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国 合 会 专 题 政 策 报 告 2007(2) 低 碳 经 济 与 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 中 国 环 境 与 发 展 国 际 合 作 委 员 会 在 挪 威 瑞 典 英 国 欧 盟 和 美 国 环 保 协 会 支 持 下, 于 2007 年 4 月 23 24 日 在 北 京 举 办 了 低 碳 经 济 和 中 国 能 源 与 环 境 政 策 研 讨 会 举 办 这 次 研 讨 会 目 的 是 围 绕 中 国 政 府 提 出 的 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 要 求, 针 对 国 内 外 能 源 与 环 境 政 策 的 发 展 趋 势 全 球 气 候 变 化 问 题 的 应 对 措 施 以 及 低 碳 经 济 能 源 效 率 等 问 题, 开 展 国 内 外 专 家 交 流, 为 国 内 研 究 与 制 定 相 关 政 策 提 供 借 鉴 研 讨 会 的 举 办 是 发 挥 国 合 会 作 为 高 层 国 际 咨 询 机 构 作 用, 为 掌 握 重 大 环 境 与 发 展 领 域 的 国 际 动 态 分 享 国 内 外 政 策 进 展 情 况 提 供 一 个 交 流 平 台 来 自 挪 威 英 国 瑞 典 美 国 日 本 德 国 加 拿 大 印 度 1

欧 盟 亚 行 世 行 联 合 国 政 府 间 气 候 变 化 专 门 委 员 会 (IPCC) 联 合 国 开 发 署 (UNDP) 世 界 自 然 基 金 会 (WWF) 等 国 家 和 国 际 机 构 与 组 织 的 专 家 国 务 院 有 关 部 门 和 研 究 单 位 大 学 等 中 方 专 家 出 席 了 研 讨 会 与 会 中 外 专 家 就 全 球 气 候 变 化 问 题 的 最 新 评 估 报 告 全 球 气 候 变 化 对 中 国 的 影 响 发 展 低 碳 型 经 济 的 国 际 动 态 中 国 能 源 政 策 取 向 和 中 国 应 对 气 候 变 化 问 题 面 临 的 挑 战 与 应 对 措 施 公 众 的 能 源 节 约 意 识 与 行 动 等 进 行 了 专 题 报 告 与 讨 论 与 会 中 外 专 家 认 为, 能 源 与 环 境 问 题 将 是 未 来 几 十 年 全 球 环 境 与 发 展 面 临 的 重 大 挑 战, 特 别 是 由 于 不 适 当 的 经 济 发 展 模 式 和 低 效 率 能 源 利 用 方 式 造 成 的 全 球 气 候 变 化 问 题 将 对 人 类 未 来 的 长 期 生 存 带 来 重 大 威 胁, 为 此, 世 界 各 国 应 当 采 取 行 动, 共 同 应 对 挑 战 ; 与 会 中 方 专 家 指 出, 发 达 国 家 应 当 在 应 对 全 球 气 候 变 化 方 面 承 担 起 更 大 的 责 任, 采 取 切 实 的 行 动, 改 变 不 可 持 续 的 经 济 发 展 与 消 费 模 式, 发 展 低 碳 型 社 会, 减 少 对 不 可 再 生 能 源 的 消 耗, 并 帮 助 发 展 中 国 家 获 得 知 识 与 经 验, 促 进 全 球 可 持 续 发 展 出 席 研 讨 会 的 中 外 专 家 注 意 到, 作 为 世 界 上 最 大 发 展 中 国 家 的 中 国, 在 过 去 几 十 年 取 得 了 令 人 瞩 目 的 经 济 和 社 会 发 展 奇 迹, 中 国 对 世 界 经 济 和 可 持 续 发 展 进 程 的 影 响 正 在 逐 步 扩 大, 并 将 在 未 来 几 十 年 间 持 续 增 强 这 种 影 响 ; 随 着 中 国 经 济 的 发 展, 对 能 源 资 源 的 需 求 也 将 不 断 增 加, 在 提 高 能 源 利 用 效 率 应 对 气 候 变 化 问 题 促 进 可 持 续 发 展 等 方 面 中 国 将 面 临 越 来 越 大 的 挑 战 在 中 国 这 样 人 口 众 多 的 发 展 中 大 国 制 定 行 之 有 效 的 政 策, 逐 步 缓 解 和 解 决 这 些 问 题 是 没 有 先 例 可 循 的, 更 需 要 勇 气 智 慧 和 创 新 ; 同 时, 中 国 的 积 极 行 动 与 成 功 实 践 也 将 是 对 全 球 可 持 续 发 展 的 巨 大 贡 献 2

中 外 专 家 赞 赏 中 国 政 府 提 出 实 施 科 学 发 展 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 的 战 略 目 标 ; 同 时, 专 家 们 认 为, 妥 善 应 对 能 源 与 环 境 问 题 包 括 全 球 气 候 变 化 问 题, 以 及 可 能 给 中 国 长 远 发 展 带 来 的 不 利 影 响, 不 仅 对 中 国 自 身 的 可 持 续 发 展 进 程 至 关 重 要, 也 会 对 全 球 能 源 与 环 境 问 题 气 候 变 化 问 题 的 解 决 进 程 有 着 积 极 的 影 响 为 此, 中 外 专 家 建 议 中 国 应 当 更 加 积 极 的 开 展 国 际 交 流 与 对 话, 分 享 信 息, 汲 取 国 际 先 进 理 念 和 经 验 教 训, 在 设 计 经 济 发 展 政 策 中 充 分 考 虑 环 境 与 能 源 问 题 的 关 联 性, 并 要 大 力 提 高 全 社 会 和 公 众 节 约 能 源 保 护 环 境 采 取 行 动 的 意 识 本 报 告 是 根 据 中 外 专 家 所 做 报 告 和 主 要 观 点 所 做 的 简 要 总 结, 一 定 程 度 上 反 映 了 目 前 各 方 在 能 源 与 环 境 以 及 气 候 变 化 政 策 领 域 的 关 注 重 点 和 政 策 动 态, 供 领 导 参 考 3

