标题

«经 济 学 动 态»2012 年 第 9 期 中 国 城 市 化 质 量 及 其 提 升 : 一 个 劳 动 力 市 场 的 视 角 赖 德 胜 夏 小 溪 内 容 提 要 :2011 年 中 国 城 市 化 水 平 已 超 过 50%, 城 市 化 发 展 进 入 一 个 新 阶 段. 城 市 不 仅 仅 是 土 地 的 城 市 化 和 劳 动 力 的 城 市 化, 更 重 要 的 是 人 的 城 市 化, 即 劳 动 者 的 市 民 化. 没 有 人 的 城 市 化, 是 低 质 量 的 城 市 化. 在 中 国 城 市 化 迅 速 发 展 的 今 天, 大 批 进 城 的 农 民 工 是 城 市 化 建 设 的 主 力 军, 由 于 城 市 内 部 的 劳 动 力 市 场 分 割, 他 们 远 远 没 有 市 民 化, 在 城 市 的 生 活 状 态 与 城 镇 户 籍 居 民 相 比 差 距 还 很 大, 具 体 体 现 在 就 业 质 量 低, 社 保 覆 盖 面 小, 社 会 融 合 不 深 入, 伪 城 市 化 问 题 严 重. 总 体 来 看, 中 国 城 市 化 质 量 还 比 较 低. 为 了 城 市 让 生 活 更 美 好 目 标 的 真 正 实 现, 重 视 城 市 化 的 质 量 提 升 势 在 必 行. 关 键 词 : 城 市 化 质 量 劳 动 力 市 场 农 民 工 一 引 言 城 市 化 意 味 着 农 村 人 口 向 城 市 不 断 转 移 城 市 数 量 不 断 增 加 规 模 不 断 扩 大, 生 产 生 活 方 式 逐 渐 现 代 化 的 过 程. 美 国 经 济 学 家 斯 蒂 格 利 茨 于 2001 年 就 曾 经 预 言 中 国 的 城 市 化 和 以 美 国 为 首 的 新 技 术 革 命 将 成 为 影 响 人 类 21 世 纪 的 两 件 大 事. 改 革 开 放 三 十 余 年, 中 国 的 城 市 化 取 得 了 举 世 瞩 目 的 成 就. 根 据 国 家 统 计 局 今 年 初 公 布 的 数 据,2011 年 末, 中 国 大 陆 总 人 口 为 134735 万 人, 其 中, 城 镇 人 口 为 69079 万 人, 乡 村 人 口 为 65656 万 人, 城 镇 人 口 占 总 人 口 比 重 达 到 51.27%, 这 也 标 志 着 中 国 大 陆 城 镇 人 口 首 次 超 过 农 村. 中 国 从 一 个 以 农 业 农 民 为 主 的 传 统 社 会, 转 变 为 一 个 以 工 业 城 市 为 主 的 社 会, 意 味 着 人 们 生 活 方 式 生 产 方 式 职 业 结 构 消 费 行 为 以 及 价 值 观 念 都 会 随 之 发 生 极 其 深 刻 的 变 化. 城 市 化 包 括 数 量 和 质 量 两 个 方 面, 即 一 方 面 是 城 市 人 口 数 量 的 增 加 和 城 市 规 模 的 扩 大, 另 一 方 面 是 城 市 产 业 结 构 的 合 理 调 整, 社 会 经 济 的 稳 步 发 展 和 城 市 居 民 工 作 生 活 质 量 的 提 升. 数 量 的 扩 张 和 质 量 的 提 升 是 城 市 化 过 程 不 可 分 割 的 两 个 方 面, 只 有 数 量 的 扩 张 而 没 有 质 量 的 提 升, 可 能 会 造 成 未 来 城 市 化 的 畸 形 发 展, 并 可 能 重 蹈 拉 美 城 市 化 陷 阱 的 覆 辙. 国 外 文 献 很 少 有 关 于 城 市 化 质 量 的 直 接 提 法, 但 相 关 研 究 不 少, 并 主 要 集 中 在 城 市 可 持 续 发 展 以 资 源 环 境 为 重 点 的 生 态 城 市 化, 以 及 以 人 为 重 点 的 城 市 居 民 生 活 质 量 的 研 究. 比 如,Daly(1990) 和 Maclaren(1996) 对 城 市 可 持 续 发 展 进 行 了 研 究, 并 设 计 了 不 同 的 评 价 指 标 体 系 ;Campbeletal(1976) 和 Pavotetal(1993) 分 别 对 城 市 生 活 质 量 的 内 涵 以 及 城 市 化 其 他 相 关 因 素 的 关 系 开 展 了 研 究,RegisG ter(1987) 采 用 生 态 学 原 理 研 究 了 城 市 化 质 量. 国 内 学 术 界 直 接 关 注 城 市 化 质 量 的 文 献, 主 要 集 中 在 城 市 化 质 量 内 涵 的 界 定 以 及 城 市 化 质 量 指 标 体 系 的 构 建 上. 叶 裕 民 (2001) 认 为 城 市 化 质 量 的 研 究 可 以 从 城 市 现 代 化 和 城 乡 一 体 化 两 方 面 来 研 究, 设 计 了 一 套 指 标 体 系 并 计 算 了 中 国 9 个 最 大 城 市 的 城 市 化 质 量, 认 为 中 国 城 市 现 代 化 的 水 平 较 低, 城 乡 一 体 化 进 程 较 慢, 需 要 进 一 步 加 快 城 市 化 进 程 并 进 行 制 度 改 革. 孔 凡 文 (2005) 把 城 市 化 质 量 的 内 涵 概 括 为 经 济 的 发 展 社 会 的 进 步 基 础 设 施 的 完 善 生 活 方 式 的 改 变 人 居 环 境 的 改 善 和 城 镇 管 理 的 加 强 等 六 个 方 面, 并 指 出 中 国 城 市 化 发 展 的 突 出 问 题 在 于 城 市 化 质 量 方 面. 