回 應 中 華 人 民 共 和 國 執 行 消 除 一 切 形 式 種 族 歧 視 國 際 公 約 情 況 第 十 至 十 三 次 報 告 第 二 部 分 : 香 港 特 別 行 政 區 執 行 情 況 前 言 是 一 個 以 消 除 種 族 歧 視 與 宣 揚 種 族 和 諧 為 宗 旨 的 公 共 慈 善 機 構, 自 2001 年 成 立 以 來, 我 們 致 力 推 動 種 族 平 等, 為 香 港 的 少 數 族 裔 居 民 爭 取 各 項 平 等 機 會, 包 括 教 育 就 業 接 受 公 共 服 務 參 與 政 治 及 社 會 事 務 等 對 於 香 港 特 別 行 政 區 政 府 ( 以 下 簡 稱 香 港 政 府 ) 這 次 透 過 中 華 人 民 共 和 國 向 貴 委 員 會 提 交 有 關 執 行 消 除 一 切 形 式 種 族 歧 視 國 際 公 約 情 況 的 報 告 ( 以 下 簡 稱 報 告 ), 我 們 認 為 報 告 只 是 報 喜 不 報 憂, 未 能 全 面 反 映 香 港 少 數 族 裔 居 民 面 對 的 實 際 處 境 事 實 上, 香 港 政 府 一 直 未 有 就 推 動 種 族 平 等 與 和 諧 制 定 全 面 政 策, 即 使 在 去 年 通 過 種 族 歧 視 法 例, 當 中 也 未 有 規 管 政 府 執 行 職 務 與 職 能, 此 外 教 育 與 就 業 培 訓 機 構 等 並 享 有 語 言 及 特 殊 安 排 的 豁 免 另 方 面, 報 告 提 及 的 消 除 種 族 歧 視 與 支 援 少 數 族 裔 的 措 施, 大 部 分 屬 於 短 期 或 一 次 性 的, 亦 沒 有 機 制 檢 討 這 些 支 援 措 施 是 否 有 效, 反 映 政 府 在 推 動 種 族 平 等 及 協 助 少 數 族 裔 居 民 融 入 社 會 方 面, 缺 乏 長 遠 規 劃 及 承 擔 以 下, 我 們 將 就 香 港 政 府 向 少 數 族 裔 提 供 教 育 就 業 加 入 公 務 員 隊 伍 與 使 用 社 會 服 務 等 各 方 面, 因 應 報 告 的 內 容 作 出 回 應, 期 望 貴 委 員 會 關 注 情 況, 敦 促 香 港 政 府 作 出 改 善, 以 落 實 種 族 平 等 1) 教 育 1.1 對 非 華 語 學 生 學 習 中 文 支 援 不 足 報 告 第 177 段 提 及 香 港 政 府 為 非 華 語 學 生 學 習 中 文, 提 供 特 別 支 援 措 施 : 包 括 向 個 別 學 校 提 供 現 金 津 貼 ; 制 定 補 充 課 程 指 引 ; 為 教 師 提 供 培 訓 ; 以 及 為 中 文 程 度 較 低 的 非 華 語 學 生 提 供 課 餘 輔 導 等 1 指 定 學 校 指 那 些 錄 取 較 多 少 數 族 裔 學 生 的 中 小 學, 經 香 港 政 府 確 認 其 資 格 後, 可 獲 每 年 發 放 現 金 津 貼, 我 們 認 為, 上 述 支 援 措 施 並 不 足 夠, 例 如 政 府 只 向 少 數 指 定 學 校 1 提 供 現 金 津 貼 ( 詳 見 下 以 文 支 1.4 援 其 段 教 學 ) 有 在 關 教 師 培 訓 與 課 餘 輔 導 的 名 額 並 不 足 夠, 至 於 補 充 課 程 指 引 提 出 現 有 對 華 裔 學 2008/09 學 年, 總 共 有 間 中 學 與 間 小 學 獲 得 指 定 學 校 資 格 6 16 1
生 的 中 文 課 程, 經 調 適 後 同 樣 適 用 於 非 華 語 學 生, 亦 完 全 脫 離 現 實, 無 視 教 師 與 學 生 所 面 對 困 難 作 為 一 個 關 注 少 數 族 裔 教 育 權 利 團 體, 我 們 一 直 與 相 關 學 校 教 師 與 非 華 語 學 生 及 其 家 長 保 持 緊 密 聯 絡 他 們 普 遍 認 為, 要 有 效 學 習 中 文, 最 重 要 是 有 一 個 切 合 他 們 程 度 與 學 習 需 要 的 課 程, 輔 以 學 習 階 段 目 標 及 合 適 的 評 估 工 具, 以 及 相 關 的 教 科 書 或 教 學 材 料 香 港 政 府 聲 稱, 已 鼓 勵 錄 取 非 華 語 學 生 的 學 校 在 現 有 的 中 文 課 程 框 架 下, 發 展 校 本 中 文 課 程 ; 然 而 所 謂 發 展 校 本 課 程, 不 過 是 將 責 任 轉 移 至 學 校 及 