2002
总 干 事 关 于 世 界 卫 生 组 织 性 别 政 策 的 执 行 声 明 : 把 性 别 观 点 纳 入 世 界 卫 生 组 织 的 工 作 把 性 别 观 点 纳 入 卫 生 行 动 是 健 全 的 公 共 卫 生 规 范, 并 且 将 有 助 于 加 强 我 们 工 作 的 影 响 和 覆 盖 面 我 借 此 机 会 将 这 项 新 的 世 界 卫 生 组 织 性 别 政 策 告 诉 你 们 并 请 你 们 大 家 予 以 充 分 重 视 关 于 这 一 领 域 的 进 展, 我 期 望 高 级 职 员 对 我 负 完 全 责 任 性 别 问 题 涉 及 方 方 面 面 实 施 这 项 性 别 政 策 需 要 每 一 个 工 作 人 员 的 承 诺 参 与 和 贡 献 我 们 对 纳 入 性 别 观 点 的 承 诺 需 要 反 映 在 工 作 计 划 和 预 算 编 制 以 及 与 国 家 的 技 术 合 作 活 动 中 预 期 各 司 和 办 事 处 将 制 定 把 性 别 观 点 纳 入 其 工 作 的 行 动 计 划 这 些 行 动 计 划 将 用 于 监 测 进 展 我 即 将 任 命 一 个 高 级 别 的 专 题 小 组 以 促 进 和 支 持 实 施 世 界 卫 生 组 织 关 于 性 别 问 题 的 工 作, 并 确 保 其 全 面 协 调 一 致 该 专 题 小 组 将 向 我 报 告 各 部 门 区 域 和 国 家 办 事 处 取 得 的 进 展 我 期 待 看 到 世 界 卫 生 组 织 在 这 一 领 域 的 工 作 得 到 进 一 步 加 强 和 巩 固 总 干 事 格 罗 哈 莱 姆 布 伦 特 兰
世 界 卫 生 组 织 的 性 别 政 策 把 性 别 观 点 纳 入 世 界 卫 生 组 织 的 工 作 背 景 和 依 据 1. 世 界 卫 生 组 织 组 织 法 规 定 享 受 最 高 而 能 获 致 之 健 康 标 准, 为 人 人 基 本 权 利 之 一 不 因 种 族, 宗 教, 政 治 信 仰, 经 济 或 社 会 情 境 各 异, 而 分 轩 轾 在 通 过 组 织 法 50 年 之 后, 越 来 越 清 楚 地 认 识 到 决 定 妇 女 和 男 子 健 康 与 健 康 不 良 负 担 的 因 素 有 所 不 同 (*) 就 此 而 言, 性 别 在 健 康 中 的 动 态 极 为 重 要, 但 却 长 期 未 受 到 重 视 2. 社 会 规 定 妇 女 和 男 子 在 不 同 的 社 会 环 境 中 承 担 不 同 的 角 色 妇 女 和 男 子 可 获 得 的 机 会 和 资 源 以 及 他 们 作 出 决 定 和 履 行 自 身 人 权 ( 包 括 与 保 护 健 康 以 及 在 健 康 不 良 情 况 下 求 医 相 关 的 人 权 ) 的 能 力 也 有 差 别 性 别 角 色 及 不 平 等 的 性 别 关 系 与 其 它 社 会 和 经 济 变 量 发 生 相 互 作 用, 造 成 不 同 的 以 及 有 时 不 公 平 的 接 触 健 康 风 险 的 状 况, 也 造 成 获 取 和 利 用 卫 生 信 息 保 健 和 服 务 方 面 的 差 异 这 些 差 别 又 对 健 康 情 况 产 生 明 显 的 影 响 证 明 性 别 与 健 康 之 间 有 多 方 面 联 系 的 证 据 正 在 迅 速 增 多 3. 为 了 对 这 种 现 实 情 况 作 出 反 应 并 根 据 其 对 卫 生 保 健 公 平 性 的 长 期 关 注, 世 界 卫 生 组 织 将 把 性 别 问 题 纳 入 其 工 作 的 所 有 方 面, 并 将 其 作 为 一 项 政 策 和 良 好 的 公 共 卫 生 规 范 这 种 行 动 也 符 合 当 前 整 个 联 合 国 系 统 正 在 实 施 的 决 定 1, 即 纳 入 性 别 问 题 ( 性 别 问 题 主 2 流 化 ) 必 须 成 为 一 切 政 策 和 规 划 中 的 标 准 措 施 象 2002 2005 年 规 划 预 算 政 策 框 架 中 明 确 规 定 的 那 样, 本 组 织 的 政 策 将 确 保 世 界 卫 生 组 织 参 与 的 所 有 研 究 政 策 规 划 项 目 和 行 动 都 将 处 理 性 别 问 题 这 将 有 助 于 提 高 对 妇 女 和 男 子 的 卫 生 干 预 措 施 的 普 及 率 效 益 效 率 并 最 终 加 强 其 影 响, 同 时 又 有 助 于 实 现 联 合 国 关 于 社 会 正 义 的 更 广 泛 目 标 4. 