一 全 球 气 候 变 化 趋 势 ( 一 ) 联 合 国 政 府 间 气 候 变 化 专 门 委 员 会 (IPCC) 报 告 的 结 论 IPCC 于 2007 年 2 月 在 巴 黎 发 表 了 第 四 份 评 估 报 告 ( 决 策 者 摘 要 分 报 告 ), 这 是 相 隔 6 年 之 后,IPCC 集 中 全 球 顶 尖 科 学 家 再 次 对 全 球 气 候 变 化 问 题 做 出 评 估 从 1750 年 以 来, 人 类 活 动 导 致 的 全 球 大 气 中 二 氧 化 碳 甲 烷 和 一 氧 化 二 氮 的 浓 度 有 明 显 的 增 长, 现 在 已 经 远 远 超 过 了 根 据 冰 芯 样 品 测 定 出 许 多 千 年 以 前 人 类 工 业 化 以 前 时 代 的 浓 度 全 球 二 氧 化 碳 浓 度 的 增 长 主 要 是 因 为 化 石 燃 料 的 燃 烧 和 土 地 利 用 模 式 的 改 变, 而 全 球 大 气 中 甲 烷 和 一 氧 化 二 氮 浓 度 的 增 加 主 要 是 由 于 农 业 活 动 我 们 有 很 强 的 信 心 得 出 这 样 一 个 结 论 : 自 从 1750 年 以 来, 人 类 活 动 的 全 球 平 均 净 影 响 是 使 全 球 气 候 变 暖 从 1906 年 2005 年 整 个 发 展 趋 势 看, 在 过 去 一 百 年 当 中, 平 均 全 球 温 度 增 加 了 0.74 度, 与 此 同 时, 海 洋 温 度 也 有 了 一 定 的 增 长 在 过 去 的 12 年 (1995 2006) 当 中, 有 11 年 位 于 地 球 自 从 有 温 度 记 录 ( 从 1850 年 开 始 ) 以 来 全 球 表 面 温 度 最 高 的 12 年 行 列 中 全 球 平 均 气 温 和 海 水 温 度 都 升 高 了, 冰 雪 大 范 围 融 化, 并 且 全 球 平 均 海 平 面 也 在 上 升 我 们 观 测 到 自 从 20 世 纪 中 叶 以 来, 全 球 平 均 温 度 的 增 长 大 部 分 很 可 能 是 因 为 观 测 到 的 人 类 活 动 排 放 出 温 室 气 体 浓 度 的 增 加 第 三 份 评 估 报 告 的 结 论 是 : 过 去 50 年 我 们 观 测 到 的 全 球 平 均 温 度 的 大 部 分 增 长 可 能 是 因 为 温 室 气 体 浓 度 的 增 长 与 第 三 份 评 估 报 告 结 论 相 比, 第 四 份 评 估 报 告 的 结 论 无 4

疑 又 前 进 了 一 步 可 察 觉 到 的 人 类 影 响 现 在 已 经 扩 展 到 气 候 的 其 他 方 面, 包 括 海 洋 变 暖 陆 地 平 均 温 度 升 高 极 端 温 度 和 季 风 规 律 变 化 等 人 类 活 动 产 生 的 温 室 气 体 如 果 按 照 当 前 或 超 过 当 前 速 度 排 放, 将 导 致 全 球 进 一 步 变 暖, 并 在 21 世 纪 引 发 全 球 气 候 系 统 发 生 许 多 变 化, 这 些 变 化 很 可 能 比 我 们 在 20 世 纪 所 观 测 到 的 变 化 更 大 即 使 大 气 中 温 室 气 体 的 浓 度 稳 定 下 来, 由 于 气 候 变 化 的 时 间 尺 度 和 反 馈, 人 类 活 动 导 致 的 全 球 变 暖 和 海 平 面 上 升 仍 然 会 继 续 数 百 年 ( 二 ) 气 候 变 化 对 中 国 的 影 响 评 估 中 国 有 关 部 门 于 2006 年 12 月 发 布 了 气 候 变 化 国 家 评 估 报 告, 这 是 中 国 编 制 的 第 一 部 有 关 全 球 气 候 变 化 及 其 影 响 的 国 家 评 估 报 告 评 估 报 告 提 出 中 国 减 缓 气 候 变 化 的 总 体 思 路 是 : 在 保 证 中 国 到 2020 年 全 面 建 设 小 康 社 会 基 本 实 现 工 业 化 以 及 到 本 世 纪 中 叶 基 本 实 现 现 代 化 的 社 会 经 济 发 展 目 标 的 前 提 下, 采 取 转 变 经 济 增 长 模 式 和 社 会 消 费 模 式, 发 展 并 推 广 先 进 节 能 技 术 提 高 能 源 利 用 效 率, 积 极 发 展 可 再 生 能 源 技 术 和 先 进 核 能 技 术, 以 及 高 效 洁 净 低 碳 排 放 的 煤 炭 利 用 技 术 和 氢 能 技 术, 优 化 能 源 结 构, 保 护 生 态 环 境 等 措 施, 走 低 碳 经 济 的 发 展 道 路, 并 逐 步 建 立 减 缓 气 候 变 化 的 制 度 和 机 制, 以 减 少 二 氧 化 碳 等 温 室 气 体 的 排 放 在 全 球 变 暖 背 景 下, 近 100 年 来 中 国 年 地 表 平 均 气 温 明 显 增 加 升 温 幅 度 约 为 0.5-0.8, 比 同 期 全 球 平 均 值 (0.6 ±0.2 ) 5

