标题

Transcription

1 上 海 市 人 民 政 府 公 报 2014 第 5 期 ( 总 第 317 期 )

2 上 海 市 人 民 政 府 公 报 二 一 四 年 第 五 期 ( 半 月 刊 ) ( 总 第 317 期 ) 上 海 市 人 民 政 府 办 公 厅 主 办 二 一 四 年 三 月 五 日 出 版 目 录 市 政 府 文 件 上 海 市 人 民 政 府 印 发 «关 于 本 市 严 格 控 制 新 设 行 政 许 可 强 化 行 政 许 可 监 督 管 理 的 意 见» 的 通 知 (3) 关 于 本 市 严 格 控 制 新 设 行 政 许 可 强 化 行 政 许 可 监 督 管 理 的 意 见 (3) 上 海 市 人 民 政 府 关 于 徐 逸 波 等 同 志 职 务 任 免 的 通 知 (4) 上 海 市 人 民 政 府 印 发 关 于 编 制 上 海 新 一 轮 城 市 总 体 规 划 指 导 意 见 的 通 知 (5) 关 于 编 制 上 海 新 一 轮 城 市 总 体 规 划 的 指 导 意 见 (5) 上 海 市 人 民 政 府 关 于 陈 皓 同 志 任 职 的 通 知 (10) 市 政 府 办 公 厅 文 件 上 海 市 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 转 发 市 卫 生 计 生 委 市 中 医 药 发 展 办 公 室 制 订 的 «上 海 市 进 一 步 加 快 中 医 药 事 业 发 展 三 年 行 动 计 划 (2014 年 年 )» 的 通 知 (10) 上 海 市 进 一 步 加 快 中 医 药 事 业 发 展 三 年 行 动 计 划 (2014 年 年 ) (11) 上 海 市 人 民 政 府 办 公 厅 转 发 «国 务 院 办 公 厅 关 于 切 实 做 好 春 季 防 火 工 作 的 紧 急 通 知» 的 通 知 (15) 国 务 院 办 公 厅 关 于 切 实 做 好 春 季 防 火 工 作 的 紧 急 通 知 (15) 上 海 市 人 民 政 府 办 公 厅 转 发 市 旅 游 局 市 交 通 港 口 局 关 于 本 市 加 快 中 国 邮 轮 旅 游 发 展 实 验 区 建 设 若 干 意 见 的 通 知 (16) 关 于 本 市 加 快 中 国 邮 轮 旅 游 发 展 实 验 区 建 设 的 若 干 意 见 (17)

3 上 海 市 人 民 政 府 印 发 «关 于 本 市 严 格 控 制 新 设 行 政 许 可 强 化 行 政 许 可 监 督 管 理 的 意 见» 的 通 知 (2014 年 2 月 7 日 ) 各 区 县 人 民 政 府, 市 政 府 各 委 办 局 : 沪 府 发 号 现 将 «关 于 本 市 严 格 控 制 新 设 行 政 许 可 强 化 行 政 许 可 监 督 管 理 的 意 见» 印 发 给 你 们, 请 认 真 按 照 执 行. 关 于 本 市 严 格 控 制 新 设 行 政 许 可 强 化 行 政 许 可 监 督 管 理 的 意 见 为 了 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 十 八 届 二 中 三 中 全 会 有 关 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 的 精 神 和 «国 务 院 关 于 严 格 控 制 新 设 行 政 许 可 的 通 知»( 国 发 号 ) 要 求, 严 格 控 制 新 设 行 政 许 可, 切 实 防 止 行 政 许 可 事 项 边 减 边 增 明 减 暗 增, 并 对 已 设 定 的 行 政 许 可 加 强 跟 踪 评 估 监 督 管 理, 现 提 出 如 下 意 见 : 一 严 格 控 制 新 设 行 政 许 可 设 定 行 政 许 可, 对 人 民 群 众 生 产 生 活 影 响 很 大, 必 须 依 法 从 严 控 制. ( 一 ) 本 市 行 政 机 关 起 草 地 方 性 法 规 或 者 市 政 府 规 章 草 案, 一 般 不 得 新 设 行 政 许 可, 确 需 设 定 的, 应 当 严 格 遵 守 行 政 许 可 法 的 规 定 和 本 意 见 要 求, 严 格 设 定 标 准 和 程 序. ( 二 ) 本 市 为 实 施 法 律 法 规 等 设 定 的 行 政 许 可 作 出 的 具 体 规 定, 不 得 增 设 行 政 许 可 ; 对 行 政 许 可 条 件 作 出 具 体 规 定 的, 不 得 增 设 违 反 法 律 行 政 法 规 的 其 他 条 件. ( 三 ) 本 市 行 政 机 关 起 草 地 方 性 法 规 草 案 市 政 府 规 章 草 案 或 者 规 范 性 文 件 草 案, 不 得 以 备 案 登 记 年 检 监 制 认 定 认 证 审 定 等 形 式 变 相 设 定 行 政 许 可, 不 得 以 非 行 政 许 可 审 批 为 名 变 相 设 定 行 政 许 可. 二 规 范 行 政 许 可 设 定 程 序 本 市 行 政 机 关 起 草 地 方 性 法 规 草 案 政 府 规 章 草 案 拟 设 定 行 政 许 可 的, 起 草 单 位 和 审 查 机 关 要 深 入 调 查 研 究, 加 强 合 法 性 必 要 性 和 合 理 性 审 查 论 证. ( 一 ) 听 取 意 见. 起 草 部 门 应 当 就 拟 设 定 的 行 政 许 可 采 用 座 谈 会 论 证 会 听 证 会 等 多 种 形 式, 广 泛 听 取 有 关 行 政 机 关 企 事 业 单 位 社 会 团 体 和 行 业 协 会 等 社 会 组 织 以 及 社 会 公 众 的 意 见. 起 草 地 方 性 法 规 草 案 拟 新 设 行 政 许 可 的, 还 应 当 事 先 征 求 市 人 大 相 关 专 门 委 员 会 和 市 人 大 常 委 会 法 工 委 的 意 见. ( 二 ) 说 明 理 由. 起 草 部 门 向 市 政 府 报 送 地 方 性 法 规 草 案 政 府 规 章 草 案 及 其 说 明 时, 应 当 附 拟 设 定 行 政 许 可 的 论 证 材 料 各 方 面 意 见 和 意 见 采 纳 情 况 以 及 其 他 国 家 ( 地 区 ) 或 者 兄 弟 省 市 的 相 关 立 法 资 料 等. 其 中, 论 证 材 料 主 要 说 明 三 个 方 面 的 理 由 : 一 是 合 法 性 方 面, 重 点 说 明 符 合 行 政 许 可 法 和 国 务 院 有 关 严 格 控 制 设 定 行 政 许 可 通 知 规 定 ; 二 是 必 要 性 方 面, 重 点 说 明 相 关 事 项 属 于 行 政 许 可 法 规 定 地 方 可 以 设 定 的 范 围, 通 过 市 场 机 制 行 业 自 律 等 其 他 方 式 不 能 有 效 解 决, 以 及 拟 设 定 的 行 政 许 可 是 解 决 现 有 问 题 或 实 现 行 政 管 理 目 的 的 有 效 手 段 ; 三 是 合 理 性 方 面, 重 点 评 估 实 施 该 行 政 许 可 对 本 市 经 济 社 会 发 展 可 3

4 能 产 生 的 影 响, 说 明 实 施 该 行 政 许 可 的 预 期 效 果. ( 三 ) 会 审. 本 市 地 方 性 法 规 草 案 政 府 规 章 草 案 拟 新 设 行 政 许 可 的, 市 编 办 应 当 会 同 市 发 展 改 革 委 市 财 政 局 市 政 府 法 制 办 等 部 门 进 行 会 审. 会 审 部 门 应 当 围 绕 是 否 符 合 行 政 许 可 法 等 法 律 规 定 是 否 确 需 通 过 行 政 许 可 方 式 实 施 管 理 是 否 有 其 他 替 代 方 式 是 否 符 合 行 政 体 制 改 革 和 职 能 转 变 的 基 本 方 向 是 否 符 合 行 政 审 批 制 度 改 革 的 原 则 和 要 求 是 否 会 造 成 与 其 他 机 构 的 职 责 交 叉 等 方 面, 提 出 具 体 会 审 意 见. 会 审 意 见 认 为 确 需 新 设 行 政 许 可 的, 市 政 府 法 制 办 应 当 书 面 征 求 市 人 大 相 关 专 门 委 员 会 和 市 人 大 常 委 会 法 工 委 的 意 见. 地 方 性 法 规 草 案 政 府 规 章 草 案 报 送 市 政 府 审 议 时, 应 当 附 会 审 意 见 及 市 人 大 相 关 专 门 委 员 会 和 市 人 大 常 委 会 法 工 委 反 馈 意 见 的 情 况 说 明. 三 加 强 对 设 定 行 政 许 可 的 监 督 对 已 经 设 立 的 行 政 许 可, 加 强 跟 踪 评 估 和 监 督 管 理. ( 一 ) 实 行 目 录 公 布. 市 政 府 委 办 局 及 市 政 府 派 出 机 构 应 当 编 制 本 系 统 本 单 位 负 责 实 施 的 行 政 许 可 目 录, 并 向 社 会 公 布. 目 录 要 列 明 行 政 许 可 项 目 依 据 实 施 机 关 程 序 条 件 期 限 和 收 费 等 情 况. 行 政 许 可 项 目 发 生 增 加 调 整 变 更 等 变 化 的, 要 及 时 更 新. 行 政 许 可 目 录 应 当 报 市 编 办 备 案. ( 二 ) 开 展 跟 踪 评 估. 市 政 府 委 办 局 及 市 政 府 派 出 机 构 应 当 定 期 对 其 负 责 实 施 的 行 政 许 可 实 施 情 况 进 行 评 价. 本 市 地 方 性 法 规 政 府 规 章 设 定 的 行 政 许 可, 起 草 部 门 应 当 对 该 地 方 性 法 规 政 府 规 章 设 定 行 政 许 可 的 实 施 情 况 进 行 重 点 评 估. 评 估 单 位 应 当 听 取 公 民 法 人 或 者 其 他 组 织 对 行 政 许 可 的 意 见 建 议. 评 估 单 位 应 当 将 评 估 报 告 和 处 理 建 议 报 市 政 府. ( 三 ) 及 时 提 出 建 议. 对 经 评 估 没 有 达 到 预 期 效 果 或 者 不 适 应 经 济 社 会 发 展 要 求 的 行 政 许 可, 市 政 府 法 制 办 应 当 及 时 提 出 修 改 或 者 废 止 建 议. ( 四 ) 强 化 备 案 审 查. 市 和 区 县 政 府 法 制 办 应 当 加 强 行 政 规 范 性 文 件 的 备 案 审 查, 对 违 法 设 定 行 政 许 可 增 设 行 政 许 可 条 件, 以 备 案 登 记 年 检 监 制 认 定 审 定 等 形 式 变 相 设 定 行 政 许 可, 以 非 行 政 许 可 审 批 名 义 变 相 设 定 行 政 许 可 或 者 违 法 设 定 行 政 许 可 收 费 的, 要 按 照 规 定 程 序 严 肃 处 理, 坚 决 纠 正. ( 五 ) 严 格 法 律 责 任. 对 违 法 设 定 行 政 许 可 增 设 行 政 许 可 条 件, 违 法 实 施 行 政 许 可, 以 及 不 依 法 履 行 监 督 职 责 或 监 督 不 力 造 成 严 重 后 果 的, 本 市 监 察 机 关 和 其 他 有 关 机 关 应 当 依 照 行 政 监 察 法 行 政 机 关 公 务 员 处 分 条 例 等 法 律 行 政 法 规 和 地 方 性 法 规 的 相 关 规 定, 严 格 追 究 有 关 人 员 的 法 律 责 任. 上 海 市 人 民 政 府 关 于 徐 逸 波 等 同 志 职 务 任 免 的 通 知 (2014 年 2 月 11 日 ) 沪 府 发 号 各 区 县 人 民 政 府, 市 政 府 各 委 办 局 : 市 人 民 政 府 决 定 : 任 命 徐 逸 波 为 上 海 市 国 有 资 产 监 督 管 理 委 员 会 主 任 ; 免 去 王 坚 的 上 海 市 国 有 资 产 监 督 管 理 委 员 会 主 任 职 务. 特 此 通 知. 4