前 線 教 師 身 上 事 實 上, 大 部 分 前 線 教 師 只 擅 教 學 專 業, 並 不 長 於 發 展 課 程, 任 由 學 校 各 師 各 法, 發 展 欠 缺 專 業 標 準 及 系 統 的 校 本 課 程, 只 會 導 致 課 程 質 素 良 莠 不 齊, 亦 欠 缺 清 晰 的 學 習 目 標 事 實 上, 基 於 政 府 一 直 拒 絕 制 定 以 中 文 為 第 二 語 言 的 教 育 政 策, 未 有 照 顧 非 華 語 學 生 的 特 別 學 習 需 要 ; 不 少 非 華 語 學 生 即 使 由 小 學 開 始 學 習 中 文, 至 中 學 畢 業 後, 其 讀 寫 中 文 的 能 力 仍 然 有 限 大 部 分 非 華 語 學 生 縱 使 完 成 高 中 教 育, 很 多 時 連 一 份 中 文 求 職 表 格 也 不 懂 填 寫, 嚴 重 削 弱 了 他 們 在 升 學 及 就 業 市 場 的 競 爭 能 力 我 們 認 為, 政 府 有 必 要 為 非 華 語 學 生 度 身 定 造 一 套 全 面, 涵 蓋 幼 稚 園 至 中 學 階 段 的 中 文 課 程, 因 應 他 們 的 程 度, 在 每 個 學 習 階 段 設 定 學 習 目 標, 以 及 相 關 的 評 估 工 具 與 準 則 ; 此 外, 政 府 亦 應 該 與 相 關 專 家 學 者 合 作, 研 發 一 套 切 合 非 華 語 學 生 需 要 的 教 科 書 及 教 學 材 料 1.2 中 學 派 位 制 度 不 利 非 華 語 學 生 非 華 語 學 生 的 中 文 水 平 遠 遠 及 不 上 華 裔 學 生, 令 他 們 在 現 有 的 升 中 派 位 機 制 中 處 於 極 度 不 利 位 置, 其 入 讀 優 質 中 學 的 機 會 微 乎 其 微 根 據 現 有 機 制, 非 華 語 學 生 須 與 華 裔 學 生 一 樣, 在 小 學 五 年 級 下 學 期 及 六 年 級 上 下 學 期 階 段 接 受 評 估, 評 估 成 績 將 直 接 影 響 他 們 的 中 學 派 位 結 果 對 於 那 些 在 指 定 學 校 就 讀 的 非 華 語 學 生, 部 分 要 跟 華 裔 學 生 考 同 一 程 度 的 中 文 科 試 卷, 其 成 績 自 然 無 法 追 得 上 ; 至 於 其 他 學 生 雖 然 可 以 應 考 由 學 校 為 他 們 度 身 定 造, 程 度 較 淺 的 中 文 科 試 卷, 然 而 由 於 教 育 局 堅 持 劃 一 對 華 語 與 非 華 語 小 學 生 的 評 估 準 則, 故 此, 當 局 會 將 學 校 校 呈 交 的 學 生 成 績 大 幅 度 調 低 ( 往 往 由 優 良 級 調 低 至 不 合 格 ), 以 反 映 其 實 際 水 平 2 主 流 學 校 指 指 定 學 校 以 外 所 有 公 營 與 直 資 學 校, 在 母 語 政 策 下, 它 們 多 以 中 文 為 教 學 語 言 至 於 在 主 流 學 校 2 就 讀 的 非 華 語 學 生, 由 於 學 校 多 以 中 文 為 教 學 語 言, 以 及 使 用 中 文 教 科 書, 令 他 們 無 法 追 上 進 度, 往 往 只 能 隨 班 就 坐, 不 明 白 教 師 授 課, 其 整 體 成 績 ( 包 括 不 同 科 目 如 數 學 及 常 識 等 ) 亦 因 此 及 不 上 華 裔 學 生 2
由 此 可 見, 無 論 是 就 讀 指 定 或 主 流 學 校, 基 於 中 文 水 平 不 足, 非 華 語 學 生 在 中 學 派 位 方 面 處 於 3 不 利 境 況, 與 華 裔 學 生 比 較, 他 們 被 派 往 最 低 組 別 即 第 3 組 別 中 學 的 比 例 明 顯 偏 高 我 們 認 為, 政 府 有 必 要 檢 討 目 前 的 升 中 派 位 制 度 : 因 應 非 華 語 小 學 生 中 文 水 平 較 低, 可 考 慮 將 他 們 與 華 裔 小 學 生 分 開 評 估, 又 或 者 將 他 們 的 成 績 作 適 當 調 整, 以 增 加 他 們 進 入 較 佳 組 別 中 學 的 機 會 1.3 多 元 教 育 並 不 惠 及 基 層 報 告 第 179 段 提 及, 目 前 無 論 是 公 營 或 私 營 學 校, 皆 有 提 供 以 英 文 為 教 學 語 言 的 課 程, 後 者 甚 至 會 提 供 非 本 地 的 中 小 學 課 程, 反 