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1 20 加 快 推 进 长 株 潭 绿 色 的 政 策 重 点 与 政 策 建 议 赵 先 超 张 颂 周 跃 云 一 长 株 潭 城 市 群 推 进 绿 色 的 宏 观 背 景 1 从 全 球 角 度 看, 正 面 临 着 全 球 经 济 一 体 化 以 及 国 际 产 业 转 移 当 前, 金 融 危 机 对 世 界 经 济 发 展 的 影 响 仍 未 消 除 欧 美 国 家 以 加 工 制 造 业 为 代 表 的 诸 多 产 业 开 始 向 广 大 发 展 中 国 家 实 施 逐 步 转 移 随 着 全 球 制 造 业 不 断 向 我 国 ( 内 陆 ) 转 移, 为 我 国 特 别 是 为 处 于 内 陆 腹 地 的 广 大 中 西 部 地 区 带 来 了 前 所 未 有 的 发 展 机 遇 一 方 面, 这 种 国 际 背 景 为 长 株 潭 城 市 群 加 快 发 展 总 量 经 济, 壮 大 两 型 产 业 以 及 生 产 绿 色 产 品 等 提 供 了 历 史 机 遇 ; 另 一 方 面, 受 产 业 转 移 的 阶 梯 性 影 响, 广 大 中 西 部 地 区 也 面 临 着 被 动 接 受 产 业 转 移 的 风 险, 这 种 国 际 产 业 转 移 也 对 长 株 潭 城 市 群 大 力 发 展 两 型 产 业 加 快 推 进 绿 色 提 出 了 新 的 挑 战 因 此, 长 株 潭 城 市 群 要 积 极 运 用 国 际 产 业 转 移 的 历 史 机 遇, 通 过 大 力 发 展 两 型 产 业 与 低 碳 经 济, 逐 步 提 高 长 株 潭 城 市 群 城 乡 居 民 对 绿 色 产 品 的 承 受 能 力, 继 而 有 效 推 动 城 市 群 区 域 绿 色 的 发 展 2 从 国 内 角 度 看, 正 面 临 着 中 部 崛 起 国 家 战 略 实 施 与 城 乡 统 筹 发 展 2006 年, 国 家 就 提 出 了 东 部 率 先 发 展 中 部 崛 起 西 部 大 开 发 东 北 振 兴 等 国 家 层 面 的 区 域 协 调 发 展 战 略, 同 时 明 确 提 出 要 形 成 东 中 作 者 单 位 : 湖 南 工 业 大 学 长 株 潭 两 型 社 会 研 究 院 212

2 加 快 推 进 长 株 潭 绿 色 的 政 策 重 点 与 政 策 建 议 西 优 势 互 补 和 良 性 互 动 的 区 域 协 调 发 展 格 局 对 处 于 中 部 地 区 的 长 株 潭 城 市 群 来 讲, 中 部 崛 起 战 略 为 长 株 潭 城 市 群 两 型 社 会 建 设 的 目 标 提 出 了 高 质 量 的 要 求, 也 为 长 株 潭 城 市 群 两 型 社 会 建 设 提 供 了 较 好 的 合 作 环 境 与 此 同 时, 城 乡 统 筹 也 是 我 国 旨 在 解 决 城 乡 失 衡 问 题 而 提 出 的 重 大 发 展 战 略, 它 有 助 于 打 破 长 期 以 来 我 国 形 成 的 二 元 经 济 结 构, 提 高 城 乡 居 民 的 经 济 收 入 和 生 活 质 量 然 而, 不 可 否 认 的 是, 当 前 长 株 潭 城 市 群 也 同 样 面 临 着 城 乡 差 距 不 断 加 大 的 现 实 问 题 因 此, 新 时 期 推 进 长 株 潭 城 市 群 绿 色 就 迫 切 要 求 加 快 提 高 长 株 潭 城 市 群 城 乡 居 民 收 入 水 平, 缩 小 城 乡 二 元 差 距, 这 是 推 进 长 株 潭 城 市 群 绿 色 的 基 础 3 从 区 际 角 度 看, 正 面 临 着 四 化 两 型 建 设 与 省 内 四 大 战 略 区 域 协 调 可 持 续 跨 越 式 发 展 十 二 五 时 期 是 湖 南 省 加 快 发 展 的 关 键 时 期 根 据 党 的 十 七 届 五 中 全 会 精 神, 湖 南 省 提 出 了 全 面 推 进 新 型 工 业 化 农 业 现 代 化 新 型 城 镇 化 和 信 息 化, 着 力 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 的 四 化 两 型 战 略, 坚 持 以 新 型 工 业 化 为 主 导 农 业 现 代 化 为 基 础 新 型 城 镇 化 为 载 体 信 息 化 为 支 撑, 努 力 使 四 化 互 促 共 进 相 得 益 彰, 带 动 两 型 社 会 建 设, 促 进 科 学 发 展 与 此 同 时, 为 进 一 步 加 快 湖 南 省 区 域 协 调 发 展, 实 