标题

北 部 湾 国 家 海 洋 经 济 试 验 区 建 设 构 想 理 论 探 索 篇 Reports on Theory Study. 20 北 部 湾 国 家 海 洋 经 济 试 验 区 建 设 构 想 黄 小 青 摘 要 : 阐 述 我 国 海 洋 经 济 现 状 及 全 球 发 展 动 向 我 国 海 洋 ( 沿 海 ) 经 济 发 展 试 验 区 ( 示 范 区 新 区 ) 建 设 概 况 分 析 建 设 跨 省 区 的 北 部 湾 国 家 海 洋 经 济 试 验 区 的 必 要 性 可 行 性 理 论 基 础 及 相 关 国 际 实 践 经 验 提 出 建 设 北 部 湾 国 家 海 洋 经 济 试 验 区 的 总 体 构 想 : 围 绕 海 洋 经 济 一 流 海 洋 生 态 一 流 的 核 心 任 务, 以 建 设 一 流 模 式 一 流 体 系 一 流 示 范 区 为 主 题, 以 基 于 生 态 系 统 的 海 洋 管 理 方 法 为 主 线, 统 筹 发 展 和 谐 发 展 创 新 发 展, 塑 造 一 体 化 海 洋 和 谐 海 洋 活 力 海 洋, 探 索 具 有 引 领 未 来 意 义 的 海 洋 资 源 利 用 和 管 理 模 式, 构 建 独 具 热 带 亚 热 带 特 色 的 北 部 湾 海 洋 经 济 体 系, 形 成 在 国 内 东 南 亚 全 世 界 都 有 示 范 意 义 的 海 洋 经 济 发 展 示 范 区 明 确 北 部 湾 国 家 海 洋 经 济 试 验 区 三 阶 段 推 进 步 骤 关 键 词 : 北 部 湾 海 洋 经 济 试 验 区 黄 小 青, 广 西 社 会 科 学 院 数 量 经 济 研 究 所 副 研 究 员 227

北 部 湾 蓝 皮 书 一 海 洋 经 济 的 概 念 界 定 和 发 展 动 向 ( 一 ) 概 念 海 洋 经 济 是 开 发 利 用 和 保 护 海 洋 的 各 类 产 业 活 动, 以 及 与 之 相 关 联 活 动 的 总 和 从 统 计 核 算 的 角 度 来 看, 海 洋 经 济 ( 即 海 洋 经 济 生 产 总 值 或 简 称 海 洋 生 产 总 值 ) 是 指 按 市 场 价 格 计 算 的 沿 海 地 区 常 住 单 位 在 一 定 时 期 内 海 洋 经 济 活 动 的 最 终 成 果, 是 海 洋 产 业 和 海 洋 相 关 产 业 增 加 值 之 和 海 洋 产 业 是 开 发 利 用 和 保 护 海 洋 所 进 行 的 生 产 和 服 务 活 动 按 照 中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准 国 民 经 济 行 业 分 类 (GB / T4754-2002) 和 中 华 人 民 共 和 国 海 洋 行 业 标 准 海 洋 经 济 统 计 分 类 与 代 码 (HY / T052-1999) 的 规 定, 海 洋 产 业 分 为 三 次 产 业 海 洋 第 一 产 业 : 海 洋 渔 业 ; 海 洋 第 二 产 业 : 海 洋 油 气 业 海 滨 砂 矿 业 海 洋 盐 业 海 洋 化 工 业 海 洋 生 物 医 药 业 海 洋 电 力 和 海 水 利 用 业 海 洋 船 舶 工 业 海 洋 工 程 建 筑 业 等 ; 海 洋 第 三 产 业 : 海 洋 交 通 运 输 业 滨 海 旅 游 业 海 洋 科 学 研 究 教 育 社 会 服 务 业 等 ( 二 ) 中 国 海 洋 经 济 的 现 状 和 动 向 我 国 是 海 洋 大 国, 大 陆 海 岸 线 1. 8 万 公 里, 面 积 为 500 平 方 米 以 上 的 海 岛 6900 余 个, 管 辖 海 域 总 面 积 约 300 万 平 方 公 里 20 世 纪 90 年 代 以 来, 我 国 海 洋 经 济 呈 现 迅 速 发 展 的 态 势, 产 业 范 畴 不 断 向 多 领 域 拓 展, 经 济 总 量 逐 年 增 加, 增 长 速 度 快 于 全 国 国 民 经 济 增 长 2011 年 全 国 海 洋 生 产 总 值 45570 亿 元, 比 上 年 增 长 10. 4% 海 洋 生 产 总 值 占 国 内 生 产 总 值 的 9. 7% 海 洋 第 一 第 二 第 三 产 业 增 加 值 占 海 洋 生 产 总 值 的 比 重 分 别 为 5. 1% 47. 9% 和 47. 0% 2011 年 全 国 涉 海 就 业 人 员 3420 万 人, 比 上 年 增 加 70 万 人 1 十 二 五 时 期, 我 国 海 洋 经 济 发 展 的 主 要 方 向 是 : 坚 持 陆 海 统 筹, 制 定 和 1 国 家 海 洋 局 : 2011 年 中 国 海 洋 经 济 统 计 公 报, 2012 年 3 月 228

北 部 湾 国 家 海 洋 经 济 试 验 区 建 设 构 想 实 施 海 洋 发 展 战 略, 提 高 海 洋 开 发 控 制 综 合 管 理 能 力 1 主 要 任 务 是 : 优 化 海 洋 经 济 布 局 调 整 海 洋 经 济 结 构 提 升 海 洋 科 技 创 新 高 效 开 发 利 用 海 洋 资 源 加 强 海 洋 生 态 环 境 2 ( 三 ) 全 球 发 展 动 向 3 人 类 社 会 正 在 以 全 新 的 姿 态 向 海 洋 进 军, 海 洋 将 成 为 国 际 竞 争 的 主 要 领 域, 包 括 高 新 技 术 引 导 下 的 经 济 竞 争 世 界 四 大 海 洋 支 柱 产 业 海 洋 石 油 工 业 滨 海 旅 游 业 现 代 海 洋 渔 业 和 海 洋 交 通 运 输 业 已 经 形 成, 世 界 范 围 内 的 海 洋 产 业 发 展 经 历 了 从 资 源 消 耗 型 到 技 术 资 金 密 集 型 的 产 业 结 构 升 级, 海 洋 经 济 正 在 并 将 继 续 成 为 全 球 经 济 新 的 增 长 点 二 建 设 北 部 湾 国 家 海 洋 经 济 试 验 区 的 背 景 分 析 ( 一 ) 我 国 海 洋 经 济 发 展 试 验 区 ( 示 范 区 新 区 ) 建 设 概 况 4 1. 三 大 试 验 区 (1) 山 东 半 岛 蓝 色 经 济 区 (2011 年 1 月 获 批 ) 建 设 具 有 较 强 国 际 竞 争 力 的 现 代 海 洋 产 业 集 聚 区 具 有 世 界 先 进 水 平 的 海 洋 科 技 教 育 核 心 区 国 家 海 洋 经 济 改 革 开 放 先 行 区 和 全 国 重 要 的 海 洋 生 态 文 明 示 范 区 (2) 浙 江 海 洋 经 济 发 展 示 范 区 (2011 年 3 月 获 批 ) 把 海 洋 经 济 作 为 未 来 经 济 转 型 升 级 的 突 破 口, 培 养 符 合 国 家 海 洋 战 略 的 产 业 构 建 大 宗 商 品 交 易 平 台 海 陆 联 动 集 疏 运 网 络 金 融 和 信 息 支 撑 系 统 三 位 一 体 的 港 航 物 流 服 务 体 系, 突 出 我 国 在 原 油 矿 石 煤 炭 粮 食 等 重 要 物 资 储 运 中 的 战 略 保 障 作 用 (3) 广 东 海 洋 经 济 综 合 试 验 区 (2011 年 7 月 获 批 ) 使 广 东 成 为 我 国 提 升 海 洋 经 济 竞 争 力 的 核 心 区 促 进 海 洋 科 技 创 新 和 成 果 高 效 转 化 的 集 聚 区 加 强 海 洋 生 态 文 明 建 设 的 示 范 区 和 推 进 海 洋 综 合 管 理 的 先 行 区 1 2 3 4 中 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 十 二 五 规 划 纲 要 ( 第 十 四 章 ) 全 国 海 洋 经 济 发 展 规 划 (2011 ~ 2015 年 ) 朱 玲 : 把 握 海 洋 经 济 发 展 的 战 略 机 遇, 2011 年 3 月 4 日 浙 江 日 报 资 料 来 源 于 相 关 海 洋 经 济 发 展 试 验 区 ( 示 范 区 新 区 ) 和 沿 海 经 济 区 的 发 展 规 划 229

