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联 合 国 A/69/62 大 会 Distr.: General 12 February 2014 Chinese Original: English 第 六 十 九 届 会 议 暂 定 项 目 表 项 目 13(b) 联 合 国 经 济 社 会 及 有 关 领 域 主 要 大 型 会 议 和 首 脑 会 议 成 果 的 统 筹 协 调 执 行 及 后 续 行 动 : 国 际 人 口 与 发 展 会 议 行 动 纲 领 的 后 续 执 行 2014 年 以 后 国 际 人 口 与 发 展 会 议 行 动 纲 领 后 续 执 行 行 动 框 架 秘 书 长 的 报 告 摘 要 本 报 告 根 据 2010 年 12 月 大 会 第 65/234 号 决 议 编 写 大 会 在 该 决 议 中 针 对 新 的 挑 战 和 不 断 变 化 的 发 展 环 境, 并 且 为 了 进 一 步 将 人 口 与 发 展 议 程 纳 入 与 发 展 有 关 的 全 球 进 程, 呼 吁 根 据 人 口 与 发 展 状 况 方 面 最 高 质 量 的 数 据 和 分 析, 对 行 动 纲 领 的 执 行 情 况 进 行 业 务 审 查, 同 时 考 虑 到 必 须 对 人 口 与 发 展 问 题 采 取 系 统 综 合 和 统 筹 的 做 法 1994 年 通 过 的 国 际 人 口 与 发 展 会 议 行 动 纲 领 反 映 了 179 国 政 府 的 非 凡 共 识, 即, 个 人 的 人 权 和 尊 严, 包 括 妇 女 和 女 童 的 平 等 权 利 以 及 普 遍 享 有 性 与 生 殖 健 康 和 权 利, 是 可 持 续 发 展 的 一 个 必 要 前 提 条 件, 它 阐 明 了 到 2015 年 须 实 现 的 加 快 此 种 发 展 的 目 标 与 行 动 其 后 20 年 所 取 得 的 成 就 是 巨 大 的, 其 中 包 括 在 妇 女 平 等 人 口 健 康 和 预 期 寿 命 教 育 水 平 以 及 人 权 保 护 制 度 方 面 的 成 就, 估 计 有 10 亿 人 正 在 摆 脱 赤 贫 对 于 人 口 增 长 的 担 忧 1994 年 已 在 缓 解, 其 后 持 续 减 轻, 人 的 能 力 与 机 会 尤 其 是 妇 女 能 力 与 机 会 的 扩 大, 导 致 经 济 得 到 发 展, 与 此 同 时, 人 口 增 长 率 从 1990-1995 年 的 年 均 1.52% 降 至 2010-2015 年 期 间 的 1.15% 如 今, A/69/50 280314 310314 *1422368*

各 国 的 人 口 变 化 轨 迹 比 1994 年 更 加 多 元, 因 为 欧 洲 亚 洲 和 美 洲 的 富 裕 国 家 面 临 人 口 快 速 老 化 的 问 题, 而 非 洲 以 及 部 分 亚 洲 国 家 预 计 会 出 现 世 界 空 前 大 规 模 的 年 轻 人 群 体 49 个 最 贫 穷 国 家, 尤 其 是 撒 哈 拉 以 南 非 洲 国 家, 继 续 面 临 过 早 死 亡 和 高 生 育 率 问 题 我 们 面 临 的 最 大 共 同 挑 战 是, 我 们 以 人 类 消 费 日 益 加 大 以 及 地 球 资 源 耗 费 日 益 增 长 为 特 点 的 成 就 在 分 配 上 日 益 不 公 平, 威 胁 到 包 容 性 发 展 环 境 和 我 们 共 同 未 来 2014 年 的 证 据 有 力 支 持 了 人 发 会 议 的 共 识, 即 : 尊 重 保 护 促 进 和 落 实 人 权, 是 提 高 妇 女 和 少 女 尊 严 与 福 祉 并 使 她 们 能 够 行 使 其 生 殖 权 利 的 必 要 前 提 条 件, 而 且 保 障 性 与 生 殖 健 康 和 权 利 以 及 了 解 人 口 动 态 的 影 响, 对 于 可 持 续 发 展 来 说 极 其 重 要 维 护 青 年 权 利, 并 投 资 于 其 优 质 教 育 体 面 就 业 机 会 有 效 谋 生 技 能 以 及 其 获 得 性 与 生 殖 健 康 和 全 面 性 教 育 机 会, 能 够 增 强 青 年 的 个 人 适 应 力, 并 为 他 们 充 分 发 挥 自 身 潜 力 创 造 条 件 本 框 架 中 概 述 的 可 持 续 发 展 道 路 将 要 求 进 行 更 有 效 的 领 导, 开 展 更 广 泛 的 创 新, 以 满 足 关 键 需 求 : 扩 展 人 权 和 保 护 所 有 人 免 遭 歧 视 和 暴 力, 以 使 所 有 人 都 有 机 会 为 发 展 出 力 并 从 发 展 中 受 益 ; 投 资 于 培 养 世 界 青 年 的 能 力 和 创 造 力, 以 确 保 未 来 的 增 长 和 创 新 ; 加 强 卫 生 系 统, 普 及 性 与 生 殖 保 健, 以 使 所 有 妇 女 都 能 实 现 个 人 发 展, 所 有 儿 童 都 能 在 一 个 良 好 的 环 境 中 成 长 ; 建 立 能 够 丰 富 都 市 与 农 村 生 活 的 可 持 续 城 市 ; 把 全 球 经 济 转 变 为 能 够 维 持 地 球 未 来 并 能 确 保 人 人 享 有 尊 严 与 福 祉 这 个 共 同 未 来 的 经 济 2/265

目 录 一. 导 言 :2014 年 以 后 人 口 与 发 展 新 框 架... 8 A. 人 权 的 落 实... 16 B. 所 用 方 法 数 据 来 源 和 报 告 结 构... 19 二. 尊 严 与 人 权... 21 A. 贫 困 的 诸 多 层 面... 22 B. 妇 女 赋 权 和 性 别 平 等... 27 C. 青 少 年 和 青 年... 48 D. 老 年 人... 65 E. 残 疾 人... 76 F. 土 著 人... 80 G. 不 歧 视 适 用 于 所 有 人... 83 H. 歧 视 的 社 会 成 本... 90 I. 尊 严 与 人 权 : 未 来 行 动 的 关 键 领 域... 93 三. 健 康... 95 A. 在 保 健 方 面 采 取 立 足 于 人 权 的 方 针... 96 B. 儿 童 生 存... 96 C. 性 与 生 殖 健 康 和 权 利... 98 D. 青 年 人 的 性 与 生 殖 健 康 和 权 利 以 及 终 生 健 康... 103 E. 非 传 染 性 疾 病... 153 F. 改 变 预 期 寿 命 的 模 式... 156 G. 改 变 预 期 寿 命 的 模 式... 158 H. 保 健 : 今 后 采 取 行 动 的 关 键 领 域... 172 四. 场 所 与 流 动... 175 A. 场 所 与 流 动... 177 页 次 3/265

B. 国 内 移 徙 和 都 市 化... 184 C. 国 际 移 徙... 195 D. 住 所 不 安 全... 202 E. 住 所 和 流 动 性 : 今 后 行 动 的 关 键 领 域... 211 五. 治 理 与 问 责... 212 A. 建 立 与 行 动 纲 领 有 关 的 政 府 机 构... 214 B. 加 强 与 行 动 纲 领 有 关 的 知 识 部 门... 217 C. 创 造 有 利 于 参 与 和 问 责 制 的 法 律 和 政 策 环 境... 228 D. 协 作 伙 伴 关 系 和 协 调 一 致... 233 E. 资 金 流 动 情 况... 239 F. 2014 年 后 的 监 测 框 架... 243 G. 治 理 和 问 责 : 主 要 行 动 领 域... 243 六. 可 持 续 发 展... 244 A. 人 口 动 态 的 差 异 性... 245 B. 气 候 变 化 的 驱 动 因 素 和 威 胁... 247 C. 不 平 等 在 实 现 可 持 续 发 展 方 面 的 成 本... 250 D. 实 现 可 持 续 性 的 途 径 :2014 年 之 后 的 人 口 与 发 展... 252 E. 2014 年 以 后... 258 表 1. 所 报 数 据 相 对 完 整 的 合 法 堕 胎 情 况,2001-2006 年... 128 2. 按 区 域 分 列 的 2006 年 医 生 护 士 和 助 产 士 严 重 短 缺 估 计 数... 160 3. 1950-2050 年 按 发 展 集 团 划 分 的 城 乡 人 口 趋 势 和 预 测... 185 4. 按 主 题 区 域 和 覆 盖 范 围 进 行 的 情 况 评 估... 225 5. 各 国 政 府 按 人 口 群 体 处 理 政 治 参 与 的 所 占 百 分 比... 230 6. 用 于 行 动 纲 领 四 个 组 成 部 分 的 全 球 国 内 支 出 估 计 数,2011 年... 242 4/265

图 1. 人 口 与 发 展 专 题 支 柱... 14 2. 全 球 财 富 金 字 塔... 25 3. 1988-2008 年 各 人 口 组 别 的 全 球 绝 对 收 益 分 配 情 况... 26 4. 1991-2012 年 各 区 域 自 营 就 业 者 和 家 庭 雇 工 在 就 业 总 数 体 中 的 比 例... 30 5. 2004-2009 年 按 区 域 分 列 的 对 大 学 教 育 企 业 主 管 和 政 治 领 导 人 性 别 平 等 以 及 妇 女 平 等 就 业 权 利 的 支 持 度... 34 6. 男 子 对 打 老 婆 的 态 度 趋 势... 39 7. 按 国 家 分 列 的 生 殖 器 被 残 割 / 切 割 过 的 15 至 49 岁 女 童 和 妇 女 百 分 比... 44 8. 1950-2050 年 按 区 域 分 列 的 全 世 界 青 年 人 (10-24 岁 ) 比 例 趋 势 和 预 测... 48 9. 按 区 域 分 列 的 2005-2010 年 少 女 生 育 率 和 中 学 女 生 净 入 学 率... 55 10. 按 区 域 分 列 的 1999-2009 年 调 整 后 初 等 教 育 净 入 学 率... 57 11. 按 区 域 和 性 别 分 列 的 1999-2009 年 小 学 完 成 率... 59 12. 按 区 域 分 列 的 1991-2011 年 青 年 就 业 相 对 于 人 口 的 比 率... 63 13. 按 全 球 和 区 域 分 列 的 1950-2050 年 老 年 人 (60 岁 以 上 ) 所 占 比 例 的 趋 势 和 预 测... 66 14. 按 区 域 分 列 的 1980-2009 年 加 入 劳 动 队 伍 的 65 岁 及 以 上 年 龄 人 口 在 总 人 口 中 所 占 比 例... 73 15. 按 性 别 分 列 的 1980-2020 年 65 岁 及 以 上 年 龄 者 加 入 全 球 劳 动 队 伍 的 情 况... 74 16. 按 区 域 分 列 的 2004-2009 年 公 众 对 特 定 人 口 群 体 的 容 忍 度... 89 17. 致 力 消 除 针 对 移 徙 者 残 疾 人 老 年 人 怀 孕 少 女 的 歧 视 的 政 府 百 分 比... 93 18. 全 球 五 岁 以 下 婴 儿 和 新 生 儿 死 亡 率,1990-2010 年... 97 19. 1990-2010 年 全 世 界 和 按 区 域 分 列 的 由 性 与 生 殖 健 康 状 况 决 定 的 男 性 和 女 性 ( 所 有 年 龄 ) 残 疾 调 整 生 命 年 总 负 担... 99 20. 因 孕 产 传 染 病 非 传 染 性 疾 病 和 受 伤 而 导 致 的 青 年 人 死 亡 率 ( 每 100 000 人 )... 105 21. 没 有 婚 史 的 15 至 24 岁 女 性 最 近 一 次 性 行 为 中 使 用 安 全 套 的 比 例 变 化 趋 势... 107 22. 没 有 婚 史 的 15 至 24 岁 年 轻 男 子 最 近 一 次 性 行 为 中 使 用 安 全 套 的 比 例 变 化 趋 势... 108 23. 按 家 庭 财 富 五 分 法 分 列 的 北 非 和 西 非 使 用 现 代 避 孕 方 法 的 趋 势... 116 24. 按 家 庭 财 富 五 分 法 分 列 的 东 部 非 洲 中 部 非 洲 和 南 部 非 洲 使 用 现 代 避 孕 方 法 的 趋 势... 117 25. 按 家 庭 财 富 五 分 法 分 列 的 东 部 非 洲 中 部 非 洲 和 南 部 非 洲 使 用 现 代 避 孕 方 法 的 趋 势... 118 26. 按 家 庭 财 富 五 分 法 分 列 的 东 部 非 洲 中 部 非 洲 和 南 部 非 洲 使 用 现 代 避 孕 方 法 的 趋 势... 119 27. 按 家 庭 财 富 五 分 法 分 列 的 东 部 非 洲 中 部 非 洲 和 南 部 非 洲 使 用 现 代 避 孕 方 法 的 趋 势... 122 5/265