5 上 海 市 人 民 政 府 印 发 关 于 编 制 上 海 新 一 轮 城 市 总 体 规 划 指 导 意 见 的 通 知 (2014 年 2 月 13 日 ) 各 区 县 人 民 政 府, 市 政 府 各 委 办 局 : 沪 府 发 号 现 将 «关 于 编 制 上 海 新 一 轮 城 市 总 体 规 划 的 指 导 意 见» 印 发 给 你 们, 请 认 真 按 照 执 行. 关 于 编 制 上 海 新 一 轮 城 市 总 体 规 划 的 指 导 意 见 2001 年 国 务 院 批 准 的 «上 海 市 城 市 总 体 规 划 ( )», 明 确 了 上 海 建 设 四 个 中 心 和 社 会 主 义 现 代 化 国 际 大 都 市 的 总 体 目 标, 发 挥 了 引 领 上 海 经 济 社 会 发 展 的 重 要 作 用. 当 前, 上 海 正 处 于 创 新 驱 动 发 展 经 济 转 型 升 级 的 关 键 时 期. 启 动 新 一 轮 城 市 总 体 规 划 编 制 对 于 促 进 上 海 全 面 协 调 可 持 续 发 展, 当 好 全 国 改 革 开 放 排 头 兵 和 科 学 发 展 先 行 者 具 有 重 大 战 略 意 义. 为 此, 现 就 编 制 上 海 新 一 轮 城 市 总 体 规 划 提 出 如 下 指 导 意 见 : 一 明 确 未 来 上 海 发 展 目 标 定 位 在 2020 年 基 本 建 成 四 个 中 心 和 社 会 主 义 现 代 化 国 际 大 都 市 的 基 础 上, 努 力 建 设 成 为 具 有 全 球 资 源 配 置 能 力 较 强 国 际 竞 争 力 和 影 响 力 的 全 球 城 市, 为 打 造 中 国 经 济 升 级 版, 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 作 出 应 有 贡 献. 具 体 来 说, 要 全 面 提 高 人 民 安 全 感 幸 福 感 和 满 意 度, 促 进 人 口 资 源 环 境 相 协 调, 经 济 社 会 生 态 效 益 相 统 一, 建 设 生 态 良 好 社 会 和 谐 智 慧 低 碳 安 全 便 捷 的 宜 居 城 市 ; 要 全 面 确 立 并 提 升 四 个 中 心 功 能, 打 造 高 端 化 集 约 化 服 务 化 的 新 型 产 业 体 系 和 良 好 创 新 体 系, 建 设 适 合 各 类 人 才 成 长 创 业 的 宜 业 城 市 ; 要 传 承 和 弘 扬 上 海 城 市 精 神, 努 力 提 升 文 化 原 创 力 和 影 响 力, 建 设 充 满 魅 力 令 人 向 往 的 国 际 文 化 大 都 市 ; 要 充 分 发 挥 服 务 全 国 联 系 亚 太 面 向 世 界 的 作 用, 促 进 长 江 三 角 洲 城 市 群 积 极 参 与 国 际 竞 争, 推 动 长 江 流 域 经 济 带 提 升 能 级, 打 造 世 界 级 城 市 群 的 核 心 城 市. 二 树 立 科 学 的 发 展 导 向 以 提 升 国 际 竞 争 力 可 持 续 发 展 能 力 和 城 市 魅 力 为 重 点, 把 改 善 民 生 作 为 城 市 发 展 的 出 发 点 和 落 脚 点, 走 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 和 生 态 文 明 建 设 五 位 一 体 的 科 学 发 展 道 路. ( 一 ) 突 出 以 人 为 本 的 发 展 内 涵. 市 民 幸 福 是 上 海 城 市 发 展 的 根 本 追 求. 要 尊 重 人 民 群 众 在 城 市 发 展 中 的 主 体 地 位, 转 变 社 会 治 理 理 念, 创 新 城 市 管 理 模 式. 围 绕 人 的 需 求 和 全 面 发 展, 着 力 提 高 城 市 公 共 服 务 能 力 和 均 等 化 水 平. 加 强 社 区 建 设, 强 化 市 民 的 社 区 归 属 感, 积 极 提 升 市 民 生 活 质 量 和 幸 福 指 数. ( 二 ) 突 出 区 域 一 体 化 的 发 展 格 局. 区 域 一 体 化 是 全 球 城 市 的 重 要 特 征. 要 强 化 市 域 城 乡 统 筹 发 展, 推 进 新 型 城 镇 化. 共 同 构 建 长 江 三 角 洲 空 间 网 络 体 系, 建 设 具 有 较 强 国 际 竞 争 力 的 世 界 级 城 市 群. 5

6 积 极 推 动 长 江 流 域 一 体 化 发 展 和 长 江 流 域 经 济 带 转 型 升 级. 大 力 促 进 区 域 产 业 合 理 分 工 布 局, 基 础 设 施 高 效 衔 接, 生 态 环 境 持 续 改 善. ( 三 ) 突 出 生 态 优 先 的 发 展 底 线. 生 态 环 境 是 城 市 核 心 竞 争 力 的 关 键 要 素. 要 限 定 城 市 边 界, 坚 决 遏 制 城 市 无 序 蔓 延, 严 格 控 制 城 市 发 展 规 模. 严 守 生 态 底 线, 推 进 基 本 生 态 网 络 和 体 系 建 设, 加 强 重 要 生 态 空 间 保 护 和 修 复, 保 障 城 市 生 态 安 全. 推 动 城 市 生 态 保 育 和 休 憩 功 能 融 合 发 展, 不 断 改 善 和 优 化 城 乡 人 居 环 境. ( 四 ) 突 出 功 能 提 升 的 发 展 方 向. 城 市 功 能 是 建 设 全 球 城 市 的 基 本 支 撑. 要 增 强 城 市 集 聚 辐 射 功 能, 努 力 提 升 全 球 资 源 配 置 能 力, 推 进 产 业 高 端 化 集 约 化 服 务 化 发 展, 构 建 以 现 代 服 务 业 为 主 体 战 略 性 新 兴 产 业 为 引 领 先 进 制 造 业 为 支 撑 的 新 型 产 业 体 系, 打 造 上 海 服 务 和 上 海 智 造. ( 五 ) 突 出 睿 智 增 长 的 发 展 路 径. 创 新 驱 动 是 城 市 科 学 发 展 的 根 本 路 径. 要 坚 持 绿 色 发 展 循 环 发 展 低 碳 发 展, 着 力 推 进 资 源 节 约 集 约 利 用. 坚 持 相 对 集 中 空 间 紧 凑 适 度 混 合, 转 变 土 地 利 用 模 式, 大 力 推 动 城 市 更 新, 促 进 产 城 融 合 发 展. 坚 持 公 交 优 先, 倡 导 绿 色 出 行. 营 造 良 好 创 新 环 境, 增 强 自 主 创 新 能 力, 建 设 创 新 型 城 市. 努 力 推 进 以 数 字 化 网 络 化 智 能 化 为 主 要 特 征 的 智 慧 城 市 建 设. ( 六 ) 突 出 开 放 包 容 的 发 展 精 神. 开 放 包 容 是 上 海 的 城 市 品 格. 要 不 断 扩 大 对 外 对 内 开 放, 以 更 加 宽 广 的 视 野, 学 习 借 鉴 世 界 先 进 城 市 经 验, 积 极 主 动 参 与 国 际 竞 争 和 合 作. 不 断 增 强 城 市 包 容 能 力, 推 动 各 种 资 源 汇 聚 和 多 元 文 化 交 流, 促 进 社 会 广 泛 融 合. 保 护 弘 扬 传 统 优 秀 文 化, 传 承 创 新 地 域 特 色, 增 强 城 市 魅 力 和 软 实 力, 提 升 城 市 文 化 国 际 影 响 力. 三 严 格 控 制 城 市 发 展 规 模 以 建 设 全 球 城 市 为 导 向, 以 调 整 产 业 结 构 为 抓 手, 以 资 源 环 境 承 载 能 力 为 底 线, 以 公 共 服 务 和 基 础 设 施 保 障 水 平 为 支 撑, 通 过 优 化 产 业 结 构 完 善 公 共 政 策 加 强 社 会 管 理, 综 合 调 控 城 市 发 展 规 模. ( 一 ) 严 格 控 制 人 口 规 模. 通 过 调 整 和 完 善 产 业 政 策 住 房 政 策 和 公 共 服 务 政 策 等 综 合 手 段, 实 现 人 口 规 模 适 度 可 控, 人 口 布 局 和 结 构 不 断 优 化. 中 心 城 坚 持 人 口 疏 解, 控 制 住 宅 用 地 规 模 和 开 发 强 度. 新 城 和 新 市 镇 加 快 人 口 集 聚, 创 造 更 加 良 好 的 居 住 交 通 生 态 环 境 和 就 业 机 会, 加 大 公 共 服 务 供 给 倾 斜 力 度. 全 市 通 过 产 业 结 构 转 型 升 级, 带 动 人 口 结 构 逐 步 优 化, 通 过 提 供 更 优 质 的 生 活 环 境 公 共 服 务 和 就 业 机 会, 不 断 吸 引 高 端 人 才 集 聚, 逐 步 提 高 人 口 整 体 素 质. ( 二 ) 严 格 控 制 用 地 规 模. 严 守 建 设 用 地 总 量 的 天 花 板, 实 施 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 和 节 约 集 约 用 地 制 度, 依 靠 存 量 优 化 流 量 增 效 和 质 量 提 高 满 足 城 市 发 展 的 用 地 需 求, 实 现 全 市 规 划 建 设 用 地 总 量 零 增 长. 优 化 建 设 用 地 结 构, 降 低 工 业 用 地 比 重, 提 高 公 共 绿 地 公 共 服 务 设 施 用 地 和 基 础 设 施 用 地 比 重. 鼓 励 土 地 合 理 混 合 使 用 和 地 下 空 间 综 合 开 发 利 用. 四 优 化 市 域 空 间 格 局 坚 持 有 机 疏 散 基 本 理 念, 强 化 城 乡 空 间 统 筹 和 海 洋 陆 域 资 源 统 筹, 形 成 以 基 本 生 态 空 间 为 底 线, 以 市 域 多 心 开 敞 空 间 结 构 为 导 向, 以 全 覆 盖 空 间 政 策 体 系 为 保 障 的 集 约 型 紧 凑 型 网 络 化 的 城 市 空 间 格 局. ( 一 ) 严 控 生 态 空 间 底 线. 加 大 基 本 生 态 网 络 规 划 控 制 和 实 施 力 度, 锁 定 城 市 增 长 边 界, 促 进 空 间 布 局 优 化. 通 过 郊 野 公 园 城 市 绿 道 等 推 进 载 体, 营 造 具 有 生 态 保 育 和 休 憩 功 能 的 城 市 生 态 空 间. 以 长 江 口 三 岛 地 区 环 太 湖 水 乡 地 区 为 重 点, 融 入 长 江 三 角 洲 区 域 生 态 空 间 格 局, 保 障 区 域 生 态 安 全. ( 二 ) 优 化 城 乡 空 间 结 构. 强 化 市 域 城 镇 发 展 轴 线, 形 成 中 心 城 新 城 和 新 市 镇 融 入 长 江 三 角 洲 城 市 群 一 体 化 发 展 的 空 间 格 局, 突 出 重 点, 实 施 差 异 化 的 空 间 发 展 策 略. 中 心 城 是 全 球 城 市 的 核 心 功 能 区, 6