映 中 文 水 平 較 低 的 非 華 語 學 生, 仍 然 可 以 有 不 同 的 教 育 選 擇 然 而, 必 須 強 調 的 是, 那 些 以 英 語 為 教 學 語 言 的 公 營 中 學, 多 屬 一 些 較 佳 組 別 的 學 校, 正 如 本 文 1.2 段 所 述, 非 華 語 學 生 基 於 中 文 水 平 不 足, 入 讀 這 類 學 校 的 機 會 十 分 低 至 於 報 告 提 及 的 私 營 與 國 際 學 校, 其 學 費 往 往 非 常 昂 貴 4, 入 讀 學 生 多 來 自 歐 美 日 本 韓 國 或 本 地 華 裔 中 上 層 家 庭 對 於 南 亞 裔 學 生, 特 別 是 巴 基 斯 坦 尼 泊 爾 與 菲 律 賓 裔 學 生, 他 們 大 部 分 來 自 低 收 入 學 庭 5, 只 能 望 門 興 嘆 再 者, 這 類 學 校 多 以 海 外 升 學 為 最 終 目 標, 南 亞 裔 學 生 在 香 港 土 生 土 長, 自 然 期 望 在 香 港 完 成 教 育, 長 大 後 投 身 社 會 總 括 而 言, 所 謂 多 元 教 育 並 不 惠 及 基 層 少 數 族 群 1.4 未 有 向 取 錄 非 華 語 學 生 的 主 流 學 校 提 供 支 援 根 據 香 港 政 府 最 新 統 計, 在 2008/09 學 年 共 有 533 間 中 小 學 取 錄 非 華 語 學 生, 然 而 政 府 只 向 22 間 指 定 學 校, 提 供 每 年 300,000 至 600,000 港 元 的 現 金 津 貼, 用 作 支 援 對 非 華 語 學 生 的 教 與 學, 至 於 其 餘 511 間 錄 取 非 華 語 學 生 的 學 校, 卻 未 能 獲 取 分 毫 資 助 事 實 上, 無 論 是 指 定 或 主 流 學 校, 同 樣 欠 缺 教 授 非 華 語 學 生 經 驗, 需 要 當 局 提 供 支 援, 以 安 排 額 外 資 源 與 人 手, 協 助 改 善 教 與 學 對 於 在 主 流 學 校 就 讀 的 非 華 語, 由 於 他 們 在 校 內 屬 於 代 因 少 數, 往 往 成 為 被 欺 凌 對 象, 再 加 上 未 能 適 應 以 中 文 為 教 學 語 言 的 環 境, 所 面 對 的 困 難 處 境, 對 香 應 收 生 水 平, 香 港 公 營 與 直 資 中 學 被 劃 分 為 個 組 別 : 第 組 別 代 表 錄 取 學 生 的 學 業 成 績 最 佳, 第 組 別 他 們 心 理 及 自 尊 造 成 極 的 負 面 影 響 根 表 港 據 學 生 的 成 績 最 差 元 私 與 營 與 年 國 香 際 元 港 學, 政 校 較 府 收 全 人 費 港 口 有 的 統 很 計 大, 差 香 異 港 為, 菲 低 由 律 每 賓 年 裔 數 萬 巴 元 基 至 斯 十 坦 數 裔 萬 與 元 尼 皆 泊 有 爾 裔 人 士 每 月 收 入 中 位 數 分 別 為 元 3 3 1 3 4 5 2006 3,370 9,000 8,000 $10,000 3
必 須 強 調 的 是, 政 府 在 2004/05 學 年 開 始 放 寬 派 位 制 度, 讓 主 流 學 校 取 錄 非 華 語 學 生, 其 原 意 是 協 助 非 華 語 學 生 盡 早 融 入 本 地 教 育 體 系 我 們 認 同 融 合 教 育 理 念, 然 而 在 沒 有 足 夠 的 額 外 資 源 或 配 套 下, 學 校 無 法 照 顧 這 些 學 生 的 特 殊 需 要, 令 他 們 無 法 適 應 學 習 環 境, 甚 至 完 全 跟 不 上 課 程 事 實 上, 我 們 曾 處 理 不 少 非 華 語 學 生 求 助 個 案, 在 主 流 學 校 蹉 跎 幾 年 歲 月, 最 終 被 迫 轉 回 指 定 學 校 我 們 認 為, 香 港 政 府 應 該 一 視 同 仁, 同 時 向 主 流 學 校 提 供 財 政 與 其 他 支 援, 以 便 能 夠 專 門 照 顧 非 華 語 學 生 的 學 習 需 要 1.5 如 何 成 為 指 定 學 校 標 準 欠 清 晰 正 如 本 文 1.4 段 所 述, 香 港 政 府 向 22 間 指 定 學 校 發 放 津 貼, 用 作 支 援 對 非 華 語 學 生 的 教 與 學, 然 而, 政 府 對 於 如 何 界 定 指 定 學 校, 卻 欠 缺 一 套 清 晰 準 則, 亦 沒 有 一 套 明 確 程 