余 晖 (2010) 指 出, 城 市 化 质 量 是 强 调 经 济 发 展 城 市 功 能 与 社 会 和 谐 三 者 的 协 调 发 展, 并 以 长 三 角 和 珠 三 角 新 兴 城 区 为 例, 对 中 国 城 市 化 质 赖 德 胜, 北 京 师 范 大 学 经 济 与 工 商 管 理 学 院, 邮 政 编 码 :100875, 电 子 邮 箱 :lai@bnu.edu.cn; 夏 小 溪, 北 京 师 范 大 学 经 济 与 工 商 管 理 学 院, 电 子 邮 箱 :xiaxiaoxi@mail.bnu.edu.cn. 本 文 得 到 了 国 家 自 然 科 学 基 金 重 点 项 目 城 乡 劳 动 力 市 场 整 合 机 理 与 实 现 机 制 研 究 (NSF70933001) 的 资 助. 感 谢 匿 名 审 稿 人 的 宝 贵 意 见, 当 然 文 责 自 负. 57

量 进 行 了 评 析, 明 确 指 出 城 市 化 质 量 不 等 于 城 市 化 率, 城 市 化 质 量 并 不 与 城 市 化 水 平 呈 现 正 相 关 关 系. 王 家 庭 和 唐 袁 (2009) 总 结 了 经 济 社 会 和 环 境 三 方 面 的 指 标, 测 算 了 26 个 省 会 城 市 和 4 个 直 辖 市 的 城 市 化 质 量, 得 出 了 中 国 有 50% 的 省 会 及 直 辖 市 的 城 市 化 质 量 还 处 在 一 个 较 低 水 平 的 结 论. 前 述 关 于 城 市 化 质 量 的 研 究, 大 都 从 社 会 经 济 环 境 等 方 面 着 手, 很 少 有 文 献 从 劳 动 力 市 场 的 角 度 来 研 究 城 市 化 质 量. 本 文 认 为, 城 市 化 的 最 终 要 求 是 劳 动 者 的 市 民 化, 城 镇 内 部 的 劳 动 力 市 场 的 状 况 是 评 价 城 市 化 质 量 高 低 的 重 要 方 面. 二 劳 动 力 市 场 视 角 下 的 中 国 城 市 化 进 程 美 国 地 理 学 家 诺 瑟 姆 (R.M.Northam) 对 各 个 国 家 的 城 镇 人 口 进 行 研 究 后 发 现, 城 市 化 进 程 可 分 为 三 个 阶 段 : 城 市 水 平 较 低 发 展 较 慢 的 初 期 阶 段, 人 口 向 城 市 迅 速 聚 集 的 中 期 加 速 阶 段 和 进 入 高 度 城 市 化 以 后 城 镇 人 口 比 重 的 增 长 又 趋 缓 慢 甚 至 停 滞 的 后 期 阶 段. 全 过 程 是 一 条 被 拉 平 的 S 型 曲 线, 第 一 阶 段 为 城 市 化 初 期, 城 市 人 口 增 长 缓 慢, 当 城 市 人 口 比 重 超 过 10% 时, 城 市 化 进 程 逐 步 加 快 ; 当 城 市 化 水 平 超 过 30% 时, 进 入 第 二 阶 段, 是 快 速 发 展 阶 段, 直 至 城 镇 人 口 比 重 达 到 70%, 城 市 化 水 平 才 逐 渐 放 缓, 甚 至 有 下 降 趋 势. 根 据 S 型 曲 线 理 论 和 中 国 的 特 殊 实 际 状 况, 建 国 以 来, 中 国 的 城 市 化 经 历 了 一 个 曲 折 的 过 程, 大 致 可 分 为 以 下 阶 段 :1949-1978 年 为 严 格 控 制 阶 段 ;1979-2001 年 为 起 步 发 展 阶 段 ; 2002 年 至 今 为 快 速 扩 张 阶 段, 仍 处 于 S 型 曲 线 的 第 二 阶 段. 具 体 变 化 如 图 1 所 示. 图 1 1949-2011 城 市 化 率 即 城 镇 人 口 占 比 变 化 图 数 据 来 源 :1978-2010 年 数 据 来 自 «2011 中 国 统 计 年 鉴»,2011 年 数 据 来 自 统 计 局 2012 年 年 初 公 布. 根 据 中 国 劳 动 力 市 场 的 变 迁, 建 国 以 来 的 城 市 化 进 程 可 分 为 以 下 阶 段 : 1.1949-1978 年, 严 格 控 制 阶 段. 体 现 为 就 业 58 上 统 包 统 配, 流 动 上 严 格 控 制, 劳 动 力 市 场 逐 步 消 亡, 城 市 化 进 程 停 滞 不 前, 既 无 数 量 的 扩 张, 也 谈 不 上 质 量 的 提 升. 建 国 伊 始, 中 国 选 择 了 优 先 发 展 重 工 业 的 战 略, 建 立 了 以 高 度 集 中 为 特 征, 以 行 政 管 理 为 主 要 机 制 的 计 划 经 济 体 制, 包 括 劳 动 力 市 场 在 内 的 生 产 要 素 市 场 逐 步 消 失. 随 着 农 业 生 产 率 的 不 断 提 高, 越 来 越 多 的 农 村 剩 余 劳 动 力 开 始 涌 现, 他 们 要 向 城 市 转 移, 这 使 城 镇 的 就 业 压 力 变 得 更 大. 为 了 限 制 农 村 劳 动 力 流 入 城 镇,1958 年 开 始 实 施 户 籍 制 度, 最 终 形 成 城 乡 分 割 的 就 业 体 制, 并 通 过 户 籍 制 度 限 制 劳 动 力 从 农 村 到 城 市 的 流 动. 在 城 市, 国 家 对 劳 动 力 实 行 统 一 计 划, 统 包 就 业 ; 在 农 村, 以 户 籍 制 度 及 相 关 文 件 限 制 农 民 流 动, 城 市 用 人 单 位 没 有 许 可 和 介 绍 不 能 擅 自 到 农 村 招 工, 因 此 农 村 人 口 向 城 市 的 流 动 受 到 严 格 控 制. 