世 界 卫 生 组 织 还 致 力 于 在 其 自 身 工 作 队 伍 中 以 及 在 科 学 技 术 咨 询 机 构 临 时 顾 问 和 顾 问 中 促 进 性 别 平 等 在 本 10 年 结 束 之 前 消 灭 性 别 差 距 的 战 略 属 于 范 围 更 广 泛 的 多 样 性 问 题 的 范 畴, 并 符 合 世 界 卫 生 大 会 关 于 妇 女 在 世 界 卫 生 组 织 工 作 中 的 雇 用 和 参 与 3 的 WHA50.16 号 决 议 以 及 世 界 卫 生 大 会 和 联 合 国 大 会 的 其 它 决 议 4 把 性 别 问 题 纳 入 技 术 规 划 以 及 在 人 员 配 备 方 面 实 现 男 女 平 等 是 互 相 补 充 的 政 策 (*) 术 语 汇 编 请 见 附 件 1 性 别 术 语 汇 编 1 联 大 第 52 届 会 议 文 件 A/52/3, 第 IV 章,A 节 1997 年 9 月 18 日 2 世 界 卫 生 组 织 2002 2003 年 规 划 预 算 方 案, 第 9 页 ( 正 在 将 性 别 因 素 纳 入 计 划 和 实 现 所 有 工 作 领 域 的 预 期 成 果 ) 3 WHA50.16 号 决 议 (1997 年 ) 规 定 妇 女 占 专 业 人 员 以 上 级 别 招 聘 比 例 的 目 标 为 50%( 后 来 由 总 干 事 在 1998 年 把 目 标 提 高 到 60%), 妇 女 在 科 学 技 术 咨 询 机 构 中 作 为 临 时 顾 问 和 顾 问 所 占 比 例 的 目 标 为 50% 部 门 通 知 99/10 中 概 述 的 1
总 目 标 和 最 终 目 标 5 5. 本 政 策 的 总 目 标 是 通 过 对 性 别 问 题 给 予 适 当 重 视 并 促 进 妇 女 和 男 子 之 间 公 平 性 和 平 等 性 的 卫 生 研 究 政 策 和 规 划, 对 改 善 妇 女 和 男 子 的 健 康 作 出 贡 献 在 计 划 实 施 监 测 和 评 价 政 策 规 划 项 目 和 研 究 时, 世 界 卫 生 组 织 将 分 析 和 处 理 性 别 问 题, 以 便 实 现 以 下 最 终 目 标 : 提 高 干 预 措 施 的 普 及 率 效 益 和 效 率 ; 促 进 男 女 之 间 在 整 个 生 命 过 程 中 的 公 平 性 和 平 等 性, 并 确 保 干 预 措 施 不 促 成 不 公 平 的 性 别 角 色 关 系 ; 提 供 关 于 性 别 对 健 康 和 卫 生 保 健 影 响 的 定 性 和 定 量 信 息 ; 以 及 支 持 会 员 国 了 解 如 何 在 计 划 实 施 和 评 价 政 策 规 划 和 项 目 时 对 性 别 问 题 作 出 反 应 6. 通 过 把 性 别 分 析 纳 入 世 界 卫 生 组 织 总 部 区 域 和 国 家 办 事 处 的 工 作, 这 些 目 标 将 得 以 实 现 这 方 面 的 分 析 将 研 究 男 女 之 间 关 系 及 其 角 色 方 面 的 差 别 以 及 这 些 差 别 在 以 下 方 面 有 何 影 响 : 保 护 性 因 素 和 高 危 因 素 ; 获 取 资 源 以 促 进 和 保 护 身 心 健 康, 包 括 信 息 教 育 技 术 和 服 务 ; 疾 病 的 表 现 形 式 严 重 程 度 和 频 率 以 及 健 康 情 况 ; 健 康 不 良 / 疾 病 的 社 会 和 文 化 条 件 ; 卫 生 系 统 和 服 务 的 反 应 ; 妇 女 和 男 子 作 为 正 式 和 非 正 式 健 康 保 健 提 供 者 的 作 用 这 种 分 析 将 包 括 确 定 克 服 制 约 的 方 法, 以 便 做 到 改 善 妇 女 和 男 子 的 健 康 情 况 实 施 工 作 的 组 织 安 排 7. 