專 論 從 西 部 大 開 發 看 中 共 的 能 源 安 全 戰 略 摘 要 朱 萸 ( 本 會 現 況 研 究 委 員 ) 日 前 香 港 文 匯 報 刊 載 專 文 指 稱 : 伊 拉 克 戰 爭 的 石 油 背 景 將 深 刻 影 響 全 球 能 源 結 構 格 局, 呼 籲 中 共 應 從 戰 略 角 度 重 新 評 估 建 立 中 亞 裏 海 地 區 與 大 陸 相 連 的 能 源 基 礎 建 設, 形 成 一 條 戰 略 性 的 油 氣 運 輸 管 道 大 西 北 已 成 為 中 國 大 陸 石 油 天 然 氣 資 源 開 發 的 重 要 戰 略 後 備 基 地 預 計 二 一 年, 新 疆 可 年 產 五 千 萬 噸 原 油, 接 替 大 慶 成 為 中 國 大 陸 最 大 的 油 氣 生 產 基 地 中 國 大 陸 油 氣 資 源 在 大 西 北, 能 源 消 耗 大 戶 卻 在 大 東 南, 如 何 將 大 西 北 的 油 氣 資 源 送 抵 經 濟 發 達 的 東 南 地 區, 就 成 了 中 共 當 局 的 重 要 挑 戰!"#: 西 部 大 開 發 石 油 西 氣 東 輸 中 亞 裏 海 壹 前 言 美 伊 戰 爭 擾 攘 多 時, 此 刻 已 在 瀕 臨 開 戰 邊 緣,( 謹 按 : 本 文 刊 出 時 美 伊 戰 爭 已 於 三 月 二 十 日 開 打 ) 雖 然 世 界 各 地 反 戰 聲 浪 一 波 甚 過 一 波, 布 希 總 統 似 乎 不 為 所 動, 美 伊 情 勢 如 此 不 定, 首 遭 波 及 的 就 是 國 際 石 油 價 格 居 高 不 下, 今 ( 二 三 ) 年 二 月 二 十 日 的 油 價 已 衝 破 每 桶 三 十 七 美 元, 只 是 這 種 態 勢 拖 得 愈 久, 愈 不 利 油 價 的 回 跌 日 前 香 港 文 匯 報 刊 載 專 文 指 稱 : 伊 拉 克 戰 爭 的 石 油 背 景 將 深 刻 影 響 全 球 能 源 結 構 格 局, 美 國 借 奪 取 對 伊 石 油 的 控 制 實 現 多 重 地 緣 政 治 目 標 清 晰 可 見 ; 該 文 並 呼 籲 中 共 應 從 戰 略 角 度 重 新 評 估 建 立 中 亞 裏 海
1 地 區 與 大 陸 相 連 的 能 源 基 礎 建 設, 形 成 一 條 戰 略 性 的 油 氣 運 輸 管 道 因 此, 再 次 檢 視 中 共 西 部 大 開 發 戰 略 中 油 氣 資 源 的 開 發 問 題, 以 及 中 共 如 何 因 應 其 能 源 安 全 的 對 策 措 施, 提 供 了 筆 者 近 日 撰 寫 研 究 的 主 要 課 題 本 文 試 從 中 共 西 部 大 開 發 能 源 戰 略 的 角 度, 揆 探 中 共 當 前 的 能 源 安 全 對 策 貳 中 國 大 陸 石 油 需 求 仰 賴 進 口 日 切 一 因 應 美 伊 情 勢 石 油 調 漲 受 到 國 際 市 場 油 價 變 化 影 響, 中 共 國 家 計 委 近 日 發 出 通 知, 自 今 年 二 月 一 日 起 適 當 提 高 成 品 油 價 格, 並 依 據 現 行 的 石 油 價 格 接 軌 辦 法 對 提 價 幅 度 進 行 適 當 控 制 成 品 油 價 格 調 整 後, 汽 柴 油 出 廠 價 格 每 噸 分 別 提 高 一 百 九 十 元 和 一 百 七 十 元, 零 售 中 準 價 格 按 出 廠 價 調 整 幅 度 等 2 額 調 整 大 陸 中 國 石 油 天 然 氣 集 團 公 司 子 公 司 中 國 石 