标题

东 营 市 人 民 政 府 文 件 东 政 发 2015 22 号 东 营 市 人 民 政 府 关 于 加 快 科 技 服 务 业 发 展 推 进 大 众 创 新 创 业 的 实 施 意 见 各 县 区 人 民 政 府, 市 政 府 各 部 门 单 位 : 为 加 快 科 技 服 务 业 发 展, 推 进 大 众 创 新 创 业, 根 据 «山 东 省 人 民 政 府 关 于 贯 彻 国 发 2014 49 号 文 件 加 快 科 技 服 务 业 发 展 的 实 施 意 见»( 鲁 政 发 2015 13 号 ) 和 «山 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 转 发 省 科 技 厅 关 于 加 快 推 进 大 众 创 新 创 业 的 实 施 意 见 的 通 知»( 鲁 政 办 发 2015 36 号 ) 精 神, 结 合 我 市 实 际, 现 提 出 以 下 实 施 意 见. 一 总 体 要 求 1

( 一 ) 指 导 思 想. 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 及 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 按 照 统 筹 规 划 突 出 重 点 市 场 导 向 开 放 合 作 的 原 则, 以 支 撑 创 新 驱 动 发 展 战 略 实 施 为 目 标, 以 体 制 机 制 改 革 为 动 力, 以 打 造 有 利 于 创 新 创 业 的 生 态 系 统 提 升 产 业 创 新 能 力 为 导 向, 加 强 资 源 整 合 和 政 策 集 成, 加 快 科 技 服 务 业 模 式 创 新, 壮 大 科 技 服 务 市 场 主 体, 重 点 提 升 研 究 开 发 技 术 转 移 检 验 检 测 认 证 创 业 孵 化 知 识 产 权 科 技 咨 询 科 技 金 融 等 方 面 的 服 务 能 力, 积 极 构 建 产 业 链 条 完 善 新 兴 业 态 活 跃 组 织 形 式 新 颖 投 入 渠 道 多 元 的 科 技 服 务 业 体 系, 促 进 科 技 服 务 业 专 业 化 网 络 化 规 模 化 国 际 化 发 展, 支 撑 和 引 领 经 济 转 型 升 级. ( 二 ) 工 作 目 标. 到 2020 年, 全 市 各 类 创 新 公 共 服 务 平 台 达 到 300 家 以 上, 其 中 省 级 以 上 创 新 研 发 平 台 200 家 以 上, 培 育 科 技 服 务 骨 干 机 构 30 家 以 上, 形 成 具 有 较 大 影 响 力 的 科 技 服 务 知 名 品 牌 2 3 个 ; 孵 化 设 施 总 面 积 达 到 120 万 平 方 米 以 上, 孵 化 具 有 较 强 创 新 能 力 的 科 技 型 企 业 500 家 以 上, 其 中 高 新 技 术 企 业 150 家 ; 科 技 服 务 业 产 业 规 模 达 到 45 亿 元 以 上, 成 为 促 进 科 技 经 济 结 合 的 关 键 环 节 和 经 济 转 型 升 级 的 重 要 力 量. 二 主 要 任 务 ( 一 ) 构 建 引 领 产 业 转 型 升 级 的 创 新 研 发 体 系. 实 施 研 发 平 台 提 质 升 级 工 程, 着 力 打 造 一 批 国 内 知 名 的 创 新 研 发 平 台, 集 聚 创 新 要 素, 提 升 自 主 创 新 能 力, 引 领 产 业 转 型 升 级. 到 2020 年, 力 争 在 每 个 优 势 产 业 领 域 建 设 1 家 国 家 级 创 新 研 发 平 台, 每 个 平 台 拥 有 2