北 部 湾 蓝 皮 书 2. 沿 海 新 区 (1) 浦 东 新 区 (2005 年 6 月 获 批 成 为 首 个 国 家 级 综 合 配 套 改 革 试 验 区 ) 到 2020 年, 要 基 本 建 成 科 学 发 展 先 行 区 四 个 中 心 ( 国 际 经 济 中 心 国 际 金 融 中 心 国 际 贸 易 中 心 国 际 航 运 中 心 ) 核 心 区 综 合 改 革 试 验 区 和 开 放 和 谐 生 态 区, 全 面 建 成 外 向 型 多 功 能 现 代 化 新 城 区 1 (2) 天 津 滨 海 新 区 (2006 年 6 月 获 批 成 为 第 二 个 国 家 级 综 合 配 套 改 革 试 验 区 ) 到 2020 年, 全 面 实 现 国 家 对 滨 海 新 区 的 功 能 定 位 : 建 成 中 国 北 方 对 外 开 放 的 门 户, 高 水 平 现 代 制 造 业 和 研 发 转 化 基 地, 北 方 国 际 航 运 中 心 和 国 际 物 流 中 心, 成 为 经 济 繁 荣 社 会 和 谐 环 境 优 美 的 宜 居 生 态 新 城 区 2 (3) 浙 江 舟 山 群 岛 新 区 (2011 年 6 月 获 批 ) 浙 江 海 洋 经 济 发 展 的 先 导 区 海 洋 综 合 开 发 试 验 区 长 江 三 角 洲 地 区 经 济 发 展 的 重 要 增 长 极 我 国 大 宗 商 品 储 运 中 转 加 工 交 易 中 心 东 部 地 区 重 要 的 海 上 开 放 门 户 我 国 海 洋 海 岛 科 学 保 护 开 发 示 范 区 重 要 的 现 代 海 洋 产 业 基 地 和 陆 海 统 筹 发 展 先 行 区 (4) 广 东 珠 海 市 横 琴 新 区 (2011 年 8 月 获 批 ) 带 动 珠 三 角 服 务 港 澳 率 先 发 展 的 粤 港 澳 紧 密 合 作 示 范 区 经 过 10 ~ 15 年 的 努 力, 建 设 成 联 通 港 澳 的 开 放 岛, 经 济 繁 荣 的 活 力 岛, 知 识 密 集 的 智 能 岛, 以 及 资 源 节 约 环 境 友 好 的 生 态 岛 (5) 福 建 平 潭 综 合 实 验 区 (2011 年 11 月 获 批 ) 探 索 两 岸 交 流 合 作 先 行 先 试 的 示 范 区 和 海 峡 西 岸 经 济 区 科 学 发 展 的 先 行 区 经 过 20 年 的 努 力, 建 成 交 通 便 捷 配 套 设 施 先 进 生 态 良 好 生 活 舒 适 的 两 岸 人 民 生 态 宜 居 岛 3. 沿 海 经 济 区 (1) 广 西 北 部 湾 经 济 区 (2008 年 1 月 获 批 ) 中 国 东 盟 开 放 合 作 的 物 流 基 地 商 贸 基 地 加 工 制 造 基 地 和 信 息 交 流 中 心, 成 为 带 动 支 撑 西 部 大 开 发 的 战 略 高 地 和 开 放 度 高 辐 射 力 强 经 济 繁 荣 社 会 和 谐 生 态 良 好 的 重 要 国 际 区 域 经 济 合 作 区 (2) 福 建 海 峡 西 岸 经 济 区 (2009 年 5 月 获 批 ) 两 岸 人 民 交 流 合 作 先 行 先 试 区 域, 新 的 对 外 开 放 综 合 通 道, 东 部 沿 海 地 区 先 进 制 造 业 的 重 要 基 地, 我 国 重 要 1 2 资 料 来 源 于 浦 东 新 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 资 料 来 源 于 天 津 市 滨 海 新 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 230

北 部 湾 国 家 海 洋 经 济 试 验 区 建 设 构 想 的 自 然 和 文 化 旅 游 中 心 (3) 江 苏 沿 海 经 济 区 (2009 年 6 月 获 批 ) 我 国 重 要 的 综 合 交 通 枢 纽 沿 海 新 型 工 业 基 地 重 要 的 土 地 后 备 资 源 开 发 区 和 生 态 环 境 优 美 人 民 生 活 富 足 的 宜 居 区, 我 国 东 部 地 区 重 要 的 经 济 增 长 极 (4) 辽 宁 沿 海 经 济 带 (2009 年 7 月 获 批 ) 特 色 突 出 竞 争 力 强 国 内 一 流 的 临 港 产 业 聚 集 带, 东 北 亚 国 际 航 运 中 心 和 国 际 物 流 中 心, 改 革 创 新 的 先 行 区, 对 外 开 放 的 先 导 区, 投 资 兴 业 的 首 选 区, 和 谐 宜 居 的 新 城 区, 东 北 振 兴 的 经 济 发 展 主 轴 线 和 新 的 经 济 增 长 带 (5) 海 南 国 际 旅 游 岛 (2010 年 1 月 获 批 ) 中 国 旅 游 业 改 革 创 新 的 试 验 区, 世 界 一 流 的 海 岛 休 闲 度 假 旅 游 目 的 地, 全 国 生 态 文 明 建 设 示 范 区, 国 际 经 济 合 作 和 文 化 交 流 的 重 要 平 台, 南 海 资 源 开 发 和 服 务 基 地, 国 家 热 带 现 代 农 业 基 地 (6) 河 北 沿 海 经 济 区 (2011 年 11 月 获 批 ) 环 渤 海 地 区 新 兴 增 长 区 域, 京 津 城 市 功 能 拓 展 和 产 业 转 移 的 重 要 承 接 地, 全 国 重 要 的 新 型 工 业 化 基 地, 我 国 开 放 合 作 的 新 高 地, 我 国 北 方 沿 海 生 态 良 好 的 宜 居 区 ( 二 ) 建 设 北 部 湾 国 家 海 洋 经 济 试 验 区 的 必 要 性 1. 中 国 目 前 没 有 跨 省 区 的 海 洋 经 济 试 验 区 : 北 部 湾 要 建 设 第 一 个 目 前, 我 国 沿 海 省 ( 区 市 ) 海 洋 经 济 发 展 呈 现 千 帆 竞 渡 百 舸 争 流 之 势, 各 种 试 验 区 经 济 区 已 实 现 了 对 所 有 沿 海 区 域 的 全 覆 盖 这 有 利 于 各 沿 海 板 块 充 分 发 挥 各 自 优 势, 把 准 发 展 方 向 和 定 位, 在 更 高 起 点 上 展 开 竞 争 与 合 作, 实 现 错 位 和 互 补 发 展 1 但 是, 必 须 看 到, 全 国 没 有 一 个 基 于 海 洋 生 态 系 统 的 跨 省 区 的 海 洋 经 济 试 验 区, 这 非 常 不 利 于 破 解 我 国 沿 海 经 济 发 展 与 海 洋 生 态 环 境 恶 化 的 矛 盾 在 海 洋 经 济 的 热 潮 涌 动 之 中, 各 自 为 政 急 功 近 利 产 业 趋 同 生 态 恶 化 等 后 果 和 问 题 已 经 显 现 虽 然 各 地 海 洋 经 济 发 展 规 划 都 强 调 了 生 态 保 护, 但 地 方 经 济 利 益 的 冲 动 和 区 域 竞 争 的 压 力 使 得 地 方 政 府 很 难 采 取 有 效 措 施, 实 施 有 效 的 海 洋 环 境 保 护 在 全 球 气 候 变 暖 海 平 面 上 升 海 洋 资 源 开 发 不 断 深 入 的 1 张 国 强 : 我 国 沿 海 地 区 发 展 战 略 的 启 示, 中 共 河 北 省 委 党 校 干 部 学 习 网, http: / / www. hebdx. com / tabid / 231