28. 按 家 庭 财 富 五 分 法 分 列 的 东 部 非 洲 中 部 非 洲 和 南 部 非 洲 使 用 现 代 避 孕 方 法 的 趋 势... 125 29. 每 1 000 名 15-44 岁 妇 女 堕 胎 情 况, 加 权 区 域 估 计,1995 年 2003 年 和 2008 年... 127 30. 欧 洲 一 些 可 合 法 堕 胎 的 国 家 中 每 1000 名 15-44 岁 妇 女 堕 胎 比 例,1996 年 和 2003 年... 127 31. 按 国 家 分 列 的 2010 年 孕 产 妇 死 亡 率... 134 32. 按 家 庭 财 富 五 分 法 分 列 的 美 洲 熟 练 助 产 护 理 趋 势... 138 33. 按 家 庭 财 富 五 分 法 分 列 的 亚 洲 熟 练 助 产 护 理 趋 势... 139 34. 按 家 庭 财 富 五 分 法 分 列 的 北 非 和 西 非 熟 练 助 产 护 理 趋 势... 140 35. 按 家 庭 财 富 五 分 法 分 列 的 东 非 中 非 和 南 部 非 洲 的 熟 练 助 产 护 理 趋 势... 141 36. 每 20 000 例 分 娩 的 产 科 急 诊 设 施 密 度 与 孕 产 妇 死 亡 率 之 间 的 联 系... 143 37. 每 20 000 例 分 娩 的 产 科 急 诊 设 施 密 度 与 孕 产 妇 死 亡 率 之 间 的 联 系... 145 38. 2005 年 特 定 亚 洲 国 家 城 乡 妇 女 产 后 出 血 诊 治 估 计 覆 盖 率... 145 39. 2005 年 特 定 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 国 家 城 乡 妇 女 产 后 出 血 诊 治 估 计 覆 盖 率... 146 40. 首 次 产 前 保 健 门 诊 即 接 受 梅 毒 检 测 的 妇 女 比 例,2005 年 以 来 的 最 新 可 用 数 据... 148 41. 2008 年 20 及 20 岁 以 上 两 性 肥 胖 症 年 龄 标 准 化 发 病 率... 154 42. 2005 年 特 定 国 家 城 乡 医 生 护 士 和 助 产 士 密 度... 161 43. 选 定 区 域 2000 2005 和 2015 年 ( 预 计 ) 由 专 业 人 士 接 生 的 百 分 比... 163 44. 按 区 域 开 列 的 单 身 户 比 例 趋 势... 178 45. 按 年 龄 段 划 分 的 单 身 户 比 例 趋 势... 179 46. 1970-2005 年 男 女 平 均 初 婚 年 龄... 180 47. 按 地 区 开 列 的 生 活 在 单 亲 住 户 的 儿 童 (0-14 岁 ) 比 例 趋 势... 183 48. 按 地 区 开 列 的 生 活 在 单 亲 住 户 的 儿 童 (0-14 岁 ) 比 例 趋 势... 186 49. 2013 年 按 主 要 原 籍 国 和 目 的 地 国 分 类 的 国 际 移 民 情 况... 197 50. 1989-2011 年 武 装 冲 突 暴 力 或 侵 犯 人 权 造 成 的 境 内 流 离 失 所 者... 209 51. 高 收 入 ( 非 经 合 组 织 ) 负 责 处 理 人 口 持 续 经 济 增 长 和 可 持 续 发 展 问 题 机 构 的 设 立 按 国 家 收 入 分 组 和 成 立 年 份 分 列 215 52. 负 责 处 理 青 少 年 和 青 年 需 要 问 题 机 构 的 设 立 按 国 家 收 入 分 组 和 成 立 年 份 分 列... 216 53. 负 责 处 理 性 别 平 等 和 赋 予 妇 女 权 能 问 题 机 构 的 设 立 按 国 家 收 入 分 组 和 成 立 年 份 分 列 216 54. 负 责 处 理 教 育 问 题 机 构 的 设 立 按 国 家 收 入 分 组 和 成 立 年 份 分 列... 217 55. 对 行 动 纲 领 四 个 组 成 部 分 的 捐 助 者 支 出,1997-2011 年... 240 6/265

一. 导 言 :2014 年 以 后 人 口 与 发 展 新 框 架 1. 发 展 是 人 们 机 会 与 自 由 的 扩 展, 这 个 定 义 蕴 含 于 联 合 国 所 有 会 员 国 对 普 遍 人 权 和 所 有 人 尊 严 的 承 诺 中 它 体 现 政 府 和 公 民 希 望 确 保 所 有 人 免 于 匮 乏 和 恐 惧, 被 赋 予 机 会 而 且 享 有 社 会 安 排, 可 发 挥 自 身 独 特 的 能 力, 充 分 参 与 社 会 生 活, 并 享 受 福 利 1 2. 国 际 人 口 与 发 展 会 议 行 动 纲 领 2 映 了 各 国 的 非 凡 共 识, 即, 增 强 社 会 经 济 和 政 治 平 等, 包 括 确 立 一 个 能 增 进 妇 女 和 女 童 人 权 的 关 于 性 与 生 殖 健 康 和 权 3 利 的 全 面 定 义, 现 在 是 而 且 今 后 将 依 然 是 实 现 个 人 福 祉 降 低 人 口 增 长 实 现 持 续 经 济 增 长 及 可 持 续 发 展 的 基 础 3. 大 会 第 65/234 号 决 议 授 权 进 行 的 业 务 审 查 提 供 了 证 据, 强 有 力 地 证 明 了 这 一 共 识 的 正 确 性 1990 年 至 2010 年 期 间, 发 展 中 国 家 赤 贫 人 数 在 总 人 口 中 所 占 比 例 减 少 了 一 半 ( 从 1990 年 的 47% 降 至 2010 年 的 22%), 减 少 了 7 亿 人 4 在 多 数 国 家, 初 等 教 育 实 现 了 男 女 均 等, 5 孕 产 妇 死 亡 人 数 减 少 了 47%, 6 全 球 生 育 率 下 降 了 23% 7 然 而, 这 次 审 查 也 表 明, 所 取 得 的 进 展 是 不 均 衡 的, 也 是 很 零 碎 的, 而 且 还 出 现 了 新 的 挑 战 现 实 和 机 会 进 展 不 均 衡 4. 研 究 结 果 表 明, 女 童 受 教 育 家 庭 健 康 程 度 提 高 和 国 内 生 产 总 值 更 强 劲 增 长 之 间 存 在 显 著 的 正 比 关 系 8 妇 女 进 入 东 亚 和 南 亚 出 口 制 造 业 等 因 素, 是 驱 动 经 1 Sen, A (1999), Development as Freedom, 新 德 里 : 牛 津 大 学 出 版 社 2 国 际 人 口 与 发 展 会 议 的 报 告,1994 年 9 月 5 日 至 13 日, 开 罗 ( 联 合 国 出 版 物, 出 售 品 编 号 :C.95.XIII.18), 第 一 章, 决 议 1, 附 件 3 行 动 纲 领 第 7.2 段 对 生 殖 健 康 的 定 义 是, 于 生 殖 系 统 及 其 功 能 和 过 程 所 涉 一 切 事 宜 上 身 体 精 神 和 社 会 等 方 面 的 健 康 状 态, 而 不 仅 仅 指 没 有 疾 病 或 不 虚 弱 因 此, 生 殖 健 康 表 示 人 们 能 够 有 满 意 而 且 安 全 的 性 生 活 第 7.4 段 指 出, 在 实 施 本 行 动 纲 领 时 必 须 以 上 述 关 于 生 殖 健 康 其 中 包 括 性 健 康 的 全 面 定 义 为 准 则 据 此, 并 根 据 第 7.3 段 其 中 指 出 生 殖 权 利 所 包 括 的 某 些 人 权 已 得 到 各 国 法 律 国 际 人 权 文 书 和 联 合 国 协 商 一 致 通 过 的 其 他 有 关 文 件 的 承 认 性 与 生 殖 健 康 和 权 利 来 自 生 殖 健 康 定 义 所 确 立 的 权 利 4 2013 年 千 年 发 展 目 标 报 告 ( 联 合 国 出 版 物, 出 售 品 编 号 :C.13.I.9) 5 6 7 8 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 ( 教 科 文 组 织 ), 全 球 在 教 育 方 面 的 性 别 平 等 状 况 ( 巴 黎,2012 年 ); 联 合 国 人 口 基 金 ( 人 口 基 金 ), 过 早 结 婚 : 制 止 童 婚 ( 纽 约,2012 年 ); 联 合 国, 经 济 和 社 会 事 务 部 人 口 司 (2011 年 ), 2011 年 世 界 生 育 率 政 策 世 界 卫 生 组 织 ( 世 卫 组 织 ) 及 其 他, 孕 产 妇 死 亡 率 趋 势 :1990-2010 年 世 卫 组 织 儿 基 会 人 口 基 金 和 世 界 银 行 估 计 数 ( 世 界 卫 生 组 织, 日 内 瓦,2012 年 ) 总 生 育 率 下 降 总 体 幅 度 是 采 用 世 界 人 口 前 景 :2012 年 订 正 本 (ST/ESA/SER.A/336) 中 的 1990 年 和 2010 年 点 估 计 数 计 算 得 出 的 联 合 国 千 年 项 目, 教 育 和 性 别 平 等 工 作 队, 采 取 行 动 : 实 现 性 别 平 等 和 妇 女 赋 权 ( 伦 敦, 地 球 了 望,2005 年 ) 7/265

济 增 长 的 一 个 动 力, 有 助 于 全 球 财 富 的 集 中 地 从 西 方 转 到 东 方 9 也 有 助 于 亚 洲 和 拉 丁 美 洲 在 塑 造 知 识 型 经 济 方 面 取 得 成 功 10 女 童 获 得 教 育 5. 然 而, 对 于 性 别 平 等 的 信 念 与 承 诺 并 没 有 做 到 世 界 一 致, 11 基 于 性 别 的 歧 视 与 暴 力 继 续 困 扰 着 多 数 社 会 12 除 了 妇 女 和 女 童 所 面 临 的 歧 视 外, 还 有 残 疾 人 土 著 人 少 数 种 族 和 族 裔 以 及 具 有 不 同 性 取 向 和 性 别 认 同 人 士 所 经 历 的 歧 视 国 际 13 人 口 与 发 展 会 议 的 核 心 信 息 是, 所 有 人 都 享 有 发 展 权, 但 全 球 中 产 阶 级 的 崛 起 却 因 各 国 内 部 及 各 国 之 间 持 续 存 在 的 不 平 等 现 象 而 蒙 受 阴 影 虽 然 在 健 康 与 寿 命 方 面 已 经 取 得 重 大 成 就, 但 这 些 成 就 既 不 均 衡, 也 没 有 使 许 多 人 受 益 6. 尽 管 过 去 二 十 年 来 在 妇 幼 健 康 和 计 划 生 育 方 面 取 得 了 重 大 进 展, 但 在 2010 年, 每 天 都 有 800 名 妇 女 由 于 与 妊 娠 和 分 娩 有 关 的 原 因 而 死 亡, 14 而 且 在 2008 年, 发 展 中 国 家 估 计 有 870 万 15 至 24 岁 年 轻 女 性 以 不 安 全 的 方 式 堕 胎 15 抗 逆 转 录 病 毒 药 物 的 问 世 使 660 万 人 免 于 因 感 染 艾 滋 病 毒 和 艾 滋 病 而 死 亡, 其 中 包 括 中 低 收 入 国 家 中 的 550 万 人, 但 在 许 许 多 多 国 家, 新 感 染 病 例 却 继 续 增 多, 或 者 已 停 止 减 少 16 总 体 来 说, 技 术 上 的 奇 效 高 招 所 能 带 来 的 成 效 越 来 越 少, 而 穷 国 的 卫 生 系 统 则 没 有 得 到 实 际 改 进, 17 结 构 性 贫 穷 和 侵 犯 人 权 行 为 也 得 不 到 解 决 9 美 利 坚 合 众 国, 国 家 情 报 局, 2025 全 球 趋 势 : 转 变 后 的 世 界 ( 哥 伦 比 亚 特 区 华 盛 顿, 政 府 印 刷 局,2008 年 ) 10 同 上 11 2010 年 世 界 妇 女 : 趋 势 与 统 计 ( 联 合 国 出 版 物, 出 售 品 编 号 :C.10.XVII.11) 分 析 数 据 来 自 世 界 价 值 观 调 查 (http://www.worldvaluessurvey.org) 12 C. Garcia-Moreno 及 其 他, 世 卫 组 织 关 于 妇 女 健 康 和 家 庭 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 的 多 国 研 究 : 关 于 普 遍 程 度 健 康 后 果 和 妇 女 所 作 反 应 的 初 步 结 果 ( 日 内 瓦, 世 界 卫 生 组 织,2005 年 );C. Garcia-Moreno 及 其 他, 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 全 球 和 区 域 估 计 数 : 亲 密 伴 侣 和 非 伴 侣 实 施 性 暴 力 的 普 遍 程 度 及 健 康 影 响 ( 日 内 瓦, 世 界 卫 生 组 织,2013 年 ) 13 Kharas, The emerging middle class in developing countries 经 合 组 织 发 展 中 心 第 285 号 工 作 文 件 ( 巴 黎, 经 合 组 织 出 版 社,2010 年 );F.H.G. Ferreira 及 其 他,Economic Mobility and the Rise of the Latin American Middle Class( 哥 伦 比 亚 特 区 华 盛 顿, 世 界 银 行,2013 年 ) 14 世 卫 组 织 及 其 他, 孕 产 妇 死 亡 率 趋 势 ( 见 上 文 脚 注 6); 联 合 国 人 口 基 金, 生 育 不 应 攸 关 生 死, 人 口 基 金 简 报 (2012 年 12 月, 见 http://www.unfpa.org/webdav/site/global/shared/ factsheets/ srh/en-srh%20fact%20sheet-lifeanddeath.pdf 15 I.H. Shah 和 E. Ahman,Unsafe abortion differentials in 2008 by age and developing country region: high burden among young women: Reproductive Health Matters, 第 20 卷, 第 39 期 (2012 年 ), 第 169-173 页 16 17 联 合 国 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 联 合 规 划 署 ( 艾 滋 病 署 ), 全 球 报 告 : 艾 滋 病 署 关 于 2013 年 全 球 艾 滋 病 疫 情 的 报 告 ( 日 内 瓦,2013 年 ) 世 卫 组 织, 人 人 都 应 参 与 : 加 强 卫 生 系 统 以 改 进 保 健 成 效 - 世 卫 组 织 的 行 动 纲 领 ( 日 内 瓦, 2007 年 ) 8/265