7 坚 持 和 深 化 双 增 双 减 策 略, 聚 焦 城 市 更 新 和 功 能 转 型, 注 重 城 市 绿 地 和 开 放 空 间 布 局, 形 成 疏 密 有 致 的 空 间 格 局. 新 城 是 长 江 三 角 洲 城 市 群 的 重 要 节 点 和 综 合 性 功 能 城 市, 围 绕 功 能 完 善 产 城 融 合 用 地 集 约 生 态 良 好 的 目 标 要 求, 大 力 提 升 城 市 品 质, 加 快 公 共 服 务 和 基 础 设 施 建 设, 增 强 区 域 交 通 服 务 和 辐 射 功 能. 新 市 镇 是 统 筹 城 乡 发 展, 承 担 行 政 管 理 公 共 配 套 社 会 服 务 等 各 项 功 能 的 基 本 载 体, 加 快 建 设 成 为 人 口 集 聚 配 套 齐 全 相 对 独 立 各 具 特 色 的 现 代 化 城 镇. 乡 村 地 区 是 上 海 市 域 空 间 的 重 要 组 成 部 分, 坚 持 和 深 化 三 个 集 中 策 略, 稳 步 推 进 村 庄 合 理 布 局 完 善 功 能 优 化 环 境 提 高 水 平, 建 设 美 丽 乡 村. ( 三 ) 构 筑 覆 盖 全 域 的 空 间 政 策 体 系. 统 筹 考 虑 市 域 及 与 近 沪 地 区 的 空 间 协 调 发 展, 突 破 行 政 界 限, 综 合 谋 划 人 口 产 业 生 态 和 城 乡 空 间 格 局. 强 化 分 类 控 制 的 空 间 发 展 政 策, 形 成 市 域 范 围 内 功 能 结 构 完 备 要 素 配 置 合 理 通 勤 就 业 均 衡 生 态 环 境 良 好 的 空 间 发 展 层 级. 优 化 生 态 保 育 区 城 市 更 新 区 发 展 机 遇 区 等 功 能 片 区, 明 确 政 策 导 向, 完 善 功 能, 提 升 能 级, 分 类 推 进. ( 四 ) 筹 划 战 略 机 遇 空 间 规 划. 充 分 发 挥 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 引 领 带 动 作 用, 推 进 浦 东 滨 江 沿 海 地 区 能 级 提 升. 优 化 和 完 善 杭 州 湾 北 岸 功 能, 使 其 成 为 生 产 生 活 生 态 相 融 合 的 综 合 发 展 地 区, 体 现 上 海 滨 海 城 市 特 色. 积 极 推 进 长 江 口 崇 明 三 岛 地 区 生 态 文 明 和 新 型 城 镇 化 示 范 建 设. 大 力 实 施 海 洋 发 展 战 略, 综 合 统 筹 海 洋 功 能 区 划 和 陆 域 空 间 规 划, 提 高 蓝 色 国 土 综 合 开 发 利 用 和 保 护 水 平. 五 优 化 产 业 结 构 和 空 间 布 局 以 构 建 与 全 球 城 市 相 匹 配 的 产 业 体 系 为 目 标, 强 化 现 代 服 务 业 引 领, 不 断 提 升 产 业 能 级, 形 成 以 服 务 经 济 为 主 的 产 业 结 构. 结 合 市 域 空 间 优 化, 以 有 效 盘 活 存 量 土 地 和 提 高 土 地 综 合 利 用 效 益 为 路 径, 注 重 产 城 融 合, 形 成 分 工 明 确 功 能 互 补 布 局 合 理 的 区 域 一 体 化 产 业 空 间 格 局. ( 一 ) 合 理 布 局 产 业 空 间. 中 心 城 集 中 发 展 现 代 服 务 业 和 少 量 精 品 型 都 市 工 业, 提 升 商 务 楼 宇 的 综 合 功 能. 新 城 和 新 市 镇 大 力 发 展 先 进 制 造 业 和 现 代 服 务 业, 推 进 重 大 产 业 基 地 战 略 性 新 兴 产 业 示 范 区 和 现 代 服 务 业 集 聚 区 建 设, 积 极 发 展 总 部 经 济, 推 动 二 三 产 业 合 理 布 局 和 融 合 发 展. 乡 村 地 区 大 力 发 展 科 技 化 集 约 化 和 规 模 化 现 代 农 业, 不 断 增 强 农 业 的 经 济 功 能 生 态 功 能 和 服 务 功 能. ( 二 ) 大 力 推 进 产 业 集 聚 和 产 城 融 合. 推 进 低 效 工 业 用 地 的 减 量 化 和 转 型 利 用, 积 极 发 挥 产 业 集 聚 效 应, 提 高 产 业 能 级 和 土 地 利 用 水 平. 统 一 规 划 产 业 园 区 和 城 镇 建 设 发 展, 完 善 设 施, 优 化 环 境, 提 高 服 务 水 平, 注 重 功 能 混 合 和 土 地 综 合 利 用. 完 善 新 城 新 市 镇 的 教 育 医 疗 交 通 等 服 务 功 能, 创 造 更 多 层 次 的 就 业 机 会, 增 强 人 口 集 聚 效 应. 六 维 护 良 好 生 态 环 境 有 序 推 进 生 态 空 间 体 系 建 设, 优 化 生 态 空 间 布 局 和 功 能, 维 护 城 市 生 态 安 全. 推 进 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 城 市 建 设, 着 力 改 善 生 态 环 境. 积 极 推 进 区 域 一 体 化 生 态 建 设 及 环 境 保 护, 提 升 区 域 生 态 环 境 发 展 水 平. ( 一 ) 加 强 生 态 体 系 建 设. 推 动 区 域 生 态 合 作, 扩 大 区 域 生 态 空 间, 增 强 生 态 服 务 功 能, 推 进 重 要 区 域 生 态 节 点 及 周 边 地 区 的 保 护 与 修 复. 积 极 推 进 基 本 农 田 集 中 连 片 建 设, 充 分 发 挥 耕 地 林 园 地 绿 地 和 湿 地 的 综 合 生 态 功 能. 锁 定 市 域 生 态 空 间 基 底, 建 立 市 域 生 态 空 间 强 管 制 机 制. ( 二 ) 提 高 资 源 能 源 利 用 效 率. 实 施 绿 色 发 展 策 略, 建 设 紧 凑 高 效 低 碳 城 市. 积 极 发 展 住 宅 产 业 化 和 绿 色 建 筑. 加 强 交 通 能 耗 控 制, 落 实 公 交 优 先, 倡 导 低 碳 出 行. 持 续 淘 汰 落 后 产 能, 降 低 产 业 能 耗. 扩 大 可 再 生 能 源 开 发 使 用, 多 元 化 发 展 替 代 能 源. 推 动 循 环 式 发 展, 提 高 城 市 废 弃 物 资 源 化 利 用 水 平. ( 三 ) 加 强 环 境 综 合 治 理. 实 施 水 源 地 保 护 水 污 染 治 理 大 气 污 染 防 治 和 固 体 废 物 环 境 管 理, 提 升 7

8 流 域 区 域 环 境 合 作 和 污 染 联 防 联 控 水 平. 实 施 大 气 综 合 治 理, 推 进 城 市 土 壤 污 染 修 复 和 污 染 控 制, 强 化 海 洋 生 态 修 复 和 综 合 治 理. 全 面 加 快 农 村 基 础 设 施 建 设 和 环 境 综 合 整 治, 显 著 改 善 和 优 化 乡 村 环 境. 七 提 升 城 市 品 质 和 文 化 内 涵 把 提 升 城 市 品 质 和 文 化 内 涵 的 理 念 贯 穿 于 城 市 规 划 建 设 和 管 理 的 全 过 程, 推 进 城 市 文 化 的 传 承 与 创 新, 努 力 建 设 具 有 世 界 影 响 的 海 派 文 化 魅 力 和 城 市 品 质 的 国 际 文 化 大 都 市. ( 一 ) 强 化 公 共 服 务 功 能. 整 合 空 间 资 源, 完 善 公 共 服 务 体 系, 提 升 科 教 文 卫 体 和 养 老 等 公 共 服 务 整 体 供 给 能 力 和 水 平. 着 力 提 高 社 区 品 质, 丰 富 服 务 内 容, 营 造 舒 适 方 便 富 于 亲 和 力 和 归 属 感 的 社 会 空 间 和 社 区 环 境. 加 快 公 共 资 源 和 社 会 服 务 向 新 城 新 市 镇 和 乡 村 地 区 的 转 移, 实 现 城 乡 居 民 共 享 城 市 基 本 公 共 服 务. ( 二 ) 优 化 高 端 公 共 设 施 布 局. 合 理 布 局 文 化 创 意 艺 术 博 览 休 闲 旅 游 健 康 服 务 国 际 教 育 等 高 端 服 务 功 能 区 和 文 化 产 业 集 聚 区. 建 设 一 批 具 有 全 球 影 响 力 的 文 化 设 施, 注 重 规 模 集 约, 提 升 功 能 辐 射, 打 造 具 有 国 际 影 响 的 文 化 地 标, 不 断 增 强 上 海 城 市 魅 力. ( 三 ) 加 强 城 市 历 史 文 化 保 护. 更 加 重 视 城 乡 物 质 和 非 物 质 文 化 遗 产, 全 面 推 动 历 史 文 化 名 城 保 护. 科 学 编 制 严 格 执 行 历 史 文 化 保 护 规 划, 进 一 步 拓 展 保 护 对 象 和 范 围, 重 点 覆 盖 工 业 遗 产 里 弄 住 宅 水 乡 村 落 等 上 海 城 市 特 色 元 素, 更 加 强 化 历 史 地 区 整 体 环 境 和 空 间 格 局 保 护, 留 住 上 海 城 市 的 记 忆. 增 加 政 府 投 入, 创 新 保 护 机 制, 鼓 励 社 会 多 方 参 与, 推 动 城 市 有 机 更 新. ( 四 ) 注 重 城 市 空 间 品 质 的 塑 造 和 完 善. 利 用 各 类 自 然 景 观 和 人 文 资 源, 营 造 人 性 化 空 间 尺 度, 包 容 多 元 文 化, 培 育 城 市 雕 塑 等 公 共 艺 术, 构 建 多 层 次 网 络 化 高 品 质 的 城 市 公 共 空 间 和 休 闲 景 观 体 系. 中 心 城 注 重 城 市 空 间 品 质 的 延 续 和 提 升. 新 城 新 市 镇 注 重 风 貌 塑 造, 形 成 各 自 特 色. 乡 村 保 持 郊 野 特 色 和 文 化 传 承, 防 止 大 拆 大 建, 保 护 好 乡 土 文 化 和 自 然 景 观. 八 构 建 高 效 便 捷 的 综 合 交 通 体 系 强 化 综 合 交 通 对 全 球 城 市 建 设 的 基 础 性 支 撑 作 用, 加 强 交 通 与 城 市 功 能 的 良 性 互 动 与 城 乡 空 间 的 统 筹 发 展, 形 成 具 有 较 强 对 外 服 务 和 辐 射 能 力 多 种 交 通 方 式 高 效 统 合 交 通 设 施 安 全 完 善 的 世 界 一 流 水 平 的 综 合 交 通 体 系. ( 一 ) 强 化 对 外 交 通 体 系 的 枢 纽 功 能. 进 一 步 提 升 国 际 航 运 中 心 的 枢 纽 功 能, 强 化 与 国 际 航 运 中 心 相 匹 配 的 全 球 航 运 资 源 组 织 国 际 国 内 市 场 转 换 衔 接 和 航 运 综 合 服 务 能 力. 以 构 建 高 效 安 全 便 捷 的 区 域 交 通 和 基 础 设 施 网 络 为 目 标, 共 同 推 进 区 域 性 重 要 通 道 综 合 枢 纽 等 基 础 设 施 体 系 建 设, 形 成 空 港 海 港 铁 路 公 路 内 河 等 多 式 联 运 的 复 合 型 集 疏 运 体 系. ( 二 ) 强 化 综 合 交 通 对 城 市 发 展 的 支 撑 作 用. 构 建 与 全 球 城 市 功 能 相 匹 配 与 特 大 型 城 市 空 间 格 局 相 协 调 与 长 江 三 角 洲 城 市 群 一 体 化 发 展 相 适 应 的 交 通 发 展 体 系. 强 化 交 通 需 求 管 理, 通 过 优 化 用 地 结 构 和 产 业 布 局, 促 进 交 通 需 求 与 交 通 设 施 供 给 动 态 平 衡. 建 立 公 共 交 通 导 向 的 城 市 交 通 发 展 策 略, 统 筹 城 乡 空 间 布 局 功 能 分 区 用 地 配 置 和 交 通 发 展. 充 分 协 调 货 运 交 通 和 城 市 物 流 功 能 产 业 布 局, 合 理 布 局 多 层 次 的 综 合 货 运 枢 纽, 构 建 便 捷 高 效 的 货 运 交 通 体 系. ( 三 ) 按 照 空 间 发 展 推 进 差 别 化 交 通 策 略. 中 心 城 通 过 挖 掘 交 通 设 施 潜 能, 优 化 交 通 组 织, 适 度 提 高 交 通 网 络 容 量. 加 强 重 点 地 区 的 交 通 设 施 规 划 建 设, 提 升 交 通 服 务 水 平. 新 城 建 立 相 对 独 立 的 对 外 交 通 系 统, 提 升 和 长 江 三 角 洲 区 域 的 便 捷 互 通. 构 建 大 容 量 交 通 走 廊, 加 强 新 城 与 中 心 城 新 城 与 新 城 之 间 的 交 通 联 系. 因 地 制 宜 发 展 中 运 量 公 共 交 通, 完 善 内 部 公 共 交 通 体 系. ( 四 ) 提 供 多 模 式 高 品 质 的 交 通 服 务. 以 公 共 交 通 优 先 为 基 本 导 向, 整 合 市 郊 铁 路 高 速 公 路 轨 道 8