北 部 湾 蓝 皮 书 背 景 下, 在 热 带 亚 热 带 海 洋 资 源 丰 富 的 北 部 湾 建 设 全 国 第 一 个 跨 越 省 际 行 政 区 划 海 洋 经 济 试 验 区, 探 索 基 于 生 态 系 统 的 海 洋 管 理 和 海 洋 经 济 可 持 续 发 展 模 式, 引 领 我 国 海 洋 经 济 绿 色 发 展 的 未 来, 具 有 深 远 的 历 史 意 义 2. 守 住 我 国 的 一 片 洁 海 : 北 部 湾 海 域 由 于 经 济 发 展 相 对 滞 后, 北 部 湾 海 域 被 誉 为 我 国 近 岸 海 域 最 佳 洁 海 近 年 来, 我 国 黄 海 北 部 近 岸 辽 东 湾 渤 海 湾 莱 州 湾 长 江 口 杭 州 湾 珠 江 口 和 部 分 大 中 城 市 近 岸 海 域 已 遭 受 不 同 程 度 的 污 染 除 了 北 部 湾 海 域, 其 他 近 岸 典 型 海 洋 生 态 系 统 均 处 于 不 健 康 或 亚 健 康 状 态 ( 见 表 1) 随 着 工 业 化 和 城 镇 化 进 程 的 加 快 以 及 沿 岸 重 化 工 业 的 密 集 布 局, 北 部 湾 海 域 的 健 康 前 景 也 不 容 乐 观 表 1 2010 年 全 国 海 洋 生 态 监 控 区 基 本 情 况 主 要 生 态 系 统 类 型 生 态 监 控 区 名 称 生 态 监 控 区 面 积 ( 平 方 公 里 ) 健 康 状 况 双 台 子 河 口 3000 亚 健 康 滦 河 口 北 戴 河 900 亚 健 康 河 口 黄 河 口 2600 亚 健 康 长 江 口 13668 亚 健 康 珠 江 口 3980 亚 健 康 锦 州 湾 650 不 健 康 渤 海 湾 3000 亚 健 康 莱 州 湾 3770 亚 健 康 海 湾 杭 州 湾 5000 不 健 康 乐 清 湾 464 亚 健 康 闽 东 沿 岸 5063 亚 健 康 大 亚 湾 1200 亚 健 康 滩 涂 湿 地 苏 北 浅 滩 15400 亚 健 康 雷 州 半 岛 西 南 沿 岸 1150 亚 健 康 珊 瑚 礁 广 西 北 海 120 健 康 海 南 东 海 岸 3750 亚 健 康 西 沙 珊 瑚 礁 400 亚 健 康 红 树 林 广 西 北 海 120 健 康 北 仑 河 口 150 亚 健 康 海 草 床 广 西 北 海 120 亚 健 康 海 南 东 海 岸 3750 健 康 资 料 来 源 : 参 见 国 家 海 洋 局 2010 年 中 国 海 洋 环 境 状 况 公 报 232

北 部 湾 国 家 海 洋 经 济 试 验 区 建 设 构 想 广 西 在 北 部 湾 沿 海 的 重 化 工 业 布 局 已 形 成 雏 形 广 东 省 重 工 业 基 地 定 位 在 湛 江 海 南 将 工 业 重 心 布 局 在 面 向 北 部 湾 的 西 部 工 业 走 廊 同 时, 越 南 也 在 抓 紧 在 北 部 湾 布 局 重 化 工 业 根 据 2009 年 3 月 越 南 政 府 总 理 签 署 批 准 的 至 2020 年 北 部 湾 沿 海 经 济 带 发 展 规 划, 规 划 提 出 将 北 部 湾 沿 海 地 区 发 展 成 为 活 跃 的 经 济 区, 发 展 钢 铁 煤 炭 火 电 造 船 机 械 制 造 等 优 势 主 导 产 业 目 前, 陆 源 污 染 溢 油 污 染 海 洋 生 态 系 统 退 化 粗 放 型 海 洋 渔 业 破 坏 海 洋 生 态 外 来 物 种 入 侵 赤 潮 气 候 变 化 引 起 的 海 平 面 上 升 海 水 入 侵 和 土 壤 盐 渍 化 海 洋 垃 圾 等 环 境 问 题 正 在 侵 扰 着 这 一 片 洁 海, 雷 州 半 岛 西 南 沿 岸 海 南 东 海 岸 西 沙 珊 瑚 礁 北 仑 河 口 广 西 北 海 等 近 岸 海 域 的 典 型 生 态 系 统 已 处 于 亚 健 康 状 态 因 此, 建 设 北 部 湾 国 家 海 洋 经 济 试 验 区, 探 索 海 洋 经 济 与 海 洋 生 态 环 境 双 赢 发 展 的 路 径, 具 有 紧 迫 的 现 实 意 义 3. 跨 国 海 湾 需 要 肩 挑 重 任 : 树 立 负 责 任 的 大 国 新 形 象 近 几 年, 美 国 重 返 亚 太 的 举 措 越 来 越 高 调, 推 进 太 平 洋 世 纪 战 略 的 力 度 不 断 加 强 : 任 命 第 一 个 美 国 驻 东 盟 ( ASEAN) 大 使, 与 东 盟 国 家 签 订 友 好 合 作 条 约 ( TAC), 第 一 次 参 加 东 盟 峰 会 ( EAS), 签 署 跨 太 平 洋 战 略 经 济 伙 伴 协 议 ( TPP), 与 越 南 和 印 度 尼 西 亚 建 立 战 略 合 作 伙 伴 关 系, 深 化 与 菲 律 宾 的 军 事 关 系, 介 入 中 国 周 边 国 家 事 务 ( 南 海 问 题 ), 在 澳 洲 部 署 海 军 陆 战 队, 助 推 缅 甸 的 改 革 美 国 总 统 奥 巴 马 宣 称 自 己 是 美 国 第 一 个 太 平 洋 总 统, 2009 年 11 月, 奥 巴 马 与 东 盟 10 个 国 家 的 领 导 人 会 晤, 在 历 代 美 国 总 统 中 是 首 次 2011 年 10 月, 美 国 国 务 卿 希 拉 里 克 林 顿 发 表 文 章 美 国 的 太 平 洋 世 纪, 公 开 宣 称 美 国 的 战 略 重 点 将 向 亚 洲 转 移, 21 世 纪 将 是 美 国 的 太 平 洋 世 纪 专 家 普 遍 认 为, 面 对 美 国 高 调 重 返 东 南 亚, 中 国 需 要 高 度 重 视 并 有 智 慧 地 跟 美 国 周 旋 另 外, 值 得 关 注 的 是, 北 部 湾 海 域 的 跨 境 污 染 正 在 上 升 为 中 越 关 系 的 又 一 敏 感 问 题 2012 年 1 月 的 越 南 新 闻 刊 登 了 北 部 湾 正 在 遭 受 污 染 威 胁, 对 越 南 北 部 湾 遭 受 跨 境 污 染 表 示 高 度 关 注 1 在 这 样 的 国 际 背 景 下, 北 部 湾 作 为 我 国 睦 邻 安 邻 的 前 沿 阵 地, 向 邻 国 展 示 中 国 欣 欣 向 荣 且 环 境 友 好 的 发 展 形 象 至 关 重 要 建 设 北 部 湾 国 家 海 洋 经 济 试 验 区, 探 索 海 洋 经 济 绿 色 发 展 与 国 际 合 作, 为 泛 北 部 湾 经 济 合 作 添 砖 加 瓦, 增 强 中 国 1 Pollution Threatens Gulf of Tonkin, Vietnam News, http: / / vietnamnews. vnanet. vn / Environment /. 233