序, 讓 學 校 申 請 成 為 指 定 學 校 根 據 政 府 最 新 統 計, 部 分 學 校 非 華 語 學 生 的 比 例 高 達 56.6-83.1%, 卻 仍 然 未 獲 界 定 為 指 定 學 校 另 一 方 面, 政 府 在 計 算 津 貼 金 額 方 面 亦 缺 乏 一 套 清 晰 準 則 以 2008/09 學 年 為 例, 兩 間 中 學 分 別 錄 取 792 名 與 91 名 非 華 語 學 生, 前 者 數 目 是 後 者 8.7 倍, 所 獲 的 津 貼 金 額 卻 是 一 樣 ( 同 樣 是 600,000 港 元 ) 我 們 認 為, 目 前 指 定 學 校 的 安 排 只 是 過 渡 措 施, 最 終 目 標 應 是 讓 非 華 語 學 生 及 華 裔 學 生 一 起 學 習, 促 進 種 族 融 和 然 而, 在 尚 未 建 立 多 元 共 融 的 學 習 環 境 之 前, 這 類 學 校 仍 然 具 有 存 在 價 值 因 此, 香 港 政 府 應 該 清 晰 界 定 指 定 學 校 的 準 則, 並 提 供 明 確 與 具 透 明 度 的 程 序, 讓 學 校 申 請 成 為 指 定 學 校 另 方 面, 政 府 亦 應 該 交 代 有 關 現 金 津 貼 的 計 算 準 則, 當 中 應 考 慮 學 生 人 數, 以 確 保 這 些 學 校 享 有 足 夠 資 源, 滿 足 非 華 語 學 生 的 學 習 需 要 1.6 升 讀 專 上 機 會 較 低 過 去, 所 有 經 大 學 聯 合 招 生 辦 法 6 取 錄 的 香 港 各 所 大 專 院 校 新 生, 必 須 要 取 得 香 港 中 學 會 考 ( 以 下 簡 稱 會 考 ) 中 文 科 合 格 成 績, 為 非 華 語 學 生 晉 升 本 地 大 學 製 造 困 難 經 過 本 會 與 關 注 少 數 族 裔 團 體 多 年 爭 取, 香 港 政 府 在 09/10 學 年 始 放 寬 上 述 規 定, 讓 非 華 語 學 生 以 內 容 較 顯 淺 的 GCSE 中 文 科 考 試 合 格 成 績, 取 代 會 考 中 文 科 合 格, 作 為 報 讀 大 學 課 程 的 入 學 條 件 6 大 學 聯 合 招 生 辦 法 是 現 時 香 港 中 學 預 科 學 生 投 考 政 府 資 助 大 學 學 士 與 副 學 士 課 程 的 主 要 途 徑, 詳 情 可 參 閱 表 面 上, 上 述 政 策 的 修 訂 為 非 華 語 學 生 晉 升 大 學 掃 除 了 主 要 的 障 礙 然 而 值 得 注 意 的 是, 上 述 政 策 只 是 賦 予 各 大 學 酌 情 權, 院 系 可 自 行 決 定 是 否 接 納 GCSE 中 文 科 合 格 作 為 入 學 條 件 根 http://www.jupas.edu.hk/jupas/c_jupasfront.htm 4
據 我 們 簡 單 的 資 料 搜 集, 目 前 仍 有 不 少 大 學 院 系, 例 如 香 港 中 文 大 學 的 新 聞 及 傳 播 學 院 社 會 學 系 ; 浸 會 大 學 的 傳 理 學 系 宗 教 學 系 與 人 文 學 系 等 等, 堅 持 以 會 考 中 文 科 及 格 或 更 佳 成 績, 作 為 基 本 的 入 學 條 件, 嚴 重 削 弱 了 非 華 語 學 生 入 讀 機 會 此 外, 目 前 報 考 GCSE 中 文 科 的 考 試 費 用 高 達 965 港 元, 是 會 考 中 文 科 的 5 倍, 這 對 於 大 部 分 南 亞 裔 家 庭 來 說, 無 疑 是 一 個 沉 重 負 擔 事 實 上, 香 港 政 府 目 前 亦 有 為 報 考 IGCSE 法 文 的 會 考 生 提 供 資 助, 使 其 支 付 考 試 費 與 會 考 中 文 科 看 齊, 我 們 曾 經 去 信 當 局, 促 請 效 法 上 述 做 法, 為 報 考 GCSE 中 文 科 學 生 提 供 相 若 資 助, 惟 有 關 部 門 只 是 互 相 推 搪, 至 今 未 有 就 此 提 出 一 個 明 確 的 答 覆 另 一 方 面, 除 了 學 士 學 位 課 程, 香 港 的 大 專 院 校 也 有 為 中 學 離 校 生 提 供 各 類 副 學 士 與 文 憑 課 程, 然 而, 這 些 課 程 多 屬 自 負 盈 虧 性 質, 其 學 費 相 當 昂 貴 ; 更 重 要 的 是, 絕 大 部 分 課 程 是 以 中 文 