成 功 地 实 现 本 政 策 将 需 要 总 部 区 域 和 国 家 办 事 处 全 体 职 员 始 终 如 一 的 积 极 参 与 各 项 责 任 和 行 动 将 需 要 世 界 卫 生 组 织 各 司 和 各 层 之 间 的 合 作 与 有 效 联 系 8. 高 层 管 理 将 采 取 必 要 步 骤 以 确 保 把 政 策 转 变 为 世 界 卫 生 组 织 规 划 中 技 术 和 管 理 两 方 面 的 行 动 他 们 将 向 技 术 和 行 政 工 作 人 员 传 达 本 政 策, 并 在 他 们 所 负 责 的 工 作 中 监 测 其 应 用 的 一 贯 性 及 有 效 性 政 策 支 持 了 在 本 10 年 结 束 之 前 达 到 性 别 平 等 的 决 议 4 世 界 卫 生 大 会 WHA50.15 号 决 议 世 界 卫 生 组 织 国 际 职 员 的 招 聘 : 地 域 代 表 性 (1997 年 ) 以 及 联 合 国 大 会 通 过 的 第 55/69 号 决 议 提 高 妇 女 在 联 合 国 系 统 的 地 位 (A/RES/55/69,2001 年 2 月 ) 妇 女 在 世 界 卫 生 组 织 工 作 中 的 雇 用 和 参 与 中 期 行 动 计 划 (2002 2005 年 ) 注 重 于 改 进 世 界 卫 生 组 织 吸 收 和 留 用 妇 女 的 措 施, 以 便 达 到 性 别 方 面 的 公 平 性 5 在 本 文 件 中, 妇 女 和 男 子 系 指 所 有 年 龄 段 的 妇 女 和 男 子 2
9. 本 政 策 适 用 于 整 个 组 织 中 的 所 有 工 作 : 研 究 规 划 计 划 制 定 实 施 监 测 评 价 人 力 资 源 管 理 和 预 算 制 定 政 策 的 有 效 实 施 将 需 要 高 层 对 提 高 职 员 在 其 工 作 领 域 内 进 行 有 效 性 别 分 析 所 需 的 知 识 和 技 能 的 活 动 予 以 承 诺 确 认 和 组 织 方 面 的 支 持 将 要 求 各 司 长 使 职 员 能 力 建 设 机 制 制 度 化, 提 供 必 要 的 信 息 培 训 或 技 术 支 持 人 员 以 确 保 本 政 策 的 成 功 10. 最 初 将 由 世 界 卫 生 组 织 家 庭 与 社 区 卫 生 部 门 的 性 别 问 题 处 与 其 它 司 / 部 门 / 区 域 办 事 处 的 性 别 问 题 归 口 联 系 人 合 作, 提 供 一 般 性 的 指 导 和 支 持 但 是, 希 望 所 有 规 划 收 集 按 性 别 分 解 的 数 据, 检 查 和 考 虑 其 各 自 工 作 领 域 内 的 性 别 问 题, 并 开 始 制 作 有 针 对 性 内 容 的 材 料 性 别 分 析 将 有 助 于 确 保 把 性 别 问 题 纳 入 世 界 卫 生 组 织 在 不 同 技 术 领 域 内 参 与 的 所 有 工 作 11. 要 求 区 域 和 国 家 办 事 处 主 要 与 国 家 卫 生 部 其 它 部 门 非 政 府 组 织 和 公 民 社 会 一 起 制 定 出 各 自 的 工 作 机 制, 配 备 适 当 的 人 员 和 资 源, 并 与 总 部 合 作 制 定 战 略 以 促 进 把 性 别 问 题 纳 入 卫 生 体 制 12. 总 部 的 性 别 问 题 处 将 协 助 和 支 持 制 定 用 于 性 别 分 析 的 方 法 和 材 料 确 保 性 别 问 题 宣 传 工 作 一 致 性 的 标 准 化 术 语 本 组 织 适 当 能 力 建 设 的 战 略 以 及 监 测 和 评 价 机 制 性 别 问 题 处 还 将 负 责 正 在 进 行 的 信 息 收 集 和 传 播 工 作 ( 例 如 关 于 把 性 别 问 题 纳 入 卫 生 工 作 主 流 的 良 好 做 法 的 案 例 研 究 ) 以 及 对 发 展 本 组 织 中 与 性 别 相 关 的 卫 生 问 题 的 适 当 依 据 基 础 作 出 贡 献 总 部 的 性 别 问 题 处 将 与 本 组 织 各 部 门 的 性 别 问 题 归 口 联 系 人 合 作, 以 便 确 保 持 续 地 实 施 本 政 策 及 上 述 活 动 13. 总 干 事 和 内 阁 的 指 示 中 将 规 定 用 于 在 整 个 组 织 中 实 施 本 政 策 并 监 测 其 有 效 性 的 资 源 及 行 政 和 业 务 机 制 3