9 交 通 地 面 公 交 和 慢 行 交 通 资 源, 实 现 交 通 出 行 便 捷 高 效 的 目 标. 重 点 强 化 轨 道 交 通 的 骨 干 作 用, 积 极 提 升 常 规 公 交 的 服 务 水 平, 大 力 推 进 城 市 客 运 枢 纽 建 设. 倡 导 绿 色 出 行, 显 著 改 善 步 行 自 行 车 等 慢 行 交 通 环 境. 合 理 调 控 需 求, 强 化 小 汽 车 拥 有 和 使 用 的 差 别 化 管 理. 加 强 静 态 交 通 管 理, 停 车 设 施 供 给 根 据 区 位 用 地 性 质 等 实 施 差 别 化 政 策. 九 强 化 城 市 运 行 的 基 础 保 障 加 强 基 础 性 功 能 性 网 络 化 的 城 市 基 础 设 施 体 系 建 设, 提 升 设 施 建 设 管 理 运 营 的 标 准 和 水 平, 形 成 保 障 有 力 运 行 可 靠 与 全 球 城 市 发 展 相 适 应 的 城 市 基 础 设 施 系 统, 确 保 城 市 运 行 安 全. ( 一 ) 强 化 城 市 资 源 能 源 供 应 保 障. 通 过 推 进 多 渠 道 多 路 径 多 模 式 的 资 源 能 源 基 础 设 施 建 设, 提 高 资 源 供 应 的 稳 定 性 可 靠 性 和 优 质 性. 加 强 战 略 储 备, 强 化 稳 定 可 靠 的 区 域 资 源 供 给. 提 高 长 江 流 域 和 太 湖 流 域 原 水 供 应 保 障 能 力, 加 快 市 外 来 电 的 电 力 通 道 建 设, 形 成 多 气 源 的 天 然 气 供 应 格 局. 优 化 能 源 供 应 结 构, 积 极 发 展 高 效 清 洁 能 源, 提 高 天 然 气 可 再 生 能 源 等 清 洁 能 源 比 重. 加 强 多 通 道 环 通 输 送 的 资 源 供 应 设 施 建 设, 形 成 结 构 合 理 调 度 灵 活 安 全 稳 定 的 现 代 化 城 市 供 水 供 电 供 气 网 络 布 局. ( 二 ) 提 升 城 市 综 合 防 灾 能 力. 建 立 健 全 城 市 综 合 防 灾 体 系, 增 强 预 防 与 应 对 极 端 性 灾 害 的 能 力. 完 善 防 汛 防 台 气 象 灾 害 地 质 灾 害 海 洋 灾 害 重 特 大 火 灾 等 城 市 多 灾 种 的 监 测 预 警 机 制, 增 强 应 急 救 援 保 障 能 力. 提 升 防 灾 设 施 建 设 标 准. 加 强 防 汛 除 涝 抗 震 消 防 应 急 避 难 地 下 空 间 等 领 域 的 安 全 基 础 设 施 建 设, 提 高 城 市 安 全 防 范 水 平. ( 三 ) 提 高 城 市 运 行 的 智 能 化 水 平. 大 力 实 施 信 息 化 领 先 发 展 和 带 动 战 略, 建 设 以 数 字 化 网 络 化 智 能 化 为 主 要 特 征 的 智 慧 城 市. 建 设 国 际 水 平 的 信 息 基 础 设 施 体 系, 创 造 畅 通 高 效 智 能 的 城 市 综 合 信 息 网 络 环 境, 推 动 信 息 技 术 与 城 市 发 展 全 面 深 入 融 合. 积 极 运 用 先 进 传 感 网 络 传 输 和 信 息 处 理 技 术, 推 进 城 市 智 能 化 管 理, 提 升 城 市 运 行 效 率. 十 完 善 与 全 球 城 市 建 设 相 适 应 的 规 划 实 施 保 障 机 制 加 强 政 策 创 新, 充 分 发 挥 城 乡 规 划 的 先 导 引 领 作 用 和 土 地 政 策 的 调 控 保 障 作 用. 完 善 运 作 机 制, 加 强 区 域 协 作, 强 化 部 门 协 同, 实 施 综 合 性 政 策 措 施. 推 进 法 制 建 设, 完 善 城 市 治 理 体 系, 提 升 治 理 能 力. ( 一 ) 创 新 规 划 土 地 管 理 政 策. 建 立 同 创 新 驱 动 发 展 相 适 应 的 规 划 和 土 地 管 理 制 度. 完 善 空 间 规 划 和 管 理 体 系, 形 成 全 过 程 的 公 众 参 与 制 度, 提 高 全 社 会 的 共 同 责 任 意 识. 按 照 总 量 锁 定 增 量 递 减 存 量 优 化 流 量 增 效 质 量 提 高 的 总 体 要 求, 推 动 土 地 管 理 制 度 的 创 新. 严 格 实 施 用 途 变 更 管 制, 创 新 土 地 收 储 利 益 分 配 和 供 应 机 制, 稳 步 推 进 农 村 集 体 建 设 用 地 改 革. 将 规 划 和 土 地 管 理 的 综 合 性 约 束 指 标 纳 入 各 级 政 府 绩 效 评 价 体 系. ( 二 ) 优 化 政 策 运 行 机 制. 建 立 与 市 域 空 间 统 筹 发 展 策 略 相 适 应 的 综 合 政 策 体 系. 强 化 各 类 规 划 综 合 统 筹, 建 立 以 城 乡 规 划 和 土 地 利 用 规 划 为 空 间 载 体, 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 主 体 功 能 区 规 划 及 各 专 项 规 划 协 调 一 致 的 多 规 衔 接 平 台. 强 化 市 规 划 委 员 会 定 位 和 作 用, 完 善 咨 询 审 查 和 决 策 制 度, 承 担 多 规 统 筹 职 责, 行 使 综 合 决 策 职 能. 建 立 部 门 协 同 机 制, 落 实 行 动 计 划, 强 化 各 项 政 策 在 空 间 上 的 综 合 性 和 协 同 性. 健 全 和 完 善 规 划 实 施 和 土 地 绩 效 的 动 态 评 估 工 作. 积 极 推 进 在 统 一 城 市 空 间 地 理 信 息 平 台 上 共 享 数 据 资 源, 建 设 城 市 战 略 发 展 数 据 平 台. ( 三 ) 完 善 政 府 管 理 体 制. 建 立 与 全 球 城 市 总 体 战 略 和 区 域 空 间 发 展 格 局 相 适 应 的 差 别 化 管 理 模 式. 合 理 划 分 市 区 ( 县 ) 权 限, 下 放 服 务 管 理 资 源, 着 力 加 强 分 类 指 导, 提 高 全 市 综 合 统 筹 能 力 和 管 理 水 平. 完 善 和 强 化 中 心 城 网 格 化 管 理, 围 绕 建 设 全 球 城 市 核 心 功 能 区, 不 断 推 动 城 市 管 理 精 细 化. 按 照 综 合 性 城 市 标 准, 进 一 步 赋 予 并 完 善 新 城 综 合 管 理 事 权 和 职 能. 进 一 步 将 新 市 镇 管 理 重 点 转 向 公 共 服 务 9

10 社 会 管 理 和 城 乡 统 筹 发 展. ( 四 ) 深 化 区 域 合 作 机 制. 建 立 同 世 界 级 城 市 群 发 展 相 适 应 的 区 域 一 体 化 发 展 联 动 协 调 平 台. 继 续 深 化 完 善 长 江 三 角 洲 地 区 和 长 江 流 域 区 域 合 作 协 调 机 制, 积 极 推 进 重 大 规 划 共 商 重 大 事 项 共 议. 大 力 推 进 基 础 设 施 公 共 服 务 产 业 联 动 生 态 保 育 等 重 点 领 域 的 区 域 协 调 统 筹, 共 同 研 究 制 定 区 域 性 专 项 战 略 和 行 动 规 划. ( 五 ) 加 强 法 制 建 设. 建 立 健 全 与 全 球 城 市 建 设 相 适 应 的 法 规 标 准 体 系. 探 索 新 城 建 设 城 市 更 新 生 态 实 施 等 重 要 规 划 事 项 和 特 定 地 区 发 展 的 立 法 工 作. 按 照 法 定 程 序, 健 全 和 完 善 城 乡 规 划 和 土 地 管 理 方 面 的 地 方 性 法 规 和 政 府 规 章, 依 法 制 定 规 划 执 行 规 划, 严 格 实 施 土 地 管 理. 打 破 部 门 界 限, 体 现 国 际 视 野, 不 断 追 踪 前 沿, 积 极 修 订 完 善 城 市 规 划 建 设 和 管 理 的 相 关 技 术 标 准. 上 海 市 人 民 政 府 关 于 陈 皓 同 志 任 职 的 通 知 (2014 年 2 月 18 日 ) 沪 府 发 号 各 区 县 人 民 政 府, 市 政 府 各 委 办 局 : 市 人 民 政 府 决 定 : 任 命 陈 皓 为 上 海 市 公 务 员 局 局 长. 特 此 通 知. 上 海 市 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 转 发 市 卫 生 计 生 委 市 中 医 药 发 展 办 公 室 制 订 的 «上 海 市 进 一 步 加 快 中 医 药 事 业 发 展 三 年 行 动 计 划 (2014 年 年 )» 的 通 知 (2014 年 1 月 30 日 ) 沪 府 办 发 号 各 区 县 人 民 政 府, 市 政 府 各 委 办 局 : 市 卫 生 计 生 委 市 中 医 药 发 展 办 公 室 制 订 的 «上 海 市 进 一 步 加 快 中 医 药 事 业 发 展 三 年 行 动 计 划 (2014 年 年 )» 已 经 市 政 府 同 意, 现 转 发 给 你 们, 请 认 真 按 照 执 行. 10

11 上 海 市 进 一 步 加 快 中 医 药 事 业 发 展 三 年 行 动 计 划 (2014 年 年 ) 2009 年 国 务 院 发 布 «关 于 扶 持 和 促 进 中 医 药 事 业 发 展 的 若 干 意 见» 后,2010 年 7 月 本 市 召 开 促 进 中 医 药 发 展 大 会, 出 台 了 «上 海 市 人 民 政 府 关 于 进 一 步 加 快 上 海 中 医 药 事 业 发 展 的 意 见», 制 定 并 实 施 了 «上 海 市 进 一 步 加 快 中 医 药 事 业 发 展 三 年 行 动 计 划 (2010 年 年 )»( 以 下 简 称 第 一 轮 中 医 药 三 年 行 动 计 划 ). 通 过 第 一 轮 中 医 药 三 年 行 动 计 划 的 实 施, 支 持 中 医 药 事 业 发 展 已 经 成 为 政 府 各 部 门 和 全 社 会 的 共 识, 上 海 中 医 药 服 务 整 体 能 力 和 水 平 有 了 明 显 提 高, 中 医 药 服 务 网 络 进 一 步 完 善, 海 派 中 医 药 传 承 和 人 才 培 养 模 式 不 断 创 新, 中 医 药 的 临 床 研 究 和 国 际 标 准 化 工 作 走 在 全 国 的 前 列, 上 海 中 医 药 事 业 进 入 了 快 速 发 展 的 阶 段. 但 与 国 家 的 要 求 上 海 四 个 中 心 建 设 以 及 百 姓 的 医 疗 卫 生 需 求 相 比, 上 海 中 医 药 事 业 还 有 不 少 差 距. 如 中 医 药 的 管 理 体 系 还 不 够 完 善, 优 质 中 医 药 资 源 比 较 有 限, 劳 务 和 技 术 价 值 尚 未 充 分 体 现, 中 医 药 人 才 特 别 是 领 军 人 才 不 足, 中 医 药 特 色 技 术 项 目 有 待 进 一 步 挖 掘 应 用, 基 层 中 医 药 服 务 能 力 有 待 提 高, 中 医 治 未 病 在 公 共 卫 生 服 务 体 系 中 发 挥 作 用 不 够, 有 重 大 影 响 力 的 中 医 药 科 技 成 果 不 多, 产 业 化 包 括 中 医 药 企 业 发 展 相 对 缓 慢, 中 医 药 国 际 化 需 要 进 一 步 加 强. 为 巩 固 已 有 建 设 成 果, 开 创 上 海 中 医 药 工 作 的 新 局 面, 使 百 姓 看 中 医 更 方 便 看 中 医 更 有 效 看 中 医 治 未 病, 特 制 订 本 行 动 计 划. 一 指 导 思 想 基 本 原 则 和 总 体 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 适 应 我 国 中 医 药 事 业 发 展 和 上 海 卫 生 事 业 发 展 的 新 形 势, 顺 应 百 姓 对 中 医 药 服 务 的 需 求, 按 照 «国 务 院 关 于 扶 持 和 促 进 中 医 药 事 业 发 展 的 若 干 意 见» «国 务 院 关 于 促 进 健 康 服 务 业 发 展 的 若 干 意 见» «上 海 市 人 民 政 府 关 于 进 一 步 加 快 上 海 中 医 药 事 业 发 展 的 意 见», 坚 持 继 承 创 新, 深 化 改 革, 科 学 发 展, 扎 实 推 进 中 医 药 事 业 发 展 十 二 五 规 划, 服 务 人 民 群 众, 为 健 康 服 务 业 发 展 作 出 贡 献. ( 二 ) 基 本 原 则 1. 坚 持 统 筹 协 调, 突 出 重 点. 围 绕 深 化 医 改 和 中 医 药 事 业 发 展 十 二 五 规 划 的 要 求, 进 一 步 推 进 中 医 药 医 疗 保 健 科 研 教 育 产 业 文 化 的 全 面 协 调 可 持 续 发 展. 注 重 发 挥 第 一 轮 中 医 药 三 年 行 动 计 划 项 目 的 引 领 辐 射 作 用, 并 在 此 基 础 上 进 一 步 深 化 提 高, 强 化 优 势 特 色, 扶 持 薄 弱 环 节, 加 强 行 业 监 管, 统 筹 不 同 区 域 领 域 机 构 的 中 医 药 协 调 发 展. 2. 坚 持 强 化 内 涵, 提 升 能 力. 以 满 足 人 民 群 众 日 益 增 长 的 健 康 服 务 需 求 为 出 发 点, 进 一 步 突 出 中 医 临 床 医 疗 能 力, 夯 实 基 层 基 础, 弘 扬 中 医 药 特 色 优 势, 提 高 中 医 药 服 务 的 能 力 和 水 平. 进 一 步 完 善 中 医 医 疗 和 预 防 保 健 服 务 体 系, 优 化 配 置 中 医 药 服 务 资 源, 加 强 中 医 药 机 构 和 相 关 平 台 建 设, 推 动 名 医 名 科 名 院 名 术 名 药 发 展. 3. 坚 持 人 才 为 先, 传 承 创 新. 把 中 医 药 人 才 队 伍 和 学 科 建 设 作 为 重 点 和 突 破 口, 健 全 中 医 药 人 才 的 培 养 使 用 评 价 机 制. 坚 持 中 医 药 理 论 指 导, 遵 循 中 医 药 发 展 规 律, 创 新 中 医 药 传 承 发 展 模 式. 进 一 步 完 善 中 医 药 传 承 发 展 的 协 同 机 制, 推 进 科 技 创 新, 注 重 现 代 科 学 技 术 的 应 用 和 多 学 科 参 与, 加 强 中 医 药 创 新 体 系 的 内 涵 建 设, 以 创 新 推 动 中 医 药 的 学 术 发 展 和 事 业 进 步. 11