油 公 司 二 月 中 旬 表 示, 由 於 波 灣 局 勢 激 化, 石 油 輸 出 國 組 織 將 就 可 能 發 生 的 美 伊 戰 爭 而 提 高 石 油 價 格, 為 因 應 此 一 情 勢 中 共 打 算 從 俄 羅 斯 和 西 非 增 加 石 油 進 3 口 藉 以 分 散 大 陸 石 油 進 口 主 要 來 自 中 東 地 區 油 源 的 成 本 壓 力 與 風 險 二 由 石 油 出 口 國 轉 變 為 淨 進 口 國 中 國 大 陸 是 世 界 第 五 大 石 油 生 產 國, 但 其 石 油 產 量 的 增 長 遠 遠 滯 後 於 大 陸 經 濟 的 增 長 八 十 年 代 末 中 國 大 陸 還 是 APEC 之 外 最 大 的 石 油 出 口 國, 一 九 九 三 年 起 成 為 石 油 淨 進 口 國 二 一 年 中 國 大 陸 石 油 進 口 量 超 過 六 千 五 百 萬 噸, 接 近 當 年 總 消 費 量 的 三 成, 已 成 為 世 界 主 要 的 石 1 92.02.12 中 共 廣 播 輯 要 2 92.02.06 中 共 廣 播 輯 要 3 同 註 1
油 進 口 國 之 一 預 計 中 國 大 陸 到 二 一 年 最 多 生 產 兩 億 噸 原 油, 惟 仍 4 需 進 口 一 億 噸 三 確 定 石 油 戰 略 儲 備 計 劃 方 案 中 共 國 家 計 委 為 因 應 中 東 情 勢 發 展 已 開 始 制 定 石 油 戰 略 儲 備 計 劃, 最 終 方 案 可 能 於 今 年 三 月 份 新 能 源 部 成 立 後 敲 定 第 一 期 儲 備 量 約 為 一 個 月 左 右 ( 一 千 五 百 萬 到 兩 千 萬 噸 之 間 ), 然 後 再 根 據 財 力 及 實 施 能 力 增 加 到 三 個 月 的 儲 備 量 ( 約 五 千 萬 噸 左 右 ), 有 關 專 家 指 出, 儲 備 點 可 能 設 在 京 津 塘 ( 天 津 為 首 ) 長 三 角 ( 浙 江 寧 波 ) 珠 三 角 ( 廣 東 惠 州 ) 等 三 地, 預 計 於 三 月 成 立 的 國 家 能 源 部 將 成 為 該 計 劃 的 主 管 部 門, 除 各 地 方 政 府 外, 中 石 化 中 石 油 中 海 油 等 三 大 機 構 亦 將 參 5 與 方 案 之 實 施 據 悉, 目 前 中 國 大 陸 內 對 建 立 戰 略 石 油 儲 備 的 必 要 性 己 取 得 共 識, 6 但 在 戰 略 儲 備 的 數 量 保 管 方 式 及 運 作 機 制 上, 還 有 待 進 一 步 論 證 參 西 部 大 開 發 的 能 源 安 全 戰 略 所 謂 的 大 陸 西 部 地 區 其 範 圍 已 從 原 先 的 六 省 三 區 ( 自 治 區 ) 和 一 市 ( 直 轄 市 ), 擴 到 十 二 個 省 市 自 治 區, 即 陝 西 省 甘 肅 省 青 海 省 寧 夏 回 族 自 治 區 新 疆 維 吾 爾 自 治 區 四 川 省 貴 州 省 雲 南 省 西 藏 自 治 區 重 慶 市 以 及 廣 西 壯 族 自 治 區 內 蒙 古 自 治 區 等 地 土 地 面 積 約 540 萬 平 方 公 里, 佔 大 陸 總 面 積 的 百 分 之 五 十 六, 人 口 2.85 億, 佔 4 王 緯 中 國 如 何 解 決 石 油 問 題, 中 國 評 論 2003 年 1 月 號, 頁 15 5 92.01.29 中 共 廣 播 輯 要 6 苑 春 強 國 際 能 源 環 境 及 中 國 的 能 源 戰 略 中 國 評 論 2003 年 1 月 號, 頁 14