北 部 湾 蓝 皮 书 北 部 湾 的 国 际 影 响 力 及 号 召 力, 对 树 立 我 国 在 国 际 舞 台 上 的 大 国 新 形 象 具 有 重 要 意 义 ( 三 ) 建 设 北 部 湾 国 家 海 洋 经 济 试 验 区 的 可 行 性 1. 客 观 地 理 基 础 从 地 理 上 看, 拟 建 设 的 北 部 湾 国 家 海 洋 经 济 试 验 区 包 括 整 个 中 国 南 海 海 域 及 围 绕 北 部 湾 海 域 的 中 国 广 东 省 雷 州 半 岛 海 南 省 西 部 广 西 南 部 沿 海 该 区 域 集 陆 地 海 洋 半 岛 岛 屿 为 一 体, 有 风 平 浪 静 的 海 湾 天 然 优 良 的 港 口 丰 富 的 海 洋 生 物 资 源 和 秀 美 壮 丽 的 山 水 在 热 带 亚 热 带 季 风 气 候 的 哺 育 下, 终 年 温 暖, 四 季 常 青, 展 现 出 生 机 勃 勃 的 生 态 环 境, 是 蕴 藏 着 丰 富 自 然 资 源 的 天 富 之 区 主 要 的 沿 海 城 市 有 广 东 的 湛 江 市, 海 南 的 海 口 市 三 亚 市, 广 西 的 北 海 市 钦 州 市 防 城 港 市 北 部 湾 海 域 是 其 城 市 群 的 天 然 联 系 纽 带, 是 经 济 地 理 学 上 所 说 的 一 日 区 ( 相 隔 最 远 的 沿 海 港 口 直 航 一 日 可 达 ) 早 在 汉 武 帝 时 就 已 开 辟 从 番 禺 ( 今 广 州 ) 经 徐 闻 到 合 浦, 再 经 东 南 亚 抵 印 度 半 岛 和 斯 里 兰 卡 的 海 上 航 线 2. 海 洋 经 济 基 础 广 东 省 是 全 国 海 洋 经 济 强 省, 已 连 续 16 年 居 全 国 首 位 雷 州 半 岛 是 我 国 三 大 半 岛 之 一, 已 经 初 步 形 成 海 洋 渔 业 临 海 工 业 港 口 运 输 滨 海 旅 游 等 产 业 相 互 促 进 产 业 链 条 不 断 延 伸 的 发 展 格 局 其 中, 湛 江 是 中 国 大 陆 通 往 东 南 亚 中 东 欧 洲 非 洲 大 洋 洲 航 程 最 短 的 对 外 贸 易 口 岸 海 岸 线 长 达 1556 公 里, 约 占 广 东 省 海 岸 线 的 2 / 5 和 全 国 的 1 / 10 湛 江 的 水 产 加 工 业 水 平 位 居 全 国 前 列, 甚 至 在 全 世 界 处 于 领 先 水 平, 从 业 人 数 近 100 万 人 广 西 北 部 湾 经 济 区 是 中 国 唯 一 与 东 南 亚 海 陆 相 交 的 地 区, 北 部 湾 港 口 是 中 国 离 东 盟 国 家 最 近 的 港 口 广 西 北 部 湾 临 海 产 业 布 局 已 经 实 现 关 键 性 突 破 三 基 地 一 中 心 ( 物 流 基 地 商 贸 基 地 加 工 制 造 基 地 和 信 息 交 流 中 心 ) 形 成 雏 形 以 能 源 石 化 电 子 为 主 导 的 一 批 临 海 重 大 产 业 项 目 相 继 开 工 建 设 或 正 在 开 展 前 期 工 作, 有 的 已 经 竣 工 投 产, 相 关 产 业 链 项 目 正 在 陆 续 进 入 以 海 洋 渔 业 海 洋 工 程 建 筑 业 滨 海 旅 游 业 海 洋 交 通 运 输 业 为 主 导 的 海 洋 产 业 蓬 勃 发 展 海 南 省 是 我 国 海 域 面 积 最 大 的 省 份, 所 辖 海 域 面 积 约 为 200 万 平 方 公 里, 占 全 国 海 域 总 面 积 的 2 / 3 海 洋 旅 游 和 海 洋 油 气 化 工 是 海 南 海 洋 经 济 的 两 大 亮 点, 234

北 部 湾 国 家 海 洋 经 济 试 验 区 建 设 构 想 以 石 化 钢 铁 建 材 为 主 的 西 线 工 业 走 廊 正 在 形 成 在 国 务 院 关 于 推 进 海 南 国 际 旅 游 岛 建 设 发 展 的 若 干 意 见 中, 海 南 建 设 国 际 旅 游 岛 有 六 大 战 略 定 位 之 一 就 是 南 海 资 源 开 发 和 服 务 基 地 3. 海 洋 合 作 基 础 (1) 泛 北 部 湾 经 济 合 作 泛 北 部 湾 经 济 合 作 论 坛 2006 年 由 广 西 壮 族 自 治 区 人 民 政 府 倡 议 召 开, 至 今 已 成 功 举 办 了 六 届, 影 响 力 不 断 扩 大 2008 年 以 来, 海 南 省 广 东 省 泰 国 商 务 部 等 先 后 加 入 成 为 主 办 单 位 目 前, 泛 北 部 湾 经 济 合 作 在 研 究 与 规 划 交 流 平 台 建 设, 合 作 机 制 建 立 等 方 面 已 经 有 所 建 树, 先 导 领 域 和 重 点 项 目 合 作 稳 步 推 进, 一 批 交 通 港 口 旅 游 农 林 渔 业 能 源 等 先 导 产 业 合 作 正 在 实 施 2011 年 的 第 六 届 泛 北 部 湾 经 济 合 作 论 坛 发 布 了 泛 北 部 湾 经 济 合 作 可 行 性 研 究 报 告, 确 定 在 基 础 设 施 建 设 港 口 与 物 流 贸 易 投 资 便 利 化 农 业 旅 游 环 境 保 护 生 物 多 样 性 七 个 领 域 优 先 开 展 合 作 (2) 粤 桂 琼 海 洋 经 济 合 作 圈 广 东 省 海 洋 经 济 发 展 十 二 五 规 划 提 出 了 按 照 关 于 建 立 桂 粤 更 紧 密 合 作 关 系 的 框 架 协 议 和 广 东 海 南 战 略 合 作 框 架 协 议 的 要 求, 加 强 与 广 西 和 海 南 的 海 洋 经 济 合 作, 推 进 粤 桂 琼 海 洋 经 济 合 作 圈 建 设 联 手 加 强 与 东 盟 国 家 在 矿 产 能 源 海 洋 等 资 源 开 发 利 用 农 业 综 合 开 发 和 基 础 设 施 建 设 等 方 面 的 合 作, 构 建 与 东 盟 合 作 的 新 高 地 重 点 加 强 海 洋 资 源 开 发 海 洋 交 通 运 输 业 滨 海 旅 游 海 洋 基 础 设 施 建 设 等 方 面 的 合 作 加 强 海 域 环 境 治 理 协 作, 合 作 制 订 北 部 湾 琼 州 海 峡 等 海 区 海 洋 环 境 保 护 共 同 行 动 计 划, 建 立 应 急 响 应 机 制 (3) 北 部 湾 经 济 合 作 组 织 2000 年 11 月 成 立 的 北 部 湾 经 济 合 作 组 织, 由 湛 江 北 海 海 口 三 市 发 起, 共 11 个 成 员 单 位 北 部 湾 经 济 合 作 组 织 定 位 于 北 部 湾 中 国 段 各 城 市 组 成 的 区 域 性 经 济 合 作 协 调 组 织 该 组 织 成 立 以 来, 开 展 多 项 投 资 和 多 种 形 式 的 互 利 经 济 合 作 但 是, 由 于 机 制 不 完 善 互 不 相 让 的 老 大 心 态 等 多 种 原 因, 合 作 组 织 的 影 响 力 日 渐 式 微 (4) 环 北 部 湾 城 市 论 坛 1997 年 4 月, 环 北 部 湾 城 市 论 坛 组 织 由 广 西 北 海 市 政 协 与 广 东 湛 江 市 政 协 广 西 防 城 港 市 政 协 钦 州 市 政 协 联 合 发 起 组 建 组 建 以 来, 论 坛 陆 续 吸 收 海 南 海 口 儋 州 广 西 玉 林 东 兴 等 23 个 市 县 为 该 组 织 成 员, 其 宗 旨 是 平 等 团 结 献 策 发 展 235

北 部 湾 蓝 皮 书 ( 四 ) 建 设 北 部 湾 国 家 海 洋 经 济 试 验 区 的 理 论 及 实 践 1. 理 论 基 础 : 基 于 生 态 系 统 的 海 洋 管 理 为 实 现 资 源 的 最 优 化 开 发 利 用 和 环 境 的 最 有 效 保 护, 应 遵 循 生 态 系 统 的 最 大 可 能 边 界, 实 施 跨 行 政 区 域 的 资 源 环 境 综 合 管 理 具 体 地 说, 就 是 在 管 理 海 洋 和 沿 海 地 区 资 源 时, 充 分 考 虑 到 海 陆 空 ( 海 洋 陆 地 大 气 ) 以 及 包 括 人 在 内 的 复 杂 关 系, 并 依 此 来 界 定 管 理 范 围 基 于 生 态 系 统 的 海 洋 管 理 原 则 主 要 有 以 下 方 面 : 保 持 海 洋 生 态 系 统 的 功 能 完 整 性 保 持 生 物 多 样 性 适 应 海 洋 生 态 系 统 的 变 化 将 人 类 作 为 海 洋 生 态 系 统 的 一 部 分 2. 实 践 经 验 (1) 美 国 切 萨 皮 克 湾 切 萨 皮 克 湾 (Chesapeake Bay) 是 美 国 130 个 海 湾 中 最 大 的 一 个, 位 于 美 国 东 海 岸 的 马 里 兰 州 和 弗 吉 尼 亚 州 切 萨 皮 克 湾 是 美 国 重 要 的 经 济 发 展 和 旅 游 热 点 地 区 临 海 产 业 主 要 有 高 科 技 医 药 物 流 滨 海 旅 游 炼 钢 造 船 水 泥 皮 革 加 工 塑 料 树 脂 制 品 海 产 品 加 工 农 产 品 加 工 等 第 一, 切 萨 皮 克 项 目 1 切 萨 皮 克 项 目 启 动 于 1983 年, 由 海 湾 各 州 美 国 联 邦 政 府 相 关 部 门 联 合 签 署 切 萨 皮 克 湾 协 议 并 成 立 管 理 机 构, 主 要 任 务 是 : 可 持 续 渔 业 生 态 环 境 治 理 和 保 护 海 湾 资 源 管 理 2008 年, 切 萨 皮 克 湾 项 目 ( 简 称 CBP) 在 以 往 基 于 生 态 系 统 的 海 洋 管 理 方 法 的 基 础 上, 融 入 了 适 应 性 管 理 方 法, 进 一 步 改 进 了 项 目 运 作 的 管 理 模 式 ( 见 图 1) 切 萨 皮 克 湾 执 行 理 事 会 其 成 员 包 括 : 马 里 兰 州 弗 吉 尼 亚 州 宾 夕 法 尼 亚 州 的 州 长 华 盛 顿 特 区 的 市 长 美 国 环 保 局 局 长 切 萨 皮 克 湾 委 员 会 主 席 主 要 职 能 : 其 一, 确 定 政 策 方 向 其 二, 引 导 公 众 支 持 其 三, 签 署 指 令 协 议 修 正 案 其 四, 对 切 萨 皮 克 湾 协 议 负 责, 执 行 理 事 会 每 年 召 开 一 次 会 议 1 参 见 http: / / www. chesapeakebay. net / 236