现 新 时 期 弯 道 超 车 的 宏 伟 目 标, 近 年 来 湖 南 省 提 出 要 进 一 步 加 快 长 株 潭 城 市 群 洞 庭 湖 生 态 经 济 区 大 湘 南 承 接 产 业 转 移 示 范 区 以 及 大 湘 西 地 区 等 四 大 战 略 区 域 的 协 调 可 持 续 跨 越 式 发 展 作 为 四 大 战 略 区 域 中 发 展 最 快 经 济 活 力 最 强 人 均 居 民 收 入 最 高 人 口 最 密 集 的 长 株 潭 城 市 群 理 应 在 新 时 期 通 过 大 力 推 进 绿 色 带 动 新 一 轮 经 济 增 长 二 长 株 潭 城 乡 居 民 日 常 现 状 与 主 要 问 题 1 城 乡 居 民 日 常 基 本 概 况 城 乡 居 民 的 日 常 近 年 来, 长 株 潭 城 市 群 经 济 增 长 迅 猛, 城 乡 居 民 收 入 水 平 和 能 力 不 断 提 升 2013 年, 长 株 潭 三 市 分 别 实 现 城 镇 居 民 213

3 人 均 可 支 配 收 入 元 元 和 元 ; 其 城 镇 居 民 人 均 性 支 出 分 别 为 元 元 和 元 与 此 同 时, 2013 年, 长 沙 株 洲 湘 潭 三 市 分 别 实 现 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 元 元 和 元 ; 其 农 村 居 民 人 均 生 活 支 出 为 元 8476 元 和 9580 元 ( 见 表 1) 表 1 长 株 潭 城 市 群 城 乡 居 民 人 均 可 支 配 收 入 与 支 出 情 况 单 位 : 元 地 区 城 镇 居 民 人 均 城 镇 居 民 人 均 农 村 居 民 人 均 可 农 村 居 民 人 均 生 活 可 支 配 收 入 性 支 出 支 配 收 入 或 人 均 纯 收 入 支 出 长 沙 株 洲 湘 潭 数 据 来 源 : 2013 年 度 长 株 潭 三 市 统 计 公 报 长 株 潭 三 市 平 均 水 平 相 比 而 言, 城 镇 居 民 人 均 性 支 出 方 面, 长 沙 市 城 镇 居 民 人 均 性 支 出 明 显 偏 高, 湘 潭 市 城 镇 居 民 人 均 性 支 出 略 低, 株 洲 市 城 镇 居 民 人 均 性 支 出 居 中 ; 农 村 居 民 人 均 生 活 支 出 方 面, 长 沙 市 农 村 居 民 人 均 生 活 支 出 也 明 显 偏 高, 株 洲 市 农 村 居 民 人 均 生 活 支 出 和 湘 潭 市 农 村 居 民 人 均 生 活 支 出 相 差 较 小 城 乡 居 民 的 结 构 首 先, 从 长 株 潭 三 市 城 镇 居 民 结 构 来 看 : 长 沙 市 城 镇 居 民 食 品 所 占 比 重 ( 35 14% ) 与 株 洲 ( 37 04% ) 湘 潭 (33 50% ) 湖 南 省 平 均 水 平 (37 84% ) 以 及 全 国 平 均 水 平 (35 87% ) 相 差 不 大 ; 衣 着 层 面, 长 沙 市 所 占 比 重 ( 9 32% ) 最 小, 株 洲 (11 28% ) 湘 潭 (11 20% ) 湖 南 省 平 均 水 平 (11 18% ) 和 全 国 平 均 水 平 (10 78% ) 大 体 相 当 ; 设 备 用 品 及 服 务 医 疗 保 健 教 育 文 化 娱 乐 所 占 比 重 中 长 沙 株 洲 湘 潭 湖 南 省 平 均 水 平 与 全 国 平 均 水 平 均 基 本 持 平 ; 交 通 通 信 层 面 存 在 较 大 差 异, 其 中 占 比 最 高 的 是 长 沙 市 (17 28% ), 远 高 于 湖 南 省 平 均 水 平 ( 13 49% ) 和 全 国 平 均 水 平 (14 81% ), 湘 潭 市 所 占 比 重 ( 7 30% ) 最 小 ; 居 住 层 面, 长 沙 214

4 加 快 推 进 长 株 潭 绿 色 的 政 策 重 点 与 政 策 建 议 (11 27% ) 株 洲 (10 59% ) 和 湘 潭 (16 10% ) 均 高 于 同 期 湖 南 省 平 均 水 平 (10 35% ) 和 全 国 平 均 水 平 (9 94% ) ( 见 表 2) 表 2 长 株 潭 城 市 群 城 镇 居 民 结 构 单 位 : % 地 区 食 品 衣 着 设 备 用 品 及 服 务 医 疗 保 健 交 通 通 信 居 住 教 育 文 化 娱 乐 长 沙 株 洲 湘 潭 湖 南 全 国 其 次, 从 长 株 潭 三 市 农 村 居 民 结 构 来 看 : 长 沙 市 食 品 所 占 比 重 (33 95% ) 明 显 低 