7 大 陸 總 人 口 的 百 分 之 二 十 三 其 主 要 特 點 為 : 地 廣 人 稀 ; 少 數 民 族 主 要 聚 居 區 ; 與 十 多 個 周 邊 國 家 接 壤 或 緊 鄰 ; 礦 產 蘊 藏 豐 富 ; 西 北 與 西 南 差 異 大, 發 展 程 度 不 同 由 於 地 理 因 素 及 改 革 開 放 以 來 中 共 實 施 重 沿 海 輕 內 陸 的 政 策, 致 使 東 西 部 發 展 差 距 拉 大 中 共 為 了 解 決 東 西 發 展 差 距 的 問 題, 也 為 因 應 國 際 外 部 情 勢 的 變 化, 遂 於 二 年 擬 定 西 部 大 開 發 戰 略 發 展 計 畫, 並 於 二 一 年 開 始 逐 步 推 動 一 成 為 油 氣 資 源 的 重 要 戰 略 後 備 基 地 西 部 大 開 發 發 展 計 畫 實 為 一 項 全 方 位 的 戰 略 發 展 規 劃, 並 含 有 政 治 經 濟 社 會 及 國 防 等 的 安 全 戰 略 意 涵, 僅 以 能 源 為 例, 即 蘊 含 有 深 層 的 能 源 安 全 目 的 根 據 中 共 所 規 劃 的 發 展 藍 圖, 大 西 北 部 地 區 掌 握 地 緣 優 勢, 以 歐 亞 大 陸 橋 為 紐 帶, 可 望 建 構 五 大 基 地 : 綜 合 能 源 基 地 ; 石 油 天 然 氣 化 工 基 地 ; 有 色 金 屬 基 地 ; 商 品 棉 基 地 ; 畜 產 品 基 地 西 北 五 省 區 ( 陝 西 甘 肅 寧 夏 新 疆 青 海 ) 將 逐 次 成 為 中 國 大 陸 的 能 8 源 接 替 區 和 能 源 工 業 的 重 心 此 處 石 油 天 然 氣 蘊 藏 豐 富, 多 集 中 分 布 在 新 疆 青 海, 以 及 陝 甘 寧 交 界 地 區, 例 如, 處 於 西 北 邊 疆 的 新 疆 維 吾 爾 自 治 區, 石 油 與 天 然 氣 儲 量 約 占 中 國 大 陸 陸 上 油 氣 資 源 的 三 分 之 一 ; 塔 里 木 準 噶 爾 吐 魯 番 三 大 盆 地 目 前 已 探 明 的 石 油 儲 量 已 超 過 東 部 渤 海 灣 和 松 遼 盆 地 的 總 量 ; 另 塔 里 木 發 現 並 探 明 迄 今 為 止 為 中 國 大 陸 最 大 的 優 質 天 然 氣 田 - 克 拉 2 號 氣 田, 探 明 儲 量 2,506 億 立 方 公 尺, 設 計 年 7 8 中 國 科 學 院 國 情 分 析 研 究 小 組, 國 情 研 究 第 八 號 報 告 兩 種 資 源 兩 個 市 場, 歐 亞 基 金 會 授 權 出 版 90 年 12 月 一 版, 頁 255-256 參 見 2000 年 中 共 年 報, 頁 3-78
9 產 為 100 億 立 方 公 尺, 約 占 大 陸 天 然 氣 總 資 源 量 的 百 分 之 二 十 二 在 中 國 大 陸 東 部 陸 上 油 氣 資 源 逐 步 枯 竭 的 情 況 下, 大 西 北 已 成 為 中 國 大 陸 石 油 天 然 氣 資 源 開 發 的 重 要 戰 略 後 備 基 地 近 十 年 來, 中 共 當 局 在 新 疆 三 大 盆 地 投 入 了 近 千 億 人 民 幣 預 計 二 一 年, 新 疆 可 年 產 五 千 萬 噸 10 原 油, 接 替 大 慶 成 為 中 國 大 陸 最 大 的 油 氣 生 產 基 地 中 國 大 陸 油 氣 資 源 在 大 西 北, 能 源 消 耗 大 戶 卻 在 