略 高 近 50 年 中 国 增 暖 尤 其 明 显, 增 暖 主 要 发 生 在 20 世 纪 80 年 代 中 期 以 后, 增 暖 速 率 明 显 大 于 全 球 的 平 均 值 气 候 变 暖 不 仅 发 生 在 地 表 面, 也 同 时 发 生 在 对 流 层 大 气 中 变 暖 的 可 能 原 因 主 要 与 大 气 的 温 室 效 应 和 气 候 自 然 变 化 有 关 近 50 年 来 中 国 主 要 极 端 天 气 气 候 事 件 的 发 生 频 率 和 强 度 出 现 了 明 显 变 化 全 国 平 均 炎 热 日 数 增 加, 寒 潮 事 件 频 数 显 著 下 降 ; 华 北 和 东 北 地 区 干 旱 加 重 ; 长 江 中 下 游 流 域 和 东 南 地 区 洪 涝 加 重 ; 从 1980 年 以 来, 长 江 下 游 降 水 强 度 和 频 率 增 加 ; 极 端 强 降 水 日 在 长 江 中 下 游 华 南 和 西 北 西 部 也 呈 增 加 趋 势 ;20 世 纪 90 年 代 以 来 登 陆 中 国 的 台 风 数 量 下 降 ; 中 国 北 方 包 括 沙 尘 暴 在 内 的 沙 尘 天 气 事 件 出 现 频 率 总 体 上 呈 下 降 趋 势 利 用 气 候 模 式 对 未 来 100 年 的 气 候 变 化 进 行 的 预 测 表 明, 在 未 来 20 100 年, 中 国 地 表 气 温 将 明 显 增 加, 我 们 将 处 于 一 个 不 断 变 暖 的 世 界 和 全 球 一 样,21 世 纪 中 国 地 表 气 温 将 继 续 上 升 与 2000 年 比 较,2020 年 中 国 年 平 均 气 温 将 增 加 1.1 2.1,2030 年 增 加 1.5 2.8,2050 年 增 加 2.3 3.3, 到 2100 年, 增 加 3.9 6.0 未 来 中 国 的 极 端 天 气 气 候 事 件 发 生 频 率 可 能 增 加 中 国 将 面 临 更 明 显 的 大 旱 大 冷 大 暖 的 气 候 变 化 气 候 变 化 对 中 国 的 自 然 生 态 系 统 和 社 会 经 济 部 门 已 产 生 了 明 显 的 影 响, 这 种 影 响 有 正 面 的, 也 有 负 面 的, 但 大 多 数 影 响 是 负 面 的, 应 当 引 起 有 关 部 门 和 地 方 的 注 意, 这 也 是 今 后 采 取 适 应 对 策 的 关 键 农 业 生 产 的 不 稳 定 性 增 加, 北 方 及 南 方 局 部 干 旱 高 温 危 害 加 重, 但 增 温 使 东 北 地 区 冬 小 麦 种 植 北 界 北 移 西 延, 粮 食 产 量 增 6

加 中 国 六 大 江 河 的 实 测 径 流 量 50 年 以 来 都 呈 下 降 趋 势, 同 时, 长 江 松 花 江 等 局 部 地 区 洪 涝 灾 害 频 繁 发 生 海 平 面 上 升 以 及 气 候 极 端 事 件 是 黄 河 长 江 珠 江 三 角 洲 致 灾 的 主 要 原 因 气 候 变 化 增 加 了 疾 病 的 发 生 和 传 播 在 未 来 50 100 年 全 球 继 续 变 暖 条 件 下, 中 国 北 方 地 区 年 平 均 径 流 可 能 减 少 2% 10%, 而 南 方 地 区 平 均 增 加 24% 如 果 不 采 取 适 应 措 施, 到 2030 年, 中 国 种 植 业 生 产 能 力 可 能 下 降 5% 10%, 2050 年 后 受 到 的 冲 击 会 更 大 海 平 面 会 继 续 上 升, 海 岸 侵 蚀 加 重, 咸 潮 海 水 入 侵 加 剧 各 地 森 林 生 产 力 将 增 加 1%~10%, 但 林 火 灾 害 森 林 病 虫 害 传 播 范 围 会 扩 大 程 度 加 重, 部 分 林 业 工 程 区 可 能 逐 步 转 化 为 非 宜 林 地 气 候 变 暖 还 将 增 加 未 来 中 国 夏 季 制 冷 的 电 力 消 费 需 求 在 未 来 50 100 年 全 球 继 续 变 暖 条 件 下, 东 北 地 区 有 利 于 农 业 生 产, 但 湿 地 冻 土 会 退 化, 森 林 生 态 系 统 结 构 会 发 生 变 化 ; 华 北 水 资 源 供 需 矛 盾 加 剧, 但 可 促 进 区 域 设 施 农 业 发 展 ; 西 北 降 水 增 加 但 仍 缺 水,2050 年 后 农 牧 交 错 带 边 缘 和 绿 洲 边 缘 区 沙 漠 化 土 地 面 积 将 会 增 加 ; 华 东 洪 涝 风 险 加 大, 百 年 一 遇 洪 水 发 生 的 频 率 增 加 ; 华 中 增 温 不 明 显, 但 旱 涝 交 替 频 繁, 会 使 华 中 地 区 双 季 稻 产 量 降 低 ; 西 南 山 地 灾 害 活 动 强 度 规 模 和 范 围 会 加 大 ; 华 南 到 2100 年 海 平 面 上 升 可 达 60cm 74cm, 危 害 加 剧 7

二 减 缓 全 球 气 候 变 暖 发 展 低 碳 经 济 的 国 际 动 向 近 年 来, 减 缓 和 适 应 全 球 气 候 变 化 已 成 为 各 国 的 重 大 课 题, 成 为 涉 及 世 界 政 治 经 济 外 交 能 源 环 境 等 领 域 的 热 门 议 题, 也 是 今 年 以 来 各 国 特 别 是 欧 洲 主 要 大 国 政 治 领 导 人 特 别 关 注 的 议 题, 已 经 列 入 其 重 要 的 政 治 和 外 交 议 程 一 些 国 家 如 英 国 挪 威 以 及 欧 盟 开 始 启 动 立 法 进 程 制 定 行 动 计 划 等 进 行 温 室 气 体 的 减 排 ( 一 ) 英 国 : 斯 特 恩 报 告 和 减 排 行 动 英 国 政 府 在 减 少 温 室 气 体 排 放, 减 缓 气 候 变 暖 问 题 上 十 分 积 极, 也 是 少 数 几 个 达 到 了 京 都 议 定 书 规 定 的 减 排 目 标 的 发 达 国 家 之 一 英 国 目 前 的 长 期 目 标 是 实 现 全 欧 洲 到 2020 年 减 少 30%,2050 年 减 少 60% 的 减 排 总 体 目 标 受 英 国 政 府 委 托, 从 其 自 身 利 益 出 发, 经 济 学 家 斯 特 恩 对 气 候 变 化 问 题 从 经 济 学 角 度 进 行 了 研 究, 英 国 政 府 于 2006 年 10 月 发 表 了 斯 特 恩 报 告 斯 特 恩 报 告 分 析 了 关 于 气 候 变 化 本 身 的 经 济 影 响 的 证 据, 并 探 索 了 稳 定 大 气 中 的 温 室 气 体 的 经 济 内 涵 气 候 变 化 的 原 因 及 后 果 都 是 全 球 性 的, 只 有 采 取 国 际 集 体 行 动, 才 能 在 所 需 规 模 上 做 出 有 实 效 的 有 效 率 的 和 公 平 的 回 应 回 应 要 求 在 多 个 领 域 中 进 行 更 有 深 度 的 国 际 合 作, 最 明 显 的 是 建 立 碳 的 价 格 信 号 和 市 场, 刺 激 科 技 研 究 发 展 和 应 用, 推 广 适 应, 发 展 中 国 家 尤 其 应 该 这 样 做 气 候 变 化 在 经 济 学 上 提 出 了 独 一 无 二 的 挑 战 : 这 是 迄 今 为 止 规 模 最 大 范 围 最 广 的 市 场 失 灵 现 象 因 此 经 济 分 析 必 须 是 涵 盖 全 球, 着 眼 长 期, 把 风 险 和 不 确 定 的 经 济 因 素 摆 在 中 心, 并 考 8