于 株 洲 (49 36% ) 湘 潭 (45 30% ) 湖 南 省 平 均 水 平 (49 54% ) 和 全 国 平 均 水 平 (42 00% ); 衣 着 层 面, 最 高 的 是 湘 潭 (8 60% ), 明 显 高 于 长 沙 (5 27% ) 株 洲 (6 24% ) 湖 南 省 (4 98% ) 及 全 国 平 均 水 平 (6 16% ); 医 疗 保 健 居 住 以 及 交 通 通 信 层 面, 长 沙 市 均 最 高, 分 别 达 到 17 44% 16 41% 和 12 54% ; 设 备 用 品 及 服 务 以 及 教 育 文 化 娱 乐 层 面, 长 沙 株 洲 湘 潭 三 市 相 差 不 大 ( 见 表 3) 表 3 长 株 潭 城 市 群 农 村 居 民 结 构 单 位 : % 地 区 食 品 衣 着 设 备 用 品 及 服 务 医 疗 保 健 交 通 通 信 居 住 教 育 文 化 娱 乐 长 沙 株 洲 湘 潭 湖 南 全 国

5 综 上 分 析, 在 长 沙 市 城 乡 居 民 结 构 中, 由 于 食 品 以 及 衣 着 等 基 本 性 支 出 所 占 比 重 较 小, 而 医 疗 保 健 教 育 文 化 娱 乐 等 非 基 本 性 支 出 所 占 比 重 较 大, 可 初 步 认 为 长 沙 市 处 于 小 康 型 模 式 ( 比 较 而 言 ); 与 之 相 比, 在 株 洲 市 和 湘 潭 市 的 城 乡 居 民 结 构 中, 以 医 疗 保 健 等 为 代 表 的 非 基 本 性 支 出 所 占 比 重 较 小, 可 初 步 认 为 仍 处 于 温 饱 型 向 小 康 型 过 渡 的 模 式 2 长 株 潭 城 市 群 城 乡 居 民 日 常 问 题 长 株 潭 城 市 群 内 部 城 乡 居 民 收 入 仍 有 一 定 的 差 距 作 为 湖 南 省 四 大 战 略 区 域 的 核 心 区 域, 长 株 潭 城 市 群 近 年 来 经 济 快 速 增 长, 城 乡 居 民 收 入 也 实 现 较 快 增 长 然 而, 不 可 否 认 的 是, 长 株 潭 城 市 群 在 城 市 之 间 存 在 居 民 收 入 差 异, 同 时 在 不 同 城 市 中 城 市 居 民 收 入 与 农 村 居 民 收 入 仍 有 一 定 的 差 异, 这 也 可 以 从 长 株 潭 城 市 群 日 常 情 况 分 析 中 发 现 正 是 城 乡 居 民 收 入 的 差 异 导 致 了 城 乡 居 民 性 支 出 的 差 异, 在 长 株 潭 城 市 群 区 域 推 进 绿 色 就 需 要 基 于 城 市 群 内 部 城 乡 居 民 收 入 和 支 出 存 在 一 定 差 异 的 现 状, 即 需 要 在 新 时 期 进 一 步 提 升 长 株 潭 城 市 群 城 乡 居 民 收 入, 加 快 缩 小 城 乡 差 异, 也 要 制 定 符 合 长 株 潭 城 市 群 实 际 的 城 乡 差 异 化 的 绿 色 推 进 策 略 受 传 统 观 念 影 响 较 深, 转 变 有 些 难 度 调 研 发 现, 当 前, 相 当 一 部 分 长 株 潭 城 市 群 城 乡 居 民 认 为 送 红 包 送 礼 物 才 是 合 理 的 人 情 往 来 方 式 与 此 同 时, 在 选 择 包 装 商 品 中, 也 有 一 部 分 城 乡 居 民 有 意 愿 选 择 豪 华 包 装 诚 然, 上 述 传 统 模 式 受 传 统 礼 仪 习 俗 的 影 响, 这 不 仅 加 重 了 当 前 部 分 城 乡 居 民 的 经 济 负 担, 实 质 上 也 使 社 会 资 源 产 生 巨 大 浪 费, 同 时 为 绿 色 的 推 进 带 来 了 一 系 列 障 碍 新 时 期, 长 株 潭 城 市 群 也 应 加 大 移 风 易 俗 的 力 度, 鼓 励 简 约 节 约 的 民 俗 风 尚, 为 绿 色 的 推 进 形 成 良 好 社 会 氛 围 对 绿 色 了 解 程 度 较 低, 有 待 进 一 步 宣 传 普 及 调 研 发 现, 当 前 长 株 潭 城 市 群 仍 有 较 大 比 例 的 城 乡 居 民 表 示 对 绿 色 不 了 解 或 了 解 不 多, 这 可 能 是 由 广 大 城 乡 居 民 受 传 统 观 念 影 响 较 深 所 致 值 得 庆 幸 的 是, 长 株 潭 城 市 群 城 乡 居 民 对 于 推 进 绿 色 的 意 义 以 及 推 进 绿 色 的 可 能 性 方 面 多 报 以 积 极 的 态 度 在 此 背 景 下, 新 时 期, 长 株 潭 城 市 群 必 须 加 大 绿 色 模 216