大 東 南, 因 此, 如 何 將 大 西 北 的 油 氣 資 源 源 源 不 斷 送 抵 經 濟 發 達 的 東 南 地 區, 就 成 了 中 共 當 局 的 重 要 挑 戰 二 西 氣 東 輸 工 程 二 二 年 七 月 長 達 三 千 九 百 多 公 里 的 西 氣 東 輸 工 程 開 工 這 條 中 國 大 陸 的 能 源 大 動 脈, 西 起 新 疆 巴 音 郭 楞 蒙 古 自 治 州 的 輪 南, 經 甘 肅 寧 夏 進 入 陝 西, 穿 過 陝 西 靖 邊 的 長 慶 氣 田 後, 越 黃 河 經 山 西 河 南 安 11 徽 江 蘇 浙 江, 東 抵 上 海 管 線 建 成 後 大 西 北 的 油 氣 資 源 將 為 東 南 沿 海 地 區 的 經 濟 發 展 提 供 堅 實 的 後 援 基 礎, 按 計 劃 該 管 線 應 於 二 四 年 開 始 營 運 西 氣 東 輸 工 程 係 於 二 一 年 四 月 開 始 設 計, 同 年 十 二 月 完 成 設 計 方 案 如 此 巨 大 的 工 程 從 設 計 到 開 工 僅 僅 一 年 多 一 點 的 時 間, 時 間 12 如 此 緊 迫, 說 明 中 國 大 陸 經 濟 對 能 源 要 求 的 緊 迫 性 肆 走 出 去 的 能 源 安 全 戰 略 一 為 掌 控 油 田 引 發 區 域 衝 突 之 可 能 9 10 11 12 同 註 7, 頁 256 同 註 4, 頁 15 同 註 4, 頁 17 同 前 註
由 於 中 國 大 陸 的 經 濟 成 長 率 每 年 約 8%, 但 石 油 產 量 並 無 增 長, 只 好 大 量 仰 賴 進 口 二 二 年 石 油 進 口 總 量 達 7,100 萬 噸, 較 二 一 年 增 加 了 15%; 半 數 以 上 來 自 中 東 根 據 國 際 能 源 總 署 的 報 告, 二 一 年 中 國 大 陸 平 均 每 天 耗 油 500 萬 桶, 到 二 三 年 日 耗 油 量 將 達 1200 萬 桶 隨 著 最 近 油 價 的 上 漲, 各 國 石 油 公 司 紛 紛 努 力 掌 握 上 游 資 源, 且 13 試 圖 提 高 海 外 油 源 的 比 重 中 共 西 部 大 開 發 的 安 全 戰 略 中, 實 存 有 覬 覦 中 亞 及 裏 海 油 氣 資 源 的 能 源 目 標 自 蘇 聯 解 體 以 後, 裏 海 地 區 及 中 亞 已 成 為 美 俄 西 方 列 強 波 斯 灣 國 家, 甚 至 中 共 角 逐 的 場 所, 車 臣 戰 爭 即 是 一 場 列 強 以 石 油 為 標 的 的 代 理 戰 爭 美 國 二 一 年 五 月 公 布 的 新 能 源 戰 略, 明 白 指 出 加 強 在 全 球 的 戰 略 布 局, 力 爭 在 世 界 重 要 油 氣 產 區 發 揮 主 導 作 用 是 其 主 要 戰 略 目 標 之 一, 其 中 控 制 裏 海 油 氣 管 線 走 向 和 建 設 的 主 導 權 就 是 其 具 體 目 標, 明 顯 與 中 共 意 圖 將 大 西 北 油 氣 資 源 與 中 亞 裏 海 相 聯 結 的 戰 略 目 標 形 成 衝 突, 惟 雙 方 會 否 因 反 恐 合 作 的 需 要, 而 將 競 逐 石 油 利 益 的 目 標 置 於 其 次, 則 有 待 繼 續 觀 察 二 中 國 大 陸 石 油 公 司 爭 相 收 購 外 國 油 田 中 共 當 前 的 能 源 安 全 戰 略 亦 不 僅 祇 是 向 外 購 買 石 油 天 然 氣 的 產 品, 而 且 還 有 確 