12 4. 坚 持 文 化 引 领, 服 务 社 会. 发 挥 中 华 文 化 重 要 载 体 的 作 用, 进 一 步 加 强 中 医 药 文 化 的 研 究 宣 传 和 科 普 工 作, 深 化 基 地 产 品 建 设, 把 中 医 药 文 化 优 势 转 化 为 行 业 发 展 优 势. 发 挥 上 海 的 区 位 优 势 和 创 新 资 源 优 势, 促 进 传 统 中 医 药 产 业 和 健 康 服 务 业 的 发 展, 加 快 中 医 药 服 务 贸 易 和 中 医 药 国 际 化 的 进 程, 不 断 提 高 中 医 药 在 经 济 社 会 发 展 中 的 作 用 和 贡 献 度. 5. 坚 持 政 府 主 导, 各 方 联 动. 发 挥 政 府 的 扶 持 和 促 进 作 用, 进 一 步 完 善 中 医 药 管 理 的 体 制 机 制, 落 实 中 医 药 投 入 的 倾 斜 政 策, 加 大 政 府 对 中 医 药 事 业 的 投 入 力 度. 动 员 社 会 各 方 力 量, 充 分 调 动 医 务 人 员 的 积 极 性, 共 同 促 进 上 海 中 医 药 事 业 的 健 康 发 展. ( 三 ) 总 体 目 标 经 过 三 年 的 建 设, 使 上 海 的 中 医 医 疗 预 防 保 健 服 务 体 系 更 加 完 善, 中 医 药 特 色 优 势 突 出, 中 医 药 服 务 能 力 全 面 提 升, 人 才 队 伍 结 构 相 对 合 理, 海 派 中 医 传 承 成 效 明 显, 科 技 创 新 和 转 化 能 力 持 续 提 升, 中 医 药 国 际 化 标 准 化 优 势 领 先, 中 医 药 文 化 引 领 作 用 进 一 步 增 强, 全 行 业 监 管 体 系 日 益 完 备, 持 续 打 造 与 健 康 上 海 相 适 应 的 国 内 领 先 国 际 有 重 要 影 响 力 的 中 医 药 高 地. 二 主 要 任 务 ( 一 ) 进 一 步 完 善 中 医 医 疗 服 务 体 系, 提 升 服 务 能 力 1. 建 设 8-10 个 市 级 中 医 临 床 基 地. 发 挥 名 院 名 科 的 引 领 作 用, 围 绕 中 医 优 势 专 科 打 造 一 批 具 有 相 当 影 响 力 中 医 临 床 疗 效 确 切 且 优 势 明 显 技 术 辐 射 力 强 的 中 医 临 床 基 地. 以 技 术 协 作 为 纽 带, 由 基 地 牵 头 单 位 带 动, 推 进 三 二 级 中 医 医 院 和 综 合 医 院 中 医 科 室 的 服 务 体 系 建 设 人 才 培 养 技 术 开 发 和 应 用 等 工 作, 建 设 中 医 临 床 医 疗 高 地. 2. 扶 持 个 中 医 特 色 专 科 发 展. 针 对 具 有 特 色 疗 效 但 人 才 相 对 缺 乏 技 术 濒 临 失 传 的 中 医 临 床 专 科 或 专 病, 通 过 挖 掘 整 理, 加 以 完 善 和 开 发 应 用, 培 育 一 批 有 影 响 力 的 中 医 药 临 床 成 果. 加 强 专 科 人 才 培 养, 鼓 励 开 发 应 用 院 内 中 药 制 剂, 推 广 适 宜 的 中 医 临 床 诊 疗 技 术. 同 时, 进 一 步 开 展 民 间 中 医 诊 疗 技 术 的 筛 选 推 广 和 转 化 平 台 建 设. 3. 实 施 5 个 中 西 医 结 合 攻 关 项 目. 筛 选 有 一 定 基 础 的 中 西 医 结 合 优 势 病 种, 以 提 高 中 西 医 结 合 的 临 床 疗 效 为 目 标, 围 绕 临 床 路 径 服 务 流 程 医 疗 成 本 控 制 等 重 点 内 容, 开 展 中 西 医 结 合 优 势 病 种 的 联 合 攻 关, 以 点 带 面, 推 动 中 西 医 结 合 的 诊 疗 水 平 提 高 和 特 色 专 科 发 展. 4. 以 病 人 为 中 心, 完 善 服 务 模 式, 推 广 中 医 综 合 治 疗. 以 传 统 医 学 示 范 中 心 建 设 为 基 础, 在 中 医 医 院 门 诊 推 广 设 立 中 医 药 综 合 治 疗 区, 病 区 设 立 中 医 药 综 合 治 疗 室, 方 便 病 人 诊 疗, 提 高 疗 效. 综 合 治 疗 区 ( 室 ) 配 备 相 应 中 医 诊 疗 设 备, 体 现 中 医 药 传 统 文 化 特 色, 并 加 强 对 医 务 人 员 应 用 中 医 综 合 治 疗 的 相 关 培 训, 发 挥 中 医 护 理 人 员 作 用, 开 发 应 用 中 医 医 疗 护 理 技 术, 制 定 和 优 化 中 医 综 合 治 疗 方 案. 5. 提 升 中 医 医 院 中 药 制 剂 研 制 应 用 能 力. 加 强 医 院 制 剂 室 建 设, 提 升 制 剂 配 制 的 各 种 软 硬 件 水 平, 改 善 提 高 医 疗 机 构 中 药 制 剂 研 制 水 平 和 应 用 能 力. 进 一 步 挖 掘 市 级 以 上 重 点 专 科 以 外 医 疗 机 构 中 医 专 科 优 势, 加 强 源 于 传 统 名 方 和 名 老 中 医 经 验 方 的 中 药 院 内 制 剂 开 发 和 应 用, 促 进 中 医 中 药 的 协 同 发 展. 对 本 市 医 疗 机 构 使 用 的 中 药 制 剂 的 疗 效 和 安 全 性 进 行 再 评 价, 配 合 临 床 诊 疗 方 案 进 一 步 提 高 疗 效. 6. 推 进 上 海 中 医 健 康 服 务 协 同 创 新 中 心 建 设. 开 展 适 宜 推 广 的 中 医 药 技 术 产 品 的 研 究, 促 进 中 医 药 服 务 能 力 的 提 升, 提 高 对 中 医 药 健 康 服 务 的 贡 献 度. ( 二 ) 进 一 步 加 强 基 层 中 医 药 工 作 1. 加 快 中 医 治 未 病 预 防 保 健 服 务 体 系 建 设. 发 挥 三 级 中 医 医 疗 机 构 龙 头 作 用, 围 绕 4 个 重 点 领 域, 开 展 中 医 治 未 病 技 术 筛 选 标 准 制 定 和 技 术 培 训 ; 对 二 级 中 医 医 疗 机 构, 着 重 加 强 其 所 在 区 域 中 医 12

13 治 未 病 工 作 的 指 导 能 力, 夯 实 服 务 平 台 建 设 内 容 ( 在 基 层 能 力 提 升 工 程 中 落 实 ). 通 过 项 目 建 设, 初 步 建 成 上 海 市 中 医 治 未 病 预 防 保 健 服 务 体 系. 2. 进 一 步 加 强 基 层 中 医 药 工 作. 开 展 基 层 中 医 药 特 色 优 势 建 设, 扶 持 一 批 在 社 区 基 本 医 疗 服 务 中 中 医 特 色 鲜 明 疗 效 确 切 具 有 一 定 影 响 力 的 社 区 项 目. 制 订 实 施 社 区 常 见 病 和 多 发 病 中 医 药 临 床 诊 疗 指 南, 提 高 基 层 医 务 人 员 中 医 药 诊 疗 水 平. 创 新 基 层 中 医 药 服 务 模 式, 研 究 探 索 中 医 药 参 与 家 庭 医 生 制 度 建 设, 制 订 包 括 体 质 辨 识 等 中 医 药 服 务 项 目 在 内 的 基 本 公 共 卫 生 服 务 目 录, 完 善 相 应 技 术 规 范 和 考 核 办 法, 并 在 试 点 的 基 础 上, 进 行 推 广 实 施. 在 中 医 医 院 开 展 基 层 指 导 科 建 设, 采 取 多 种 形 式, 对 下 级 医 疗 机 构 开 展 中 医 药 业 务 指 导, 完 善 基 层 中 医 药 服 务 指 导 帮 扶 机 制. ( 三 ) 提 高 传 承 创 新 能 力, 加 强 中 医 药 内 涵 建 设 1. 开 展 中 医 药 传 承 规 律 模 式 的 研 究 和 优 化. 中 医 药 传 承 是 中 医 药 发 展 之 源. 在 海 派 流 派 基 地 建 设 以 及 濒 危 流 派 特 色 技 术 抢 救 工 作 的 基 础 上, 深 化 中 医 药 传 承 的 内 涵 建 设, 特 别 是 在 现 代 科 学 技 术 发 展 社 会 发 展 教 育 发 展 以 及 人 文 背 景 条 件 下, 对 中 医 药 的 流 派 传 承 或 中 医 药 的 传 承 规 律 模 式 等 进 行 系 统 研 究, 促 进 中 医 药 传 承 模 式 的 完 善 和 优 化. 2. 开 展 中 医 药 传 承 创 新 平 台 建 设. 进 一 步 深 化 国 家 中 医 临 床 研 究 基 地 研 究 型 中 医 医 院 和 浦 东 国 家 中 医 药 发 展 综 合 改 革 试 验 区 的 内 涵 建 设, 使 其 成 为 中 医 药 医 疗 保 健 科 研 教 育 产 业 文 化 发 展 的 重 要 基 地. 以 市 中 医 药 研 究 院 为 核 心, 构 建 中 医 药 科 技 协 同 创 新 体 系, 进 一 步 提 升 中 医 药 创 新 能 力. 3. 开 展 中 医 药 创 新 内 涵 建 设. 在 中 医 药 理 论 指 导 下, 运 用 现 代 科 学 技 术, 开 展 中 医 药 理 论 临 床 应 用 中 药 和 中 医 诊 疗 设 备 的 研 究. 以 中 医 药 信 息 化 为 基 础, 开 展 中 医 药 干 预 临 床 评 价 研 究 ; 充 分 利 用 现 代 科 技 手 段, 对 传 统 中 药 进 行 现 代 化 研 究, 形 成 新 剂 型, 开 发 新 用 途 ; 鼓 励 多 学 科 中 医 药 创 新, 加 强 中 医 药 临 床 诊 疗 等 设 备 研 究 开 发 能 力 建 设, 继 续 保 持 本 市 在 中 医 诊 断 客 观 化 中 医 适 宜 技 术 等 诊 疗 设 备 技 术 领 域 研 究 开 发 的 优 势, 提 高 中 医 药 诊 疗 等 设 备 产 业 化 能 力. ( 四 ) 持 续 加 强 人 才 培 养, 打 造 中 医 药 人 才 高 地 1. 制 定 实 施 中 医 药 领 军 人 才 计 划. 继 续 探 索 中 医 药 领 军 人 才 的 培 养 模 式, 在 海 上 名 医 经 验 传 承 高 级 研 修 班 基 础 上, 加 强 领 军 人 才 的 能 力 和 人 文 素 养 培 养, 为 上 海 尽 快 形 成 新 一 代 名 医 队 伍 奠 定 基 础. 2. 制 定 实 施 中 医 药 青 年 人 才 计 划. 进 一 步 开 展 优 秀 青 年 中 医 药 人 才 培 养 项 目, 探 索 青 年 中 医 药 拔 尖 人 才 的 培 养 模 式, 培 育 新 一 代 中 医 学 后 备 专 家 队 伍. 完 善 基 层 中 医 药 人 才 的 培 养 使 用 机 制, 开 展 中 医 住 院 医 师 专 科 医 师 的 规 范 化 培 养 工 作. 3. 制 定 实 施 中 医 药 专 门 人 才 计 划. 开 展 现 代 教 育 科 技 发 展 和 人 文 背 景 下 传 统 型 人 才 传 承 性 人 才 的 培 养 模 式 研 究, 为 中 医 药 传 承 型 人 才 的 培 养 评 价 创 造 条 件. 根 据 中 医 药 事 业 发 展 的 需 要, 推 进 实 施 中 医 专 科 中 医 药 管 理 中 医 健 康 管 理 中 医 药 国 际 化 等 各 种 专 门 类 型 的 人 才 培 养 计 划. 4. 制 定 实 施 中 西 医 结 合 人 才 计 划. 发 挥 上 海 中 西 医 结 合 的 优 势 和 特 色, 完 善 中 西 医 结 合 高 端 人 才 培 养 西 医 人 员 学 习 中 医 药 普 及 性 培 训 工 作 的 体 系, 开 展 不 同 层 次 中 西 医 结 合 人 才 培 养. 5. 建 立 中 医 药 培 训 平 台. 充 分 利 用 现 有 资 源, 建 立 覆 盖 全 市 各 级 中 医 医 疗 机 构 的 上 海 市 中 医 药 培 训 平 台, 开 展 中 医 临 床 诊 疗 和 护 理 方 案 中 医 药 适 宜 技 术 中 医 护 理 知 识 与 技 能 膏 方 知 识 与 技 术 等 的 培 训. ( 五 ) 围 绕 国 家 文 化 大 发 展 战 略, 进 一 步 繁 荣 中 医 药 文 化 1. 加 强 中 医 药 文 化 平 台 建 设. 以 文 化 发 展 大 繁 荣 为 契 机, 加 强 中 医 药 文 化 研 究 教 育 科 普 宣 传 等 一 批 基 地 的 建 设, 建 设 一 支 中 医 药 科 普 宣 传 队 伍. 进 一 步 深 化 中 医 药 文 化 研 究 和 传 播 中 心 中 医 药 博 物 馆 中 医 药 主 题 公 园 等 基 地 的 内 涵 建 设, 推 进 中 医 药 机 构 文 化 建 设, 加 强 传 统 中 医 药 文 化 挖 掘 整 理 传 13