北 部 湾 国 家 海 洋 经 济 试 验 区 建 设 构 想 图 1 切 萨 皮 克 湾 项 目 的 组 织 结 构 核 心 成 员 委 员 会 成 员 来 自 美 国 环 保 局 美 国 国 家 海 洋 和 大 气 管 理 局 美 国 渔 类 和 野 生 动 物 协 会 美 国 农 业 部 美 国 陆 军 工 程 兵 团 美 国 能 源 部 美 国 国 防 部 国 家 公 园 管 理 局 地 质 调 查 局 等 联 邦 政 府 部 门 以 及 马 里 兰 州 弗 吉 尼 亚 州 宾 夕 法 尼 亚 州 特 拉 华 州 纽 约 州 华 盛 顿 市 的 环 境 农 业 运 输 林 业 以 及 切 萨 皮 克 湾 委 员 会 ( 一 个 立 法 机 构 ) 等 部 门 的 行 政 官 员 主 要 职 能 是 : 作 为 执 行 理 事 会 和 其 他 各 部 门 沟 通 的 中 介, 提 交 政 策 及 项 目 建 议 书 给 执 行 理 事 会, 并 安 排 执 行 理 事 会 年 会 的 议 题 和 议 程 核 心 成 员 委 员 会 根 据 需 要, 每 年 不 定 期 召 开 工 作 会 议 管 理 董 事 会 成 员 大 部 分 来 自 美 国 联 邦 政 府 及 相 关 各 州 的 部 门, 小 部 分 来 自 市 民 咨 询 委 员 会 切 萨 皮 克 湾 ( 环 境 立 法 ) 委 员 会 科 技 咨 询 委 员 会 负 责 制 度 性 综 合 性 的 战 略 规 划 执 行 计 划 等 项 目 办 公 室 负 责 项 目 的 日 常 运 营 及 管 理 工 作 工 作 人 员 来 自 联 邦 政 府 州 237

北 部 湾 蓝 皮 书 政 府 非 赢 利 组 织 科 研 院 所 工 作 人 员 约 有 近 百 来 人, 包 括 专 职 兼 职 特 聘 专 家 实 习 生 等 市 民 咨 询 委 员 会 非 政 府 组 织, 成 员 来 自 工 作 和 生 活 在 切 萨 皮 克 湾 地 区 的 各 行 各 业 和 不 同 阶 层 当 地 政 府 咨 询 委 员 会 主 要 职 能 是 促 进 当 地 政 府 更 好 地 参 与 切 萨 皮 克 湾 项 目, 做 好 项 目 和 本 地 政 府 的 沟 通 协 调 工 作 科 学 技 术 咨 询 委 员 会 主 要 职 能 是 根 据 切 萨 皮 克 湾 项 目 立 项 及 执 行 的 需 要, 开 展 科 学 研 究, 为 生 态 的 环 境 治 理 和 保 护 提 供 科 学 依 据 和 技 术 支 持 第 二, 奥 巴 马 政 府 保 护 和 恢 复 切 萨 皮 克 湾 行 动 计 划 1 2009 年 5 月 12 日, 美 国 总 统 奥 巴 马 签 署 13508 号 行 政 命 令, 进 一 步 加 大 力 度, 保 护 和 恢 复 切 萨 皮 克 湾 的 生 态 环 境 主 要 行 动 有 : 建 立 联 邦 领 导 委 员 会 (FLC) 要 求 各 相 关 联 邦 机 构 联 合 制 定 具 有 大 胆 行 动 和 政 策 创 新 的 行 动 方 案 要 求 FLC 每 年 发 布 切 萨 皮 克 湾 行 动 计 划 2010 年 5 月 12 日, 美 国 环 保 局 农 业 部 等 各 相 关 联 邦 机 构 联 合 发 布 保 护 和 恢 复 切 萨 皮 克 湾 的 战 略 规 划 2010 年 9 月 30 日, 发 布 2011 财 年 保 护 和 恢 复 切 萨 皮 克 湾 行 动 计 划, 根 据 该 计 划, 联 邦 政 府 2011 财 年 将 拨 款 4. 9 亿 美 元 用 于 切 萨 皮 克 湾 环 境 保 护 和 治 理 该 行 动 计 划 建 立 在 基 础 生 态 系 统 的 管 理 和 适 应 性 管 理 的 原 理 之 上, 前 所 未 有 地 强 化 了 美 国 联 邦 政 府 在 切 萨 皮 克 湾 生 态 环 境 治 理 中 的 领 导 力 度 及 协 调 力 度 该 行 动 计 划 还 直 接 支 持 州 和 地 方 政 府 的 相 关 项 目, 同 时 还 有 直 接 投 资 于 社 区 和 当 地 经 济 发 展 项 目 (2) 美 国 墨 西 哥 湾 墨 西 哥 湾 (Gulf of Mexico), 其 西 北 北 和 东 北 面 为 美 国 南 部 海 岸, 西 南 和 东 南 面 为 墨 西 哥 东 部 海 岸 墨 西 哥 湾 是 美 国 重 要 的 经 济 发 展 和 旅 游 热 点 地 区, 具 有 极 为 重 要 的 经 济 政 治 生 态 和 文 化 价 值 墨 西 哥 湾 与 北 部 湾 有 几 大 共 性 : 一 是 亚 热 带 气 候 ; 二 是 跨 国 性 ; 三 是 近 海 有 海 洋 石 油 可 供 开 采 了 解 墨 西 哥 湾 的 海 洋 经 济 发 展 与 环 境 管 理 及 跨 境 合 作 对 北 部 湾 具 有 借 鉴 意 义 1 Fiscal Year 2011 ACTION PLAN TO PROTECT AND RESTORE THE CHESAPEAKE BAY. 238

