2011 年 9 月 第 30 卷 第 5 期 Joumal of 重 庆 文 理 学 院 学 报 { 社 会 科 学 版 ) f Arts and Sciences{Social Scienc 臼 Edition Sep. 2011 Vol.30 No.S 高 校 聘 任 制 改 下 的 教 师 法 律 地 位 审 视 宋 凡 金 1, 黄 静 2 (1. 重 庆 文 理 学 院 教 工 部 ; 2. 重 庆 文 理 学 院 科 技 部, 重 庆 永 川 402160) [ 摘 要 ] 在 市 场 经 济 体 制 下, 随 着 我 国 高 等 学 校 人 事 制 度 改 革 的 不 断 深 入, 高 等 院 校 逐 步 推 行 教 师 聘 任 制 鉴 于 我 国 现 行 法 律 法 规 对 高 等 学 校 的 法 律 地 位 和 性 质, 高 校 与 教 师 之 间 的 法 律 关 系 没 有 清 晰 的 界 定, 理 论 界 对 教 师 聘 任 合 同 的 性 质 存 在 不 同 认 识, 难 以 有 效 解 决 高 校 与 教 师 之 间 的 纠 纷, 不 利 于 高 校 的 健 康 发 展 文 章 对 高 校 教 师 的 法 律 地 位 进 行 思 考, 以 此 明 确 教 师 与 高 校 之 间 的 法 律 关 系, 规 范 教 师 聘 任 行 为, 顺 利 推 进 高 校 人 事 制 度 改 革 [ 关 键 词 ] 市 场 经 济 ; 法 律 地 位 ; 教 师 聘 任 制 ; 劳 动 关 系 申 图 分 类 号 :G642.0 文 献 标 志 码 :A 文 章 编 号 :1673-8004(2011)05-0065-05 作 为 调 整 我 国 高 等 教 育 领 域 法 律 关 系 的 重 要 法 律 一 一 中 华 人 民 共 和 国 高 等 教 育 法 >( 以 下 简 称 高 等 教 育 法 >), 其 第 四 十 八 条 明 确 规 定 :" 高 等 学 校 实 行 教 师 聘 任 制 高 等 学 校 教 师 的 聘 任, 应 当 遵 循 双 方 平 等 自 愿 的 原 则, 由 高 等 学 校 校 长 与 受 聘 教 师 签 订 聘 任 合 同 " 根 据 法 律 和 国 家 相 关 部 门 的 规 范 要 求, 目 前, 各 高 等 院 校 已 在 一 定 程 度 上 施 行 教 师 聘 任 制, 与 所 属 教 师 签 订 聘 任 合 同 但 是, 由 于 我 国 现 行 教 育 法 律 法 规 并 未 就 高 等 院 校 教 师 聘 任 合 同 的 法 律 属 性 进 行 明 确 界 定, 在 理 论 界 也 看 法 各 异, 存 在 不 同 观 点 的 争 议 因 此, 明 确 当 前 我 国 高 校 教 师 聘 任 合 同 的 性 质, 廓 清 高 校 教 师 的 法 律 地 位, 依 法 规 范 教 师 与 高 校 法 律 关 系, 这 对 维 护 双 方 权 益, 顺 利 推 进 当 前 高 校 聘 任 合 同 的 人 事 管 理 改 革, 有 着 重 要 的 现 实 意 义 一 高 校 教 师 社 会 地 位 的 变 化 改 革 开 放 前, 我 国 沿 袭 前 苏 联 的 经 济 模 式, 实 行 高 度 集 中 统 一 的 计 划 管 理 与 计 划 经 济 相 适 应 的 一 体 化 教 育 体 制 下, 高 校 作 为 事 业 单 位, 是 政 府 的 延 伸, 教 师 与 学 校 间 的 关 系 实 质 上 是 教 师 与 国 家 的 关 系, 是 一 种 以 命 令 与 服 从 为 特 点 的 行 政 隶 属 关 系 因 此, 我 国 高 校 人 事 管 理 方 面 与 国 家 机 关 企 业 单 位 没 收 稿 曰 期 : 2011-03-09 基 金 项 目 : 本 文 系 重 庆 市 教 委 人 文 社 科 研 究 项 目 " 事 业 单 位 改 革 背 景 下 高 校 人 力 资 源 管 理 法 律 应 对 策 略 研 究 "( 项 目 号 : loskm11) 阶 段 性 研 究 成 果 作 者 筒 介 : 宋 凡 金 (1 958 斗, 男, 山 东 邹 城 人, 教 授, 主 要 从 事 教 育 管 理 研 究 ; 黄 静 (1970-), 男, 重 庆 北 暗 人, 讲 师, 主 要 从 事 民 法 学 研 究 65