14 承 保 护 发 展 工 作, 继 承 和 弘 扬 海 派 中 医 药 文 化, 形 成 一 批 有 影 响 力 的 中 医 药 文 化 研 究 成 果. 2. 促 进 中 医 药 文 化 传 播. 继 续 开 展 以 中 医 药 为 载 体 的 中 国 科 学 中 国 文 化 的 产 品 建 设, 推 进 海 派 中 医 药 文 化 的 海 外 传 播. 进 一 步 推 进 中 医 药 进 社 区 进 农 村 进 学 校 活 动, 积 极 创 作 一 批 中 医 药 科 普 作 品, 促 进 中 医 药 科 学 文 化 知 识 普 及. 加 强 舆 论 引 导, 加 强 中 医 药 非 物 质 文 化 遗 产 的 宣 传, 营 造 全 社 会 尊 重 关 心 支 持 中 医 药 发 展 的 氛 围. ( 六 ) 继 续 加 强 中 医 药 国 际 化 标 准 化 能 力 建 设, 促 进 对 外 合 作 与 交 流 1. 推 进 中 医 药 国 际 标 准 化 建 设. 以 ISO/TC249 秘 书 处 WHO 的 ICTM 等 重 大 项 目 建 设 为 基 础, 进 一 步 加 强 以 上 海 专 家 为 核 心 的 国 际 标 准 化 工 作, 奠 定 上 海 在 中 医 药 国 际 标 准 化 工 作 的 重 要 地 位. 围 绕 中 医 药 走 出 去 中 医 药 文 化 传 播 中 医 药 服 务 贸 易 的 关 键 工 作, 进 一 步 开 展 中 医 药 国 际 标 准 化 建 设. 2. 加 强 中 医 药 对 外 合 作 与 交 流. 制 定 «上 海 中 医 药 国 际 化 发 展 规 划 纲 要». 加 大 中 医 药 国 际 教 育 力 度, 促 进 中 医 药 国 际 教 育 成 为 中 医 药 服 务 贸 易 的 重 要 内 容 ; 推 进 中 医 药 科 技 教 育 医 疗 和 文 化 的 对 外 合 作 交 流, 积 极 围 绕 发 展 中 医 药 服 务 贸 易 主 题, 开 展 各 种 形 式 跨 境 中 医 药 合 作 交 流, 推 进 中 医 药 国 际 交 流. 3. 建 立 中 医 药 服 务 质 量 和 安 全 监 测 评 价 体 系. 充 分 利 用 上 海 原 有 国 家 中 医 院 质 量 监 测 的 基 础, 开 展 基 于 中 医 药 服 务 质 量 中 医 药 安 全 性 和 中 西 医 药 结 合 安 全 有 效 性 的 客 观 科 学 的 大 数 据 监 测 和 评 价. 4. 推 进 中 医 药 服 务 贸 易. 落 实 国 家 和 本 市 关 于 促 进 中 医 药 服 务 贸 易 的 相 关 文 件 精 神, 充 分 发 挥 上 海 服 务 业 的 人 力 优 势 区 位 优 势 和 中 医 特 色 优 势, 加 强 中 医 药 服 务 贸 易 试 点 单 位 的 建 设, 以 服 务 贸 易 带 动 中 医 药 的 产 品 产 业 发 展, 形 成 真 正 的 中 医 药 产 业 的 创 新 之 源. ( 七 ) 建 立 综 合 评 价 体 系, 加 强 中 医 药 服 务 监 管 1. 完 善 中 医 药 服 务 综 合 评 价 体 系 建 设. 综 合 各 有 关 部 门 对 中 医 药 服 务 的 管 理 要 求, 结 合 上 海 实 际, 以 医 疗 机 构 中 医 药 工 作 ( 含 中 医 机 构 和 综 合 医 院 ) 和 中 医 医 务 人 员 两 方 面 作 为 监 管 主 体, 完 善 中 医 医 院 综 合 管 理 评 价 指 标 体 系, 实 施 常 态 化 实 时 化 全 程 化 的 监 管, 统 筹 开 展 评 价 的 相 关 工 作. 2. 加 强 中 医 医 疗 质 量 控 制. 强 化 中 医 医 疗 质 量 控 制 体 系 建 设, 加 大 对 临 床 医 疗 中 医 护 理 中 医 药 事 等 质 控 工 作 力 度, 着 力 加 强 医 院 制 剂 的 安 全 管 理 和 风 险 控 制. 建 立 中 医 药 服 务 监 测 平 台, 针 对 中 医 药 服 务 质 量 和 安 全 性 开 展 监 测, 实 现 监 测 数 据 的 实 时 采 集 定 期 分 析 和 反 馈. 设 立 中 医 专 业 质 控 小 组, 配 合 医 师 定 期 考 核 建 立 中 医 特 色 评 价 制 度. 三 保 障 措 施 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 充 分 发 挥 市 中 医 药 事 业 发 展 领 导 小 组 的 组 织 协 调 和 指 导 作 用, 完 善 市 区 ( 县 ) 两 级 中 医 药 管 理 体 制, 完 善 中 医 药 专 家 的 决 策 咨 询 制 度. 鼓 励 有 条 件 的 区 ( 县 ) 结 合 区 域 卫 生 发 展 规 划, 制 定 实 施 本 区 域 中 医 药 事 业 发 展 三 年 行 动 计 划. 各 有 关 部 门 单 位 要 发 挥 推 动 中 医 药 事 业 发 展 的 主 动 性 积 极 性, 落 实 本 行 动 计 划 领 导 责 任 制. ( 二 ) 完 善 中 医 药 事 业 发 展 的 投 入 机 制 按 照 公 共 财 政 和 分 级 管 理 的 要 求, 在 加 大 对 卫 生 事 业 投 入 力 度 的 同 时, 根 据 中 医 药 事 业 发 展 的 特 点, 进 一 步 将 财 政 投 入 向 中 医 药 事 业 倾 斜, 完 善 与 绩 效 相 结 合 的 公 立 中 医 医 疗 机 构 财 政 投 入 机 制. 按 照 市 区 ( 县 ) 分 级 管 理 原 则, 落 实 本 行 动 计 划 确 定 的 建 设 项 目 所 需 专 项 经 费. ( 三 ) 进 一 步 落 实 中 医 药 扶 持 政 策 根 据 本 市 中 医 药 事 业 发 展 的 需 要, 逐 步 提 高 中 医 特 色 服 务 项 目 的 价 格, 充 分 体 现 中 医 医 务 人 员 的 技 术 劳 务 价 值, 完 善 公 立 中 医 医 院 的 服 务 补 偿 ; 进 一 步 完 善 鼓 励 中 医 药 服 务 提 供 和 使 用 的 相 关 政 策 ; 贯 彻 14

15 落 实 国 家 和 本 市 鼓 励 社 会 资 本 举 办 医 疗 机 构 的 政 策, 推 动 民 营 中 医 医 疗 机 构 建 设, 鼓 励 名 老 中 医 开 设 中 医 门 诊 部 和 诊 所. ( 四 ) 依 托 信 息 化 技 术 规 范 项 目 管 理 依 托 本 市 卫 生 信 息 化 建 设 体 系, 加 强 本 行 动 计 划 的 监 督 管 理. 由 各 级 卫 生 部 门 各 有 关 单 位 加 强 对 本 行 动 计 划 项 目 实 施 的 规 范 化 管 理, 严 格 按 照 项 目 申 请 项 目 实 施 中 期 评 估 及 终 末 评 估 等 工 作 流 程, 开 展 项 目 管 理. 定 期 组 织 开 展 项 目 督 导, 特 别 是 加 强 对 项 目 执 行 进 度 经 费 管 理 经 费 使 用 效 率 和 目 标 效 益 完 成 情 况 的 督 查. 加 大 项 目 外 部 评 估 力 度, 进 一 步 提 升 项 目 管 理 水 平, 确 保 本 行 动 计 划 各 项 任 务 高 质 量 完 成. 上 海 市 卫 生 和 计 划 生 育 委 员 会 上 海 市 中 医 药 发 展 办 公 室 2014 年 1 月 28 日 上 海 市 人 民 政 府 办 公 厅 转 发 «国 务 院 办 公 厅 关 于 切 实 做 好 春 季 防 火 工 作 的 紧 急 通 知» 的 通 知 (2014 年 2 月 8 日 ) 沪 府 办 发 号 各 区 县 人 民 政 府, 市 政 府 各 委 办 局 : 按 照 市 政 府 领 导 要 求, 现 将 «国 务 院 办 公 厅 关 于 切 实 做 好 春 季 防 火 工 作 的 紧 急 通 知» 转 发 给 你 们, 请 认 真 贯 彻 落 实. 各 区 县 政 府 和 市 有 关 部 门 要 充 分 认 清 春 季 消 防 安 全 面 临 的 严 峻 形 势, 结 合 迎 接 国 务 院 部 署 的 2013 年 度 消 防 工 作 考 核, 进 一 步 加 强 组 织 领 导 和 协 调 配 合, 严 格 落 实 责 任, 深 入 开 展 防 火 宣 传 教 育, 并 围 绕 烟 花 爆 竹 运 输 和 燃 放 管 理 重 点 区 域 安 全 监 管 建 筑 物 火 灾 防 控 森 林 火 情 监 测 等, 全 面 做 好 春 季 防 火 工 作, 确 保 城 市 运 行 安 全. 国 务 院 办 公 厅 关 于 切 实 做 好 春 季 防 火 工 作 的 紧 急 通 知 国 办 发 明 电 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 有 关 部 门 : 近 期, 云 南 四 川 贵 州 浙 江 江 西 湖 南 广 东 广 西 等 地 发 生 多 起 建 筑 物 和 森 林 火 灾, 造 成 重 大 人 员 伤 亡 和 财 产 损 失. 根 据 国 务 院 领 导 同 志 指 示 精 神, 为 切 实 做 好 春 季 防 火 工 作, 现 就 有 关 事 项 通 知 如 下 : 一 充 分 认 识 防 火 工 作 面 临 的 严 峻 形 势. 入 冬 以 来, 我 国 部 分 省 ( 区 市 ) 降 水 偏 少, 风 干 物 燥, 火 险 等 级 明 显 偏 高, 加 之 春 节 临 近, 运 输 和 燃 放 烟 花 爆 竹 使 火 灾 风 险 进 一 步 加 大, 防 火 形 势 尤 为 严 峻. 各 地 15