保 長 期 供 應 的 產 權 其 具 體 作 法 如 下 : ( 一 ) 中 亞 一 九 九 三 年 中 共 開 始 石 油 海 外 擴 張 策 劃, 中 國 大 陸 石 油 走 向 世 界 的 第 一 步 是 中 亞 從 地 緣 角 度 看, 中 亞 應 是 中 國 大 陸 油 氣 主 要 供 應 地 一 九 九 七 年, 中 國 在 中 亞 石 油 標 中 擊 敗 了 西 方 大 石 油 13 2003.02.17 Far East Economic Review
公 司, 與 哈 薩 克 斯 坦 簽 訂 了 一 個 九 十 五 億 美 元 的 合 同, 開 發 哈 薩 克 斯 坦 西 部 兩 個 油 田, 並 修 建 從 該 油 田 到 新 疆 克 拉 瑪 依 的 輸 油 14 管 這 是 中 共 建 政 以 來 的 第 一 筆 如 此 巨 大 的 海 外 投 資 去 ( 二 二 ) 年 十 二 月 廿 三 日 哈 薩 克 總 統 與 江 澤 民 在 北 京 簽 署 友 好 協 15 議, 雙 方 在 能 源 合 作 上 也 有 新 的 進 展 最 近 土 庫 曼 斯 坦 也 表 示 希 望 鋪 設 通 往 中 國 的 油 氣 管 道 另 外, 中 共 向 烏 茲 別 克 斯 坦 提 供 了 七 千 萬 美 元 以 改 善 鑽 探 設 備, 準 備 合 作 開 採 該 國 的 油 氣 資 源 中 共 還 計 劃 把 中 國 大 陸 西 部 和 東 部 的 石 油 天 然 氣 管 道 聯 接 起, 與 中 16 亞 管 道 相 通, 把 中 亞 和 新 疆 的 石 油 輸 住 中 國 大 陸 東 部 九 一 一 事 件 之 後, 在 美 國 與 中 共 雙 邊 關 係 逐 漸 增 溫 的 同 時, 北 京 當 局 發 現 其 所 面 臨 的 戰 略 環 境 卻 愈 形 複 雜, 例 如, 美 軍 藉 執 行 阿 富 汗 戰 爭 之 便, 進 駐 中 亞 和 南 亞 地 區, 短 期 內 並 沒 有 撤 出 的 跡 象 過 去 美 國 為 了 掌 控 裏 海 和 中 亞 地 區 的 豐 富 能 源, 並 直 接 切 入 亞 洲 地 緣 政 治 中 心, 如 爭 取 哈 薩 克 此 一 區 域 性 大 國, 便 成 為 以 美 國 為 首 的 北 約 組 織 中 亞 政 策 的 重 要 戰 略 目 標 之 一 因 此, 美 國 藉 反 恐 介 入 中 亞 地 區 的 情 勢 發 展, 將 對 中 共 的 能 源 安 全 戰 略 構 成 直 接 威 脅, 更 遑 論 其 他 之 地 緣 安 全 問 題 ( 二 ) 俄 國 中 共 視 俄 國 為 其 穩 定 安 全 的 石 油 來 源 國 據 悉, 東 西 伯 利 亞 最 近 發 現 蘊 藏 量 與 科 威 特 相 當 的 大 型 油 氣 田, 俄 羅 斯 尤 科 斯 (Yukos) 石 油 公 司 將 興 建 一 條 長 達 一 千 五 百 五 十 英 里 的 輸 油 管 14 同 註 4, 頁 16 15 2002.12.27 Radio Free Europe 16 同 註 四, 頁 16