7. 估 计 有 10 亿 人 生 活 在 50 至 60 个 因 治 理 不 善 浪 费 自 然 资 源 财 富 缺 乏 贸 易 伙 伴 或 深 陷 冲 突 而 处 于 发 展 受 制 约 状 态 的 国 家 中 其 中 许 多 人 自 1994 年 以 来 很 少 有 机 会 享 受 到 健 康 与 福 祉 方 面 的 成 果, 有 些 人 在 全 球 人 口 中 其 他 人 预 计 将 改 善 生 活 的 时 候 却 会 变 得 更 穷 18 在 这 些 国 家 里, 以 及 在 富 裕 国 家 内 的 贫 穷 人 口 中, 19 妇 女 地 位 孕 产 妇 死 亡 率 童 婚 以 及 人 发 会 议 所 关 切 的 许 多 其 他 问 题 自 1994 年 以 来 一 直 进 展 极 微, 而 且 预 期 寿 命 继 续 低 得 令 人 无 法 接 受 20 在 存 在 结 构 性 贫 穷 的 情 况 下, 妇 女 生 存 所 受 的 威 胁 尤 其 严 重, 因 为 她 们 无 法 获 得 保 健 服 务, 特 别 是 性 保 健 与 生 殖 保 健 服 务, 而 且 贫 穷 妇 女 承 受 着 过 重 的 粮 食 生 产 供 水 及 无 偿 劳 动 等 极 端 体 力 负 担 新 的 挑 战 现 实 和 机 遇 8. 自 人 发 会 议 以 来, 全 球 生 育 率 急 剧 下 降, 导 致 人 口 增 幅 长 速 度 减 缓 ; 不 过, 部 分 由 于 人 口 增 长 的 惯 性, 世 界 人 口 在 2011 年 年 底 突 破 了 70 亿 大 关, 而 且 根 据 联 合 国 的 中 位 变 量 生 育 预 测, 到 2030 年, 世 界 人 口 预 计 将 达 84 亿 21 9. 当 前 人 口 趋 势 的 特 点 是, 不 同 区 域 和 国 家 差 异 很 大 多 数 发 达 国 家 和 一 些 发 展 中 国 家 人 口 老 龄 化, 青 年 人 和 劳 动 适 龄 成 年 人 比 例 不 断 下 降 即 使 在 贫 穷 国 家, 生 育 率 下 降, 最 终 也 会 导 致 人 口 老 龄 化, 如 今 在 欧 洲 和 亚 洲 发 达 国 家 中 明 显 存 在 的 老 年 人 比 例 高 的 现 象, 到 2050 年 将 出 现 在 世 界 许 多 地 区 22 10. 另 一 个 相 反 的 极 端 是, 每 名 妇 女 生 育 3.5 名 子 女 的 总 体 高 生 育 率 目 前 仅 出 现 在 49 个 贫 穷 国 家 中, 其 中 多 数 是 非 洲 和 南 亚 国 家, 这 些 国 家 的 人 口 在 世 界 人 口 中 所 占 比 例 不 到 13% 这 些 国 家 和 其 他 发 展 中 国 家 仍 然 呈 现 青 年 人 口 和 劳 动 适 龄 人 口 比 例 日 增 的 特 征, 而 这 种 现 象 如 果 有 合 适 的 环 境, 包 括 生 育 率 下 降, 可 导 致 暂 时 的 人 口 结 构 红 利, 但 与 此 同 时, 也 要 求 政 府 确 保 足 够 的 教 育 与 就 业 机 会 23 11. 生 育 率 不 断 下 降 为 中 低 收 入 国 家 实 现 异 常 快 速 的 经 济 增 长 提 供 了 一 个 机 会 之 窗, 因 为 与 儿 童 和 老 龄 劳 动 人 数 相 比, 其 人 口 中 劳 动 适 龄 青 年 所 占 比 例 达 到 历 史 新 高 如 果 能 够 为 其 提 供 教 育 和 就 业 机 会, 青 年 人 能 够 支 撑 较 高 的 经 济 增 长 与 18 P. Collier,The Bottom Billion: Why the Poorest Countries Are Failing and What Can Be Done About It ( 纽 约, 牛 津 大 学 出 版 社,2007 年 ) 19 Paul Collier, op. cit., 2002 年 世 界 人 口 状 况 : 人 民 贫 穷 和 可 能 性 ( 联 合 国 出 版 物, 出 售 品 编 号 :C.02.III.H.1) 20 21 22 人 口 基 金, 过 早 结 婚 : 制 止 童 婚 ( 见 上 文 脚 注 5); 人 口 基 金 及 其 他, 孕 产 妇 死 亡 率 趋 势 ( 见 上 文 脚 注 6) 世 界 人 口 前 景 :2012 年 订 正 本 ( 见 上 文 脚 注 7) 同 上 23 世 界 人 口 前 景 :2012 年 订 正 本, 要 点 和 进 度 表 (ESA/P/WP.228) 9/265

发 展 撒 哈 拉 以 南 非 洲 25 至 59 岁 人 口 的 规 模 在 未 来 十 年 中 将 出 现 尤 其 快 速 的 增 长 24 12. 手 机 和 互 联 网 如 今 使 青 年 人 对 生 活 产 生 了 从 前 未 想 象 过 的 期 望, 并 使 他 们 中 的 许 多 人 了 解 到 了 自 己 的 人 权 和 所 经 历 的 不 平 等 现 象 25 要 使 这 些 愿 望 转 化 为 动 力, 就 需 要 大 力 投 资 于 教 育 和 生 殖 健 康, 使 青 年 人 能 够 推 迟 生 育, 为 在 新 经 济 中 长 期 有 作 为 地 生 活 而 接 受 必 要 的 培 训 由 于 他 们 最 终 也 将 成 为 老 龄 化 社 会 的 一 部 分, 他 们 需 要 有 终 身 学 习 以 及 在 整 个 一 生 中 参 与 社 会 经 济 和 政 治 活 动 的 机 会 他 们 也 需 要 掌 握 必 要 的 技 能, 以 便 成 为 这 个 星 球 以 及 其 所 继 承 环 境 的 负 责 任 照 管 者 13. 我 们 正 处 在 全 球 相 对 和 平 的 时 期 尽 管 自 冷 战 结 束 以 来, 世 界 上 的 国 家 间 战 争 急 剧 减 少 26 然 而, 自 1994 年 以 来 的 二 十 年 里, 基 于 宗 教 和 政 治 价 值 观 的 根 深 蒂 固 差 异 已 经 越 来 越 明 显, 妇 女 和 女 童 的 人 权 与 自 主 权 常 常 成 为 意 识 形 态 差 异 的 试 金 石 27 没 有 哪 个 国 家 实 现 了 政 治 或 经 济 力 量 上 的 完 全 男 女 平 等 但 是, 虽 然 大 多 数 国 家 正 在 逐 步 朝 着 性 别 平 等 方 向 取 得 进 展 28 尽 管 速 度 缓 慢 在 一 些 国 家, 妇 女 的 权 利 和 自 主 权 正 受 到 削 弱 29 14. 境 内 移 徙 是 面 对 结 构 不 平 等 的 一 种 共 同 应 对 方 式, 也 是 发 展 进 程 的 一 个 组 成 部 分, 其 规 模 在 1994 年 要 小 得 多, 但 到 了 2008 年, 世 界 人 口 有 一 半 以 上 成 为 城 市 居 民, 30 而 且 由 于 自 然 增 长 和 人 口 移 徙 两 方 面 因 素, 城 镇 人 口 现 在 正 以 每 星 期 估 计 130 万 人 的 速 度 增 加, 31 国 家 内 部 和 国 家 之 间 的 流 动 不 断 增 多, 意 味 着 人 们 正 生 活 在 一 个 日 益 相 互 关 联 和 相 互 依 赖 的 世 界 里 城 市 人 口 的 快 速 增 长 是 本 世 纪 重 大 人 口 变 化 之 一, 而 要 使 城 市 成 为 创 新 经 济 增 长 与 增 进 所 有 居 民 福 祉 的 场 所, 就 极 其 需 要 在 国 际 国 家 和 国 家 以 下 各 级 发 挥 领 导 作 用 青 年 迁 入 城 市 地 区 的 人 24 世 界 人 口 前 景 :2012 年 订 正 本 ( 见 上 文 脚 注 7) 25 N. Halewood 和 C. Kenny, Young People and ICTs in Developing Countries ( 哥 伦 比 亚 特 区 华 盛 顿, 世 界 银 行,2008) 见 http://www.cto.int/wp-content/themes/solid/_layout/ dc/k-r/youngsub. pdf 26 L. Themnér 和 P. Wallensteen, Armed conflict, 1946-2012 和 平 研 究 期 刊, 第 50 卷, 第 4 期 (2013), 第 509-521 页 27 宗 教 政 治 和 性 别 平 等 社 发 研 究 所 研 究 和 政 策 简 报 第 11 号 ( 日 内 瓦, 联 合 国 社 会 发 展 研 究 所,2011 年 ) 见 www.unrisd.org 28 2010 年 世 界 妇 女 : 趋 势 与 统 计 ( 见 上 文 脚 注 11) 29 人 权 观 察 组 织 2013 年 世 界 报 告 :2012 年 大 事 记 ( 纽 约,Seven Stories Press,2013 年 ) 30 世 界 城 市 化 前 景 :2011 年 订 正 本 (ST/ESA/SER.A/322) 31 2005 年 至 2010 年 城 市 总 人 口 每 周 估 计 平 均 增 幅, 取 自 世 界 城 市 化 前 景 :2011 年 订 正 本 10/265

数 日 增, 此 种 境 内 移 徙 32 固 然 体 现 了 能 动 性 自 由 和 机 会 方 面 的 改 善, 但 移 徙 者 有 着 众 多 脆 弱 性, 他 们 常 常 生 活 在 恶 劣 情 况 中, 没 有 安 全 住 所 社 会 支 助 或 司 法 途 径 移 徙 也 给 年 轻 女 性 带 来 特 别 的 机 会 与 风 险, 使 她 们 有 机 会 接 受 高 等 教 育 和 进 入 劳 动 市 场, 同 时 不 安 全 的 住 所 条 件 也 可 能 导 致 遭 受 性 暴 力 和 生 殖 健 康 不 佳 的 风 险 增 大 33 15. 国 际 移 徙 已 成 为 21 世 纪 全 球 化 的 一 个 重 要 特 征 为 了 追 求 更 好 的 生 活 和 工 作 条 件, 同 时 也 由 于 存 在 经 济 社 会 和 人 口 差 异 以 及 冲 突 与 暴 力, 大 约 2.3 亿 人 世 界 人 口 的 3% 目 前 生 活 在 原 籍 国 之 外 在 权 利 得 到 保 障 的 情 况 下, 移 徙 者 能 够 有 尊 严 和 安 全 地 生 活, 因 而 可 以 比 那 些 遭 受 剥 削 和 排 斥 的 移 徙 者 更 能 为 收 容 社 区 和 原 籍 国 作 出 经 济 和 社 会 贡 献 16. 伴 随 着 全 球 经 济 增 长, 温 室 气 体 排 放 量 出 现 大 幅 增 多 2013 年, 大 气 层 中 CO2 的 密 度 在 300 万 年 来 首 度 超 过 百 万 分 之 400 这 个 人 们 长 期 以 来 一 直 担 心 的 临 界 点, 34 说 明 把 全 球 气 温 升 幅 控 制 在 高 于 工 业 化 前 水 平 2 摄 氏 度 以 内 的 机 会 正 在 快 速 消 失 35 在 环 境 可 持 续 性 方 面 发 挥 全 球 领 导 作 用 的 必 要 性 日 渐 紧 迫 不 完 整 的 行 动 纲 领 执 行 情 况 17. 人 发 会 议 的 一 个 突 出 特 征 是 它 的 包 容 性, 此 特 征 使 民 间 社 会 能 够 进 行 空 前 程 度 的 参 与, 不 仅 参 与 筹 备 进 程 非 政 府 组 织 论 坛 以 及 会 议 本 身, 而 且 也 扩 展 成 果 文 件 中 阐 述 的 问 题 范 围 行 动 纲 领 包 含 16 章, 为 人 口 与 发 展 问 题 所 涉 逾 44 个 层 面, 包 括 为 不 同 人 口 群 体 的 利 益, 订 立 了 目 标 与 行 动, 呼 吁 投 资 于 年 轻 女 性 的 能 力 建 设 并 关 心 人 口 现 象 的 影 响, 此 外 建 议 采 取 有 关 行 动 18. 行 动 纲 领 中 阐 述 的 这 一 系 列 问 题 为 制 订 全 面 综 合 的 议 程 提 供 了 可 能 性 但 是, 在 实 践 中, 各 国 政 府 和 各 发 展 机 构 却 有 选 择 地 行 事, 对 执 行 工 作 采 取 了 部 门 性 的 做 法 例 如, 促 进 生 殖 权 利 的 方 案 无 视 护 理 的 质 量 以 及 获 取 服 务 方 面 的 不 平 等 现 象 同 样, 在 对 城 市 进 行 投 资 的 时 候 并 未 有 效 顾 及 并 纳 入 城 市 人 口 的 增 长, 从 而 使 城 市 地 区 许 多 人 以 及 其 他 边 缘 化 群 体 得 不 到 土 地, 没 有 住 房 保 障, 也 无 法 32 M. Bell 和 S. Muhidin, Cross-National Comparison of Internal Migration, Human Development Reports, Research Paper 2009/30 ( 联 合 国 开 发 计 划 署,2009 年 7 月 ) 33 M. Temin 和 其 他,Girls on the Move: Adolescent Girls & Migration in the Developing World - A Girls Count Report on Adolescent Girls ( 纽 约, 人 口 理 事 会,2013 年 );A.M. Gaetano and T. Jacka, eds., On the Move: Women and Rural-to-Urban Migration in Contemporary China ( 纽 约, 哥 伦 比 亚 大 学 出 版 社 2004 年 ) 34 35 美 国 商 务 部, 国 家 海 洋 和 大 气 管 理 署, 地 球 系 统 研 究 实 验 室, 全 球 监 测 处,Up-to-date weekly average CO2 at Mauna Loa 2013 年 12 月 8 日 取 自 :www.esrl.noaa.gov/gmd/ccgg/trends/ weekly.html 波 茨 坦 气 候 影 响 研 究 和 气 候 分 析 研 究 所 为 世 界 银 行 编 写 的 报 告,Turn Down the Heat: Why a 4oC Warmer World Must Be Avoided ( 哥 伦 比 亚 特 区 华 盛 顿, 世 界 银 行,2012 年 11 月 ) 11/265

获 取 关 键 的 服 务 此 外, 尽 管 国 际 移 徙 问 题 数 十 年 来 一 直 受 到 关 注, 但 是, 许 多 有 身 份 的 移 徙 者 和 非 正 规 的 移 徙 者 依 然 无 法 充 分 参 与 其 目 的 地 社 会 的 生 活 在 多 种 不 同 部 门 中 存 在 着 许 多 事 例, 反 映 在 从 事 发 展 努 力 过 程 中 仍 然 没 有 确 保 尊 重 人 权 或 持 续 投 资 于 弱 势 者 一 生 中 的 能 力 与 尊 严 2014 年 以 后 人 口 与 发 展 的 基 础 19. 在 其 关 于 国 际 人 口 与 发 展 会 议 行 动 纲 领 执 行 情 况 及 2014 年 以 后 后 续 行 动 的 第 65/234 号 决 议 中, 大 会 强 调, 需 要 对 人 口 与 发 展 问 题 采 取 有 系 统 统 筹 和 综 合 的 做 法, 以 此 应 对 与 人 口 与 发 展 相 关 的 新 挑 战 和 不 断 变 化 的 发 展 环 境, 并 进 一 步 将 人 口 与 发 展 议 程 纳 入 与 发 展 有 关 的 全 球 进 程 业 务 审 查 的 结 果 和 结 论 提 出 了 一 个 新 的 2014 年 以 后 人 口 与 发 展 领 域 框 架, 它 以 五 个 专 题 支 柱 为 基 础 : 尊 严 与 人 权 健 康 住 所 和 流 动 治 理 与 问 责 以 及 可 持 续 性 20. 新 框 架 确 认, 发 展 的 动 力 源 自 人 们 对 尊 严 人 权 良 好 健 康 以 及 住 所 和 流 动 的 安 全 保 障 的 渴 望 这 些 愿 望 彼 此 相 互 联 系, 相 互 补 充, 同 时 为 审 查 行 动 纲 领 所 有 各 章 所 载 的 众 多 原 则 目 标 和 行 动 提 供 各 种 不 同 的 组 织 性 专 题 支 柱 人 发 会 议 的 各 项 目 标 触 及 整 个 生 命 周 期 福 祉 的 许 多 不 同 层 面, 以 及 人 口 与 发 展 的 许 多 领 域, 但 其 中 每 一 项 都 主 要 是 为 了 促 成 落 实 人 的 尊 严 与 人 权 良 好 健 康 有 安 全 保 障 的 生 活 场 所 以 及 流 动 尊 重 保 护 促 进 和 落 实 人 权 是 实 现 行 动 纲 领 中 所 有 未 落 实 目 标 的 必 要 先 决 条 件, 因 此, 探 讨 和 落 实 各 项 权 利 是 确 定 这 些 愿 望 是 否 已 得 到 落 实, 对 谁 而 言 已 经 落 实 以 及 在 多 大 程 度 上 得 到 落 实 的 重 要 尺 度 21. 此 外, 这 个 框 架 确 认, 政 府 作 为 责 任 承 担 者 和 重 要 行 为 方, 对 于 实 现 所 有 发 展 目 标 以 及 落 实 行 动 纲 领 所 述 各 种 愿 望 负 有 责 任 22. 最 后, 按 照 行 动 纲 领 内 所 述 的 目 标 以 及 大 会 第 65/234 号 决 议 中 关 于 应 对 人 口 与 发 展 方 面 新 挑 战 的 呼 吁, 这 个 框 架 着 重 强 调 了 当 今 环 境 危 机 所 引 起 的 关 切, 以 及 当 前 生 产 消 费 和 排 放 模 式 对 公 平 发 展 与 可 持 续 性 构 成 的 威 胁 图 一 显 示 并 重 申 行 动 纲 领 的 核 心 信 息, 即 : 可 持 续 发 展 的 途 径 是 公 平 实 现 尊 严 和 人 权 良 好 健 康 有 安 全 保 障 的 住 所 和 流 动, 应 通 过 善 治 来 确 保 取 得 各 项 成 就, 而 且 治 理 责 任 现 已 扩 展 到 在 国 家 和 全 球 层 面 促 进 综 合 社 会 经 济 与 环 境 可 持 续 性, 以 便 为 子 孙 后 代 提 供 机 会 和 福 祉 12/265