16 区 各 有 关 部 门 对 此 要 高 度 重 视, 强 化 安 全 意 识, 加 强 组 织 领 导 和 协 调 配 合, 严 格 落 实 责 任, 做 好 建 筑 物 和 森 林 火 灾 防 控 各 项 工 作, 确 保 人 民 群 众 度 过 一 个 安 全 祥 和 的 春 节. 二 加 强 烟 花 爆 竹 运 输 和 燃 放 管 理. 要 加 强 对 道 路 运 输 烟 花 爆 竹 的 监 督 检 查, 加 强 对 烟 花 爆 竹 承 运 人 运 输 车 辆 及 驾 驶 员 押 运 员 的 监 管, 依 法 严 肃 查 处 违 法 违 规 运 输 行 为. 切 实 加 强 对 烟 花 爆 竹 经 营 储 存 销 售 场 所 燃 放 场 所 的 监 督 管 理, 严 禁 超 量 储 存 和 在 许 可 证 载 明 场 所 以 外 储 存 烟 花 爆 竹, 严 禁 礼 花 弹 等 专 业 燃 放 类 产 品 及 超 标 产 品 进 入 零 售 环 节, 严 禁 在 规 定 燃 放 区 域 外 燃 放 烟 花 爆 竹. 三 强 化 重 点 区 域 安 全 监 管. 对 人 员 密 集 场 所 和 城 中 村 棚 户 区 古 建 筑 群 木 质 房 屋 等 重 点 部 位, 要 加 强 隐 患 排 查 和 消 防 监 管, 强 化 各 项 人 防 物 防 技 防 措 施. 严 格 野 外 火 源 管 理, 对 林 区 内 上 坟 烧 纸 燃 放 孔 明 灯 和 烟 花 爆 竹 等 野 外 用 火, 要 加 强 引 导, 严 格 监 管 ; 对 林 缘 林 区 内 生 产 用 火, 要 从 严 审 批, 坚 决 制 止 随 意 用 火 行 为. 四 加 强 监 测 预 警 和 应 急 准 备. 加 强 森 林 火 情 监 测, 充 分 运 用 卫 星 遥 感 飞 机 巡 护 高 山 瞭 望 监 控 和 地 面 巡 逻 等 手 段, 加 大 监 测 力 度, 落 实 不 同 等 级 条 件 下 的 预 警 响 应 措 施, 做 到 科 学 设 防. 完 善 和 落 实 应 急 预 案, 提 前 做 好 队 伍 物 资 等 应 急 保 障 工 作. 公 安 消 防 森 林 消 防 武 警 森 林 部 队 要 坚 守 岗 位, 靠 前 驻 防 并 时 刻 待 命, 一 旦 发 生 火 情, 集 中 优 势 兵 力, 速 战 速 决, 确 保 打 早 打 小 打 了 ; 要 及 时 疏 散 群 众, 科 学 施 救, 避 免 人 员 伤 亡, 确 保 重 要 目 标 安 全. 五 加 强 防 火 宣 传 教 育. 各 地 区 各 有 关 部 门 要 充 分 利 用 广 播 电 视 报 纸 网 络 微 博 等 媒 体 和 宣 传 栏 警 示 牌 等 媒 介, 因 地 制 宜 开 展 各 种 宣 传 活 动, 做 到 防 火 知 识 进 村 入 户, 深 入 人 心, 家 喻 户 晓. 要 引 导 群 众 自 觉 抵 制 假 冒 伪 劣 烟 花 爆 竹 产 品, 安 全 燃 放 烟 花 爆 竹, 安 全 使 用 取 暖 设 施. 普 及 火 灾 自 救 互 救 知 识, 提 高 群 众 安 全 意 识 和 防 范 能 力. 六 认 真 做 好 节 日 期 间 值 班 工 作. 各 地 区 各 部 门 要 严 格 落 实 岗 位 责 任 制, 严 格 执 行 24 小 时 专 人 值 班 和 领 导 在 岗 带 班 制 度, 严 明 工 作 纪 律, 确 保 节 日 期 间 各 项 工 作 正 常 运 转. 严 格 执 行 信 息 报 告 制 度, 畅 通 信 息 报 送 渠 道, 遇 有 火 情 或 重 要 紧 急 情 况 要 立 即 请 示 报 告, 并 及 时 采 取 措 施 妥 善 应 对. 国 务 院 办 公 厅 2014 年 1 月 29 日 上 海 市 人 民 政 府 办 公 厅 转 发 市 旅 游 局 市 交 通 港 口 局 关 于 本 市 加 快 中 国 邮 轮 旅 游 发 展 实 验 区 建 设 若 干 意 见 的 通 知 (2014 年 1 月 30 日 ) 沪 府 办 发 号 各 区 县 人 民 政 府, 市 政 府 各 委 办 局 : 市 旅 游 局 市 交 通 港 口 局 «关 于 本 市 加 快 中 国 邮 轮 旅 游 发 展 实 验 区 建 设 的 若 干 意 见» 已 经 市 政 府 同 意, 现 转 发 给 你 们, 请 认 真 按 照 执 行. 16

17 关 于 本 市 加 快 中 国 邮 轮 旅 游 发 展 实 验 区 建 设 的 若 干 意 见 邮 轮 经 济 是 上 海 发 展 旅 游 业 的 机 遇 和 优 势, 邮 轮 产 业 是 上 海 国 际 航 运 中 心 建 设 的 重 要 组 成 部 分. 国 家 有 关 部 门 批 准 在 上 海 建 设 中 国 邮 轮 旅 游 发 展 实 验 区, 有 利 于 推 动 上 海 经 济 转 型, 促 进 现 代 服 务 业 发 展. 为 此, 本 市 要 抓 住 机 遇, 加 快 中 国 邮 轮 旅 游 发 展 实 验 区 建 设. 到 2015 年, 上 海 将 基 本 建 成 全 国 领 先 的 国 际 邮 轮 港, 达 到 出 入 境 邮 轮 300 艘 次 邮 轮 旅 客 100 万 人 次 的 规 模, 形 成 一 港 两 区 功 能 互 补 错 位 发 展 的 邮 轮 组 合 港 区 和 健 康 有 序 的 产 业 发 展 格 局. 到 2020 年, 上 海 将 建 成 亚 太 区 域 国 际 邮 轮 枢 纽 港 国 际 邮 轮 中 心 之 一, 达 到 出 入 境 邮 轮 500 艘 次 邮 轮 旅 客 200 万 人 次 的 规 模, 形 成 基 础 设 施 完 善 产 业 体 系 健 全 进 出 结 构 合 理 服 务 管 理 规 范 经 济 社 会 效 益 明 显 的 邮 轮 经 济 格 局. 现 就 本 市 加 快 中 国 邮 轮 旅 游 发 展 实 验 区 建 设 提 出 如 下 意 见 : 一 有 序 推 进 邮 轮 码 头 和 基 础 设 施 建 设. 编 制 中 国 邮 轮 旅 游 发 展 实 验 区 总 体 规 划, 统 筹 规 划 邮 轮 码 头 岸 线 配 套 用 地 及 关 联 产 业 资 源, 推 进 邮 轮 产 业 基 础 与 配 套 设 施 水 上 安 全 监 管 设 施 设 备 口 岸 查 验 与 警 务 安 全 设 施 设 备 配 套 环 境 和 产 业 项 目 建 设, 不 断 优 化 邮 轮 通 航 环 境 和 旅 游 服 务 水 平, 构 建 具 有 国 际 竞 争 力 和 影 响 力 的 邮 轮 产 业 发 展 体 系 ( 市 交 通 港 口 局 市 旅 游 局 市 发 展 改 革 委 牵 头, 各 有 关 单 位 配 合 ). 进 一 步 完 善 吴 淞 口 国 际 邮 轮 港 和 北 外 滩 国 际 客 运 中 心 基 础 设 施 建 设, 推 进 邮 轮 靠 港 使 用 岸 电 技 术 等 ( 宝 山 区 政 府 虹 口 区 政 府 牵 头, 市 建 设 交 通 委 市 发 展 改 革 委 市 交 通 港 口 局 市 规 划 国 土 资 源 局 等 配 合 ). 根 据 本 市 社 会 经 济 发 展 需 要 和 规 划 布 局 要 求, 推 进 吴 淞 口 国 际 邮 轮 港 后 续 项 目 建 设, 实 现 基 础 设 施 的 升 级 扩 容 ( 宝 山 区 政 府 牵 头, 市 交 通 港 口 局 市 规 划 国 土 资 源 局 上 海 海 事 局 等 配 合 ). 认 真 做 好 上 海 邮 轮 港 远 期 规 划 和 岸 线 储 备. 加 大 对 长 江 黄 浦 江 沿 岸 老 码 头 老 港 区 老 堆 场 的 调 整 力 度, 支 持 邮 轮 旅 游 项 目 用 地 用 海 ( 市 交 通 港 口 局 牵 头, 市 发 展 改 革 委 市 规 划 国 土 资 源 局 市 水 务 局 ( 市 海 洋 局 ) 上 海 海 事 局 等 配 合 ). 二 提 升 邮 轮 码 头 的 综 合 服 务 管 理 水 平. 合 理 配 置 邮 轮 码 头 查 验 安 全 与 服 务 设 施, 整 合 崇 明 三 岛 水 上 客 运 资 源, 调 整 宝 杨 路 码 头 功 能, 改 造 建 设 吴 淞 口 国 际 邮 轮 港 旅 客 服 务 中 心, 形 成 合 理 的 码 头 内 部 功 能 分 区, 营 造 功 能 完 善 环 境 舒 适 服 务 便 捷 的 邮 轮 旅 客 候 船 环 境 和 口 岸 秩 序 ( 宝 山 区 政 府 虹 口 区 政 府 牵 头, 市 交 通 港 口 局 市 口 岸 办 市 公 安 局 上 海 出 入 境 检 验 检 疫 局 上 海 出 入 境 边 防 检 查 总 站 上 海 海 关 上 海 海 事 局 等 配 合 ). 建 立 清 晰 的 邮 轮 业 务 运 行 规 范, 细 化 作 业 流 程, 完 善 保 障 方 案, 规 范 服 务 收 费 标 准 和 结 算 方 式 ( 市 交 通 港 口 局 牵 头, 宝 山 区 政 府 虹 口 区 政 府 等 配 合 ). 建 设 吴 淞 口 国 际 邮 轮 港 综 合 交 通 枢 纽, 加 快 构 建 以 邮 轮 港 为 中 心 的 立 体 交 通 体 系, 实 现 邮 轮 港 区 与 机 场 铁 路 高 速 公 路 市 区 主 干 道 轨 道 交 通 以 及 市 区 主 要 旅 游 景 区 之 间 的 便 捷 交 通 连 接 ( 宝 山 区 政 府 牵 头, 市 交 通 港 口 局 市 规 划 国 土 资 源 局 等 配 合 ). 优 化 北 外 滩 和 吴 淞 口 邮 轮 港 区 周 边 交 通 组 织, 合 理 设 置 交 通 引 导 标 识 停 车 场 等 配 套 设 施, 加 强 进 出 邮 轮 港 交 通 管 理, 改 善 邮 轮 港 区 的 周 边 环 境 ( 宝 山 区 政 府 虹 口 区 政 府 牵 头, 市 交 通 港 口 局 市 规 划 国 土 资 源 局 市 公 安 局 市 旅 游 局 等 配 合 ). 大 力 加 强 邮 轮 码 头 在 航 班 统 筹 气 象 服 务 水 陆 衔 接 秩 序 维 护 等 方 面 的 综 合 协 调 功 能 ( 市 交 通 港 口 局 宝 山 区 政 府 虹 口 区 政 府 牵 头, 市 旅 游 局 市 口 岸 办 市 公 安 局 上 海 海 事 局 上 海 出 入 境 检 验 检 疫 局 上 海 出 入 境 边 防 检 查 总 站 上 海 海 关 市 气 象 局 等 配 合 ). 17