有 什 么 差 别, 实 际 上, 也 没 有 必 要 对 国 家 机 关 企 业 和 事 业 单 位 作 区 别 长 期 以 来, 我 们 习 惯 把 国 家 工 作 人 员 笼 统 地 称 为 " 国 家 干 部 ", 将 党 政 机 关 国 家 权 力 机 关 和 司 法 机 关 的 工 作 人 员, 乃 至 群 众 团 体 企 事 业 单 位 的 管 理 人 员 和 各 类 专 业 技 术 人 员 这 两 种 相 互 矛 盾 的 双 轨 制 做 法, 刚 性 的 工 资 制 度 和 弹 性 的 人 事 管 理 制 度 难 以 配 合 运 行, 不 可 避 免 地 产 生 摩 擦 和 碰 撞 1999 年 9 月, 教 育 部 下 发 的 关 于 当 前 深 化 高 等 学 校 人 事 分 配 制 度 改 革 的 若 干 意 见 提 出 :" 推 等 等 都 涵 盖 在 内, 缺 乏 科 学 分 类, 概 念 模 糊 不 清 行 高 等 学 校 教 师 聘 任 和 全 员 聘 用 制 "2002 年, 为 这 种 管 理 体 制 中 需 要 区 别 的 只 是 工 人 与 干 部 的 身 份 差 别, 而 国 家 干 部 身 份 一 旦 确 定, 只 要 不 被 开 除, 便 终 身 拥 有 高 校 教 师 是 典 型 的 国 家 工 作 人 推 进 我 国 事 业 单 位 用 工 制 度 的 不 断 发 展 和 完 善, 国 务 院 办 公 厅 专 门 转 发 人 事 部 关 于 在 事 业 单 位 试 行 人 员 聘 用 制 度 意 见 的 通 知, 明 确 各 事 业 单 位 员, 具 有 " 国 家 干 部 " 的 职 业 身 份, 对 教 师 实 行 的 是 要 逐 步 实 行 人 员 聘 用 制 度 2010 年 6 月 我 国 通 一 种 计 划 录 用 行 政 任 命 和 调 配 相 结 合 的 教 师 任 用 制 度 由 于 教 师 在 社 会 中 的 地 位 相 对 较 低, 其 职 业 特 点 没 有 得 到 充 分 肯 定, 难 以 有 效 地 提 高 整 个 群 体 的 积 极 性 主 动 性, 影 响 到 我 国 教 育 科 技 水 平 的 提 高, 制 约 着 社 会 的 发 展 改 革 开 放 以 来, 随 着 社 会 经 济 体 制 逐 步 向 市 场 经 济 体 制 过 渡, 社 会 生 活 的 各 个 领 域 发 生 了 极 大 变 化 众 所 周 知, 市 场 经 济 是 一 种 法 制 经 济, 其 表 现 是 法 律 成 为 规 范 和 调 整 经 济 生 活 的 常 规 手 段, 在 劳 动 力 资 源 的 配 置 过 程 中, 为 了 保 证 劳 动 力 市 场 的 有 序 进 行, 保 障 劳 动 关 系 主 体 的 自 主 与 平 等, 其 行 为 由 相 应 的 法 律 来 规 范, 劳 动 关 系 呈 现 为 契 约 性 特 点 O 由 此, 在 社 会 转 型 过 程 中, 我 国 不 同 部 门 人 事 关 系 调 整 开 始 逐 步 分 流, 国 家 机 关 与 企 业 单 位 的 区 别 日 益 清 晰, 所 产 生 的 公 务 员 关 系 企 业 内 的 劳 动 关 系 的 界 限 也 日 益 明 确, 在 人 员 管 理 上, 两 者 受 不 同 的 法 律 调 整 : 国 家 机 关 工 作 人 员 由 国 家 公 务 员 法 调 整, 企 业 单 位 人 员 则 受 劳 动 法 调 整 前 者 强 调 国 家 统 一 体 管 理, 是 一 种 刚 性 的 管 理 制 度 ; 后 者 强 调 企 业 自 主 管 理, 是 一 种 弹 性 管 理 制 度 [1 ]1 24 如 果 说, 国 家 机 关 与 企 业 单 位 两 者 人 事 管 理 的 走 向 明 显, 那 么, 事 业 单 