图 1 人 口 与 发 展 专 题 支 柱 可 持 续 性 健 康 住 所 和 流 动 尊 严 和 人 权 治 理 和 问 责 23. 尊 严 和 人 权 对 尊 严 和 人 权 的 这 种 最 首 要 关 注 产 生 自 这 样 一 个 主 张, 即 : 要 完 成 人 发 会 议 尚 未 全 部 落 实 的 议 程, 就 需 要 着 力 共 同 维 护 人 权, 消 除 歧 视, 使 所 有 人 都 享 有 机 会 任 何 着 眼 于 个 人 与 集 体 福 祉 及 可 持 续 性 的 发 展 议 程 都 必 须 保 障 所 有 人 的 尊 严 与 人 权 行 动 纲 领 原 则 1 申 明, 人 人 生 而 自 由, 在 尊 严 和 权 利 上 一 律 平 等, 人 人 均 有 资 格 享 受 世 界 人 权 宣 言 中 所 述 所 有 人 权 与 自 由, 没 有 任 何 区 别 这 一 点 在 国 际 条 约 区 域 人 权 文 书 以 及 国 家 宪 法 和 法 律 中 都 得 到 了 类 似 申 明 和 阐 述 这 些 权 利 无 任 何 区 别 地 得 到 保 障, 因 此, 致 力 确 保 非 歧 视 及 平 等 享 有 尊 严, 是 所 有 人 权 条 约 的 核 心 内 容 这 个 原 则 在 区 域 审 查 成 果 中 以 及 在 关 于 2014 年 以 后 行 动 纲 领 后 续 执 行 的 全 球 专 题 会 议 上 得 到 了 强 调 这 次 业 务 审 查 也 提 供 了 一 个 机 会, 可 借 以 侧 重 讨 论 自 1994 年 以 来 所 取 得 成 就 是 否 扩 大 了 社 会 所 有 阶 层 和 广 大 不 同 地 点 的 机 会 与 权 利 鉴 于 贫 穷 既 是 社 会 排 斥 的 根 源, 也 是 其 结 果, 而 且 优 质 教 育 是 实 现 个 人 能 动 性 的 一 个 途 径, 关 于 尊 严 和 人 权 的 一 节 中 探 讨 了 自 人 发 会 议 以 来 的 收 入 不 平 等 状 况 和 教 育 成 果 24. 健 康 获 得 可 达 到 的 最 高 标 准 健 康 的 权 利 良 好 健 康 对 享 受 尊 严 与 人 权 的 重 大 意 义 以 及 人 口 健 康 对 于 可 持 续 发 展 的 重 要 性, 都 是 不 可 否 认 的 人 发 会 议 确 认 性 与 生 殖 健 康 和 权 力 对 于 人 口 健 康 与 发 展 的 极 端 重 要 性 性 与 生 殖 健 康 和 权 利 跨 越 妇 女 和 男 子 的 整 个 一 生, 赋 予 个 人 和 配 偶 双 方 对 其 性 与 生 殖 健 康 所 涉 事 项 的 控 制 权 以 及 在 不 受 暴 力 和 胁 迫 情 况 下 自 由 负 责 任 地 作 出 相 关 决 定 的 权 利 性 与 生 殖 健 康 和 权 利 对 于 所 有 人 特 别 是 妇 女 和 女 童 实 现 尊 严 以 及 为 社 会 繁 荣 与 发 展 出 13/265

力, 推 动 创 新 和 促 进 可 持 续 发 展 而 言, 是 必 不 可 少 的 1990 年 至 2010 年 期 间, 全 球 保 健 负 担 转 到 了 非 传 染 性 疾 病 和 伤 残 上, 包 括 老 龄 引 起 的 疾 病 上 与 此 同 时, 传 染 性 疾 病 妇 科 类 疾 病 营 养 失 调 症 和 新 生 儿 疾 病 其 中 许 多 都 是 可 预 防 的 在 发 展 中 国 家 尤 其 是 撒 哈 拉 以 南 和 南 亚 国 家 持 续 存 在 尽 管 在 性 与 生 殖 健 康 指 标 方 面 取 得 了 总 体 成 就, 但 国 与 国 之 间 以 及 国 家 内 部 仍 然 存 在 明 显 的 差 距, 这 进 一 步 突 出 表 明, 在 一 个 继 续 置 许 多 人 于 不 顾 的 发 展 模 式 中, 必 然 会 持 续 存 在 不 平 等 现 象 性 与 生 殖 健 康 和 权 利 的 普 及 取 决 于 能 否 通 过 扩 大 其 范 围 和 全 面 性, 从 整 体 上 加 强 卫 生 保 健 系 统 25. 住 所 和 流 动 住 所 和 流 动 牵 涉 我 们 所 生 活 及 迁 移 的 社 会 与 空 间 环 境 住 所 和 流 动 作 为 一 个 专 题 支 柱 的 重 要 性 在 于 使 人 口 大 趋 势 与 动 态 家 庭 的 形 成 与 组 成 境 内 流 动 和 城 市 化 国 际 移 徙 以 及 土 地 与 流 离 失 所 与 实 现 个 人 尊 严 和 福 祉 及 可 持 续 发 展 建 立 了 联 系 本 报 告 第 四 节 回 顾 1994 年 以 来 不 断 变 化 的 人 口 在 社 会 和 空 间 上 的 分 布, 并 且 提 出 办 法, 把 这 些 变 化 融 入 公 共 政 策, 以 使 其 能 够 支 持 人 们 对 于 有 安 全 保 障 的 住 所 和 流 动 的 需 求 其 中 也 突 出 表 明 需 要 确 保 那 些 土 地 保 有 权 和 流 动 自 由 受 威 胁 的 人 享 有 尊 严 和 人 权 26. 治 理 和 问 责 治 理 和 问 责 是 实 现 这 些 目 标 的 主 要 手 段 自 1994 年 以 来, 全 世 界 在 权 力 和 领 导 权 分 散 方 面 发 生 了 重 大 变 化, 国 家 城 市 民 间 社 会 私 营 部 门 和 其 他 非 国 家 行 为 方 日 益 多 元 化 人 发 会 议 导 致 在 国 家 一 级 出 现 了 一 股 势 头, 使 各 种 处 理 人 口 动 态 可 持 续 发 展 性 健 康 和 生 殖 健 康 青 少 年 和 青 年 需 求 以 及 性 别 平 等 机 构 得 以 设 立 和 振 兴 过 去 20 年, 在 规 划 和 评 估 与 人 口 和 发 展 相 关 的 投 资 以 及 订 立 用 于 衡 量 发 展 状 况 的 共 同 指 标 过 程 中, 指 定 受 惠 人 的 正 式 参 与 度 显 著 提 高 在 世 界 重 新 评 估 未 来 各 种 目 标 之 际, 核 心 问 题 在 于 能 否 在 参 与 度 方 面 取 得 进 展, 以 及 能 否 产 生 并 运 用 知 识 适 当 资 源 与 合 作, 此 外 也 在 于 能 否 满 足 对 全 球 领 导 能 力 的 持 续 而 亟 需 的 需 求, 以 便 在 2014 年 以 后 落 实 人 口 与 发 展 方 面 目 标 国 际 人 权 保 护 制 度 的 权 力 管 辖 范 围 和 监 测 能 力 已 获 增 大, 民 间 社 会 作 为 一 股 政 治 力 量 的 正 式 参 与 度 自 1994 年 以 来 已 显 著 增 强, 导 致 以 权 利 为 基 础 的 投 资 发 生 重 大 转 变 然 而, 私 人 财 富 的 政 治 影 响 力 对 于 全 球 发 展 来 说, 从 未 如 此 让 人 产 生 希 望, 也 从 未 如 此 具 有 威 胁 性, 这 就 要 求 建 立 更 具 代 表 性 公 共 部 门 性 更 强 而 且 更 负 责 的 全 球 领 导 层 27. 可 持 续 性 最 后, 可 持 续 性 再 度 表 明, 前 面 关 于 尊 严 和 人 权 健 康 住 所 和 流 动 以 及 治 理 的 各 段 所 阐 述 各 项 目 标 之 间 存 在 着 内 在 关 联, 并 且 强 调 歧 视 和 不 平 等 问 题 必 须 在 2014 年 后 和 2015 年 后 关 于 人 类 和 我 们 共 同 家 园 地 球 福 祉 的 议 程 中 占 据 优 先 地 位 当 前 的 发 展 模 式 改 善 了 许 多 人 的 生 活 水 平, 扩 大 了 他 们 的 机 会, 然 而, 经 济 和 社 会 成 果 分 配 不 均, 而 且 是 在 给 环 境 造 成 巨 大 损 害 的 情 况 下 取 得 的 环 境 影 响, 包 括 气 候 变 化, 影 响 到 所 有 人 的 生 活, 尤 其 是 穷 人 和 边 缘 化 人 口 的 生 活, 因 为 他 们 可 用 于 适 应 变 化 的 资 源 很 有 限, 而 对 于 人 类 所 驱 动 的 环 14/265

境 变 化 责 任 最 小 这 一 节 探 讨 了 日 益 多 样 化 人 口 动 态 环 境 及 不 平 等 现 象 之 间 的 联 系, 并 在 四 个 专 题 支 柱 基 础 之 上 提 出 了 一 系 列 通 向 可 持 续 性 的 路 径, 可 帮 助 在 2014 年 以 后 落 实 所 有 人 的 尊 严 与 人 权 本 报 告 中 提 出 的 对 待 人 口 与 发 展 问 题 的 综 合 全 面 办 法 对 于 实 现 会 员 国 和 秘 书 长 为 2015 年 后 发 展 议 程 所 设 想 的 可 持 续 发 展 来 说, 是 必 不 可 少 的 2014 年 以 后 行 动 纲 领 后 续 执 行 : 在 个 人 尊 严 和 人 权 的 基 础 上 建 立 全 球 可 持 续 性 28. 正 如 人 发 会 议 之 前 关 于 人 口 问 题 的 辩 论 和 政 策 所 表 明 的 那 样, 大 范 围 的 全 球 担 忧 常 常 被 视 作 优 先 于 个 人 和 社 区 的 人 权 和 自 由, 甚 至 被 用 来 作 为 限 制 人 权 的 借 口 有 关 环 境 可 持 续 性 以 及 在 2008 年 危 机 之 后 刺 激 经 济 增 长 的 辩 论, 有 可 能 产 生 同 样 的 后 果 2015 年 后 发 展 议 程 的 一 项 要 务 是 把 社 会 经 济 和 环 境 可 持 续 性 一 并 纳 入 一 系 列 全 球 愿 望 之 中 ; 业 务 审 查 的 结 果 和 结 论 也 表 明 应 当 统 筹 对 待 这 些 常 常 存 在 差 异 的 目 标 29. 人 发 会 议 范 式 的 转 变 有 着 极 其 重 要 的 意 义 其 后 二 十 年 所 取 得 的 进 展 证 明 了 这 一 点 这 一 重 要 意 义 确 切 体 现 于 个 人 和 集 体 发 展 愿 望 因 个 人 尊 严 和 人 权 受 到 核 心 注 重 而 获 益 通 过 补 充 这 些 原 则 并 推 进 其 落 实 工 作, 各 国 政 府 可 实 现 1994 年 确 定 的 目 标, 同 时 加 快 步 伐, 建 立 一 个 有 复 原 力 的 社 会, 一 个 造 福 所 有 人 的 可 持 续 未 来 这 项 工 作 的 核 心 内 容 是 制 定 法 律 和 政 策, 确 保 尊 重 和 保 护 所 有 个 人 的 性 与 生 殖 健 康 和 权 利, 这 是 个 人 福 祉 以 及 可 持 续 性 的 一 项 条 件 30. 正 如 以 下 所 述 业 务 审 查 结 果 中 阐 述 的 那 样, 多 数 会 员 国 都 抱 有 公 平 扩 大 人 权 与 能 力, 尤 其 是 年 轻 人 的 人 权 与 能 力 的 理 想 多 数 政 府 报 告 说, 它 们 已 作 出 努 力, 谋 求 减 少 贫 穷, 提 高 妇 女 地 位, 扩 大 教 育 机 会, 消 除 歧 视, 改 善 性 与 生 殖 健 康 及 福 祉, 并 接 纳 可 持 续 发 展 概 念 然 而, 进 展 是 不 平 衡 的 不 平 衡 现 象 始 终 明 显 存 在 在 今 后 几 十 年 里, 需 要 开 展 许 多 工 作 31. 近 15 年 来, 千 年 发 展 目 标 一 直 是 团 结 力 量 的 全 球 发 展 框 架 在 联 合 国 审 议 2015 年 后 发 展 议 程 之 际, 行 动 纲 领 的 目 标 和 原 则 以 及 业 务 审 查 结 果 为 落 实 人 权 平 等 及 可 持 续 发 展 提 供 了 重 要 基 础 A. 人 权 的 落 实 32. 在 分 析 行 动 纲 领 中 设 想 的 个 人 福 祉 方 面 状 况 时 所 考 虑 的 基 本 问 题 是, 在 社 会 不 同 阶 层 中, 所 取 得 的 进 展 在 多 大 程 度 上 是 公 平 的, 行 动 纲 领 中 确 认 的 人 权 在 多 大 程 度 上 得 到 了 落 实 依 照 行 动 纲 领 中 载 述 的 建 设 一 个 所 有 人 均 享 有 安 全 教 育 财 富 和 福 祉 的 更 公 平 世 界 的 基 本 承 诺, 业 务 审 查 尽 可 能 明 确 地 审 查 了 社 会 和 空 间 上 的 不 平 等 现 象 15/265