6 加 快 推 进 长 株 潭 绿 色 的 政 策 重 点 与 政 策 建 议 式 概 念 内 涵 具 体 内 容 推 进 路 径 等 相 关 专 题 的 宣 传 普 及 力 度, 使 长 株 潭 城 市 群 广 大 城 乡 居 民 了 解 到 绿 色 模 式 的 环 境 意 义 社 会 意 义 以 及 为 者 个 人 带 来 的 福 利, 从 而 使 广 大 长 株 潭 城 市 群 城 乡 居 民 乐 于 接 受 绿 色 方 式 三 新 时 期 推 进 绿 色 的 政 策 重 点 与 政 策 建 议 1 政 策 重 点 结 合 长 株 潭 城 市 群 城 乡 居 民 日 常 现 状, 新 时 期, 长 株 潭 城 市 群 推 进 绿 色 的 政 策 重 点 主 要 包 括 以 下 几 个 方 面 加 快 制 定 城 市 群 绿 色 发 展 中 长 期 规 划 制 定 长 株 潭 城 市 群 绿 色 中 长 期 发 展 规 划 的 目 的, 是 明 确 城 市 群 绿 色 在 未 来 五 年 或 五 年 以 上 的 发 展 目 标 与 主 要 任 务 将 长 株 潭 城 市 群 绿 色 发 展 目 标 纳 入 长 株 潭 城 市 群 乃 至 湖 南 省 十 三 五 国 民 经 济 发 展 规 划, 将 城 市 群 绿 色 发 展 的 总 体 目 标 和 任 务 逐 年 逐 部 门 分 解, 逐 年 落 实 评 估 并 对 下 一 年 工 作 安 排 进 行 相 应 调 整 与 细 化 尽 快 摸 清 城 市 群 绿 色 中 的 碳 排 放 现 状 绿 色 中 的 碳 排 放, 广 泛 涉 及 衣 食 住 行 等 生 活 细 节 中 的 碳 排 放 核 算 为 此, 要 尽 快 厘 清 长 株 潭 城 市 群 城 乡 居 民 绿 色 中 二 氧 化 碳 排 放 途 径, 做 好 绿 色 中 二 氧 化 碳 排 放 真 实 数 据 的 核 算 统 计 与 整 理 工 作 同 时, 基 于 长 株 潭 城 市 群 城 乡 居 民 绿 色 现 状 及 二 氧 化 碳 排 放 现 状, 核 算 出 长 株 潭 城 市 群 城 乡 居 民 绿 色 消 费 中 碳 减 排 潜 力, 以 便 合 理 科 学 地 制 定 长 株 潭 城 市 群 绿 色 发 展 目 标 科 学 设 计 分 区 域 分 部 门 的 实 施 性 政 策 从 相 关 研 究 成 果 来 看, 一 个 区 域 城 乡 居 民 绿 色 中 的 碳 排 放 主 要 来 自 城 市 区 域, 乡 村 区 域 偏 少 ; 行 业 层 面 则 主 要 来 自 交 通 业 与 建 筑 业 这 说 明, 不 同 区 域 不 同 行 业 城 乡 居 民 绿 色 发 展 水 平 明 显 不 同 因 此, 在 设 计 长 株 潭 城 市 群 绿 色 政 策 时, 必 须 科 学 区 别 城 市 与 乡 村 的 差 异 以 及 不 同 行 业 的 差 异, 实 行 分 区 域 分 行 业 的 政 策 设 计 217

7 2 相 关 政 策 建 议 协 调 多 元 绿 色 利 益 关 系 长 株 潭 城 市 群 推 进 绿 色 首 先 需 要 协 调 好 市 民 企 业 与 政 府 的 绿 色 利 益 关 系 ( 见 图 1) 一 是 注 重 发 挥 政 府 的 绿 色 引 导 功 能 政 府 是 绿 色 的 引 导 者, 不 仅 要 出 台 一 些 正 面 激 励 的 政 策 ( 如 建 立 垃 圾 分 类 处 理 制 度 制 定 相 关 法 律 法 规 等 ), 以 引 导 长 株 潭 城 市 群 城 乡 居 民 的 绿 色 行 为, 而 且 应 考 虑 采 用 适 当 的 惩 罚 措 施 ( 如 对 垃 圾 进 行 收 费 征 收 环 境 税 等 ), 以 强 化 长 株 潭 城 市 群 区 域 企 业 和 市 民 的 绿 色 意 识 二 是 注 重 鼓 励 企 业 采 取 绿 色 生 产 方 式 企 业 是 绿 色 的 载 体 鼓 励 长 株 潭 城 市 群 区 域 企 业 实 现 清 洁 生 产, 加 强 绿 色 科 技 研 发, 促 进 绿 色 产 品 生 产 等 对 于 这 些 企 业, 政 府 予 以 财 政 补 贴 或 税 收 优 惠, 有 绿 色 意 识 的 市 民 会 支 持 购 买, 从 而 形 成 长 株 潭 城 市 群 绿 色 产 业 链 三 是 注 重 培 养 居 民 的 绿 色 意 识 长 株 潭 城 市 群 城 乡 居 民 采 取 绿 色 行 为 直 接 决 定 着 绿 色 市 场 的 有 效 需 求 和 社 会 化 程 度 建 议 由 省 发 改 委 与 省 两 型 办 牵 头, 大 力 推 广 与 普 及 绿 色 产 品 的 使 用, 构 