位 的 人 事 关 系 则 依 然 模 糊 我 们 知 道, 一 直 以 来, 我 国 事 业 单 位 实 行 的 是 一 套 迥 异 于 企 业 组 织, 类 似 于 国 家 机 关 的 人 事 管 理 制 度, 在 人 事 劳 动 管 理 上 " 双 轨 " 运 行 事 业 单 位 的 人 员 具 体 分 为 两 类 : 一 是 编 内 人 员, 他 们 具 有 人 事 部 门 的 正 式 编 制, 其 基 本 工 资 和 补 助 均 为 政 府 财 政 拨 付 ; 二 是 编 外 人 员, 即 非 编 制 人 员, 他 们 是 各 事 业 单 位 按 工 作 需 求 自 主 聘 用 ( 包 括 临 时 工 ), 与 企 业 单 位 雇 佣 劳 动 者 一 样, 其 工 资 不 由 财 政 拨 付, 而 是 由 所 聘 单 位 自 己 按 聘 用 合 同 支 付 [2]lm0 过 的 国 家 中 长 期 人 才 发 展 规 划 纲 要 (2010-2020 年 ))){ 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 (2010-2020 年 )}, 更 是 提 出 全 面 推 行 " 事 业 单 位 公 开 招 聘 竞 聘 上 岗 和 合 同 管 理 制 度 "" 全 面 实 行 聘 任 ( 聘 用 ) 制 度 和 岗 位 管 理 制 度 ", 建 立 与 现 代 大 学 制 度 相 适 应 的 人 才 管 理 制 度 这 些 文 件 纲 要 的 颁 行, 逐 步 明 确 了 事 业 单 位 用 人 机 制 转 换 和 人 事 管 理 体 制 改 革 的 基 本 走 向 二 现 行 法 律 就 教 师 法 律 地 位 的 界 定 目 前, 对 高 校 开 始 推 行 的 教 师 聘 任 合 同 的 认 识, 有 学 者 总 结 了 目 前 理 论 界 存 在 的 不 同 观 点 : 坚 持 行 政 合 同 说 认 为 教 育 的 公 益 性 学 校 的 行 政 主 体 地 位 和 教 师 职 业 的 特 殊 性 决 定 了 教 师 聘 用 合 同 不 是 一 般 民 事 劳 动 合 同, 而 是 行 政 合 同 ; 雇 佣 合 同 说 认 为 事 业 单 位 与 其 教 职 工 的 关 系, 本 质 上 应 是 劳 动 雇 佣 关 系 ;1 昆 合 合 同 说 认 为 高 等 院 校 兼 有 民 事 主 体 和 行 政 主 体 双 重 身 份 的 法 人, 聘 任 合 同 实 际 上 是 一 种 兼 具 民 事 合 同 和 行 政 合 同 特 征 的 混 合 合 同 ; 劳 动 合 同 说 强 调 教 师 聘 用 合 同 具 有 劳 动 合 同 的 本 质 特 征 [ 册 聘 任 制 合 同 中 教 师 与 高 校 是 一 种 什 么 样 的 法 律 关 系, 教 师 的 法 律 地 位 是 怎 样 的? 我 们 有 必 要 审 视 一 下 法 律 法 规 的 有 关 规 定 o 1993 年 10 月, 我 国 通 过 的 中 华 人 民 共 和 国 教 师 法 确 定 了 教 师 的 身 份, 其 第 三 条 规 定 :" 教 师 是 履 行 教 育 教 学 职 责 的 专 业 人 员 " 同 时, 在 第 二 十 五 条 规 定 教 师 的 工 资 待 遇 时, 以 国 家 公 务 员 作 参 照, 即 " 教 师 的 平 均 工 资 水 平 应 当 不 低 于 或 者 高 于 国 家 公 务 员 的 工 资 水 平, 并 逐 步 提 高 气 一 方 面, 这 些 规 定 把 教 师 定 位 为 一 个 专 门 性 的 社 会 职 业, 体 现 了 教 师 的 职 业 特 点, 另 一 方 面 大 体 上 明 确 了 教 师 的 社 会 地 位, 但 是 66