虑 发 生 重 大 的 非 边 际 变 化 的 可 能 在 气 候 变 化 问 题 上 尽 早 采 取 有 力 行 动 的 收 益 大 于 成 本 我 们 现 在 开 始 的 行 动 需 要 很 长 时 间 才 会 对 未 来 气 候 变 化 产 生 影 响 我 们 现 在 的 行 动 只 能 对 未 来 40 到 50 年 的 气 候 产 生 有 限 的 影 响 但 是 从 另 一 方 面 看, 我 们 在 今 后 10 年 20 年 的 行 为 将 对 本 世 纪 后 50 年 和 下 个 世 纪 的 气 候 产 生 深 远 的 影 响 虽 然 没 有 人 可 以 完 全 肯 定 地 预 测 气 候 变 化 的 后 果, 但 是 我 们 现 在 有 足 够 的 信 息, 知 道 这 些 风 险 缓 解 - 也 就 是 采 取 有 力 的 行 动 减 少 排 放, 必 须 被 看 成 是 一 种 投 资, 是 一 种 为 了 避 免 在 现 在 和 未 来 数 十 年 里 产 生 非 常 严 重 后 果 的 风 险 所 需 要 的 成 本 如 果 投 资 明 智 的 话, 这 些 成 本 就 是 可 以 掌 控 的 ; 而 且 在 整 个 过 程 中 还 有 非 常 广 泛 的 增 长 和 发 展 机 会 如 果 要 实 现 这 个 目 标, 就 必 须 让 政 策 带 来 良 好 的 市 场 信 号, 克 服 市 场 失 灵, 并 把 公 平 和 缓 解 风 险 作 为 核 心 以 上 基 本 上 就 是 本 回 顾 的 概 念 框 架 证 据 显 示, 忽 略 气 候 变 化 最 终 将 损 害 经 济 发 展 我 们 在 今 后 几 十 年 里 的 行 为 可 能 会 产 生 给 经 济 和 社 会 活 动 带 来 重 大 干 扰 的 风 险, 这 些 干 扰 将 类 似 于 20 世 纪 前 半 叶 重 大 战 争 和 经 济 萧 条 时 期 的 规 模 而 且 很 难, 甚 至 不 可 能 扭 转 这 些 变 化 对 付 气 候 变 化 是 有 利 增 长 的 长 期 战 略, 而 且 不 会 限 制 富 国 和 穷 国 的 发 展 愿 望 有 效 行 动 开 展 得 越 早, 所 需 付 出 的 成 本 就 越 小 同 时, 气 候 变 化 已 经 在 发 生 所 以, 帮 助 人 们 适 应 变 化 的 措 施 很 重 要 如 果 我 们 在 缓 解 方 面 采 取 的 行 动 越 少, 那 么 在 未 来 需 要 不 断 适 应 的 难 度 就 越 大 斯 特 恩 报 告 提 出,2050 年 世 界 经 济 的 规 模 比 今 天 要 大 三 9

到 四 倍, 但 是 排 放 要 比 今 天 降 低 四 分 之 一 的 水 平, 所 以 就 需 要 有 新 的 工 业 革 命, 建 立 在 实 现 低 碳 经 济 的 基 础 上 低 碳 行 业 低 碳 经 济 低 碳 工 业 低 碳 城 市 需 要 有 新 的 可 持 续 发 展 任 何 应 对 气 候 变 化 的 政 策 需 要 有 二 个 关 键 的 要 素, 第 一 需 要 确 立 碳 的 定 价 机 制 ; 第 二 需 要 有 技 术 政 策 与 创 新, 并 且 取 消 在 政 策 上 面 临 的 障 碍 即 使 我 们 现 在 进 行 一 些 变 化, 在 未 来 40 年 以 内, 它 能 够 发 挥 的 作 用 也 是 有 限 的 但 是 未 来 20 年 我 们 所 采 取 的 决 定 将 会 在 本 世 纪 后 50 年 产 生 深 远 的 影 响 应 对 气 候 变 化 不 是 一 个 阻 碍 增 长 的 战 略, 它 是 促 进 增 长 的 战 略, 但 是 前 提 是 我 们 采 取 了 正 确 的 决 策, 而 且 现 在 就 要 去 做 英 国 皇 家 环 境 污 染 委 员 会 最 近 发 布 的 报 告 提 出 了 实 现 低 碳 城 市 所 需 要 采 取 的 一 些 政 策 报 告 指 出, 人 在 城 市 里 的 集 中, 更 高 的 气 候 的 温 度 会 影 响 人 的 公 共 健 康 和 城 市 生 活 出 于 这 些 原 因, 城 市 环 境 是 一 个 非 常 紧 迫 的 问 题, 需 要 立 刻 采 取 行 动 报 告 的 结 论 中 还 指 出, 这 方 面 的 机 遇 是 非 常 巨 大 的, 但 是 问 题 非 常 紧 迫, 现 在 是 采 取 措 施 的 时 候 了 必 须 要 找 到 一 个 新 的 方 式 来 规 划 建 设 管 理 我 们 的 城 市 和 地 区, 这 样 减 少 城 市 对 环 境 的 影 响, 改 善 人 们 的 生 活 质 量 城 市 是 排 放 温 室 气 体 的 最 大 贡 献 方,80% 的 化 石 原 料 是 由 建 筑 和 交 通 所 消 耗 住 房 在 英 国 产 生 了 四 分 之 一 以 上 的 排 放, 2002 年 以 来, 英 国 新 建 筑 的 能 效 增 加 了 40%, 英 国 要 求 所 有 的 住 房 到 2016 年 的 时 候 实 现 零 的 碳 排 放, 这 相 当 于 减 少 8 个 大 型 英 国 城 市 的 总 排 放 量 英 国 为 实 现 京 都 议 定 书 目 标, 推 出 了 气 候 变 化 税, 10