建 绿 色 行 为 规 范, 这 样 能 够 有 效 增 强 整 个 长 株 潭 城 市 群 城 乡 居 民 的 绿 色 意 识, 形 成 合 理 的 绿 色 结 构 多 样 化 的 绿 色 方 式 等 强 化 政 府 的 调 控 与 引 导 作 用 一 是 制 定 长 株 潭 城 市 群 城 乡 居 民 绿 色 消 费 行 动 方 案 围 绕 积 极 应 对 全 球 气 候 变 化 这 个 主 题, 主 动 响 应 国 家 节 能 减 排 目 标, 制 定 一 个 完 整 符 合 实 际 的 长 株 潭 城 市 群 城 乡 居 民 绿 色 行 动 方 案, 确 定 长 株 潭 城 市 群 绿 色 发 展 的 指 导 思 想 和 行 动 目 标, 并 对 重 点 区 域 重 点 行 业 做 出 具 体 安 排 二 是 出 台 长 株 潭 城 市 群 城 乡 居 民 绿 色 行 为 守 则 结 合 长 株 潭 城 市 群 实 际, 建 议 出 台 长 株 潭 城 市 群 城 乡 居 民 绿 色 消 费 行 为 守 则, 以 有 效 引 导 长 株 潭 城 市 群 城 乡 居 民 绿 色 转 型 需 要 注 意 的 是, 行 为 守 则 既 要 科 学 合 理, 文 字 精 练, 通 俗 易 懂, 又 要 具 有 显 著 的 引 导 作 用 三 是 颁 布 长 株 潭 城 市 群 城 乡 居 民 绿 色 指 导 手 册 收 集 整 理 国 内 外 市 民 绿 色 的 小 窍 门 和 实 用 方 法, 按 餐 饮 服 饰 交 通 等 要 素 分 门 别 类 地 总 结, 形 成 便 于 长 株 潭 城 市 群 城 乡 居 民 学 习 操 作 的 长 株 潭 城 市 群 城 乡 居 民 绿 色 指 导 手 册 四 是 做 好 一 批 绿 色 试 点 绿 色 水 平 的 提 218

8 加 快 推 进 长 株 潭 绿 色 的 政 策 重 点 与 政 策 建 议 图 1 长 株 潭 城 市 群 绿 色 的 良 性 循 环 模 式 升 是 一 个 系 统 性 工 程, 广 泛 涉 及 餐 饮 的 绿 色 化 交 通 的 绿 色 化 等 多 个 方 面, 加 之 长 株 潭 城 市 群 区 域 城 乡 社 会 经 济 发 展 水 平 的 差 异 化, 这 些 客 观 情 况 决 定 了 提 升 长 株 潭 城 市 群 绿 色 发 展 水 平 不 可 能 搞 遍 地 开 花 式 的 齐 头 并 进, 必 须 在 试 点 的 基 本 上 总 结 经 验 教 训, 如 可 先 期 遴 选 若 干 绿 色 示 范 村 绿 色 示 范 社 区 低 碳 社 区 示 范 点 ( 见 表 4) 等, 从 而 逐 步 建 立 起 一 批 有 带 动 性 示 范 性 和 辐 射 性 的 绿 色 示 范 区 ( 点 ) 表 4 低 碳 社 区 示 范 要 点 与 主 要 示 范 内 容 示 范 项 目 社 区 人 居 环 境 建 设 社 区 垃 圾 处 理 社 区 节 能 资 源 管 理 社 区 公 共 建 筑 管 理 示 范 内 容 在 社 区 推 广 使 用 节 能 环 保 材 料 污 水 处 理 分 类 循 环 使 用 太 阳 能 供 热, 配 套 社 区 文 明 建 设 社 区 绿 化 建 设 等 内 容, 形 成 居 住 环 境 优 良 人 民 生 活 和 谐 的 人 居 环 境 对 社 区 生 活 垃 圾 进 行 分 类 处 理, 实 现 垃 圾 资 源 化 利 用 和 无 害 化 处 理, 对 于 已 经 由 掩 埋 垃 圾 造 成 的 污 染 土 壤 要 进 行 生 态 修 复 包 括 照 明 用 电 管 理 智 慧 型 控 制 排 风 节 约 用 水 管 理 杂 用 水 或 雨 水 管 理 住 户 节 电 绩 效 住 户 节 水 绩 效 等 以 办 公 楼 公 共 卫 生 间 社 区 活 动 中 心 等 公 共 建 筑 为 重 点, 建 立 和 完 善 公 共 机 构 建 筑 能 耗 统 计 能 源 审 计 能 效 公 示 能 耗 标 识 能 耗 定 额 等 制 度, 大 力 推 进 公 共 建 筑 绿 色 建 筑 规 模 化 建 设 和 节 能 改 造, 积 极 推 行 绿 色 建 筑 认 证 和 标 识 219