33. 自 成 立 以 来, 联 合 国 一 直 以 发 展 人 权 以 及 基 于 和 平 与 安 全 的 世 界 秩 序 这 个 共 同 构 想 为 根 基 联 合 国 宪 章 (1945 年 ) 第 一 条 第 三 项 指 出, 联 合 国 的 一 个 主 要 宗 旨 是 促 成 国 际 合 作, 以 解 决 国 际 间 属 于 经 济 社 会 文 化 及 人 类 福 利 性 质 之 国 际 问 题, 且 不 分 种 族 性 别 语 言 或 宗 教, 增 进 并 激 励 对 于 全 体 人 类 之 人 权 及 基 本 自 由 之 尊 重 世 界 人 权 宣 言 (1948 年 ) 和 两 项 有 约 束 力 的 国 际 人 权 公 约 (1966 年 ) 详 列 了 会 员 国 有 义 务 尊 重 保 护 和 落 实 的 众 多 公 民 权 利 和 政 治 权 利 以 及 经 济 社 会 和 文 化 权 利 自 1948 年 以 来, 人 权 保 护 制 度 发 生 了 巨 大 变 化, 纳 入 了 许 多 国 际 公 约 以 及 决 议 宣 言 决 定 和 原 则 一 个 日 益 扩 大 的 区 域 人 权 保 护 体 系 已 经 形 成, 可 以 补 充 国 际 努 力, 针 对 每 个 地 区 的 具 体 情 况 提 供 权 利 保 护 34. 所 有 人 权 都 是 不 可 分 割 而 且 相 互 关 联 的, 各 种 不 同 的 条 约 和 政 策 指 导 也 确 定 了 具 体 的 权 利 领 域 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 (1979 年 ) 和 儿 童 权 利 公 约 (1989 年 ) 澄 清 了 具 体 的 权 利 和 义 务, 更 全 面 地 阐 述 了 妇 女 和 儿 童 的 权 利, 并 就 如 何 尊 重 保 护 和 落 实 这 些 权 利 提 供 了 指 导 35. 世 界 人 权 会 议 (1993 年 ) 申 明 所 有 人 权 都 是 普 遍 不 可 分 割 相 互 依 存 和 相 互 关 联 的, 而 且 在 维 也 纳 宣 言 和 行 动 纲 领 中 专 门 用 一 节 的 篇 幅 论 述 妇 女 的 平 等 地 位 同 样, 国 际 人 口 与 发 展 会 议 以 一 种 很 有 说 服 力 和 实 际 的 方 式, 把 发 展 与 人 权 归 结 到 了 一 起 北 京 宣 言 作 了 简 单 明 了 的 阐 述 : 妇 女 的 权 利 就 是 人 权 ( 第 14 段 ) 36. 国 际 人 口 与 发 展 会 议 申 明, 广 泛 公 认 的 国 际 人 权 领 域 承 诺 适 用 于 人 口 与 发 展 领 域 政 策 与 方 案 的 所 有 方 面 在 世 界 人 权 会 议 的 基 础 上, 人 发 会 议 取 得 了 一 项 重 大 成 就, 那 就 是, 它 清 楚 确 认 人 权 人 口 与 发 展 之 间 存 在 关 联 行 动 纲 领 申 明, 发 展 权 是 一 项 普 遍 不 可 剥 夺 的 权 利, 也 是 基 本 人 权 的 一 个 组 成 部 分, 人 是 发 展 的 中 心 主 体 行 动 纲 领 已 经 预 见 到 可 持 续 性 所 带 来 的 挑 战 和 义 务, 它 确 认 发 展 权 必 须 得 到 落 实, 以 公 平 满 足 今 世 后 代 的 人 口 发 展 和 环 境 方 面 需 要 ( 原 则 3) 37. 行 动 纲 领 中 还 申 明, 人 人 生 而 自 由, 在 尊 严 和 权 利 上 一 律 平 等, 都 有 资 格 享 受 世 界 人 权 宣 言 所 载 一 切 权 利 和 自 由, 没 有 种 族 性 别 语 言 宗 教 政 治 或 其 他 见 解 国 籍 或 社 会 出 身 财 产 出 生 或 其 他 身 份 等 任 何 区 别 ( 原 则 1) 38. 在 申 明 人 权 对 于 人 口 的 核 心 意 义 时, 行 动 纲 领 确 认 生 殖 权 利 所 包 括 的 某 些 人 权 已 得 承 认, 而 要 落 实 这 些 权 利 就 必 须 承 认 所 有 夫 妇 和 个 人 均 享 有 自 由 负 责 地 决 定 生 育 次 数 生 育 间 隔 和 时 间 及 为 此 目 的 获 得 信 息 和 方 法 的 基 本 权 利, 以 及 达 到 性 与 生 殖 健 康 方 面 最 高 标 准 的 权 利, 并 且 享 有 人 权 文 件 中 阐 明 的 人 人 在 没 有 歧 视 强 迫 和 暴 力 的 情 况 下 作 出 有 关 生 育 决 定 的 权 利 ( 第 7.3 段 ) 16/265

39. 行 动 纲 领 也 重 申 了 与 移 徙 人 口 流 动 和 人 的 安 全 直 接 相 关 的 公 民 权 利 它 呼 吁 所 有 国 家 保 障 所 有 移 徒 者 享 有 世 界 人 权 宣 言 中 所 载 的 所 有 基 本 人 权 ( 原 则 12), 以 及 在 其 他 国 家 寻 求 和 享 受 庇 护 以 避 免 迫 害 的 权 利 ( 原 则 13) 它 还 为 人 口 流 动 提 供 保 护, 指 出 制 订 人 口 分 布 政 策 时, 应 当 确 保 这 些 政 策 的 目 标 和 宗 旨 与 基 本 人 权 是 一 致 的 ( 第 9.3 段 ) 关 于 人 的 安 全, 行 动 纲 领 重 申, 人 人 有 权 为 自 己 和 家 庭 获 得 适 当 的 生 活 水 准, 包 括 足 够 的 食 物 衣 着 住 房 饮 用 水 和 卫 生 设 备 ( 原 则 2) 40. 在 国 际 人 口 与 发 展 会 议 后 的 19 年 里, 随 着 行 动 纲 领 中 提 出 的 许 多 人 权 与 发 展 领 域 目 标 取 得 具 体 进 展, 国 际 和 区 域 两 级 的 人 权 保 护 体 系 都 得 到 了 扩 展 尤 其 是,1994 年 在 北 京 召 开 的 第 四 次 妇 女 问 题 世 界 会 议 标 志 着 全 球 层 面 妇 女 赋 权 性 别 平 等 和 人 权 方 面 的 一 个 重 要 里 程 碑 北 京 会 议 所 通 过 的 行 动 纲 要 概 述 了 性 别 平 等 方 面 的 目 标 和 关 键 行 动, 包 括 在 消 除 贫 穷 教 育 和 培 训 卫 生 保 健 消 除 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 促 进 妇 女 经 济 参 与 和 保 护 妇 女 人 权 等 领 域 41. 随 着 非 洲 美 洲 和 欧 洲 的 人 权 体 系 都 订 立 处 理 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 问 题 的 工 具, 消 除 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 的 问 题 自 1994 年 以 来 也 得 到 极 大 重 视 42. 与 人 口 流 动 相 关 的 人 权 法, 尤 其 是 移 徙 人 口 的 权 利, 自 人 发 会 议 以 来 也 受 到 了 重 视 行 动 纲 领 促 请 各 国 批 准 1990 年 保 护 所 有 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 员 权 利 国 际 公 约 ( 第 10.6 段 ) 不 到 十 年 后, 该 公 约 于 2003 年 生 效 43. 在 把 享 有 尊 严 和 不 受 歧 视 的 人 权 扩 展 到 所 有 人, 赋 予 那 些 持 续 遭 受 污 名 歧 视 和 / 或 排 斥 的 人 口 群 体 以 保 护 权 方 面, 目 前 也 已 取 得 特 别 的 进 展 例 如, 行 动 纲 领 申 明 了 残 疾 人 的 权 利, 而 且 在 2006 年, 残 疾 人 权 利 公 约 获 得 通 过, 正 式 承 认 这 些 权 利 2007 年, 大 会 通 过 了 联 合 国 土 著 人 民 权 利 宣 言, 确 认 土 著 人 民 的 自 决 权, 以 及 在 影 响 到 土 著 人 民 的 一 切 事 务 上 遵 循 自 由 事 先 和 知 情 同 意 的 原 则 1997 年, 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 与 人 权 问 题 国 际 准 则 为 促 进 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 患 者 的 权 利 提 供 了 一 个 框 架 44. 尽 管 有 这 些 事 态 发 展, 但 与 平 等 和 非 歧 视 有 关 的 人 权 原 则 对 于 许 多 群 体 而 言, 仍 然 不 幸 地 未 能 落 实, 其 中 主 要 是 女 童 和 妇 女 以 及 不 同 性 取 向 和 性 别 认 同 的 人 在 一 些 国 家, 法 律 继 续 禁 止 出 自 双 方 自 愿 的 特 定 成 人 性 行 为 和 性 关 系, 包 括 婚 外 关 系 45. 非 洲 区 域 人 权 体 系 自 1994 年 以 来 已 有 显 著 发 展, 特 别 是 通 过 了 非 洲 人 权 和 人 民 权 利 宪 章 非 洲 妇 女 权 利 议 定 书 (2003 年 ) 和 非 洲 青 年 宪 章 (2006 年 ) 非 洲 人 权 和 人 民 权 利 宪 章 非 洲 妇 女 权 利 议 定 书 在 保 护 和 促 进 妇 女 权 利 与 性 别 平 等 以 及 在 非 洲 区 域 具 体 文 化 与 政 治 范 畴 内 订 立 国 际 承 诺 方 面 取 得 了 重 大 进 展 除 了 确 认 发 展 教 育 就 业 和 社 会 经 济 福 祉 权 利 外, 该 议 定 书 突 出 强 调 了 非 洲 妇 女 所 面 临 许 多 问 题 的 具 体 影 响, 其 中 包 括 土 地 权 和 继 承 权 ; 有 害 做 法 ; 艾 滋 病 毒 / 17/265

艾 滋 病 以 及 生 殖 健 康 ; 结 婚 离 婚 和 守 寡 在 全 球 层 面, 非 洲 青 年 宪 章 和 伊 比 利 亚 - 美 洲 青 年 权 利 公 约 (2005 年 ) 是 迄 今 仅 有 的 两 项 以 青 年 为 中 心 具 有 约 束 力 的 区 域 文 书, 它 们 以 尊 重 和 落 实 青 年 权 利 为 明 确 宗 旨 这 些 范 围 广 泛 的 文 件 倡 导 青 年 就 业 发 展 和 参 与, 保 护 并 促 进 青 年 的 不 受 歧 视 言 论 自 由 保 健 工 作 和 职 业 培 训 权 利 46. 过 去 二 十 年 在 人 权 方 面 固 然 取 得 了 本 报 告 全 文 中 所 述 的 众 多 成 绩, 但 在 把 这 些 权 利 公 平 适 用 于 所 有 人 以 及 建 立 问 责 制 方 面, 仍 然 存 在 重 大 缺 漏 36 本 报 告 全 文 中 对 问 责 制 的 前 景 与 需 求 作 了 明 确 阐 述, 并 在 有 关 治 理 的 章 节 中 作 了 较 深 入 的 探 讨, 而 且 还 提 出 了 具 体 建 议 B. 所 用 方 法 数 据 来 源 和 报 告 结 构 47. 业 务 审 查 的 方 法 与 活 动 是 经 过 与 会 员 国 联 合 国 系 统 和 大 会 第 65/234 号 决 议 所 述 包 括 民 间 社 会 和 其 他 机 构 在 内 其 他 相 关 伙 伴 协 商 并 达 成 协 议 后 联 合 制 订 的 业 务 审 查 所 依 据 的 是 会 员 国 收 集 的 最 高 质 量 数 据, 包 括 2014 以 后 行 动 纲 领 后 续 执 行 全 球 调 查 (2012 年 ) 以 及 与 所 有 伙 伴 主 要 是 各 国 政 府 协 商 设 计 的 国 别 执 行 情 况 剖 析 此 外 还 举 行 了 全 球 专 题 大 会 或 会 议, 讨 论 一 些 需 要 在 全 球 调 查 之 外 进 行 更 深 入 审 查 及 多 利 益 攸 关 方 讨 论 的 问 题, 涉 及 青 年 妇 女 健 康 人 权 以 及 2014 年 以 后 行 动 纲 领 后 续 执 行 监 测 框 架 等 48. 这 些 活 动 及 各 区 域 委 员 会 所 作 区 域 审 查 和 2014 年 以 后 行 动 纲 领 后 续 执 行 问 题 部 长 级 区 域 审 查 的 结 果, 以 及 下 列 材 料 来 源 为 本 报 告 所 载 的 分 析 和 建 议 提 供 了 依 据 国 别 执 行 情 况 剖 析 国 际 人 口 与 发 展 会 议 行 动 纲 领 执 行 情 况 全 球 调 查 全 球 青 年 论 坛 成 果 文 件 以 及 为 该 会 议 编 写 的 技 术 文 件 国 际 人 口 与 发 展 会 议 2014 年 以 后 后 续 行 动 国 际 人 权 会 议 的 报 告 以 及 为 该 会 议 编 写 的 技 术 文 件 妇 女 健 康 : 权 利 增 强 权 能 和 社 会 决 定 因 素 专 家 协 商 会 的 建 议 以 及 为 该 会 议 编 写 的 技 术 文 件 2014 年 以 后 国 际 人 口 与 发 展 会 议 行 动 纲 领 后 续 监 测 与 执 行 问 题 国 际 会 议 的 建 议 36 国 际 人 口 与 发 展 会 议 2014 年 以 后 后 续 行 动 国 际 人 权 会 议, 荷 兰,2012 年 7 月 7 日 至 10 日, 主 席 的 总 结 发 言 18/265