北 部 湾 国 家 海 洋 经 济 试 验 区 建 设 构 想 第 一, 墨 西 哥 湾 项 目 1 墨 西 哥 湾 项 目 于 1988 年 创 立 与 切 萨 皮 克 湾 项 目 及 五 大 湖 项 目 一 起, 被 誉 为 美 国 滨 海 ( 湖 ) 资 源 环 境 管 理 的 旗 舰 墨 西 哥 湾 项 目 的 基 本 原 则 是 : 多 方 合 作 ; 以 科 学 为 基 础 ; 信 息 共 享 ; 公 民 广 泛 参 与 总 体 目 标 是 : 促 进 各 方 合 作, 采 取 实 际 行 动, 使 墨 西 哥 湾 处 于 健 康 的 高 生 产 力 的 状 态, 给 沿 海 居 民 带 来 持 续 的 福 祉 墨 西 哥 湾 项 目 的 管 理 模 式 墨 西 哥 湾 项 目 管 理 结 构 分 为 四 级 第 一 级 : 墨 西 哥 湾 项 目 办 公 室 ; 第 二 级 : 政 策 审 查 委 员 会 ; 第 三 级 : 执 行 委 员 会 市 民 咨 询 委 员 会 低 度 发 展 地 区 委 员 会 专 项 工 作 组 第 四 级 : 水 质 工 作 组 营 养 物 工 作 组 栖 息 地 的 保 护 与 修 复 资 源 统 筹 利 用 和 评 估 工 作 组 滨 海 社 区 能 力 建 设 工 作 组 环 境 教 育 工 作 组 墨 西 哥 湾 项 目 的 参 与 方 沿 海 各 州 : 亚 拉 巴 马 州 佛 罗 里 达 州 路 易 斯 安 那 州 密 西 西 比 州 得 克 萨 斯 州 联 邦 政 府 部 门 : 美 国 农 业 部 美 国 商 务 部 美 国 国 防 部 美 国 能 源 部 美 国 环 境 保 护 局 美 国 卫 生 及 公 共 服 务 部 美 国 内 政 部 美 国 运 输 部 美 国 陆 军 工 程 兵 团 美 国 改 善 环 境 质 量 委 员 会 美 国 渔 业 及 野 生 动 物 局 美 国 食 品 和 药 品 管 理 局 美 国 地 质 调 查 局 美 国 矿 产 管 理 局 美 国 国 家 公 园 管 理 局 美 国 海 军 研 究 实 验 室 美 国 国 家 航 空 航 天 局 美 国 国 家 海 洋 和 大 气 管 理 局 美 国 国 家 科 学 基 金 会 各 类 协 会 : 美 国 沿 海 合 作 联 盟 美 国 农 场 联 合 会 美 国 南 部 郡 联 合 会 湿 地 修 复 合 作 联 合 会 墨 西 哥 湾 商 业 联 盟 墨 西 哥 湾 基 金 墨 西 哥 湾 环 境 网 络 墨 西 哥 湾 海 洋 渔 业 委 员 会 科 研 院 所 : 哈 特 研 究 所 墨 西 哥 湾 研 究 所 自 然 资 源 保 护 研 究 会 得 克 萨 斯 州 水 族 馆 佛 罗 里 达 州 水 族 馆 美 国 奥 特 朋 水 族 馆 斯 科 特 海 洋 教 育 中 心 墨 西 哥 沿 海 省 区 及 相 关 机 构 : 墨 西 哥 的 坎 佩 切 州 韦 拉 克 鲁 斯 州 墨 西 哥 卫 生 风 险 防 范 联 邦 委 员 会 科 德 以 克 拉 研 究 所 韦 拉 克 鲁 斯 州 大 学 韦 拉 克 鲁 斯 州 水 族 馆 1 http: / / www. epa. gov / gmpo /. 239

北 部 湾 蓝 皮 书 第 二, 墨 西 哥 湾 联 盟 1 为 了 更 好 地 促 进 墨 西 哥 湾 的 经 济 发 展 和 生 态 保 护, 同 时 配 合 墨 西 哥 湾 项 目 更 好 地 实 施, 2006 年, 亚 拉 巴 马 州 佛 罗 里 达 州 路 易 斯 安 那 州 密 西 西 比 州 和 得 克 萨 斯 州 的 州 长 们 联 合 联 邦 政 府 13 个 相 关 部 门 商 业 和 行 业 组 织 非 政 府 机 构 共 同 成 立 了 墨 西 哥 湾 联 盟 (Gulf of Mexico Alliance) 墨 西 哥 湾 联 盟 宗 旨 是 : 通 过 区 域 合 作, 促 进 墨 西 哥 湾 的 生 态 健 康 和 经 济 繁 荣 墨 西 哥 湾 联 盟 于 2006 年 发 布 了 行 动 方 案 一, 该 方 案 开 创 了 一 个 新 的 长 期 的 动 态 的 区 域 及 跨 部 门 合 作 机 制 以 及 充 分 利 用 联 邦 政 府 拨 款 州 政 府 私 人 投 入 的 资 金 来 源 平 台 借 助 于 行 动 方 案 一 开 创 的 良 好 势 头, 2009 年, 墨 西 哥 湾 联 盟 又 发 布 了 涵 盖 五 年 的, 解 决 一 些 更 紧 迫 的 问 题 的 行 动 方 案 二 墨 西 哥 湾 联 盟 成 立 以 后, 墨 西 哥 湾 项 目 已 经 变 成 了 墨 西 哥 湾 联 盟 统 筹 管 理 的 一 部 分 第 三, 墨 西 哥 湾 漏 油 事 故 发 生 后 的 复 苏 计 划 2 根 据 2010 年 9 月 出 台 的 美 国 墨 西 哥 湾 : 深 水 地 平 线 溢 油 后 的 长 期 复 苏 计 划, 该 计 划 包 含 以 下 主 要 行 动 : 成 立 墨 西 哥 湾 恢 复 委 员 会 墨 西 哥 湾 恢 复 委 员 会 主 管 墨 西 哥 湾 长 期 的 生 态 恢 复, 经 济 复 苏 健 康 和 人 道 服 务 等 工 作 成 立 墨 西 哥 湾 环 境 恢 复 特 别 小 组 墨 西 哥 湾 环 境 恢 复 行 动 小 组 主 要 职 能 : 平 衡 各 部 门 各 机 构 的 项 目 预 算, 协 调 相 关 部 门, 促 进 并 监 管 项 目 的 实 施 设 立 墨 西 哥 湾 恢 复 基 金 建 议 国 会 设 立 墨 西 哥 湾 恢 复 基 金, 根 据 清 洁 水 法, 从 BP 公 司 获 得 的 赔 偿 金 存 入 墨 西 哥 湾 恢 复 基 金, 该 基 金 由 墨 西 哥 湾 恢 复 委 员 会 掌 管 改 进 相 关 法 律 法 规 失 业 保 险 : 设 立 失 业 救 助 项 目, 仿 照 灾 难 性 失 业 救 助 计 划, 帮 助 因 溢 油 污 染 事 故 而 失 业 的 群 体 1 2 http: / / www. gulfofmexicoalliance. org. America s Gulf Coast: A Long Term Recovery Plan after the Deepwater Horizon Oil Spill. 240

北 部 湾 国 家 海 洋 经 济 试 验 区 建 设 构 想 就 业 援 助 : 通 过 国 家 紧 急 状 态 拨 款 项 目, 从 联 邦 政 府 州 政 府 地 方 政 府 三 个 层 面 推 动, 增 加 劳 动 力 培 训 法 案 的 资 金 投 入 力 度, 增 强 就 业 服 务 的 灵 活 性 溢 油 赔 偿 : 提 高 近 海 石 油 开 采 损 害 赔 偿 最 高 赔 偿 金 额 ( 美 国 1990 年 油 污 法 案 将 经 济 赔 偿 金 的 最 高 限 额 定 为 7500 万 美 元 ) 石 油 开 采 生 态 补 偿 : 提 高 近 海 石 油 开 发 环 境 影 响 项 目 基 金 额 度 ( Coastal Impact Assistant Program Found, CIAP) CIAP 是 2005 年 国 会 通 过 的 项 目 基 金 CIAP 规 定, 从 2007 年 至 2010 年, 内 政 部 每 年 拨 款 2. 5 亿 美 元, 用 于 受 近 海 石 油 和 天 然 气 开 发 活 动 影 响 的 滨 海 各 州 海 洋 生 态 恢 复 内 政 部 目 前 正 积 极 努 力, 争 取 5. 98 亿 美 元 的 额 外 基 金, 用 于 墨 西 哥 湾 溢 油 后 的 生 态 恢 复 经 济 援 助 和 复 苏 提 高 墨 西 哥 湾 经 济 发 展 的 多 样 化 和 弹 性 化 主 要 措 施 有 : 鼓 励 出 口, 对 墨 西 哥 湾 沿 海 能 够 带 来 新 收 入 来 源 的 出 口 企 业 给 予 直 接 的 资 金 支 持 ; 资 金 支 持 培 训 21 世 纪 劳 动 力, 使 其 能 够 适 应 未 来 的 新 行 业 ; 资 金 支 持 发 展 清 洁 能 源 ; 确 保 充 足 的 资 金 用 于 促 进 当 地 就 业 ; 加 大 力 度 支 持 中 小 企 业 发 展 等 经 济 发 展 补 偿 对 受 溢 油 事 故 影 响 的 个 人 和 企 业 提 供 补 偿 和 收 入 补 助 ; 对 受 溢 油 事 故 影 响 较 大 的 社 区 提 供 经 济 技 术 及 基 础 设 施 建 设 援 助 ; 对 墨 西 哥 湾 渔 业 及 海 产 品 加 工 业 旅 游 业 提 供 资 金 援 助 和 市 场 恢 复 帮 助 健 康 和 人 类 服 务 主 要 包 括 对 受 溢 油 影 响 的 居 民 身 体 健 康 进 行 长 期 的 跟 踪 性 的 适 当 的 检 测 ; 提 供 溢 油 事 故 健 康 受 害 者 索 赔 过 程 的 医 学 证 明, 溢 油 事 故 影 响 健 康 的 治 疗 资 金 必 须 及 时 拨 付 到 位 ; 确 保 海 产 品 安 全, 同 时 恢 复 民 众 对 墨 西 哥 湾 海 产 品 的 信 心 等 3. 对 北 部 湾 的 启 示 全 球 气 候 变 暖 和 人 口 增 长 ( 尤 其 是 沿 海 地 区 的 人 口 快 速 增 长 ) 叠 加 将 使 北 部 湾 海 洋 经 济 可 持 续 发 展 面 临 更 严 峻 的 挑 战 应 对 挑 战, 未 来 海 洋 经 济 的 趋 势 应 该 包 括 如 下 方 面 (1) 生 态 化 和 动 态 化 实 施 基 于 生 态 系 统 的 海 洋 管 理, 适 时 调 整, 尽 快 适 应 (2) 跨 界 化 和 组 团 化 超 越 行 政 管 辖 区 域 边 界, 建 立 海 洋 经 济 发 展 共 同 体 241