9 大 力 提 倡 使 用 环 保 再 生 产 品 所 谓 环 保 可 再 生 产 品 是 指 在 社 会 生 产 和 生 活 过 程 中 产 生 的, 已 经 失 去 原 有 全 部 或 部 分 使 用 价 值 的 各 种 废 弃 物, 经 过 回 收 加 工 处 理, 能 够 使 其 重 新 获 得 使 用 价 值 的 产 品 环 保 可 再 生 产 品 的 再 生 过 程 ( 见 图 2) 既 可 减 少 资 源 的 浪 费 和 大 量 废 弃 物 的 污 染, 也 可 减 少 资 源 的 消 耗 和 生 产 过 程 中 的 大 量 污 染 从 这 个 意 义 上 说, 环 保 可 再 生 产 品 具 有 多 种 环 境 优 势, 应 大 力 提 倡 和 推 广 长 株 潭 城 市 群 作 为 全 国 两 型 综 合 配 套 改 革 试 验 区, 更 应 注 重 环 保 再 生 产 品 的 利 用 在 推 动 使 用 环 保 可 再 生 产 品 时, 应 积 极 发 挥 政 府 的 宏 观 调 控 作 用, 适 度 强 化 企 业 的 有 效 推 动 作 用, 有 效 发 挥 社 会 的 监 督 管 理 作 用, 从 而 多 管 齐 下, 全 方 位 提 倡 居 民 使 用 环 保 可 再 图 2 环 保 可 再 生 产 品 生 产 流 程 生 产 品 一 是 积 极 发 挥 政 府 的 宏 观 调 控 作 用 进 一 步 加 大 财 税 融 资 政 策 的 扶 持 促 进 力 度, 激 发 企 业 有 效 利 用 能 源 减 少 污 染 物 排 放 和 市 民 回 收 有 用 物 质 的 积 极 性 积 极 推 行 政 府 绿 色 采 购 及 强 制 采 购 节 能 环 保 产 品 制 度, 大 力 倡 导 优 先 采 购 环 保 认 证 产 品, 鼓 励 节 约 使 用 和 重 复 利 用 办 公 用 品 二 是 适 度 强 化 企 业 的 有 效 推 动 作 用 鼓 励 城 市 群 区 域 内 企 业 加 快 传 统 产 220

10 加 快 推 进 长 株 潭 绿 色 的 政 策 重 点 与 政 策 建 议 业 改 造 升 级, 淘 汰 落 后 产 能, 推 广 使 用 先 进 的 低 碳 技 术 更 新 的 生 产 设 备 以 及 低 污 染 的 能 源 和 原 料, 努 力 提 高 能 源 资 源 利 用 效 率, 以 最 低 的 消 耗 生 产 尽 可 能 多 的 环 保 再 生 产 品 鼓 励 企 业 努 力 降 低 环 保 再 生 产 品 生 产 成 本, 使 其 价 格 控 制 在 者 承 受 能 力 范 围 内 进 一 步 拓 展 市 场 渠 道, 让 者 能 更 加 便 利 地 购 买 到 环 保 再 生 商 品 鼓 励 企 业 培 育 绿 色 企 业 文 化, 制 定 绿 色 经 营 战 略, 使 绿 色 与 企 业 经 营 相 互 融 合 三 是 有 效 发 挥 社 会 的 监 督 管 理 作 用 有 效 发 挥 社 会 组 织 在 监 督 长 株 潭 城 市 群 城 乡 居 民 使 用 可 再 生 产 品 中 的 作 用, 特 别 是 有 效 发 挥 致 力 于 资 源 节 约 和 环 境 保 护 的 社 会 组 织 志 愿 者 组 织 在 减 少 使 用 一 次 性 用 品 进 程 中 的 重 要 作 用 将 环 保 再 生 产 品 知 识 的 普 及 宣 传 环 保 活 动 的 组 织 开 展 等 纳 入 社 会 组 织 日 常 考 核, 强 化 社 会 组 织 的 监 督 管 理 作 用 运 用 经 济 杠 杆 推 进 绿 色 在 长 株 潭 城 市 群 绿 色 水 平 提 升 过 程 中, 政 府 可 以 综 合 运 用 财 政 金 融 等 手 段, 发 挥 税 收 价 格 等 经 济 杠 杆 作 用, 从 而 推 动 长 株 潭 城 市 群 绿 色 的 发 展 一 是 利 用 财 税 杠 杆 拉 动 绿 色 需 求 当 前, 长 株 潭 城 市 群 内 部 的 长 沙 市 已 出 台 并 实 施 了 购 置 新 能 源 汽 车 的 奖 励 办 法, 规 定 凡 购 置 新 能 源 汽 车 将 补 贴 6 万 ~ 12 万 元 下 一 步, 长 株 潭 城 市 群 应 进 一 步 出 台 促 进 长 株 潭 城 市 群 绿 色 的 激 励 机 制 与 奖 励 机 制, 如 绿 色 达 人 评 选 等 根 据 长 株 潭 城 市 群 城 乡 居 民 的 不 同 层 次, 结 合 市 民 购 置 的 不 同 绿 色 产 品 给 予 一 定 的 购 物 补 贴 通 过 政 府 联 合 本 土 的 步 步 高 等 超 市, 对 购 买 绿 色 产 品 给 予 优 惠, 增 加 绿 色 产 品 上 架 率, 使 绿 色 得 到 宣 传 二 是 利 用 信 贷 杠 杆 扶 持 绿 色 市 场 金 融 机 构 应 结 合 绿 色 发 展 实 际, 坚 持 区 别 对 待 有 保 有 压 的 信 贷 投 放 原 则, 积 极 开 拓 绿 色 市 场 广 大 银 行 部 门 应 明 确 目 标 市 场, 对 城 市 群 区 域 综 合 实 力 强 现 金 流 量 大 经 营 效 益 好 的 绿 色 客 户 绿 色 项 目 和 绿 色 产 业 给 予 积 极 的 信 贷 支 持, 放 低 准 入 门 槛, 重 点 扶 持 一 批 有 市 场 有 效 益 有 潜 力 有 信 用 与 管 理 规 范 的 绿 色 新 兴 企 业, 促 进 个 人 信 贷 业 务 的 绿 色 健 康 发 展, 全 力 以 赴 支 持 长 株 潭 城 市 群 绿 色 经 济 加 快 发 展 221