教 授 或 要 求 學 生 具 有 香 港 會 考 中 文 科 合 格 程 度 的 學 歷, 未 能 切 合 非 華 語 學 生 的 需 要 總 括 來 說, 目 前 香 港 少 數 族 裔 青 少 年 接 受 專 上 教 育 比 例 嚴 重 偏 低, 以 2006/07 學 年 為 例, 只 有 6 名 少 數 族 裔 預 科 生 經 大 學 聯 招 升 讀 大 學,19-24 歲 少 數 族 裔 青 少 年 的 就 學 比 率 僅 為 13.4%, 與 全 港 的 28% 比 較 相 差 甚 遠 我 們 認 為, 教 育 早 已 是 舉 世 公 認 的 公 民 權 利, 可 以 協 助 邊 緣 社 群 脫 貧, 取 得 所 須 資 源, 以 全 面 參 與 社 會 7 因 此, 香 港 政 府 有 必 要 採 取 措 施, 提 升 少 數 族 裔 接 受 專 上 教 育 的 機 會 具 體 來 說, 政 府 可 為 報 考 GCSE 中 文 科 非 華 語 學 生 提 供 資 助, 令 考 試 費 與 香 港 會 考 中 文 科 看 齊 ; 另 一 方 面, 政 府 亦 應 該 鼓 勵 各 大 專 院 校 貫 徹 落 實 新 政 策, 除 非 有 合 理 理 據, 否 則 應 該 接 納 以 GCSE 中 文 科 合 格 作 為 入 學 條 件 此 外, 政 府 應 該 與 各 大 專 院 校 研 究, 提 供 更 多 切 合 非 華 語 學 生 需 要 的 副 學 士 與 文 憑 課 程, 讓 他 們 有 更 多 升 學 出 路 2) 就 業 與 職 業 培 訓 2.1 職 業 培 訓 2.1.1 為 青 少 年 提 供 的 職 業 培 訓 並 不 足 夠 報 告 第 181 段 提 及, 香 港 政 府 會 繼 續 為 合 資 格 的 人 士 提 供 職 業 教 育 與 培 訓, 無 分 種 族 膚 色 或 民 族 目 前, 本 港 未 能 升 讀 大 學 的 中 五 或 預 科 聯 合 畢 國 業 經 生 濟, 社 可 會 以 及 文 進 化 入 權 政 利 府 委 主 員 會 辦 的 香 港 專 業 教 育 學 院 ( 以 下 簡 稱 IVE ) 接 受 職 業 培 訓, 然 而,IVE 提 供 課 程 多 以 華 裔 學 生 為 對 象, 在 160 多 個 職 業 培 訓 課 程 當 中, 只 有 5 個 專 為 非 華 語 學 生 而 設 的 基 礎 憑 或 文 憑 課 程, 涉 及 科 目 僅 限 於 商 7 Committee on Economic, Social and Cultural Rights ( ), General Comment No. 13, E/C.12/1999/10. 5
業 飲 食 與 旅 遊 業 以 及 幼 兒 服 務 相 對 華 裔 青 少 年, 少 數 族 裔 青 少 年 面 對 的 出 路 選 擇 十 分 有 限 至 於 由 職 業 訓 練 局 提 供 的 短 期 課 程, 同 樣 以 華 裔 青 少 年 為 對 象, 課 程 多 以 中 文 講 授, 只 有 極 少 數 課 程 切 合 少 數 族 裔 的 需 要 另 一 項 為 中 五 離 校 生 而 設 的 毅 進 計 劃, 完 成 一 年 課 程 後 ( 或 二 年 夜 間 兼 讀 制 ) 學 生 獲 發 等 同 中 五 畢 業 ( 五 科 合 格 ) 學 歷 資 格, 可 以 投 考 多 個 公 務 員 職 位, 惟 課 程 亦 是 以 中 文 講 授, 等 同 向 少 數 族 裔 學 生 關 上 大 門 2.1.2 為 成 年 人 提 供 職 業 培 訓 選 擇 有 限 在 成 人 的 職 業 培 訓 方 面, 報 告 第 181 段 提 及, 僱 員 再 培 訓 局 為 少 數 族 裔 提 供 兩 個 以 英 語 教 授 課 程, 分 別 為 保 安 與 物 業 助 理 以 及 家 務 助 理 我 們 認 為, 目 前 不 少 尼 泊 爾 與 巴 基 斯 坦 裔 人 士 皆 已 從 事 保 安 行 業, 開 辦 上 述 課 程 並 未 能 為 少 數 族 裔 帶 來 更 多 的 就 業 選 擇 ; 至 於 家 務 助 理 工 作 多 屬 兼 職 性 質, 所 賺 取 收 入 並 不 足 以 應 付 生 計 事 實 上, 本 地 華 裔 家 庭 如 有 需 要, 多 傾 向 聘 用 華 裔 兼 職 家 務 助 理, 或 全 職 外 藉 ( 例 如 菲 律 賓 裔 或 印 尼 裔 ) 家 庭 