北 部 湾 蓝 皮 书 (3) 经 济 化 和 社 会 化 把 海 洋 经 济 发 展 海 洋 资 源 管 理 和 生 态 环 境 保 护 融 为 一 体, 鼓 励 公 众 参 与 为 此, 北 部 湾 应 该 在 广 东 海 洋 经 济 综 合 试 验 区 广 西 北 部 湾 经 济 区 海 南 国 际 旅 游 岛 三 个 国 家 级 海 洋 发 展 战 略 的 基 础 上, 整 合 泛 北 部 湾 经 济 合 作 粤 桂 琼 海 洋 经 济 合 作 圈 北 部 湾 经 济 合 作 组 织, 取 其 精 华 并 形 成 北 部 湾 国 家 海 洋 经 济 试 验 区, 以 基 于 生 态 系 统 的 海 洋 管 理 为 指 导, 探 索 我 国 海 洋 经 济 可 持 续 发 展 的 路 径 三 建 设 北 部 湾 国 家 海 洋 经 济 试 验 区 的 总 体 构 想 ( 一 ) 指 导 思 想 围 绕 海 洋 经 济 一 流 海 洋 生 态 一 流 的 核 心 任 务, 以 建 设 一 流 模 式 一 流 体 系 一 流 示 范 区 为 主 题, 以 基 于 生 态 系 统 的 海 洋 管 理 方 法 为 主 线, 坚 持 经 济 效 益 社 会 效 益 和 生 态 效 益 相 统 一, 坚 持 地 方 利 益 区 域 利 益 国 家 利 益 相 协 调, 坚 持 近 期 利 益 和 远 期 利 益 相 结 合, 共 同 谋 划, 共 享 资 源, 高 起 点 开 发 利 用 保 护 北 部 湾 海 洋 资 源 和 环 境, 探 索 具 有 引 领 未 来 意 义 的 海 洋 资 源 利 用 和 管 理 模 式, 形 成 独 具 热 带 亚 热 带 特 色 的 北 部 湾 海 洋 经 济 体 系, 形 成 在 国 内 东 南 亚 全 世 界 都 有 示 范 意 义 的 海 洋 经 济 发 展 示 范 区 ( 二 ) 基 本 原 则 1. 统 筹 发 展 坚 持 分 工 与 合 作 统 筹, 海 洋 和 陆 地 资 源 统 筹, 国 内 资 源 和 国 际 资 源 统 筹, 高 端 产 业 和 低 端 产 业 统 筹, 现 实 需 求 和 未 来 发 展 统 筹, 局 部 利 益 和 大 局 利 益 统 筹, 塑 造 一 体 化 海 洋 2. 创 新 发 展 探 索 海 洋 经 济 发 展 方 式 转 变 产 业 结 构 的 优 化 临 海 产 业 布 局 海 洋 资 源 综 合 利 用 海 洋 生 态 保 护 海 洋 服 务 体 系 等 方 面 的 新 政 策 新 体 制 和 新 机 制, 塑 造 活 力 海 洋 242

北 部 湾 国 家 海 洋 经 济 试 验 区 建 设 构 想 3. 协 调 发 展 坚 持 北 部 湾 海 洋 经 济 发 展 与 海 洋 资 源 相 适 应, 与 群 众 福 祉 相 促 进, 与 区 域 发 展 相 协 调, 与 开 放 发 展 相 呼 应, 与 邻 国 发 展 相 对 接, 塑 造 和 谐 海 洋 ( 三 ) 机 构 机 制 建 立 一 个 权 威 性 较 强 的 北 部 湾 国 家 海 洋 经 济 试 验 区 管 理 委 员 会, 统 一 协 调 管 理, 统 筹 规 划, 综 合 开 发 利 用 和 保 护 海 洋 资 源, 同 时 要 照 顾 到 各 行 政 区 域 的 利 益, 协 调 好 各 地 区 各 部 门 的 关 系, 使 北 部 湾 海 洋 经 济 发 展 形 成 合 力, 获 得 最 大 化 的 整 体 利 益 管 理 委 员 会 成 员 由 3 个 沿 海 省 区 的 行 政 一 把 手, 国 家 海 洋 局 南 海 分 局 局 长, 国 家 开 发 银 行 广 西 广 东 海 南 分 行 行 长, 国 家 相 关 部 委 的 领 导 组 成 委 员 会 下 设 办 公 室, 由 规 划 处 融 投 资 处 调 配 处 项 目 开 发 部 监 察 部 法 规 处 公 共 事 务 处 国 际 交 流 处 等 部 门 组 成 管 理 委 员 会 实 行 轮 值 主 席 制 度, 由 管 理 委 员 会 成 员 轮 流 担 任 资 金 来 源 : 国 家 占 30%, 广 东 占 30%, 广 西 占 15%, 海 南 占 15% 主 要 职 能 : 协 调 管 理 规 划 计 划 监 督 检 查 ( 四 ) 主 要 任 务 1. 打 造 北 部 湾 绿 色 海 洋 经 济 (1) 重 化 工 业 适 度 发 展, 清 洁 发 展 一 是 重 化 工 业 项 目 集 中 布 局 为 了 建 立 一 定 的 经 济 基 础, 适 度 优 先 发 展 重 化 工 业 是 需 要 的 为 减 轻 环 境 影 响, 提 高 污 染 物 的 治 理 水 平, 集 中 工 业 布 局 是 较 好 的 选 择 二 是 严 格 限 制 高 污 染 高 排 放 高 耗 能 低 技 术 的 产 业 进 入 此 举 不 仅 是 保 护 生 态 环 境, 同 时 可 留 下 一 些 海 岸 带 空 间, 使 将 来 污 染 少 高 附 加 值 的 产 业 获 得 更 多 的 环 境 容 量 盲 目 草 率 地 开 发 还 不 如 暂 不 开 发, 要 以 长 远 的 眼 光 来 规 划 沿 海 的 开 发 同 时, 应 大 力 发 展 低 能 耗 高 科 技 含 量 高 附 加 值 的 产 业, 延 长 产 业 链, 改 变 粗 放 型 资 源 耗 竭 型 的 生 产 方 式 (2) 传 统 工 业 生 态 化 在 企 业 产 业 基 地 ( 园 区 ) 和 社 会 三 个 层 面 上 推 进 循 环 经 济 的 发 展, 积 极 开 展 创 建 生 态 企 业 生 态 工 业 园 区 和 生 态 城 市 的 活 动, 支 持 一 批 资 源 综 合 利 用 的 示 范 企 业 和 环 保 产 业 企 业 的 发 展 一 是 建 立 以 重 化 工 业 为 重 点 的 循 环 经 济 体 系 二 是 构 建 以 共 生 产 业 群 为 核 心 的 循 环 型 产 业 基 地 ( 园 243