这 个 阶 段 的 城 市 化 进 程 显 得 非 常 不 稳 定, 劳 动 力 市 场 几 乎 消 失, 城 乡 之 间 人 口 的 流 动 完 全 是 由 行 政 命 令 来 指 挥, 比 如 大 跃 进 时 期 的 农 民 进 城, 八 字 方 针 时 期 的 城 市 职 工 精 简 回 乡, 文 化 大 革 命 初 期 的 农 民 工 再 进 城 以 及 后 期 的 知 识 青 年 上 山 下 乡. 总 之, 这 一 时 期 的 人 口 城 乡 流 动 并 非 自 主 过 程, 完 全 由 国 家 行 政 主 导, 城 市 化 进 程 停 滞 不 前. 因 此, 城 市 化 率 从 1949 年 的 10.6% 上 升 至 1960 年 的 19.75%, 随 后 降 到 1978 年 的 17.9%, 中 间 起 起 伏 伏, 后 20 年 城 市 化 水 平 基 本 无 明 显 变 化. 这 期 间 的 城 市 化 既 无 数 量 上 的 相 对 增 加, 更 谈 不 上 质 量 的 绝 对 好 坏. 2.1979-2001 年, 起 步 发 展 阶 段. 以 效 率 优 先 为 主 题 的 经 济 体 制 改 革 全 面 铺 开, 劳 动 力 市 场 初 步 建 立, 城 市 化 但 无 质 量 的 明 显 提 升. 改 革 开 放 以 后, 中 国 进 入 到 以 经 济 建 设 为 中 心 的 新 时 代, 各 项 工 作 以 效 率 优 先 为 主 题. 一 方 面, 农 村 实 行 家 庭 联 产 承 包 责 任 制, 释 放 了 大 量 劳 动 力, 使 得 农 村 剩 余 劳 动 力 的 外 出 流 动 成 为 可 能 ; 另 一 方 面, 国 有 企 业 改 革 过 程 中, 产 生 了 较 多 的 下 岗 失 业 和 再 就 业 人 员, 为 了 保 持 城 镇 的 就 业 稳 定, 劳 动 力 的 流 动 仍 受 到 限 制, 但 政 策 层 面 的 严 格 控 制 已 渐 渐 松 动. 乡 镇 企 业 的 迅 猛 发 展 正 是 这 一 变 化 的 结 果. 农 村 剩 余 劳 动 力 被 吸 纳 到 乡 镇 企 业 中, 从 单 纯 的 农 业 生 产 转 向 非 农 产 业 生 产. 乡 镇 企 业 不 仅 创 造 了 大 量 的 就 业 机 会, 也 是 农 村 剩 余 劳 动 力 转 移 的 载 体, 促 进 了 小 城 镇 的 发 展, 同 时 推 动 了 农 村 城 镇 化 的 步 伐.1984 年 出 台 的 «国 务 院 关 于 农 民 进 入 集 镇 落 户 问 题 的 通 知», 允 许 务 工 经 商 办 服 务 业 的 农 民 自 理 口 粮 到 集

«经 济 学 动 态»2012 年 第 9 期 镇 落 户, 这 一 政 策 标 志 着 国 家 迈 出 了 户 籍 制 度 改 革 的 第 一 步, 从 政 策 层 面 放 松 了 对 农 村 劳 动 力 流 动 的 限 制, 劳 动 力 市 场 初 步 建 立.1992 年 以 来, 劳 动 力 市 场 供 求 主 体 初 步 形 成, 市 场 机 制 开 始 运 行, 国 家 对 农 村 劳 动 力 流 动 的 政 策 从 控 制 盲 目 流 动 向 鼓 励 引 导 和 实 行 宏 观 调 控 下 的 有 序 流 动 转 变, 城 乡 分 割 的 就 业 体 制 逐 渐 得 到 放 松. 随 着 乡 镇 企 业 的 兴 起 和 小 城 镇 的 发 展, 劳 动 力 市 场 的 市 场 配 置 功 能 不 断 完 善, 农 村 剩 余 劳 动 力 不 断 向 城 市 转 移, 城 市 化 进 程 进 入 起 步 发 展 阶 段, 城 镇 人 口 急 剧 增 加, 城 市 化 率 稳 步 提 升, 从 1979 年 的 18.96% 上 升 为 2001 年 的 37.66%. 劳 动 力 市 场 不 断 完 善, 城 市 化 进 程 逐 步 加 快, 然 而, 效 率 优 先 的 主 题 使 得 城 市 化 只 是 数 量 上 的 增 加 ( 翻 了 一 番 ), 城 市 化 质 量 并 未 引 起 重 视, 没 有 显 著 变 化. 3.2002 年 至 今, 城 市 化 快 速 扩 张 阶 段. 国 民 经 济 进 入 转 型 期, 城 市 化 率 增 长 较 快, 城 市 化 质 量 虽 然 引 起 关 注 但 仍 未 与 数 量 并 重. 十 六 大 报 告 提 出 就 业 是 民 生 之 本, 国 家 把 就 业 放 在 了 更 加 突 出 的 位 置, 并 不 断 出 台 多 项 政 策 完 善 劳 动 力 市 场 建 设. 农 民 工 是 城 市 化 建 设 产 业 工 人 的 重 要 组 成 部 分, 集 中 解 决 农 民 工 就 业 问 题 是 维 持 城 市 化 快 速 发 展 的 重 要 任 务. 为 了 保 证 农 民 工 能 够 公 平 就 业,2002 年 起, 各 项 消 除 农 民 工 就 业 歧 视 和 提 升 农 民 工 就 业 能 力 的 政 策 陆 续 出 台, 取 消 了 对 农 民 进 城 务 工 就 业 的 不 合 理 限 制 和 收 费, 以 降 低 农 民 工 在 城 市 就 业 生 活 的 成 本. 城 市 劳 动 力 市 场 逐 步 放 开, 特 别 是 限 制 劳 动 力 流 动 的 户 籍 制 度, 经 历 了 重 大 变 革.2001 年 广 东 省 首 先 宣 布 取 消 农 业 户 口 和 非 农 户 口 的 划 分, 所 有 的 户 籍 都 统 一 登 记 为 居 民 户 口. 