和 重 工 业 能 源 用 户 签 订 自 愿 协 议, 如 果 他 们 能 够 通 过 新 的 投 资 实 现 较 低 的 排 放, 就 不 需 要 支 付 全 税 这 样 极 大 地 减 低 了 二 氧 化 碳 的 排 放, 而 且 也 增 加 了 工 业 的 能 效 以 及 竞 争 力, 并 且 让 他 们 更 有 动 力 实 现 低 碳 行 业 的 发 展 英 国 2007 年 3 年 通 过 气 候 变 化 法 律 ( 草 案 ) 这 项 法 案 使 得 英 国 将 会 成 为 第 一 个 从 法 律 上 要 求 到 2050 年 减 少 碳 排 放 达 到 60% 的 国 家, 这 将 极 大 地 加 强 英 国 缓 解 气 候 变 化 的 行 动 与 效 力 ( 二 ) 挪 威 : 建 设 气 候 友 好 型 挪 威 挪 威 的 温 室 气 体 排 放 量 不 到 全 球 总 排 放 量 的 0.2% 挪 威 政 府 成 立 了 低 排 放 委 员 会, 任 务 是 为 挪 威 于 2050 年 之 前 把 温 室 气 体 排 放 量 降 低 50%-80% 委 员 会 于 2006 年 10 月 提 交 了 最 终 报 告, 强 调 人 类 活 动 引 起 温 室 气 体 排 放, 我 们 面 临 着 由 此 导 致 的 日 益 加 剧 的 严 重 气 候 问 题 预 计 气 候 变 化 引 起 的 后 果 复 杂 多 变, 很 可 能 造 成 严 重 的 破 坏 性 影 响 为 控 制 局 势, 有 必 要 大 力 缩 减 全 球 温 室 气 体 的 排 放 量 为 公 平 起 见, 到 本 世 纪 中 期, 富 裕 发 达 国 家 应 把 温 室 气 体 的 排 放 量 降 低 目 前 水 平 的 三 分 之 二 左 右 许 多 国 家 的 排 放 量 在 全 球 背 景 下 是 微 不 足 道 的 五 大 排 放 国 约 占 全 球 总 排 放 量 的 一 半 如 果 排 放 量 相 对 较 小 的 那 些 国 家 都 把 减 排 问 题 留 给 排 放 大 国, 那 么 我 们 将 永 远 无 法 控 制 气 候 状 况 其 次, 正 如 联 合 国 气 候 变 化 公 约 所 规 定, 在 要 求 有 社 会 经 济 发 展 需 要 的 国 家 确 定 气 候 目 标 之 前, 让 富 裕 发 达 国 家 奠 定 基 础 并 减 少 温 室 气 体 的 排 放 量 是 很 合 理 的 做 法 从 这 一 角 度 看, 挪 威 无 疑 应 是 同 意 减 排 的 国 家 之 一 11

气 候 问 题 迟 早 会 使 温 室 气 体 减 排 变 得 必 要 而 可 取 早 期 开 发 必 要 的 气 候 友 好 技 术 的 国 家 将 在 未 来 的 工 业 发 展 中 取 得 竞 争 优 势, 从 而 在 未 来 市 场 中 处 于 有 利 地 位 报 告 提 出 的 基 本 措 施 包 括 : 国 家 在 气 候 信 息 方 面 进 行 长 期 投 资, 开 展 长 期 的 气 候 意 识 提 高 活 动 宣 传 有 关 气 候 问 题 精 确 和 相 关 的 信 息 以 及 我 们 可 以 采 取 的 应 对 行 动 通 过 长 期 并 稳 定 支 持 一 揽 子 技 术 项 目, 在 开 发 气 候 友 好 型 技 术 方 面 进 行 投 资 该 项 一 揽 子 技 术 项 目 的 重 点 是 碳 捕 获 和 碳 储 存 技 术 风 能 ( 尤 其 是 海 上 风 能 的 开 发 ) 家 用 生 物 质 颗 粒 燃 料 炉 和 木 质 燃 料 炉 以 及 壁 炉 生 物 燃 料 太 阳 能 电 池 氢 能 技 术 蒸 汽 泵 和 低 排 放 量 的 船 舶 对 可 再 生 能 源 资 源 的 开 发 给 予 明 确 固 定 和 长 期 的 补 贴 这 也 包 括 采 暖 市 场 中 的 能 源 供 应 商 在 交 通 领 域 : 逐 步 引 进 低 排 放 和 零 排 放 温 室 气 体 的 交 通 工 具, 例 如 混 和 燃 料 汽 车 轻 质 柴 油 燃 料 汽 车 电 动 汽 车 和 燃 料 电 池 汽 车 逐 步 引 进 不 产 生 二 氧 化 碳 (CO 2 ) 的 燃 料, 例 如 生 物 乙 醇 生 物 柴 油 沼 气 和 氢 能 通 过 改 善 物 流 和 城 市 规 划 来 减 少 对 运 输 的 需 求 开 发 并 逐 步 引 进 低 温 室 气 体 排 放 量 的 船 舶 建 筑 采 暖 : 通 过 实 施 更 加 严 格 的 建 筑 规 范 生 态 标 识 和 提 供 补 贴 等 方 法 提 高 建 筑 物 的 能 源 利 用 效 率 通 过 使 用 生 物 质 能 更 加 高 效 地 利 用 太 阳 能 蒸 汽 泵 等 技 术 过 渡 至 采 用 不 产 生 二 氧 化 碳 的 采 暖 方 式 通 过 实 施 针 对 每 平 方 米 能 源 消 耗 量 的 更 加 严 格 的 建 筑 规 范 来 增 加 对 能 源 利 用 效 率 改 进 方 面 的 投 资 发 电 : 通 过 建 设 风 力 发 电 厂 和 小 型 水 电 站 来 扩 大 新 的 可 再 生 能 源 在 燃 气 和 燃 煤 发 电 厂 实 施 碳 捕 获 和 碳 储 存 升 级 并 12