未 对 教 师 的 法 律 地 位 作 明 确 规 定 1999 年 1 月 实 施 的 高 等 教 育 法 }, 对 实 行 教 师 聘 任 制 也 只 是 作 了 一 个 原 则 性 的 规 定, 其 在 第 四 十 八 条 规 定 :" 高 等 学 校 实 行 教 师 聘 任 教 师 经 评 定 具 备 任 职 条 件 的, 由 高 等 学 校 按 照 教 师 职 务 的 职 责 条 件 和 任 期 聘 任 高 等 学 校 教 师 的 聘 任, 应 当 遵 循 双 方 平 等 自 愿 的 原 则, 由 高 等 学 校 校 长 与 受 聘 教 师 签 订 聘 任 合 同 "2008 年 1 月 实 施 的 中 华 人 民 共 和 国 劳 动 合 同 法 }( 以 下 简 称 劳 动 合 同 法 }) 把 事 业 单 位 的 用 工 明 确 纳 入 了 法 律 调 整 的 范 围, 其 第 二 条 第 二 款 规 定, 事 业 单 位 与 其 建 立 劳 动 关 系 的 劳 动 者, 订 立 履 行 变 更 解 除 或 者 终 止 劳 动 合 同, 依 照 劳 动 合 同 法 执 行 劳 动 合 同 法 第 九 十 六 条 规 定, 事 业 单 位 与 实 行 聘 用 制 的 工 作 人 员 的 劳 动 合 同, 法 律 行 政 法 规 另 有 规 定 的, 依 照 其 规 定 ; 未 作 规 定 的, 依 照 劳 动 合 同 法 有 关 规 定 执 行 很 明 显, 立 法 者 明 确 了 事 业 单 位 与 实 行 聘 任 制 的 工 作 人 员 之 间 签 订 的 合 同 属 于 劳 动 合 同, 不 过, 由 于 事 业 单 位 的 聘 用 合 同 与 其 他 企 业 单 位 等 订 立 的 劳 动 合 同 在 劳 动 关 系 中 双 方 的 权 利 义 务 管 理 体 制 方 面 确 实 还 有 一 定 区 别, 法 律 留 下 一 定 余 地, 法 律 法 规 另 有 规 定 的, 允 许 其 优 先 适 用 特 别 规 定 三 现 代 大 学 制 度 下 高 校 聘 任 合 同 法 性 质 的 分 析 实 行 教 师 聘 任 制, 必 须 明 确 当 事 人 法 律 地 位, 这 是 顺 利 推 进 该 项 制 度 的 基 本 前 提 我 国 的 大 学 制 度 是 借 鉴 并 吸 取 国 外 大 学 发 展 经 验 的 基 础 上 逐 步 建 立 发 展 而 来 的 建 立 现 代 大 学 制 度, 有 必 要 比 较 借 鉴 西 方 国 家 成 熟 大 学 的 做 法 与 经 验, 探 索 适 应 的 人 才 管 理 体 制 探 究 西 方 大 学 的 肇 始 武 汉 大 学 原 校 长 教 育 学 者 刘 道 玉 先 生 曾 形 象 指 出," 公 元 1088 年, 意 大 利 北 部 的 博 洛 尼 亚 诞 生 了 世 界 公 认 的 最 早 的 博 洛 尼 亚 大 学, 是 自 发 产 生 的 那 时 候, 某 个 学 者 发 明 了 一 个 学 说 或 新 技 术, 于 是 他 就 到 大 庭 广 众 向 人 们 宣 讲 和 传 播 最 早 的 教 师 就 是 这 样 自 由 演 讲 的 大 学 者, 最 早 的 学 生 就 是 对 演 讲 感 兴 趣 的 人, 慢 慢 就 演 变 成 了 大 学 州 ] 多 数 学 者 研 究 后 认 为, 现 代 意 义 的 大 学 是 来 源 于 欧 洲 中 世 纪 大 学, 在 欧 洲 中 世 纪 城 市 的 发 展 中, 兴 起 了 各 种 于 工 业 行 会 商 会, 它 们 拥 有 相 当 大 的 自 治 权, 这 成 了 大 学 效 法 的 榜 样 大 学 在 它 诞 生 之 初 无 非 是 教 师 和 学 生 的 行 业 公 会, 学 校 由 教 师 和 学 生 共 同 管 理, 所 有 的 教 师 联 合 成 特 殊 的 组 织 即 专 业 行 会, 称 为 系 或 教 授 会 (faculty), 后 来 把 系 理 解 为 教 授 某 部 门 知 识 的 大 学 分 部 ; 学 生 则 组 成 同 乡 行 会, 双 方 各 有 自 己 的 权 利 和 义 务 因 此, 就 大 学 本 源 来 看, 其 本 质 是 一 行 会 组 织 或 学 术 性 团 体, 主 要 使 命 在 于 传 播 知 识 启 迪 民 智, 后 随 着 时 