Annex : 1 性 别 术 语 汇 编 Gender( 性 别 ) 被 用 于 描 述 妇 女 和 男 子 由 社 会 构 成 的 特 征, 而 sex( 性 别 ) 系 指 取 决 于 生 理 因 素 的 特 征 人 生 来 为 男 女, 但 学 会 成 为 男 孩 和 女 孩, 然 后 长 大 成 为 男 子 和 妇 女 这 种 通 过 学 习 形 成 的 行 为 构 成 了 性 别 特 征 并 决 定 了 性 别 角 色 性 别 分 析 确 认 分 析 和 形 成 行 动 以 解 决 因 男 女 不 同 的 角 色 或 他 们 之 间 不 平 等 的 权 力 关 系 而 产 生 的 不 平 等 现 象 以 及 这 些 不 平 等 现 象 对 他 们 的 生 活 健 康 和 幸 福 产 生 的 后 果 多 数 社 会 中 权 力 分 配 的 方 式 意 味 着 妇 女 只 能 较 少 地 获 取 和 控 制 保 护 自 身 健 康 的 资 源, 而 且 较 少 有 可 能 参 与 决 策 在 卫 生 方 面 的 性 别 分 析 常 常 着 重 显 示 不 公 平 现 象 如 何 不 利 于 妇 女 的 健 康 妇 女 获 取 卫 生 保 健 时 面 临 的 制 约 以 及 处 理 和 克 服 这 些 制 约 的 方 法 性 别 分 析 还 揭 示 了 男 人 因 其 社 会 角 色 的 原 因 而 面 临 的 健 康 风 险 和 问 题 性 别 平 等 是 在 机 会 分 配 资 源 和 利 益 或 获 取 服 务 方 面 不 因 一 个 人 的 性 别 而 予 以 歧 视 性 别 公 平 性 系 指 在 男 女 之 间 分 配 利 益 和 责 任 方 面 的 公 平 性 和 公 正 性 这 一 概 念 承 认 妇 女 和 男 子 有 不 同 的 需 求 和 权 力, 应 当 确 认 两 性 之 间 这 些 不 平 衡 现 象, 并 采 取 纠 正 这 些 现 象 的 方 式 来 处 理 这 些 差 异 性 别 问 题 主 流 化 经 社 理 事 会 的 决 议 把 性 别 问 题 主 流 化 定 义 为 评 估 任 何 领 域 和 所 有 级 别 的 任 何 拟 计 划 采 取 的 行 动 ( 包 括 立 法 政 策 或 规 划 ) 对 妇 女 和 男 子 影 响 的 过 程 这 是 一 种 战 略, 目 的 是 使 妇 女 和 男 子 关 注 的 问 题 和 经 验 成 为 制 定 实 施 监 测 和 评 价 一 切 政 治 经 济 和 社 会 领 域 内 政 策 和 规 划 时 的 一 个 组 成 部 分, 以 便 使 男 女 之 间 的 不 平 等 现 象 不 能 永 久 地 存 在 下 去 最 终 的 目 标 是 实 现 性 别 平 等 6 性 别 问 题 主 流 化 既 是 一 个 技 术 过 程, 也 是 一 个 政 治 过 程, 需 要 转 变 组 织 文 化 和 思 维 方 式, 并 调 整 目 标 机 构 和 资 源 调 拨 主 流 化 需 要 在 机 构 内 的 不 同 层 次 进 行 议 程 制 定 决 策 计 划 实 施 和 评 价 方 面 的 改 革 用 于 主 流 化 工 作 的 措 施 包 括 新 的 职 员 配 备 和 预 算 制 定 措 施 培 训 规 划 政 策 程 序 以 及 指 导 方 针 7 6 ( 经 社 理 事 会 于 1997 年 7 月 14 日 通 过 的 E/1997/L.30 Para) 7 ( 发 展 和 性 别, 第 5 期 : 性 别 制 度 化 的 措 施, 性 别 简 论, 英 格 兰 苏 塞 克 斯 大 学 发 展 研 究 学 院,1997 年 5 月 )