3-5 项 具 有 自 主 知 识 产 权 的 核 心 技 术 和 拳 头 产 品. 1. 推 进 产 业 研 发 平 台 建 设. 利 用 市 场 机 制 整 合 创 新 资 源, 支 持 具 有 独 立 法 人 资 格 市 场 化 运 作 的 产 业 技 术 研 究 院 重 点 实 验 室 等 产 业 研 发 平 台 建 设, 针 对 共 性 关 键 技 术 开 展 协 同 创 新, 引 进 消 化 吸 收 先 进 工 艺 推 广 先 进 技 术, 提 升 智 能 制 造 水 平, 为 产 业 链 条 优 化 补 断 点 强 弱 点, 辐 射 推 动 优 势 产 业 向 创 新 型 产 业 集 群 升 级. 重 点 在 石 油 化 工 橡 胶 轮 胎 有 色 金 属 石 油 装 备 等 优 势 产 业 集 群 和 新 能 源 新 材 料 生 物 医 药 智 能 制 造 等 新 兴 产 业 领 域 布 局 建 设 一 批 产 业 研 发 平 台. 2. 支 持 企 业 研 发 机 构 建 设. 引 导 企 业 制 定 技 术 发 展 规 划, 健 全 内 部 研 发 机 构 管 理 机 制, 加 大 人 才 引 进 培 养 力 度 和 研 发 经 费 投 入, 完 善 研 发 条 件, 针 对 产 品 工 艺 开 展 持 续 研 发, 提 高 产 品 质 量 和 附 加 值, 提 升 企 业 核 心 竞 争 力. 鼓 励 企 业 创 建 国 家 和 省 级 研 发 机 构, 重 点 推 进 国 家 采 油 装 备 工 程 技 术 研 究 中 心 建 设, 积 极 创 建 国 家 电 子 陶 瓷 工 程 技 术 研 究 中 心 国 家 铜 资 源 清 洁 冶 金 工 程 技 术 研 究 中 心, 实 现 点 上 率 先 突 破, 带 动 企 业 研 发 机 构 提 质 升 级. 3. 鼓 励 新 型 研 发 组 织 建 设. 按 照 投 资 主 体 多 元 化 资 源 配 置 市 场 化 管 理 机 制 企 业 化 人 才 队 伍 国 际 化 的 原 则, 围 绕 高 效 生 态 产 业 科 技 研 发 需 求, 鼓 励 社 会 各 界 力 量 兴 建 不 同 功 能 定 位 不 同 组 织 模 式 的 新 型 研 发 组 织. 重 点 推 进 山 东 省 黄 河 三 角 洲 可 持 续 发 展 研 究 院 黄 河 三 角 洲 现 代 农 业 研 究 院 中 国 石 油 大 学 ( 华 东 ) 科 学 技 术 研 究 院 中 国 智 利 有 色 金 属 联 合 研 究 中 心 等 研 发 机 构 建 设. 3

( 二 ) 构 建 支 撑 创 新 创 业 的 孵 化 体 系. 以 激 发 创 新 创 业 活 力 满 足 创 新 创 业 需 求 为 导 向, 打 造 创 业 要 素 集 聚 创 业 功 能 完 善 创 业 资 源 开 放 的 多 元 化 孵 化 体 系. 到 2020 年, 全 市 众 创 空 间 等 各 类 科 技 企 业 孵 化 器 达 到 20 家 以 上. 1. 推 进 科 技 企 业 孵 化 器 专 业 化 发 展. 针 对 现 有 孵 化 器 聚 焦 的 技 术 领 域, 加 强 分 类 指 导, 搭 建 专 业 公 共 技 术 服 务 平 台, 提 升 专 业 孵 化 水 平, 重 点 发 展 高 端 石 油 装 备 及 工 程 服 务 石 油 化 工 与 精 细 化 工 清 洁 能 源 与 环 保 生 物 质 资 源 利 用 设 施 农 业 等 专 业 孵 化 器. 鼓 励 企 业 和 研 发 机 构 建 设 专 业 孵 化 器, 吸 引 创 新 创 业 人 才, 培 育 转 型 升 级 的 新 生 力 量. 支 持 孵 化 器 与 专 业 机 构 合 作, 提 高 运 营 水 平. 支 持 高 等 院 校 在 孵 化 器 建 立 大 学 生 见 习 基 地 大 学 生 创 业 苗 圃, 扶 持 大 学 生 创 新 创 业. 2. 打 造 特 色 优 质 众 创 空 间. 以 科 技 企 业 孵 化 器 企 业 加 速 器 大 学 科 技 园 高 校 院 所 为 依 托, 探 索 天 使 投 资 + 创 业 导 师 + 专 业 孵 化 的 发 展 路 径, 构 建 一 批 提 供 低 成 本 服 务 便 利 化 条 件 全 要 素 配 套 的 开 放 式 众 创 空 间, 激 发 不 同 群 体 创 新 创 业 的 活 力. 按 照 互 联 网 + 创 新 创 业 模 式, 利 用 众 包 众 筹 众 扶 等 手 段, 强 化 众 创 空 间 的 服 务 功 能. 支 持 众 创 空 间 通 过 线 下 与 线 上 相 结 合 的 方 式, 提 供 技 术 交 易 企 业 商 事 财 务 管 理 创 业 辅 导 融 资 以 及 物 理 空 间 物 业 等 服 务. 支 持 众 创 空 间 联 合 科 技 研 发 金 融 投 资 技 术 转 移 知 识 产 权 人 力 资 源 等 科 技 服 务 机 构 共 建 利 益 共 同 体, 搭 建 创 客 联 盟, 实 现 互 联 互 通, 加 快 形 成 区 域 特 色 服 务 品 牌. 通 过 国 家 4