截 止 2009 年, 全 国 共 有 15 个 省 份 采 取 了 类 似 广 东 的 改 革 措 施 ( 都 阳,2012). 这 一 时 期, 城 市 化 率 由 2001 年 的 37.66% 迅 速 提 升 至 2011 年 的 51.27%, 短 短 10 年 间 城 市 化 率 提 高 了 约 15 个 百 分 点. 然 而, 城 市 化 质 量 的 提 升 显 然 比 不 上 城 市 化 率 提 高 的 速 度. 三 劳 动 力 市 场 视 角 下 的 中 国 城 市 化 质 量 2011 年 政 府 工 作 报 告 指 出,2011 年 农 民 工 总 量 达 到 2.53 亿 人, 其 中 外 出 农 民 工 1.59 亿 人, 一 方 面, 这 1.59 亿 人 口 长 期 在 城 市 就 业 和 生 活, 为 城 市 的 建 设 和 经 济 发 展 做 出 了 不 可 磨 灭 的 巨 大 贡 献, 在 统 计 中 算 做 城 镇 人 口, 这 样 中 国 的 总 体 城 市 化 水 平 达 到 51.27%; 另 一 方 面, 农 民 工 群 体 就 业 条 件 和 生 活 状 态 与 本 地 的 城 镇 居 民 相 差 甚 远, 扣 除 没 有 真 正 融 入 城 市 化 的 人 口, 中 国 实 质 城 市 化 率 只 有 36% ( 杨 伟 民,2012). 城 市 化 质 量 的 提 升 远 未 赶 上 城 市 化 速 度 的 扩 张, 这 其 中 的 一 个 重 要 表 现 是, 农 民 工 的 工 作 和 生 活 质 量 比 较 低. ( 一 ) 农 民 工 的 就 业 质 量 不 高 就 业 质 量, 反 映 的 是 就 业 过 程 中 就 业 环 境 就 业 能 力 就 业 状 况 劳 动 报 酬 社 会 保 护 社 会 关 系 等 优 劣 程 度 的 综 合 性 范 畴 ( 赖 德 胜,2011). 农 民 工 的 就 业 质 量 反 映 了 农 民 工 这 一 群 体 的 整 体 就 业 状 况, 包 括 劳 动 收 入 就 业 稳 定 性 职 业 发 展 前 景 及 其 就 业 主 观 满 意 度 等 诸 多 方 面. 与 城 镇 职 工 相 比, 农 民 工 群 体 就 业 质 量 总 体 偏 低. 第 一, 劳 动 收 入 和 工 作 时 间 方 面. 劳 动 收 入 是 就 业 质 量 中 最 为 重 要 的 部 分. 国 家 统 计 局 2010 年 3 月 公 布 的 «2009 年 农 民 工 监 测 调 查 报 告»( 下 文 简 称 2009 报 告 ) 显 示, 外 出 农 民 工 平 均 月 收 入 仅 有 1417 元, 远 低 于 同 期 城 镇 职 工 工 资 2687 元. 且 大 部 分 是 依 靠 超 时 和 超 强 劳 动 换 来 的. 以 受 雇 形 式 从 业 的 外 出 农 民 工 平 均 每 个 月 工 作 26 天, 每 周 工 作 58.4 小 时. 其 中, 每 周 工 作 时 间 多 于 «劳 动 法» 规 定 的 44 小 时 的 占 89.8%. 除 此 之 外, 建 筑 业 和 制 造 业 还 经 常 出 现 拖 欠 工 资 的 情 况. 第 二, 就 业 的 稳 定 性 方 面. 是 否 签 订 劳 动 合 同 是 衡 量 就 业 稳 定 性 的 主 要 指 标, 在 二 级 劳 动 力 市 场 中, 劳 动 合 同 的 签 订 并 没 有 引 起 重 视.2009 报 告 显 示, 在 以 受 雇 形 式 从 业 的 外 出 农 民 工 中, 近 六 成 没 有 与 雇 主 或 单 位 签 订 劳 动 合 同. 其 中 建 筑 业 没 有 签 订 合 同 的 比 例 最 高, 其 次 是 服 务 业 和 餐 饮 业 等 ( 见 图 2). 没 有 签 订 劳 动 合 同 的 农 民 工, 合 法 权 益 常 常 受 到 侵 犯 并 得 不 到 维 护. 第 三, 就 业 培 训 和 技 能 提 升 方 面. 由 于 农 民 工 受 教 育 程 度 较 低, 接 受 技 能 培 训 是 未 来 职 业 发 展 的 重 要 途 径, 因 此 是 衡 量 就 业 质 量 非 常 重 要 的 方 面. 2009 年 报 告 显 示, 有 51.1% 的 外 出 农 民 工 没 有 参 加 过 任 何 技 能 培 训, 文 化 程 度 越 低, 接 受 过 技 能 培 训 的 比 例 也 越 低. 农 民 工 本 身 受 教 育 程 度 低, 又 缺 乏 技 能 培 训, 只 能 从 事 简 单 重 复 的 体 力 劳 动. 由 于 就 业 不 稳 定, 流 动 性 较 强, 企 业 一 般 也 不 愿 对 农 民 工 进 行 培 训, 培 训 机 会 少, 个 人 能 力 得 不 到 提 升, 就 业 质 量 也 就 无 法 提 升. 第 四, 就 业 的 满 意 度 方 面. 农 民 工 大 多 从 事 制 造 建 筑 服 务 业, 需 要 经 常 加 班, 工 作 环 境 差 工 作 时 间 长 劳 动 报 酬 低 权 益 受 到 侵 害 时 得 不 到 保 护, 种 种 因 素 导 致 农 民 工 对 自 身 的 就 业 不 甚 满 意, 尤 其 59

