. 鮑 俊 宏 (2014) 荷 蘭 國 際 水 利 環 境 工 程 學 院 洪 災 風 險 管 理 研 習 28

附 錄 2 參 與 分 組 作 業 簡 報 分 組 作 業 一 : 1999: Physical condition, economic activities, non-agriculture, administrative boundary. 2008: can be located on more than 1 administrative area Internal Affairs Based on hydrological processes, river basin management Public Works Water Quantity Water Quality Floods Groundwater RBO TKPSDA Jakarta Urban Water Governance 28 mil people (2010) 6.400 Km? Bekasi Water kiosk Bottled water Bogor Depok Tangge rang 29

分 組 作 業 二 : 30

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分 組 作 業 三 : 37

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附 錄 3 結 業 證 書 48