道, 將 這 裡 的 石 油 和 天 然 氣 輸 送 到 中 國 大 陸 大 慶 這 個 耗 資 十 五 億 英 磅 的 工 程 需 時 三 年, 建 成 後 中 國 大 陸 每 天 可 以 保 證 得 到 六 十 17 萬 桶 石 油 供 應 俄 國 總 統 普 欽 去 年 十 二 月 訪 問 北 京 時, 隨 行 人 員 中 包 括 俄 國 最 大 的 兩 個 石 油 巨 頭, 說 明 俄 國 亦 有 加 強 與 中 共 能 源 合 作 的 願 望 只 是 雙 方 石 油 合 作 議 題 也 引 發 俄 國 媒 體 一 連 串 中 18 國 威 脅 論 的 報 導 與 討 論 相 關 報 導 如 下 : 1. 俄 消 息 報 報 導, 俄 聯 邦 安 全 會 議 建 議, 俄 方 已 初 步 決 定 改 變 從 俄 安 加 爾 斯 克 通 往 中 國 大 陸 大 慶 的 石 油 管 線, 把 終 點 改 在 海 參 崴 或 納 霍 德 卡, 普 欽 總 統 亦 指 示 所 有 管 道 只 能 通 向 國 家 的 遠 東 港 2. 二 二 年 十 二 月 初, 中 共 中 國 石 油 總 公 司 決 定 參 加 俄 政 府 持 有 的 斯 拉 夫 石 油 公 司 股 票 拍 賣 活 動, 掀 起 一 股 反 華 浪 潮 俄 獨 立 報 發 表 題 為 中 國 威 脅 - 出 售 斯 拉 夫 石 油 公 司 可 能 讓 國 家 付 出 慘 重 代 價 評 論, 俄 羅 斯 軍 報 紅 星 報 也 撰 文 反 對, 致 使 中 國 石 油 公 司 被 迫 宣 布 退 出 競 拍 活 動 3. 阿 穆 爾 州 前 任 州 長 弗 拉 季 米 爾. 波 列 瓦 諾 夫 在 生 意 人 報 發 表 文 章 稱 : 我 們 與 中 國 從 來 就 不 是 也 不 會 成 為 兄 弟 俄 羅 斯 一 直 都 是 大 國, 大 國 間 沒 有 兄 弟 和 永 恒 的 朋 友 或 敵 人, 因 此, 我 們 現 在 和 中 國 是 戰 術 聯 盟 俄 國 媒 體 最 近 出 現 中 國 威 脅 論 的 討 論, 探 究 其 原 因 應 是 多 面 向 的 這 與 俄 羅 斯 鑒 於 華 人 在 遠 東 地 區 黑 幫 勢 力 猖 獗, 極 力 17 18 同 註 16 聯 合 報, 俄 媒 體 炒 作 中 國 威 脅 92.01.21, 第 十 三 版 ; 中 國 時 報, 俄 媒 體 熱 炒 中 國 威 脅 論 92.01.21, 第 十 一 版
避 免 該 地 區 華 人 化 的 反 華 背 景 有 關, 也 與 各 大 國 互 爭 能 源 控 制 權 有 密 切 關 連 二 二 年 十 二 月, 中 國 大 陸 的 CNPC 集 團 原 擬 以 30 億 美 元 購 買 俄 國 第 八 大 石 油 公 司 Slavneft 75% 的 股 份 然 而 CNPC 的 代 表 卻 遭 人 綁 架, 顯 見 有 人 不 樂 見 中 國 大 陸 取 得 俄 國 的 19 能 源 另 外, 東 京 與 北 京 在 石 油 管 線 上 的 角 力 亦 是 一 具 體 事 例 據 報 導, 日 前 中 俄 兩 國 計 劃 興 建 的 石 油 管 線 計 畫 生 變 由 於 日 本 對 俄 羅 斯 石 油 管 線 計 畫 的 示 好, 使 得 俄 國 正 重 新 思 考 對 遠 東 石 油 政 策 的 走 向 俄 國 政 策 的 轉 變 主 要 是 來 自 於 對 遠 東 石 油 市 場 發 展 的 擔 憂 ; 莫 斯 科 認 為, 僅 透 過 俄 羅 斯 到 中 國 大 陸 的 石 油 管 線 將 局 限 其 石 油 市 場 的 發 展 而 日 本 政 府 表 示, 若 俄 國 將 管 線 延 伸 到 納 20 霍 德 卡 島, 則 將 提 供 40 億 美 金 贊 助 管 線 興 建 莫 斯 科 認 為 儘 管 日 本 提 議 的 管 線 比 原 先 管 線 多 兩 倍 造 價, 但 卻 勾 劃 出 將 俄 羅 斯 石 油 引 進 亞 