提 高 电 力 供 应 网 的 工 作 效 率, 从 而 减 少 电 网 的 电 力 损 失, 并 使 小 型 发 电 厂 能 够 接 入 电 网 在 与 企 业 能 源 供 应 商 和 供 应 单 位 开 展 合 作 的 基 础 上, 挪 威 政 府 和 决 策 层 必 须 实 施 以 下 措 施 : 开 展 与 气 候 变 化 有 关 的 信 息 普 及 活 动 这 需 要 政 府 提 供 长 期 的 支 持, 使 公 众 能 够 了 解 一 般 性 的 气 候 信 息, 同 时 还 能 了 解 每 个 公 民 应 该 如 何 做 才 能 在 不 降 低 生 活 质 量 的 前 提 下 减 少 排 放 量 的 信 息 通 过 设 立 试 点 和 示 范 项 目 来 进 一 步 开 发 技 术 创 新 对 低 排 放 和 零 排 放 温 室 气 体 的 交 通 工 具 进 行 投 资 这 要 求 我 们 根 据 环 境 激 励 措 施 政 府 采 购 和 政 府 法 规 来 制 定 汽 车 税, 同 时 确 保 生 物 燃 料 的 销 售 额 至 少 占 2009 年 所 有 燃 料 销 售 额 的 5% 通 过 支 持 以 生 物 燃 料 和 蒸 汽 泵 为 动 力 的 采 暖 系 统 来 增 加 对 不 产 生 二 氧 化 碳 的 采 暖 方 式 的 投 资, 并 实 行 对 老 式 燃 油 和 燃 气 锅 炉 回 收 退 还 保 证 金 的 政 策 鼓 励 气 候 友 好 型 的 政 府 采 购 这 要 求 对 相 关 政 府 职 员 施 行 综 合 性 的 激 励 措 施 和 培 训 项 目, 同 时 更 加 严 格 地 执 行 有 关 公 共 采 购 的 法 规 积 极 努 力, 进 一 步 开 发 欧 洲 温 室 气 体 排 放 交 易 体 系 以 及 根 据 京 都 议 定 书 制 定 的 排 放 交 易, 并 鼓 励 其 它 国 家 和 部 门 做 出 确 定 减 排 目 标 的 承 诺 ( 三 ) 欧 盟 : 促 使 成 员 国 采 取 行 动 欧 盟 一 直 是 减 缓 全 球 气 候 变 化 行 动 的 积 极 推 动 方, 在 气 候 变 化 全 球 有 关 协 定 谈 判 中 扮 演 重 要 角 色 同 时, 欧 盟 也 通 过 制 定 一 系 列 计 划, 推 动 其 成 员 国 减 少 温 室 气 体 排 放 实 施 欧 盟 气 候 变 化 项 目 这 个 项 目 很 大 程 度 上 是 建 立 与 私 13

营 企 业 与 公 民 的 协 商 机 制, 讨 论 如 何 让 企 业 与 民 众 加 入 到 削 减 温 室 气 体 排 放 上 来 项 目 设 立 了 13 个 工 作 组, 研 究 经 济 的 各 方 面, 如 能 源 农 业 以 及 含 氟 的 气 体 等 等, 根 据 京 都 议 定 书 的 目 标, 提 出 一 些 经 济 可 行 的 减 排 方 案 大 力 推 进 可 再 生 能 源 使 用, 提 高 能 效 在 能 源 使 用 方 面 展 开 大 量 工 作, 推 动 更 多 的 使 用 太 阳 能 风 能 生 物 质 能 等 可 再 生 替 代 能 源 实 施 二 氧 化 碳 排 放 权 交 易 计 划 这 是 欧 盟 的 旗 舰 计 划 该 排 放 交 易 计 划 占 整 个 CO 2 排 放 的 40%-50% 这 一 政 策 将 影 响 整 个 温 室 气 体 排 放 当 中 最 大 的 一 部 分, 其 中 包 括 发 电 的 排 放, 热 及 热 气 生 产 的 排 放 炼 油 厂 的 排 放, 金 属 的 生 产 加 工 和 水 泥 陶 瓷 纸 浆 等 等 该 计 划 是 不 仅 对 欧 盟 开 放, 而 且 通 过 清 洁 发 展 计 划 联 合 实 施, 它 在 海 外 也 可 以 施 行 交 通 领 域 鉴 于 交 通 行 业 的 排 放 持 续 的 增 长, 而 农 业 工 业 排 放 都 在 下 降, 交 通 将 会 是 一 个 重 点 的 领 域, 需 要 紧 迫 的 采 取 行 动 欧 盟 非 常 关 注 航 空 的 燃 料 质 量, 同 时 该 行 业 也 被 纳 入 到 欧 洲 排 放 交 易 计 划 同 时, 汽 车 二 氧 化 碳 的 排 放 也 是 一 个 关 注 的 重 点 技 术 研 发 及 转 让 欧 盟 支 持 了 大 量 技 术 开 发 的 项 目, 从 而 来 保 证 获 得 2040 年 2050 年 2060 年 所 需 技 术 ; 同 时, 重 视 改 善 现 有 技 术, 比 如 碳 的 捕 捉 和 储 存, 这 方 面 目 前 还 存 在 障 碍, 欧 盟 投 资 2 亿 欧 元 来 支 持 这 方 面 的 技 术 研 发, 未 来 在 技 术 的 研 发 方 面 还 将 有 更 多 的 投 资 ( 四 ) 加 利 福 尼 亚 : 在 州 一 级 立 法 限 制 排 放 美 国 目 前 是 世 界 上 温 室 气 体 头 号 排 放 大 国, 由 于 布 什 政 府 退 14