和 省 备 案 的 众 创 空 间, 分 别 纳 入 国 家 和 省 科 技 企 业 孵 化 管 理 服 务 体 系. 3. 建 设 孵 化 集 聚 区. 按 照 创 业 苗 圃 孵 化 器 加 速 器 产 业 基 地 的 创 业 孵 化 模 式, 以 市 场 化 手 段, 促 进 高 端 人 才 产 业 资 源 创 业 资 本 等 创 新 要 素 和 各 类 服 务 机 构 集 聚, 打 造 基 于 产 业 孵 化 全 链 条 的 科 技 服 务 业 园 区. 支 持 东 营 胜 利 经 济 开 发 区 创 新 驱 动 发 展, 按 照 国 家 高 新 区 标 准, 编 制 实 施 高 新 区 发 展 规 划, 重 点 推 进 胜 利 石 油 科 技 创 新 园 石 油 科 技 城 生 物 产 业 园 等 一 批 创 新 企 业 孵 化 区 建 设, 力 争 经 过 2 年 努 力, 创 建 成 为 石 油 装 备 产 业 国 家 高 新 区. 以 中 国 石 油 大 学 ( 华 东 ) 东 营 校 区 为 载 体, 集 聚 石 油 大 学 胜 利 油 田 智 力 与 技 术 资 源, 吸 引 科 技 型 企 业 参 与, 联 合 打 造 以 石 油 石 化 为 特 色 的 创 新 广 场. 提 升 东 营 软 件 园 服 务 功 能, 打 造 以 涉 油 软 件 为 特 色 的 石 油 信 息 技 术 及 服 务 外 包 示 范 基 地. 加 快 东 营 科 技 企 业 加 速 器 建 设, 集 聚 清 洁 能 源 和 清 洁 生 产 技 术 领 域 科 技 型 企 业, 打 造 成 长 性 好 具 有 跳 跃 式 发 展 态 势 的 瞪 羚 企 业 聚 集 区. 完 善 东 营 农 业 高 新 技 术 产 业 示 范 区 生 物 技 术 中 试 研 发 基 地 等 平 台 设 施, 加 快 建 设 全 国 领 先 的 现 代 农 业 企 业 孵 化 示 范 区. ( 三 ) 构 建 技 术 资 本 融 合 的 成 果 转 化 体 系. 建 立 协 同 创 新 机 制, 强 化 技 术 与 资 本 融 合, 落 实 促 进 科 技 成 果 转 化 的 政 策 措 施, 形 成 覆 盖 科 技 成 果 转 化 全 过 程 的 服 务 体 系. 1. 拓 宽 科 技 成 果 转 移 途 径. 根 据 我 市 产 业 需 求 和 创 新 需 要, 深 化 产 学 研 结 合, 加 快 引 进 人 才 技 术 机 构 和 项 目, 建 立 技 术 需 5