傭 工, 相 對 而 言, 南 亞 裔 家 務 助 理 在 市 場 的 競 爭 力 明 顯 較 弱 我 們 認 為, 本 地 各 個 職 業 培 訓 機 構, 包 括 香 港 專 業 教 育 學 院 職 業 訓 練 局 與 僱 員 再 培 訓 局, 應 該 為 少 數 族 裔 青 少 年 與 成 人 提 供 更 多 範 圍 更 廣 的 課 程 舉 例 而 言, 職 業 訓 練 局 可 充 分 發 揮 南 亞 裔 青 少 年 獨 有 的 藝 術 天 份 及 語 言 能 力, 為 他 們 舉 辦 創 意 藝 術 與 文 化 語 言 及 翻 譯 等 課 程 ; 此 外, 僱 員 再 培 訓 局 也 可 為 南 亞 裔 婦 女 提 供 有 關 託 兒 與 飲 食 業 的 訓 練, 以 擴 闊 他 們 的 就 業 選 擇 2.2 就 業 2.2.1 缺 乏 全 面 調 查, 不 理 解 少 數 族 裔 的 就 業 需 要 受 制 於 較 低 的 中 文 水 平, 再 加 上 社 會 仍 然 存 在 歧 視 情 況, 少 數 族 裔 人 士 在 香 港 的 就 業 市 場 一 直 處 於 不 利 境 況, 無 論 是 失 業 或 開 工 不 足 的 情 況 皆 甚 為 嚴 重 可 惜 的 是, 在 少 數 族 裔 與 關 注 團 體 多 番 要 求 下, 香 港 政 府 一 直 拒 絕 就 少 數 族 裔 的 失 業 情 況 作 調 查 ; 負 責 就 業 服 務 的 部 門 ( 勞 工 處 ), 也 未 有 就 少 數 族 裔 服 務 使 用 者 的 需 要 作 有 系 統 的 研 究 我 們 認 為, 香 港 政 府 應 該 就 少 數 族 裔 人 士 的 失 業 與 就 業 不 足 情 況 作 定 期 調 查, 勞 工 處 亦 應 該 透 過 有 系 統 的 方 法, 了 解 少 數 族 裔 服 務 使 用 者 的 需 要, 以 及 求 職 時 遇 到 困 難, 從 而 針 對 情 況, 改 善 與 提 升 對 少 數 族 裔 的 服 務 6
2.2.2 現 有 的 就 業 服 務 欠 缺 種 族 敏 感 度 現 時 由 勞 工 處 提 供 的 就 業 服 務, 一 直 被 批 評 欠 缺 種 族 敏 感 度, 未 能 照 顧 少 數 族 裔 的 需 要 以 勞 工 處 求 職 網 頁 刊 載 的 職 位 空 缺 為 例, 雖 然 報 告 第 158 段 聲 稱, 這 些 空 缺 資 料 均 以 中 英 文 顯 示, 然 而 實 際 上 只 有 部 分 資 料 如 職 位 名 稱 工 作 地 點 與 時 間 等 以 中 英 雙 語 顯 示 ; 其 他 求 職 者 需 要 掌 握 資 料 如 工 作 性 質 範 圍 與 內 容 等, 卻 往 往 只 以 中 文 列 出, 令 少 數 族 裔 求 職 者 不 明 所 以 另 一 方 面, 雖 然 勞 工 處 為 少 數 族 裔 人 士 提 供 電 話 諮 詢 熱 線, 其 轄 下 的 地 區 就 業 服 務 中 心 亦 會 安 排 職 員 專 門 處 理 他 們 的 查 詢 ; 然 而, 不 少 少 數 族 裔 求 職 者 向 我 們 反 映, 這 些 電 話 接 待 員 與 服 務 中 心 的 職 員 英 文 水 平 欠 佳, 無 法 達 致 有 效 溝 通 更 重 要 的 是, 他 們 的 態 度 普 遍 惡 劣, 動 輒 感 到 不 耐 煩, 未 能 對 求 職 者 展 示 基 本 的 尊 重 此 外, 報 告 第 160 段 提 及, 勞 工 處 歡 迎 需 要 個 別 協 助 及 較 深 入 輔 導 服 務 的 少 數 族 裔 人 士 參 加 就 業 選 配 計 劃, 該 處 會 安 排 就 業 主 任 作 深 入 面 談 與 就 業 選 配 然 而 據 我 們 了 解, 少 數 族 裔 求 職 者 提 出 要 見 就 業 主 任 時 每 每 被 拒 事 實 上, 在 缺 乏 專 門 為 少 數 族 裔 而 設 的 就 業 服 務 下, 前 線 人 員 傾 向 優 先 處 理 華 裔 求 職 者 的 個 案, 令 少 數 族 裔 人 士 得 不 到 應 有 的 照 顧 我 們 認 為, 勞 工 處 應 全 面 檢 討 對 少 數 族 裔 的 就 業 服 務 : 一 方 面 確 保 所 有 求 職 資 訊 以 中 英 雙 語 提 供 ; 另 一 方 面 提 升 前 線 服 務 人 員 的 專 業 水 平 與 種 族 敏 感 度, 令 他 們 具 備 應 有 能 力 