代 的 变 迁 和 大 学 的 发 展, 逐 步 承 载 了 科 学 研 究 服 务 社 会 等 功 能, 成 为 传 承 文 化 推 进 人 类 文 明 的 重 要 力 量 伴 随 着 大 学 从 社 会 边 缘 走 向 社 会 的 中 心, 演 绎 为 对 社 会 发 展 具 有 举 足 轻 重 的 社 会 性 事 业, 各 个 国 家 认 识 到 对 大 学 进 行 管 理 的 重 要 性 从 发 达 国 家 的 经 验 来 看, 他 们 都 十 分 重 视 运 用 法 律 手 段 对 高 校 进 行 管 理 德 国 美 国 分 别 是 大 陆 法 系 和 英 美 法 系 的 代 表, 在 世 界 高 等 教 育 发 展 史 上 有 独 特 地 位, 关 于 教 师 聘 任 制 度 管 理, 他 们 都 有 比 较 成 熟 的 做 法 和 经 验 就 德 国 目 前 而 言, 其 大 学 中 只 有 正 式 教 授 是 国 家 公 务 员 享 有 终 身 职 务 权 利 而 科 学 顾 问 教 授 编 外 教 授 和 兼 职 教 授 则 不 是 国 家 公 务 员, 只 是 大 学 里 的 雇 员, 与 大 学 中 的 工 人 一 样, 是 通 过 私 法 合 同 雇 佣 的, 与 大 学 之 间 的 权 利 和 义 务 关 系 是 由 集 体 谈 判 的 契 约 来 进 行 规 定 的 因 此, 高 校 雇 员 与 大 学 及 政 府 之 间 是 基 于 私 法 的 合 同 关 系, 他 们 和 高 校 之 间 是 一 种 私 法 上 契 约 关 系, 不 同 于 作 为 公 务 员 的 教 授 与 高 校 之 间 的 行 政 关 系 在 美 国, 总 体 而 言, 无 论 大 学 与 政 府, 还 是 教 师 与 大 学 的 关 系 都 充 满 了 契 约 精 神, 聘 任 教 师 及 其 他 科 研 人 员 是 高 校 自 治 范 围 内 的 事 务, 教 师 与 高 校 之 间 是 平 等 的 民 事 法 律 关 系, 是 一 种 平 等 的 契 约 关 王 三 [5]37-39 λ, 四 我 国 高 校 教 师 法 律 地 位 的 辨 析 根 据 中 华 人 民 共 和 国 教 育 法 H 高 等 教 育 法 中 华 人 民 共 和 国 学 位 管 理 条 例 等 法 律 法 规 的 规 定 和 授 权, 我 国 高 等 院 校 作 为 法 律 法 规 授 权 的 组 织, 在 招 生 学 位 授 予 职 称 评 审 奖 励 或 处 分 等 方 面 具 有 一 定 的 行 政 管 理 职 能 这 是 基 于 高 等 学 府 的 独 特 地 位, 对 社 会 的 重 大 影 响, 国 家 赋 予 它 在 特 定 范 围 内 行 使 公 共 事 务 管 理 的 行 政 权 限 在 这 里, 高 校 可 视 为 授 权 行 政 主 体, 具 有 与 其 他 行 政 机 67
关 同 等 法 律 地 位 但 是, 高 校 在 行 使 聘 任 教 师 时, 是 否 也 具 备 行 政 主 体 的 资 格? < 中 华 人 民 共 和 国 教 育 法 第 二 十 八 条 规 定, 高 校 具 有 " 聘 任 教 师 及 其 他 职 工, 实 施 奖 励 或 者 处 分 " 的 权 利 这 种 聘 任 权, 有 学 者 分 析 认 为, 它 是 政 府 授 予 高 校 行 使 基 于 国 家 财 产 所 有 权 意 义 上 的 权 利, 而 不 是 行 政 职 权 同 时, 根 据 高 校 聘 任 教 师 合 同 的 目 的 和 内 容 来 看, 也 不 具 行 政 性 : 高 校 聘 任 合 同 的 目 的 指 向 不 应 是 为 方 便 对 教 师 进 行 行 政 管 理, 而 是 为 高 校 更 好 提 供 社 会 服 务 ; 其 主 要 内 容 也 是 对 高 校 与 教 师 双 方 在 劳 动 关 系 中 权 利 义 务 的 规 定, 这 与 市 场 下 企 业 和 职 工 之 间 的 劳 动 合 同 并 没 有 实 质 区 别 [6]125-1 药 一 般 而 