各 区 域 委 员 会 根 据 对 全 球 调 查 数 据 所 作 区 域 分 析 编 写 的 报 告 以 及 区 域 会 议 的 成 果 经 同 行 审 议 来 源 以 及 诸 如 专 题 小 组 和 国 际 人 口 与 发 展 会 议 2014 年 以 后 后 续 行 动 秘 书 处 组 织 的 专 门 特 设 协 商 会 等 相 关 机 构 间 进 程 提 供 的 行 动 纲 领 执 行 情 况 数 据 和 分 析 关 于 行 动 纲 领 执 行 工 作 所 涉 资 金 流 动 的 数 据 分 析 和 报 告, 包 括 直 至 2015 年 的 执 行 工 作 现 有 费 用 估 计 数 已 印 发 的 与 国 际 人 口 与 发 展 会 议 10 周 年 和 15 周 年 有 关 的 文 件 与 2015 年 后 发 展 议 程 有 关 涉 及 业 务 审 查 的 相 关 文 件, 尤 其 是 2015 年 后 发 展 议 程 中 人 口 动 态 全 球 协 商 会 成 果 文 件 以 及 2013 年 3 月 在 达 卡 举 行 的 人 口 动 态 和 2015 年 后 发 展 议 程 全 球 领 导 人 会 议 所 通 过 的 宣 言 ; 联 合 国 工 作 队 关 于 人 口 动 态 的 文 件 ; 关 于 健 康 教 育 不 平 等 和 治 理 问 题 的 全 球 专 题 协 商 会 工 作 文 件 和 成 果 文 件 49. 全 球 调 查 由 176 个 会 员 国 和 7 个 领 土 与 地 区 参 与 编 写 完 成, 代 表 了 所 有 区 域 ; 它 提 供 新 数 据, 说 明 了 是 否 已 设 立 政 府 机 构 处 理 与 行 动 纲 领 有 关 的 重 大 问 题, 过 去 5 年 中 政 府 在 多 大 程 度 上 处 理 了 特 定 问 题, 以 及 未 来 5 至 10 年 政 府 在 相 关 领 域 订 立 了 哪 些 优 先 重 点 50. 关 于 健 康 方 面 成 果 人 口 变 化 性 别 价 值 观 社 会 经 济 地 位 和 教 育 的 数 据 来 源 是 国 家 通 过 人 口 普 查 所 报 告 的 证 据 ; 住 户 调 查 ( 例 如 人 口 和 健 康 调 查 以 及 多 指 标 类 集 调 查 ); 联 合 国 人 口 司 所 述 的 趋 势 和 所 作 的 预 测 ; 诸 如 世 界 卫 生 组 织 联 合 国 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 联 合 规 划 署 ( 艾 滋 病 署 ) 和 联 合 国 儿 童 基 金 会 ( 儿 基 会 ) 等 联 合 国 实 体 的 监 测 系 统 ; 以 及 包 括 需 要 会 员 国 许 可 由 学 术 机 构 协 作 进 行 的 世 界 价 值 观 调 查 在 内 的 其 他 调 查 这 些 数 据 结 合 为 配 合 业 务 审 查 而 委 托 编 写 的 技 术 报 告 中 的 分 析 意 见, 得 到 了 丰 富 报 告 附 件 中 详 细 说 明 了 分 析 方 法 51. 为 便 于 分 析, 本 报 告 中 所 列 数 据 已 归 类 到 或 列 入 不 同 地 理 区 域 和 分 区 域 收 入 组 别 以 及 较 发 达 和 较 不 发 达 区 域 所 采 用 的 地 理 区 域 或 分 区 域 以 联 合 国 用 于 统 37 计 目 的 的 国 家 或 地 区 标 准 编 码 及 地 理 区 域 (M49) 分 类 办 法 为 依 据, 但 它 们 在 报 告 内 可 能 会 略 有 不 同, 这 取 决 于 提 供 数 据 的 国 际 组 织 所 采 用 的 不 同 分 组 和 / 或 根 据 某 些 特 征 而 作 的 数 据 分 组 世 界 银 行 所 提 供 按 收 入 组 别 对 各 国 所 作 的 分 类 是 以 人 均 国 民 总 收 入 为 依 据 的 38 较 发 达 国 家 包 括 所 有 欧 洲 国 家 澳 大 利 亚 加 37 宏 观 地 理 ( 大 陆 ) 区 域 和 次 级 地 理 区 域 的 构 成, 见 :http://unstats.un.org/unsd/methods/ m49/m49 regin.htm 38 截 止 2012 年 7 月 1 日 进 一 步 详 情, 见 :http://data.worldbank.org/about/countryclassifications 19/265

拿 大 日 本 新 西 兰 和 美 利 坚 合 众 国 非 洲 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 亚 洲 ( 日 本 除 外 ) 和 大 洋 洲 ( 澳 大 利 亚 和 新 西 兰 除 外 ) 归 类 于 较 不 发 达 地 区 52. 每 一 节 开 头 部 分 均 列 有 行 动 纲 领 中 载 述 的 代 表 相 关 专 题 支 柱 的 关 键 原 则 目 标 和 行 动 53. 本 报 告 所 述 的 人 权 状 况 摸 底 清 查 是 通 过 审 查 下 列 文 件 而 进 行 的 : 世 界 人 权 宣 言 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 和 经 济 社 会 文 化 权 利 国 际 公 约 以 及 另 外 七 项 核 心 人 权 条 约 ; 关 键 的 国 际 和 区 域 人 权 文 书 ; 人 权 条 约 机 构 的 一 般 性 评 论 和 建 议 ; 特 别 报 告 员 的 报 告 ; 大 会 特 定 决 议 ; 重 申 人 权 承 诺 的 政 府 间 进 程 成 果 文 件 54. 自 1994 年 以 来 所 通 过 的 涉 及 重 要 议 题 的 国 际 和 区 域 人 权 文 书 中 所 作 的 阐 述 均 列 在 整 份 报 告 的 方 框 中 它 们 与 三 个 义 务 层 次 相 对 应 39 (a) 对 于 批 准 国 具 有 法 律 约 束 力 而 且 一 旦 获 得 足 够 数 目 国 家 批 准 即 告 生 效 的 条 约 盟 约 和 公 约 ; (b) 政 府 间 机 构 谈 判 达 成 的 人 权 方 面 成 果 和 协 商 一 致 声 明, 例 如 阐 述 与 具 体 问 题 有 关 人 权 承 诺 的 决 议 和 宣 言 一 些 其 他 政 府 间 谈 判 成 果 因 其 对 于 业 务 审 查 的 重 要 性 而 被 选 入, 其 中 包 括 会 议 成 果 和 协 商 一 致 文 件, 它 们 虽 不 属 于 人 权 文 书, 但 含 有 人 权 标 准 ; (c) 其 他 软 性 法 律 文 书, 例 如 人 权 条 约 监 测 机 构 的 一 般 性 评 论 和 建 议, 它 们 提 供 了 对 核 心 国 际 条 约 所 包 含 人 权 规 定 内 容 的 解 释 55. 文 框 中 提 到 的 主 要 人 权 文 书 指 明 了 行 动 纲 领 所 载 各 项 原 则 目 标 和 行 动 所 依 据 的 基 本 权 利, 以 及 它 们 过 去 20 年 据 以 发 展 演 变 的 那 些 机 制 56. 报 告 中 的 粗 体 字 内 容 是 为 处 理 在 每 个 专 题 支 柱 内 提 出 的 具 体 问 题 提 出 的 建 议 每 一 节 最 后 的 关 键 未 来 行 动 领 域 均 总 结 该 专 题 支 柱 的 主 要 结 论 与 建 议 最 后 一 节 在 结 尾 部 分 陈 述 的 七 条 确 保 可 持 续 性 路 径 指 出 了 2014 年 以 后 行 动 纲 领 后 续 行 动 新 框 架 对 于 实 现 可 持 续 发 展 的 贡 献 二. 尊 严 与 人 权 人 人 生 而 自 由, 在 尊 严 和 权 利 上 一 律 平 等 人 人 有 资 格 享 受 世 界 人 权 宣 言 所 载 一 切 权 利 和 自 由, 不 分 种 族 肤 色 性 别 语 言 宗 教 政 治 或 其 他 见 39 本 报 告 中 所 审 查 的 人 权 文 件 并 非 详 尽 无 遗 本 报 告 侧 重 于 与 业 务 审 查 有 关 的 国 际 人 权 文 书, 包 括 国 际 劳 工 组 织 公 约 或 国 际 人 道 主 义 法 文 书 其 他 政 府 间 成 果 清 单 是 选 择 性 的, 而 且 采 用 缩 写 形 式, 只 包 含 对 本 次 审 查 很 重 要 的 若 干 文 件 20/265

解 民 族 本 源 或 社 会 出 身 财 产 出 生 或 其 他 身 份 等 任 何 区 别 人 人 有 权 享 有 生 命 自 由 和 人 身 安 全 ( 行 动 纲 领 原 则 1) 促 进 性 别 平 等 公 平 和 妇 女 赋 权 以 及 消 除 一 切 形 式 针 对 妇 女 的 暴 力 并 确 保 妇 女 有 能 力 控 制 自 己 的 生 育 率, 是 人 口 和 发 展 所 涉 方 案 的 基 石 妇 女 和 女 童 的 人 权 是 普 遍 人 权 中 不 可 剥 夺 不 可 缺 少 和 不 可 分 割 的 组 成 部 分 使 妇 女 能 在 国 家 区 域 和 国 际 各 级 充 分 平 等 地 参 与 公 民 文 化 经 济 政 治 和 社 会 生 活, 根 除 基 于 性 别 的 一 切 形 式 歧 视, 是 国 际 社 会 的 优 先 目 标 ( 行 动 纲 领 原 则 4) 57. 国 际 人 口 与 发 展 会 议 行 动 纲 领 所 载 原 则 1 中 申 明 人 人 生 而 自 由, 在 尊 严 和 权 利 上 一 律 平 等, 所 有 人 均 有 权 享 受 世 界 人 权 宣 言 中 载 述 的 所 有 权 利 和 自 由, 不 得 有 任 何 区 别 这 些 原 则 强 调 迫 切 需 要 消 除 一 切 形 式 的 歧 视, 并 申 明, 与 人 口 有 关 的 目 标 和 政 策 的 主 要 宗 旨 是 改 善 所 有 人 的 生 活 质 量 行 动 纲 领 中 的 原 则 确 立 了 尊 严 与 人 权 及 个 人 福 祉 之 间 的 联 系 58. 尊 严 与 人 权 和 基 本 自 由 之 间 存 在 着 固 有 的 关 联 性 正 如 行 动 纲 领 所 反 映 的 那 样, 尊 严 的 内 涵 远 远 超 出 满 足 基 本 需 求 ; 它 包 括 以 下 权 利 : 接 受 教 育 ; 充 分 参 与 社 会 经 济 和 政 治 生 活 ; 信 息 自 由 ; 免 受 歧 视 和 暴 力 ; 居 住 保 障 及 人 员 流 动 自 由 ; 它 也 要 求 向 个 人 提 供 在 其 整 个 生 命 过 程 中 建 立 和 更 新 能 力 的 机 会 尊 严 包 括 享 受 性 健 康 和 生 殖 健 康 的 基 本 人 权 选 择 爱 侣 及 是 否 和 何 时 生 育 的 自 由 以 及 将 性 活 动 和 生 殖 活 动 作 为 人 类 幸 福 之 源 而 且 在 没 有 疾 病 恐 惧 或 健 康 风 险 情 况 下 从 事 这 些 活 动 的 保 障 这 些 权 利 和 自 由 是 建 立 蓬 勃 发 展 和 包 容 性 社 会 的 先 决 条 件, 这 种 社 会 由 能 够 创 新 和 适 应 变 化 的 充 满 韧 性 的 个 人 组 成, 并 可 确 保 所 有 人 拥 有 共 同 和 充 满 活 力 的 未 来 59. 报 告 中 的 这 一 节 审 视 了 1994 年 以 来 在 实 现 平 等 和 无 歧 视 方 面 取 得 的 进 展, 特 别 就 极 易 遭 受 歧 视 的 人 口 群 体 而 言 本 章 指 出 了 在 执 行 行 动 纲 领 过 程 中 存 在 的 与 尊 严 和 人 权 有 关 的 差 距 和 挑 战, 提 出 了 具 体 建 议, 并 着 重 阐 明 了 今 后 行 动 的 关 键 领 域 A. 贫 困 的 诸 多 层 面 60. 贫 困 意 味 着 剥 夺 一 个 人 作 为 自 由 而 有 尊 严 的 人 生 活 的 能 力, 并 使 其 无 法 发 挥 全 部 潜 力 去 实 现 个 人 生 活 目 标 40 贫 困 有 许 多 表 现 形 式 贫 困 意 味 着 缺 乏 足 以 确 保 可 持 续 生 计 的 收 入 和 生 产 性 资 源, 而 且 也 包 括 许 多 其 他 形 式 的 匮 乏, 如 粮 食 无 保 障 ; 缺 乏 保 健 教 育 和 其 他 基 本 服 务 ; 缺 乏 或 没 有 住 房 ; 缺 乏 安 全 或 补 救 手 段 ; 40 2010 年 世 界 社 会 状 况 报 告 : 反 思 贫 困 问 题 ( 联 合 国 出 版 物, 出 售 品 编 号 :C.09.IV.10) 21/265