是 新 生 代 农 民 工, 他 们 外 出 务 工 后 倾 向 于 主 动 和 用 人 单 位 结 束 合 同, 同 时 更 换 工 作 的 意 愿 更 加 强 烈, 由 于 职 业 发 展 空 间 小, 无 法 满 足 实 现 自 我 发 展 的 愿 望, 据 全 国 总 工 会 2010 年 6 月 对 农 民 工 群 体 的 调 查 显 示, 换 过 工 作 的 新 生 代 农 民 工 中 主 动 结 束 合 同 的 比 例 为 88.2%,19.2% 表 示 近 期 打 算 换 工 作. 图 2 不 同 行 业 未 签 订 劳 动 合 同 的 农 民 工 比 例 资 料 来 源 : 国 家 统 计 局 农 村 司 :«2009 年 农 民 工 监 测 调 查 报 告». ( 二 ) 农 民 工 遭 受 各 种 歧 视, 社 会 融 合 受 到 阻 碍 农 民 工 这 一 略 带 歧 视 性 的 称 谓 是 否 需 要 取 缔, 成 为 近 年 来 政 府 和 媒 体 讨 论 的 焦 点. 农 民 工 一 直 在 城 市 的 边 缘 徘 徊, 他 们 的 职 业 是 工 人, 身 份 是 农 民 ; 工 作 在 城 市, 户 口 在 农 村, 社 会 融 合 受 到 诸 多 阻 碍. 占 农 民 工 群 体 60% 的 新 生 代 农 民 工, 融 入 城 市 的 主 观 愿 望 更 加 强 烈, 他 们 比 老 一 代 农 民 工 对 城 市 生 活 有 更 多 的 期 待, 他 们 的 思 想 观 念 价 值 标 准 工 作 需 求 人 生 态 度 都 与 老 一 代 农 民 工 有 很 大 的 区 别. 农 民 工 群 体 已 经 走 向 分 化, 并 正 在 完 成 代 际 转 换, 改 革 开 放 后 出 生 的 农 民 工 已 经 成 为 农 民 工 的 主 体, 他 们 的 参 照 系 已 经 不 再 是 父 辈, 而 是 城 市 同 龄 人 ; 他 们 在 内 心 比 较 的 更 不 是 自 己 父 辈 从 事 农 业 生 产 的 时 期, 而 是 拥 有 城 市 户 籍 居 民 身 份 的 劳 动 者 的 生 产 与 生 活 ; 他 们 中 的 绝 大 多 数 从 来 未 做 过 农 民, 并 在 向 往 着 城 市 生 活 ( 郑 功 成 黄 黎 若 莲 等,2007). 新 生 代 农 民 工 进 城 后, 与 城 市 同 龄 人 有 着 相 同 的 生 活 方 式 和 思 维 方 式, 追 求 同 样 的 物 质 生 活 和 精 神 生 活, 进 城 定 居, 最 终 成 为 城 市 市 民 的 愿 望 也 更 加 强 烈. «半 月 谈» 社 情 民 意 调 查 中 心 2011 年 对 新 生 代 农 民 工 的 城 市 融 入 状 况 的 调 查 显 示, 新 生 代 农 民 工 多 数 表 示 已 经 习 惯 城 市 生 活, 非 常 渴 望 融 入 城 市. 受 城 乡 二 元 制 度 和 自 身 条 件 的 限 制, 他 们 无 法 获 得 稳 定 性 好 收 入 高 的 工 作, 常 常 受 城 市 人 歧 视, 无 法 真 正 融 入 主 流 社 会. 城 市 排 斥 使 他 们 转 而 寻 求 另 外 60 的 生 存 和 生 活 空 间, 凭 借 老 乡 亲 朋 好 友 建 立 起 自 己 的 生 活 圈, 主 流 社 会 和 边 缘 社 会 的 城 市 二 元 结 构 由 此 形 成. 城 市 二 元 社 会 的 存 在 会 加 深 农 民 工 与 城 市 人 的 心 理 隔 阂, 不 利 于 政 府 统 一 管 理, 阻 碍 城 市 化 进 程. ( 三 ) 基 本 社 会 公 共 服 务 尚 未 均 等 化 基 本 社 会 公 共 服 务 均 等 化 要 求 政 府 为 社 会 成 员 提 供 基 本 的 与 经 济 社 会 发 展 水 平 相 适 应 的 能 够 体 现 公 平 正 义 原 则 的 大 致 均 等 的 公 共 产 品 和 服 务, 保 证 人 民 生 存 和 发 展 最 基 本 条 件 的 均 等. 基 本 公 共 服 务 主 要 包 括 基 本 民 生 性 公 共 事 业 性 公 益 基 础 性 和 公 共 安 全 性 服 务 四 大 类. 城 镇 农 民 工 和 城 镇 户 籍 人 口 的 区 别 主 要 在 于 住 房 教 育 就 业 医 疗 养 老 等 基 本 民 生 性 服 务 的 不 均 等. 就 基 本 的 职 工 社 会 保 险 来 说, 农 民 工 的 各 项 参 保 率 极 低. 值 得 关 注 的 是 工 伤 风 险 较 高 的 建 筑 行 业 农 民 工, 雇 主 或 单 位 为 其 缴 纳 工 伤 保 险 的 比 例 仅 为 15.6%, 离 «工 伤 保 险 条 例» 要 求 相 差 甚 远, 同 时 养 老 保 险 医 疗 保 险 和 失 业 保 险 的 比 例 也 显 著 低 于 其 他 行 业, 参 保 比 例 分 别 为 1.8% 4.4% 和 1%. 农 民 工 本 身 工 资 收 入 就 低 于 城 镇 职 工, 又 面 临 各 项 社 会 保 险 的 缺 失, 其 他 诸 如 教 育 住 房 等 方 面 也 无 相 应 保 障, 这 样 他 们 在 城 市 的 就 业 显 得 异 常 不 稳 定, 有 的 甚 至 居 无 定 所, 农 民 工 为 城 市 发 展 创 造 了 巨 大 财 富 却 不 能 享 受 基 本 的 公 共 服 务, 这 对 农 民 工 来 说 是 极 大 的 不 公 平, 违 背 了 城 市 化 共 享 发 展 成 果 的 初 衷. 这 样 的 城 市 化 并 不 是 真 正 意 义 上 的 城 市 化. ( 四 ) 收 入 差 距 不 断 扩 大 根 据 库 茨 涅 茨 倒 U 型 曲 线 假 设, 一 个 国 家 在 经 济 增 长 的 初 期 阶 段, 收 入 差 距 会 不 断 扩 大, 但 发 展 到 一 定 程 度 后 收 入 差 距 会 呈 现 缩 小 的 趋 势. 