18 三 加 快 打 造 邮 轮 产 业 链. 积 极 培 育 和 组 建 本 土 邮 轮 运 营 企 业, 加 大 金 融 扶 持 力 度, 鼓 励 社 会 资 本 与 邮 轮 公 司 及 相 关 旅 游 经 营 单 位 联 合, 通 过 租 赁 购 买 建 造 等 方 式, 采 取 合 资 联 营 和 合 作 等 形 式, 探 索 组 建 上 海 本 土 邮 轮 公 司 ( 市 交 通 港 口 局 市 旅 游 局 牵 头, 市 水 务 局 ( 市 海 洋 局 ) 上 海 海 事 局 等 配 合 ). 制 定 与 国 际 邮 轮 经 济 发 展 接 轨 的 产 业 发 展 规 范, 创 造 良 好 投 资 环 境, 鼓 励 国 际 邮 轮 公 司 国 际 性 邮 轮 组 织 或 行 业 协 会 在 上 海 设 立 地 区 性 总 部 ( 市 交 通 港 口 局 市 旅 游 局 宝 山 区 政 府 虹 口 区 政 府 牵 头 ). 在 中 国 邮 轮 旅 游 发 展 实 验 区 集 聚 邮 轮 港 口 服 务 邮 轮 配 套 服 务 水 陆 旅 游 航 运 中 介 邮 轮 装 备 技 术 研 究 邮 轮 设 计 与 修 造 等 企 业 和 机 构. 规 划 建 设 综 合 型 邮 轮 船 供 物 流 配 送 中 心, 积 极 争 取 国 际 邮 轮 注 册 保 税 港 政 策, 建 立 邮 轮 船 供 保 税 加 工 区 ( 宝 山 区 政 府 虹 口 区 政 府 牵 头, 市 交 通 港 口 局 市 口 岸 办 上 海 海 事 局 上 海 海 关 上 海 出 入 境 检 验 检 疫 局 等 配 合 ). 在 中 国 邮 轮 旅 游 发 展 实 验 区 内, 建 设 高 标 准 的 商 务 商 业 等 楼 宇 设 施, 打 造 具 有 综 合 功 能 的 配 套 商 务 区, 合 理 规 划 开 发 建 设 餐 饮 酒 店 滨 水 广 场 影 剧 院 购 物 中 心 等 旅 游 商 贸 项 目 与 设 施 ( 宝 山 区 政 府 虹 口 区 政 府 牵 头, 市 旅 游 局 市 规 划 国 土 资 源 局 等 配 合 ). 四 大 力 推 进 邮 轮 航 线 和 旅 游 产 品 开 发. 积 极 争 取 国 家 相 关 部 门 的 支 持, 巩 固 现 有 中 日 韩 主 力 航 线 ; 探 索 光 租 邮 轮 模 式, 开 辟 台 湾 渡 轮 航 线 ; 不 断 开 发 从 上 海 始 发 的 多 港 挂 靠 邮 轮 航 线 以 及 包 含 台 湾 香 港 和 境 外 港 口 的 组 合 航 线 ; 逐 步 开 发 到 东 南 亚 等 地 的 中 长 途 航 线 ; 争 取 有 条 件 地 开 放 无 目 的 地 航 线. 大 力 吸 引 邮 轮 公 司 开 辟 挂 靠 上 海 港 的 航 线, 科 学 有 序 地 增 加 航 次 密 度. 同 步 发 展 国 内 沿 海 航 线, 以 及 连 接 长 江 中 下 游 的 邮 轮 航 线 ( 市 交 通 港 口 局 市 旅 游 局 牵 头, 上 海 出 入 境 边 防 检 查 总 站 上 海 海 事 局 宝 山 区 政 府 虹 口 区 政 府 市 口 岸 办 市 公 安 局 上 海 出 入 境 检 验 检 疫 局 上 海 海 关 等 配 合 ). 有 效 整 合 上 海 及 周 边 旅 游 资 源, 针 对 母 港 航 线 和 挂 靠 航 线 的 不 同 特 点, 重 点 开 发 不 同 特 色 和 时 间 长 短 的 旅 游 线 路, 形 成 层 级 丰 富 规 范 有 序 的 邮 轮 旅 游 产 品 体 系. 大 力 发 展 空 水 联 运 水 水 联 运 的 邮 轮 旅 游 产 品, 吸 引 国 际 邮 轮 游 客, 大 力 促 进 邮 轮 入 境 市 场 发 展 ( 市 旅 游 局 宝 山 区 政 府 虹 口 区 政 府 牵 头 ). 五 引 导 邮 轮 旅 游 规 范 发 展. 加 快 邮 轮 旅 游 标 准 化 体 系 建 设, 形 成 覆 盖 邮 轮 票 务 销 售 码 头 服 务 旅 游 服 务 等 环 节 与 国 际 接 轨 的 操 作 流 程 行 为 规 范 和 服 务 要 求. 探 索 制 定 邮 轮 旅 游 企 业 人 员 培 训 和 从 业 资 质 认 定 的 规 范 与 标 准, 重 点 加 强 邮 轮 产 品 研 发 销 售 和 领 队 人 员 培 训. 发 挥 本 市 相 关 专 业 标 准 化 技 术 组 织 的 作 用, 建 成 全 国 旅 游 标 准 化 示 范 区 ( 市 旅 游 局 市 质 量 技 监 局 宝 山 区 政 府 虹 口 区 政 府 牵 头 ). 鼓 励 国 际 邮 轮 公 司 在 沪 建 立 合 资 邮 轮 旅 游 企 业, 加 强 对 票 务 代 理 旅 游 服 务 提 供 商 等 的 筛 选 和 管 理, 规 范 重 大 事 项 报 告 和 信 息 披 露 制 度, 建 立 起 有 效 的 旅 游 质 量 和 游 客 权 益 保 障 体 系, 强 化 诚 信 经 营 与 分 类 管 理. 推 动 旅 行 社 在 邮 轮 产 品 研 发 销 售 和 服 务 上 朝 着 专 业 化 特 色 化 方 向 发 展, 逐 步 提 高 上 海 邮 轮 旅 游 服 务 水 平 和 邮 轮 接 待 能 力 ( 市 旅 游 局 市 交 通 港 口 局 宝 山 区 政 府 虹 口 区 政 府 牵 头, 市 文 化 执 法 总 队 上 海 出 入 境 边 防 检 查 总 站 等 配 合 ). 六 营 造 邮 轮 旅 游 发 展 的 良 好 环 境. 建 立 和 完 善 市 区 企 业 ( 集 团 ) 邮 轮 产 业 统 计 网 络, 设 立 科 学 的 邮 轮 产 业 统 计 指 标 体 系, 严 格 执 行 相 关 统 计 规 范, 科 学 评 估 邮 轮 旅 游 产 业 发 展 效 益 ( 市 交 通 港 口 局 市 旅 游 局 市 统 计 局 市 口 岸 办 牵 头, 上 海 出 入 境 边 防 检 查 总 站 上 海 海 关 宝 山 区 政 府 虹 口 区 政 府 等 配 合 ). 探 索 整 合 全 市 相 关 信 息 渠 道, 建 设 邮 轮 旅 游 公 共 信 息 与 票 务 平 台, 加 强 行 业 信 息 交 流, 集 中 向 公 众 发 布 港 口 服 务 信 息 咨 询 航 班 查 询 船 方 通 告 天 气 预 报 船 票 价 格 和 舱 位 动 向 等 综 合 信 息 ( 市 交 通 港 口 局 市 旅 游 局 牵 头, 市 气 象 局 市 政 府 新 闻 办 宝 山 区 政 府 虹 口 区 政 府 等 配 合 ). 建 设 邮 轮 人 才 培 养 基 地, 建 立 和 完 善 邮 轮 人 才 教 育 培 训 准 入 认 证 等 制 度 和 措 施 ( 市 旅 游 局 市 交 通 港 口 局 牵 头, 宝 山 区 政 府 虹 口 区 政 府 等 配 合 ). 整 合 行 业 力 量, 支 持 上 海 邮 轮 旅 游 行 业 组 织 建 设, 加 强 行 业 自 律, 组 织 开 展 行 业 交 流 市 场 拓 展 产 品 促 销 信 息 发 布 行 业 培 训 等 活 动 ( 市 旅 游 局 市 交 通 港 口 局 牵 头, 宝 山 区 政 府 虹 口 区 政 18

19 府 等 配 合 ). 探 索 组 建 以 上 海 为 总 部 的 国 际 邮 轮 组 织, 举 办 上 海 国 际 邮 轮 相 关 会 议 与 展 览, 发 挥 上 海 在 国 际 邮 轮 市 场 联 动 和 产 业 交 流 中 的 作 用 ( 市 旅 游 局 市 交 通 港 口 局 牵 头, 宝 山 区 政 府 虹 口 区 政 府 等 配 合 ). 七 注 重 维 护 邮 轮 游 客 与 企 业 的 合 法 权 益. 在 国 家 旅 游 局 出 境 游 合 同 示 范 文 本 的 基 础 上, 加 快 制 定 本 市 邮 轮 旅 游 合 同 示 范 文 本, 进 一 步 明 确 邮 轮 公 司 旅 行 社 及 游 客 的 权 利 和 义 务, 规 范 邮 轮 旅 游 市 场 行 为. 鼓 励 研 发 和 推 广 针 对 邮 轮 旅 游 延 期 航 线 变 更 等 的 保 险 产 品 ( 市 旅 游 局 市 交 通 港 口 局 牵 头 ). 建 立 健 全 以 游 客 评 价 为 中 心 的 邮 轮 旅 游 评 价 机 制, 在 北 外 滩 和 吴 淞 口 邮 轮 港 建 立 旅 游 咨 询 与 投 诉 处 理 中 心, 探 索 建 立 社 会 组 织 邮 轮 公 司 邮 轮 码 头 与 旅 游 企 业 相 结 合 的 邮 轮 旅 游 纠 纷 快 速 调 处 机 制 ( 市 旅 游 局 市 交 通 港 口 局 宝 山 区 政 府 虹 口 区 政 府 牵 头 ). 大 力 培 育 邮 轮 文 化, 制 订 邮 轮 文 明 旅 游 公 约, 通 过 在 报 刊 广 播 电 视 网 络 等 媒 体 的 宣 传, 加 强 对 邮 轮 游 客 消 费 行 为 的 引 导, 倡 导 文 明 健 康 的 旅 游 观 念 ( 市 旅 游 局 牵 头, 市 政 府 新 闻 办 市 文 明 办 宝 山 区 政 府 虹 口 区 政 府 配 合 ). 八 完 善 邮 轮 旅 游 扶 持 政 策. 争 取 在 邮 轮 码 头 实 施 与 空 港 口 岸 相 一 致 的 72 小 时 过 境 和 出 入 境 免 签 政 策, 并 搞 好 邮 轮 码 头 与 空 港 口 岸 政 策 的 衔 接. 设 立 双 向 便 利 的 免 税 购 物 商 店, 探 索 开 展 免 税 购 物 免 税 消 费 体 验 和 境 外 游 客 离 境 退 税 ( 市 口 岸 办 市 旅 游 局 市 交 通 港 口 局 牵 头, 上 海 海 关 市 公 安 局 市 财 政 局 上 海 出 入 境 边 防 检 查 总 站 等 配 合 ). 对 开 辟 邮 轮 旅 游 航 线 吸 引 入 境 邮 轮 游 客 建 设 邮 轮 旅 游 相 关 公 益 设 施 举 办 重 大 邮 轮 旅 游 会 展 节 庆 活 动 的, 通 过 市 区 两 级 旅 游 发 展 专 项 资 金 等, 加 大 扶 持 力 度 ( 市 旅 游 局 市 财 政 局 宝 山 区 政 府 虹 口 区 政 府 牵 头 ). 鼓 励 邮 轮 金 融 服 务 与 产 品 创 新, 支 持 筹 建 邮 轮 发 展 基 金. 积 极 探 索 制 订 在 邮 轮 企 业 设 立 邮 轮 租 赁 修 造 航 线 产 品 审 批 口 岸 便 利 通 关 项 目 投 资 开 发 等 方 面 的 优 惠 政 策 和 措 施 ( 市 交 通 港 口 局 市 旅 游 局 市 发 展 改 革 委 宝 山 区 政 府 虹 口 区 政 府 牵 头, 上 海 海 事 局 市 口 岸 办 市 公 安 局 市 财 政 局 上 海 出 入 境 边 防 检 查 总 站 上 海 出 入 境 检 验 检 疫 局 上 海 海 关 等 配 合 ). 九 建 立 健 全 邮 轮 旅 游 安 全 管 理 与 应 急 机 制. 按 照 城 市 运 行 安 全 管 理 要 求 和 法 定 程 序, 完 善 邮 轮 产 业 相 关 制 度 规 范, 建 立 健 全 邮 轮 旅 游 安 全 保 障 与 联 动 机 制 ( 市 旅 游 局 市 交 通 港 口 局 市 政 府 法 制 办 牵 头 ). 建 立 公 安 边 检 交 通 港 口 口 岸 安 全 监 管 质 量 技 监 旅 游 等 相 关 部 门 和 所 在 区 对 邮 轮 码 头 邮 轮 公 司 和 旅 游 企 业 的 联 合 安 全 检 查 机 制 ( 市 旅 游 局 市 交 通 港 口 局 宝 山 区 政 府 虹 口 区 政 府 牵 头, 市 公 安 局 市 质 量 技 监 局 市 口 岸 办 市 食 品 药 品 监 管 局 上 海 出 入 境 检 验 检 疫 局 上 海 出 入 境 边 防 检 查 总 站 上 海 海 事 局 市 文 化 执 法 总 队 上 海 海 关 等 配 合 ). 完 善 市 有 关 部 门 区 政 府 企 业 ( 集 团 ) 邮 轮 旅 游 应 急 预 案, 健 全 邮 轮 旅 游 突 发 事 件 监 测 网 络, 建 立 邮 轮 旅 游 预 警 信 息 发 布 制 度, 明 确 分 级 响 应 现 场 处 置 信 息 反 馈 等 安 全 规 范 和 行 动 流 程 ( 市 公 安 局 市 旅 游 局 市 交 通 港 口 局 宝 山 区 政 府 虹 口 区 政 府 牵 头, 各 有 关 单 位 配 合 ). 加 强 应 急 队 伍 建 设, 定 期 开 展 应 急 演 练. 遇 有 邮 轮 旅 游 突 发 事 件, 按 照 统 一 指 挥 协 同 应 对 快 速 反 应 属 地 主 导 的 原 则, 由 邮 轮 码 头 所 在 地 政 府 启 动 现 场 应 急 处 置 机 制, 联 合 公 安 边 检 等 部 门 依 据 法 律 及 我 国 缔 结 的 相 关 领 事 条 约 的 规 定, 及 时 处 置 ( 宝 山 区 政 府 虹 口 区 政 府 市 公 安 局 市 旅 游 局 市 交 通 港 口 局 牵 头, 各 有 关 单 位 配 合 ). 十 加 强 对 中 国 邮 轮 旅 游 发 展 实 验 区 建 设 的 领 导. 在 上 海 市 旅 游 发 展 领 导 小 组 下, 建 立 推 进 中 国 邮 轮 旅 游 发 展 实 验 区 建 设 联 席 会 议 ( 以 下 简 称 联 席 会 议 ), 市 政 府 分 管 副 市 长 为 第 一 召 集 人, 市 政 府 分 管 副 秘 书 长 为 召 集 人, 市 旅 游 局 市 交 通 港 口 局 市 口 岸 办 宝 山 区 政 府 虹 口 区 政 府 为 召 集 单 位, 市 发 展 改 革 委 市 建 设 交 通 委 市 公 安 局 市 规 划 国 土 资 源 局 市 水 务 局 等 为 成 员 单 位. 联 席 会 议 负 责 编 制 中 国 邮 轮 旅 游 发 展 实 验 区 总 体 规 划 研 究 制 订 产 业 发 展 重 大 政 策 创 新 邮 轮 产 业 发 展 与 管 理 体 制 完 善 公 共 服 19

20 务 体 系 推 进 重 点 项 目 指 导 重 大 邮 轮 旅 游 突 发 事 件 的 应 急 处 置 等 工 作 ( 市 旅 游 局 市 交 通 港 口 局 市 口 岸 办 宝 山 区 政 府 虹 口 区 政 府 牵 头, 各 有 关 单 位 配 合 ). 上 海 市 旅 游 局 上 海 市 交 通 运 输 和 港 口 管 理 局 2014 年 1 月 23 日 上 海 市 人 民 政 府 公 报 2014 年 第 5 期 ( 总 第 317 期 ) 3 月 5 日 出 版 主 管 单 位 : 上 海 市 人 民 政 府 办 公 厅 主 办 单 位 : 上 海 市 人 民 政 府 办 公 厅 印 刷 单 位 : 上 海 市 人 民 政 府 办 公 厅 文 印 中 心 网 址 : www shanghai gov cn 国 内 统 一 连 续 出 版 物 号 :CN31G1854/D