出 京 都 议 定 书, 美 国 在 全 球 环 境 保 护 与 可 持 续 发 展 领 域 的 领 先 地 位 遭 到 削 弱, 在 气 候 变 化 领 域 更 是 成 为 众 矢 之 的 但 由 于 美 国 国 家 体 制 的 特 点, 美 国 联 邦 政 府 一 级 的 行 动 并 未 对 州 一 级 单 独 立 法 有 任 何 制 约 美 国 加 州 是 美 国 经 济 最 发 达 的 地 区 之 一, 加 州 政 府 自 2006 年 开 始 通 过 州 一 级 立 法 来 鼓 励 减 缓 限 制 温 室 气 体 排 放 的 努 力 通 过 立 法 要 求 减 排 加 州 通 过 法 律 明 确, 到 2020 年 减 少 温 室 气 体 至 1990 年 水 平 ; 大 约 实 现 现 有 水 平 25% 的 减 排 成 立 执 行 委 员 会 在 制 订 执 行 这 些 新 的 计 划 之 后, 由 九 个 人 组 成 的 委 员 会 负 责, 他 们 有 权 利 来 制 定 一 些 计 划, 以 便 能 够 执 行 法 律 如 果 企 业 拒 绝 执 行, 委 员 会 有 权 对 其 实 施 一 定 的 惩 罚, 他 们 也 是 在 执 行 法 律 当 中 起 着 非 常 重 要 的 作 用 交 通 领 域 措 施 在 加 利 福 尼 亚, 交 通 运 输 领 域 大 约 占 整 个 温 室 气 体 排 放 的 40% 采 取 两 个 行 动 : 第 一, 从 2009 年 开 始, 实 施 新 的 排 放 标 准, 这 个 标 准 会 使 二 氧 化 碳 减 少 18%, 而 且 到 2020 年 也 会 减 少 它 的 排 放 第 二, 实 施 清 洁 运 输 燃 料 低 碳 标 准 通 过 实 施 该 计 划, 降 低 交 通 行 业 的 排 放 实 施 激 励 性 政 策, 鼓 励 风 险 资 本 投 资 清 洁 技 术 鼓 励 公 司 投 资 于 清 洁 技 术 的 开 发 同 时 激 励 风 险 资 本 投 资 于 几 十 亿 来 进 行 清 洁 技 术 的 发 展 英 国 石 油 投 资 一 个 5 亿 的 研 究 项 目, 由 加 利 福 尼 亚 大 学 生 物 科 学 学 院 承 担 关 于 可 再 生 燃 料 和 清 洁 燃 料 的 研 究 推 进 可 再 生 能 源 使 用 在 加 利 福 尼 亚, 积 极 地 在 朝 着 更 加 清 洁 燃 料 发 展 努 力, 要 求 20% 的 能 源 都 是 要 来 自 于 可 再 生 能 源 同 时, 最 大 限 度 的 提 高 能 效 15

制 定 建 筑 能 效 标 准 等 在 加 利 福 尼 亚 实 施 能 效 标 准, 特 别 是 建 筑 标 准, 每 年 大 约 节 省 60 亿 度 电, 也 就 是 减 少 了 24 座 电 厂 的 建 设, 而 且 节 省 能 源 节 省 资 金 另 外 还 投 入 研 发 智 能 照 明 的 技 术, 即 在 没 有 人 的 情 况 下, 灯 具 会 自 动 关 闭 16

三 中 国 的 前 景 : 两 难 选 择 和 提 前 应 对 中 国 政 府 自 2003 年 以 来 制 定 了 一 系 列 的 社 会 经 济 发 展 的 战 略 方 针, 明 确 提 出 要 实 施 科 学 发 展, 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会, 促 进 人 与 自 然 的 和 谐 发 展 我 国 的 十 一 五 社 会 经 济 发 展 规 划 中, 明 确 提 出 到 2010 年 单 位 GDP 能 源 消 耗 下 降 20% 作 为 约 束 指 标, 若 此 目 标 能 够 实 现, 将 减 少 二 氧 化 碳 排 放 12 亿 吨 左 右 中 国 政 府 把 能 源 资 源 节 约 和 环 境 保 护 工 作 放 在 更 加 突 出 的 战 略 位 置, 国 际 社 会 对 此 给 予 高 度 关 注 与 积 极 评 价 中 方 专 家 指 出, 中 国 正 处 在 工 业 化 发 展 的 加 速 阶 段, 人 口 基 数 庞 大, 减 少 贫 困 发 展 经 济 满 足 就 业 提 高 全 体 人 民 的 生 活 水 平 实 现 国 家 的 现 代 化 仍 然 是 中 国 面 临 的 最 大 任 务 在 应 对 全 球 气 候 变 化 问 题 上, 中 国 的 态 度 是 负 责 和 积 极 的, 但 必 须 要 明 确 目 前 全 球 气 候 变 化 问 题 的 根 源 是 发 达 国 家 过 去 200 年 来 工 业 革 命 和 经 济 发 展 排 放 温 室 气 体 的 直 接 结 果, 富 裕 发 达 国 家 对 此 要 负 起 责 任, 采 取 行 动 关 于 中 国 应 对 气 候 变 化 问 题 的 一 个 基 本 事 实 是 : 中 国 以 煤 炭 等 化 石 燃 料 为 主 的 能 源 结 构 在 今 后 相 当 长 的 一 段 时 期 内 不 会 发 生 根 本 性 改 变 随 着 中 国 经 济 的 继 续 增 长, 能 源 需 求 和 消 费 增 加, 中 国 的 温 室 气 体 排 放 总 量 将 在 一 个 比 较 长 的 时 期 内 保 持 持 续 增 长 的 趋 势, 这 将 是 一 个 不 争 的 趋 势 但 考 虑 到 中 国 人 口 数 量, 中 国 在 未 来 很 长 一 段 时 期 的 人 均 温 室 气 体 排 放 量 仍 将 远 低 于 主 要 发 达 国 家 的 人 均 排 放 水 平 同 时, 从 自 身 长 期 发 展 的 可 持 续 性 和 在 全 球 经 济 中 的 竞 争 力 出 发, 中 国 决 不 应 当 把 自 己 隔 离 于 全 球 气 候 变 化 的 政 治 议 程 之 17