言, 行 政 管 理 是 随 着 人 类 社 会 早 期 公 共 事 务 和 公 共 权 利 的 出 现 而 产 生 的 古 老 的 管 理 活 动 严 格 意 义 讲, 行 政 管 理 是 指 国 家 行 政 机 关 依 法 对 国 家 和 社 会 公 共 事 务 进 行 管 理 高 校 等 事 业 单 们 精 神 文 化 生 活 的 需 要, 培 养 人 才, 或 者 提 供 某 些 服 务, 增 进 社 会 公 益 为 己 任 的, 但 是, 企 事 业 单 位 的 这 种 共 同 特 点, 决 定 了 两 者 均 应 形 成 一 种 竞 争 机 制, 区 别 在 于 企 业 的 竞 争 主 要 是 通 过 商 品 市 场 形 成, 事 业 单 位 的 竞 争 机 制 虽 不 直 接 与 商 品 市 场 相 联 系, 但 不 妨 碍 事 业 单 位 采 用 企 业 化 的 人 事 管 理 机 制 [1 ]1 27 以 法 学 理 论 而 言, 劳 动 关 系 是 劳 动 力 使 用 者 ( 用 人 单 位 组 织 ) 与 劳 动 力 提 供 者 ( 劳 动 者 ) 之 间 在 实 现 社 会 劳 动 过 程 中 所 产 生 的 一 种 经 济 社 会 关 系 众 所 周 知, 高 校 教 师 理 同 医 生 一 样, 是 受 过 一 系 列 专 门 教 育 掌 握 一 定 技 能 的 专 业 人 员, 他 们 不 过 是 以 自 己 的 智 力 付 出 为 特 征 的 " 脑 力 劳 动 者 " 随 着 我 国 事 业 单 位 全 面 实 行 聘 用 合 同 制 以 适 应 市 场 经 济 体 制 下 的 公 平 竞 争, 高 校 的 人 事 关 系 在 相 当 一 部 分 内 容 上 应 为 劳 动 关 系 所 吸 引 高 校 与 教 师 之 间 的 聘 用 关 系 应 作 为 一 种 双 方 在 劳 动 过 程 中 位 中 的 管 理 活 动, 既 有 国 家 行 政 机 构 对 大 学 的 管 建 立 的 社 会 经 济 关 系 具 体 表 现 为 二 者 之 间 的 权 理 行 为, 也 存 在 大 学 内 部 的 行 政 部 门 对 大 学 自 身 的 管 理 但 是, 把 大 学 当 作 行 政 机 构 来 管 理, 把 学 术 事 务 当 作 行 政 事 务 来 管 理, 将 大 学 作 为 行 政 机 构 或 行 政 机 构 的 延 伸 部 门 来 管 理, 严 格 控 制, 这 种 管 理 思 维, 在 很 大 程 度 上, 依 然 是 计 划 思 维 和 做 法 的 延 续 [7] 刊 如 果 以 这 种 模 式 推 行 教 师 聘 任 制, 很 可 能 流 于 一 种 学 校 的 管 理 制 度, 即 学 校 只 是 通 过 规 定 各 种 聘 任 条 件 来 进 行 教 师 管 理, 而 非 保 障 教 师 合 法 权 益 的 新 制 度 尽 管 当 前 对 此 问 题 由 于 理 解 不 一 观 点 各 异, 但 从 总 体 而 言, 大 多 数 学 者 专 家 对 大 学 的 这 种 " 行 政 化 " 持 否 定 态 度, 主 张 " 去 行 政 化 " 实 际 上, 我 国 颁 布 的 国 家 中 长 期 人 才 发 展 规 划 纲 要 就 明 确 称," 要 克 服 人 才 管 理 中 存 在 的 行 政 化 官 本 位 ' 倾 向 取 消 科 研 院 所 学 校 医 院 等 事 业 单 位 实 际 存 在 的 行 政 级 别 和 行 政 化 管 理 模 式 " 如 果 说 国 家 机 关 依 法 行 使 国 家 权 力, 管 理 国 家 行 政 事 务 承 担 着 管 理 职 责, 其 管 理 方 式 是 外 向 式 的, 那 么, 事 业 单 位 的 管 理 是 内 向 式 的, 只 限 于 自 身 内 部 管 理 一 般 而 言, 其 对 自 身 之 外 的 人 事 事 务, 即 使 是 同 系 统 低 层 次 的, 也 不 具 有 管 理 职 能, 这 一 特 点 接 近 于 企 业 单 位 尽 管 企 业 是 从 事 物 