太 市 場 內 的 藍 圖 俄 國 有 其 商 業 利 益 和 戰 略 利 益 的 考 量, 同 樣 地, 日 本 亦 有 其 戰 略 考 量 日 本 於 二 年 九 月 出 台 的 新 能 源 政 策, 將 戰 略 重 點 由 節 能 轉 為 開 發, 進 一 步 開 拓 外 部 市 場, 發 展 與 石 油 生 產 國 的 全 方 位 關 係, 擴 大 石 油 儲 備, 謀 求 與 中 俄 東 南 亞 等 地 區 開 展 21 能 源 合 作, 最 終 達 到 能 源 來 源 多 元 化 的 目 標 毫 無 疑 問 的, 俄 羅 斯 油 氣 東 輸 管 線 的 建 設 對 東 亞 地 區 的 長 期 能 源 安 全 有 著 重 要 意 義 因 此, 中 日 競 爭 建 設 俄 遠 東 輸 油 管 路 19 2003.02.17 Far East Economic Review 20 2003.01.04 Asia Times 21 同 註 6, 頁 13
實 為 必 然 之 舉 俄 羅 斯 能 源 部 日 前 宣 布, 希 望 日 本 和 中 共 競 爭 從 西 伯 利 亞 安 加 爾 斯 克 油 田 出 發 的 石 油 管 線 採 取 兩 階 段 折 衷 方 案, 即 到 黑 龍 江 省 大 慶 的 管 道 線 路 將 優 先 開 工, 再 從 國 境 中 繼 地 赤 塔 轉 接 遠 東 的 納 霍 德 卡, 通 往 日 本, 預 計 最 終 方 案 將 於 三 月 揭 曉 二 三 年 二 月 十 日, 俄 羅 斯 國 營 管 道 建 設 營 運 公 司 Transneft 總 裁 Vainshtok 在 接 受 共 同 社 採 訪 時 指 出, 由 於 東 西 伯 利 亞 的 開 採 量 無 法 確 保, 為 實 現 通 往 日 本 的 線 路, 必 須 在 項 目 出 現 虧 本 時, 日 本 承 諾 負 擔 赤 字 Transneft 公 司 幾 乎 壟 斷 俄 羅 斯 所 有 的 管 道 22 建 設 和 營 運, 對 線 路 決 定 上 影 響 力 甚 大 顯 見 俄 羅 斯 在 此 合 作 案 的 立 基 優 勢 大 小 通 吃 的 心 態 ( 三 ) 中 東 中 東 是 中 國 大 陸 海 外 石 油 最 主 要 的 來 源, 而 且 對 中 東 石 油 的 需 求 越 來 越 大 美 國 智 囊 機 構 蘭 德 公 司 的 研 究 員 克 里 夫 說, 美 國 特 別 關 注 中 共 向 伊 朗 出 售 可 製 造 大 規 模 殺 傷 性 武 器 的 技 術 和 材 料 的 問 題, 但 克 里 夫 認 為, 中 國 不 是 故 意 要 製 造 中 東 地 區 的 不 穩 定 局 面, 中 國 祇 是 要 確 保 自 身 未 來 的 能 源 安 全, 而 必 須 在 該 地 區 獲 得 至 關 重 要 的 影 響 力 23 在 中 東 的 石 油 利 益 競 爭 中, 中 共 自 知 無 法 與 美 國 對 抗, 只 有 積 極 尋 求 其 他 地 區 的 石 油 安 全 保 障 伍 逐 步 構 建 石 油 安 全 保 障 體 系 一 能 源 安 全 對 國 家 安 全 影 響 日 增 22 92.02.13 中 共 廣 播 輯 要 23 同 註 4, 頁 16