11 三 是 利 用 价 格 杠 杆 支 持 绿 色 产 品 开 发 第 一, 大 力 支 持 绿 色 农 产 品 的 生 产 规 定 凡 是 想 得 到 农 业 补 贴 的 农 民 必 须 统 一 由 绿 色 监 测 中 心 进 行 环 境 监 控, 适 当 拉 开 绿 色 农 产 品 和 非 绿 色 农 产 品 的 差 价, 引 导 农 民 调 整 种 植 结 构, 推 广 使 用 优 良 品 种 和 稻 菜 莲 菜 等 绿 色 耕 作 技 术, 发 展 效 益 型 绿 色 农 业 第 二, 科 学 制 定 绿 色 产 品 价 格 为 了 缩 小 绿 色 产 品 和 非 绿 色 产 品 的 差 价, 要 将 污 染 者 付 费 和 环 境 有 偿 使 用 的 现 代 观 念 放 入 产 品 定 价 体 系, 通 过 对 非 绿 色 产 品 生 产 企 业 征 收 等 同 或 大 于 绿 色 产 品 生 产 过 程 中 所 要 支 出 的 生 态 成 本 的 污 染 税, 引 导 非 绿 色 产 品 企 业 向 绿 色 产 品 企 业 转 型 完 善 绿 色 发 展 融 资 模 式 作 为 一 项 影 响 因 素 广 涉 及 领 域 多 的 系 统 性 工 程, 长 株 潭 城 市 群 绿 色 水 平 的 提 升 需 要 巨 大 的 资 金 支 撑 当 前, 发 达 国 家 推 进 绿 色 的 主 要 融 资 模 式 是 政 府 专 项 资 金 支 持 市 场 融 资 ( 银 行 贷 款 碳 排 放 权 交 易 碳 期 货 期 货 等 ) 结 合 长 株 潭 城 市 群 实 际 情 况, 除 当 前 急 需 设 立 长 株 潭 城 市 群 绿 色 发 展 基 金 外, 还 必 须 进 一 步 争 取 相 关 优 惠 财 政 政 策 支 持, 进 一 步 争 取 政 府 资 金 支 持, 进 一 步 争 取 国 际 机 构 融 资, 进 一 步 争 取 市 场 融 资, 从 而 逐 步 完 善 长 株 潭 城 市 群 绿 色 发 展 融 资 模 式 一 是 进 一 步 争 取 相 关 优 惠 财 政 政 策 支 持 相 关 的 优 惠 财 政 政 策 主 要 有 中 华 人 民 共 和 国 企 业 所 得 税 法 中 的 减 免 所 得 税 政 策, 规 定 从 事 符 合 条 件 的 环 境 保 护 节 能 节 水 项 目 的 所 得 可 免 征 减 征 企 业 所 得 税 同 时, 规 定 企 业 购 置 用 于 环 境 保 护 节 能 节 水 安 全 生 产 等 专 用 设 备 的 投 资 额 可 以 按 一 定 比 例 实 行 税 额 抵 免 此 外, 财 政 部 国 家 发 改 委 联 合 印 发 节 能 技 术 改 造 财 政 奖 励 资 金 管 理 暂 行 办 法 中 的 技 术 奖 励 政 策, 采 取 以 奖 代 补 方 式 对 燃 烧 工 业 锅 炉 改 造 余 热 余 压 利 用 节 约 和 替 代 石 油 电 机 系 统 节 能 和 能 量 系 统 优 化 等 项 目 给 予 支 持 和 奖 励 因 此, 应 充 分 利 用 落 实 这 些 优 惠 政 策, 不 断 加 大 对 长 株 潭 城 市 群 区 域 内 从 事 环 境 保 护 节 能 节 水 相 关 领 域 企 业 的 支 持 力 度 二 是 进 一 步 争 取 政 府 专 项 资 金 支 持 目 前, 国 家 在 生 态 环 境 保 护 节 能 减 排 循 环 经 济 绿 色 交 通 清 洁 能 源 利 用 等 领 域 设 立 了 许 多 相 关 的 专 项 补 助 资 金, 以 奖 励 补 贴 等 方 式 来 支 持 地 方 城 市 开 展 生 态 环 境 保 护 节 能 减 222