这 背 后 的 一 个 重 要 原 因 是 城 市 化, 即 人 口 不 断 从 农 村 向 城 市 转 移, 有 越 来 越 多 的 人 工 作 和 生 活 在 城 市 里. 依 此 假 设, 中 国 在 经 济 发 展 和 城 市 化 过 程 中, 收 入 差 距 不 断 扩 大 是 难 以 避 免 的. 事 实 也 确 实 如 此, 从 1978 年 到 2009 年, 除 个 别 年 份 外, 城 乡 居 民 的 收 入 差 距 一 直 在 不 断 增 大,2009 年 达 到 了 3.33 倍, 虽 然 2010 年 和 2011 年 有 所 下 降, 分 别 为 3.23 倍 和 3.13 倍, 但 3 倍 的 差 距 仍 是 相 当 大 的. 不 仅 如 此, 城 镇 内 部 的 收 入 差 距 也 在 不 断 扩 大, 尤 其 城 镇 户 籍 市 民 和 农 民 工 的 收 入 差 距 明 显. 国 家 统 计 局 的 数 据 显 示, 农 民 工 集 中 的 制 造 业 居 民 服 务 建 筑 业 住 宿 餐 饮 业 和 农 林 牧 渔 业 的 年 收 入 排 在 最 后 6 位, 收 入 水 平 只 相 当 于 金 融 业 的 1/3, 也 只 有 文 化 体 育 娱 乐 业 的 一 半. 从 工 资 的 绝 对 额 来

«经 济 学 动 态»2012 年 第 9 期 看, 城 镇 职 工 工 资 与 农 民 工 的 工 资 比 例 差 距 越 来 越 大,2005 年 比 例 是 1.73, 到 2008 年 1.8,2009 年 是 1. 9( 潘 家 华 魏 后 凯,2011). 农 民 工 属 于 社 会 的 弱 势 群 体, 本 身 缺 乏 话 语 权, 也 没 有 足 够 的 政 策 保 护, 他 们 的 劳 动 报 酬 常 常 被 人 为 压 低. 不 少 农 民 工 与 城 市 职 工 相 比, 存 在 着 较 为 严 重 的 同 工 不 同 酬 现 象. 农 民 工 集 中 于 劳 动 密 集 型 行 业, 而 劳 动 密 集 型 行 业 工 资 增 长 速 度 又 明 显 低 于 资 本 技 术 密 集 型 行 业. 由 于 城 市 倾 向 的 经 济 政 策, 农 民 工 在 城 市 里 的 生 活 成 本 也 明 显 高 于 城 市 市 民, 从 可 支 配 收 入 的 角 度 看, 实 际 居 民 收 入 差 距 远 远 高 于 数 据 所 显 示 的 那 样. 四 城 市 化 质 量 不 高 影 响 城 市 化 进 程 中 国 的 城 市 化 正 处 于 从 传 统 向 现 代 的 转 型 期, 处 于 由 单 纯 重 视 数 量 扩 张 到 数 量 质 量 并 重 的 阶 段. 城 市 化 质 量 不 高 关 系 到 城 市 化 本 身 的 健 康 发 展, 关 系 到 中 国 经 济 发 展 方 式 的 转 变, 关 系 到 人 力 资 本 的 积 累 与 转 型, 关 系 到 社 会 的 和 谐 与 稳 定. 1. 影 响 经 济 发 展 方 式 的 转 变. 转 变 经 济 发 展 方 式 要 求 从 传 统 的 粗 放 型 增 长 转 变 为 现 代 的 集 约 型 增 长, 不 仅 强 调 经 济 领 域 中 的 数 量 变 化, 更 注 重 经 济 运 行 中 质 量 的 提 升 和 结 构 的 优 化 ; 不 仅 要 求 城 市 化 速 度 加 快, 更 要 求 城 市 化 质 量 提 升. 很 多 学 者 已 经 通 过 研 究 证 明, 城 市 化 的 发 展 有 利 于 提 高 人 民 收 入, 促 进 人 们 的 消 费 ( 蔡 昉 2000, 巴 曙 松 2006). 而 中 国 目 前 的 现 状 是 总 体 消 费 率 随 着 城 市 化 率 的 提 升 反 而 越 来 越 低 了. 这 是 一 个 悖 论. 其 中 的 一 个 原 因 是, 占 城 市 就 业 人 口 三 分 之 一 的 农 民 工 属 于 低 收 入 人 群, 他 们 虽 然 居 住 在 城 市, 但 他 们 的 消 费 模 式 和 城 里 人 并 不 一 样. 由 于 就 业 质 量 差, 收 入 水 平 低, 住 房 和 子 女 教 育 等 各 种 社 会 保 障 和 公 共 服 务 体 系 不 健 全, 生 活 不 稳 定, 没 有 安 全 感, 合 理 的 消 费 需 求 必 然 受 到 制 约, 从 而 抑 制 了 国 内 整 体 消 费 需 求 的 增 长, 造 成 内 需 不 足. 也 是 就 是 说, 经 济 发 展 方 式 之 所 以 难 于 有 效 转 变, 城 市 化 质 量 较 低 是 重 要 原 因. 2. 影 响 人 力 资 本 的 积 累 和 转 型. 人 力 资 本 的 积 累 和 转 型 是 经 济 可 持 续 增 长 的 重 要 源 泉. 城 市 化 质 量 不 高, 农 民 工 工 资 水 平 低, 收 入 增 长 缓 慢, 教 育 医 疗 失 业 工 伤 等 各 类 社 会 保 障 未 能 覆 盖 到 数 量 庞 大 的 农 民 工 群 体, 他 们 要 承 担 更 高 的 城 市 生 活 成 本, 自 身 进 行 再 培 训 的 能 力 差, 企 业 又 不 愿 意 承 担 培 训 费 用. 