质 产 品 的 生 产 或 提 供 服 务 的, 事 业 单 位 是 以 满 足 人 利 与 义 务 关 系 : 在 与 教 师 签 订 聘 用 合 同 时, 高 校 是 以 事 业 法 人 身 份, 即 劳 动 力 使 用 者, 与 另 一 主 体 劳 动 力 提 供 者 一 一 - 教 师, 订 立 的 一 种 属 于 劳 动 合 同 性 质 的 协 议, 其 应 属 于 民 法 范 畴 的 一 般 民 事 行 为 明 确 我 国 高 校 教 师 作 为 劳 动 者 应 有 地 位, 将 高 校 与 教 师 签 订 的 聘 用 合 同 纳 入 劳 动 法 律 法 规 的 调 整 范 围, 通 过 聘 任 合 同 的 签 订 履 行 终 止 变 更 和 解 除, 来 调 节 劳 动 力 的 供 求 关 系, 不 仅 使 高 校 和 教 师 双 方 明 确 各 自 的 法 定 权 利 义 务, 确 保 履 行 职 责, 促 进 教 育 事 业 的 协 调 发 展, 而 且 为 处 理 双 方 之 间 因 履 行 劳 动 合 同 而 发 生 的 争 议 提 供 统 一 的 法 律 救 济 渠 道, 这 应 是 新 形 势 下 的 理 智 之 选 五 对 教 师 聘 任 合 同 的 思 考 当 前, 高 校 在 聘 任 合 同 实 务 操 作 上, 所 采 用 的 合 同 文 本, 有 依 据 国 家 人 事 部 制 定 的 事 业 单 位 聘 用 合 同 ~( 范 本 ) 进 行, 也 有 自 行 制 定 的 适 合 本 校 具 体 情 况 的 教 师 聘 用 合 同 总 体 而 言, 这 些 合 同 版 本 不 仅 格 式 上 条 款 上 区 别 大, 不 统 一, 而 且 在 具 体 规 定 上 不 够 完 善 必 须 承 认, 与 一 般 市 场 化 下 劳 动 合 同 的 内 容 相 比, 教 师 聘 用 合 同 在 双 方 基 本 权 利 义 务 和 与 权 利 义 务 密 切 联 系 的 行 政 管 理 体 制 等 方 面 还 存 在 一 定 差 异, 有 些 还 没 理 顺, 缺 乏 合 理 有 效 的 衔 接, 如 职 称 评 定 制 度 职 务 评 聘 制 度 人 才 流 68
动 科 技 人 员 兼 职 制 度 及 社 会 保 险 制 度 等, 教 师 科 研 人 员 各 有 专 业 特 点, 很 多 问 题 还 需 专 门 的 法 律 加 以 协 调 规 范 和 保 障 更 为 紧 要 的 是, 当 前 对 聘 任 合 同 的 适 用 法 律 依 据 认 识 还 不 一 致, 对 合 同 具 体 内 容 的 理 论 研 究 也 比 较 肤 浅 不 足 教 师 聘 任 合 同 是 高 校 和 教 师 双 方 在 平 等 自 愿 的 基 础 上 依 法 约 定 的 权 利 义 务, 它 是 确 保 双 方 履 行 各 自 职 责 的 基 础 因 此, 规 范 而 完 善 的 教 师 聘 用 合 同, 涉 及 高 校 和 教 师 双 方 切 身 利 益 不 仅 对 切 实 维 护 各 自 法 定 权 益, 公 正 有 效 解 决 合 同 争 议, 而 且 对 全 面 贯 彻 落 实 聘 用 制 度, 深 化 高 校 教 育 及 人 事 改 革 都 具 有 十 分 重 要 的 现 实 意 义 因 此, 当 务 之 急, 法 律 学 者 及 教 育 研 究 者 应 对 高 校 教 师 的 劳 动 者 法 律 地 位 和 聘 用 合 同 的 劳 动 合 同 性 质 形 成 共 识, 加 深 对 高 校 教 师 聘 用 劳 动 合 同 制 度 认 识, 以 促 进 高 校 教 师 聘 任 制 人 事 改 革 六 结 语 承 认 高 校 教 师 作 为 劳 动 者 的 法 律 地 位, 符 合 现 阶 段 人 们 对 高 校 人 事 改 革 推 行 聘 任 合 同 制 根 本 目 的 的 认 识 高 校 与 教 师 签 订 的 聘 任 合 同 是 劳 动 合 同 性 质, 纳 入 我 国 劳 动 法 H 劳 动 合 同 法 等 法 律 法 规 的 调 整 范 围, 这 有 利 于 消 除 目 前 高 校 人 事 劳 动 管 理 双 轨 制 带 来 的 种 种 弊 端, 明 确 统 一 适 用 依 据 的 劳 动 法 律 关 系, 以 适 应 市 场 经 济 条 件 下 人 力 资 源 管 理 的 特 点, 保 障 高 校 与 教 师 权 利 义 务 关 系 的 协 调 与 稳 定 参 考 文 献 [ 1 ] 宋 奇 成, 陈 元 刚, 等. 