大 陸 地 質 科 學 院 最 新 報 告 指 出, 除 煤 之 外, 所 有 礦 產 資 源 都 處 於 緊 張 狀 態, 在 二 三 十 年 內 中 國 大 陸 將 面 臨 包 括 石 油 和 天 然 氣 在 內 的 各 種 資 源 短 缺, 增 加 對 進 口 的 依 賴 程 度, 不 利 國 家 安 全 大 陸 的 主 要 油 田 都 已 接 近 生 產 結 束 期, 到 二 二 年 需 要 進 口 五 億 噸 原 油 和 一 千 億 立 方 公 尺 天 然 氣, 分 別 佔 消 費 量 七 成 和 五 成 二 二 年 中 共 進 口 六 千 五 百 萬 噸 石 油, 佔 消 費 量 三 成 中 國 大 陸 已 成 為 繼 美 國 之 後 的 世 界 第 二 大 能 源 消 費 大 國 據 大 陸 能 源 主 管 部 門 的 官 員 和 學 者 專 家 預 測, 大 陸 石 油 資 源 短 缺, 長 期 將 大 量 依 靠 進 口 是 一 個 已 成 定 局 的 事 實 而 當 前 國 際 上 資 源 富 集 的 大 油 田, 仍 主 要 掌 握 在 西 方 的 國 際 壟 斷 資 本 手 中, 世 界 排 名 的 前 二 十 大 型 石 油 公 司, 24 壟 斷 了 全 球 已 探 明 優 質 石 油 儲 量 的 百 分 之 八 十 一 為 此, 江 澤 民 亦 曾 指 出 : 西 方 國 家 正 在 全 球 掠 奪 石 油 和 天 然 氣 資 源 的 控 制 權 25 說 明 中 共 對 能 源 安 全 的 重 視 已 隨 著 其 綜 合 國 力 的 提 升, 而 愈 形 迫 切, 如 何 建 立 一 套 能 源 安 全 體 系, 就 成 為 其 確 保 能 源 安 全 的 戰 略 手 段 二 建 設 石 油 戰 略 體 系 二 一 年 三 月, 朱 鎔 基 在 九 屆 全 國 人 大 四 次 會 議 上 提 出 過 實 施 國 家 石 油 戰 略 問 題, 隨 後 中 國 二 十 一 世 紀 石 油 戰 略 方 案 的 擬 定 工 作 即 開 始 著 手 最 近 這 個 方 案 在 中 共 國 家 經 委 和 國 家 計 委 聯 合 主 持 下, 基 本 敲 定 根 據 這 個 方 案, 將 建 立 國 家 能 源 部, 在 國 務 院 直 接 領 導 下 建 立 國 家 石 油 儲 備 體 系 和 石 油 安 全 保 障 體 制 ; 估 計 將 用 一 百 億 美 元 建 立 一 個 國 家 石 油 基 金, 構 建 石 油 金 融 體 系, 參 與 全 球 石 油 期 貨 市 場 此 24 25 陳 淮 中 國 應 實 施 走 出 國 門 的 石 油 戰 略 中 國 評 論 2003 年 1 月 號, 頁 9 同 前 註
外, 還 包 括 建 立 石 油 運 輸 船 隊, 戰 略 儲 備 油 氣 田 的 勘 探 和 開 發 等 多 元 儲 26 備 戰 略 據 稱, 為 建 立 這 樣 一 個 體 系, 中 共 將 在 未 來 二 十 年 內 投 入 一 千 億 美 元 的 資 金 陸 代 結 語 目 前 中 共 已 經 確 定 將 新 疆 陝 甘 寧 川 渝 青 海 四 大 油 氣 區 的 部 分 27 油 氣 儲 存 作 為 戰 略 儲 備 資 源, 包 括 原 油 和 成 品 油 凸 顯 出 西 部 大 開 發 中 能 源 安 全 戰 略 的 重 要 性, 也 說 明 了 大 西 北 作 為 大 東 南 消 耗 後 援 基 地 的 宿 命 發 展 只 是 這 是 否 又 是 另 一 場 掠 奪 的 開 始? 有 待 日 後 繼 續 的 觀 察 與 檢 視 ( 本 文 資 料 僅 蒐 集 至 92 年 2 月 底 止 ) ( 本 文 業 經 92 年 3 月 12 日 蒙 藏 現 況 研 討 會 討 論 ) 26 27 同 註 4, 頁 16 同 前 註