與 態 度 針 對 少 數 族 裔 人 士 求 職 更 為 困 難, 勞 工 處 應 加 強 對 他 們 的 就 業 選 配 服 務, 考 慮 推 出 專 門 服 務, 以 更 聚 焦 的 照 顧 他 們 的 需 要 此 外, 勞 工 處 更 可 聘 請 少 數 族 裔 作 為 前 線 服 務 人 員 或 翻 譯, 以 改 善 對 少 數 族 裔 的 服 務 2.2.3 現 有 的 協 助 就 業 計 劃 以 華 人 為 服 務 對 象 報 告 第 159 段 提 及, 政 府 為 弱 勢 社 群 與 較 需 援 助 人 士 提 供 多 項 協 助 就 業 計 劃, 包 括 以 中 年 人 士 為 對 象 的 中 年 就 業 計 劃 ; 及 以 青 少 年 為 對 象 的 展 翅 計 劃 與 青 少 年 見 習 就 業 計 劃 等, 歡 迎 少 數 族 裔 參 與 實 際 上, 這 些 計 劃 多 以 中 文 為 溝 通 語 言, 協 辦 計 劃 的 機 構 亦 選 擇 以 華 人 為 服 務 對 象 我 們 認 為, 政 府 應 該 檢 討 現 時 為 弱 勢 社 群 與 較 需 援 助 人 士 提 供 的 協 助 就 業 計 劃, 確 保 同 時 照 顧 少 數 族 裔 的 需 要 另 一 方 面, 政 府 亦 應 考 慮 為 少 數 族 裔 青 少 年 婦 女 與 失 業 成 人 舉 辦 不 同 的 協 助 就 業 計 劃 3) 加 入 公 職 的 平 等 機 會 報 告 第 125-126 段 指 出, 香 港 政 府 是 提 供 平 等 機 會 的 僱 主, 自 1999 年 起, 所 有 入 職 的 公 務 員 均 以 相 同 條 件 受 聘 表 面 上, 香 港 政 府 做 到 一 視 同 仁, 然 而, 政 府 規 定 大 部 分 職 位 須 具 備 讀 寫 中 文 能 力, 為 少 數 族 裔 人 士 加 入 政 府 製 造 了 障 礙, 構 成 了 間 接 歧 視 7
以 紀 律 部 隊 為 例, 在 1997 年 以 前 有 不 少 少 數 族 裔 人 士 加 入 警 隊 懲 教 署 與 入 境 處 等, 然 而 自 回 歸 以 後, 各 紀 律 部 隊 已 甚 少 聘 用 少 數 族 裔 人 士, 即 使 他 們 能 說 及 聽 流 利 本 地 話, 也 因 不 懂 讀 寫 中 文 被 拒 諸 門 外 此 外, 上 述 新 政 策 同 時 影 響 了 已 加 入 公 務 員 隊 伍 的 少 數 族 裔 人 士 : 因 為 未 能 讀 寫 中 文, 他 們 被 剥 削 晉 升 機 會 以 懲 教 署 為 例, 該 署 在 2000 年 始 引 入 內 部 中 文 寫 作 能 力 評 估, 所 有 懲 教 人 員 必 須 通 過 評 估, 方 獲 推 薦 升 職 基 於 不 懂 書 寫 中 文, 該 署 數 十 名 在 2000 年 前 入 職 的 少 數 族 裔 懲 教 人 員, 雖 已 服 役 15 至 25 年 不 等, 卻 遲 遲 未 獲 晉 升 我 們 認 為, 香 港 作 為 國 際 城 市, 英 文 早 已 是 另 一 種 法 定 語 言 ; 因 此, 即 使 不 懂 書 寫 中 文, 也 不 一 定 影 響 公 務 員 執 行 職 務 的 能 力 政 府 在 釐 訂 不 同 職 位 的 聘 用 與 升 遷 條 件 時, 應 視 乎 實 際 需 要, 而 不 是 一 刀 切 要 求 公 務 員 必 須 懂 得 讀 寫 中 文 事 實 上, 聘 用 少 數 族 裔 人 士 對 政 府 也 有 好 處 : 例 如 上 述 在 懲 教 署 服 務 的 少 數 族 裔 人 士, 除 了 執 行 日 常 職 務, 也 正 充 當 處 方 與 少 數 族 裔 在 囚 人 士 的 溝 通 橋 樑 此 外, 警 隊 倘 聘 用 少 數 族 裔, 也 可 改 善 與 本 地 少 數 族 裔 社 群 的 關 係 4) 享 用 社 會 服 務 4.1 服 務 機 構 與 人 員 種 族 敏 感 度 不 足 報 告 第 166 段 強 調, 在 香 港 不 分 種 族 膚 色, 人 人 皆 有 享 有 社 會 服 務 的 權 利 然 而, 基 於 主 流 社 會 一 貫 對 少 數 族 裔 的 漠 視 態 度, 服 務 機 構 與 人 員 往 往 忽 略 他 們 的 需 要 即 使 是 政 府 部 門 ( 社 會 福 利 署 ), 在 提 供 服 務 時 也 缺 乏 應 有 的 種 族 敏 感 度 : 例 如 並 沒 有 蒐 集 有 關 少 數 族 裔 使 用 服 務 的 數 據 ; 不 少 對 外 資 訊 只 以 中 文 發 放, 小 組 活 動 或 節 目 亦 只 以 中 文 進 行, 未 能 惠 及 少 數 族 裔 此 外, 根 據 我 們 經 驗, 社 會 福 利 署 與 其 他 服 務 機 構 人 員, 在 安 排 翻 譯 服 務 方 面 也 有 欠 主 動 另 方 面, 少 數 族 裔 如 尼 泊 爾 與 巴 基 斯 坦 裔 家 庭 平 均 收 入 較 低, 近 年 愈 來 愈 多 家 庭 跌 進 綜 援 網 8, 據 他 們 透 露, 處 理 社 會 保 障 的 政 府 前 線 人 員 態 度 普 遍 惡 劣, 有 時 甚 至 出 言 侮 辱, 令 他 們 感 到 非 常 難 受 我 們 認 為, 香 港 作 為 國 際 都 會, 應 該 貫 徹 落 實 種 族 平 等 的 原 則, 就 此, 社 會 福 利 署 應 該 就 少 數 族 裔 服 務 者 的 情 況 與 需 要 進 行 全 面 調 查 ; 社 會 服 務 界 更 應 做 個 好 榜 樣, 主 動 接 納 關 懷 少 數 族 裔 無 論 是 社 會 福 利 署 非 政 府 機 構 以 至 前 線 人 員, 皆 應 該 加 強 種 族 敏 感 度, 注 重 數 族 裔 的 溝 通, 在 提 供 服 務 時, 應 該 確 保 他 們 能 夠 參 與 是 根 香 據 港 香 最 港 主 政 要 府 的 最 社 新 會 公 保 布 障 數 計 據 劃, 在 為 有 需 要 家 財 庭 政 提 年 供 度 基, 本 總 的 共 經 有 濟 援 助 少 數 族 裔 家 庭 領 取 綜 合 社 會 保 障 援 助, 後 者 8 2008/09 7,557 8 注 重 與 少
4.2 服 務 綜 合 化 忽 略 少 數 族 裔 需 要 近 年, 香 港 政 府 大 力 推 動 社 會 服 務 綜 合 化, 無 論 是 家 庭 服 務 青 少 年 服 務 以 至 外 展 工 作 等, 都 以 綜 合 形 式 提 供, 由 一 個 單 位 照 顧 不 同 類 型 社 群 的 需 要 問 題 是, 在 綜 合 化 的 大 趨 勢 下, 前 線 服 務 人 員 多 傾 向 捨 難 取 易, 優 先 服 務 同 聲 同 氣 華 裔 人 士, 忽 略 了 他 們 較 陌 生 的 少 數 族 裔 以 青 少 年 濫 用 藥 物 問 題 為 例, 雖 然 南 亞 裔 跟 華 裔 青 少 年 一 樣, 同 樣 存 在 濫 藥 問 題, 然 而 前 線 服 務 機 構 包 括 外 展 服 務 隊 等 皆 以 華 裔 青 少 年 為 服 務 對 象, 甚 少 主 動 接 觸 南 亞 裔 人 士, 錯 失 及 早 介 入 機 會 除 了 戒 毒 服 務, 其 他 如 露 宿 者 服 務 等 也 存 在 類 似 情 況 ; 此 外, 社 工 人 員 在 處 理 涉 及 南 亞 裔 人 士 的 家 庭 暴 力 個 案 時 亦 有 欠 積 極, 缺 乏 應 有 的 警 覺 性 我 們 認 為, 政 府 應 該 重 新 審 視 社 會 服 務 綜 合 化 的 方 向, 就 現 有 綜 合 服 務 能 否 充 分 照 顧 少 數 族 裔 人 士 的 需 要, 作 出 全 面 檢 討 與 評 估, 並 考 慮 開 辦 有 關 少 數 族 裔 的 專 門 服 務, 以 更 聚 焦 的 照 顧 他 們 需 要, 改 善 他 們 的 困 難 處 境 總 結 總 括 來 說, 報 告 未 能 反 映 香 港 少 數 族 裔 人 士 面 臨 的 真 實 處 境 雖 然 香 港 政 府 近 年 已 採 取 了 一 些 支 援 少 數 族 裔 的 措 施, 然 而 力 度 明 顯 不 足 ; 相 對 華 裔 居 民, 少 數 族 裔 在 不 同 生 活 範 疇 如 教 育 就 業 加 入 公 務 員 隊 伍 與 使 用 公 共 服 務 等, 仍 然 處 於 不 利 處 境 無 論 如 何, 倘 若 香 港 政 府 在 消 除 種 族 歧 視 與 為 少 數 族 裔 提 供 平 等 機 會 等 方 面 缺 乏 真 正 承 擔, 即 使 種 族 歧 視 條 例 獲 得 通 過 也 是 枉 然 我 們 衷 心 期 望, 貴 委 員 會 能 審 視 有 關 情 況, 敦 促 香 港 政 府 採 取 行 政 措 施, 致 力 消 除 種 族 歧 視, 以 達 致 真 正 的 種 族 和 諧 與 平 等 9