因 此, 以 下 后 果 将 不 可 避 免 : 农 民 工 自 身 人 力 资 本 积 累 少, 在 城 市 只 能 从 事 低 端 重 复 性 劳 动, 工 资 收 入 低, 工 作 时 间 长, 没 有 时 间 和 金 钱 继 续 接 受 教 育 和 培 训, 人 力 资 本 数 量 和 质 量 的 积 累 都 不 够, 赶 不 上 经 济 发 展 对 劳 动 力 素 质 和 技 能 的 要 求. 城 市 化 质 量 不 高, 农 民 工 人 力 资 本 投 资 不 足, 还 将 影 响 到 其 子 女 的 人 力 资 本 积 累. 首 先, 教 育 资 源 的 分 配 不 均, 使 得 留 守 在 老 家 的 农 民 工 子 女 只 能 接 受 低 质 量 的 农 村 教 育, 即 使 与 父 母 一 起 居 住 在 城 市, 也 只 能 进 入 农 民 工 子 弟 学 校 或 质 量 较 差 的 学 校 学 习, 享 受 不 到 优 质 教 育 资 源. 其 次, 城 市 里 对 农 民 工 的 医 疗 保 险 没 有 覆 盖 到 位, 农 民 工 多 选 择 家 乡 的 新 农 村 合 作 医 疗, 然 而 由 于 异 地 结 算 制 度 并 未 实 施, 当 农 民 工 及 其 子 女 在 务 工 地 就 医 时 不 能 即 时 即 报, 高 昂 的 住 院 费 又 使 农 民 工 望 而 却 步, 同 时 农 民 工 并 未 纳 入 医 疗 救 助 体 系, 导 致 农 民 工 个 人 及 子 女 的 健 康 都 无 法 保 证. 如 此 一 来, 人 力 资 本 在 代 际 之 间 形 成 一 种 恶 性 循 环. 3. 影 响 社 会 的 和 谐 与 稳 定. 中 国 城 市 化 的 发 展 是 多 种 因 素 推 动 的 结 果, 既 有 城 市 经 济 发 展 的 拉 力, 又 有 强 大 的 农 村 剩 余 劳 动 力 外 迁 的 推 力. 由 于 制 度 原 因, 城 市 内 部 存 在 二 元 的 劳 动 力 市 场, 农 民 工 就 处 于 就 业 质 量 不 高 的 二 级 劳 动 力 市 场, 收 入 低 下 就 业 不 稳 定, 并 面 临 着 教 育 医 疗 养 老 等 社 会 公 共 服 务 的 缺 失, 生 活 在 城 市 却 享 受 不 到 城 里 人 的 诸 多 权 利, 容 易 对 城 市 产 生 不 满 情 绪. 尤 其 是 新 生 代 农 民 工 群 体, 他 们 长 期 无 法 融 入 城 市 主 流 群 体, 社 交 生 活 仅 能 局 限 于 农 民 工 这 个 群 体 之 内, 对 城 市 生 活 过 高 的 心 理 预 期 与 现 实 情 况 的 巨 大 落 差, 很 容 易 造 成 心 理 不 平 衡, 成 为 社 会 的 不 和 谐 因 素. 五 结 论 与 政 策 建 议 城 市 化 质 量 的 提 升 需 要 进 一 步 提 高 城 市 化 率, 没 有 足 够 的 数 量 就 谈 不 上 质 量, 但 质 量 的 提 升 不 是 自 发 的, 不 是 数 量 达 到 后 就 自 动 会 有 质 量 提 升, 它 需 要 我 们 从 理 念 制 度 技 术 等 因 素 给 予 自 觉 的 足 够 的 重 视. 从 劳 动 力 市 场 的 角 度 看, 下 列 因 素 的 改 革 调 整 提 高 和 发 展 显 得 尤 为 重 要 和 紧 迫. 1. 改 革 户 籍 制 度, 建 立 城 乡 统 一 的 劳 动 力 市 场. 我 国 特 有 的 户 籍 制 度 是 造 成 城 乡 分 割 阻 碍 劳 动 力 自 由 流 动 的 最 大 障 碍. 中 央 和 地 方 各 级 政 府 已 认 识 到 这 一 点, 自 2001 年 以 来, 户 籍 制 度 的 改 革 有 了 较 大 进 展. 截 至 2009 年, 全 国 已 有 15 个 省 自 治 区 直 辖 市 已 经 相 继 取 消 了 农 业 户 口 和 非 农 业 户 口 的 二 元 户 口 制, 统 一 了 城 乡 户 口 登 记 制 度.2012 年 2 月 23 日,«国 务 院 办 公 厅 关 于 积 极 稳 妥 推 进 户 籍 管 理 制 度 61

改 革 的 通 知» 发 布,«通 知» 重 点 强 调 了 剥 离 户 籍 与 权 利 的 二 者 依 附 关 系, 让 城 市 居 民 和 农 民 工 群 体 不 因 户 籍 的 差 别 而 面 临 身 份 的 歧 视, 一 视 同 仁 地 享 受 就 业 机 会 和 各 项 福 利, 从 而 打 破 劳 动 力 市 场 分 割 的 障 碍, 建 立 城 乡 统 一 平 等 竞 争 规 范 有 序 的 劳 动 力 市 场, 推 动 全 体 居 民 平 等 就 业, 保 持 城 市 化 健 康 和 可 持 续 发 展. 2. 促 进 公 平 就 业, 提 高 农 民 工 就 业 质 量. 首 先, 提 供 给 农 民 工 与 城 市 市 民 平 等 竞 争 的 就 业 机 会, 消 除 地 方 保 护 主 义, 清 理 不 合 理 收 费 等 各 种 限 制 农 民 工 进 城 务 工 的 歧 视 性 政 策, 指 导 当 地 就 业 服 务 机 构 为 农 民 工 就 业 创 造 条 件. 其 次, 消 除 对 农 民 工 的 工 资 歧 视, 按 时 足 额 发 放 工 资, 严 格 执 行 最 低 工 资 标 准, 严 厉 打 击 克 扣 拖 欠 工 资 的 企 业 雇 主. 再 次, 为 农 民 工 创 造 良 好 的 就 业 环 境. 改 善 农 民 工 劳 动 条 件, 规 范 农 民 工 劳 动 管 理, 加 强 劳 动 合 同 订 立 的 指 导 和 监 督, 严 格 执 行 农 民 工 合 同 制 度. 3. 