缺 乏 发 言 权 或 获 取 信 息 或 政 治 参 与 的 机 会 41 贫 困 的 体 验 是 动 态 的, 一 些 人 被 困 其 中, 另 一 些 人 则 时 进 时 出, 而 许 多 人 则 生 活 在 贫 困 的 门 槛 上 61. 从 1990 年 至 2010 年, 全 球 生 活 在 极 端 贫 困 状 态 中 的 人 口 数 目 在 发 展 中 国 家 总 人 口 中 所 占 比 例 降 了 一 半 ( 从 47% 降 至 22%), 减 少 了 7 亿 人 42 然 而, 尽 管 贫 困 人 口 有 了 如 此 大 幅 的 减 少, 但 估 计 有 12 亿 穷 人 仍 然 处 于 赤 贫 之 中 通 过 采 用 多 层 面 的 贫 困 定 义, 包 括 采 取 人 的 保 健 教 育 和 生 活 水 平 方 面 匮 乏 衡 量 指 标 等, 联 合 国 开 发 计 划 署 ( 开 发 署 ) 估 计, 在 所 研 究 的 104 个 国 家 中, 约 有 15.7 亿 人, 即 世 界 人 口 的 30% 以 上, 生 活 在 贫 困 之 中 实 际 上, 在 许 多 快 速 发 展 南 方 国 家, 生 活 在 多 层 面 贫 困 之 中 的 人 数 超 过 生 活 在 收 入 贫 困 中 的 人 数 43 62. 贫 困 发 生 在 所 有 国 家, 而 妇 女 不 成 比 例 地 地 承 受 着 贫 困 后 果 造 成 的 负 担, 其 所 照 顾 的 子 女 也 是 如 此 由 于 历 来 都 是 在 家 庭 一 级 衡 量 贫 困, 缺 乏 家 庭 内 部 不 平 等 的 测 量 指 标, 因 而 掩 盖 了 男 女 在 贫 困 程 度 上 的 差 异 但 在 比 较 单 个 成 人 ( 有 或 没 有 子 女 ) 家 庭 时, 妇 女 比 男 子 更 贫 困 的 现 象 是 无 可 辩 驳 的 44 由 于 类 似 的 原 因, 同 样 难 以 衡 量 特 定 人 口 群 体, 如 残 疾 人 和 年 长 者 的 贫 困 状 况 消 除 极 端 贫 困 是 可 以 普 遍 实 现 的, 而 且 是 实 现 人 人 享 有 尊 严 和 人 权 的 核 心 63. 作 为 其 他 专 题 支 柱 的 中 心 内 容, 健 康 对 于 所 有 与 贫 困 有 关 概 念 都 至 关 重 要 要 实 现 福 祉 和 长 寿, 就 需 要 健 康 贫 困 损 害 了 健 康, 因 为 它 使 人 们 处 于 缺 乏 环 境 卫 生 住 所 或 清 洁 饮 用 水 的 恶 劣 生 活 状 况 之 下, 并 且 在 服 务 提 供 对 象 仅 限 于 富 有 群 体 的 社 会 中 制 造 保 健 社 会 和 法 律 壁 垒 45 64. 上 述 每 个 因 素 都 反 过 来 受 到 住 所 和 流 动 的 影 响 住 所 无 保 障, 无 论 其 形 式 是 无 家 可 归 土 地 所 有 权 或 土 地 保 有 权 受 限 住 房 不 达 标 或 自 然 或 人 为 灾 害 战 争 或 冲 突 风 险 加 剧, 都 威 胁 到 穷 人 的 生 计, 并 使 许 多 人 走 向 或 陷 入 贫 困 这 种 不 安 全 性, 加 上 缺 乏 流 动 所 需 的 自 由 和 资 源, 本 身 就 是 极 端 脆 弱 性 的 关 键 推 动 因 素 65. 缺 乏 对 治 理 和 问 责 的 参 与 是 多 层 面 贫 困 的 一 个 重 要 因 素 能 够 参 与 创 建 社 会 的 人 可 获 得 社 会 利 益 贫 困 则 影 响 穷 人 参 与 并 抑 制 他 们 的 声 音, 特 别 是 在 严 重 不 41 社 会 发 展 问 题 世 界 首 脑 会 议 行 动 纲 领, 第 19 段 ; 见 社 会 发 展 问 题 世 界 首 脑 会 议 报 告, 哥 本 哈 根,1995 年 3 月 6 日 至 12 日 ( 联 合 国 出 版 物, 出 售 品 编 号 :C.09.IV.8), 第 一 章, 决 议 1, 附 件 二 ; 2010 年 世 界 社 会 状 况 报 告 : 反 思 贫 困 问 题, 联 合 国, 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 经 济 委 员 会, 千 年 发 展 目 标 :2006 年 报 告 - 审 视 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 性 别 平 等 及 妇 女 赋 权 状 况 ( 圣 地 亚 哥,2007 年 ) 42 2013 年 千 年 发 展 目 标 报 告 ( 见 上 文 脚 注 4) 43 联 合 国 开 发 计 划 署 ( 开 发 署 ), 2013 年 人 类 发 展 报 告 : 南 方 的 崛 起 - 多 元 化 世 界 中 的 人 类 进 步 ( 纽 约,2013 年 ) 44 2010 年 世 界 妇 女 : 趋 势 与 统 计 ( 见 上 文 脚 注 11) 45 B.G. Link 和 J. Phelan, 作 为 疾 病 根 源 的 社 会 状 况, 健 康 和 社 会 行 为 学 刊, 第 35 卷 (1995 年 ), 第 80-94 页 22/265

平 等 的 环 境 下 多 重 剥 夺 人 权 现 象 既 是 贫 困 的 致 因, 也 是 贫 困 的 后 果, 而 往 往 无 人 因 此 被 追 究 责 任 参 与 意 味 着 要 确 保 义 务 承 担 者 担 负 责 任, 而 且 法 律 得 到 执 行 66. 最 后, 贫 困 与 可 持 续 性 有 着 根 本 联 系 经 济 增 长 是 减 少 贫 困 的 必 要 推 动 力, 但 全 球 收 入 和 财 富 不 均 的 加 剧 以 及 经 济 增 长 所 造 成 的 环 境 影 响 都 突 出 表 明, 单 靠 经 济 增 长 不 足 以 实 现 包 容 性 发 展 经 济 增 长 和 有 限 环 境 资 源 正 使 富 人 不 成 比 例 地 受 益, 损 害 了 减 贫 工 作 与 此 同 时, 有 害 环 境 的 工 业 和 发 展 所 产 生 的 废 物 和 副 产 品 严 重 影 响 到 穷 人 并 加 剧 贫 困 67. 在 对 2014 年 以 后 行 动 纲 领 后 续 执 行 全 球 调 查 (2012) 所 作 的 答 复 中, 绝 大 多 数 国 家 的 政 府 (93%) 表 示, 它 们 正 在 解 决 46 消 除 贫 困, 特 别 关 注 创 收 和 就 业 战 略 问 题, 而 且 在 这 项 调 查 的 多 个 部 分 优 先 注 重 社 会 包 容 性 和 保 护 穷 人 例 如, 在 应 要 求 指 明 未 来 5 至 10 年 维 持 家 庭 福 利 方 面 公 共 政 策 优 先 重 点 时, 各 国 政 府 最 有 可 能 列 入 家 庭 的 社 会 保 护 (77%), 涉 及 与 提 供 社 会 服 务 和 / 或 投 资 于 满 足 基 本 需 求 有 关 的 所 有 优 先 事 项 68. 各 国 应 制 定 加 强 和 执 行 有 效 综 合 协 调 和 连 贯 一 致 的 国 家 战 略, 以 消 除 贫 困 并 打 破 排 斥 和 不 平 等 循 环, 以 此 作 为 实 现 发 展 的 一 个 条 件, 同 时 也 面 向 城 市 和 农 村 地 区 边 缘 化 或 处 于 弱 势 的 群 体, 确 保 所 有 人 都 有 机 会 过 上 没 有 贫 困 的 生 活, 而 且 其 人 权 受 到 保 护 并 且 可 以 行 使 国 际 人 口 与 发 展 会 议 以 来 的 人 权 阐 述 方 框 1 贫 困 政 府 间 人 权 成 果 大 会 通 过 了 关 于 人 权 与 赤 贫 之 间 关 系 的 一 系 列 决 议, 包 括 关 于 人 权 与 赤 贫 的 第 65/214 号 决 议 (2012 年 ), 其 中 大 会 重 申 赤 贫 和 社 会 排 斥 是 对 人 类 尊 严 的 侵 犯, 因 此 必 须 采 取 紧 急 的 国 家 和 国 际 行 动 予 以 消 除 其 他 软 性 法 律 关 于 人 权 与 赤 贫 问 题 的 指 导 原 则 (2012 年 ) 是 国 际 性 全 球 政 策 准 则, 可 借 以 按 照 国 际 人 权 准 则 和 标 准, 指 导 处 理 生 活 贫 困 民 众 的 人 权 问 题 收 入 和 财 富 不 平 等 的 经 济 和 社 会 代 价 69. 实 现 平 等 机 会 和 公 平 结 果 是 可 持 续 经 济 和 社 会 福 祉 的 基 础 通 过 提 供 更 好 的 保 健 教 育 和 机 会 来 提 升 不 同 人 口 群 体 的 能 力, 可 扩 大 特 定 社 会 内 创 造 性 能 量 思 维 和 贡 献 的 集 体 储 库 许 许 多 多 人 有 机 会 充 分 参 与 社 会 生 活 并 取 得 成 功, 是 技 46 已 解 决 ( 是 / 否 ) 的 定 义 是 基 于 各 国 对 一 个 特 定 问 题 所 报 告 的 3 项 答 复 : 过 去 五 年 期 间 [ 既 有 相 关 政 策 ]+[ 预 算 分 配 ]+[ 方 案 执 行 情 况 ] 只 有 在 满 足 上 述 所 有 三 个 条 件, 才 能 将 一 国 政 府 归 为 正 在 解 决 问 题 的 类 别 23/265

术 经 济 和 社 会 创 新 蓬 勃 发 展 的 条 件 反 之 亦 然 : 在 获 得 保 健 安 全 和 高 质 量 教 育 方 面 存 在 严 重 不 平 等, 会 使 很 多 人 无 法 摆 脱 贫 困 和 实 现 社 会 流 动, 而 这 种 情 况 将 对 有 助 于 社 会 的 人 员 和 想 法 的 可 选 性 日 益 形 成 制 约 图 2 全 球 财 富 金 字 塔 >100 万 美 元 3 200 万 (0.7%) 98.7 万 亿 美 元 3.61 亿 0 至 100 万 美 元 (7.7%) 101.8 万 亿 美 元 10 000 至 100 000 美 元 10.66 亿 (22.9%) 33.0 万 亿 美 元 10 000 美 元 32.07 亿 (68.7%) 7.3 万 亿 美 元 财 富 成 人 人 数 ( 占 世 界 人 口 的 百 分 比 ) 财 富 总 数 ( 在 世 界 总 数 中 的 百 分 比 ) 资 料 来 源 :James Davies Rodrigo Lluberas 和 Anthony Shorrocks, 瑞 士 信 贷 银 行 全 球 财 富 数 据 册,2013 年, 载 于 瑞 士 信 贷 银 行 全 球 财 富 报 告,2013 年, 第 22 页, 见 :https://publications. credit-suisse.com/tasks/render/file/?fileid=bcdb1364-a105-0560-1332ec9100ff5c83 70. 目 前 的 财 富 分 配 状 况 ( 见 图 2) 严 重 威 胁 到 进 一 步 经 济 增 长 包 容 性 以 及 社 会 和 环 境 可 持 续 性 根 据 瑞 士 信 贷 银 行 的 全 球 财 富 报 告,2012 年 年 中 的 全 球 财 富 总 额 估 计 为 223 万 亿 美 元 据 此 计 算, 世 界 46 亿 成 人 的 人 均 财 富 估 计 为 48 500 美 元 然 而, 这 一 数 额 掩 盖 了 严 重 的 不 平 等 约 69% 的 成 人 处 于 最 低 的 财 富 类 别, 仅 拥 有 全 球 财 富 的 3% 其 后 一 个 类 别 (10 000 美 元 至 100 000 美 元 ) 有 10.66 亿 成 人, 他 们 拥 有 全 球 财 富 的 13.7% 100 000 美 元 至 1 百 万 美 元 类 别 有 3.61 亿 成 人, 即 成 人 总 数 的 7.7%, 他 们 掌 握 着 全 球 财 富 的 42.3% 最 后, 百 万 美 元 以 上 财 富 拥 有 者 类 别 有 3 200 万 成 人, 仅 占 全 球 成 人 总 数 的 0.7%, 他 们 掌 握 着 世 界 财 富 的 41% 简 而 言 之, 世 界 成 年 人 口 的 8.4% 掌 握 着 全 球 财 富 的 83.3%, 而 近 70% 的 成 年 人 口 仅 拥 有 3% 的 财 富 71. 由 于 发 展 中 和 发 达 经 济 体 的 收 入 中 间 数 出 现 趋 同, 全 球 收 入 不 平 等 近 年 来 一 直 呈 现 缓 解 之 势, 但 只 是 略 微 地 从 极 高 水 平 下 降 全 球 收 入 不 平 等 的 近 期 走 稳 并 24/265

略 有 缩 小 的 趋 势 在 很 大 程 度 上 反 映 中 国 自 1990 年 代 以 来 的 经 济 增 长, 以 及 印 度 及 其 他 新 兴 经 济 体 和 发 展 中 经 济 体 自 2000 年 以 来 的 经 济 增 长 47 然 而, 许 多 国 家 内 部 和 各 国 之 间 的 收 入 不 平 等 不 断 攀 升 48 72. 图 3 描 述 了 1988 年 至 2008 年 期 间 全 球 收 入 增 长 的 不 平 等 分 配 情 况 一 半 以 上 的 收 益 流 向 比 重 为 5% 的 最 富 裕 人 群, 而 在 人 口 金 字 塔 底 层 的 比 重 为 90% 的 各 类 人 口 群 体 仅 获 得 全 球 收 入 的 5% 或 更 少 图 3 1988-2008 年 各 人 口 组 别 的 全 球 绝 对 收 益 分 配 情 况 ( 按 2005 年 购 买 力 平 价 国 际 元 计 算 ) 在 全 球 绝 对 收 益 中 所 占 百 分 比 60 50 40 30 20 10 0 53 10 0 0 1 1 1 1 1 2 2 2 3 3 4 5 4 5 3 1 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100 人 口 组 别 ( 从 最 穷 到 最 富 ) 资 料 来 源 :Branko Milanovic, Global income inequality by the numbers:in history and now:an overview, 世 界 银 行 政 策 研 究 工 作 文 件, 第 6259 号,2012 年 11 月, 第 12-16 页, 引 用 于 2013 年 世 界 经 济 和 社 会 概 览 : 可 持 续 发 展 挑 战 ( 联 合 国 出 版 物, 出 售 品 编 号 : C.13.II.C.1) 73. 日 益 严 重 的 经 济 不 平 等 具 有 破 坏 性, 而 且 对 可 持 续 发 展 极 为 有 害 从 社 会 角 度 来 看, 不 平 等 现 象 有 碍 信 任 和 社 会 凝 聚 力, 威 胁 到 公 共 健 康, 并 使 穷 人 和 中 产 阶 级 在 政 治 影 响 力 中 被 边 缘 化 社 会 可 持 续 性 可 被 理 解 为 一 个 特 定 社 会 在 不 断 变 化 的 经 济 社 会 和 环 境 条 件 下 以 尊 重 人 权 的 方 式 促 进 创 新 和 适 应 性 的 能 力, 目 前 47 Branko Milanovic, Global income inequality by the numbers:in history and now:an overview, 世 界 银 行 政 策 研 究 工 作 文 件, 第 6259 号 ( 哥 伦 比 亚 特 区 华 盛 顿, 世 界 银 行,2012 年 11 月 ), 引 用 于 2013 年 世 界 经 济 和 社 会 概 览 : 可 持 续 发 展 挑 战 ( 联 合 国 出 版 物, 出 售 品 编 号 :C.13.II.C.1) 48 2013 年 世 界 经 济 和 社 会 概 览 : 可 持 续 发 展 挑 战 ( 联 合 国 出 版 物, 出 售 品 编 号 :C.13.II.C.1) 25/265