北 部 湾 蓝 皮 书 区 ) 三 是 推 广 清 洁 生 产 技 术, 逐 步 实 现 污 染 零 排 放 四 是 实 施 强 制 性 企 业 清 洁 生 产 审 核 树 立 一 批 资 源 利 用 率 高 污 染 物 排 放 量 少 环 境 清 洁 优 美 经 济 效 益 显 著 具 有 国 际 竞 争 力 的 清 洁 生 产 企 业 1 (3) 发 展 海 洋 高 端 产 业 深 化 海 洋 经 济 转 型 发 展 内 涵, 培 育 海 洋 战 略 新 兴 产 业, 发 展 航 运 金 融 保 险, 海 洋 产 业 融 资 基 金 等 金 融 功 能, 建 立 海 洋 要 素 交 易 的 现 货 和 期 货 市 场, 如 海 洋 金 融 市 场 海 洋 人 才 市 场 海 洋 技 术 市 场 海 洋 信 息 市 场 和 海 域 使 用 权 证 交 易 市 场 等 建 设 航 运 中 心 核 心 功 能 区 滨 海 跨 境 旅 游 核 心 功 能 区 全 国 海 洋 高 端 制 造 业 基 地 海 洋 高 科 技 研 发 中 心 和 国 家 热 带 亚 热 带 海 洋 研 究 中 心 (4) 打 造 生 态 农 业 和 生 态 食 品 基 地 打 造 北 部 湾 生 态 农 业 和 食 品 基 地 在 北 部 湾 建 立 大 型 的 生 态 农 渔 林 畜 牧 业 生 产 基 地 及 深 加 工 企 业 重 点 是 以 科 研 + 公 司 + 渔 户 + 市 场 的 方 式 建 立 股 份 制 的 北 部 湾 生 态 食 品 开 发 集 团 公 司 (5) 打 造 生 态 旅 游 胜 地 基 地 把 北 部 湾 打 造 成 集 观 光 休 闲 度 假 疗 养 运 动 探 险 猎 奇 考 察 研 究 为 一 体 的 生 态 旅 游 胜 地 (6) 打 造 生 态 能 源 工 业 依 托 燃 料 乙 醇 风 力 发 电 及 农 村 沼 气 建 设 等, 打 造 全 国 领 先 的 生 态 能 源 产 业 基 地 2. 创 新 发 展 理 念 (1) 树 立 生 态 优 先 的 理 念 生 态 环 境 是 优 势, 生 态 环 境 是 竞 争 力, 海 洋 生 态 环 境 更 是 生 产 力 当 前, 北 部 湾 优 越 的 生 态 环 境 备 受 珍 视, 从 中 央 到 地 方, 媒 体 和 民 间 都 非 常 关 注 北 部 湾 海 洋 经 济 的 发 展 要 树 立 生 态 优 先 的 理 念, 建 立 整 体 优 化 生 态 良 好 可 持 续 发 展 的 良 性 循 环 机 制 (2) 环 保 指 标 列 入 政 府 绩 效 评 估 和 官 员 政 绩 考 核 对 北 部 湾 沿 海 地 区 的 政 府 绩 效 评 估 和 官 员 政 绩 考 核 不 能 一 味 地 盯 住 GDP 和 财 政 收 入, 使 地 方 官 员 为 了 政 绩 迫 不 及 待 招 商 引 资 一 些 低 技 术 高 耗 能 高 污 染 的 项 目 在 政 绩 考 核 中 列 入 海 洋 环 境 和 海 洋 生 态 保 护 的 指 标, 将 大 大 减 少 决 策 层 的 投 资 冲 动 和 短 视 行 为 另 外, 针 对 不 同 区 域 实 施 差 别 化 考 核, 在 一 些 海 洋 生 态 功 能 区 敏 感 区 密 集 的 县 ( 市 ), 应 不 考 核 其 GDP 1 李 巍 等 : 广 西 北 部 湾 经 济 区 发 展 规 划 环 境 影 响 评 价, 科 学 出 版 社, 2009 244

北 部 湾 国 家 海 洋 经 济 试 验 区 建 设 构 想 (3) 联 合 开 展 科 研 及 环 保 行 动 包 括 陆 源 主 要 污 染 物 排 放 控 制 海 上 污 染 源 防 控 与 治 理 海 洋 环 境 监 测 预 报 典 型 生 态 系 统 的 保 护 与 恢 复 海 洋 灾 害 防 治 海 岛 生 态 保 护 和 开 发 示 范 区 域 海 洋 环 境 综 合 治 理 等 (4) 重 大 产 业 布 局 公 民 参 与 网 络 化 使 公 民 参 与 的 成 本 降 低 了, 公 民 参 与 的 渠 道 拓 宽 了 因 此, 在 规 划 布 局 重 大 产 业 时, 不 能 总 是 自 上 而 下 地 进 行, 要 适 当 倾 听 来 自 当 地 老 百 姓 的 声 音, 尊 重 民 意, 让 利 益 相 关 者 参 与 决 策, 真 正 做 到 以 人 为 本, 把 科 学 发 展 观 落 到 实 处 3. 打 造 北 部 湾 核 心 海 洋 经 济 区 和 城 市 形 成 粤 西 广 西 沿 海 海 南 国 际 旅 游 岛 3 个 各 具 特 色 的 海 洋 经 济 区, 培 育 湛 江 茂 名 北 海 钦 州 防 城 港 海 口 三 亚 7 个 海 洋 经 济 重 点 市, 共 同 成 为 参 与 中 国 东 盟 自 由 贸 易 区 建 设 的 核 心 区 域 1 四 北 部 湾 国 家 海 洋 经 济 试 验 区 的 推 进 步 骤 ( 一 ) 第 一 阶 段 : 建 立 机 构 机 制 成 立 北 部 湾 国 家 海 洋 经 济 试 验 区 管 理 委 员 会, 明 确 职 责 分 工 和 财 源 保 障, 制 定 规 章 制 度 ; 制 定 北 部 湾 国 家 海 洋 经 济 试 验 区 行 动 方 案 一 ( 二 ) 第 二 阶 段 : 重 点 突 破 1. 海 洋 油 气 业 探 索 与 中 海 油 公 司 合 作, 共 同 开 发 北 部 湾 和 南 海 油 气 加 强 海 洋 石 油 开 采 企 业 与 地 方 经 济 发 展 的 关 联 性, 如 留 一 部 分 在 当 地 深 加 工, 延 长 产 业 链, 为 地 方 增 加 就 业 机 会 等 地 方 要 顾 全 大 局, 央 企 也 要 适 当 让 利, 使 北 部 湾 海 域 的 石 油 开 采 给 当 前 和 以 后 的 北 部 湾 人 民 带 来 实 实 在 在 的 福 祉, 而 且 又 满 足 国 家 发 展 战 略 的 需 要 探 索 建 立 北 部 湾 油 气 开 采 溢 油 赔 偿 机 制, 探 索 建 立 北 部 湾 油 气 开 发 环 境 影 响 基 金 1 广 东 省 社 会 科 学 院 海 洋 经 济 研 究 中 心 港 澳 研 究 中 心 及 新 经 济 杂 志 课 题 组 : 广 东 三 圈 一 带 海 洋 经 济 合 作 开 发 研 究 报 告 245

北 部 湾 蓝 皮 书 2. 远 洋 渔 业 服 从 服 务 于 国 家 海 洋 战 略 及 国 家 核 心 利 益 的 需 要, 共 同 开 发 南 海 渔 业 资 源 针 对 远 洋 渔 业 高 投 入 高 成 本 高 风 险 的 特 点, 探 索 建 立 北 部 湾 海 陆 一 体 化 的 产 业 链 接 体 系 安 全 保 障 体 系 和 综 合 服 务 体 系 ; 建 立 多 元 化 的 产 供 销 产 工 贸 产 学 研 产 娱 游 于 一 体 的 综 合 性 产 业 带 ; 建 立 良 性 机 制 的 政 策 保 障 体 系 管 理 运 营 体 系 金 融 扶 持 体 系 和 税 务 奖 勉 体 系 ; 建 立 北 部 湾 统 筹 一 体 的 创 新 型 渔 业 经 济 园 区 1 3. 珍 珠 产 业 珍 珠 产 业 是 海 洋 生 态 环 境 的 标 签 南 珠 既 是 一 个 地 理 概 念, 也 是 一 个 民 族 特 色 产 业, 更 是 一 种 文 化 传 承, 同 时 是 北 部 湾 融 合 生 态 文 化 历 史 社 会 经 济 意 义 的 独 一 无 二 的 名 片, 一 定 要 加 倍 珍 惜 因 此, 北 部 湾 要 整 合 资 源, 形 成 合 力, 重 振 南 珠 产 业 一 是 和 珍 珠 原 产 地 轮 流 举 办 国 际 珍 珠 节 二 是 共 同 探 讨 珍 珠 养 殖 业 可 持 续 发 展 的 路 径, 提 高 珍 珠 质 量 三 是 学 习 先 进 的 加 工 和 设 计 理 念, 提 高 珍 珠 产 品 的 艺 术 含 量, 使 南 珠 重 新 绽 放 异 彩 ( 三 ) 第 三 阶 段 : 全 面 铺 开 在 海 洋 基 础 设 施 建 设 重 要 海 洋 资 源 开 发 海 洋 交 通 运 输 业 滨 海 旅 游 等 方 面 全 面 合 作 加 强 与 越 南 北 部 湾 方 面 的 沟 通 与 合 作 开 展 与 切 萨 皮 克 湾 ( 美 国 ) 墨 西 哥 湾 ( 美 国 墨 西 哥 古 巴 ) 芬 兰 湾 ( 芬 兰 俄 罗 斯 爱 沙 尼 亚 ) 的 海 洋 经 济 与 环 境 保 护 合 作, 缔 结 友 好 海 湾, 共 同 探 讨 海 洋 经 济 发 展 与 环 境 保 护 的 新 策 略 新 途 径 1 南 海 渔 业 产 业 综 合 服 务 保 障 基 地 可 行 性 研 究, 百 度 文 库, http: / / wenku. baidu. com / view / 246