加 强 人 力 资 本 投 资, 切 实 提 高 农 民 工 自 身 素 质. 首 先 要 提 高 农 村 教 育 质 量, 让 广 大 农 民 有 更 高 的 教 育 水 平, 成 为 城 市 化 建 设 的 高 素 质 后 备 军. 其 次, 重 视 职 业 技 能 培 训. 各 级 地 方 政 府 要 努 力 宣 传 和 引 导 农 民 工 对 于 教 育 培 训 重 要 性 的 认 识, 加 大 农 民 工 的 职 业 教 育 培 训 经 费, 加 强 企 业 的 培 训 责 任, 鼓 励 企 业 对 农 民 工 进 行 岗 前 岗 中 培 训. 再 次, 重 视 城 市 农 民 工 随 迁 子 女 的 教 育. 新 «义 务 教 育 法» 规 定, 农 民 工 随 迁 子 女 要 同 城 市 儿 童 一 样, 享 受 同 等 的 教 育 资 源. 据 统 计, 农 民 工 随 迁 子 女 大 部 分 已 被 地 方 公 办 学 校 接 纳, 仍 有 小 部 分 在 民 工 子 弟 学 校 入 学, 难 以 享 受 到 和 城 市 孩 子 同 样 的 优 质 教 育 资 源. 政 府 要 成 立 专 门 教 育 基 金, 用 于 农 民 工 子 女 的 教 育 服 务. 4. 真 正 落 实 基 本 公 共 服 务 均 等 化. 首 先, 放 宽 户 籍 限 制, 让 长 期 生 活 在 城 市 有 固 定 工 作 且 有 意 愿 的 农 民 工 进 城 落 户, 成 为 城 市 市 民, 享 受 城 市 提 供 的 一 切 公 共 服 务 ; 其 次, 政 府 要 建 立 起 全 方 位 的 公 共 服 务 体 系, 在 诸 如 教 育 住 房 养 老 医 疗 失 业 等 社 会 保 障 方 面 合 理 设 计 和 有 效 分 配. 再 次, 建 立 一 个 覆 盖 全 体 人 民 的 公 共 服 务 体 系, 做 好 城 市 和 农 村 社 会 保 障 体 系 的 对 接. 最 后, 发 挥 以 工 促 农, 以 城 促 乡 的 长 效 机 制, 加 强 城 市 反 哺 农 村, 政 府 应 加 强 对 农 村 基 础 设 施 的 投 资, 改 变 农 村 人 口 的 教 育 财 政 体 制, 义 务 教 育 改 由 中 央 政 府 主 要 承 担. 参 考 文 献 : 巴 曙 松,2006:«增 加 消 费 成 宏 观 政 策 重 点 寄 望 于 城 市 化», «财 经 时 报»3 月 11 日. 蔡 昉,2000:«加 快 城 市 化, 培 养 新 的 消 费 群 体»,«人 民 日 报» 10 月 16 日. 都 阳,2012:«户 籍 与 人 口 流 动 政 策 对 收 入 分 配 的 影 响», 载 中 国 发 展 研 究 基 金 会 :«转 折 期 的 中 国 收 入 分 配 中 国 收 入 分 配 相 关 政 策 的 影 响 评 估», 中 国 发 展 出 版 社. 孔 凡 文,2005:«论 城 镇 化 速 度 与 质 量 协 调 发 展»,«城 市 问 题» 第 5 期. 赖 德 胜,2011:«2011 中 国 劳 动 市 场 报 告 包 容 型 增 长 背 景 下 的 就 业 质 量», 北 京 师 范 大 学 出 版 社. 潘 家 华 魏 后 凯,2011:«中 国 城 市 发 展 报 告 2010», 社 会 科 学 文 献 出 版 社. 王 家 庭 唐 袁,2009:«中 国 城 市 化 质 量 测 度 的 实 证 研 究»,«财 经 问 题 研 究» 第 12 期. htp://news.xinhuanet.com/fortune/2011-02/20/c _ 121101558_2.htm 叶 裕 民,2001:«中 国 城 市 化 质 量 研 究»,«中 国 软 科 学» 第 7 期. 余 晖,2010:«中 国 城 市 化 质 量 问 题 的 反 思»,«开 放 导 报» 第 2 期. 郑 功 成 黄 黎 若 莲 等,2007:«中 国 农 民 工 问 题 与 社 会 保 护», 人 民 出 版 社. 中 国 发 展 研 究 基 金 会,2010:«中 国 发 展 报 告 2010», 中 国 统 计 出 版 社. Angus,C.,P.E.Converse & W.L.Rodgers(1976),"The qualityof Americanlife:Perceptions,evaluations,and satisfactions",russelsagefoundation. Daly,H.E.(1990),"Sustainabledevelopment:From cong ceptandtheorytooperationalprinciples",populationand DevelopmentReview16:25-43. MacLaren,V.W.(1996),"Urbansustainabilityreporting", JournaloftheAmericanPlanning Association62(2):184-202. Pavot,W.& E.Diener(1993),"Review ofthesatisfaction withlifescale",psychologicalassessment5(2):164-172. Register,R.(1987),Eco-cityBerkeley:BuildingCitiesfor ahealthierfuture.ca:northatlanticbooks. ( 责 任 编 辑 : 香 伶 ) 62