求 项 目 合 作 人 才 联 用 机 构 联 建 4 张 清 单, 有 针 对 性 地 帮 助 企 业 高 效 利 用 国 内 外 创 新 资 源. 加 大 技 术 交 易 市 场 技 术 转 移 中 心 生 产 力 促 进 中 心 等 技 术 转 移 机 构 建 设 力 度, 完 善 服 务 功 能, 提 升 转 化 成 效. 联 合 胜 利 油 田 科 研 机 构 和 国 内 6 所 石 油 大 学, 规 划 建 设 国 家 级 石 油 技 术 转 移 转 化 中 心. 加 快 建 设 科 技 超 市 知 识 产 权 公 共 信 息 服 务 平 台 等 系 统, 搭 建 现 代 化 信 息 网 络 服 务 体 系. 鼓 励 社 会 力 量 面 向 科 技 成 果 转 移 转 化 需 求, 开 展 技 术 咨 询 技 术 贸 易 科 技 中 介 等 相 关 业 务, 畅 通 转 移 转 化 渠 道. 对 提 供 技 术 转 移 服 务 的 机 构, 由 市 财 政 按 其 经 认 定 的 技 术 合 同 成 交 额 的 1.5% 给 予 补 助, 每 家 每 年 补 助 额 最 高 不 超 过 10 万 元. 2. 优 化 成 果 转 化 金 融 环 境. 设 立 中 小 企 业 贷 款 风 险 资 金 池, 支 持 金 融 机 构 开 发 新 型 科 技 信 贷 产 品, 对 科 技 信 贷 损 失 进 行 有 限 补 偿. 优 选 一 批 科 技 型 中 小 企 业, 整 合 各 类 科 技 金 融 机 构, 建 成 科 技 金 融 企 业 库. 建 立 健 全 科 技 金 融 中 介 服 务 机 构, 提 供 科 技 信 贷 创 业 投 资 科 技 保 险 等 专 业 化 服 务. 通 过 一 池 一 库 一 平 台 服 务 体 系 建 设, 推 动 金 融 机 构 服 务 机 构 与 科 技 企 业 的 良 性 互 动 和 有 效 对 接, 加 速 实 现 科 技 成 果 的 资 本 化 产 业 化. 在 市 创 业 投 资 引 导 基 金 中 列 支 1000 万 元 设 立 科 技 风 险 投 资 基 金, 吸 引 创 业 投 资 机 构 向 我 市 集 聚, 加 大 对 初 创 期 成 长 期 科 技 型 企 业 的 直 接 投 资 力 度. 支 持 科 技 型 企 业 挂 牌 上 市 或 发 行 债 券 融 资. 鼓 励 互 联 网 金 融 发 展 和 模 式 创 新, 开 展 互 联 网 众 筹 试 点, 支 持 新 兴 业 态 发 展. 3. 推 进 公 共 资 源 开 放 共 享. 加 大 产 业 检 测 平 台 建 设 力 度, 强 6

化 国 家 石 油 装 备 产 品 质 量 监 督 检 验 中 心 功 能, 加 快 国 家 石 油 炼 制 产 品 质 量 监 督 检 验 中 心 和 国 家 轮 胎 及 橡 胶 制 品 质 量 监 督 检 验 中 心 广 饶 橡 胶 轮 胎 分 中 心 轮 胎 试 验 场 项 目 建 设, 推 动 中 国 石 油 大 学 ( 华 东 ) 科 学 技 术 研 究 院 检 测 评 价 中 心 开 展 国 家 级 认 证 工 作, 促 进 全 市 研 发 创 新 服 务 资 源 开 放 共 享. 整 合 区 域 科 学 仪 器 设 备 资 源, 完 善 大 型 科 学 仪 器 设 备 协 作 共 用 平 台, 提 高 科 学 仪 器 开 放 度 和 利 用 率. 对 中 小 企 业 使 用 入 网 科 学 仪 器 发 生 的 试 验 检 测 费, 由 市 财 政 给 予 20% 的 补 助. 根 据 共 享 绩 效 给 予 仪 器 供 给 方 一 定 的 资 金 奖 励, 对 胜 利 油 田 和 非 财 政 资 金 购 置 的 大 型 科 学 仪 器 加 入 共 用 平 台 的 所 有 权 单 位, 同 等 条 件 下 优 先 给 予 补 助. ( 四 ) 构 建 结 构 合 理 的 人 才 支 撑 体 系. 把 创 新 创 业 人 才 作 为 促 进 创 新 创 业 发 展 科 技 服 务 业 的 关 键, 进 一 步 转 变 观 念, 改 进 支 持 方 式, 建 立 一 支 科 技 素 质 高 市 场 意 识 强 服 务 能 力 优 的 科 技 服 务 职 业 化 人 才 队 伍. 1. 培 育 科 技 服 务 专 业 队 伍. 加 强 科 技 服 务 业 从 业 人 员 的 技 术 创 新 资 本 运 作 知 识 产 权 等 专 业 技 术 培 训, 培 育 职 业 化 人 才 队 伍. 支 持 企 业 按 市 场 机 制, 将 科 技 研 发 相 关 业 务 从 主 体 中 剥 离, 创 办 科 技 服 务 机 构, 发 展 壮 大 科 技 服 务 业 人 才 载 体. 落 实 鼓 励 高 等 院 校 科 研 院 所 科 研 人 员 离 岗 创 业 促 进 科 研 成 果 转 化 的 激 励 政 策, 鼓 励 引 导 胜 利 油 田 中 国 石 油 大 学 ( 华 东 ) 科 技 人 员 兼 职 从 事 科 技 成 果 研 发 和 转 化 工 作. 把 创 新 创 业 教 育 作 为 人 才 培 养 的 重 要 内 容, 加 快 东 营 市 创 新 创 业 大 学 建 设, 引 进 创 新 创 业 培 训 机 构, 培 育 一 批 高 7