现 代 劳 动 关 系 导 论 [M]. 成 都 : 四 川 人 民 出 版 社, 2004. [2] 赵 红 梅.~ 劳 动 合 同 法 对 事 业 单 位 用 工 的 影 响 及 对 策 [1]. 法 制 与 社 会, 2010. [3 ] 康 建 辉, 玉 渊. 劳 动 合 同 高 校 教 师 聘 用 合 同 的 基 本 性 质 [1]. 当 代 教 育 科 学, 2008 (1 7). [4] 胡 赳 赳. 刘 道 玉 专 访 : 从 未 对 中 国 教 育 置 身 事 外 [1]. 新 周 刊, 2010-6-24. [5] 杨 睛, 刘 香 菊. 从 德 国 和 美 国 的 经 验 看 公 立 高 校 与 教 师 的 法 律 关 系 [1]. 华 北 电 力 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ), 2009(5 ). [6] 蔡 金 花. 论 公 立 高 等 学 校 教 师 聘 任 合 同 不 为 行 政 合 同 [1]. 高 教 探 索,2010 (1 ). [7 ] 钟 秉 林. 关 于 大 学 " 去 行 政 化 " 几 个 重 要 问 题 的 探 析 [1]. 中 国 高 等 教 育, 2010(9). 责 任 编 辑 : 罗 清 恋 Review on Teacher' s Legal Status under Teacher Recuitment Policy Reform in University SONG Fan-jin 1, HUANG Jini (l.teachers Department,Chongqing University of Arts and Sciences,Yongchuan 402160,China 2.Science and Technotogy Department,Chongqing University of Arts and Sciences,Yongchuan 402160,China) Abstract: In market economy, with the acceleration of human resourse management system reform in university,the teacher recruitment policy has gradually been carried out. Because of no definite regulations about the university legal status in law and doubtful legal relationship between the university and the teacher, there are so many issues about the teacher recruitment policy. It ' s no help to deal with disputes between the teacher and the university. The article aims at reviewing teachers' legal status, finding out approriate labour relations in university to regulate the teacher employment policy in law. Key words: market economy; legal status; teacher recruitment policy; labour relations 69