12 加 快 推 进 长 株 潭 绿 色 的 政 策 重 点 与 政 策 建 议 排 循 环 经 济 发 展 高 效 节 能 产 品 推 广 绿 色 交 通 发 展 节 能 监 管 体 系 建 设 等 首 先, 中 央 环 境 保 护 专 项 资 金 环 保 部 和 财 政 部 于 2004 ~ 2006 年 出 台 了 2004 年 中 央 环 境 保 护 专 项 资 金 项 目 申 报 指 南 中 央 环 境 保 护 专 项 资 金 项 目 申 报 指 南 (2006 ~ 2010 年 ), 对 项 目 申 报 和 评 审 工 作 制 定 了 明 确 的 工 作 程 序 为 此, 长 株 潭 城 市 群 各 市 要 对 照 申 报 指 南, 从 重 点 支 持 的 环 境 监 管 能 力 建 设 项 目 集 中 饮 用 水 源 地 污 染 防 治 项 目 区 域 环 境 安 全 保 障 项 目 建 设 社 会 主 义 新 农 村 小 康 环 保 行 动 项 目 污 染 防 治 新 技 术 和 新 工 艺 推 广 应 用 项 目 其 他 六 大 项 目 中 遴 选 符 合 长 株 潭 城 市 群 实 际 情 况 的 项 目, 按 照 申 报 要 求 和 材 料, 积 极 申 报, 努 力 争 取 中 央 环 境 保 护 专 项 资 金 其 次, 可 再 生 能 源 发 展 专 项 资 金 和 可 再 生 能 源 建 筑 应 用 专 项 资 金 财 政 部 于 2006 年 发 布 了 可 再 生 能 源 发 展 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 以 及 可 再 生 能 源 建 筑 应 用 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 为 此, 长 株 潭 城 市 群 要 认 真 对 照 可 再 生 能 源 发 展 专 项 资 金 和 可 再 生 能 源 建 筑 应 用 专 项 资 金 的 补 助 与 适 用 范 围 安 排 原 则 扶 持 重 点 申 报 与 审 批 条 件 等, 结 合 区 域 实 际 情 况, 发 现 差 距, 争 取 获 得 这 方 面 的 资 金 支 持 第 三, 其 他 专 项 资 金 与 长 株 潭 城 市 群 绿 色 发 展 相 关 的 国 家 专 项 补 助 资 金 还 有 地 方 清 洁 生 产 专 项 资 金 中 央 财 政 主 要 污 染 物 减 排 专 项 资 金 国 家 机 关 办 公 建 筑 和 大 型 公 共 建 筑 节 能 专 项 资 金 高 效 照 明 产 品 推 广 财 政 补 贴 资 金 秸 秆 能 源 化 利 用 补 助 资 金 中 央 农 村 环 境 保 护 专 项 资 金 节 能 与 新 能 源 汽 车 示 范 推 广 财 政 补 助 资 金 等 这 些 专 项 补 助 资 金 都 有 明 确 的 适 用 范 围 严 格 的 申 报 条 件 与 标 准 新 时 期, 长 株 潭 城 市 群 要 立 足 区 域 实 际 情 况, 制 定 明 确 的 工 作 计 划, 上 下 联 动, 积 极 争 取 各 专 项 资 金 补 助 三 是 进 一 步 争 取 国 际 机 构 和 国 际 组 织 融 资 长 株 潭 城 市 群 可 以 争 取 的 主 要 国 际 机 构 和 国 际 组 织 融 资 项 目 包 括 : 世 界 银 行 / 全 球 环 境 基 金 会 中 国 节 能 促 进 项 目 世 界 银 行 / 全 球 环 境 基 金 中 国 节 能 融 资 项 目 世 界 银 行 国 际 金 融 公 司 中 国 节 能 减 排 融 资 项 目 亚 洲 开 发 银 行 节 能 融 资 项 目 世 界 自 然 基 金 会 (WWF) 中 国 低 碳 城 市 发 展 项 目 中 英 低 碳 城 市 试 点 项 目 英 国 战 略 方 案 基 金 低 碳 城 市 试 点 项 目 瑞 士 中 国 低 碳 城 市 示 范 项 目 中 英 低 碳 经 济 方 法 学 及 低 碳 经 济 区 发 展 案 例 研 究 项 目 等 223

13 参 考 文 献 朱 翔 等 : 湘 潭 市 民 绿 色 模 式 与 引 导 策 略 研 究, 2012 年 1 月 周 跃 云 等 : 长 株 潭 城 市 群 低 碳 发 展 模 式 试 点 示 范 研 究, 长 株 潭 城 市 群 发 展 报 告 (2010), 社 会 科 学 文 献 出 版 社, 2010 杨 全 社 等 : 全 球 化 背 景 下 我 国 低 碳 经 济 财 税 政 策 支 撑 体 系 : 演 变 协 整 与 创 新, 国 家 行 政 学 院 学 报 2010 年 第 1 期 赵 先 超 等 : 湖 南 省 长 沙 市 低 碳 发 展 转 型 思 路 探 析, 湖 南 工 业 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 2012 年 第 5 期 朱 翔 等 : 绿 色 低 碳 生 活, 中 国 环 境 科 学 出 版 社,