素 质 的 创 新 创 业 企 业 孵 化 管 理 和 服 务 专 门 人 才. 2. 引 进 培 养 创 新 创 业 团 队. 建 立 人 才 需 求 数 据 库, 定 期 向 社 会 发 布, 引 进 一 批 科 技 服 务 业 专 业 人 才. 由 注 重 引 进 单 个 人 才 向 引 进 创 新 创 业 团 队 转 变, 加 大 工 作 力 度, 争 取 整 建 制 引 进 大 院 大 所 及 其 分 支 机 构. 对 国 家 级 科 研 院 所 重 点 高 等 院 校 以 及 国 ( 境 ) 外 知 名 机 构 在 我 市 建 立 的 独 立 研 发 机 构, 优 先 安 排 建 设 用 地, 按 规 定 减 免 相 关 规 费, 市 财 政 对 其 购 置 的 研 发 设 备 招 聘 的 科 研 人 员 实 施 的 省 级 以 上 科 技 项 目 给 予 最 高 300 万 元 的 补 助, 特 别 重 大 的 研 发 机 构 给 予 重 点 支 持. 大 力 实 施 千 人 计 划 泰 山 学 者 黄 河 三 角 洲 学 者 等 各 类 人 才 工 程, 引 进 和 培 育 具 有 综 合 管 理 和 专 业 技 术 研 发 能 力 的 科 技 创 新 团 队. 对 高 层 次 人 才 团 队, 通 过 无 偿 资 助 创 业 投 资 以 债 转 股 等 个 性 化 扶 持, 支 持 科 技 研 发 和 创 新 创 业, 营 造 高 端 人 才 集 聚 的 优 良 环 境. 加 快 建 设 悦 来 湖 人 才 聚 集 区, 打 造 区 域 高 端 人 才 高 地. 鼓 励 骨 干 企 业 与 高 等 院 校 科 研 院 所 合 作 共 建 职 业 技 术 培 训 机 构, 培 养 掌 握 行 业 先 进 生 产 工 艺 操 作 方 法 的 技 术 技 能 型 复 合 技 能 型 和 知 识 技 能 型 高 技 能 人 才. 三 保 障 措 施 各 级 要 加 强 对 科 技 服 务 业 的 统 筹 和 组 织, 形 成 共 同 推 进 科 技 服 务 业 发 展 的 工 作 机 制. 要 把 科 技 服 务 业 作 为 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 重 要 内 容 纳 入 十 三 五 规 划, 结 合 实 际 研 究 制 定 实 施 方 案, 细 化 政 策 措 施, 强 化 配 套 衔 接, 确 保 各 项 任 务 落 到 实 处. 全 面 落 实 各 级 扶 持 科 技 服 务 业 大 众 创 业 万 众 创 新 的 优 惠 政 策. 市 产 业 集 8

群 公 共 服 务 平 台 专 项 资 金 和 市 创 业 孵 化 基 地 补 助 资 金, 要 加 大 对 科 技 服 务 业 重 点 项 目 的 支 持 力 度. 整 合 设 立 重 点 研 发 计 划 创 新 公 共 服 务 平 台 计 划 和 科 技 金 融 专 项 资 金, 稳 定 增 加 财 政 投 入, 创 新 金 融 服 务 科 技 的 方 式 和 途 径. 按 照 国 家 科 技 服 务 业 分 类 标 准 和 指 标 体 系, 统 计 部 门 要 会 同 相 关 部 门 和 行 业 协 会 建 立 完 善 科 技 服 务 业 统 计 报 表 制 度, 按 照 国 家 和 省 统 一 部 署 组 织 实 施. 将 科 技 服 务 业 发 展 成 效 纳 入 科 技 进 步 考 核 评 价 指 标 体 系, 强 化 支 持 科 技 服 务 业 发 展 的 工 作 导 向, 为 科 技 服 务 业 健 康 发 展 提 供 保 障. 东 营 市 人 民 政 府 2015 年 12 月 29 日 9

抄 送 : 市 委 各 部 门, 市 人 大 常 委 会 办 公 室, 市 政 协 办 公 室, 市 法 院, 市 检 察 院, 胜 利 石 油 管 理 局, 石 油 大 学, 东 营 军 分 区, 济 军 基 地. 东 营 市 人 民 政 府 办 公 室 2015 年 12 月 29 日 印 发