外, 那 样 将 损 害 中 国 自 己 的 国 家 利 益 和 中 国 经 济 的 全 球 竞 争 力 从 中 国 发 展 的 长 期 战 略 考 虑 来 借 鉴 吸 收 消 化 低 碳 经 济 的 发 展 理 念 对 于 中 国 的 实 际 情 况, 低 碳 经 济 的 概 念 是 与 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 的 要 求 相 适 应 低 碳 经 济 对 中 国 的 含 义 不 是 要 求 减 少 煤 炭 等 化 石 燃 料 的 使 用 ( 至 少 在 相 当 长 的 时 期 内 不 可 能 做 这 样 的 要 求 ), 而 是 要 全 力 地 提 高 中 国 的 能 源 利 用 效 率, 使 单 位 GDP 的 碳 消 耗 逐 步 降 低, 使 中 国 的 产 业 与 技 术, 在 未 来 适 应 气 候 变 化 的 产 业 竞 争 中 能 占 据 一 席 之 地 因 此, 中 国 在 缓 解 气 候 变 化 方 面 需 要 进 行 战 略 性 考 虑 : 一 是 把 中 国 的 可 持 续 发 展 目 标 和 气 候 变 化 的 关 注 紧 密 结 合 起 来, 把 国 家 层 面 和 全 球 层 面 的 关 注 有 机 结 合 起 来 二 是 高 度 重 视 研 发 工 作, 特 别 要 着 眼 于 中 长 期 战 略 技 术 储 备, 必 须 马 上 开 始 行 动, 而 不 是 等 到 15 年 以 后 才 有 所 行 动 ; 三 是 整 合 市 场 现 有 的 低 碳 技 术, 加 以 迅 速 推 广, 同 时 理 顺 企 业 风 险 投 融 资 体 制, 鼓 励 企 业 开 发 低 碳 等 先 进 技 术 四 是 开 展 国 际 间 合 作, 形 成 一 些 优 惠 的 双 赢 的 合 作 正 确 认 识 中 国 的 气 候 变 化 适 应 能 力 发 展 中 国 家 的 经 济 水 平 比 较 落 后, 没 有 强 大 的 资 金 与 技 术 作 为 支 撑, 在 面 临 来 自 气 候 变 化 的 威 胁 时, 与 富 裕 的 发 达 国 家 比, 气 候 变 化 适 应 能 力 不 强 就 中 国 而 言, 在 适 时 应 对 气 候 变 化 的 战 略 方 面, 遇 到 的 难 度 要 比 发 达 国 家 大 得 多, 气 候 变 化 对 中 国 带 来 的 负 面 影 响 也 可 能 比 发 达 国 家 大 很 多 气 候 变 化 会 给 中 国 的 农 业 生 态 以 及 人 们 的 健 康 都 带 来 一 些 损 失 尽 管 尽 量 减 缓 温 室 气 体 排 放 的 增 长 速 度 与 国 家 现 在 既 定 的 战 略 目 标 是 吻 合 的, 但 由 于 经 济 发 展 18

处 于 重 化 工 阶 段, 目 标 实 现 难 度 不 小, 受 到 了 来 自 能 源 资 源 和 环 境 污 染 的 双 重 制 约 整 合 利 益 相 关 方 的 有 效 资 源, 加 强 国 内 外 及 行 业 内 外 不 同 机 构 的 合 作, 共 同 应 对 全 球 气 候 变 化 的 挑 战 目 前, 各 国 面 临 的 适 应 和 减 缓 气 候 变 化 的 挑 战 并 不 仅 仅 是 技 术 以 及 经 济 的 挑 战, 而 且 更 多 的 是 政 治 的 挑 战 和 体 制 的 挑 战 如 何 协 调 各 国 内 部 不 同 的 机 构, 如 何 调 整 国 家 之 间 的 利 益 结 构, 是 需 要 共 同 面 对 的 问 题 一 方 面, 从 中 国 国 内 看, 需 要 加 大 力 度 促 进 公 共 部 门 和 私 营 部 门 之 间 的 合 作, 从 而 让 私 营 企 业 也 能 够 参 与 加 速 技 术 发 展 的 过 程 从 技 术 研 发 到 应 用 的 整 个 过 程 中, 投 资 会 很 大, 存 在 诸 多 不 确 定 性 因 素 和 风 险 如 果 仅 仅 依 靠 公 共 部 门, 资 金 使 用 效 率 低, 开 发 技 术 成 本 高, 难 于 适 应 市 场 的 需 求 因 此, 需 要 整 合 公 共 部 门 和 私 营 部 门, 发 挥 他 们 的 优 势, 联 合 起 来 进 行 技 术 等 的 开 发 另 一 方 面, 从 国 际 角 度, 要 积 极 开 展 国 际 合 作, 中 国 应 当 紧 紧 抓 住 机 会, 与 各 方 开 展 全 面 的 合 作 注 重 技 术 创 新, 吸 纳 世 界 范 围 内 的 先 进 技 术, 为 解 决 全 球 气 候 变 化 问 题 提 供 科 技 支 撑 技 术 创 新 和 实 现 全 球 范 围 内 的 技 术 转 让, 特 别 是 富 裕 的 发 达 国 家 对 发 展 中 国 家 的 技 术 转 让 是 应 对 全 球 气 候 变 化 问 题 的 关 键 所 在, 为 此, 中 国 应 很 好 地 研 究 和 探 讨 与 发 达 国 家 的 技 术 合 作, 特 别 是 促 使 富 裕 的 发 达 国 家 在 这 方 面 拿 出 政 治 勇 气, 采 取 实 际 行 动 通 过 技 术 合 作 尽 快 地 掌 握 这 样 一 些 先 进 技 术, 从 而 有 可 能 实 现 超 常 规 地 跨 越 式 的 技 术 进 步 中 国 应 当 也 完 全 有 可 能 按 照 自 己 的 发 展 战 略 和 长 期 目 标 19

制 定 符 合 国 家 利 益 的 长 远 计 划 气 候 变 化 问 题 是 一 个 全 球 性 的 问 题, 需 要 全 球 性 的 解 决 方 案, 气 候 变 化 问 题 也 是 一 个 长 期 性 的 问 题, 需 要 长 期 的 解 决 方 案 低 碳 经 济 低 碳 技 术 低 碳 社 会 等 国 际 社 会 围 绕 缓 解 与 适 应 气 候 变 化 问 题 提 出 的 发 展 理 念 应 该 能 对 中 国 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 的 进 程 提 供 借 鉴 与 参 考, 问 题 的 关 键 是 要 现 在 就 要 未 雨 绸 缪, 采 取 行 动, 而 不 是 等 到 将 来 20