却 受 到 直 接 威 胁, 因 为 有 一 个 庞 大 且 可 能 不 断 增 长 的 人 口 群 体 深 深 陷 入 发 展 陷 井, 在 日 常 生 活 中 缺 乏 实 现 更 美 好 未 来 的 实 际 前 景 74. 日 趋 严 重 的 不 平 等 还 削 弱 了 应 对 新 出 现 环 境 危 机 以 及 本 着 维 护 地 球 的 责 任 重 新 平 衡 经 济 发 展 的 前 景 据 估 计,11% 的 世 界 人 口 在 气 体 排 放 量 中 占 到 了 一 半, 然 而 最 贫 困 的 人 口 群 体 却 不 成 比 例 地 受 到 气 候 变 化 所 导 致 自 然 灾 害 的 影 响 49 75. 鉴 于 目 前 发 展 模 式 下 的 经 济 增 长 造 成 了 巨 大 环 境 代 价, 世 界 绝 对 不 能 在 延 续 当 前 财 富 集 中 轨 迹 的 同 时 继 续 从 事 减 贫 努 力 要 实 现 环 境 可 持 续 性, 就 必 须 减 轻 环 境 影 响, 结 果 却 加 剧 了 上 述 矛 盾 76. 最 后, 不 平 等 和 排 斥 现 象 所 造 成 的 社 会 和 健 康 后 果 不 仅 阻 碍 国 际 人 口 与 发 展 会 议 所 倡 导 的 以 人 权 为 基 础 的 发 展, 还 有 可 能 破 坏 社 会 稳 定 在 当 今 全 球 化 世 界 里, 信 息 可 瞬 间 在 各 国 和 世 界 各 地 广 为 传 播, 因 此 财 富 的 日 益 集 中 及 其 与 失 业 社 会 不 公 正 和 数 百 万 人 丧 失 权 能 之 间 的 关 联 已 成 为 政 治 抗 议 冲 突 和 不 稳 定 局 势 的 诱 发 因 素 77. 各 国 应 高 度 优 先 重 视 消 除 贫 困, 确 保 所 有 人 都 有 平 等 机 会 分 享 经 济 和 社 会 发 展 成 果, 寻 求 生 产 性 就 业, 并 在 和 平 和 尊 严 中 生 活, 免 于 歧 视 不 公 正 恐 惧 匮 乏 或 疾 病 78. 如 本 节 一 开 始 所 述, 经 济 不 平 等 既 是 其 他 社 会 不 平 等 的 致 因, 也 是 其 后 果, 其 中 包 括 由 性 别 种 族 残 疾 年 龄 或 其 他 身 份 及 环 境 因 素 造 成 的 不 平 等 考 虑 到 人 发 会 议 的 主 要 信 息 是 : 对 个 人 能 力 尊 严 和 自 由 的 投 资 是 共 享 人 类 福 祉 和 可 持 续 发 展 的 基 础 因 此 本 节 的 随 后 篇 幅 将 专 门 用 来 更 详 细 地 审 视 是 否 已 经 而 且 在 多 大 程 度 上 为 妇 女 和 女 童 以 及 行 动 纲 领 确 定 属 于 遭 受 长 期 耻 辱 和 歧 视 的 众 多 人 口 群 体 增 进 了 尊 严 人 权 和 福 祉 B. 妇 女 赋 权 和 性 别 平 等 79. 针 对 特 定 群 体 的 歧 视 在 许 多 国 家 很 常 见, 但 对 妇 女 的 歧 视 则 具 有 普 遍 性 许 多 青 年 妇 女 在 童 年 期 间 没 有 得 到 赋 权 相 反, 她 们 在 社 会 上 被 要 求 接 受 对 男 子 的 屈 从, 并 接 受 不 符 合 独 立 权 能 和 领 导 能 力 等 理 念 的 理 想 女 性 价 值 观 在 某 些 地 区, 早 婚 或 强 迫 婚 姻 非 情 愿 怀 孕 和 早 育 ( 特 别 是 在 缺 乏 保 健 系 统 足 够 支 持 的 情 况 下 ) 缺 乏 教 育 工 资 低 于 男 性 及 性 别 暴 力 可 能 进 一 步 损 害 了 妇 女 的 能 动 性 因 此, 人 发 会 议 对 妇 女 赋 权 所 作 的 标 志 性 承 诺 不 仅 是 表 达 对 尊 严 的 期 望, 而 且 极 其 有 助 于 创 造 有 利 条 件, 使 全 球 一 半 的 人 口 能 够 确 定 其 生 活 方 向, 提 升 其 能 力 并 阐 述 其 选 择 对 社 会 作 何 种 贡 献 49 世 界 观 察 研 究 所, 2013 年 世 界 状 况 : 是 否 仍 可 保 持 可 持 续 性? ( 哥 伦 比 亚 特 区 华 盛 顿, 岛 屿 出 版 社,2013 年 ) 26/265

80. 行 动 纲 领 历 史 性 地 提 请 关 注 被 长 期 忽 视 的 一 种 紧 密 关 联 性, 即 妇 女 在 婚 姻 性 生 活 和 生 育 方 面 的 相 对 自 由 及 其 社 会 性 别 地 位 与 妇 女 的 终 生 健 康 和 福 祉 之 间 的 关 系 自 1994 年 以 来 的 这 些 年 里, 世 界 见 证 了 旨 在 解 决 妇 女 赋 权 和 性 别 平 等 问 题 的 国 家 机 构 的 蓬 勃 发 展 这 些 机 构 遍 布 所 有 收 入 水 平 的 国 家 及 所 有 区 域 ( 见 第 六 节 A) 81. 如 各 国 政 府 在 全 球 调 查 中 报 告 的 那 样, 世 界 各 地 有 超 过 97% 的 国 家 制 定 了 关 于 性 别 平 等 公 平 和 妇 女 赋 权 问 题 的 方 案 政 策 和 / 或 战 略 在 所 有 区 域, 每 10 个 国 家 中 至 少 有 9 个 建 立 了 上 述 框 架 ( 非 洲 国 家 :100%; 亚 洲 国 家 :100%; 欧 洲 国 家 :94%; 美 洲 国 家 :94%; 大 洋 洲 国 家 :93%) 82. 但 是, 在 作 出 答 复 的 国 家 中, 只 有 四 分 之 三 的 国 家 致 力 于 改 善 状 况 并 解 决 农 村 妇 女 的 需 求 (76%), 并 改 善 女 童 的 福 利, 特 别 是 保 健 营 养 和 教 育 方 面 的 福 利 (80%) 国 际 人 口 与 发 展 会 议 以 来 的 人 权 阐 述 方 框 2 妇 女 赋 权 和 性 别 平 等 具 有 约 束 力 的 文 件 :1999 年, 大 会 通 过 了 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 任 择 议 定 书, 该 议 定 书 使 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 能 够 审 议 个 人 和 群 体 就 其 根 据 公 约 享 有 的 权 利 受 到 侵 犯 提 出 的 申 诉 来 文, 并 且 建 立 了 一 个 调 查 程 序, 以 便 委 员 会 调 查 公 约 缔 约 国 境 内 的 侵 犯 妇 女 权 利 行 为 在 区 域 一 级, 非 洲 人 权 和 人 民 权 利 宪 章 关 于 非 洲 妇 女 权 利 的 议 定 书 确 认 了 妇 女 参 与 政 治 经 济 和 社 会 生 活 的 重 要 性, 并 呼 吁 消 除 对 妇 女 的 一 切 形 式 歧 视 政 府 间 人 权 问 题 成 果 : 人 权 理 事 会 在 其 关 于 消 除 对 妇 女 歧 视 的 第 15/23 号 决 议 中 表 示 关 切 尽 管 第 四 次 世 界 妇 女 大 会 和 大 会 第 二 十 三 届 特 别 会 议 审 查 期 间 作 出 保 证, 修 改 或 废 除 尚 存 的 歧 视 妇 女 和 女 童 的 法 律, 但 许 多 这 方 面 的 法 律 仍 然 有 效 而 且 继 续 执 行, 因 此 阻 碍 妇 女 和 女 童 充 分 实 现 其 人 权 其 他 政 府 间 协 定 : 北 京 宣 言 (1995) 重 申 承 诺 确 保 将 充 分 落 实 妇 女 和 女 童 的 人 权 作 为 所 有 人 权 和 基 本 自 由 的 不 可 剥 夺 不 可 缺 少 和 不 可 分 割 的 组 成 部 分 1. 生 产 和 生 育 角 色 的 变 化 模 式 (a) 就 业 模 式 的 变 化 83. 自 1990 年 以 来, 劳 动 力 参 与 方 面 的 性 别 差 距 已 略 有 缩 小, 但 妇 女 的 薪 资 仍 然 低 于 男 子, 通 常 是 在 非 正 规 经 济 部 门 就 业, 从 事 临 时 性 质 没 有 保 障 的 工 作, 27/265

而 且 掌 握 的 权 限 较 小 在 全 球 一 级, 妇 女 在 劳 动 力 中 的 总 体 参 与 率 保 持 大 体 平 稳 ; 然 而, 在 过 去 几 年, 妇 女 和 男 子 的 参 与 率 均 略 有 下 降 在 区 域 一 级, 妇 女 在 劳 动 力 中 的 参 与 情 况 参 差 不 齐 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 妇 女 的 劳 动 力 参 与 率 增 长 最 大, 在 东 欧 以 及 除 南 亚 以 外 亚 洲 许 多 区 域 则 略 有 下 降 南 亚 略 有 上 升 50 自 1990 年 以 来,25-54 岁 妇 女 51 的 劳 动 力 参 与 率 在 除 东 欧 以 外 的 所 有 区 域 均 有 增 长, 其 原 因 是 生 育 率 下 降 以 及 生 育 对 劳 动 力 参 与 的 影 响 减 轻 52 84. 在 非 农 业 部 门 及 传 统 上 以 男 性 为 主 的 职 业 领 域, 有 薪 就 业 妇 女 的 比 例 有 所 增 加, 但 在 涉 及 地 位 权 力 和 权 威 的 职 业 领 域, 其 就 业 比 例 仍 然 很 低 在 所 有 区 域, 担 任 企 业 领 导 人 和 管 理 人 员 的 妇 女 人 数 仍 然 严 重 不 足 53 85. 缩 小 性 别 薪 资 差 距 的 步 伐 缓 慢, 而 且 仅 在 一 些 国 家 有 所 缩 小, 而 且 妇 女 的 薪 资 仍 然 低 于 从 事 相 同 工 作 的 男 子 与 男 子 相 比, 妇 女 也 往 往 从 事 较 无 保 障 福 利 较 少 的 工 作, 而 且 从 事 易 受 伤 害 的 就 业 ( 见 图 4), 其 中 包 括 担 任 家 庭 雇 工 和 自 营 就 业 者, 而 非 工 资 和 薪 金 工 人 54 虽 然 在 过 去 20 年 中, 易 受 伤 害 就 业 在 就 业 总 数 中 的 总 体 比 例 有 所 下 降, 但 在 发 达 国 家 以 外 的 许 多 区 域 仍 然 很 高, 特 别 是 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 大 洋 洲 南 亚 和 东 南 亚 ( 见 图 4) 在 最 富 裕 国 家 以 外 的 所 有 国 家, 与 男 性 相 比, 妇 女 在 就 业 上 仍 然 更 集 中 于 易 受 伤 害 的 职 业 北 非 撒 哈 拉 以 南 非 洲 和 西 亚 的 这 种 性 别 差 距 最 大 ; 亚 洲 的 性 别 差 距 有 所 缩 小, 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 差 距 则 有 所 扩 大 50 2010 年 世 界 妇 女 : 趋 势 与 统 计 ( 见 上 文 脚 注 11); 国 际 劳 工 组 织 ( 劳 工 组 织 ), 2012 年 全 球 妇 女 就 业 趋 势 ( 日 内 瓦, 国 际 劳 工 局,2012 年 ) 51 这 是 一 项 更 健 全 的 指 标, 它 减 轻 了 年 龄 结 构 变 化 对 劳 动 参 与 率 的 影 响, 但 许 多 国 家 没 有 公 布 这 一 指 标 52 2010 年 世 界 妇 女 : 趋 势 与 统 计 53 2010 年 世 界 妇 女 : 趋 势 与 统 计 ; 另 见 2013 年 千 年 发 展 目 标, 具 体 目 标 和 指 标 : 统 计 表 可 查 阅 :http://mdgs.un.org/unsd/mdg/host.aspx?content=data/trends.htm 54 2013 年 千 年 发 展 目 标 ; 2010 年 世 界 妇 女 : 趋 势 与 统 计 ; 劳 工 组 织, 2012 年 全 球 妇 女 就 业 趋 势 28/265

图 4 1991-2012 年 各 区 域 自 营 就 业 者 和 家 庭 雇 工 在 就 业 总 数 体 中 的 比 例 发 达 区 域 百 分 比 100 90 Women 80 Men 70 60 50 40 30 20 10 0 1991 2000 2010 2012 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 百 分 比 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1991 2000 2010 2012 北 非 百 分 比 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1991 2000 2010 2012 撒 哈 拉 以 南 非 洲 百 分 比 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1991 2000 2010 2012 大 洋 洲 百 分 比 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1991 2000 2010 2012 西 亚 百 分 比 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1991 2000 2010 2012 高 加 索 和 中 亚 百 分 比 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1991 2000 2010 2012 东 亚 百 分 比 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1991 2000 2010 2012 东 南 亚 百 分 比 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1991 2000 2010 2012 南 亚 百 分 比 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1991 2000 2010 2012 资 料 来 源 : 联 合 国, 2013 年 千 年 发 展 目 标 报 告, 附 件 :2013 年 千 年 发 展 目 标, 具 体 目 标 和 指 标 : 统 计 表 86. 自 1995 年 以 来, 妇 女 参 与 有 偿 就 业 的 人 数 大 幅 攀 升, 导 致 提 出 了 一 个 问 题, 即 : 这 种 有 偿 就 业 对 妇 女 总 体 工 作 负 担 产 生 了 什 么 影 响 在 非 洲 所 作 的 研 究 表 明, 时 间 和 收 入 两 方 面 的 贫 乏 可 能 相 互 关 联, 而 妇 女 尤 其 受 到 两 者 的 伤 害 例 如, 在 某 个 国 家, 男 子 每 周 平 均 工 作 38.8 个 小 时, 而 妇 女 每 周 平 均 工 作 49.3 个 小 时, 而 且 至 少 有 四 分 之 一 的 妇 女 报 告 说 每 周 工 作 70 个 小 时, 这 清 楚 表 明 存 在 时 间 贫 乏 的 问 题 ; 55 拉 丁 美 洲 也 存 在 类 似 情 况 56 87. 行 动 纲 领 呼 吁 各 国 政 府 采 取 措 施, 通 过 以 下 方 法 消 除 男 女 间 的 不 平 等 : 采 取 适 当 措 施 提 升 妇 女 的 能 力, 使 其 能 赚 取 超 出 传 统 职 业 的 收 入, 实 现 经 济 自 力 更 生, 并 确 保 妇 女 平 等 进 入 劳 动 力 市 场 并 受 益 于 社 会 保 障 制 度 消 除 雇 主 对 妇 女 的 歧 视 性 做 法 88. 参 加 区 域 业 务 审 查 会 议 的 会 员 国 承 认, 妇 女 更 多 地 参 与 有 偿 就 业 能 给 妇 女 自 身 以 及 更 广 泛 的 经 济 发 展 带 来 许 多 好 处 拉 动 妇 女 参 与 有 偿 就 业 不 仅 可 增 加 国 民 55 E. Bardasi 和 Q Wodon, Working long hours and having no choice:time poverty in Guinea, 女 权 经 济 学, 第 16 卷 第 3 号 (2010 年 ), 第 45-78 页 56 S. Gammage,2010 年, Time pressed and time poor:unpaid household work in Guatemala, 女 性 经 济 学, 第 16 卷 第 3 号 (2010 年 ), 第 79-112 页 29/265